宏觀調(diào)控法的價值精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控法的價值范文

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控法；社會政策；區(qū)分又兼容；社會維度

一、問題的提出：我國宏觀調(diào)控法與社會政策的關(guān)系

研究宏觀調(diào)控法與社會政策的關(guān)系，首先得從法律與政策的關(guān)系入手。政策和法律是既聯(lián)系又有區(qū)別的兩個范疇。政策與法律都是國家意志的反映，但是二者的區(qū)別也是明顯的。法律具有嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，法律中的權(quán)利必須得到保障，有權(quán)利則必有救濟(jì)；法律中的義務(wù)必須得到履行，有義務(wù)必須有責(zé)任；法律頒布必須經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序。而政策則具有靈活性、不穩(wěn)定性；出臺政策也具有隨意性，不必經(jīng)過嚴(yán)格的程序。政策與法律分別適用于不同的社會事務(wù)，不能互相代替，但可搭配使用。正確使用政策與法律，使二者各得其所，就能加快實現(xiàn)社會管理目標(biāo)。理論上有關(guān)政策和法律的關(guān)系非常清楚，但是實踐中存在的問題是在我國執(zhí)行政策與法律的過程中，往往出現(xiàn)政策大于法律、地方政策優(yōu)先于國家政策、下級政策優(yōu)先于上級政策的非正?，F(xiàn)象。

二、宏觀調(diào)控法與社會政策的關(guān)系厘定：區(qū)分與兼容

（一）區(qū)分：兩者的資源配置機(jī)制和作用領(lǐng)域不同

我國宏觀調(diào)控實踐中出現(xiàn)的宏觀調(diào)控與社會政策之間的混同，使兩者的獨立性和有效性受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須對其進(jìn)行區(qū)分。

宏觀調(diào)控是市場機(jī)制內(nèi)的一種制度安排，它是在尊重市場作為資源配置根本手段的前提下，圍繞著總供給與總需求的平衡，對市場失靈進(jìn)行的校正。沒有市場機(jī)制就沒有宏觀調(diào)控，或者說宏觀調(diào)控只有在完全競爭市場中才起作用。社會政策是“政府用于福利和社會保護(hù)的政策，特別是有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和住房的政策。圍繞著國民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)展開，以公平公正為核心理念，強(qiáng)調(diào)權(quán)利的一致性和利益的公平性。

宏觀調(diào)控與社會政策有著不同的資源配置機(jī)制，也有著各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域，相互配合但不可替代。住房蘊含著開發(fā)商的成本，具有使用價值和交換價值，屬于一種商品，可以交易；同時，住房又是一國國民不可替代的必需的生活資料，是一種保障性質(zhì)的商品，在人權(quán)的層面上是不可交易的。住房的商品性和保障性、交易性和不可交易性的雙重屬性，決定了單純通過市場調(diào)節(jié)不能保證國民的居住權(quán)，因為市場調(diào)節(jié)只承認(rèn)購買力，不承認(rèn)居住權(quán)。這也決定了房地產(chǎn)市場的混合性。單純以市場競爭為資源配置機(jī)制的宏觀調(diào)控措施不能解決住房商品性和保障性之間的矛盾，必須要有類似于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等社會政策與之匹配。在經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房資源配置中，配置原則首要不是按照價格，而是按照需求條件。而我國的住房改革過分強(qiáng)調(diào)了我國房地產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，將其幾乎完全交給了市場，完全忽視了其保障性的社會功能。

（二）兼容：對兩者獨立性的保障

從某種意義上說，宏觀調(diào)控與社會政策都是責(zé)任主體運用資源區(qū)化解或防范風(fēng)險的措施。兩者相互獨立但往往交織在市場經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，必然涉及一個配合的問題。正如前文論述，缺乏社會政策配合的宏觀調(diào)控是失靈的。但改革開放30年來，宏觀調(diào)控與社會政策的混同尤其是社會政策被宏觀調(diào)控消解的情形非常普遍。在房地產(chǎn)調(diào)控中，當(dāng)2007年出臺的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》因開始注重住房保障政策而被譽為政府宏觀調(diào)控思路轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性事件時，值得思索的是：早在1998年，政府就已經(jīng)意識到住房保障這個問題，國發(fā)[1998]23號文明確規(guī)定，低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房，確立了以經(jīng)濟(jì)適用房為主多層次的城鎮(zhèn)住房供給體系。為什么沒有實施的社會政策也就談不上獨立性，如何才能保障社會政策的獨立性，協(xié)調(diào)其與宏觀調(diào)控的關(guān)系？

任何的認(rèn)識或理念，最終都要通過具體的法律操作規(guī)則來實現(xiàn)。在人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有片面認(rèn)識的情況下，強(qiáng)有力的法律保障是保障宏觀調(diào)控和社會政策雙重獨立性的有力武器。而我國卻沒有做到這一點。宏觀調(diào)控和社會政策分屬兩個獨立的系統(tǒng)，應(yīng)該有兩個獨立的法律系統(tǒng)對兩者的獨立性加以保障。但是，宏觀調(diào)控缺乏基本法，至今在程序、責(zé)任以及救濟(jì)制度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)法治化；社會法剛剛起步，一部《勞動合同法》在實施中出現(xiàn)許多問題。同時，宏觀調(diào)控與社會政策的兼容關(guān)系要求宏觀調(diào)控法與社會法之間應(yīng)有所兼容，宏觀調(diào)控法從理念和制度上都應(yīng)該兼顧社會政策對它的影響。因此，從宏觀調(diào)控法完善的角度講，必須將兩者兼容的理念貫穿于宏觀調(diào)控立法始終，從經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對宏觀調(diào)控法進(jìn)行新的解讀。

三、賦予宏觀調(diào)控以社會的維度

任何法律問題首先是社會問題。宏觀調(diào)控和社會政策之間區(qū)分與兼容的關(guān)系要求宏觀調(diào)控的法律制度設(shè)計要考慮社會政策的影響，建立宏觀調(diào)控法與社會政策之間的兼容機(jī)制，因此應(yīng)賦予宏觀調(diào)控法以社會的維度，對宏觀調(diào)控法進(jìn)行新的解讀和更新。

例如，德國學(xué)者認(rèn)為，在資源日益稀缺和環(huán)境壓力日益增大的情況下，應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法的第五大目標(biāo)——“生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)”或“綠色標(biāo)準(zhǔn)”；美國的《充分就業(yè)與平衡增長法》第11條規(guī)定“適度考慮國家的優(yōu)先利益”的內(nèi)容應(yīng)包括國家的資源與環(huán)境利益。而我國也有學(xué)者提出：“在宏觀調(diào)控目標(biāo)上，既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展與社會和諧，既注重內(nèi)部均衡，又注重對外均衡?！边@隱含著宏觀調(diào)控法對社會因素的吸納。 “十一五”規(guī)劃提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，要求建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展模式是對現(xiàn)實的迫切回應(yīng)，資源環(huán)境問題的解決已經(jīng)到了刻不容緩的地步。近年來，環(huán)保部門地位的提升為其參與宏觀調(diào)控提供了政治保障?！熬G色金融”、“綠色財稅”的成功實踐也為法律制度的設(shè)計提供了可操作路徑。將環(huán)境資源目標(biāo)納入宏觀調(diào)控法目標(biāo)之中，是發(fā)展的趨勢和可行的選擇。

四、小結(jié)

宏觀調(diào)控法與社會政策之間既區(qū)分又兼容的關(guān)系，給我們分析宏觀調(diào)控有效性不足提供了一種分析路徑，同時也啟示我們從經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對宏觀調(diào)控法進(jìn)行解讀，值得我們反思和考量。（作者單位：蘭州大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

第2篇：宏觀調(diào)控法的價值范文

內(nèi)容提要: 宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性原則，是嚴(yán)格意義上的宏觀調(diào)控權(quán)法律控制原則，由“法律的客觀性”所決定的一種宏觀調(diào)控權(quán)法律控制原則，它普遍適用于各種不同類型的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家。特定性、普適性、抽象性是其確立的形式標(biāo)準(zhǔn)，社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系是其確立的實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；而辯證唯物主義的認(rèn)識方法，則是其確立的基本方法。宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性原則，通常分為具體原則和基本原則，前者包括權(quán)力有限原則、正當(dāng)程序原則、權(quán)責(zé)一致原則，后者則是指比例適度原則。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)階段，要實現(xiàn)對于新型國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力——宏觀調(diào)控權(quán) [1]的法律控制，關(guān)鍵在于確立宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性原則。因為，只有確立了這一公理性原則，才能夠進(jìn)一步確立相關(guān)的政策性原則，進(jìn)而通過這些原則“有效地克服法律規(guī)則之局限性”，最終將宏觀調(diào)控權(quán)置于“法律的統(tǒng)治”之下——實現(xiàn)宏觀調(diào)控權(quán)的法律控制。

一、宏觀調(diào)控權(quán)法律控制公理性原則的概述

在現(xiàn)代漢語中，原則的涵義是觀察問題、處理問題的準(zhǔn)繩。“原”乃“源”的古字，有根本、推求、察究、原來、起初之意?！皠t”為規(guī)則之意。 [2]在法律英語中，原則（principle）的涵義是：（1）法律的諸多規(guī)則或?qū)W說的根本的真理或?qū)W說，是法律的其他規(guī)則或?qū)W說的基礎(chǔ)或來源；（2）確定的行為規(guī)則、程序或法律判決、明晰的原理或前提，除非有更明晰的前提，不能對之證明或反駁，它們構(gòu)成一個整體或整體的構(gòu)成部份的實質(zhì)，從屬于一門科學(xué)的理論部份。 [3]美國法學(xué)家弗里德曼則指出：“有些學(xué)者把原則和規(guī)則劃分開。原則是高級規(guī)則，是制造其他規(guī)則的規(guī)則，換句話說，是規(guī)則模式或模型。有些人以略為不同的意義使用’原則’這詞?！瓌t’起標(biāo)準(zhǔn)作用，即是人們用來衡量比它次要的規(guī)則的價值或效力的規(guī)則?！瓌t’還有一個意思是指歸納出的抽象東西。從這個意義上講，原則是總結(jié)許多更小的具體規(guī)則的廣泛的和一般的規(guī)則?！?[4]

宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的原則，也可以說是一種高級規(guī)則，是制造其它規(guī)則的規(guī)則，亦即貫穿于宏觀調(diào)控權(quán)法律控制規(guī)則之中，對這些規(guī)則的制定與實施，具有指導(dǎo)和補充意義的“基礎(chǔ)性法律準(zhǔn)則”。一般來說，根據(jù)產(chǎn)生的基礎(chǔ)不同，這一原則還可以進(jìn)一步劃分為公理性原則和政策性原則。 [5]前者是指，由“法律的客觀性”所決定的一種宏觀調(diào)控權(quán)法律控制原則，它普遍適用于各種不同類型的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家，并且普遍適用于這些國家不同的發(fā)展階段。后者則是指，由“法律的主觀性”所決定的一種宏觀調(diào)控權(quán)法律控制原則，其僅僅適用于某一種類型的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家，并且僅僅適用于這一類型國家的某一發(fā)展階段。

一般來說，嚴(yán)格意義上的宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的原則，應(yīng)當(dāng)僅指宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性原則。因為，嚴(yán)格意義上的宏觀調(diào)控權(quán)法律控制原則，應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性， [6]而宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性原則，無疑比政策性原則更具有穩(wěn)定性——它不象后者那樣，只要社會經(jīng)濟(jì)條件有所變化，也就隨之發(fā)生變化。 [7]更為重要的是，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性原則，同時也是宏觀調(diào)控權(quán)法律控制政策性原則的根據(jù)，后者是不能與前者相沖突的。

當(dāng)然，根據(jù)覆蓋面的不同，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性原則，還可以進(jìn)一步劃分為具體原則和基本原則。前者可謂之為，“宏觀調(diào)控權(quán)法律控制體系的神經(jīng)分支”，僅貫穿于某一部份而非所有宏觀調(diào)控權(quán)控制法律規(guī)則之中，是對該部份法律規(guī)則之制定與實施，具有指導(dǎo)和補充意義的“基礎(chǔ)性法律準(zhǔn)則”。后者則可謂之為，“宏觀調(diào)控權(quán)法律控制體系的神經(jīng)中樞”，是貫穿于所有宏觀調(diào)控權(quán)控制法律規(guī)則之中，對所有法律規(guī)則之制定與實施，都具有指導(dǎo)和補充意義的“基礎(chǔ)性法律準(zhǔn)則”。顯而易見，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性具體原則與公理性基本原則是不同的。前者僅僅貫穿于某一部份宏觀調(diào)控權(quán)法律控制規(guī)則之中，而后者則既貫穿于前者之中，又貫穿于所有宏觀調(diào)控權(quán)控制法律規(guī)則之中。

在宏觀調(diào)控權(quán)法律控制體系之中，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制公理性原則的功能是殊為重要的。它不僅能夠?qū)暧^調(diào)控權(quán)法律控制規(guī)則的良性發(fā)展起到指導(dǎo)作用——使這些法律規(guī)則保持基本穩(wěn)定和協(xié)調(diào)統(tǒng)一；還能夠“補充這些法律規(guī)則不可能巨細(xì)無遺之不足”，直接發(fā)揮控制宏觀調(diào)控權(quán)的作用。反之，假使宏觀調(diào)控權(quán)法律控制體系缺乏這些公理性原則的“統(tǒng)領(lǐng)”，那么不僅其中“紛繁復(fù)雜”的法律規(guī)則必然會出現(xiàn)“雜亂無序”的情況，而且也不能避免由于缺乏相應(yīng)法律規(guī)則而導(dǎo)致的宏觀調(diào)控權(quán)失范——失去法律控制的狀態(tài)的出現(xiàn)。質(zhì)言之，只有在宏觀調(diào)控權(quán)法律控制公理性原則的“統(tǒng)領(lǐng)”之下，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的規(guī)則體系才能夠最大程度地發(fā)揮出其整體的控權(quán)功能。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制公理性原則本身也具有一定的局限性。比如說，它不設(shè)定具體的、確定的事實狀態(tài)，亦即它不具有行為模式、條件假設(shè)和后果歸結(jié)的邏輯結(jié)構(gòu)，不規(guī)定具體的權(quán)利和具體的義務(wù)，操作性不強(qiáng)。此外，在宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的規(guī)則體系之中，這一公理性原則雖然是一種“統(tǒng)領(lǐng)”各種法律規(guī)則的“實踐綱領(lǐng)”，但是其不可避免地也會存在一些例外的情況。

這里應(yīng)當(dāng)指出的是，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制公理性原則，與宏觀調(diào)控公理性原則是兩個不同的范疇：前者一般存在于宏觀調(diào)控法學(xué)領(lǐng)域之中，旨在解決宏觀調(diào)控中的控權(quán)問題，具有法律上的“國家強(qiáng)制性”；而后者一般存在于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，旨在解決宏觀調(diào)控中的效率問題，并不具有法律上的“國家強(qiáng)制性”。雖然在宏觀調(diào)控法學(xué)研究領(lǐng)域，探究宏觀調(diào)控權(quán)法律控制公理性原則，必須了解宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中宏觀調(diào)控公理性原則，但是二者畢竟不屬于同一學(xué)科領(lǐng)域，是不能夠等同的。其次，在宏觀調(diào)控法學(xué)領(lǐng)域，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制公理性原則，與行使宏觀調(diào)控權(quán)的公理性原則也是不能等同的。宏觀調(diào)控權(quán)的法律控制，不僅包括對于宏觀調(diào)控權(quán)行使的法律控制，還包括對于宏觀調(diào)控權(quán)設(shè)定的法律控制，以及宏觀調(diào)控權(quán)違法責(zé)任的追究等問題。而行使宏觀調(diào)控權(quán)的公理性原則，僅僅是一種宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性具體原則——貫穿于某一部份而非全部控制宏觀調(diào)控權(quán)的法律規(guī)則之中，對某一部份的法律規(guī)則之制定與實施，具有指導(dǎo)和補充意義的“基礎(chǔ)性法律準(zhǔn)則”。

另外，本人認(rèn)為，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性原則，與宏觀調(diào)控法的公理性原則 [8]之間在一定程度上卻存在著共通之處。因為，如果僅對宏觀調(diào)控法進(jìn)行沒有價值取向的事實說明，那么宏觀調(diào)控法可謂既是維護(hù)宏觀調(diào)控權(quán)（力）之法，同時也是控制宏觀調(diào)控權(quán)（力）之法；但是，如果在法學(xué)的語境之中，亦即在法學(xué)家看來，宏觀調(diào)控法并非是維護(hù)宏觀調(diào)控權(quán)（力）之法，其僅僅只是一種控制宏觀調(diào)控權(quán)（力）之法。當(dāng)然，如果從這一意義上來說，那么也可以認(rèn)為，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性原則，大致相當(dāng)于宏觀調(diào)控法的公理性原則。

二、宏觀調(diào)控權(quán)法律控制公理性原則的確立

與“經(jīng)濟(jì)法基本原則的確立，是經(jīng)濟(jì)法理論中的一個重要難題” [9]一樣，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制公理性原則的確立，也是宏觀調(diào)控權(quán)研究領(lǐng)域中一個十分復(fù)雜的問題。要確立這一公理性原則，首先必須正確把握這一公理性原則的確立標(biāo)準(zhǔn)。因為，如果確立標(biāo)準(zhǔn)不明確，那么確立過程就存在“隨意性”，并且使最后的結(jié)果，亦即所確立的原則，與“科學(xué)性”大相疏離。當(dāng)然，除了要把握確立標(biāo)準(zhǔn)之外，正確地把握確立的方法，也是不可或缺的。

第3篇：宏觀調(diào)控法的價值范文

一、五年來土地政策參與宏觀調(diào)控的成效和基本經(jīng)驗

2003年，中央正式提出運用土地政策參與宏觀調(diào)控，這是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。計劃經(jīng)濟(jì)時期實行計劃調(diào)控，20世紀(jì)80年代改革開放初期主要采取財政、貨幣政策調(diào)控，沒有涉及到土地。90年代伴隨土地和房地產(chǎn)市場的產(chǎn)生和不斷發(fā)育，國家提出加強(qiáng)土地市場調(diào)控?，F(xiàn)階段隨著市場經(jīng)濟(jì)制度和體制框架基本建立，從對土地市場調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用土地政策參與宏觀調(diào)控，從針對行業(yè)調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍暧^經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，不僅給土地管理提出了新任務(wù)、新要求和新目標(biāo)，而且使國家的宏觀調(diào)控進(jìn)入一個具有鮮明時代特征的新時期。

（一）土地政策參與宏觀調(diào)控的主要成效

回顧五年實踐，土地政策參與宏觀調(diào)控，主要運用土地規(guī)劃政策、土地供應(yīng)政策、土地價格政策、土地稅收政策以及必要的行政手段對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，總的來看，取得較為明顯成效。其中，土地規(guī)劃政策從總體上對土地利用實行用途管制，起到根本性的控制作用，在具體效果表現(xiàn)上，土地供應(yīng)政策最為直接，效果也最為顯著，土地價格和稅收政策發(fā)揮了一定的作用，但效果不是很明顯。

1．土地供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長基本相適應(yīng)。2003年下半年以來，針對部分地區(qū)、行業(yè)投資過熱的勢頭，國家采取了相對緊縮、“有保有壓”的土地供應(yīng)政策，嚴(yán)把建設(shè)用地供應(yīng)閘門。2004年土地供應(yīng)219670.32公頃，比2003年減少23.3%，2005年土地供應(yīng)180326.54公頃，比2004年下降17.9%。2006年雖比2005年有所回升，但仍比2004年減少7%，比2003年減少28.7%。

圖1 1999年以來我國土地供應(yīng)與GDP趨勢圖

土地供應(yīng)的適時適度調(diào)整在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求的同時，也對國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展起到先行調(diào)節(jié)作用。

2．土地政策約束了固定資產(chǎn)投資過快增長。從固定資產(chǎn)投資增長情況來看，在貨幣、財政、產(chǎn)業(yè)和土地等一系列宏觀調(diào)控政策作用下，固定資產(chǎn)投資增速在2004年初達(dá)到峰值后持續(xù)下降。2006年全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長24.5%，低于2004年和2005年的28.8%和27.2%。2007年上半年固定資產(chǎn)投資同比增長26.7%，增速比上年同期回落4.6個百分點（見圖2），其中，高耗能、高污染行業(yè)投資分別增長14.3%和25.1%，同比分別回落2個百分點和17.2個百分點。從圖2可以看出，2003年以來，建設(shè)用地供應(yīng)始終都是在固定資產(chǎn)投資增長的下線波動。

圖2 1999年以來我國土地供應(yīng)量與城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長率

注：土地供應(yīng)數(shù)據(jù)來源同上，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局。

3．供地政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。2006年12月，國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合了新版《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，對一些低水平重復(fù)建設(shè)項目和大量耗費資源的建設(shè)項目，做出了明確的限制和禁止用地規(guī)定，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)用地比重開始降低。根據(jù)對北京、上海、廣州、南京等11個重點城市的監(jiān)測統(tǒng)計，2007年1-5月份，工業(yè)用地供應(yīng)總量占土地供應(yīng)總量的35%，結(jié)構(gòu)漸趨合理。而從全國情況來看，2007年二季度，工業(yè)用地比重降到40%，是2005年以來比重的最低點，房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他用地比例都有所提高。在工業(yè)用地內(nèi)部，制造業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，土地供應(yīng)向中高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集中趨勢明顯。

4．逐步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。配合國家區(qū)域發(fā)展政策，土地供應(yīng)呈現(xiàn)出中西部比重提高、東部比重有所下降的區(qū)域變化特征。2007年上半年中部地區(qū)土地供應(yīng)25355.25公頃，同比增加56.4%，占全國土地供應(yīng)總量的22.0%，比重提高2.8個百分點，其中，工礦倉儲用地供應(yīng)總量同比增加81.2%。西部地區(qū)土地供應(yīng)35673.31公頃，同比增加154.5%，占全國土地供應(yīng)總量的30.9%，比重提高14.3個百分點，工礦倉儲用地供應(yīng)總量同比增加132.7%。

圖3 2004年以來我國土地供應(yīng)東、中、西分布比例變動情況

注：土地供應(yīng)分布比例數(shù)據(jù)來源于中國土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

5．推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。2004年以來，各地最大限度地利用存量土地，基本扭轉(zhuǎn)了建設(shè)用地供應(yīng)主要依靠新增建設(shè)用地的局面，多年來建設(shè)用地供應(yīng)中存量用地所占比例始終保持在50%以上。從全國來看，2003年以來單位土地供應(yīng)面積城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額增加量和GDP增加量都有顯著的提高（見圖4和圖5）。

圖4 2000年以來單位土地供應(yīng)面積固定資產(chǎn)投資增加量變動情況

6．優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)用地結(jié)構(gòu)，保障了民生用地需求。2005年，房地產(chǎn)開發(fā)用地和住宅用地供應(yīng)持續(xù)下降后，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長速度由2004年初的50.2%，回落到2005年的20.9%，2006年為21.8%。宏觀調(diào)控政策出臺后，各地普遍加大了普通商品住宅用地和經(jīng)濟(jì)適用住房用地供應(yīng)量。2006年，普通商品住宅用地供應(yīng)32540公頃，比2005年增加21.3%，占住宅用地供應(yīng)量的72.1%，同比提高3.4個百分點。2007年上半年，普通商品住宅用地供應(yīng)18806公頃，比2006年同期增加34.0%，占住宅用地供應(yīng)量的81.0%，比2005年提高6.3個百分點；經(jīng)濟(jì)適用住房用地供應(yīng)1701.54公頃，比2006年同期增加2.1%。同時，各地積極采取措施，消化存量建設(shè)用地用于房地產(chǎn)開發(fā)，2005年以來各季度房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)中存量用地比例始終保持60%以上，2006年達(dá)67.2%，今年上半年為63.5%。

圖5 2000年以來我國單位土地供應(yīng)面積GDP增加量變動情況

（二）土地政策參與宏觀調(diào)控的基本經(jīng)驗

經(jīng)歷五年的實踐，我們逐步深化了對土地政策參與宏觀調(diào)控規(guī)律性認(rèn)識，為今后的調(diào)控積累了經(jīng)驗。

1．科學(xué)確定土地政策在宏觀調(diào)控中的地位和作用。國家進(jìn)行宏觀調(diào)控必須綜合運用貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、分配政策等多種政策工具，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種調(diào)控手段。土地政策在國家總的調(diào)控政策體系的統(tǒng)領(lǐng)和部署下，既要積極主動“參與”，充分發(fā)揮土地及土地政策的調(diào)控特點和優(yōu)勢，與其他調(diào)控政策和手段密切配合，又要恰如其分考慮自身的地位和角色，不可能成為“主導(dǎo)”，更不能單槍匹馬，包攬全局。

2．總量與結(jié)構(gòu)調(diào)控密切結(jié)合，實施供需雙向調(diào)控。土地政策參與宏觀調(diào)控必須通過供需雙向調(diào)節(jié)，既要加強(qiáng)總量調(diào)控，實現(xiàn)土地供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和固定資產(chǎn)投資的總量平衡，又要按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、有保有壓”的原則，始終把結(jié)構(gòu)性調(diào)控放在突出位置，特別是土地的用途結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針。優(yōu)先保證關(guān)系國計民生和增長國力的重大項目、高新技術(shù)項目和居民住宅用地。通過土地政策積極支持西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、四大主體功能區(qū)和綜合配套改革試驗區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)國家地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，認(rèn)真執(zhí)行禁止類和限制類項目用地的規(guī)定。引導(dǎo)土地的合理需求和消費，倡導(dǎo)理性消費和集約使用的理念。

3．調(diào)控目標(biāo)明確適當(dāng)，突出重點。土地政策參與宏觀調(diào)控有著多重目標(biāo)，如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，保持物價基本穩(wěn)定，有利于擴(kuò)大就業(yè)，保障城鄉(xiāng)居民社會民生。同時，在一個時期內(nèi)，必須選擇主導(dǎo)目標(biāo)，解決最突出的主要矛盾，如2003 -2004年針對開發(fā)區(qū)和大學(xué)城違規(guī)設(shè)立、圈占土地、部分行業(yè)和地區(qū)投資增速過快問題；2005 -2006年針對房地產(chǎn)市場運行中出現(xiàn)的價格上漲過快、供求結(jié)構(gòu)矛盾突出問題；2007年重點在遏制工業(yè)用地低成本過度擴(kuò)張和保障民生用地等方面進(jìn)行調(diào)控。但各年的階段性目標(biāo)應(yīng)與總目標(biāo)相一致。

4．先期調(diào)控與后期監(jiān)管前后協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。要使土地政策參與宏觀調(diào)控取得預(yù)期效果，需要信息收集、政策決策、執(zhí)行力度和事后評價反饋等各個環(huán)節(jié)緊密相扣，缺一不可，逐漸形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制，實現(xiàn)先期調(diào)控與后期監(jiān)管的前后協(xié)調(diào)、聯(lián)動、相互促進(jìn)，確保調(diào)控政策得到貫徹落實。如中央政府通過建立國家土地督察制度加強(qiáng)了對地方政府執(zhí)行國家土地調(diào)控政策情況的監(jiān)督檢查，建立了有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

5．深入解決體制和機(jī)制問題，標(biāo)本兼治。土地政策參與宏觀調(diào)控不僅是通過土地政策對宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，實際上是深層次調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，解決大量的經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制問題，所以，必須積極探索建設(shè)標(biāo)本兼治的宏觀調(diào)控模式與方式。正因為如此，近年來28號文、31號文關(guān)于土地管理體制和機(jī)制等方面規(guī)定，以及土地管理體制改革等措施對土地政策參與宏觀調(diào)控具有重要的意義，為土地政策參與宏觀調(diào)控創(chuàng)造了制度、體制和機(jī)制的基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

6．不斷探索研究新情況和新問題，理論創(chuàng)新。土地政策參與宏觀調(diào)控是發(fā)展中國特色社會主義的嶄新課題和偉大實踐，需要不斷發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題、尋求新對策。幾年來，社會各界特別是經(jīng)濟(jì)理論界進(jìn)行了大量的研究和探討，同時國土資源部密切關(guān)注理論和實踐研究動態(tài)，組織部屬單位研究土地政策參與宏觀調(diào)控新情況和新動向，在中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)下，進(jìn)行理論創(chuàng)新和實踐探索，從而使這項研究工作不斷推向前進(jìn)，為土地政策參與宏觀調(diào)控提供了強(qiáng)有力的理論支撐。

二、構(gòu)建中國特色土地政策體系突出的理論和實踐問題

土地政策參與宏觀調(diào)控作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論體系重要組成部分，必須立足中國特色土地問題的實際，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展中不斷推進(jìn)。目前主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點是土地需求是一種被動的“引致需求”，土地的價格主要由需求決定而與供給無關(guān)，所以是宏觀經(jīng)濟(jì)決定土地市場而不是相反。上述理論考察的是土地存量與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，而在中國特色土地制度前提下，土地政策參與宏觀調(diào)控必須基于中國現(xiàn)階段工業(yè)化、城市化、市場化、信息化等基本國情，分析土地全部流量（如實物量和價值量）以及土地利用結(jié)構(gòu)的變化（如農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地）對經(jīng)濟(jì)增長和波動的影響，簡言之，就是土地屬性變化和土地用途轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的一系列的理論和實踐問題。

（一）土地資源、資產(chǎn)和資本“三位一體”屬性對制度和實踐的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地特別是經(jīng)過開發(fā)的建設(shè)用地，既是資源，又是資產(chǎn)，更是資本，集實物形態(tài)和價值形態(tài)于一身，而且隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和強(qiáng)大，作為價值形態(tài)的資本作用愈來愈突出和明顯，不僅與貨幣資本、產(chǎn)業(yè)資本并行或交叉運行，而且彼此交織和相互作用。一旦土地進(jìn)入市場交易、抵押和證券市場，土地就成為資本，能夠創(chuàng)造利潤和增值，人們可以利用土地進(jìn)行投資或投機(jī)。目前對土地的價值屬性及建設(shè)用地資本流通缺乏與時俱進(jìn)的理論研究和制度創(chuàng)新。

1．土地資本運行指標(biāo)在宏觀經(jīng)濟(jì)運行中得不到反映和體現(xiàn)。土地作為國家重要資源，雖已經(jīng)納入2002年頒布實施的國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，并明確規(guī)定進(jìn)行實物量核算，但該指標(biāo)體系存在明顯不足：第一，只有土地資源實物量指標(biāo)，而無價值量指標(biāo)；第二，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地沒有單獨列出，既無價值量又無實物量指標(biāo)；第三，國家綜合統(tǒng)計部門對土地特別是城市建設(shè)用地及其資本價值缺乏全面和適時統(tǒng)計和分析；第四，相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)混亂，信息不對稱，給分析判斷造成困難?；谏鲜鲈?，國家在分析宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況及前景，提出預(yù)警信號時缺乏對土地指標(biāo)的分析。

2．劃撥用地隱含的資本屬性得不到體現(xiàn)。城市建設(shè)用地中劃撥土地賦有資本屬性，但是由于政策原因，不論是計劃經(jīng)濟(jì)時期劃撥的土地還是土地市場建立后依法劃撥的土地，都是作為資源劃撥。然而，在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)活動和社會再生產(chǎn)過程中，土地都是作為生產(chǎn)經(jīng)營要素，按照資本形態(tài)參與企業(yè)運轉(zhuǎn)并獲得利潤，而這部分利潤即土地經(jīng)營收入及自然增值的分配和占有卻隱而不顯，不僅造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，而且造成企業(yè)嚴(yán)重的不公平競爭。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和土地制度阻礙和抑制土地政策的調(diào)控作用

從宏觀環(huán)境看，目前我國行政管理體制和財稅金融體制還不完善，官員政績考核制度和地方之間的競爭使得各地競相以提高GDP為首要，甚至唯一目標(biāo)，城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)呈現(xiàn)擴(kuò)張用地的特征。從微觀環(huán)境看，現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度還不完善，土地市場體系還不健全，執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督作用顯得力不從心。最突出的是：

1．城市土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜且混亂。中央政府擁有全國城市土地的名義所有權(quán)，而實際所有權(quán)掌握在地方政府手里。用地單位（企業(yè)）的使用權(quán)，劃撥出讓來不同、無償有償混雜不清，住房業(yè)主的土地產(chǎn)權(quán)完全虛置。作為土地所有者、經(jīng)營者和管理者的代表集合，地方政府既要實現(xiàn)土地收益最大化，又要為招商引資提供優(yōu)惠條件，既要集約節(jié)約用地，又要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，處于深度矛盾之中，權(quán)衡結(jié)果往往破壞了市場機(jī)制，熱衷于擴(kuò)大建設(shè)用地征收和供應(yīng)規(guī)模，售賣大宗土地或“地王”，從而獲得城市建設(shè)資本和發(fā)展資金，于是使擁有大量貨幣資本的企業(yè)和個人在不違背現(xiàn)有法律的前提下，可以無限制地購買大片土地或建設(shè)高檔住宅，獲得土地增值收益，形成有限的城市建設(shè)用地資源趨向于集中或壟斷，損害公眾利益。

2．城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場分割。目前農(nóng)村土地市場與城市土地市場分割，征地補償與土地市場脫離，國家征地價格與政府供應(yīng)價格反差懸殊。其結(jié)果：一方面，地方政府違法強(qiáng)制征占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地違法案件依然非常突出；另一方面，農(nóng)民集體隨意轉(zhuǎn)變土地用途，“小產(chǎn)權(quán)房”、“以租代征”等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)左右夾攻農(nóng)業(yè)用地。

3．建設(shè)用地交易缺乏法律依據(jù)和制度保障?，F(xiàn)有的法律充其量只有對城市國有土地的單向（政府對使用者）出讓規(guī)定，對城鄉(xiāng)兩種所有權(quán)之間的土地交易，對城市使用者之間的交易，對城鄉(xiāng)使用者的土地交易等多種主體的土地交易都缺乏應(yīng)有法律規(guī)定和制度保障。因此，對現(xiàn)實中存在的多種形態(tài)和用途的土地交易只能按照各自的理解和利益出發(fā)解讀。如，所謂“小產(chǎn)權(quán)房”的不同理解和爭論是制度缺陷的表現(xiàn)。

（三）工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的土地問題日益突出

1．工業(yè)化、城市化造成對土地巨大壓力。改革開放以來，特別是第九個五年計劃實施以來，我國城市化進(jìn)一步加快。1978年我國的城市化率為17.29%，而到2006年底達(dá)43.90%。

1995―2006年城市化率提高情況表

從上表看出，從1996年開始，我國城市化速度明顯加快，城市化率的年增長速度超過或接近1.44個百分比，以后10年城市人口一直以每年2100多萬的數(shù)量增加，共增加了近2億。人口的轉(zhuǎn)移必然帶來土地用途的改變，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫亍?億多城鎮(zhèn)人口在當(dāng)年的用地水平下，至少需要2萬多平方公里的土地，即每年至少2100平方公里（315萬畝）。

2．工業(yè)化、城市化進(jìn)程中暴露出土地調(diào)控和管理的缺陷。一是，集體建設(shè)用地基本游離于國家管理之外。一些集體所有的土地，不經(jīng)過國家征地和相應(yīng)手續(xù)，直接用于居民住房或企業(yè)廠房等非農(nóng)建設(shè)。這部分土地，不僅存在產(chǎn)權(quán)不清或難以厘定的問題，而且中央政府對這部分土地開發(fā)、建設(shè)和使用很難掌握和管理，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上得不到應(yīng)有的反映。而實際上，集體土地對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家供應(yīng)的國有土地有著同樣的作用。

二是，沒有適時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和土地利用方式。工業(yè)用地仍占城市用地的主要部分，也是國家供地的主要部分。同時，在城市化進(jìn)程中，有的城市建設(shè)用地增加過快，相當(dāng)部分不合理。其中既有城市化和用地政策執(zhí)行過程中的問題，還有體制和機(jī)制的問題。如出現(xiàn)大量“兩棲居民”和“兩制家庭”，城市化并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，沒有實現(xiàn)城市化能節(jié)約建設(shè)用地總量的理論結(jié)論。實際上，城市化沒有帶來土地的節(jié)約，而是大量占用耕地和農(nóng)地。

因此必須從土地的合理利用出發(fā)，提出新的城市化和工業(yè)化戰(zhàn)略，最大限度節(jié)約以土地為主的資源，提高土地利用效率，做到工業(yè)化、城市化與土地政策的密切配合與協(xié)調(diào)。

（四）土地政策與貨幣政策缺乏配合和互動

1．金融資本對土地資源的操縱和控制之勢日益明顯。從房地產(chǎn)市場來看，在“地根”和“銀根”雙緊縮情況下，上市公司利用土地資本屬性在股市直接融資成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動性過剩背景下的必然選擇，國內(nèi)股市和土地市場不可避免成為釋放流動性的出口。如果不加任何限制地允許房地產(chǎn)上市企業(yè)在資本市場中融資，在一定程度上推動土地資本的虛擬化，從而在股市中直接獲取廣大投資者的資金支持，將使企業(yè)直接繞開銀行信貸的監(jiān)管渠道。

2．土地資本虛擬化隱藏著巨大的房地產(chǎn)和金融風(fēng)險。部分房地產(chǎn)上市公司利用股市融資獲得的資金涌向房地產(chǎn)及土地買賣，既容易推動土地價格的上漲，又給企業(yè)儲備土地進(jìn)而囤積土地提供了可乘之機(jī)，加劇了土地和房地產(chǎn)市場的供求矛盾，造成了區(qū)域壟斷開發(fā)和操縱地價的局面。企業(yè)因土地儲備的增加而提高了抵押信貸能力，進(jìn)而可以從銀行獲得新的資金支持?！叭谫Y―圈地―抵押/融資”這一土地資本價值鏈，通過土地資本的虛擬化，容易產(chǎn)生房價、地價與股價泡沫，沖擊了土地和信貸的調(diào)控作用，隱藏一定的房地產(chǎn)和金融風(fēng)險。

三、構(gòu)建中國特色土地政策參與宏觀調(diào)控的核心指標(biāo)體系基本思路

土地政策參與宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)是促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)和較快發(fā)展。不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建立和維護(hù)有序的、健康的土地市場秩序，保障國家金融安全和食品安全，保障城鄉(xiāng)民生用地，促進(jìn)人地和諧發(fā)展。調(diào)控指標(biāo)體系的設(shè)置必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，符合和體現(xiàn)總目標(biāo)。

（一）設(shè)計核心指標(biāo)體系的基本原則和要求

1．科學(xué)選取核心指標(biāo)。從分析國民經(jīng)濟(jì)運行、土地經(jīng)濟(jì)活動及兩者的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，選擇其中關(guān)系最密切或最核心的指標(biāo)；

2．指標(biāo)要少而精。能正確及時反映國民經(jīng)濟(jì)運行的態(tài)勢和問題，側(cè)重獲取基礎(chǔ)性和原始性指標(biāo)，為進(jìn)一步計算、加工、整理和分析提供依據(jù)；

3．嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。指標(biāo)的縱向和橫向關(guān)系必須符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯關(guān)系，適應(yīng)我國基本國情、經(jīng)濟(jì)運行實際和現(xiàn)行土地管理制度；

4．現(xiàn)實性和創(chuàng)新性。立足于現(xiàn)行統(tǒng)計制度和工作程序，便于建立和完善相應(yīng)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，協(xié)調(diào)與相關(guān)部門聯(lián)系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，設(shè)置創(chuàng)新性指標(biāo)，加強(qiáng)資料共享性。

（二）SNA國民經(jīng)濟(jì)核算體系是設(shè)計核心指標(biāo)體系的依據(jù)

我國現(xiàn)行的SNA國民經(jīng)濟(jì)核算體系是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，適應(yīng)政府對國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控需要，并在相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上形成和完善的，吸收了凱恩斯學(xué)說作為理論和方法。該體系由基本核算表、國民經(jīng)濟(jì)賬戶和附屬表三個部分構(gòu)成。由于國民經(jīng)濟(jì)核算體系基本是一個價值量核算體系，在現(xiàn)實市場經(jīng)濟(jì)框架下，只有價值核算才能使資源環(huán)境體系和宏觀經(jīng)濟(jì)體系按照同一計量單位合為一體，而沒有用價值量體現(xiàn)的土地指標(biāo)是無法納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系之中的。由此可見，土地指標(biāo)要更深更廣的納入國民經(jīng)濟(jì)的核算體系，必須建立城市建設(shè)用地的實物量和價值量指標(biāo)，從而建立相應(yīng)的土地帳戶，在資產(chǎn)負(fù)債表中列上土地資產(chǎn)和資本的內(nèi)容。這是當(dāng)前運用土地政策參與宏觀調(diào)控的當(dāng)務(wù)之急。

（三）構(gòu)建以土地資本為核心的土地政策參與宏觀調(diào)控指標(biāo)

1．核心指標(biāo)選取。為了實現(xiàn)將土地指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，需要做到四個結(jié)合：

第一，實物量指標(biāo)和價值量指標(biāo)相結(jié)合。以資源形式存在的土地更多與實物形式密切聯(lián)系，而以資本形式存在的土地則更多與價值形式相聯(lián)系；

第二，存量指標(biāo)和流量（增量）指標(biāo)相結(jié)合。土地要素存量變化情況反映宏觀經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展趨勢，流量變化情況反映土地短期變化對宏觀經(jīng)濟(jì)運行的影響和沖擊；

第三，總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)相結(jié)合。土地要素對宏觀經(jīng)濟(jì)運行的影響，不僅體現(xiàn)在總量指標(biāo)，例如建設(shè)用地面積、土地供應(yīng)量等，而且也體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)指標(biāo)上，例如各類建設(shè)用地比重、各類用地供應(yīng)量比重等；

第四，監(jiān)測指標(biāo)和分析指標(biāo)相結(jié)合。在監(jiān)測單項指標(biāo)基礎(chǔ)上，計算分析指標(biāo)，例如土地市場景氣指數(shù)等，綜合反映土地市場運行景氣情況及其與宏觀經(jīng)濟(jì)運行的密切聯(lián)系。

綜合以上要求，我們提出以下參與宏觀調(diào)控的土地核心指標(biāo)：

參與宏觀調(diào)控的土地核心指標(biāo)表

其中，土地資產(chǎn)總量是建設(shè)用地的貨幣價值量，其中建設(shè)用地包括國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地。

建設(shè)用地交易額和交易面積包括城市國有建設(shè)用地供應(yīng)量和交易額、城鎮(zhèn)建設(shè)用地二級市場交易額、建設(shè)用地劃撥供應(yīng)量和評估價值量，還包括集體建設(shè)用地交易額。交易額不僅反映建設(shè)用地交易的數(shù)量，而且包含建設(shè)用地質(zhì)量和價格。建設(shè)用地交易額是對社會再生產(chǎn)的投入指標(biāo)，是先期指標(biāo)，建設(shè)用地交易額發(fā)生后必然發(fā)生固定資產(chǎn)投入，以及一系列經(jīng)濟(jì)活動，最終帶來GDP增長等。

土地市場綜合景氣指數(shù)是一項分析指標(biāo)，運用景氣分析方法統(tǒng)一編制，綜合反映土地市場的供應(yīng)、交易、價格以及資產(chǎn)抵押等信息，為土地市場調(diào)控提供依據(jù)。

上述指標(biāo)體系中，最重要、核心的是建設(shè)用地交易額指標(biāo)，它是直接納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，并作為國家分析宏觀經(jīng)濟(jì)運行，預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行中的問題的指標(biāo)，對建設(shè)用地交易額的增長速度，與其他指標(biāo)（如投資、GDP）的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行縱橫的比較和分析，能做出科學(xué)判斷。

2．核心指標(biāo)與宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系檢驗。我們基于上述土地核心指標(biāo)，在能夠獲取的數(shù)據(jù)前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本模型分析相關(guān)指標(biāo)與宏觀經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系，經(jīng)測算，得出以下結(jié)論：

（1）建設(shè)用地面積對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯。建設(shè)用地面積對經(jīng)濟(jì)增長彈性系數(shù)為0.5592；對國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為31.47%，超過了勞動力要素的貢獻(xiàn)率；建設(shè)用地面積對二三產(chǎn)業(yè)增加值年均貢獻(xiàn)度達(dá)到3.31%，高于勞動力要素貢獻(xiàn)度。這些數(shù)據(jù)有力地說明了地方政府和企業(yè)擴(kuò)張土地的根本原因。

（2）建設(shè)用地供應(yīng)面積和價格與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)。二、三產(chǎn)業(yè)增加值增量對建設(shè)用地供應(yīng)量的彈性系數(shù)為0.25，對地價彈性為0.48。二、三產(chǎn)業(yè)增加值增量對地價變動敏感程度要大于建設(shè)用地供應(yīng)量的敏感程度。

（3）建設(shè)用地供應(yīng)面積與宏觀經(jīng)濟(jì)運行的時滯分析。建設(shè)用地供應(yīng)的滯后期數(shù)對GDP影響系數(shù)呈現(xiàn)明顯的“倒U”型關(guān)系，當(dāng)年的建設(shè)用地供應(yīng)會對未來2-5年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較為明顯的影響。

構(gòu)建土地政策參與宏觀調(diào)控核心指標(biāo)是一項新的事物，更是一項系統(tǒng)工程，難度很大，需要不斷摸索和循序漸進(jìn)，下一步將在選取的基礎(chǔ)性核心指標(biāo)基礎(chǔ)上，建立一套反映宏觀經(jīng)濟(jì)形勢特點的土地市場監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提出土地調(diào)控景氣指數(shù)和預(yù)警預(yù)報信號圖模型。

四、參與宏觀調(diào)控的土地政策體系及實施環(huán)境

土地政策由不同層次、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的各種政策構(gòu)成，形成土地政策體系。參與宏觀調(diào)控的土地政策僅是土地政策體系中一部分，其實質(zhì)是由政府制定、實施、調(diào)整和完善，對土地供求關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)整和適時、適度地干預(yù)，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運行，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而使用的手段和措施總和。

參與宏觀調(diào)控的土地政策職能是：第一，保證糧食安全，確保18億畝耕地紅線不被突破；第二，實現(xiàn)土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；第三，維護(hù)社會穩(wěn)定和公平正義，人人共享寶貴、稀缺土地資源，約束和遏制社會利益集團(tuán)對土地的壟斷或牟取暴利。

（一）中國特色參與宏觀調(diào)控的土地政策及功能特點

現(xiàn)階段，我國參與宏觀調(diào)控的土地政策主要包括土地規(guī)劃政策、土地供應(yīng)政策、土地價格政策、土地稅收政策，此外還應(yīng)包括適應(yīng)建立建設(shè)用地交易額指標(biāo)的土地交易政策。

1．土地規(guī)劃政策。土地規(guī)劃政策是最重要的宏觀調(diào)控政策，體現(xiàn)了國家的用地導(dǎo)向，包括“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策、保護(hù)18億畝耕地紅線以及土地集約節(jié)約利用的用地方針等。從宏觀上看，國家和地方政府制定的長期、中期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定的各種專項規(guī)劃或計劃，如人口發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，都必須體現(xiàn)土地利用基本政策導(dǎo)向，適用范圍十分廣泛。土地規(guī)劃政策不等同于土地規(guī)劃，但須通過具體規(guī)劃、計劃來實施。

2．土地交易政策。土地具有資源、資產(chǎn)和資本三位一體的屬性，必然發(fā)生土地的交易和流通。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)大和完善，除了國有建設(shè)用地日益頻繁的交易外，大量集體建設(shè)用地越來越多地進(jìn)入流通領(lǐng)域，并成為土地開發(fā)和生產(chǎn)的前提和結(jié)果。盡管我們制定和了以國有城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓為核心的相關(guān)交易政策，但已經(jīng)不能滿足土地市場發(fā)育和發(fā)展需要。從土地政策參與宏觀調(diào)控的角度講，研究和制定土地交易政策，促進(jìn)各土地主體公平交易，制定《土地交易法》已經(jīng)刻不容緩。

3．土地供應(yīng)政策。土地供應(yīng)政策作為一種相機(jī)抉擇的調(diào)控政策，是政府根據(jù)形勢變化利用土地資源對經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行有意識的干預(yù)，受政策執(zhí)行力、區(qū)域性的因素影響較大，對實現(xiàn)短期總量平衡效果較好，不能作為調(diào)控的長期政策選擇。土地供應(yīng)政策側(cè)重于結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性調(diào)控，這一點不同于貨幣政策和財政政策的統(tǒng)一性調(diào)控，必須維持穩(wěn)定節(jié)奏和水平，不能大起大落，忽高忽低，否則容易出現(xiàn)投資反彈，同時針對宏觀經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)的問題要注重適時適度微調(diào)。由于目前的供應(yīng)政策主要限于城鎮(zhèn)國有土地供應(yīng)，不包括集體建設(shè)用地、劃撥土地等，因此，國有土地供應(yīng)政策不能代替土地交易政策。

4．土地價格政策。土地價格政策作為調(diào)控工具，具有自身的特殊性。一方面，要發(fā)揮土地價格的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，有效調(diào)節(jié)資本在不同級差土地以及部門和產(chǎn)業(yè)間合理流動。發(fā)揮地價的競爭機(jī)制和區(qū)域比較優(yōu)勢，引導(dǎo)和促使發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。另一方面，要始終堅持土地資源配置市場化方向，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度的土地價格形成機(jī)制，同時針對市場失靈現(xiàn)象，采取必要的地價管制措施，控制地價上漲過快以消除財富分配不公平的狀況。

5．土地稅收政策。土地稅收政策的調(diào)控作用是，在社會成員之間合理分配土地收益，體現(xiàn)土地資源的公共性特征，逐步實現(xiàn)漲價歸公；提高土地利用效率，對不合理的多占、囤積、浪費土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)約束；增加國家和地方政府財政收入。

區(qū)別于相機(jī)抉擇的土地供應(yīng)政策，土地稅收政策是一種自動穩(wěn)定性調(diào)控政策，能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動情況自發(fā)發(fā)揮調(diào)節(jié)和穩(wěn)定作用，應(yīng)成為未來宏觀調(diào)控主要的、根本性的政策工具。我國現(xiàn)行土地稅收政策是在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中基于不同目的陸續(xù)設(shè)置的，稅收體系缺乏總體設(shè)計，存在稅種繁雜及重復(fù)與缺位并存、重流轉(zhuǎn)輕保有、課稅范圍狹窄、稅率輕重失調(diào)、內(nèi)資外資稅收不統(tǒng)一等問題，使得目前難以將土地稅收政策作為宏觀調(diào)控主要政策工具。下一步要充分發(fā)揮土地稅收政策調(diào)控作用，需要積極研究不動產(chǎn)稅的征收和以有差異的稅收政策為主體的產(chǎn)業(yè)用地退出機(jī)制。

（二）參與宏觀調(diào)控的土地政策外部實施環(huán)境

外部實施環(huán)境是參與宏觀調(diào)控的土地政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的保障措施，具體包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。從宏觀環(huán)境來看，包括行政體制改革，理順中央地方關(guān)系和干部考核制度；財稅金融體制改革；推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等。從微觀環(huán)境來看，包括以深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的現(xiàn)代土地市場體系；以耕地保護(hù)、建設(shè)用地審批、土地登記和執(zhí)法監(jiān)察為內(nèi)容的土地管理機(jī)制；以土地督察為主體的土地政策監(jiān)督實施體系；以土地調(diào)查、統(tǒng)計和監(jiān)測為手段的土地技術(shù)體系等。

五、政策建議

（一）探索和建立土地資源、資產(chǎn)和資本“三位一體”（簡稱土地“三資一體”）調(diào)控和管理新模式

從以調(diào)控土地資源和資產(chǎn)為主向土地資源、資產(chǎn)和資本調(diào)控并重轉(zhuǎn)變，積極探索土地資產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的多種資本化實現(xiàn)形式，積極創(chuàng)新土地資本調(diào)控政策手段。當(dāng)前要注重土地資本市場監(jiān)管，防止部分企業(yè)借助金融資本的力量壟斷土地市場特別是房地產(chǎn)市場。研究建立土地、金融和證券市場共同監(jiān)管體系，建立健全土地融資動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度，在管住“地根”和“銀根”同時，嚴(yán)把證券市場門檻。制定對企業(yè)，特別是房地產(chǎn)企業(yè)惡意閑置土地、囤積土地等投機(jī)行為進(jìn)行嚴(yán)格限制和嚴(yán)厲懲罰的政策和措施，避免房地產(chǎn)企業(yè)不受限制的購地圈地。

（二）將集體建設(shè)用地納入國家統(tǒng)一的土地宏觀調(diào)控體系

鑒于目前工業(yè)化、城市化進(jìn)程中集體建設(shè)用地問題比較多，開發(fā)建設(shè)無序、管理混亂松弛，從而在一定程度上削弱了土地政策參與宏觀調(diào)控效果等問題。建議采取相應(yīng)措施，制定相應(yīng)制度，依靠土地公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，慎重而又積極地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革?；谕恋貦?quán)利的財產(chǎn)屬性，實現(xiàn)國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)平等對待，積極推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地全面統(tǒng)計、統(tǒng)一政策，統(tǒng)一調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管。

（三）設(shè)置“建設(shè)用地交易額”指標(biāo)，對劃撥土地實施價值管理

通過建設(shè)用地交易額，對劃撥土地進(jìn)行記賬，建立全國建設(shè)用地價值量核算體系和數(shù)據(jù)庫。結(jié)合第二次全國土地調(diào)查中土地實物量普查，以“建設(shè)用地交易額”為核心建立與國民經(jīng)濟(jì)核算體系相適應(yīng)的土地資產(chǎn)價值量核算體系，評估與明晰劃撥用地價值。第一步對新增劃撥用地實行“評估作價、建立臺賬、記賬劃撥、價值管理”，建立全國建設(shè)用地價值量核算體系和數(shù)據(jù)庫，摸清建設(shè)用地資產(chǎn)家底，今后將此項工作定期化和制度化，在此基礎(chǔ)上建立和完善適合中國國情和符合土地基本制度的稅收體系。建立與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類相適應(yīng)的土地利用現(xiàn)狀分類，進(jìn)一步完善和細(xì)分工業(yè)用地分類。

（四）探索研究建立適合土地政策參與宏觀調(diào)控需要的土地金融體系

利用土地出讓價款、新增建設(shè)用地有償使用費等財政收入及社會資金成立中央或地方的土地宏觀調(diào)控基金，積極參與城市土地儲備和一級開發(fā)，提高政府土地儲備和調(diào)控市場的能力，合理引導(dǎo)土地投資和房地產(chǎn)投資渠道，有效化解當(dāng)前流動性過剩和抑制資產(chǎn)價格泡沫。鑒于我國土地制度的特殊性，建設(shè)用地開發(fā)和流通所需資金龐大，以及管理和監(jiān)控的有效性，從長遠(yuǎn)看，應(yīng)設(shè)立專業(yè)性的國家政策性土地銀行。

（五）加強(qiáng)土地市場動態(tài)監(jiān)測預(yù)警組織實施

第4篇：宏觀調(diào)控法的價值范文

宏觀調(diào)控是為防止市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)過度波動的缺陷，通過政府這只“看得見的手”去調(diào)控市場這只“無形的手”，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，通過對貨幣、財政、外匯等收支總量等的調(diào)節(jié)與控制,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)宏觀總量平衡，保持經(jīng)濟(jì)又好又快增長。

我國仍處于從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系還不成熟、不完善，受市場機(jī)制及其他因素的影響，經(jīng)濟(jì)運行不可避免會出現(xiàn)過熱或偏冷趨勢，必須通過加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控來加以調(diào)整。

當(dāng)前，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控正處于關(guān)鍵時期，眼下這一輪的宏觀調(diào)控出現(xiàn)了許多新問題或新難題，由于環(huán)境與機(jī)理的不同，使調(diào)控政策實施的難度加大，效果也不盡如人意。如控制房地產(chǎn)價格過高增長、提高利率控制投資過熱等調(diào)控政策遲遲未能奏效等等。如何根據(jù)中國的具體國情，實現(xiàn)科學(xué)有效的宏觀調(diào)控，是當(dāng)代中國面臨的難題。

這些難題主要表現(xiàn)在：宏觀調(diào)控過于頻繁；行政手段調(diào)控過多；既定增長結(jié)構(gòu)的剛性制約；判斷經(jīng)濟(jì)過熱或投資過熱的標(biāo)準(zhǔn)缺失；調(diào)控的靈活性與堅定性之間存在沖突；中央調(diào)控與地方“逆向調(diào)控”的博弈；對宏觀調(diào)控重點或過熱原因的認(rèn)識存在分歧明顯等。

這期“特別策劃”刊登的幾篇文章對新形勢下中國式宏觀調(diào)控難題進(jìn)行了獨到的探討，對當(dāng)前調(diào)控中需要警示的問題作了深刻的分析，討論的內(nèi)容實際上已經(jīng)超出了宏觀調(diào)控的本來意義，如收入分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府職能等等。

中國人民大學(xué)李義平教授分析認(rèn)為，我國目前相對頻繁地宏觀調(diào)控，實際上是不得已而為之的，有著其存在的天然合理性。在一個時期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程只能是“走鋼絲”，太“熱”了，適當(dāng)?shù)貕阂粔?，太“冷”了，適當(dāng)?shù)卮僖淮?，并最終伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的成熟，過渡到一個穩(wěn)健的發(fā)展?fàn)顟B(tài)?，F(xiàn)階段我們的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，但不能排除行政手段，原因在于我們是從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)過渡，一些主體，例如約束軟化的國有企業(yè)、地方政府等還不會對經(jīng)濟(jì)信號作出靈敏的反映。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)形勢研究室主任王小廣指出，許多人指責(zé)宏觀調(diào)控過多地運用了行政手段，但那不是問題的根本，根本在于重點調(diào)哪里。比如，中央提出防止經(jīng)濟(jì)由“偏快”向“過熱”發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“大起大落”，而一些地區(qū)投資增長一旦開始回落，地方政府馬上會采取各種行政、經(jīng)濟(jì)等手段加大投資，人為地阻礙經(jīng)濟(jì)的合理調(diào)整。在這些地方政府的工作中，經(jīng)濟(jì)增長只能加速或保持，而不能放慢?！胺来笃鸫舐洹弊兂闪酥醒敕馈按笃稹?，地方“永不落”。

國家行政學(xué)院副院長韓康教授指出，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的情況下，需要認(rèn)真研究如何改變目前增長結(jié)構(gòu)中不合理的東西。在這里，第一需要重視的就是合理調(diào)整國民收入的增長結(jié)構(gòu)，這是一個影響全局的問題，宏觀調(diào)控效率遇到了既定增長結(jié)構(gòu)的剛性制約。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長劉福垣指出，搞市場經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)的冷暖和要素配制的余缺，市場都有自我調(diào)節(jié)機(jī)制。治大國如烹小鮮，政府應(yīng)該冷靜觀察、謹(jǐn)慎出招，給市場調(diào)節(jié)留有充分的余地，千萬不要代替市場調(diào)控，急急忙忙水多了加面，面多了加水。

北京科技大學(xué)教授趙曉認(rèn)為，看上去未必那么規(guī)范、合乎經(jīng)典的中國版宏觀調(diào)控，更多帶有“摸著石頭過河”的特點，卻能產(chǎn)生出喜劇效果，將中國經(jīng)濟(jì)推向最好的增長局面。

第5篇：宏觀調(diào)控法的價值范文

內(nèi)容提要:經(jīng)濟(jì)法作為后生于民商法和行政法而存在的新興法律部門，其目的在于彌補民商法和行政法的局限與不足。從央行宏觀調(diào)控行為我們可以看出，其行為方式的復(fù)雜性決定了經(jīng)濟(jì)法行為與民事行為和行政行為具有千絲萬縷的聯(lián)系，難以完全獨立于民事行為和行政行為而孤立存在，但經(jīng)濟(jì)法的整體主義視角，又使經(jīng)濟(jì)法行為必然能夠超然于具體的或單個的行政行為或民事行為，從而表現(xiàn)出其獨有的價值魅力。

行為理論在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界基本上屬于未墾的荒蕪之地，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法行為之研究剛剛起步，還沒有從民事法律行為和行政行為的固有思維模式和巨大影響中走出來。筆者認(rèn)為，從宏觀上架構(gòu)經(jīng)濟(jì)法的行為理論固然重要，但對經(jīng)濟(jì)法行為的微觀性解剖同樣十分必要，這種典型性分析有助于對經(jīng)濟(jì)法行為特質(zhì)的進(jìn)一步提煉和發(fā)掘?；诖?，本文擬以中央銀行（簡稱央行）宏觀調(diào)控行為為視角，通過對其性質(zhì)的分析，以求揭示經(jīng)濟(jì)法行為特有的理論基礎(chǔ)和價值存在。

一、中央銀行宏觀調(diào)控行為的經(jīng)濟(jì)法屬性分析

中央銀行的宏觀調(diào)控行為是指中央銀行利用各種貨幣政策工具調(diào)節(jié)、控制貨幣和信用，從而實現(xiàn)既定的貨幣政策目標(biāo)并促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的行為。

中央銀行基于不同的行為方式而對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)行為，從形式上看類似于行政行為，因而被不少學(xué)者簡單地視同為行政行為，但是從性質(zhì)上來看，其與普通的行政行為是不相同的，當(dāng)然，與民事行為的差別就更為明顯。下面我們著重就其與行政行為之間的差異性作一比較和研究。

首先，中央銀行與普通的行政機(jī)關(guān)不同。一般的職權(quán)行政主體——行政機(jī)關(guān)，自該組織設(shè)立時就自然取得了行政主體資格，并能以自己的名義運用行政權(quán)力、獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。但是基于中央銀行宏觀調(diào)控目標(biāo)的特殊性，許多國家都通過專項立法賦予中央銀行制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的特殊的職責(zé)和權(quán)利，以確立中央銀行在一國金融體制中的特殊位置和宏觀調(diào)控的權(quán)威地位。在中央銀行和政府的關(guān)系上一直有中央銀行的獨立性問題。當(dāng)然，中央銀行的這種獨立性一直是相對的，即相對于政府或者說是相對于財政部的獨立，而且各國法律一般都規(guī)定中央銀行應(yīng)該在政府的政策框架內(nèi)活動。

其次，從行政權(quán)力運用的角度看，中央銀行的宏觀調(diào)控行為可以采取不同的行為方式，盡管這些行為方式有的看似具備行政行為的特征，可被視為是行政行為，如存款準(zhǔn)備金率的制定和執(zhí)行；但有的行為方式則采用的是純私法的手段，具備民事法律行為的特征，如公開市場操作業(yè)務(wù)，但需要說明的是，這些行為與一般的行政行為或者民事法律行為在本質(zhì)上還是有很大的不同：它們既不在于實現(xiàn)一般行政行為的目的——進(jìn)行行政管理，也不在于實現(xiàn)一般的民事法律行為的目的——獲取利益，這些行為方式都是中央銀行宏觀調(diào)控權(quán)力的行使，其目的在于實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，保證國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)和發(fā)展。

再次，法律效果的異質(zhì)性。中央銀行進(jìn)行宏觀調(diào)控，可以采取多樣的行為方式，這些行為方式的多樣性決定了其法律效果的復(fù)雜性。如央行采取的強(qiáng)制商業(yè)銀行提取存款準(zhǔn)備金及對違反規(guī)定者采取懲戒措施等行為會在央行和商業(yè)銀行之間形成某種行政法律關(guān)系；而央行在宏觀調(diào)控過程中產(chǎn)生的公開市場操作業(yè)務(wù)也同樣會在央行和相對方之間形成民事法律關(guān)系。然而，我們想強(qiáng)調(diào)的是這種法律拘束力并非是央行進(jìn)行宏觀調(diào)控的核心目的或根本目的，央行調(diào)控行為的最根本的目的在于對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，進(jìn)而求得總體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。這樣，就會在行為目標(biāo)和單個行為意思表示之間產(chǎn)生一定的悖離。其所產(chǎn)生的行為效力就不具有行政行為或民事行為所表現(xiàn)出的單一性。這種行為效力的多重性我們在后文中將作進(jìn)一步詳盡的闡釋。

由上可見，中央銀行的宏觀調(diào)控行為并不具備行政行為的成立要件，那么，其在外在特征上又是否符合行政行為的基本特征呢？

我們知道，已經(jīng)成立的行政行為，是運用行政權(quán)對公共利益的一種集合、維護(hù)和分配，只能是代表公共利益的行政主體的一種單方的意思表示，具有單方性的特征。中央銀行的宏觀調(diào)控行為由于可采用不同的行為方式，其具有行政行為特征的行為方式，可以說具有單方性的特征。但是，民事法律行為性質(zhì)的行為方式，一般采用的是契約方式，相對方的意志必須要在該法律行為中體現(xiàn)，并且需要雙方的合意。央行進(jìn)行宏觀調(diào)控所追求的貨幣政策目標(biāo)無法在意思表示中體現(xiàn)，只能在效果的實現(xiàn)中體現(xiàn)出來，所以就央行的整個的宏觀調(diào)控行為來看，具有單方性和雙方性的雙重特征。

行政行為還具有強(qiáng)制性的特征。然而很顯然，中央銀行的宏觀調(diào)控行為缺乏這樣的強(qiáng)制性。中央銀行貨幣政策手段中的存款準(zhǔn)備金制度一般具有強(qiáng)制性，相對人——商業(yè)銀行不執(zhí)行，可能有相應(yīng)的法律責(zé)任的承當(dāng)，但是，再貼現(xiàn)和公開市場操作業(yè)務(wù)，都是以引導(dǎo)的方式進(jìn)行的，相對方即使不執(zhí)行，也并不導(dǎo)致相應(yīng)的法律責(zé)任，僅僅有可能會引起其自身利益受損的后果。

此外，行政行為是一種通過法律來實施的公共服務(wù)，是無償?shù)摹Ｖ醒脬y行的宏觀調(diào)控本質(zhì)上也是一種公共服務(wù)，但是這種服務(wù)的提供則包含了有償和無償兩種類型。再貼現(xiàn)和公開市場操作業(yè)務(wù)對于相對方而言，就是以一種等價有償?shù)姆绞絹韺崿F(xiàn)的。

綜上所述，無論是從成立要件還是從特征上來看，中央銀行的宏觀調(diào)控行為都不可能是行政行為，其具有的復(fù)雜的行為方式、雙重的法律屬性，使調(diào)控行為本身很難純粹歸屬于傳統(tǒng)行政行為和民事行為中的任何一類。它已經(jīng)超越了傳統(tǒng)行政行為和民事行為，而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)法上的相應(yīng)效果，并受到經(jīng)濟(jì)法的相應(yīng)規(guī)制，從而轉(zhuǎn)換為具有經(jīng)濟(jì)法意義的行為，即經(jīng)濟(jì)法行為。

二、央行宏觀調(diào)控的行為方式：基于具體行為樣態(tài)的分析

（一）公法手段的調(diào)控行為方式

公法手段的調(diào)控行為方式，具有單方性、強(qiáng)制性、無償性等特征，能夠較為迅速地實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。但是，這種公法手段的行為方式對于整個市場信心的影響是巨大的，因此，應(yīng)該嚴(yán)格限制其使用的條件和范圍。

1．中央銀行對于存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整行為方式

存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整，從作出到實現(xiàn)，包含著決策和執(zhí)行兩個層次。就決策層面來看，由中央銀行采取公法上的強(qiáng)制方式，要求商業(yè)銀行按照變動的存款準(zhǔn)備金率交存存款準(zhǔn)備金。這種行為，從特征上看，具備單方性、強(qiáng)制性、無償性的特征。從行為的構(gòu)成上，由具有法律特別授予的行政職權(quán)的組織——中央銀行實施，這種行為實際上也是運用這種法律授予的行政權(quán)所作的行為，并且該種行為也具有為相對方設(shè)定、變更或者消滅某種法律關(guān)系的意義，形式上也存在意思表示行為，因此，該行為可以被認(rèn)定為行政行為。而且這種行為是以社會的公共利益——保證整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展為目的、針對不特定的對象作出的，在該行為作出后的時間內(nèi)可以反復(fù)適用，因此，從性質(zhì)上來看，這一部分類似于抽象行政行為。

但是該行為效果的實現(xiàn)，可以通過相對人——商業(yè)銀行的相應(yīng)的法律行為予以直接實現(xiàn)，即由商業(yè)銀行按照變動后的存款準(zhǔn)備金率主動交存存款保證金，此是通過行政相對人以自己主動實施的法律行為實現(xiàn)了該抽象行政行為所規(guī)定的義務(wù)。須注意的是，該行為內(nèi)容的實現(xiàn)需要中央銀行的協(xié)助。如果中央銀行對于相對人未按照該抽象行政行為所確定的內(nèi)容履行義務(wù)，為此而對商業(yè)銀行予以強(qiáng)制執(zhí)行或者予以處罰，則相應(yīng)地就會出現(xiàn)具體的行政行為。

因此，中央銀行調(diào)整存款準(zhǔn)備金率的行為，就決策層次而言，可以說具有抽象行政行為的性質(zhì)；就執(zhí)行層次而言，可能會包含具體行政行為的性質(zhì)。但是，這兩個層次的內(nèi)容是不應(yīng)分離的，決策是執(zhí)行的前提，執(zhí)行是決策的實現(xiàn)，二者的整體構(gòu)成了央行這種宏觀調(diào)控行為方式的整體。

2．中央銀行信用控制的調(diào)控行為方式

中央銀行的信用控制的調(diào)控行為方式，包含了選擇性的貨幣政策工具和直接的信用控制工具。選擇性的貨幣政策工具包括了證券市場的信用控制、消費信用控制、不動產(chǎn)信用控制等幾種。直接的信用控制工具則包括了利率上下限、信用分配、流動資產(chǎn)比率。

中央銀行的這種信用控制行為方式，從特征上看與存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整行為是相似的，實質(zhì)上屬于抽象行政行為。但是該抽象行政行為內(nèi)容的實現(xiàn)與存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整行為是不同的，一般都是相對人以自己遵守的法律行為的方式來實現(xiàn)的，而無需中央銀行的協(xié)助。如果相對人未能以自己的行為實現(xiàn)該內(nèi)容，中央銀行對該行政相對人進(jìn)行處置，才會產(chǎn)生具體行政行為。

同樣的，就該行為方式的實現(xiàn)來說，也包含著決策和執(zhí)行兩個層次的內(nèi)容。雖然這一行為方式中決策的意義要更大一些，但是執(zhí)行層面的意義同樣不能夠忽略，否則同樣會難以達(dá)到宏觀調(diào)控的效果。

3．窗口指導(dǎo)或道義勸告

這種行為方式是中央銀行憑借其在金融體系中的特殊地位和威信，通過與金融機(jī)構(gòu)之間的磋商，來指導(dǎo)其信用活動，達(dá)到控制信用的目的。這種行為方式一般認(rèn)為具有以下幾個方面的特征：一是不具有直接的法律拘束力。它不會也不能為相對方創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)。從形式上表現(xiàn)為一種倡導(dǎo)、勸告、號召或者建議。但是相對方接受中央銀行的指導(dǎo)或者勸告后會產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。實際上這種法律后果正是中央銀行所追求的，也即金融宏觀調(diào)控的目標(biāo)，從這一點上來看，窗口指導(dǎo)或者道義勸告不是普通的行政行為。二是不具有強(qiáng)制性。相對于其他公法手段的行為方式，這種行為方式對于金融調(diào)控目的的實現(xiàn)具有間接性。三是這種行為方式在程序上具有簡便性。窗口指導(dǎo)或道義勸告對相對方權(quán)益的影響較小，因此在程序上的要求就較為簡便了。

（二）私法手段的調(diào)控行為方式

私法手段的宏觀調(diào)控行為方式主要是再貼現(xiàn)政策和公開市場操作業(yè)務(wù)。

再貼現(xiàn)政策調(diào)控信用的主要機(jī)制是通過調(diào)整再貸款利率和再貼現(xiàn)利率，影響商業(yè)銀行自中央銀行借款或貼現(xiàn)票據(jù)的成本，控制其超額準(zhǔn)備金的頭寸，并間接帶動市場利率的升降，進(jìn)而實現(xiàn)對貨幣供應(yīng)量的調(diào)控[1]。再貼現(xiàn)政策實際上也可以分為兩個層面即決策和執(zhí)行。就決策層面言之，中央銀行為了進(jìn)行金融調(diào)控而對再貼現(xiàn)和再貸款的利率進(jìn)行調(diào)整，該利率只能夠約束中央銀行自己和在中央銀行進(jìn)行再貼現(xiàn)和再貸款的商業(yè)銀行，對社會大眾并無直接的約束力。同時，由于再貸款利率和再貼現(xiàn)利率的變動，是該行為方式發(fā)揮調(diào)控作用的關(guān)鍵因素，所以中央銀行擁有對再貸款和再貼現(xiàn)利率調(diào)整的決策權(quán)。就該行為方式執(zhí)行層面而言，其與公法手段不同，僅僅能夠通過規(guī)范約束在中央銀行進(jìn)行再貸款或者再貼現(xiàn)的商業(yè)銀行。因此，從性質(zhì)上看，這種再貸款或者再貼現(xiàn)的利率類似于格式合同條款，再貸款或者再貼現(xiàn)說到底是一種契約行為，只不過是帶有格式合同條款的契約行為。與一般的格式合同又不同，這種利率的格式條款具有法律的強(qiáng)制性，排除了雙方當(dāng)事人對該條款的一般的解釋規(guī)則。除此之外的雙方行為還是以意思自治為基礎(chǔ)的。因此，這種調(diào)控的行為方式整體上還是屬于私法手段的。但是，為了達(dá)到金融調(diào)控的目的，則帶有某些強(qiáng)制性。

公開市場業(yè)務(wù)是中央銀行通過在金融市場買賣有價證券或者其他的金融資產(chǎn)，以此來影響貨幣供應(yīng)量和市場利率的宏觀調(diào)控的行為方式。這種調(diào)控方式是通過中央銀行的證券或者金融資產(chǎn)的買賣來實現(xiàn)的，因此從行為方式外觀上來看，具有買賣合同的特征，是一種雙方的民事法律行為。但其與一般的民事法律行為不同的是，公開市場業(yè)務(wù)所追求的效果是不同的。其追求的合同的效果具有群聚性，單個的或者說少量的證券買賣合同的實現(xiàn)或者履行，并非其所追求的最終目的，必須具有相同或類似的大量的證券的買賣合同才能夠?qū)崿F(xiàn)其對市場的調(diào)控的作用。

通過上面的分析，我們得出的一個初步的結(jié)論是，作為后生于傳統(tǒng)民商法和行政法的經(jīng)濟(jì)法，在行為理論上是無法擺脫傳統(tǒng)的行政行為和民事行為理論而獨立存在的，整體效果的取得依賴于具體行為的實施，而就具體的行為來看，其很難超越已有的行為樣態(tài)，而呈現(xiàn)出新的行為模式。隨之而來就產(chǎn)生了一個新的困惑：既然在具體行為樣態(tài)上，經(jīng)濟(jì)法行為無法超越已有的民事行為和行政行為，那么經(jīng)濟(jì)法行為又何以能夠存在或者基于何種目的而存在？即經(jīng)濟(jì)法行為研究的價值何在？這是我們所需要著重解決的問題。我們認(rèn)為，具體的行為樣態(tài)可能沒有其特殊性，但并不意味著經(jīng)濟(jì)法行為就沒有在理論上或制度上存在的價值。這種價值集中在間接行為效果的合法性評判上和追求上。

三、央行宏觀調(diào)控行為的法律效果：直接法律效力與間接法律后果的分野

中央銀行進(jìn)行宏觀調(diào)控的目的在于保證整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展，因而中央銀行宏觀調(diào)控行為具有雙重的法律意義：一是直接的法律效力，二是間接的法律效果的實現(xiàn)。對于宏觀調(diào)控行為的法律效果，我們完全可以從單個行為和整體行為兩個不同的角度去分析宏觀調(diào)控行為的法律效果，即一方面，我們應(yīng)看到具體行為會產(chǎn)生直接的法律效力，另一方面，我們更應(yīng)該看到單個行為之間相互作用聚合而成的間接上的效果。前者更多地可以從已有的傳統(tǒng)的民事行為或行政行為理論中去尋求解決，而后者則是經(jīng)濟(jì)法更應(yīng)該去關(guān)注和思考的，因而對經(jīng)濟(jì)法具有更為重要的意義。

（一）宏觀調(diào)控行為的法律效力

中央銀行的宏觀調(diào)控行為橫向上可以采用不同的行為方式，既可以采用公法手段的行為方式又可以采用私法手段的行為方式，因為其行為方式的不同所具有的直接的法律效力也是不相同的。此外，中央銀行的宏觀調(diào)控行為縱向上又可以分為決策和執(zhí)行兩個層面的內(nèi)容，由于其決策和執(zhí)行對于相對方的影響是不同的，因此其所具有的直接的法律效力也不相同。

1．公法手段調(diào)控行為方式的法律效力

公法手段的調(diào)控行為方式在決策層面具有抽象行政行為的性質(zhì)，而且在執(zhí)行層面又主要依靠相對方實施相應(yīng)的法律行為的方式（自覺履行）來實現(xiàn)決策層面所確定的內(nèi)容，因此，就公法手段的宏觀調(diào)控行為方式直接的法律效力可以借用抽象行政行為的效力解釋之。行政行為的效力在內(nèi)容上包括公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力[2]。因此，就公法手段的宏觀調(diào)控行為方式也可以具有以上的效力內(nèi)容。就公定力來說，宏觀調(diào)控行為一經(jīng)做出，無論是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織或者個人予以尊重的一種法律效力。其確定力是指宏觀調(diào)控的行為一經(jīng)做出，非依法定原因和法定程序，任何人不得隨意撤銷或者變更。其拘束力是指宏觀調(diào)控行為一經(jīng)做出，對于相對方就有約束的效果，相對方不執(zhí)行、不服從宏觀調(diào)控行為，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其執(zhí)行力是指對生效的宏觀調(diào)控行為要求相對方予以實現(xiàn)的法律效力。[3]

2．私法手段的宏觀調(diào)控行為的法律效力

私法手段的宏觀調(diào)控行為方式的直接的法律效力取決于其采用的具體的法律行為的效力。再貼現(xiàn)和公開市場業(yè)務(wù)行為實質(zhì)上是合同行為，因此，就私法手段的宏觀調(diào)控行為方式來說，其直接的法律效力即為合同這種雙方法律行為的法律效力。對此我們不再贅述。

（二）宏觀調(diào)控行為的法律效果

直接的法律效力并非宏觀調(diào)控行為所追求的目的，宏觀調(diào)控行為的目的在于通過具體的調(diào)控行為方式保證其法律效力的實現(xiàn)，實現(xiàn)其貨幣政策目標(biāo)，進(jìn)而保證整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展。這也構(gòu)成了宏觀調(diào)控行為與一般行政行為或者民事行為的區(qū)別：其所追求的法律效果不同。這種法律效果具有間接性、群聚性、終極性和非強(qiáng)制性的特征。

所謂間接性是指，與宏觀調(diào)控行為方式的法律效力不同，這種法律效果是通過追求或者實現(xiàn)宏觀調(diào)控行為方式的法律效力而間接實現(xiàn)的。就法律效力而言，因具有直接的法律依據(jù)，可以通過相應(yīng)的法律責(zé)任保證其實現(xiàn)。但法律效果則不具有直接的行為依據(jù)，無法以行為責(zé)任來保證其實現(xiàn)。

所謂群聚性是指，單個的行為方式其法律效力的實現(xiàn)，在多數(shù)情況下，是無法實現(xiàn)宏觀調(diào)控的法律效果的，一般要通過集中性的相同或者不同的行為方式的結(jié)合，才能夠達(dá)到或者實現(xiàn)宏觀調(diào)控的最終目的。

所謂終極性是指，對于宏觀調(diào)控行為來說，法律效果是其追求的最終意義，而一般的民事行為、行政行為其所追求的一般就是該法律行為效力實現(xiàn)后的結(jié)果。

非強(qiáng)制性是指，這種法律效果與宏觀調(diào)控行為方式的法律效力是不同的，不具有直接的法律依據(jù)，很難以強(qiáng)制性的法律責(zé)任保證其實現(xiàn)，進(jìn)而保證最終的宏觀調(diào)控目的的實現(xiàn)。

通過以上分析，我們認(rèn)為法律效力與法律效果是兩個不同的概念，經(jīng)濟(jì)法行為不能僅僅關(guān)注和考察單個具體行為的法律效力，即有效或無效，更應(yīng)該分析和考察具有行為整合后所產(chǎn)生的群聚性、終極性的效果，這種將單個行為和整體行為分別考察的方式以及行為的直接的法律效力和間接效果之分野應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法關(guān)注的重點，這也從一個側(cè)面反映出經(jīng)濟(jì)法行為的特殊性，并進(jìn)一步折射出經(jīng)濟(jì)法的高一層級性和現(xiàn)代性。

四、央行宏觀調(diào)控行為的責(zé)任的多樣性與雙重性

與宏觀調(diào)控行為的法律后果相聯(lián)系的是宏觀調(diào)控行為的法律責(zé)任。與宏觀調(diào)控行為的法律效力和法律效果相對應(yīng)，其法律責(zé)任可以分為嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任和非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任兩個層次。

嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任是指宏觀調(diào)控行為的雙方主體，在具體的宏觀調(diào)控行為方式中，因違反相應(yīng)的法律規(guī)則所規(guī)定的義務(wù)而應(yīng)該承擔(dān)的具體的責(zé)任，包括了中央銀行作為調(diào)控主體的責(zé)任和相對方作為被調(diào)控主體的責(zé)任。這種具體的法律責(zé)任可以通過相關(guān)的行政法或者民法的途徑予以實現(xiàn)。具體行為在直接的法律行為后果上會因行為性質(zhì)的差異而使其責(zé)任形態(tài)呈現(xiàn)多樣化的特點。

非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任對應(yīng)的是宏觀調(diào)控行為的法律效果。法律賦予中央銀行宏觀調(diào)控權(quán)，可以采取各種宏觀調(diào)控的行為方式，其目的在于實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，并進(jìn)而保證整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展。同時，就中央銀行而言，這也是其職責(zé)所在。但如果由于其決策失誤、程序違法等未能實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的，也即無法達(dá)到宏觀調(diào)控行為法律效果，中央銀行應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這種責(zé)任姑且可以稱為非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任。本文提出特殊意義上的責(zé)任這一提法，是因為目前政府對宏觀調(diào)控不當(dāng)應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任還沒有在我國的法律制度上明確，不能體現(xiàn)為嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任，充其量只能是由央行官員承擔(dān)引咎辭職等相應(yīng)的政治責(zé)任[4]。至于這種責(zé)任究竟應(yīng)定性為責(zé)任還是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任則可另作研究。非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任，無論最終體現(xiàn)為憲法責(zé)任或是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任，都會與民事責(zé)任或者行政責(zé)任處于不同的水平線上，不會屬于同一層級的責(zé)任，應(yīng)該是高于行政法或民法之上的高一階位法上的責(zé)任。相對于目前嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任而言，具有層級性的特點。

注釋:

本文受“教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”項目資助。

[1]朱崇實：《金融法教程》，法律出版社2005年版，第27頁。

[2]姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社1999年版，第155—157頁。

第6篇：宏觀調(diào)控法的價值范文

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置發(fā)揮著積極的作用，但是，市場的調(diào)節(jié)作用并不是萬能的，也存在著固有的弱點，其表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性。在市場經(jīng)濟(jì)中，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者在價值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下，生產(chǎn)者自發(fā)地擴(kuò)大或縮小生產(chǎn)規(guī)模，影響總供求的平衡，造成社會資源的浪費；又難以自發(fā)實現(xiàn)公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；更不能自發(fā)地實現(xiàn)收入分配的社會公平。

第二，市場調(diào)節(jié)具有盲目性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動的參與者都是分散在各自的領(lǐng)域從事經(jīng)營活動的。單個的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者不可能掌握社會各個方面的信息，也無法控制經(jīng)濟(jì)變化的趨勢，因此，他們根據(jù)市場信息做出的經(jīng)營決策往往會帶有一定的盲目性，這種盲目性會造成經(jīng)濟(jì)波動和資源浪費。

第三，市場調(diào)節(jié)具有滯后性。在市場經(jīng)濟(jì)中，市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，即經(jīng)濟(jì)活動參與者是在某種商品供求不平衡，導(dǎo)致價格上漲或下跌之后，才做出擴(kuò)大或減少這種商品供應(yīng)的決定的。這樣，就需要一個長短不同的過程，有一定的時間差。市場調(diào)節(jié)的滯后性也會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動和資源浪費，特別是在農(nóng)業(yè)、林業(yè)及大型項目的建設(shè)上，這種影響更為明顯。

二、價值規(guī)律的基本內(nèi)容和作用

不同商品有不同的價格，同一種商品的價格也經(jīng)常變動，這是價值規(guī)律和供求關(guān)系作用的結(jié)果。

價值規(guī)律的基本內(nèi)容是：商品的價值由生產(chǎn)該商品的社會必要勞動時間決定，商品交換以價值量為基礎(chǔ)實行等價交換。

因供求的變化，使價格有可能偏離價值成為經(jīng)常的事。由于商品生產(chǎn)內(nèi)在價值規(guī)律的存在，作為由價值決定的價格對價值的背離是有一定限度的；反映供求現(xiàn)狀的價格能反過來調(diào)節(jié)供求，使價格圍繞價值而波動，成為價值規(guī)律作用的表現(xiàn)形式。價值規(guī)律是商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，只要存在商品經(jīng)濟(jì)，價值規(guī)律就必然發(fā)生作用?？梢姡瑑r值規(guī)律既是價值決定的規(guī)律，又是價值實現(xiàn)的規(guī)律。也可以說，它既是調(diào)節(jié)商品生產(chǎn)的規(guī)律，又是調(diào)節(jié)商品交換的規(guī)律。

在商品經(jīng)濟(jì)中，價值規(guī)律對社會經(jīng)濟(jì)具有以下作用：

1.價值規(guī)律自發(fā)的調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料和勞動力在社會各生產(chǎn)部門之間按比例分配，即配置社會資源。

2.價值規(guī)律自發(fā)的刺激商品生產(chǎn)者改進(jìn)技術(shù)，改善經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

3.價值規(guī)律會促使商品生產(chǎn)者在競爭中優(yōu)勝劣汰。

一般來說，人們可以從不同的角度去評價一個企業(yè)的業(yè)績好壞和管理水平的高低，但在激烈的市場競爭中，商海多變，潮起潮落，每個商品生產(chǎn)者面臨著成功與失敗。最客觀、最公正、最準(zhǔn)確的評價應(yīng)該是市場，價值規(guī)律則是這場競爭中的“無情裁決者”。那些技術(shù)領(lǐng)先、管理得法，商品個別價值低于社會平均價值的商品生產(chǎn)者，自然獲利豐厚。也由此使自己更加容易吸引資金，提高公眾知名度，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在搶占市場的過程中不斷處于有利地位。而那些技術(shù)落后、管理混亂，商品個別價值高于社會平均價值，或信息不靈，生產(chǎn)商品不能適銷對路，商品總量超過社會需求的商品生產(chǎn)者來說，超過部分不能為社會所承認(rèn)，長期下去虧損嚴(yán)重，在競爭中就會處于劣勢地位，作為失敗者，等待他們的自然是被無情淘汰。

總之，價值規(guī)律的作用，就是競爭機(jī)制和價格機(jī)制的作用，歸結(jié)為一點是資源優(yōu)化配置和提高經(jīng)濟(jì)效益。這是通過價格與供求相互制約的關(guān)系、通過價值量由社會必要勞動時間決定，生產(chǎn)者要提高勞動生產(chǎn)率，使自己的個別勞動時間低于社會必要勞動時間來實現(xiàn)的。

三、要實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開政府的宏觀調(diào)空。但是，政府部門不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動，而是主要運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，間接影響和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營活動，監(jiān)控和引導(dǎo)市場健康發(fā)展。為此，需要實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，不僅政企分開，而且應(yīng)減少和規(guī)范政府的行政審批，從而實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是經(jīng)濟(jì)活動的主體，是直接參與者，即政府充當(dāng)了所謂的“運動員、裁判員、決策者”一身兼三職的角色，經(jīng)濟(jì)資源的配置是按照指令性計劃和行政干預(yù)來實現(xiàn)的。而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，由市場為資源配置起基礎(chǔ)性作用，影響資源配置行為和影響經(jīng)濟(jì)主體作出判斷、決策的是市場；政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是：制訂和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，我國已處于建立并完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和因“入世”而進(jìn)一步開放市場的階段之中，政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化，尤其是國際化方面扮演著特殊的角色。政府要維護(hù)和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序、通過自身改革實現(xiàn)世貿(mào)組織的國民待遇原則、貿(mào)易自由化原則和透明度原則。因此，必須轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開；政府對企業(yè)逐步由以直接管理為主轉(zhuǎn)向以間接管理為主；把不應(yīng)當(dāng)由政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場和社會中介組織。最突出的就是要改革行政審批制度，消除不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、與世貿(mào)組織原則相悖的行政障礙，同時，要消除地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷，建立國內(nèi)統(tǒng)一市場與公平競爭機(jī)制。政府要逐步從運動員身份中淡化出來，強(qiáng)化裁判員角色，把精力主要放在：在宏觀上調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)總量；制定國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策；在微觀上提供公共服務(wù)，培育市場體系、維護(hù)市場秩序，調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障，控制人口增長，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境?？傊D(zhuǎn)變政府職能的目的就是要給政府角色與行為進(jìn)行科學(xué)定位，增強(qiáng)政府的服務(wù)功能、裁判功能、導(dǎo)向功能。

四、總結(jié)

由于社會供求受市場機(jī)制以及其他因素的影響，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)運行會出現(xiàn)周期性波動是客觀存在，必須通過加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控來加以調(diào)整，熨平經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的波動。有市場機(jī)制，就要有宏觀調(diào)控，二者是相輔相成的，共同構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)內(nèi)容。宏觀調(diào)控將貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。從這個意義上講，宏觀調(diào)控不存在何時結(jié)束的問題。但是宏觀調(diào)控的方向、重點和力度，應(yīng)當(dāng)而且必須根據(jù)不同時期經(jīng)濟(jì)運行情況而有所調(diào)整。我們自始至終要充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時要根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)運行情況加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，兩者都是不可或缺的。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉詩白，丁任重，姜凌，王朝明.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理［M］.成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2006.

[2]衛(wèi)興華，林崗.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理［M］.北京：人民大學(xué)出版社，2004.

第7篇：宏觀調(diào)控法的價值范文

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；國有銀行；風(fēng)險管理

中圖分類號：F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-0-01

一、宏觀調(diào)控對國有銀行的影響

在宏觀調(diào)控中所采取一些調(diào)控政策，會給國有銀行帶來一些風(fēng)險，主要有信用風(fēng)險、利率風(fēng)險和流動性風(fēng)險。

第一，宏觀調(diào)控加大了國有銀行的信用風(fēng)險。對銀行來說信用風(fēng)險主要是指由于客戶違約，造成銀行無法及時回籠資金所帶來的風(fēng)險。在宏觀調(diào)控下國家頒布一些指令規(guī)定商業(yè)銀行對部分企業(yè)減少貸款，在這種情況下企業(yè)的正常的生產(chǎn)、經(jīng)營受到限制，很多企業(yè)由于資金得不到有效周轉(zhuǎn)而發(fā)生破產(chǎn)，對銀行來說企業(yè)破產(chǎn)就會形成大量的壞賬。

第二，宏觀調(diào)控下國有銀行的利率風(fēng)險加大。利率的變化給銀行帶來的風(fēng)險可以從銀行的利潤和相關(guān)資產(chǎn)價格的波動方面加以分析?？偹苤⑹倾y行收益的主要來源，利率的變化會給銀行的收益帶來巨大的波動，這種波動對銀行自身來說打亂了財務(wù)預(yù)算，對外部來說收益的不斷波動會給投資者到來不穩(wěn)定的感覺，投資者為了減少收益的風(fēng)險將資金轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，進(jìn)而又會使銀行的存款率下降。而宏觀調(diào)控下加息所帶來的風(fēng)險主要是指價格風(fēng)險，由于利率上升會使得銀行原先持有的貸款的市場價值下降。

第三，宏觀政策下國有銀行的流動性風(fēng)險增加。流動性風(fēng)險主要是指在面臨負(fù)債的償還和資產(chǎn)增加的情況下，無法及時融到資金所帶來的風(fēng)險，即在銀行急需資金時無法以較低的成本獲得負(fù)債或者變現(xiàn)自身的資產(chǎn)來獲得資金。我國國有銀行的流動性資產(chǎn)的來源主要是客戶的存款，貸款的收回以及在貨幣市場上的借貸，但是在宏觀調(diào)控下銀行的不良資產(chǎn)數(shù)量不斷地增加減少了貸款的收回，這在一定程度上減弱了銀行的流動性。此外，銀行準(zhǔn)備金的提高也減少了銀行的可用資金。

二、應(yīng)對國有銀行風(fēng)險管理的措施

宏觀調(diào)控下國有銀行并未做好充分的準(zhǔn)備，為了減少宏觀調(diào)控所帶來的風(fēng)險國有銀行應(yīng)該采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，這些措施可分為短期的和長期的。

（一）應(yīng)對國有銀行風(fēng)險管理的短期策略

短期策略可以說是一種應(yīng)急的策略，短期的策略可以通過風(fēng)險的控制和防范來進(jìn)行。通過前面的分析可以知道，壞賬風(fēng)險是銀行面臨的主要風(fēng)險，為了防止壞賬風(fēng)險可以通過分析宏觀的調(diào)控政策對貸款的結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，通過分散風(fēng)險的辦法進(jìn)行資產(chǎn)組合。此外，對原有的資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，對那些信用風(fēng)險較高的貸款采取退出的策略。

新增貸款的調(diào)整主要是調(diào)整新增貸款的結(jié)構(gòu)。宏觀調(diào)控的核心是對結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，而非簡單的量的調(diào)整，宏觀調(diào)控的目的是國家通過資金的安排來控制一些行業(yè)的過度投資和部分盲目發(fā)展的企業(yè)，此外，對一些發(fā)展較為薄弱的行業(yè)加以鼓勵。為了與國家的宏觀政策相一致，銀行在未來的信貸中也必須按照這個思路發(fā)展。銀行調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)可以通過以下幾個方面進(jìn)行：

第一，銀行對一些國家限制的行業(yè)減少對其的信貸額度，對那些國家大力支持的行業(yè)放寬信貸的條件。第二，針對客戶做出調(diào)整。行業(yè)的調(diào)整是整體上的把握，客戶是要求銀行做到具體問題具體分析。在一些發(fā)展過熱的行業(yè)中也有一些發(fā)展較好的企業(yè)，當(dāng)然也有發(fā)展前景不好的企業(yè)存在，那些發(fā)展較為緩慢的行業(yè)中也存在發(fā)展前景令人擔(dān)憂的企業(yè)存在。因此，銀行在分析信貸問題時既不能一味的“打擊”發(fā)展過熱的行業(yè)，也不能對發(fā)展緩慢的行業(yè)盲目的支持，銀行要以企業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，最后決定是否進(jìn)行信貸。對國家不鼓勵的行業(yè)進(jìn)行分類管理，這些行業(yè)中那些確實具有很好發(fā)展前景的企業(yè)要繼續(xù)進(jìn)行貸款支持，對那些國家不鼓勵的行業(yè)中，那些盈利能力較差的企業(yè)要停止進(jìn)行貸款。第三，對貸款的期限進(jìn)行調(diào)整。在宏觀調(diào)控下國有銀行的中長期貸款的數(shù)量迅速的增加，而且在貸款的額度中中長期貸款的比例很大。分析銀行的資本結(jié)構(gòu)可知，中長期貸款的流動性較弱，加大了銀行的經(jīng)營風(fēng)險，因此，合理的做法就是盡量將中長期貸款轉(zhuǎn)化為短期貸款。

對于那些由于宏觀調(diào)控風(fēng)險增加的資金要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，對這些貸款采取退出的政策，將風(fēng)險貸款轉(zhuǎn)換為安全的貸款。當(dāng)然，這種信貸退出機(jī)制可以學(xué)習(xí)國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗，因為國外這方面的做法有很多成功的案例。銀行原有的被歸入壞賬的資產(chǎn)將其納入不良資產(chǎn)的管理程序，對那些出現(xiàn)支付危機(jī)的公司銀行要立即停止貸款，并采取各種措施加大貸款的收回力度。

（二）應(yīng)對國有銀行風(fēng)險管理的長期策略

相對于短期策略而言，長期策略主要是一些戰(zhàn)略性的對策，這種戰(zhàn)略性的對策一方面是宏觀調(diào)控對國有銀行的深遠(yuǎn)影響，同時也是為了防止以后宏觀調(diào)控給銀行帶來的不利影響。這些對策主要包括以下方面：

第一，要對國家的宏觀政策和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢做出具體的分析研究，從長遠(yuǎn)的角度確定銀行未來的業(yè)務(wù)方向。銀行除了具體的業(yè)務(wù)處理部門外，還應(yīng)該設(shè)置一些專門分析國家財政政策、產(chǎn)業(yè)政策和貨幣政策的部門，從整體上把握國家的發(fā)展方向，防止銀行背離國家政策的發(fā)展道路。在分析了國家的政策之后，銀行對自身的業(yè)務(wù)做出調(diào)整，避免出現(xiàn)和國家政策相悖的風(fēng)險。

第二，要建立具有前瞻性的風(fēng)險管理體系。銀行的風(fēng)險管理不僅是管理當(dāng)前資產(chǎn)存在的風(fēng)險，也要對未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險加以評估，并分析出可能的應(yīng)對政策。即是說銀行的風(fēng)險管理不能夠只看到眼前的風(fēng)險，也要對未來的風(fēng)險加以預(yù)測，此外，還應(yīng)建立完善的風(fēng)險準(zhǔn)備制度。風(fēng)險雖然可以進(jìn)行管理，但是風(fēng)險的發(fā)生也是必然存在的。銀行做好風(fēng)險發(fā)生的準(zhǔn)備可以避免由于風(fēng)險發(fā)生時處理不善給銀行帶來巨大地?fù)p失，這種措施也可以說是預(yù)防風(fēng)險損失的重要舉措。

三、小結(jié)

雖然宏觀調(diào)控下我國的國有銀行由于和國家的政策不一致出現(xiàn)一定的風(fēng)險，暴露了國有銀行在風(fēng)險管理方面的不足，但同時也使各大銀行看到了研究風(fēng)險管理的意義，為銀行風(fēng)險管理方面提供了借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]付天佑.國有商業(yè)銀行不良貸款處置問題探索[J].時代金融，2009（04）.

[2]黃春鈴.宏觀調(diào)控政策對銀行業(yè)經(jīng)營管理的影響[J].新金融，2008（03）.

第8篇：宏觀調(diào)控法的價值范文

經(jīng)濟(jì)法的基本原則是經(jīng)濟(jì)法的靈魂，是經(jīng)濟(jì)法體系得以建構(gòu)的依據(jù)。具體指的是經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)中所蘊含的對經(jīng)濟(jì)法立法、司法、執(zhí)法、守法起到根本性指導(dǎo)作用的思想準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)法的基本原則對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的指導(dǎo)作用和適用價值。這一點在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界早已達(dá)成共識。然而，對于經(jīng)濟(jì)法的原則具體是什么，以及經(jīng)濟(jì)法基本原則的結(jié)構(gòu)，學(xué)界尚未有統(tǒng)一觀點，學(xué)者們各持己見。本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法基本原則的確立主要依據(jù)在于經(jīng)濟(jì)法有什么樣的價值，經(jīng)濟(jì)法的基本原則與經(jīng)濟(jì)法的價值二者密切相連，相互決定。經(jīng)濟(jì)法能夠給這個社會帶來何種益處，以及人們對經(jīng)濟(jì)法寄寓了怎樣的厚望，希望經(jīng)濟(jì)法解決人們在經(jīng)濟(jì)運行過程中遇到的什么問題，決定了經(jīng)濟(jì)法的價值，而經(jīng)濟(jì)法的價值又決定了經(jīng)濟(jì)法的基本原則。顯然，合理妥善解決經(jīng)濟(jì)法的目的、方向問題是經(jīng)濟(jì)法的價值所在，該價值又為經(jīng)濟(jì)法的基本原則的確立奠定了基礎(chǔ)。其次，只有經(jīng)濟(jì)法的基本原則得以確立，才能保障經(jīng)濟(jì)法價值的順利實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)法基本原則是其價值的具體化。只有建立完善的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范系統(tǒng)，且嚴(yán)格貫徹經(jīng)濟(jì)法基本原則，才能實現(xiàn)人們對經(jīng)濟(jì)法寄寓的厚望，即經(jīng)濟(jì)法的基本價值。由此可見，經(jīng)濟(jì)法基本原則的確立是至關(guān)重要的。

確立經(jīng)濟(jì)法基本原則的時候應(yīng)該注意一下基本問題：首先，經(jīng)濟(jì)法基本原則是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分，因此其應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法作為法的特征，而不能超越法的范疇以其他學(xué)科的原則作為經(jīng)濟(jì)法的原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則以及政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原則并不是法的更遠(yuǎn)，更不可能是經(jīng)濟(jì)法的原則，在確立經(jīng)濟(jì)法基本原則的時候應(yīng)時刻注意這一點，不能將不同學(xué)科的原則混淆。其次，經(jīng)濟(jì)法和民法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法等法律一樣都是部門法，部門法的劃分在于他們所調(diào)整的社會關(guān)系不同，因而各有特色。因此，經(jīng)濟(jì)法的基本原則應(yīng)該體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的特色，而非經(jīng)濟(jì)法和其他部門法所應(yīng)共同遵循的法的基本原則，也不能將其他部門法的基本原則“嫁接”給經(jīng)濟(jì)法。再次，經(jīng)濟(jì)法基本原則應(yīng)是知道整部經(jīng)濟(jì)法的思想準(zhǔn)備，它的針對性體現(xiàn)為整部經(jīng)濟(jì)法，而非經(jīng)濟(jì)法中的某個部分。也就是說，經(jīng)濟(jì)法的基本原則應(yīng)貫穿整部經(jīng)濟(jì)法，具有全面性，而非狹隘的。最后、經(jīng)濟(jì)法是法，要與作為調(diào)整人們內(nèi)心世界的道德區(qū)分開，切忌將我們熟知的道德準(zhǔn)則作為經(jīng)濟(jì)法的基本原則。綜上所述，本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的基本原則有兩項，其一為“本文由收集整理國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運行”，其二為“保護(hù)社會整體利益”。

一、我國經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)堅持經(jīng)濟(jì)法基本原則的必要性

（一）國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)法基本原則之一為：國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運行，正是因為國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，方可保證經(jīng)濟(jì)有條不紊的發(fā)展，即使遇到突發(fā)事件，最終也會風(fēng)平浪靜。在貫徹執(zhí)行“國家協(xié)調(diào)運行”這一經(jīng)濟(jì)法的基本原則時，必須注意以下幾個方面的問題：第一，國家不能隨意的對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，必須有據(jù)可依，而這個依據(jù)便是國家的法律。也就是說，國家對經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)必須建立在法有明文規(guī)定的基礎(chǔ)上，國家不可在法無授權(quán)的情況下私自對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。否則我國法律將被架空，也不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，資源配置最主要的形式是市場的自我調(diào)節(jié)，市場自發(fā)的進(jìn)行調(diào)節(jié)是資源配置的最主要的力量，國家只是在市場自發(fā)調(diào)節(jié)無法解決問題的情況下而對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)的，因此，國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控不可凌駕于市場經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)。第三，正是由于市場利益分配機(jī)制能夠調(diào)動市場經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造性、積極性，所以市場的自發(fā)調(diào)節(jié)是市場資源配置的主導(dǎo)力量。因此，國家在對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)時不能對市場經(jīng)濟(jì)主體的積極性進(jìn)行打壓，一旦市場經(jīng)濟(jì)主體的積極性、創(chuàng)造性遭遇打壓，市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)便不能成為市場資源配置的主導(dǎo)力量，后果不堪設(shè)想。

在市場調(diào)節(jié)失靈的情況下，國家將會伸出一只無形的手對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。然而，國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的主要途徑是行政機(jī)關(guān)工作人員行政權(quán)力的行使。然而，我國有那么多行政區(qū)劃，每個行政區(qū)劃又分為不同的部分，行政機(jī)關(guān)工作人員在行使行政權(quán)力的時候往往本著為本行政區(qū)劃謀利益的私心，很難做到公平公正。與此同時，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理時，都是按照早已制定好的規(guī)章制度進(jìn)行工作，而市場經(jīng)濟(jì)瞬息萬變，因此，行政效率低下在所難免，更有行政機(jī)關(guān)的行政工作人員濫用行政權(quán)。由此可見，國家的宏觀調(diào)控也是存在種種弊端的。鑒于此，必須對“國家”這只手進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗疲拍苁沟脟液暧^調(diào)控在市場無法發(fā)揮自我調(diào)節(jié)的情況下發(fā)揮更大的作用，保證市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。堅持經(jīng)濟(jì)法基本原則在此時顯得尤為重要，只有嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)法基本原則，嚴(yán)格限制國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)權(quán)，從大局出發(fā)，維護(hù)社會各階層利益，才能保證我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行。

（二）最大限度的平衡各方利益，保障國民經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中多種經(jīng)濟(jì)主體并存，每一種經(jīng)濟(jì)主體都在追求屬于自己的經(jīng)濟(jì)利益，且每一中經(jīng)濟(jì)主體在追求自己經(jīng)濟(jì)利益的同時都以最大化為終極目標(biāo)，這也是人之常情。在市場經(jīng)濟(jì)中，這些主體之間是平等的，且按照平等、公平、自愿等原則進(jìn)行市場交易活動。民法和商法這兩部部門法為市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動制定了相應(yīng)的原則，以確保經(jīng)濟(jì)活動的順利進(jìn)行。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，高科技的出現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)主體之間出于對經(jīng)濟(jì)利益的過分追求，已采用各種手段打破了資源之間的平等分配，原本平等的市場主體地位已不再平等。壟斷、傾銷、不正當(dāng)競爭等違法行為在市場經(jīng)濟(jì)中屢禁不止。市場經(jīng)濟(jì)主體之間的矛盾日益嚴(yán)重，市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展受到了嚴(yán)重的威脅，這些問題亟待解決。而原本為調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)在民商法中設(shè)定的權(quán)利義務(wù)原則、平等公平原則、誠實信用原則顯得蒼白無力，違約侵權(quán)等也不能很好的解決這些問題。尤其是當(dāng)一方或者雙方人數(shù)眾多且范圍不明確的時候，或者當(dāng)解決糾紛成本過高的時候，民商法的保護(hù)功能就顯得更加微不足道。而經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)便能很好的克服私法保護(hù)力度不足的缺點，堅持和貫徹經(jīng)濟(jì)法“保護(hù)社會整體利益”的原則，要求國家從保護(hù)社會各階層經(jīng)濟(jì)利益，保障社會市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，建立一套與民商法齊驅(qū)但又不同于民商法的保護(hù)機(jī)制，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行雙重調(diào)節(jié)。實現(xiàn)市場各主體的實質(zhì)公平，尤其注意對市場主體中相對弱小者的保護(hù)。由此可見，堅持經(jīng)濟(jì)法基本原則對于我國可持續(xù)道路的發(fā)展以及和諧社會的進(jìn)步有著重要意義。

二、如何在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中堅持經(jīng)濟(jì)法的基本原則

（一）對經(jīng)濟(jì)管理主體進(jìn)行創(chuàng)新

對經(jīng)濟(jì)管理主體進(jìn)行創(chuàng)新主要包括三個層面的含義：第一，在設(shè)置經(jīng)濟(jì)管理主體是進(jìn)行創(chuàng)新；第二，對經(jīng)濟(jì)管理主體的調(diào)控手段進(jìn)行創(chuàng)新；第三，對經(jīng)濟(jì)管理主體的問責(zé)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。下面將具體進(jìn)行介紹。

國家經(jīng)濟(jì)管理主體主要是國家相關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員，且由于行政區(qū)劃的原因，不同行政區(qū)劃的行政機(jī)關(guān)不得相互干預(yù)。然而，行政人員在對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理時具有很大的職業(yè)習(xí)慣性，也有很多弊端，這些在文章的前半部分也有所涉及。本文建議在貫徹行政法基本原則的同時，應(yīng)設(shè)置一批不同于傳統(tǒng)的行政管理主體，以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障社會各階層的利益。本文建議應(yīng)打破行政區(qū)劃限制，建立跨越不同行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)管理行政機(jī)關(guān)，培養(yǎng)高素質(zhì)行政管理人員，加強(qiáng)不同行政區(qū)劃的溝通交流，互相取長補短。同時，同一行政區(qū)劃的不同級政府之間應(yīng)加強(qiáng)溝通，同時，下級政府在服從上級政府的同時，也應(yīng)保持自己的獨立性，根據(jù)符合自己管理地區(qū)的地點，制定適合自己地區(qū)發(fā)展的政策，在設(shè)置上也不一定要完全與上級政府部門職能部門吻合。且政府各部分在對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控時，應(yīng)注意調(diào)控手段的創(chuàng)新，該嚴(yán)懲嚴(yán)懲，該鼓勵鼓勵，各種手段綜合運用，以期達(dá)到最好的調(diào)控效果。同時，各級政府部門應(yīng)專門成立監(jiān)管部門，對政府的不適當(dāng)行為及時給予指導(dǎo)與批評。只有這樣，才能確保政府部門工作人員各司其職，不濫用行政執(zhí)法權(quán)，才能確保我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對弱勢群體的保護(hù)

第9篇：宏觀調(diào)控法的價值范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；經(jīng)濟(jì)政策；投資

房地產(chǎn)宏觀調(diào)控是指國家運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，從宏觀上對房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場總供給與總需求、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的平衡與整體優(yōu)化，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理活動。目前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展，對市場經(jīng)濟(jì)的影響也越來越大，在整個市場經(jīng)濟(jì)中，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)占據(jù)著主導(dǎo)地位，此時，為了能夠遏制房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的惡性發(fā)展，國家及政府不斷調(diào)整宏觀調(diào)控政策，加大宏觀調(diào)控的制約力度。根據(jù)我國宏觀調(diào)控的歷史經(jīng)驗來看，過去我國對于房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的調(diào)整力度不夠，并沒有使房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)得到有效的遏制，這就給市場經(jīng)濟(jì)帶來了極大的影響，也不利于人民生活水平的提高，更加不利于市場以及人民群眾對于建筑的供應(yīng)要求。如今，隨著我國對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的制約力度不斷加大，在宏觀市場中對于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與控制具有非常重要的作用。

一、當(dāng)前國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策對房地產(chǎn)市場的影響分析的意義

通過對國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策的研究，一方面可以了解國家的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)內(nèi)容及其功能，另一方面可以為有關(guān)的部門單位做出科學(xué)、合理的決策提供有效的依據(jù)。

1.通過經(jīng)濟(jì)政策對房地產(chǎn)市場影響的研究，為國家有關(guān)部門調(diào)控房地產(chǎn)市場提供依據(jù)

通過對當(dāng)前國家有關(guān)部門采用宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控所產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究，可以使國家有關(guān)部門了解政策的作用和功效，為國家有關(guān)部門進(jìn)行事前控制，提前預(yù)測經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控效果，對房地產(chǎn)市場及其他產(chǎn)品市場可能產(chǎn)生或引起的效應(yīng)等進(jìn)行提前掌控，并為有關(guān)部門根據(jù)房地產(chǎn)市場所出現(xiàn)的問題，具體問題具體分析，采用具體的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策所產(chǎn)生的功效對房地產(chǎn)市場進(jìn)行對癥下藥，避免政策適用不當(dāng)造成的附加損失，及時緩和問題所帶來的附加矛盾，促進(jìn)房地產(chǎn)市場在國家有關(guān)部門的掌控之下和諧發(fā)展。

2.通過經(jīng)濟(jì)政策對房地產(chǎn)市場影響的研究，為房地產(chǎn)企業(yè)提供決策依據(jù)

通過對當(dāng)前國家有關(guān)部門采用宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策對房地產(chǎn)市場調(diào)控過程中所產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究，有助于房地產(chǎn)企業(yè)了解國家采用宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策的最終目標(biāo)，了解相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控力度，對何種情況產(chǎn)生影響，了解宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策可能導(dǎo)致本企業(yè)的損失有多少等等，為房地產(chǎn)企業(yè)采用科學(xué)、合理、合法的措施，防止和預(yù)防對企業(yè)造成損失，及時調(diào)整和轉(zhuǎn)舵，對宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控后可能產(chǎn)生的威脅和機(jī)會進(jìn)行掌控，并為企業(yè)制定相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)術(shù)計劃提供了有效的依據(jù)。

3.通過經(jīng)濟(jì)政策對房地產(chǎn)市場影響的研究，有助于解決民生問題，緩解社會矛盾

通過對當(dāng)前國家有關(guān)部門采用宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控過程中所產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究，有利于國家有關(guān)部門了解民生，了解人民的需要，及時有效的提供高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)，幫助人民解決民生問題，緩解房地產(chǎn)市場的過度競爭而引起了社會矛盾和沖突，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個和諧的環(huán)境，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展。

二、當(dāng)前國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策對房地產(chǎn)市場的影響

通過上述，國家實行宏觀調(diào)控政策能夠有利于提高人民群眾的生活水平，保證社會經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，從而保證我國國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是凡事都具有雙面性，從某個角度來講，國家對房地產(chǎn)市場采取宏觀調(diào)控政策也會造成其他經(jīng)濟(jì)方面問題的出現(xiàn)，所以，為了能夠保證市場經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，國家及政府必須要采取相應(yīng)措施，利用調(diào)控手法來對其進(jìn)行維護(hù)，以保證市場經(jīng)濟(jì)有序的進(jìn)行，它能夠有效的化解房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)激化的矛盾，從源頭上遏制經(jīng)濟(jì)方面的負(fù)面問題。

1.加息

從短期來看，加息會從三個方面對房地產(chǎn)業(yè)造成影響，從而導(dǎo)致當(dāng)前的高房價回歸理性。

第一，加息是一個國家或者某個地區(qū)的中央銀行提高利息的行為，其主要目的是平衡市場的供應(yīng)需求、遏制市場中通貨膨脹。在消費者購買住房的過程中，如果遇到加息的情況，就會有效的轉(zhuǎn)變消費者的觀念，然后使其知難而退；第二，加息能夠促使更多人進(jìn)行存款而非購房，也就是說，銀行增加利息之后更多的人會選擇存款來增加個人的收入，但是如果選擇購房，那么就極大可能造成貸款數(shù)額的增加，對于消費者購房是極為不利的，這樣能夠有效的遏制消費者的購房需求；第三，加息會增加商家建房時的經(jīng)濟(jì)成本，所以，越來越多的商家將盈利點轉(zhuǎn)向到了商品房，從而滿足市場的需求。中央銀行采取增加利息的措施，其本質(zhì)是將消費者與售房者的成本收益曲線進(jìn)行改變，從而在無形之中使市場經(jīng)濟(jì)達(dá)到平衡發(fā)展的狀態(tài)。

2.房產(chǎn)稅

房產(chǎn)稅，又稱房屋稅，是國家以房產(chǎn)作為課稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。在征收房產(chǎn)稅的過程中，國家通常會采用稅收杠桿的征稅形式，從而有效地管理房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，保證房屋建筑的使用價值，有效的控制及調(diào)整國家實行房產(chǎn)政策。國家在征收房產(chǎn)稅時，其具有以下幾點意義：1）有效的穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)，尤其是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中的穩(wěn)定發(fā)展；2）有利于遏制開發(fā)商對房屋建筑的無限制開發(fā)與建設(shè)；3）有利于轉(zhuǎn)變消費者的購房觀念；4）有效地控制因投資過熱而引起的房價上漲。限制房價的上漲主要有以下幾點措施：

（1）降調(diào)節(jié)房價增長率；

（2）低房屋土地空置率，調(diào)節(jié)供需平衡；

（3）增加地方政府收入來源，降低對土地出讓金的過分依賴；

（4）優(yōu)化社會資源配置，縮小貧富差距。

3.限購令

限購令有利于社會公平和資源節(jié)約，影響如下：

（1）限購令固然是以行政強(qiáng)力遏制了購房需求，其短期或?qū)φ{(diào)整房市有所影響，但正因為調(diào)控行為的非市場化，政策的連續(xù)性就讓人存疑。

（2）“限購令”的實際效果很有限，象征意義大于實際意義。首先，這是一項臨時性措施，對房價而言只能發(fā)揮臨時降溫作用，并不能真正改變市場預(yù)期。只要炒房客預(yù)期房價繼續(xù)上漲，炒房客就有可能千方百計繞開規(guī)定。其次“一戶限購一套房”的規(guī)定有漏洞。炒房客既可以借用暫時不買房人的身份證來炒房，還可以通過假離婚等方式來炒房。

三、結(jié)論

近年來，國家及政府實行宏觀調(diào)控有效的遏制了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的惡性發(fā)展，并使得房地產(chǎn)更好、更穩(wěn)的發(fā)展。根據(jù)房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來看，國家及政府采用了各種手段，再根據(jù)市場發(fā)展的起伏狀況，從而保證市場經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，尤其是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中的穩(wěn)定發(fā)展，除此以外，宏觀調(diào)控的實行還能夠帶動我國其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得我國全面邁向小康社會。

參考文獻(xiàn)