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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);預(yù)算管理;結(jié)合;問題;優(yōu)化策略
在會(huì)計(jì)改革不斷深入的新形勢(shì)下,事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)暴露出越來越多的問題,無法更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求及政府需求,這也加快了政府推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的結(jié)合,從而使事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作能夠更好地滿足社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,為事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的順利進(jìn)行起到重要的推動(dòng)作用。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理結(jié)合中存在的問題
1.兩者對(duì)接工作相互分離
事業(yè)單位預(yù)算部門在編制預(yù)算過程中需要以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和各部門提交的預(yù)算資料作為編制依據(jù),以此來開展預(yù)算工作。但在實(shí)際工作中卻存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理對(duì)接工作中相互分離的現(xiàn)象,即在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理相同科目中存在內(nèi)容不同的問題,往往會(huì)計(jì)核算中的內(nèi)容要比預(yù)算管理中的內(nèi)容更加廣。由于兩者對(duì)接工作互相分離現(xiàn)象的存在,這對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理兩者的結(jié)合帶來了一定的影響。
2.缺少完善的預(yù)算審核機(jī)制
目前,事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行和審核方面相應(yīng)的規(guī)范和機(jī)制還不健全,特別是預(yù)算審核機(jī)制的不完善,導(dǎo)致預(yù)算存在隨意更改的問題,這必然會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行和進(jìn)度信息的反饋帶來不利影響,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度下降,不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展。
3.預(yù)算編制缺乏合理性
事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中由于采用的編制方式較為落后,預(yù)算基數(shù)缺乏科學(xué)性和合理性,這對(duì)預(yù)算編制的質(zhì)量帶來較大的影響。同時(shí)部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制工作缺乏有效重視,對(duì)全年支出沒有合理性規(guī)劃,這就使預(yù)算編制不合理的現(xiàn)象一直很難得到徹底的解決。
4.預(yù)算會(huì)計(jì)無法滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要
現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)無法準(zhǔn)確反映事業(yè)單位資產(chǎn)狀況和負(fù)債狀況,無形中增加了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),預(yù)算會(huì)計(jì)更側(cè)重于財(cái)政資金的使用方向和數(shù)據(jù),無法全面反映財(cái)政資金使用所產(chǎn)生的效益、成本和負(fù)債等信息,o法實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)營(yíng)成本的確認(rèn)和計(jì)量,其已無法滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理結(jié)合的優(yōu)化策略
1.建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和制度,為二者的結(jié)合提供重要保障
事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的結(jié)合,需要以完善的法律法規(guī)作為依據(jù)。因此,需要進(jìn)一步對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的法律地位進(jìn)行確定,并在法律上對(duì)其執(zhí)行的權(quán)利和地位進(jìn)行明確。對(duì)原有預(yù)算會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮脱a(bǔ)充,進(jìn)一步對(duì)二者的職能范圍進(jìn)特規(guī)范,并強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的有效監(jiān)管。
隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理改革的不斷深入,事業(yè)單位需要進(jìn)一步建立健全預(yù)算審核制度,確保預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性和合理性。而且在當(dāng)前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化實(shí)現(xiàn)后,需要構(gòu)建一套完善的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理體系,充分的利用現(xiàn)代化手段來開展會(huì)計(jì)核算工作,確保會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。
2.優(yōu)化會(huì)計(jì)科目和預(yù)算科目的設(shè)置
事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理工作存在著本質(zhì)上的區(qū)別,但在兩者結(jié)合過程中需要統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)科目。即在事業(yè)單位對(duì)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行開展預(yù)算時(shí),需要確定其在會(huì)計(jì)科目中的歸類,使該活動(dòng)預(yù)算管理中的內(nèi)容與會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容保持一致性,從而更好的推進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作的順利進(jìn)行。
3.規(guī)范預(yù)算編制的方法
目前,我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算編制工作由于受到使用方法的制約,變的過于形式化,忽視了實(shí)質(zhì)大于形式的會(huì)計(jì)原則。事業(yè)單位的預(yù)算部門應(yīng)該對(duì)單位中的資金情況進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注,采取有效的手段對(duì)其進(jìn)行綜合性的預(yù)算,因?yàn)轭A(yù)算編制工作比較復(fù)雜,所以要事先對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行收集,為后期的預(yù)算編制工作提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持。另外,還要對(duì)零基預(yù)算進(jìn)行轉(zhuǎn)變,從增量預(yù)算的角度入手對(duì)其進(jìn)行完善,要對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行明確。
4.加快會(huì)計(jì)電算化兩套系統(tǒng)的建設(shè)
事業(yè)單位原有的電算化系統(tǒng)只適應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)的核算,但新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)要包括預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)系統(tǒng),達(dá)到數(shù)據(jù)共享。與此同時(shí),還必須保證與國(guó)庫集中支付系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)和預(yù)算編制系統(tǒng)的完全對(duì)接,以此實(shí)現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享。新的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)應(yīng)能夠利用科目編碼的設(shè)置,對(duì)發(fā)生的每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)自動(dòng)識(shí)別、選擇記賬系統(tǒng),不影響預(yù)算收支的業(yè)務(wù),直接計(jì)入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng),既影響預(yù)算收支又引起資產(chǎn)負(fù)債變化的業(yè)務(wù),同時(shí)計(jì)入兩個(gè)系統(tǒng)。會(huì)計(jì)期末,電算化系統(tǒng)能夠自動(dòng)生成兩套會(huì)計(jì)報(bào)表。
5.加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
相較于收付實(shí)現(xiàn)制下的預(yù)算會(huì)計(jì)核算,權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算更加復(fù)雜,這就對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。一直以來,事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員都習(xí)慣了預(yù)算會(huì)計(jì)核算,對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算較為陌生,因此需要在預(yù)算管理與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合過程中強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)的培訓(xùn),努力提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平及專業(yè)技能,從而為事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的順利實(shí)施提供必要的保障。
三、結(jié)束語
事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的結(jié)合是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,而且隨著二者之間結(jié)合的不斷深入,預(yù)算會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不斷完善,這不僅有效提高了事業(yè)單位的管理水平,確保了財(cái)政資金的安全,而且加快了政府職能的轉(zhuǎn)變,使事業(yè)單位能夠更好的服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]李萱.淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的結(jié)合[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2016,17.
關(guān)鍵詞:國(guó)企基建;財(cái)務(wù)管理;核算;對(duì)策
一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理及核算中存在的主要問題
(一)管理層思想觀念轉(zhuǎn)變不夠,基建管理意識(shí)淡薄
好多企業(yè)的基建投資是擴(kuò)建或相近項(xiàng)目新建,這些基建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多來自熟悉生產(chǎn)的一線,不能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,對(duì)基建程序不重視,仍按舊的管理模式認(rèn)為只要活干了,進(jìn)度趕上去了,基建工作就做好了。工程隨意性大,只要是工程建設(shè)急需的,不管設(shè)計(jì)單位是否設(shè)計(jì)、是否有圖紙、預(yù)算、甚至連合同都沒簽,就匆匆上馬了,擅自修改設(shè)計(jì)、超概算、超預(yù)算等問題時(shí)有發(fā)生。
(二)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度執(zhí)行不嚴(yán)肅
為企業(yè)整體做大、做強(qiáng),由上一級(jí)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性指定由關(guān)聯(lián)單位建設(shè)施工,這樣不利于縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、提高投資效益。在執(zhí)行工程建設(shè)合同中,轉(zhuǎn)包、發(fā)包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,有一些是掛靠單位,施工單位與合同單位不一致,某一單項(xiàng)工程又分包給其它幾個(gè)單位,影響了工程建設(shè)的安全質(zhì)量與進(jìn)度,特別是給財(cái)務(wù)管理與核算造成不必要的麻煩。
(三)沒能完全劃分清楚建設(shè)單位和施工單位主體,給財(cái)務(wù)管理與核算帶來難度
由于一些工程項(xiàng)目的特殊性(如煤礦建設(shè)中的雙突礦井),雖然簽訂了施工合同,但有些工程又不屬合同范圍,需建設(shè)單位另行施工,這樣雙方施工時(shí)會(huì)交叉影響,很難完全劃清各自工程內(nèi)容,給預(yù)算管理與財(cái)務(wù)核算造成麻煩。建設(shè)單位施工需要自行招兵買馬,造成機(jī)構(gòu)臃腫,并且發(fā)生大量的材料、工資、水電費(fèi)等。對(duì)這些材料物資的管理與核算,對(duì)費(fèi)用的核算給財(cái)務(wù)工作及工程管理工作帶來極大不便,如何列入工程結(jié)算項(xiàng)目,帶來了涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
(四)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
沒能按照基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置基本建設(shè)會(huì)計(jì)賬簿,只是在原單位賬簿中統(tǒng)一核算,很難分清項(xiàng)目的資金來源狀況,更談不上項(xiàng)目的成本核算和管理了。有的建設(shè)單位使用會(huì)計(jì)科目不準(zhǔn)確,設(shè)置會(huì)計(jì)科目混亂,這是普遍的問題。如:在建工程這個(gè)科目下反映了成萬上億的資產(chǎn),把本應(yīng)記入預(yù)付工程款、設(shè)備款的資金只憑收據(jù)就記入在建工程科目,與付工程進(jìn)度款混在了一起,賬面分不清借款、預(yù)付款、進(jìn)度款,給付款結(jié)算帶來了麻煩;對(duì)建筑安裝工程投資沒分明晰核算,在辦理竣工財(cái)務(wù)決算的時(shí)候,很難滿足竣工財(cái)務(wù)決算的報(bào)表填制工作;對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的核算,會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行明晰核算,有的單位只是進(jìn)行到二級(jí)核算,無法分清核算的具體內(nèi)容;對(duì)待攤投資的明晰核算不準(zhǔn)確,比如對(duì)存款利息的核算,應(yīng)在“待攤投資-借款利息”科目中進(jìn)行核算,有的單位卻在“待攤投資-其他投資”中進(jìn)行核算,等等。
(五)基建資金管理不規(guī)范
沒有按基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定開設(shè)銀行專戶存儲(chǔ)建設(shè)資金或者多頭開戶。
對(duì)施工單位墊付工程款不合規(guī)。按照基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算的要求,在項(xiàng)目尚未批準(zhǔn)開工以前,可以支付前期工作費(fèi)用(但不得支付工程款);計(jì)劃任務(wù)書已經(jīng)批準(zhǔn),初步設(shè)計(jì)和概算尚未批準(zhǔn)的,可以支付必要的施工費(fèi)用;施工企業(yè)確需備料周轉(zhuǎn)金的,建設(shè)單位可根據(jù)合同規(guī)定撥付一定的備料款。備料款一般不得超過當(dāng)年建筑安裝工作量所需資金的25%。建設(shè)單位支付的備料款,應(yīng)根據(jù)周轉(zhuǎn)情況,陸續(xù)沖抵工程款。凡是不具備施工條件的,不得撥給備料款。而在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算中,有的單位并沒有按以上要求執(zhí)行,隨意預(yù)付給施工單位工程款,有的預(yù)付工程款比例過高,占用建設(shè)資金較多,影響了建設(shè)資金的使用效益。
預(yù)留工程的質(zhì)量保證金沒按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法規(guī)定工程價(jià)款結(jié)算總額的5%,起不到約束施工單位確保工程質(zhì)量的作用。
(六)資產(chǎn)、負(fù)債計(jì)量不真實(shí),報(bào)表不能真實(shí)的反映經(jīng)濟(jì)成果
基建工程是一般按月進(jìn)度的80%付工程款的,有些單位為了追求片面的會(huì)計(jì)“謹(jǐn)慎性”原則,其余20%不進(jìn)賬,資產(chǎn)和負(fù)債都少了相同的金額,形成了很多賬外資產(chǎn),嚴(yán)重的將達(dá)幾千萬元。有些是按工程進(jìn)度的100%入賬的,但其余的20%也按應(yīng)付工程款計(jì)入了應(yīng)付賬款,財(cái)務(wù)管理人員極易作為正常工程進(jìn)度款在結(jié)算之前付出。
(七)項(xiàng)目合作進(jìn)展不順利,造成投資風(fēng)險(xiǎn)大、資金籌措不及時(shí)
有的項(xiàng)目股東方不按章程及時(shí)足額注入資本金,有的項(xiàng)目核準(zhǔn)后不及時(shí)按章程正式注冊(cè)公司運(yùn)營(yíng),有的項(xiàng)目甚至正式的章程協(xié)議也沒有。此類做法帶來了很大的投資風(fēng)險(xiǎn),一旦合作失敗,不能用合法武器維護(hù)自己的權(quán)益,造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如果合作項(xiàng)目不按時(shí)注冊(cè)成立公司,從金融機(jī)構(gòu)籌款就不是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則多家對(duì)比,可能要不合理的多支付利息費(fèi)用,并因資金籌措不及時(shí)影響工程進(jìn)度。
二、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理及核算中存在問題的解決辦法與措施
(一)基建項(xiàng)目管理層要提高對(duì)基建管理的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)這方面知識(shí)的學(xué)習(xí)與積累,嚴(yán)格按基建管理規(guī)定開展工作
建設(shè)過程中嚴(yán)格按設(shè)計(jì)、合同、會(huì)審圖紙施工,執(zhí)行預(yù)算控制,變更或增加設(shè)計(jì)必須經(jīng)過設(shè)計(jì)單位的認(rèn)可。對(duì)手續(xù)不全、資料不完整工程堅(jiān)決不施工。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)還要更加注重建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作,支持財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)管理不僅僅是工程開工以后的工作,財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目前期就應(yīng)該參與,從財(cái)務(wù)的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究分析,為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供依據(jù)。同時(shí)嚴(yán)格施工合同的變更、調(diào)整程序和規(guī)定要求,避免人為因素造成虛增支出等問題。
(二)建設(shè)項(xiàng)目要把投資效益放在第一位,要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,合同簽訂要規(guī)范,不能隨意轉(zhuǎn)包、發(fā)包、掛靠單位
單項(xiàng)工程要整體對(duì)外一家承包,對(duì)基礎(chǔ)、主體、裝修等不要分包,建設(shè)合同盡量簽訂總價(jià)固定合同,可減少業(yè)主變更、通貨膨脹、材料價(jià)格變動(dòng)、匯率變化等因素帶來的麻煩。如建設(shè)項(xiàng)目有特殊情況,確需要自已組織施工的(自營(yíng)工程),要嚴(yán)格劃清自營(yíng)與出包工程范圍,對(duì)自營(yíng)工程過程中的材料物資、工資電費(fèi)等支出要加強(qiáng)管理、嚴(yán)格考核控制,依法列入工程建設(shè)投資成本。
(三)健全基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行
根據(jù)單位的需要和基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度及財(cái)政部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法等規(guī)范的要求,建立適合本單位的財(cái)務(wù)管理制度,并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行專戶存儲(chǔ),??顚S?按照基本建設(shè)單位預(yù)算管理制度,嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,嚴(yán)禁超預(yù)算支出;對(duì)于計(jì)量支付制度,一定要明確規(guī)定,要由單位的財(cái)務(wù)部門掌握建設(shè)資金的撥付情況,對(duì)工程款的支付進(jìn)行把關(guān);正確處理工程結(jié)余資金,該交回投資方的要交回,該歸還貸款的要?dú)w還貸款,最后仍有結(jié)余資金的,要按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定使用資金;按要求積極辦理工程的竣工財(cái)務(wù)決算,建立起嚴(yán)格的決算審計(jì)及決算批復(fù)程序,使其規(guī)范化和制度化,為正確計(jì)價(jià)形成的固定資產(chǎn)提供依據(jù)。
(四)會(huì)計(jì)科目按法律法規(guī)規(guī)定,依據(jù)初步設(shè)計(jì)及概算書的內(nèi)容設(shè)置規(guī)范
可在“在建工程”科目下依次設(shè)二級(jí)明細(xì)科目“礦建工程投資(礦井建設(shè)單位用)”、“土建工程投資”、“設(shè)備投資”、“安裝工程投資”、“待攤投資”、“其它投資”。三級(jí)以上明細(xì)科目,依據(jù)初步設(shè)計(jì)及概算書的內(nèi)容,按層次按單位工程設(shè)備清楚,科目編碼中間要留有余地。
(五)在會(huì)計(jì)核算中,應(yīng)合理利用財(cái)務(wù)軟件的往來輔助賬進(jìn)行核算
傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目對(duì)供應(yīng)商核算,已經(jīng)不適合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,供應(yīng)商一般數(shù)目多(多達(dá)上百家),并且同一家供應(yīng)商可能既有預(yù)付設(shè)備、材料、工程款性質(zhì)的,又有應(yīng)付設(shè)備、材料、工程款性質(zhì)的,還有欠付質(zhì)保金性質(zhì)的,稍一疏忽,就可能付錯(cuò)甚至付超,造成損失。
例:傳統(tǒng)會(huì)計(jì)科目設(shè)置核算:
115101001預(yù)付賬款預(yù)付設(shè)備款河南太平洋有限公司
212101001應(yīng)付賬款應(yīng)付設(shè)備款河南太平洋有限公司
212102001應(yīng)付賬款質(zhì)保金河南太平洋有限公司
新8.15供應(yīng)商往來輔助核算:
115101預(yù)付賬款預(yù)付設(shè)備款
212101應(yīng)付賬款應(yīng)付設(shè)備款
212102應(yīng)付賬款質(zhì)保金
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傳統(tǒng)的科目設(shè)置需重復(fù)增加科目單位(如上例中有三個(gè)編碼及名稱),新的辦法只需設(shè)置一個(gè)供應(yīng)商往來,且提供供應(yīng)商模糊查詢,大大提高了查賬效率、降低了出錯(cuò)幾率。
(六)正確反映資產(chǎn)、負(fù)債的價(jià)值,不低計(jì)也不高估資產(chǎn)、負(fù)債的價(jià)值
施工單位報(bào)經(jīng)監(jiān)理單位、工程管理部門、企管計(jì)劃部門、分管負(fù)責(zé)人、單位主管審核后的月工程進(jìn)度后,施工單位按進(jìn)度的100%開發(fā)票,按進(jìn)度的80%收款,其余20%的進(jìn)度計(jì)入“應(yīng)付賬款――進(jìn)度質(zhì)保金(A施工單位)”科目中,待到工程竣工結(jié)算時(shí)將進(jìn)度的15%轉(zhuǎn)入“應(yīng)付賬款-工程款(A施工單位)”中,進(jìn)度的5%轉(zhuǎn)入“應(yīng)付賬款-質(zhì)保金(A施工單位)”中。分設(shè)“進(jìn)度質(zhì)保金”和“質(zhì)保金”的目的,為了使一個(gè)施工單位的多項(xiàng)單項(xiàng)工程核算更清楚。
關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)集中核算 實(shí)務(wù) 利與弊
近幾年來,會(huì)計(jì)集中核算強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督和單位資金的使用效率,這有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作,搞好會(huì)計(jì)管理,對(duì)防止資金被浪費(fèi)、挪用和截留等違法亂紀(jì)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生起到了相當(dāng)重要的遏制作用。在我們國(guó)家出臺(tái)《會(huì)計(jì)內(nèi)部控制規(guī)范》,頒布了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和一系列財(cái)務(wù)改革制度,如會(huì)計(jì)委派制、集中采購等措施,推動(dòng)了各企業(yè)逐步實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算,可以說這是完善我國(guó)公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要措施,是收支體變改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)于預(yù)算單位來說,這種會(huì)計(jì)集中核算也是實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的一種行之有效的特殊形式。從總體上必須加以肯定和保護(hù),但是它又需要進(jìn)一步提高、完善,因?yàn)樵趯?shí)行財(cái)務(wù)集中核算的實(shí)際工作過程,在一些地區(qū)和行業(yè)同時(shí)也逐漸暴露出財(cái)務(wù)在集中核算的過程中出現(xiàn)的問題,為避免這些問題的發(fā)生,就要在認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算,提高管理水平的科學(xué)性和準(zhǔn)確性加深理解,切實(shí)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的利弊進(jìn)行恰當(dāng)?shù)貙?shí)事求是地分析,才能真正達(dá)到強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的目的。為此,我們要從以下四個(gè)方面問題加以深入研究。
1.要充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)集中核算制的基本職能以及實(shí)行它的作用所在
1.1必須看到它是一種新型會(huì)計(jì)管理模式,而且是集管理監(jiān)督和金融會(huì)計(jì)服務(wù)為一體。從基本職能來說,是對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支集中管理、統(tǒng)一開戶和分戶核算。核算中心按照統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)科目列入預(yù)算,對(duì)內(nèi)外資金實(shí)行統(tǒng)管,使開支有單位領(lǐng)導(dǎo)審批,同時(shí)又有會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)中心審核才能入賬,這勢(shì)必從制度上就能使各預(yù)算單位的開支符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。
1.2會(huì)計(jì)集中核算的作用主要體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格、強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督、確保企業(yè)對(duì)資金的使用有效、合法。具體可以從以下幾方面加以說明,可概括成六個(gè)“有利于”:一是對(duì)于提高資金的使用效率和效益是有利的;二是對(duì)于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,從根本上規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是有利的;三是對(duì)嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)控制度有利;四是對(duì)于上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)確、及時(shí)有利;五是對(duì)于管理好資產(chǎn)有利;六是對(duì)于有效控制成本費(fèi)用有利??傊瑫?huì)計(jì)集中核算制的基本職能和應(yīng)起的作用是有目共睹,應(yīng)予充分肯定,對(duì)此不能動(dòng)搖。
2.關(guān)于在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算過程容易或者可能存在的某些問題
實(shí)事求是地說,從規(guī)范財(cái)務(wù)管理這個(gè)大前提下,會(huì)計(jì)集中核算在實(shí)行的工作中還存在必須克服可能存在的某些問題,對(duì)此必須敢于面對(duì),設(shè)法克服或者盡量避免其不良影響產(chǎn)生。
2.1對(duì)應(yīng)負(fù)主要責(zé)任的會(huì)計(jì)主體定位不明確,使得不少單位在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后反倒不重視財(cái)務(wù)管理工作。因?yàn)樨?cái)務(wù)核算中心研究的是原始票據(jù),只是在為單位記賬,至于相應(yīng)交易是不完全合規(guī)合法則不能保證。根本原因在于會(huì)計(jì)責(zé)任包括法律責(zé)任沒有一個(gè)清晰的界定。
2.2核算人員無法行使對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作監(jiān)督。因?yàn)樵谛问缴蠈?shí)行會(huì)計(jì)集中核算,相關(guān)人員勢(shì)必脫離本單位具體會(huì)計(jì)實(shí)際業(yè)務(wù),當(dāng)然就會(huì)使這些人員行使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能不能實(shí)現(xiàn)。
2.3這種管理模式不能節(jié)約內(nèi)部成本費(fèi)用。這里有個(gè)倒擠法,也是集中核算模式下各二級(jí)單位的共識(shí)。
3.正確分析會(huì)計(jì)集中核算過程產(chǎn)生問題的基本原因
3.1對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算宣傳不夠,執(zhí)行也缺乏力度。此項(xiàng)工作實(shí)行過程對(duì)于各單位來說,集中核算都是自上而下的,各單位就是服從和執(zhí)行的問題。事前財(cái)務(wù)中心應(yīng)對(duì)核算后的形勢(shì)、今后單位職能進(jìn)行正式系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),大張旗鼓地公開宣講,否則各單位只能被動(dòng)接受,執(zhí)行不力。
3.2不按時(shí)定期召開例行的財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)推進(jìn)會(huì)。財(cái)務(wù)核算中心不能光忙于應(yīng)付日常業(yè)務(wù),必須定時(shí)召開財(cái)務(wù)工作會(huì),進(jìn)行相關(guān)的通報(bào)、規(guī)范和要求,及時(shí)解決財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的各種問題,矛盾和焦點(diǎn),不要使問題成堆。要及時(shí)總結(jié),推廣集中核算后的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī),通過財(cái)務(wù)推進(jìn)會(huì)的形式激勵(lì)廣大財(cái)務(wù)人員和報(bào)賬員。
3.3有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有做到觀念更新。很多單位在實(shí)行財(cái)務(wù)核算后,仍然對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠,不注意關(guān)注并學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理,僅僅考慮本單位成本是否超預(yù)算是不行的,要隨著財(cái)務(wù)集中核算的推進(jìn),積極主動(dòng)地站在企業(yè)整體發(fā)展的角度開展財(cái)務(wù)管理工作才行。
3.4缺乏具有相當(dāng)力度的獎(jiǎng)勵(lì)工作。財(cái)務(wù)中心要大力宣傳,表彰成本管理中節(jié)約費(fèi)用成本的先進(jìn)單位,要使員工真正受到激勵(lì),從理念上樹立“節(jié)約費(fèi)用成本先進(jìn)”的思想意識(shí)。
3.5財(cái)務(wù)中心相關(guān)人員忽視對(duì)二級(jí)單位的調(diào)查研究。財(cái)務(wù)中心下達(dá)預(yù)算指標(biāo)要做到準(zhǔn)確科學(xué),處理好企業(yè)效益和成本預(yù)算的關(guān)系,財(cái)務(wù)中心人員應(yīng)經(jīng)常去二級(jí)單位了解情況,多組織各科室人員了解基層情況,調(diào)研形式可以多種,但要注意不給二級(jí)單位帶來負(fù)擔(dān)。
4.要進(jìn)一步全面完善會(huì)計(jì)集中核算的各種措施
4.1要實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)制。根據(jù)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算時(shí),財(cái)務(wù)管理必須與會(huì)計(jì)核算分離的原則,要研究確立責(zé)任會(huì)計(jì)制問題。在聯(lián)系會(huì)計(jì)核算中心與具體發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位之間,單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)要起到樞紐作用,同時(shí)對(duì)單位的資金運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做好事前預(yù)測(cè),事中控制和事后分析。應(yīng)該積極促進(jìn)行政事業(yè)單位報(bào)賬會(huì)計(jì)向責(zé)任會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)化,目的是為正確處理單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系,把責(zé)任單位或責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體而系統(tǒng)地反映出來,同時(shí)為會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督提供必要的基礎(chǔ)??梢娯?zé)任會(huì)計(jì)的作用是相當(dāng)重要的。
4.2在財(cái)務(wù)集中核算過程一定要注意把握好集中度。實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算,提高此項(xiàng)工作質(zhì)量,健全和完善會(huì)計(jì)集中核算管理制度一定要從實(shí)際出發(fā),要使之達(dá)到科學(xué)化、制度化和規(guī)范化,并且真正在實(shí)踐中其可行性得到檢驗(yàn),同時(shí)要把握好會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理雙重職能,使會(huì)計(jì)集中核算制度不斷得到修正和完善。
4.3要建立健全對(duì)會(huì)計(jì)集中核算中心人員長(zhǎng)效的激勵(lì)約束機(jī)制,以調(diào)動(dòng)其監(jiān)督的積極性。首先要鼓勵(lì)會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員要提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),并使監(jiān)督寓于服務(wù)之中,實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一。其次核算中心會(huì)計(jì)人員要擺正位置,放下架子,拋棄名利、嚴(yán)于律己、熱心服務(wù)。再次,核算中心要制定對(duì)二級(jí)單位和報(bào)賬員的獎(jiǎng)勵(lì)制度,走基層,轉(zhuǎn)作風(fēng),廣泛聽取各方面意見和建議,全面提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)集中核算;核算中心職能;預(yù)算管理;隊(duì)伍建設(shè)
中圖分類號(hào):F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-1723(2012)11-0136-02
一、引言
行政事業(yè)單位日常工作的之一是財(cái)務(wù)管理工作,這也是其生存和長(zhǎng)期發(fā)展的重要保障。新時(shí)期行政事業(yè)單位改革的步伐加快,財(cái)務(wù)管理手段也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷臅?huì)計(jì)集中核算模式,以便提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。會(huì)計(jì)集中核算制度作為我國(guó)政府財(cái)務(wù)支出的有效管理制度,能夠提高事業(yè)單位財(cái)政款項(xiàng)的利用率,對(duì)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督也有不可替代的作用。不過,當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算仍存在諸多問題,還存在著很多薄弱環(huán)節(jié),只有采取強(qiáng)有力的措施,才能提高財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。本文將結(jié)合我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況,從單位會(huì)計(jì)集中核算中財(cái)務(wù)管理存在的問題入手,著重分析如何提高會(huì)計(jì)集中核算中財(cái)務(wù)管理的整體水平。
二、事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)際意義
總體來看,行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度的意義主要集中在以下幾個(gè)方面:一是能夠簡(jiǎn)化行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu),大大提升其工作效率。會(huì)計(jì)集中核算制度能夠簡(jiǎn)化內(nèi)部會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)。各個(gè)部門通過設(shè)立相應(yīng)的報(bào)賬會(huì)計(jì),可以將一些財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)合并,同時(shí)減少財(cái)會(huì)人員,提高工作效率。二是能夠加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,會(huì)計(jì)集中核算制度能夠保證會(huì)計(jì)核算中心工作人員的獨(dú)立性,能夠提升工作人員積極性和工作能力。同時(shí),財(cái)會(huì)人員獨(dú)立性較強(qiáng),能夠保證會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。三是能夠杜絕,能夠有效促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),減少支出數(shù)目和不必要支出。
三、行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度的現(xiàn)狀
當(dāng)前,我國(guó)企業(yè)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算制度存在這樣幾個(gè)問題:一是支出標(biāo)準(zhǔn)值與實(shí)際值存在一定的偏差。實(shí)際工作中,會(huì)計(jì)集中核算制度普遍會(huì)出現(xiàn)的問題就是單位支出標(biāo)準(zhǔn)值與實(shí)際值相差過大。在保證單位支出款項(xiàng)的最優(yōu)利用率方面,需要財(cái)會(huì)人員具體對(duì)待,也是提升經(jīng)驗(yàn)策略的機(jī)會(huì)。二是管理與核算分開進(jìn)行。當(dāng)前,許多行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)集中核算制度下通常會(huì)建立核算中心,但缺乏管理職能,這對(duì)財(cái)務(wù)工作是不利的。同時(shí),財(cái)務(wù)核算工作由會(huì)計(jì)核算中心執(zhí)行,會(huì)降低財(cái)務(wù)管理效率,甚至阻礙工作的順利發(fā)展。三是第三方監(jiān)督機(jī)制的缺乏。當(dāng)前的會(huì)計(jì)集中核算制度普遍缺乏第三方監(jiān)督機(jī)制,財(cái)會(huì)人員的工作效率和執(zhí)行力度無法得到保障。四是監(jiān)管不力。當(dāng)前會(huì)計(jì)集中核算制度下,由于所有權(quán)的限制,單位內(nèi)部各部門的財(cái)務(wù)支出情況無法得到針對(duì)性管理。五是單位上下未能正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)核算中心職能,也缺乏完善的預(yù)算管理制度,在預(yù)算管理中,資金的收支不能進(jìn)入預(yù)算管理中,隨意性較強(qiáng)。
四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中財(cái)務(wù)管理的措施
(一)加強(qiáng)預(yù)算管理
預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,必須給予高度的重視并加強(qiáng)核算管理。因此,行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算管理,保證單位預(yù)算管理的合法合規(guī)性,增強(qiáng)單位預(yù)算的科學(xué)合理性。在預(yù)算管理中,各部門要充分考慮資金的用途和使用途徑,擴(kuò)大單位預(yù)算范圍,詳細(xì)編制單位的預(yù)算,并依據(jù)相關(guān)要求準(zhǔn)將其納入單位預(yù)算管理。
(二)明確核算中心的職能
行政事業(yè)單位進(jìn)行核算的職責(zé)涵蓋了款項(xiàng)支付、資金收入、銀行賬號(hào)管理等等。在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中,要明確核算中心的職責(zé),使單位從傳統(tǒng)的單一核算方式轉(zhuǎn)向核算與管理并行的雙向方式。單位核算要詳細(xì)分析單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,在接受申請(qǐng)過程中,要具體考慮各方面因素,并貫徹集中支付制。要明確事業(yè)單位核算中心的職能,提高會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性,要更科學(xué)、合理地投入使用,使核算人員自覺將財(cái)務(wù)工作做好,促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的順利發(fā)展。
(三)加強(qiáng)核算的內(nèi)外部監(jiān)督
首先,要加強(qiáng)內(nèi)部與外部監(jiān)督。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理離不開相關(guān)監(jiān)督工作,在預(yù)算管理中,無論預(yù)算編制還是預(yù)算執(zhí)行,都需加強(qiáng)監(jiān)督,為核算提供提供良好的環(huán)境。行政事業(yè)單位核算監(jiān)督包括內(nèi)部與外部監(jiān)督。一般而言,資金的集中管理雖然有利于財(cái)務(wù)管理,但也造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的集中問題,需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督并建立健全相關(guān)監(jiān)督制度。除了內(nèi)部核算監(jiān)督,行政事業(yè)單位核算中心還需要加強(qiáng)外部監(jiān)督。既要強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督,又要加強(qiáng)核算中心工作人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì),其次,核算中心要為工作人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),提高工作人員專項(xiàng)資金管理能力,做到專款專用。再次,核算中心要對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)實(shí)施清查盤點(diǎn),防止國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。
(四)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高工作人員的綜合素質(zhì)
行政事業(yè)單位核算工作也比較復(fù)雜,離不開專業(yè)的核算人員。不過,當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的工作人員缺乏且素質(zhì)不高,影響了財(cái)務(wù)管理工作的順利發(fā)展。因此,要壯大核算隊(duì)伍,加強(qiáng)核算隊(duì)伍的建設(shè)。一是要為核算人員提供學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)會(huì),提高其專業(yè)知識(shí)與技能。二是在核算中要不斷改進(jìn)工作,提升工作人員各方面的能力。三是要加強(qiáng)績(jī)效考核,并設(shè)置相關(guān)的激勵(lì)政策,增強(qiáng)核算人員工作的自覺性和主動(dòng)性。
參考文獻(xiàn)
[1] 馬春晶.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題及其對(duì)策探討[J].財(cái)經(jīng)界,2011.
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)集中核算 會(huì)計(jì)核算 會(huì)計(jì)監(jiān)督
為了進(jìn)一步加強(qiáng)消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理,建立高效、廉潔的后勤隊(duì)伍,精減后勤人員,保障一線戰(zhàn)斗力;簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)核算程序,實(shí)施集中核算,從源頭上強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督;實(shí)行財(cái)務(wù)公開,規(guī)范后勤管理;加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理,提高資金的使用效益,推進(jìn)消防部隊(duì)會(huì)計(jì)管理體制改革,規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序,目前,消防部隊(duì)的支隊(duì)級(jí)單位都相應(yīng)建立了財(cái)務(wù)集中核算中心。財(cái)務(wù)核算中心是以統(tǒng)一核算為基礎(chǔ),加強(qiáng)消防部隊(duì)資金收支管理為目標(biāo)的一種財(cái)務(wù)管理模式,它的建立對(duì)提高部隊(duì)理財(cái)能力和會(huì)計(jì)工作效率,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和廉政建設(shè)都有十分重要的意義。
1、實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算的意義
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,是消防部隊(duì)建設(shè)的要求,是部隊(duì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行管理的一項(xiàng)深層次的重大改革。長(zhǎng)期以來,消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性,但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,其弊端是顯著的。實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算就是為了加強(qiáng)部隊(duì)資金運(yùn)行的管理和監(jiān)督力度,規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為,提高資金使用效益,為消防部隊(duì)的全面建設(shè)提供強(qiáng)有力的后勤保障奠定基礎(chǔ)。因此,全面開展會(huì)計(jì)集中核算工作勢(shì)在必行。
(1)有利于規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作,提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。(2)有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,從源頭上預(yù)防和制止單位財(cái)務(wù)收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。(3)有利于基層大隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理調(diào)度,提高資金使用效益。(4)精簡(jiǎn)后勤人員,有利于保障部隊(duì)一線的戰(zhàn)斗力。
2、目前會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)作的基本模式
目前會(huì)計(jì)集中核算的有多種具體做法,但是目前的主要做法是:(1)消防部隊(duì)支隊(duì)級(jí)成立會(huì)計(jì)核算中心后,由支隊(duì)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一對(duì)基層大隊(duì)的財(cái)務(wù)進(jìn)行處理和監(jiān)管,大隊(duì)取消會(huì)計(jì)和出納,設(shè)置一名后勤助理員或一名事務(wù)員,大隊(duì)后勤助理員主要負(fù)責(zé)有價(jià)票證的管理,辦理經(jīng)費(fèi)收支業(yè)務(wù),登記過度戶帳,定期與銀行和支隊(duì)核算會(huì)計(jì)核對(duì)帳目。財(cái)務(wù)檔案到一定時(shí)期后由集中核算中心返還給大隊(duì)進(jìn)行自行管理。(2)經(jīng)費(fèi)核算管理。大隊(duì)制定季度開支計(jì)劃。人員經(jīng)費(fèi)由支隊(duì)核算中心進(jìn)行統(tǒng)一核發(fā),采取銀行方式,取消每月生活費(fèi)報(bào)表。伙食費(fèi)由支隊(duì)集中核算中心根據(jù)各隊(duì)實(shí)力,將伙食費(fèi)撥付給大隊(duì)集中管理,月末從核算中心領(lǐng)取余額表,制定月公布,核算中心實(shí)行定期審計(jì);消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由支隊(duì)統(tǒng)一管理,年終后返回大隊(duì)留用,以彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足;固定資產(chǎn)管理大隊(duì)主要是實(shí)物管理和固定資產(chǎn)帳管理,并上報(bào)固定資產(chǎn)變動(dòng)情況,核算中心進(jìn)行相關(guān)的帳務(wù)處理。
3、當(dāng)前實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算主要存在的問題
實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算后,改變了消防部隊(duì)以往的財(cái)務(wù)管理模式,解決了基層消防部隊(duì)后勤管理的大量問題,具有科學(xué)性和適用性,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理的特殊模式。但是,在會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)作過程中,難免會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方。筆者認(rèn)為,當(dāng)前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算主要存在以下幾個(gè)問題:(1)基層大隊(duì)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),除一部分從事過財(cái)務(wù)工作外,大部分并未從事過財(cái)務(wù)工作,他們?cè)趯?duì)資金的使用上大都依靠基層財(cái)務(wù)人員提供信息。帳務(wù)處理由集中核算中心處理后,他們?cè)诎才艈挝唤?jīng)費(fèi)支出上,大都依據(jù)銀行存款和庫存現(xiàn)金的現(xiàn)有存量為依據(jù)。這就導(dǎo)致在資金使用上會(huì)造成一些挪用專用資金或預(yù)算經(jīng)費(fèi)的情況出現(xiàn);同時(shí),也會(huì)造成在資金使用上的盲目性和隨意性。(2)會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。實(shí)行集中核算后,會(huì)計(jì)核算移至核算中心,但是財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。這種財(cái)產(chǎn)物資管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況勢(shì)必使預(yù)算單位財(cái)產(chǎn)物資管理薄弱的問題更加突出,如果不加以解決,又將造成財(cái)務(wù)資產(chǎn)流失。(3)核算中心人員少,工作量大。建立會(huì)計(jì)核算中心后,進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算;基層大隊(duì)不再設(shè)會(huì)計(jì)人員,實(shí)行報(bào)賬員報(bào)賬制度。所以,各單位的財(cái)務(wù)工作主要都集中在會(huì)計(jì)核算中心。從會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行情況來看,都普遍存在著核算中心人員少、工作量過大,報(bào)賬員勢(shì)必在中心報(bào)賬等候時(shí)間較長(zhǎng)。
此外,集中核算以后,還存在各單位助理員業(yè)務(wù)水平參差不齊、缺乏發(fā)達(dá)的銀行結(jié)算體系相配套等等問題,在核算中心發(fā)展中需要得到解決。
4、對(duì)完善財(cái)務(wù)集中核算中心的建議
【關(guān)鍵詞】企業(yè)財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì) 集中核算 問題 對(duì)策
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算在最初是指行政事業(yè)單位財(cái)政管理的新舉措,是行政事業(yè)單位撤銷單獨(dú)的會(huì)計(jì)、出納后設(shè)立報(bào)賬員,并建立集中的財(cái)政審計(jì)管理中心來進(jìn)行會(huì)計(jì)管理監(jiān)督的形式。而企業(yè)會(huì)計(jì)中的集中核算,顯然是指企業(yè)撤銷了出納和會(huì)計(jì)并將企業(yè)所有會(huì)計(jì)工作集中在專門成立的會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行的核算,該種核算屬于一級(jí)核算,是融會(huì)計(jì)監(jiān)督、管理、核算一條龍服務(wù)的會(huì)計(jì)工作的組織形式,實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算的目的是規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理行為。說到底,企業(yè)會(huì)計(jì)中的集中核算就是統(tǒng)一財(cái)務(wù)控制的行為。該行為在一定程度上是有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)資金的核算,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督的。
企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算是通過將會(huì)計(jì)的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離;將會(huì)計(jì)的審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離;將會(huì)計(jì)憑證存放與企業(yè)分離,同時(shí)在公開會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程的情形下進(jìn)行的財(cái)務(wù)集中核算。也就是我們所說的“三分離一公開”。
我國(guó)的會(huì)計(jì)集中核算制度依據(jù)追溯起來應(yīng)該是2000年印發(fā)的《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度的工作意見》,有文章指出會(huì)計(jì)集中核算2003年開始興起,不論起源為何,無疑的是會(huì)計(jì)集中核算已經(jīng)經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨十幾個(gè)春秋,對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,加強(qiáng)企業(yè)資金管理,提高企業(yè)資金利用率起到了重要的作用,也在源頭上減少了腐敗的發(fā)生。但在實(shí)際運(yùn)用中,集中核算的形式也存在著相應(yīng)的問題,這些問題也在一定程度上影響著集中核算發(fā)生效力,甚至也妨礙了企業(yè)會(huì)計(jì)制度的更加完善和更新變革。
一、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中集中核算存在的問題
(一)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算認(rèn)識(shí)偏差
企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)行集中核算行形式后,建立了一個(gè)集體賬戶來統(tǒng)一的進(jìn)行核算。這個(gè)新的核算中心對(duì)各部門的各項(xiàng)資金分配、收支情況進(jìn)行掌握。從形式上嚴(yán)格的審查資金用途,這在一定的程度上可以改變?yōu)E收濫支的情形,但是單位一些部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此存在認(rèn)識(shí)偏差。其實(shí)會(huì)計(jì)集中核算是十分需要其他各部門的配合的,但是有些部門原本是單獨(dú)使用資金,單獨(dú)審批的,一旦會(huì)計(jì)集中核算,這些部門的資金審批權(quán),資金監(jiān)管權(quán)被削減,一些部門會(huì)只考慮自己部門的利益,而不給予應(yīng)有的配合,在資金使用上也開始節(jié)約意識(shí)減弱。甚至采取一定的方式來套取資金??梢哉f會(huì)計(jì)集中核算,一定程度上減弱了他們對(duì)資產(chǎn)管理的積極性。在使用資金的時(shí)候,因?yàn)閷徟约氨O(jiān)督都非本部門了,可能會(huì)存在一定程度的浪費(fèi)。財(cái)務(wù)預(yù)算部門與業(yè)務(wù)部門的脫節(jié)以及對(duì)資金預(yù)算、資金使用的不同認(rèn)識(shí),很可能對(duì)造成資金使用的浪費(fèi)或者過于緊縮。
(二)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算存在一定的脫節(jié)
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算使得企業(yè)在財(cái)政管理和會(huì)計(jì)工作中采取了新的職能分工,會(huì)計(jì)職能和財(cái)務(wù)管理職能分別給了會(huì)計(jì)核算中心和企業(yè)自身,分工固然明確,但是明顯有一定的不連貫。部門之間的溝通僅僅通過定期的報(bào)表進(jìn)行,但是良好的財(cái)務(wù)管理或者會(huì)計(jì)審計(jì)需要有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐,僅憑票據(jù)報(bào)表有時(shí)候很難進(jìn)行準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算。也不利于企業(yè)整體的財(cái)務(wù)規(guī)劃。財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算不能完美結(jié)合,存在一定程度的不連貫,也就是脫節(jié)。財(cái)務(wù)管理的職能還沒有完全交給會(huì)計(jì)核算中心。而且在單位中因?yàn)槿∠顺黾{和會(huì)計(jì),只設(shè)立報(bào)賬員,所以報(bào)賬員一職兼顧二能,難免會(huì)不利于監(jiān)督。
(三)在監(jiān)管中易出紕漏
會(huì)計(jì)的集中核算,取消內(nèi)部會(huì)計(jì)使得會(huì)計(jì)在單位的內(nèi)部監(jiān)督與管理技能弱化,而且不再是實(shí)時(shí)的對(duì)賬目進(jìn)行掌控,而是一定時(shí)間后進(jìn)行一次集中的核算,這就使得會(huì)計(jì)監(jiān)管易出紕漏。也給了一些部門設(shè)立獨(dú)自小金庫的可能。而且這種集中容易使會(huì)計(jì)的主體責(zé)任不易區(qū)分。一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的失誤或者會(huì)計(jì)信息失真,單位其他部門易于將責(zé)任推卸到會(huì)計(jì)中心,而會(huì)計(jì)中心在資金使用中又沒有審批權(quán),這樣容易造成責(zé)任的推諉。
(四) 賬務(wù)管理易發(fā)生遺漏
使用資金的人同管理資金的人不再有交集,雖然有利于監(jiān)督,但會(huì)計(jì)中心會(huì)計(jì)不參與具體的業(yè)務(wù),他們對(duì)于財(cái)務(wù)的憑證就無法第一時(shí)間掌握,可能造成遺漏。而且由于會(huì)計(jì)核算中心僅憑票據(jù)來進(jìn)行監(jiān)管,使得一些部門有漏洞可鉆,他們可能會(huì)利用一些便利來通過合規(guī)票據(jù)甚至是開設(shè)虛假票據(jù)來套取企業(yè)的財(cái)政資金。脫離了會(huì)計(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)管的財(cái)政資金有可能被別有用心的人利用,畢竟會(huì)計(jì)集中核算是事后的核算,只能通過票據(jù)和憑證進(jìn)行整理核算,看看內(nèi)容填表是否準(zhǔn)確,報(bào)批手續(xù)是否可以,無法確定資金使用的真實(shí)性,所以對(duì)真實(shí)性的審查缺乏這一現(xiàn)象無法遏制,資金是否用到實(shí)處也就自然無法監(jiān)督。
(五)會(huì)計(jì)的職能不能全部發(fā)揮
企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在集中核算之前是具有多種職能的,比如搜集、存儲(chǔ)、核算、監(jiān)督、預(yù)算、分析各種會(huì)計(jì)信息。但核算中心取代了原有的會(huì)計(jì),脫離了業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)可能對(duì)于業(yè)務(wù)來往不再向之前那么了解,監(jiān)督職能看似強(qiáng)化了,但其他職能也變得弱化,而且很可能對(duì)票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性也缺乏判斷。
(六)作為報(bào)賬員的基層會(huì)計(jì)人員專業(yè)性低
企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,單位財(cái)務(wù)也交由核算中心來進(jìn)行統(tǒng)一核算,這使得不少單位壓縮了財(cái)務(wù)部,只保留一名報(bào)賬員職位,單位內(nèi)部的報(bào)賬員一人身兼二職務(wù),再加上有些企業(yè)可能任人唯親,報(bào)賬員可能使用親信而非會(huì)計(jì),有關(guān)人員會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)不足,甚至不了解熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),在報(bào)賬時(shí)不能按照會(huì)計(jì)規(guī)范來準(zhǔn)確填寫資金的來源性質(zhì)用途,收支等基本信息,也使得會(huì)計(jì)集中核算中心的人員對(duì)于數(shù)據(jù)的掌握出現(xiàn)凌亂,甚至不明確。從而不能做好會(huì)計(jì)集中核算,更別提做好規(guī)劃了。這樣勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 筆者就親見有些企業(yè)的報(bào)帳會(huì)計(jì)學(xué)歷還不到高中,缺乏專業(yè)性。這從顯然就導(dǎo)致了單位內(nèi)部的牽制以及監(jiān)督的弱化。
二、會(huì)計(jì)集中核算存在的意義
我國(guó)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天,為了適應(yīng)時(shí)代,必須集團(tuán)化、規(guī)模化,才能更好的適應(yīng)激烈的競(jìng)爭(zhēng),在競(jìng)爭(zhēng)中有一席之地。企業(yè)越是要集團(tuán)化,企業(yè)的管理,內(nèi)部監(jiān)管也就更加亟待解決,企業(yè)會(huì)計(jì)中的集中核算就顯得尤為重要?,F(xiàn)在在我國(guó)國(guó)內(nèi)有許多的大型企業(yè)集團(tuán)采用了會(huì)計(jì)中的集中核算管理方法。雖然會(huì)計(jì)集中核算存有很多問題,但我們不能因噎廢食,不能因?yàn)檫@些問題就否定企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算的積極意義和必然。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算有利于規(guī)范會(huì)計(jì)核算的行為,有利于促進(jìn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化,有利于會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)化發(fā)展,有利于企業(yè)資金是使用。會(huì)計(jì)核算的分離做法,使得會(huì)計(jì)信息的失真可能有所減少。
三、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中集中核算對(duì)策
(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,各部門形成合力
企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算存在的弊端,在很大程度上是因?yàn)槠髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于會(huì)計(jì)集中核算的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),所以要統(tǒng)一各部門的認(rèn)識(shí),將會(huì)計(jì)責(zé)任落實(shí)到位,讓各部門都認(rèn)識(shí)到實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)點(diǎn)和必然性,形成合力,讓各部門對(duì)會(huì)計(jì)核算中心核算積極配合。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心同各部門的聯(lián)系,提高會(huì)計(jì)核算中心的核算質(zhì)量和服務(wù)意識(shí),及時(shí)同各部門溝通預(yù)算核算數(shù)據(jù),積極記錄、計(jì)算和報(bào)告各種資金的來源使用,保證會(huì)計(jì)資料及時(shí)。提高各部門主人公的意識(shí),請(qǐng)各部門協(xié)助會(huì)計(jì)核算中心理好財(cái),保障好各部門運(yùn)作資金,同時(shí)不浪費(fèi)。
(二)發(fā)揮會(huì)計(jì)職能,連貫財(cái)務(wù)管理,做好管理
雖然會(huì)計(jì)集中核算取消了單位會(huì)計(jì),由核算中心行使會(huì)計(jì)職能,但是各項(xiàng)會(huì)計(jì)職能不能弱化,要同企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門良好溝通,做好連接工作,不能將會(huì)計(jì)核算中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu),要加強(qiáng)同財(cái)務(wù)管理部門的溝通協(xié)調(diào),做好會(huì)計(jì)預(yù)算,事前管理控制,不能只做事后的監(jiān)督。不能僅憑票據(jù)對(duì)賬目有所了解,要切實(shí)的看到資金用途,資金流向。
(三)加強(qiáng)報(bào)賬員的培訓(xùn),提升會(huì)計(jì)整體素質(zhì)
不論是會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)還是在企業(yè)內(nèi)部從事報(bào)賬員工作的會(huì)計(jì),都應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)性,應(yīng)當(dāng)建立專門的考核制度,對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行考核,進(jìn)行輪崗制度。管好企業(yè)資金。
四、結(jié)論
企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算的目的就是要更好的使用資金,更好的監(jiān)督資金,從而有利于企業(yè)的良好發(fā)展。我們必須克服企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算的不足,不斷的完善制度。正確的處理企業(yè)會(huì)計(jì)核算中心對(duì)對(duì)于其他部門監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系,為單位各部門的協(xié)調(diào)做出努力,處理好同各部門的關(guān)系,開展好會(huì)計(jì)集中核算工作。
參考文獻(xiàn):
[1]朱維清.企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算問題與對(duì)策[J].中外企業(yè)家,2014(4).
關(guān)鍵詞 教學(xué)系統(tǒng) 財(cái)務(wù)集中核算 財(cái)政管理體制
一、教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)集中核算的基本模式
教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)集中核算是指在不改變單位內(nèi)部理財(cái)機(jī)制、資金支配權(quán)及其財(cái)務(wù)管理職能的前提下,取消單位現(xiàn)有的銀行賬戶,由核算中心統(tǒng)一在銀行開設(shè)賬戶,并開展“三個(gè)集中(集中辦理資金支付結(jié)算、集中開展會(huì)計(jì)核算、集中管理會(huì)計(jì)檔案)”。對(duì)于財(cái)務(wù)集中核算而言,其需要始終堅(jiān)持“三保持(保持預(yù)算管理體制不變、保持單位理財(cái)機(jī)制不變、保持會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變)、一實(shí)行(集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算)”原則??偨Y(jié)而言,教育系統(tǒng)實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算有助于全面貫徹國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度;有助于規(guī)范教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理,提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率;有助于規(guī)避教育系統(tǒng)違法違紀(jì)行為,為教育系統(tǒng)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
二、當(dāng)前教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)集中核算存在的問題
教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)集中核算的實(shí)施并未改變其單位財(cái)務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)管理、理財(cái)機(jī)制以及年度預(yù)算收支計(jì)劃的編報(bào)等,但是使得財(cái)務(wù)核算職能和資金的管理權(quán)移至核算中心,不利于教育事業(yè)單位支出行為的順利高效開展。因此,當(dāng)前教育系統(tǒng)實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算時(shí)勢(shì)必將存在一系列的問題。
1.原始憑證的時(shí)效性以及開支標(biāo)準(zhǔn)得不到高效控制
無論哪一種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),其會(huì)計(jì)信息均存在著時(shí)效性,即根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)之規(guī)定,當(dāng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生或完成時(shí)需要及時(shí)取得原始憑證,并交予財(cái)務(wù)部門辦理報(bào)銷手續(xù)。實(shí)際上,具有相當(dāng)一部分核算單位存在的拖付報(bào)銷資金的現(xiàn)象,其通常以資金緊張為由拖付至報(bào)銷資金,隨著時(shí)間的逐漸加長(zhǎng),將很大程度上影響到會(huì)計(jì)信息的高效性。再加上,我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法制法規(guī)不健全、教育系統(tǒng)相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)尚未得到統(tǒng)一,大大加重了教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)中心人員的工作負(fù)擔(dān),最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理職能難以充分發(fā)揮。
2.財(cái)務(wù)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理未能夠掛鉤
教育系統(tǒng)通過財(cái)務(wù)集中核算實(shí)現(xiàn)了記賬、算賬、報(bào)賬等工作的大集中,而資產(chǎn)、實(shí)物、合同等仍由單位管理,以此將極易引發(fā)賬實(shí)管理分離的不良現(xiàn)象。同時(shí),由于會(huì)計(jì)人員大都長(zhǎng)期在核算中心辦公,不能夠準(zhǔn)確、及時(shí)的把握教育事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),從而不利于各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)管理的開展,再加上,教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員尚未充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性,以至于其工作積極性與自主性不高。另外,我國(guó)現(xiàn)行教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理脫鉤現(xiàn)象較為嚴(yán)重,綜合上述因素造成財(cái)務(wù)核算等多項(xiàng)工作未能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
3.面對(duì)面結(jié)報(bào)持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng),不利于提高財(cái)務(wù)集中核算工作效率
現(xiàn)階段,我國(guó)絕大多數(shù)教育事業(yè)單位核算中心通常以單位規(guī)模大小、業(yè)務(wù)量多少及其距離遠(yuǎn)近為依據(jù)核定各單位備用金額。對(duì)于距離遠(yuǎn)的單位而言,其往往一周結(jié)報(bào)一次,這樣將造成更多的原始票據(jù)堆積,給予中心前臺(tái)結(jié)報(bào)任務(wù)帶來了極大的工作負(fù)擔(dān),從而使得教育事業(yè)單位結(jié)報(bào)人員結(jié)報(bào)持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng),不利于財(cái)務(wù)集中核算高效率完成。基于收支核算需要經(jīng)核算中心統(tǒng)一完成,因此,諸多教育事業(yè)單位私設(shè)“小金庫”等不良現(xiàn)象沒有得到根本性的解決。
二、完善教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)集中核算的有效途徑
積極遏制教育系統(tǒng)亂收費(fèi)現(xiàn)象。教育收費(fèi)關(guān)乎普通百姓的切身利益,教育亂收費(fèi)行為已然是當(dāng)今全社會(huì)關(guān)注的時(shí)事熱點(diǎn)。教育系統(tǒng)應(yīng)致力于教育收費(fèi)的規(guī)范和監(jiān)管,采取多項(xiàng)有效措施,對(duì)收費(fèi)部門和單位實(shí)施有效監(jiān)控和票據(jù)管理,將以往事后查處的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)控,從源頭上杜絕教育系統(tǒng)亂收費(fèi)的行為。
履行會(huì)計(jì)的監(jiān)督職責(zé)。教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)集中核算工作應(yīng)充分重視會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能,在相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度規(guī)定下,教育系統(tǒng)依法辦事、照章辦事,清理系統(tǒng)內(nèi)部“小金庫”。
強(qiáng)化教育系統(tǒng)信息化能力。教育系統(tǒng)應(yīng)對(duì)自身所掌握的教育經(jīng)費(fèi)具有強(qiáng)大的宏觀調(diào)控能力,特別是在財(cái)政資金無法及時(shí)到位、教育經(jīng)費(fèi)不充裕的情況下,教育系統(tǒng)應(yīng)能夠以有限的資金,集中解決教育難題,同時(shí)構(gòu)建會(huì)計(jì)核算中心,進(jìn)行統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一結(jié)算的財(cái)務(wù)集中核算方式。
三、結(jié)語
當(dāng)前,我國(guó)教育體制改革日益深化,國(guó)家義務(wù)教育進(jìn)入平穩(wěn)、有序地跨越式發(fā)展階段,教育系統(tǒng)不斷迎來新的現(xiàn)象和新的情況,我國(guó)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)集中核算也亟待從傳統(tǒng)管理模式中走出來,積極解決現(xiàn)有財(cái)務(wù)集中核算中出現(xiàn)的問題,推進(jìn)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)集中核算信息化建設(shè),提高教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)集中核算水平。
參考文獻(xiàn):
[1]陳秀盡.會(huì)計(jì)核算中心管理模式下如何加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2012(10).
[2]王美娟.淺談新形勢(shì)下學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2012(14).
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;會(huì)計(jì)集中核算;存在問題;解決對(duì)策
事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度,是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和管理的有效結(jié)合,也是會(huì)計(jì)管理改革的體現(xiàn),它提高了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平,這種方式取代了傳統(tǒng)的各單位分散獨(dú)立進(jìn)行核算的方式,能夠保證資金使用的安全性和高效性。
1、會(huì)計(jì)集中核算對(duì)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的意義和優(yōu)勢(shì)
1.1實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的意義
實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的意義在于提高財(cái)政資金的使用效率和我國(guó)會(huì)計(jì)工作的效率,是我國(guó)財(cái)政改革的必然要求和必然發(fā)展趨勢(shì),也加強(qiáng)了對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督力度,會(huì)計(jì)集中核算不僅加強(qiáng)了財(cái)政收支管理、規(guī)范了預(yù)算單位的支出行為,同時(shí)也減少了行政運(yùn)行的成本。從形式上來講,會(huì)計(jì)集中核算融合了會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)的會(huì)計(jì)委派制;在內(nèi)容上看,會(huì)計(jì)集中核算以資金為基礎(chǔ),以統(tǒng)一核算為手段,是一種為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金收支管理目標(biāo)的會(huì)計(jì)管理模式,對(duì)事業(yè)單位實(shí)行這一措施可以規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政管理和會(huì)計(jì)行為,有利于建立一套完善的行政管理運(yùn)行機(jī)制。
1.2實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)
實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的方式,是會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各基層的事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一集中式的管理,采取分戶核算的方式,這樣各基層單位的所有開支只有在本單位領(lǐng)導(dǎo)的審批再加上會(huì)計(jì)核算中心的審核后才能入賬,規(guī)范了財(cái)政開支的行為,保證各基層單位的開支符合相關(guān)的財(cái)務(wù)制度和全面的預(yù)算安排,從而提高了資金的使用效率,確保資金可以合理高效的使用。會(huì)計(jì)核算中心與各個(gè)基層事業(yè)單位的關(guān)系是委托、服務(wù)與被服務(wù)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展更是推動(dòng)了會(huì)計(jì)集中核算制度的進(jìn)步,使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的方式進(jìn)行管理和監(jiān)督。
2、事業(yè)單位采用會(huì)計(jì)集中核算存在的問題
2.1會(huì)計(jì)核算人員的素質(zhì)不高
會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)對(duì)各基層單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上的核算和監(jiān)督,取代了各個(gè)單位的會(huì)計(jì)人員,使得一批具有豐富會(huì)計(jì)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工作者離開本職崗位投奔其他行業(yè),基層事業(yè)單位存在著財(cái)務(wù)管理抓不抓都無所謂的態(tài)度,他們認(rèn)為既然本單位已經(jīng)不設(shè)有專門管理財(cái)務(wù)的工作人員,那么會(huì)計(jì)核算信息的完整性和真實(shí)性對(duì)于本單位來說也無所謂輕重,這種淡薄的管理意識(shí),必然會(huì)造成財(cái)務(wù)管理工作的弱化。會(huì)計(jì)核算中心的管理者對(duì)每個(gè)單位的具體財(cái)務(wù)情況并不是十分的了解,增加了他們的工作難度和任務(wù)量,所以提高會(huì)計(jì)核算人員的業(yè)務(wù)水平具有重要的作用。
2.2會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理體系不配套
事業(yè)單位的財(cái)政資金來源于國(guó)家的財(cái)政資金撥款,是國(guó)有資產(chǎn)形式,這些資金可以用于事業(yè)單位的建設(shè)和未來的發(fā)展之用,但是事業(yè)單位本身并沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),認(rèn)為錢財(cái)?shù)墓芾硪赜谖锲返墓芾?,或者?duì)資金只注重購買環(huán)節(jié),忽視管理的環(huán)節(jié),沒有資金支出和收入的記錄,也沒有按照資金管理制度進(jìn)行定期的檢查,使得會(huì)計(jì)核算中心和資產(chǎn)管理部門工作脫節(jié),這兩個(gè)部門就成了完全獨(dú)立的兩個(gè)個(gè)體,會(huì)計(jì)核算人員只大概了解基層事業(yè)單位提供的財(cái)政資料,而無法掌握各單位固定資產(chǎn)的使用情況和管理情況,會(huì)計(jì)信息的失實(shí)可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。
2.3會(huì)計(jì)主體不明,責(zé)任不夠清晰
實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算之后,基層事業(yè)單位就不安排會(huì)計(jì)人員了,而是由行政部門進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算工作,一旦在財(cái)務(wù)上出現(xiàn)了問題,就會(huì)互相推卸責(zé)任,在事業(yè)單位內(nèi)部沒有樹立高度的會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí),會(huì)計(jì)主體的不明確就會(huì)找不到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人,這樣對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)的完善和會(huì)計(jì)責(zé)任的落實(shí)產(chǎn)生消極的作用,而且也會(huì)制約會(huì)計(jì)集中核算與被核算單位在空間上的交流和溝通。
2.4會(huì)計(jì)集中核算內(nèi)容不夠完整,核算的方法不規(guī)范
對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算時(shí),沒有明確要核算的內(nèi)容,僅僅憑借上繳的資金憑證會(huì)導(dǎo)致資金在收、繳、存時(shí)無賬可查,這種方式會(huì)影響事業(yè)單位的專項(xiàng)資金的使用,不利于監(jiān)督部門執(zhí)行監(jiān)督工作,在會(huì)計(jì)集中核算時(shí),應(yīng)該注重對(duì)單位結(jié)構(gòu)的完善和發(fā)展的建設(shè)。
3、完善事業(yè)單位采用會(huì)計(jì)集中核算的措施
3.1轉(zhuǎn)變基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人的工作觀念
基于會(huì)計(jì)核算實(shí)行集中制之后出現(xiàn)責(zé)任不明確的現(xiàn)象,基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人應(yīng)該努力提高自身的專業(yè)素質(zhì),提高專業(yè)知識(shí),各個(gè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該統(tǒng)一思想,徹底轉(zhuǎn)變工作觀念,主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù),積極主動(dòng)的配合會(huì)計(jì)核算中心的各項(xiàng)工作,更加全面的反映本單位的資金使用情況。
3.2提高各事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)
通過加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè),提高工資待遇,調(diào)整單位內(nèi)部的結(jié)構(gòu),避免會(huì)計(jì)資源的浪費(fèi),由于會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員工作量很大,工作又比較繁雜,而工資待遇卻得不到相應(yīng)的提高,會(huì)計(jì)人員沒有足夠的精力和時(shí)間來做好各方面的工作,不能為預(yù)算單位提供很滿意的服務(wù),長(zhǎng)此以往,雙方在工作上的交流會(huì)存在一些矛盾,使會(huì)計(jì)人員的工作積極性會(huì)受到影響,要把工作量與工資待遇掛鉤,以提高工作人員的工作積極性和工作熱情。
3.3完善會(huì)計(jì)集中核算制度
會(huì)計(jì)集中核算在制度上還不夠完善,一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)成本費(fèi)用增加幅度較大,可以采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的信息管理系統(tǒng)或者電子票據(jù)系統(tǒng),減少相關(guān)人員的出差次數(shù),降低出差的成本,在財(cái)務(wù)結(jié)算時(shí),要適當(dāng)?shù)脑黾雍怂阒行牡娜藛T數(shù)量,以高效的完成會(huì)計(jì)集中核算工作。
3.4采取會(huì)計(jì)核算中心與基層單位的相互監(jiān)督機(jī)制
核算中心負(fù)責(zé)對(duì)各基層單位進(jìn)行財(cái)務(wù)上的管理,要按照國(guó)家的財(cái)政法規(guī)為單位服好務(wù),基層單位同時(shí)應(yīng)該給予大力的支持,在核算中心會(huì)計(jì)人員和基層單位報(bào)賬人員之間建立一套合理的管理體系,會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該合理的安排好各個(gè)單位的報(bào)賬時(shí)間,以錯(cuò)過報(bào)賬高峰期,在工作上互相監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)工作的高效化,這樣也會(huì)減少報(bào)賬員的工作量,加快了報(bào)賬的速度,為核算中心的工作贏得更多基層單位的支持。
4、結(jié)語
會(huì)計(jì)集中核算是我國(guó)財(cái)政改革的必然要求,也是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn),在實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算之后,加強(qiáng)了我國(guó)對(duì)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督力度,同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了這種方式存在的不足之處,在保證事業(yè)單位的穩(wěn)定前進(jìn)的同時(shí),也要推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算的不斷完善與更新,使其逐步走向正規(guī)化。
參考文獻(xiàn)
[1]盧秀紅.事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題與對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2011(14).
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 會(huì)計(jì)集中核算 財(cái)務(wù)管理 會(huì)計(jì)核算中心 監(jiān)督部門
當(dāng)前,會(huì)計(jì)集中核算制度改革與國(guó)庫集中收付制度改革都成為我國(guó)財(cái)政改革的重要內(nèi)容,其二者之于我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管力度的提升、財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)成本的降低都具有十分顯著的影響和極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算已取得的成就
自推行會(huì)計(jì)集中核算制度以來,我國(guó)事業(yè)單位已經(jīng)在相關(guān)方面取得了明顯的成就,具體表現(xiàn)在:
會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施奠定了國(guó)庫集中收付制度實(shí)施的基礎(chǔ),財(cái)政部門在通過會(huì)計(jì)核算中心獲取了準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息及基礎(chǔ)資料后,其即可及時(shí)掌握事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)核算單位真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息,并且在綜合分析的基礎(chǔ)上,切實(shí)服務(wù)于財(cái)政宏觀管理,以便能夠徹底改變事業(yè)單位財(cái)政管理分散的缺陷,促進(jìn)財(cái)政部門對(duì)資金統(tǒng)一調(diào)度、管理能力的提升,保障事業(yè)單位資金使用的計(jì)劃性及有序性。此外,事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算憑借現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的幫助,將奠定國(guó)庫集中收付制度的建設(shè)基礎(chǔ)。
會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施為財(cái)務(wù)工作者創(chuàng)造了極其有利的理財(cái)環(huán)境,使得會(huì)計(jì)人員能夠顯著提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及會(huì)計(jì)工作效率。會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行將為財(cái)務(wù)工作者提供一個(gè)良好的依法獨(dú)立理財(cái)?shù)沫h(huán)境,特別在事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)被納入會(huì)計(jì)中心加以統(tǒng)一核算之后,單位必將為之選配素質(zhì)過硬的專職會(huì)計(jì)人員,并且降低單位對(duì)會(huì)計(jì)工作的行政干預(yù)。那么,會(huì)計(jì)核算工作將會(huì)在會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的指導(dǎo)下,安全依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度實(shí)施,這便會(huì)顯著提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量,確保會(huì)計(jì)核算資料的完整性、真實(shí)性、統(tǒng)一性以及及時(shí)性。
二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題
當(dāng)前,我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算方面主要存在如下幾個(gè)問題:
原始憑證存在一定的真實(shí)性問題。會(huì)計(jì)中心對(duì)原始票據(jù)所反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)內(nèi)容的真實(shí)性卻缺少有效的監(jiān)督。 在會(huì)計(jì)中心進(jìn)行集中核算的過程中,存在著個(gè)別單位虛開報(bào)銷票據(jù)用以套取現(xiàn)金的違規(guī)現(xiàn)象。
借用賬戶違規(guī)套現(xiàn)問題 。 在會(huì)計(jì)核算中心的日常工作中 ,對(duì)于現(xiàn)金的使用有嚴(yán)格的控制規(guī)定,超過一定數(shù)額的款項(xiàng)一般簽發(fā)支票進(jìn)行支付, 而各事業(yè)單位的報(bào)賬人員或業(yè)務(wù)人員是該支票的直接使用人,只要將支票的用途稍作改變就可以套取現(xiàn)金。
單位各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)賬實(shí)不符問題 。 在實(shí)行會(huì)計(jì)核算中心集中財(cái)務(wù)管理后,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作基本納入了會(huì)計(jì)中心,單位只進(jìn)行相關(guān)賬目的記錄、審核和申報(bào)工作。出現(xiàn)了個(gè)別單位私自處理固定資產(chǎn),處理后的收入不入賬的現(xiàn)象,還有一些單位財(cái)產(chǎn)虧空嚴(yán)重,賬實(shí)不符的現(xiàn)象普遍存在。
三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)措施
有機(jī)結(jié)合會(huì)計(jì)集中核算制度與國(guó)庫集中收付制度。在會(huì)計(jì)核算集中核算制度的協(xié)助下,國(guó)庫集中收付制度的實(shí)施將更加順暢和有效,并能夠促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部資金在國(guó)庫內(nèi)部的集中運(yùn)行,從而降低資金使用的無效程度,推動(dòng)政府更加強(qiáng)有力的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。同時(shí),國(guó)庫集中收付制度的實(shí)施還將最大限度地控制國(guó)庫、會(huì)計(jì)中心與銀行之間出現(xiàn)的資金劃撥問題,減少相關(guān)費(fèi)用成本。而且,會(huì)計(jì)核算集中型的國(guó)庫集中收付制度,還將有效提升事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,確保事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)時(shí)期各項(xiàng)報(bào)表的真實(shí)性,以及事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可靠性與完整性,最終提升政府對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的管理水平和管理效率。
以有效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制糾正違法亂紀(jì)行為。自會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)施以來,我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)了一些監(jiān)管不力的問題,這使構(gòu)建新型財(cái)政監(jiān)管機(jī)制的舉措顯得十分緊迫。對(duì)于財(cái)政資金管理中的監(jiān)管問題,我國(guó)應(yīng)設(shè)置新型財(cái)政監(jiān)督部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu),加大監(jiān)督力度以及對(duì)各種違法亂紀(jì)行為采取的處罰力度,并且要設(shè)置對(duì)應(yīng)的違規(guī)單位檔案,捍衛(wèi)財(cái)政監(jiān)督部門的威懾力。此外,財(cái)政監(jiān)督部門還須重點(diǎn)監(jiān)控事業(yè)單位一些重大項(xiàng)目的款項(xiàng)往來,跟蹤調(diào)查有些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問題,并加以有力的遏制和糾正。有效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制必將保障財(cái)政監(jiān)督工作的有序開展,推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督部門的完善發(fā)展,提高政府財(cái)政資金的安全程度。
加強(qiáng)預(yù)算管理,提升資金使用合理性。對(duì)于事業(yè)單位而言,預(yù)算管理是其資金管理的重點(diǎn)內(nèi)容,預(yù)算方案統(tǒng)一體現(xiàn)出事業(yè)單位每年的各項(xiàng)財(cái)政資金流向。事業(yè)單位應(yīng)積極推行預(yù)算管理改革,對(duì)各個(gè)部門預(yù)算范圍加以細(xì)化和區(qū)分,對(duì)預(yù)算科目體系中各項(xiàng)指標(biāo)加以完善和修正,對(duì)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)則要實(shí)施更加科學(xué)和合理的編制。換言之,事業(yè)單位預(yù)算中各項(xiàng)財(cái)政支出都必須完全符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程序,財(cái)政部門更要有效監(jiān)控和管理事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)的編制及執(zhí)行過程,提高財(cái)政資金的管理水平和控制能力。
轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)中心工作類型,使之由核算型向管理型轉(zhuǎn)變。資金支付、會(huì)計(jì)核算,構(gòu)成了會(huì)計(jì)核算中心的日常工作類型,記賬與核算便成為會(huì)計(jì)核算中心的主要會(huì)計(jì)功能,其某種意義上喪失了對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)應(yīng)有的有力監(jiān)管。為了更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)中心的財(cái)務(wù)監(jiān)管職能,事業(yè)單位會(huì)計(jì)中心應(yīng)實(shí)現(xiàn)由核算型向管理型的轉(zhuǎn)變,這要求政府部門從財(cái)政資金的使用入手,積極編制合理的資金使用標(biāo)準(zhǔn),有針對(duì)性地規(guī)定各項(xiàng)資金的使用狀況,為會(huì)計(jì)核算中心提供相應(yīng)的監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn),使檢查管理工作具備有力的依據(jù),進(jìn)而避免一些經(jīng)濟(jì)腐敗行為的出現(xiàn)。在財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)中,事業(yè)單位更要凸突顯會(huì)計(jì)中心的監(jiān)管作用和力度,立足于財(cái)務(wù)服務(wù),提升財(cái)政監(jiān)管水平和監(jiān)督效果。
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