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為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級會議精神,全力推進(jìn)“平安校園”建設(shè),消除安全隱患,為師生營造一個(gè)安全、文明的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境,經(jīng)研究決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展校園安全及周邊環(huán)境集中整治活動,特制定方案如下。
一、成立集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:
第一副組長:
副組長:
成員:黨政辦、綜治維穩(wěn)辦、司法所、辦、文廣站、執(zhí)法所、財(cái)政所、各村(居、社區(qū))、花崗中學(xué)、各初級中學(xué)、各中心學(xué)校、各衛(wèi)生院、派出所、交警中隊(duì)、供電所、工商所等單位主要負(fù)責(zé)人。
二、整治范圍
從2010年5月6日開始,利用一個(gè)月時(shí)間,集中對全鎮(zhèn)各中小學(xué)校、幼兒園安全及周邊環(huán)境進(jìn)行集中整治。通過整治,使校園及周邊區(qū)域內(nèi)的安全隱患得到消除,社會不良現(xiàn)象得到改善,治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn),校園內(nèi)部安全管理規(guī)范有序;校園周邊200米以內(nèi)的營業(yè)性娛樂場所得到清理整治,文化環(huán)境得到凈化;校園周邊區(qū)域內(nèi)的亂擺亂賣、違法建設(shè)得到治理,校園周邊基礎(chǔ)設(shè)施完善配套,硬件環(huán)境得到明顯改善。
三、時(shí)間步驟
1、自查自糾階段(5月6日—5月12日)
各部門要對照職責(zé)對學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底,填報(bào)《校園安全及周邊環(huán)境集中整治活動自查表》,同時(shí)要采取措施進(jìn)行自糾,形成自查自糾總結(jié)于5月10日前上報(bào);各學(xué)校也要結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行自查,屬自身職責(zé)范圍內(nèi)的立即開展整治活動,填報(bào)自查表,與自查自糾報(bào)告一并上報(bào)到鎮(zhèn)綜治辦。
2、集中整治階段(5月13日—5月30日)
各部門要對全鎮(zhèn)各學(xué)校、幼兒園校園及周邊環(huán)境的重點(diǎn)隱患進(jìn)行集中整治,并形成書面整治材料上報(bào)到鎮(zhèn)綜治辦。
3、督查總結(jié)階段(5月31日—6月5日)
整治領(lǐng)導(dǎo)小組將對這次集中整治情況進(jìn)行督查,確保整治活動落到實(shí)處,形成校園安全及周邊環(huán)境整治工作長效機(jī)制。
四、整治重點(diǎn)及職責(zé)分工
1、學(xué)校內(nèi)部管理。重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校食堂管理,清理校園內(nèi)違規(guī)經(jīng)營的商業(yè)攤點(diǎn),開展傳染病預(yù)防知識宣傳,嚴(yán)防食物中毒和傳染病的發(fā)生;完善微機(jī)室、實(shí)驗(yàn)室、財(cái)務(wù)室等重點(diǎn)要害部位的防火防盜措施;完善校園安全管理制度,落實(shí)學(xué)校值班制度和校園內(nèi)巡邏制度,強(qiáng)化門衛(wèi)管理和上放學(xué)安全管理,嚴(yán)防校外犯罪分子侵入校園、傷害學(xué)生事件的發(fā)生;加強(qiáng)集體活動安全管理,嚴(yán)格實(shí)行學(xué)生集體外出活動申報(bào)審批制度;開展求救自救常識教育,開展安全演練,增強(qiáng)師生自救自護(hù)能力和安全防范意識。(責(zé)任單位:各學(xué)校)
2、治安秩序。重點(diǎn)整治侵害師生人身、財(cái)產(chǎn)安全的各類違法活動和校園及周邊存在的流氓團(tuán)伙、黑惡勢力、社會閑散人員、精神病患者等各類安全隱患。(責(zé)任單位:派出所)
3、維穩(wěn)工作。重點(diǎn)清理校園及周邊精神病人等不穩(wěn)定因素。(責(zé)任單位:綜治維穩(wěn)辦、村、居、社區(qū))
4、建筑物。重點(diǎn)排查學(xué)校及周邊建筑設(shè)施,及時(shí)采取措施,拆除、加固危及師生安全的建筑物、構(gòu)筑物,確保校安工程建筑安全。(責(zé)任單位:各學(xué)校)
5、用電安全。重點(diǎn)清查中小學(xué)校、幼兒園及周邊民房、企事業(yè)單位用電情況,堅(jiān)決打擊亂拉亂接等違章用電現(xiàn)象,清除用電安全隱患。(責(zé)任單位:供電所)
6、消防安全。重點(diǎn)檢查各中小學(xué)校、幼兒園消防設(shè)施設(shè)備配備情況,對消防隱患進(jìn)行排查,幫助和指導(dǎo)學(xué)校根據(jù)實(shí)際制定消防安全措施,消除安全隱患。(責(zé)任單位:派出所)
7、交通安全。一是對校園及周邊道路交通情況進(jìn)行檢查,完善校園及周邊道路交通設(shè)施,重點(diǎn)整治校門口游販擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放雜物、交通擁擠混亂、亂停亂放等現(xiàn)象;二是堅(jiān)決打擊無證、無照、無牌、拼裝、故障、報(bào)廢車輛接送學(xué)生以及超載等現(xiàn)象。(責(zé)任單位:交警隊(duì)、執(zhí)法所、交管站)
8、飲食衛(wèi)生。重點(diǎn)整治學(xué)校食堂衛(wèi)生、校內(nèi)外小商店、食品攤點(diǎn)和各類非法經(jīng)營的無牌無證攤點(diǎn),堅(jiān)決打擊“三無”食品的生產(chǎn)銷售行為。(責(zé)任單位:各衛(wèi)生院、工商所)
9、文化市場環(huán)境。重點(diǎn)整治非法、違章經(jīng)營的網(wǎng)吧、錄像廳、臺球室、電子游戲廳等娛樂場所和音像制品店,對學(xué)校200米范圍內(nèi)的娛樂場所堅(jiān)決依法予以取締。加強(qiáng)對中小學(xué)校學(xué)生進(jìn)入網(wǎng)吧、游戲機(jī)室和針對學(xué)生出售(租)的非法出版物的整治,凈化學(xué)校及周邊文化環(huán)境。(責(zé)任單位:文廣站、派出所)
10、網(wǎng)絡(luò)管理。重點(diǎn)整治學(xué)校微機(jī)房網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,杜絕可能產(chǎn)生不良影響的網(wǎng)頁在校園出現(xiàn)。(責(zé)任單位:派出所、電信局)
11、污染治理。加強(qiáng)對學(xué)校周邊環(huán)境的監(jiān)管,對校園及周邊排污單位進(jìn)行排查,清除校園及周邊水源、空氣等可能存在的污染。(責(zé)任單位:執(zhí)法所)
12、法制教育。配齊配足法制副校長,加強(qiáng)對中小學(xué)生的法制教育,不斷提高學(xué)生法制意識,形成依法治教的良好氛圍。(責(zé)任單位:司法所、派出所、各學(xué)校)
五、幾點(diǎn)要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識。這次集中整治活動是推動平安校園建設(shè)的迫切需要,是建設(shè)幸福銅陵的有效舉措,各相關(guān)部門都要提高認(rèn)識,把整治活動擺在重要位置,成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,確保本轄區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)。
1.1策劃實(shí)施方案
江蘇檢修公司先后組織人員參加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班,并經(jīng)考試合格獲得評審員證書;召開安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作推進(jìn)會,對公司分管領(lǐng)導(dǎo)、下屬生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主要負(fù)責(zé)人員,就規(guī)范、達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)和公司工作方案等內(nèi)容進(jìn)行了宣貫,并對相關(guān)查評的流程、辦法,以及支撐材料收集等工作的要求進(jìn)行了講解。隨即,公司行文下發(fā)了《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作實(shí)施方案》,指導(dǎo)各單位認(rèn)真開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自查評工作。公司將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)給公司系統(tǒng)各單位,組織班組學(xué)習(xí)討論,進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作重要性的認(rèn)識,確保自下而上,全員參與,達(dá)標(biāo)自查工作到位。
1.2制訂工作計(jì)劃
為扎實(shí)有序推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作,公司根據(jù)《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作實(shí)施方案》,明確了“培訓(xùn)宣貫、自查自糾;專業(yè)查評、整改驗(yàn)收;專業(yè)總結(jié)、外評申請;外部評審、持續(xù)改進(jìn)”4個(gè)階段中各項(xiàng)具體工作的時(shí)間、內(nèi)容、責(zé)任。3個(gè)專業(yè)工作小組制訂查評工作計(jì)劃,細(xì)化工作內(nèi)容,自上而下將任務(wù)和責(zé)任逐級分解、層層落實(shí)。2013年3月25日開始,公司組織各部門、班組,對照查評標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真開展自查自評,全面評估安全生產(chǎn)規(guī)范化的程度,查找與評級標(biāo)準(zhǔn)之間的差距,扎實(shí)做好本專業(yè)管理領(lǐng)域的自我檢查、自我糾正和自我完善。在自評過程中堅(jiān)持邊查邊改的原則,對暫不能整改的項(xiàng)目制訂了整改計(jì)劃,并按計(jì)劃落實(shí)整改措施,完成了自查自糾和整改完善工作,為全面摸清和掌握在人、設(shè)備、環(huán)境和管理等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作辦公室定期召開專業(yè)工作小組協(xié)調(diào)會,對自查評開展情況進(jìn)行專業(yè)查評指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決查評中發(fā)現(xiàn)的問題,并及時(shí)反饋相關(guān)部室、單位,提出整改意見和建議[3]。
1.3實(shí)施自主評定
2013年11月,公司召開專業(yè)組長會議,對專業(yè)組的查評工作提出了要求,明確了對部門的查評時(shí)間。2013年12月開始,公司組織各專業(yè)組由專業(yè)組長帶領(lǐng)專業(yè)組成員開展專業(yè)查評,各專業(yè)工作組依據(jù)專業(yè)分工,將查評項(xiàng)目逐一分解、細(xì)化,落實(shí)到人,采取“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的動態(tài)循環(huán)模式,按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)場查評。每次查評逐項(xiàng)進(jìn)行,每項(xiàng)查評結(jié)果注明得出結(jié)論的依據(jù),如相關(guān)計(jì)劃和制度名目、活動和培訓(xùn)記錄、相關(guān)證件名稱及編號、資料臺帳名稱等,避免單純匯總查評結(jié)果的做法,保證查評全面、準(zhǔn)確[4]?,F(xiàn)場查評中,專業(yè)組本著客觀公正、實(shí)事求是的原則,對查評中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)反饋相關(guān)部室、單位,并加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo),提出整改意見和建議。對一時(shí)不能解決的問題,認(rèn)真督促相關(guān)部門制訂和落實(shí)預(yù)防措施,初步實(shí)現(xiàn)了事故預(yù)控,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步進(jìn)入良性循環(huán)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評級辦公室匯總專業(yè)查評情況,形成了《國網(wǎng)檢修分公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自查評報(bào)告》初稿。
1.4總結(jié)完善、改進(jìn)提高
在2013年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自查自評的基礎(chǔ)上,公司2014年再次開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)查評驗(yàn)收工作。在整個(gè)驗(yàn)收過程中,本著貴在真實(shí)、重在整改的原則,對自查自糾、專業(yè)評審中的整改完善項(xiàng)目進(jìn)行了重新的評估,對項(xiàng)目得分進(jìn)行了校正,已整改完善的項(xiàng)目未進(jìn)行扣分。通過不斷自我檢查和自我完善,檢修分公司按期完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)自查評工作,并于2014年4月底形成了《國網(wǎng)檢修分公司電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報(bào)告》。6月11日,國家能源局江蘇監(jiān)管辦通過了《檢修分公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)自評報(bào)告》;6月中旬完成了電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理網(wǎng)網(wǎng)上注冊、申請?zhí)峤缓妥栽u報(bào)告上傳工作流程。江蘇檢修公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級自評工作中,在基本條件符合基礎(chǔ)上,公司自查評13個(gè)大項(xiàng)、154小項(xiàng)。原標(biāo)準(zhǔn)分總分為1200分,刪除的評價(jià)項(xiàng)目10項(xiàng),應(yīng)得1114分,實(shí)得996分,得分率89%。自評結(jié)果符合電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)標(biāo)企業(yè)的要求。
2外部評審階段專家組現(xiàn)場評審
2014年10月13—23日,標(biāo)準(zhǔn)化評審專家組在江蘇檢修公司開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評審工作。通過外部評審,公司找到了在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面所存在的差距,主要存在以下3個(gè)方面的問題:1)安全基礎(chǔ)管理還需加強(qiáng),班組安全日活動等安全例行工作執(zhí)行不到位,安全教育培訓(xùn)、隱患排查質(zhì)量效果評估不到位,外協(xié)單位安全管理存在不足;2)現(xiàn)場作業(yè)管理有待提高,部分現(xiàn)場工作危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控沒有結(jié)合實(shí)際落實(shí),工器具管理還存在薄弱環(huán)節(jié);3)設(shè)備安全管理還有欠缺,部分起重設(shè)備、消防設(shè)施的管理仍需進(jìn)一步完善。
2.1針對問題糾正完善
公司正確看待安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的評審結(jié)果,以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作為起點(diǎn),繼續(xù)加大安全生產(chǎn)投入,保障安全生產(chǎn)環(huán)境的不斷改善,確保員工、企業(yè)、相關(guān)方的職業(yè)健康安全和設(shè)備的有效運(yùn)行。公司盡快落實(shí)現(xiàn)場評審中所發(fā)現(xiàn)問題的整改工作,本著“舉一反三”的原則,全面梳理,系統(tǒng)分析,認(rèn)真組織整改并積極落實(shí),不斷改進(jìn)和完善。并將責(zé)任層層分解落實(shí)到相關(guān)部門、單位和個(gè)人,制定整改計(jì)劃及措施,將整改情況上報(bào)到公司標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)辦公室,并行文下發(fā)了《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)現(xiàn)場查評問題整改通知》。同時(shí),公司組織了標(biāo)準(zhǔn)化整改“回頭看”,對整改情況進(jìn)行復(fù)查和確認(rèn),以保證整改落實(shí)到位。
2.2安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)
江蘇檢修公司將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作作為契機(jī),按照標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)13項(xiàng)要素要求,在全公司范圍大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),強(qiáng)化措施,嚴(yán)格管理,使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在公司進(jìn)一步得到全面貫徹,更有效地促進(jìn)公司安全生產(chǎn)能力持續(xù)提高,加快公司的快速發(fā)展的步伐,進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),進(jìn)一步促進(jìn)公司安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理行為合法合規(guī),推進(jìn)依法治企。公司將在認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和其它各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí),把公司的安全生產(chǎn)工作全部納入安全標(biāo)準(zhǔn)化范疇,讓公司的每位員工,所從事的每項(xiàng)工作,都能夠按安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化辦事,全面改進(jìn)和加強(qiáng)公司內(nèi)部的安全管理工作,促進(jìn)安全管理水平不斷提高[5]。
3結(jié)論
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),壯大普法隊(duì)伍,切實(shí)做好民政普法工作
為加強(qiáng)全市民政系統(tǒng)普法依法治理的領(lǐng)導(dǎo),今年,市民政局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后,我局及時(shí)調(diào)整了市民政局法制宣傳教育和依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并將近年來調(diào)入、招聘人員納入普法志愿者隊(duì)伍,壯大了市民政局法制宣傳隊(duì)伍。年初,我局根據(jù)市法治辦部署,制定了《市民政局2014年法治建設(shè)及法制宣傳教育工作要點(diǎn)》,有條不紊地開展了普法各項(xiàng)工作。在普法經(jīng)費(fèi)、訂閱普法報(bào)刊等方面,我局做到經(jīng)費(fèi)預(yù)算有安排、支出有保障,確保了普法和依法治理工作順利進(jìn)行。各局屬單位也落實(shí)了相關(guān)普法工作責(zé)任。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會法治精神,落實(shí)普法責(zé)任,力求宣傳教育落到實(shí)處
2014年,圍繞以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳活動要求,我局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹了在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話以及省委書記張寶順在全省紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話精神。不斷加大工作力度,結(jié)合民政實(shí)際,認(rèn)真落實(shí)市法治辦研究制定的《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十精神,進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)的意見》、《市依法治市暨法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》、《<法治建設(shè)綱要>任務(wù)分解方案》等文件、基本工作制度,努力推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正為民。加大創(chuàng)建力度,以民主法治示范村(社區(qū))、依法行政示范單位等重點(diǎn)法治創(chuàng)建項(xiàng)目為抓手,推動法治建設(shè)向縱深發(fā)展。主動適應(yīng)社會發(fā)展要求,豐富美好鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵,促進(jìn)基層民主法治建設(shè),積極推進(jìn)落實(shí)民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建考評標(biāo)準(zhǔn)及動態(tài)管理辦法。
三、創(chuàng)新普法形式,抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)民、社區(qū)干部等為重點(diǎn)對象的學(xué)法用法工作
根據(jù)工作職責(zé),我局認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、農(nóng)民等重點(diǎn)對象學(xué)法用法工作。一是貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》。推進(jìn)和完善黨組理論學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度,落實(shí)學(xué)法情況考核考試制度。倡導(dǎo)和推行“機(jī)關(guān)法律集中學(xué)習(xí)月”活動。二是落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》,指導(dǎo)各縣區(qū)民政局組織好村兩委、社區(qū)干部學(xué)法用法,尤其在村兩委、社區(qū)換屆前集中組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)。
四、制定方案,精心組織好“法律進(jìn)社區(qū)”活動
根據(jù)《市“法律進(jìn)社區(qū)”示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及牽頭單位職責(zé),我局認(rèn)真總結(jié)實(shí)施“法律八進(jìn)”工作以來的新經(jīng)驗(yàn)、新做法繼續(xù)深化“法律八進(jìn)”工作、制定了《市民政局2014年度“法律進(jìn)社區(qū)”活動實(shí)施方案》,建立健全主題活動的推進(jìn)措施,確保主題活動順利開展。結(jié)合部門、行業(yè)和單位特點(diǎn),設(shè)計(jì)有特色、有針對性的載體。進(jìn)一步規(guī)范了“法律八進(jìn)”內(nèi)容、途徑和方式,推進(jìn)工作常態(tài)化,形成長效機(jī)制。
五、迎接“六五”普法規(guī)劃中期檢查工作,做好普法常規(guī)性工作
專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案
為進(jìn)一步規(guī)范我縣建筑市場秩序,優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)全縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)省建設(shè)廳《2021年浙江省建筑市場專項(xiàng)整治行動方案》(浙建建函〔2021〕195號)和溫州市住建局關(guān)于印發(fā)《2021年溫州市落實(shí)全省建筑市場專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》(溫住建發(fā)〔2021〕76號)的通知文件精神和工作部署,特制定本行動方案。
一、總體要求
根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見》(浙政發(fā)〔2021〕5號)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕1號)等文件精神,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,嚴(yán)格依法依規(guī)整治,全面徹底排查我縣建筑工程領(lǐng)域存在的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠問題和合同履約情況等,努力實(shí)現(xiàn)全縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過開展建筑市場專項(xiàng)整治行動,嚴(yán)厲查處一批突出問題,公開曝光一批典型案例,進(jìn)一步規(guī)范全縣建筑市場行為,全縣違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等問題得到遏制,建筑市場監(jiān)管效能得到提升,建筑市場環(huán)境得以優(yōu)化。
三、整治內(nèi)容
(一)整治范圍
全縣范圍內(nèi)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。
(二)整治重點(diǎn)
1、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等問題。
2、未按規(guī)定辦理施工許可證擅自施工、按月足額支付工資制度未落實(shí)、工資支付保證金制度未落實(shí)、人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度未落實(shí)、銀行工資制度未落實(shí)、用工實(shí)名制管理制度未落實(shí)、施工現(xiàn)場維權(quán)信息公開制度未落實(shí)等其它市場行為問題。
3、合同的訂立及履約情況。
四、工作步驟
(一)自查自糾階段(2021年7月底前)
1、制定工作方案。各項(xiàng)目部要根據(jù)《2021年蒼南縣落實(shí)全省建筑市場專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》的文件要求,結(jié)合實(shí)際情況,制定具體的工作方案,明確整治重點(diǎn)、落實(shí)具體措施。
2、開展企業(yè)自查。廣泛開展宣傳動員,全縣各工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和承包單位(包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位)要認(rèn)真對照《浙江省建筑市場專項(xiàng)整治行動自查表》(附件1)進(jìn)行自查自糾,準(zhǔn)確客觀填好自查表,建立工作臺賬。并于7月20號前將自查表簽字蓋章后報(bào)送縣住建局建筑業(yè)科(蒼南縣住建局326室)。
(二)專項(xiàng)整治階段(2021年10月底前)
1、全面排查(8月-9月底前)??h住建局將按照“全覆蓋、零遺漏”的原則,對行政區(qū)域內(nèi)在建項(xiàng)目逐一排查,認(rèn)真查找房建市政工程領(lǐng)域施工發(fā)包與承包階段存在的普遍性、傾向性問題,細(xì)化治理內(nèi)容,拿出實(shí)招硬招。對于排查中發(fā)現(xiàn)的問題,堅(jiān)持邊查邊改、立查立改,加強(qiáng)跟蹤督促,確保整改落實(shí)到位;涉嫌存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等問題的,應(yīng)當(dāng)按照建市規(guī)〔2019〕1號文件規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定,并依法予以處罰。對存在舉報(bào)投訴、發(fā)生質(zhì)量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目要列為必查項(xiàng)目。
市住建局將結(jié)合2021年度建筑市場行為和建設(shè)工程施工合同履約評價(jià)檢查計(jì)劃,在8-9月份對全市項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。
2、迎接省級督導(dǎo)抽查(10月底前)。
全力配合省廳督導(dǎo)組做好專項(xiàng)督查工作,對發(fā)現(xiàn)的問題第一時(shí)間進(jìn)行整改,并舉一反三,及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決好類似問題。
蒼南縣住建局建筑業(yè)科聯(lián)系人:吳克溯,0577-59896037;
附件:1. 浙江省建筑市場專項(xiàng)整治行動自查表
附件1
浙江省建筑市場專項(xiàng)整治行動自查表
工程名稱:
建設(shè)單位:
施工總承包單位:
監(jiān)理單位:
建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:
項(xiàng)目經(jīng)理(建造師):
總監(jiān)理工程師:
附件1-1
建設(shè)單位自查情況登記表
建設(shè)單位: 填表日期: 年 月 日
序號
自查內(nèi)容
自查情況(是/否)
情況說明
1
將工程發(fā)包給個(gè)人
2
將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位
3
依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包
4
設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件,限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人
5
設(shè)置違反工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條款的規(guī)定
6
將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位
7
工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中的單位不一致
8
未向施工單位對等提供工程款支付擔(dān)保
9
未按照工程進(jìn)度將建筑工人工資按時(shí)足額付至建筑企業(yè)在銀行開設(shè)的工資專用賬戶
10
法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為
自查人員: 聯(lián)系電話:
注:存在自查內(nèi)容所述問題的,在自查情況欄中填“是”,若不存在則填“否”。
附件1-2
施工企業(yè)自查情況登記表
施工企業(yè): 填表日期: 年 月 日
自查項(xiàng)目
序號
自查內(nèi)容
自查情況(是/否)
情況說明
是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠行為
1
承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位(包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形)或個(gè)人施工
2
承包單位將其承包的全部工程肢解以后,以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工
3
施工總承包單位或?qū)I(yè)承包(分包)單位未按規(guī)定或合同約定派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員,或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上未與本單位訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理,又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明
4
合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備,由其他單位或個(gè)人采購、租賃,或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明,又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明
5
專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程,專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款
6
承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或名義,直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工
7
專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位(建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外)
8
專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位
9
施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系,或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人,又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明
10
兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程,在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中,聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對施工活動進(jìn)行組織管理,并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用
11
法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包、掛靠行為
是否存在違法分包行為
12
承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人
13
施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位
14
施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位(鋼結(jié)構(gòu)工程除外)
15
專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包
16
專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包
17
專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外,還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用
18
法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為
建設(shè)程序
19
未按規(guī)定辦理施工許可證擅自施工
工程款及民工工資支付
20
按月足額支付工資制度未落實(shí)
21
工資支付保證金制度未落實(shí)
22
人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度未落實(shí)
23
銀行工資制度未落實(shí)
建筑工人實(shí)名制管理
24
未制定建筑工人實(shí)名制管理制度、建立臺賬
25
未配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備
26
未將采集的建筑工人信息及時(shí)上傳至實(shí)名制監(jiān)管平臺
27
未按規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”,公開相關(guān)信息
自查人員: 聯(lián)系電話:
注:存在自查內(nèi)容所述問題的,在自查情況欄中填“是”,若不存在則填“否”。
附件1-3
監(jiān)理企業(yè)自查情況登記表
施工企業(yè): 填表日期: 年 月 日
序號
自查內(nèi)容
自查情況(是/否)
情況說明
1
未按規(guī)定或合同約定派駐總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等主要管理人員
2
派駐的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師中一人及以上未與本單位訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系
3
派駐的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師未對該工程實(shí)施有效管理
附件1-4
合同履約自查情況登記表(施工單位)
施工企業(yè): 填表日期: 年 月 日
序號
自查內(nèi)容
自查情況(是/否)
情況說明
1
另行簽訂與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相違背的合同或補(bǔ)充協(xié)議
2
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與合同約定不一致,未按合同約定到崗履職
3
項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人未按合同約定到崗履職
4
安全文明施工費(fèi)合同約定與使用不一致,未在財(cái)務(wù)賬戶中單獨(dú)列項(xiàng)、??顚S?/p>
5
建筑企業(yè)未與民工簽訂勞動合同,未建立民工工資發(fā)放花名冊和考勤記錄
6
未按照合同約定方式、期限、金額等提供履約擔(dān)保
7
未按合同要求制定和修訂施工進(jìn)度計(jì)劃,承包人原因?qū)е鹿て谘诱`時(shí),未制定趕工措施
8
工程施工所需的機(jī)械設(shè)備未按照合同約定到位
9
周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械設(shè)備租賃合同由非中標(biāo)單位簽訂
自查人員: 聯(lián)系電話:
注:存在自查內(nèi)容所述問題的,在自查情況欄中填“是”,若不存在則填“否”。
附件1-5
合同履約自查情況登記表(建設(shè)單位)
建設(shè)單位: 填表日期: 年 月 日
序號
自查內(nèi)容
自查情況(是/否)
情況說明
1
另行簽訂與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相違背的合同或補(bǔ)充協(xié)議
2
合同中保證金、進(jìn)度款支付比例約定條款與本省規(guī)定不符
3
簽訂的合同與招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致
4
合同內(nèi)容存在明顯有失公平的條款
5
合同中安全文明施工費(fèi)計(jì)取及支付的約定與本省規(guī)定不符,未按合同約定的支付期限按時(shí)支付安全文明施工費(fèi)
6
非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的,未按照合同約定及時(shí)、規(guī)范辦理簽證手續(xù)
7
未按合同約定支付工程預(yù)付款及進(jìn)度款
8
未按照合同約定,提供應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人提供的合同履約條件
9
未按合同約定及時(shí)、規(guī)范的辦理工程變更簽證手續(xù)及批復(fù)索賠報(bào)告
10
未按合同約定支付工程變更、索賠款項(xiàng)
一、在任務(wù)重,人手少,壓力大的情況下,認(rèn)真完成了各項(xiàng)工作任務(wù)
20__年的商貿(mào)統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)是任務(wù)重、人手少、壓力大。今年來,除了要完成基本的報(bào)表任務(wù)外,國家統(tǒng)計(jì)局又新增了一套限額以下批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)的抽樣調(diào)查任務(wù),20__年底接到抽樣調(diào)查任務(wù)后,__市統(tǒng)計(jì)局專門召開了局領(lǐng)導(dǎo)班子會議,認(rèn)真研究調(diào)查方案,根據(jù)__市的實(shí)際情況,決定采取以城區(qū)為主,向城郊輻射的調(diào)查方法,并抽取了舞陽、小渡船、六角亭辦事處和白果壩鄉(xiāng)共計(jì)42家被調(diào)查單位。在此基礎(chǔ)上,又召開專門的培訓(xùn)會議,認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了上級的指示精神,對限額以下批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)的抽樣調(diào)查調(diào)查方案進(jìn)行了認(rèn)真的、細(xì)致的講解和部署。較好的完成了抽樣調(diào)查的前期準(zhǔn)備工作,為順利完成今年的限額以下批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)的抽樣調(diào)查調(diào)查任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
今年來,還完成了服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查工作,按照州局的統(tǒng)一布署,對被國家統(tǒng)計(jì)局抽中的幾十家服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行了入戶調(diào)查并上報(bào)了調(diào)查總結(jié),同時(shí)還完成了局里布置的其它工作認(rèn)務(wù)。
二、加大執(zhí)法力度,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性
今年以來,__市統(tǒng)計(jì)局積極貫徹實(shí)施《統(tǒng)計(jì)法》和《湖北省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》等統(tǒng)計(jì)法律法規(guī),按照州統(tǒng)字[20__]43號《關(guān)于認(rèn)真開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查的通知》的精神,做到抓統(tǒng)計(jì)普法宣傳教育不放松,抓統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不動搖,不斷推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè),取得了較好的成效。
7月中旬,針對__市轄區(qū)限額以上商貿(mào)企業(yè)報(bào)表不夠規(guī)范,個(gè)別企業(yè)對上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表認(rèn)識不足等情況,市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合市商務(wù)局,并邀請州統(tǒng)計(jì)局相關(guān)專業(yè)負(fù)責(zé)人參加,對轄區(qū)內(nèi)商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行了抽查。重點(diǎn)對__亞洲大酒店、__興階銘泰汽車銷售公司等五家企業(yè)進(jìn)行了檢查。經(jīng)檢查,大多數(shù)單位對統(tǒng)計(jì)工作比較重視,統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較好,統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作比較規(guī)范。對__亞洲大酒店、__興階銘泰汽車銷售公司、宏昌輕型汽車銷售公司等幾家單位存在遲報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為依法進(jìn)行了處罰。一是責(zé)令企業(yè)立即停止統(tǒng)計(jì)違法行為,拿出整改方案,限期改正。二是警告和通報(bào)批評,在全市范圍內(nèi)對企業(yè)統(tǒng)計(jì)違法行為進(jìn)行曝光。30多家報(bào)表單位進(jìn)行了自查自糾,并寫出了自查報(bào)告。
通過這次專項(xiàng)執(zhí)法檢查,取得了明顯的效果:首先,通過上下統(tǒng)一部署和聯(lián)合執(zhí)法,引起了各級領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)工作的重視,有效地提高了全社會對依法統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識;其次,通過深入基層檢查,摸清了統(tǒng)計(jì)家底,為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法提供了依據(jù);再次,通過對統(tǒng)計(jì)違法案件立案查處,起到“查處一家、教育一片”的作用,為加快統(tǒng)計(jì)工作法治化進(jìn)程、提高源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),打下良好的基礎(chǔ)。
通過這次專項(xiàng)執(zhí)法檢查基層單位依法統(tǒng)計(jì)的意識有了較大的轉(zhuǎn)變班。主要表現(xiàn)在:一是廣大統(tǒng)計(jì)人員恪守職業(yè)道德,按照《統(tǒng)計(jì)法》和統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定及時(shí)全面地提供統(tǒng)計(jì)資料;二是統(tǒng)計(jì)上報(bào)渠道較暢順,三是基層單位通過自查自糾,受到了一次很好的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)自我教育
另外,__市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)多年來商貿(mào)統(tǒng)計(jì)工作比較薄弱的實(shí)際,根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《湖北省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》和《湖北省企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神,為了加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理,保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確,__市統(tǒng)計(jì)局決定今年在全市開展商貿(mào)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化試點(diǎn)工作。
今年開展的首個(gè)試點(diǎn)單位是__州福達(dá)家電有限責(zé)任公司。
10月,__市統(tǒng)計(jì)局發(fā)出了關(guān)于開展統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化試點(diǎn)工作的通知,通知要求試點(diǎn)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高度重視,根據(jù)《湖北省企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理暫行辦法》和《__市企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法》的要求,努力搞好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化建設(shè)。要按照“四個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn),配備好統(tǒng)計(jì)人員,安排好統(tǒng)計(jì)辦公室,配備專用電腦,建設(shè)好企業(yè)數(shù)據(jù)庫。試點(diǎn)單位統(tǒng)計(jì)崗位必須要有專用計(jì)算機(jī),以便為全國統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)做好準(zhǔn)備。
在建設(shè)數(shù)據(jù)庫時(shí),要建立統(tǒng)計(jì)檔案專柜,檔案要按達(dá)標(biāo)要求整理,各類文件資料和帳卡表的裝訂要規(guī)范整齊;要建立統(tǒng)計(jì)電子臺帳;努力營造統(tǒng)計(jì)氛圍,統(tǒng)計(jì)圖表上墻要做到適用,能為企業(yè)經(jīng)營和統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)。
為達(dá)到預(yù)期效果,市統(tǒng)計(jì)局已兩次到福達(dá)家電有限責(zé)任公司進(jìn)行指導(dǎo),共同出謀劃策,使試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。
11月20日左右將對統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化試點(diǎn)單位進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按恩市統(tǒng)字〔20__〕68號文件《__市企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法》進(jìn)行,并將組織各商貿(mào)報(bào) 表單位觀摩學(xué)習(xí)。
三、積極撰寫分析資料,搞好信息服務(wù)工作
統(tǒng)計(jì)部門是對外信息的重要窗口,20__年,商貿(mào)科充分發(fā)揮職能作用,利用豐富的統(tǒng)計(jì)信息,及時(shí)地為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會搞好服務(wù)。
共撰寫分析資料8篇,省局網(wǎng)站采用4篇,州局網(wǎng)站采用6篇。撰寫統(tǒng)計(jì)信息60多篇,大多被省局外經(jīng)貿(mào)處、州局網(wǎng)站采用。超額完成任務(wù)。
四、強(qiáng)化學(xué)習(xí),努力提高工作水平
一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),積極參加單位組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動;二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí);三是加強(qiáng)計(jì)算機(jī)知識和操作應(yīng)用的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí),提高了思想水平和工作能力。
一、總體要求
堅(jiān)持在新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下,學(xué)習(xí)貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,全面落實(shí)國家和省、市、縣對煤礦安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署,針對我縣煤礦企業(yè)存在的煤層自燃、水患威脅等嚴(yán)重災(zāi)害和頂板管理、機(jī)電運(yùn)輸?shù)仁鹿室装l(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及隱蔽致災(zāi)因素多等重點(diǎn)難點(diǎn)問題,以學(xué)習(xí)培訓(xùn)《煤礦安全規(guī)程》及《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》(以下簡稱“一規(guī)程三細(xì)則”)為重點(diǎn),督促全縣各煤礦企業(yè)學(xué)法尊法用法守法,嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,全面加強(qiáng)煤礦安全管理,堅(jiān)持抓大系統(tǒng)、控大風(fēng)險(xiǎn)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故的目標(biāo)任務(wù)不放松,對標(biāo)對表抓排查,全力以赴抓落實(shí),嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致抓整改,堅(jiān)決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故,推動全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、活動范圍
全縣范圍內(nèi)的正常生產(chǎn)、建設(shè)煤礦及其上級公司(以下統(tǒng)稱為煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位)為活動主體。下屬單位按上級公司要求開展活動。各煤礦企業(yè)組織本企業(yè)開展活動。
三、工作安排
(一)學(xué)習(xí)培訓(xùn)(3—6月份)。以煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體,分級分類學(xué)習(xí)煤礦安全法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合煤礦災(zāi)害特點(diǎn)和各級各類崗位需要,聯(lián)系實(shí)際組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)全員覆蓋。
1.主要負(fù)責(zé)人重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。國家安全生產(chǎn)方針政策;煤礦安全法律法規(guī);煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相關(guān)要求;關(guān)于安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入保障、安全培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度建立和落實(shí)的相關(guān)規(guī)定、托管煤礦安全管理等;煤礦生產(chǎn)能力管理相關(guān)規(guī)定和要求;煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容;《煤礦安全規(guī)程》總則部分。
2.安全管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。煤礦安全重點(diǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn);安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全培訓(xùn)、隱患排查治理等安全管理制度建立和落實(shí)的相關(guān)規(guī)定;托管煤礦安全管理;煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容;“一規(guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中安全管理類內(nèi)容。
3.工程技術(shù)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容?!耙灰?guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中工程技術(shù)類內(nèi)容;井工煤礦按照專業(yè)分類學(xué)習(xí)關(guān)于井巷掘進(jìn)與支護(hù)、回采和頂板控制、防治煤與瓦斯突出、防治瓦斯和煤塵爆炸、防治水、防滅火、防治沖擊地壓、提升運(yùn)輸、安全監(jiān)測監(jiān)控、煤礦供電系統(tǒng)、電氣設(shè)備防爆等技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn);露天煤礦按照專業(yè)分類學(xué)習(xí)鉆孔爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、邊坡、防治水、防滅火、爆炸物品管理、電氣安全等技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn);各類事故征兆、防范措施、避災(zāi)方法和事故應(yīng)急救援處置;新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料安全評估要求及安全措施的制定等。
4.其他從業(yè)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容?!耙灰?guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》具體作業(yè)規(guī)定;崗位操作規(guī)程和專項(xiàng)安全措施;各類事故征兆和自救、互救、避災(zāi)方法等。
5.煤礦安全設(shè)備材料生產(chǎn)制造企業(yè),煤礦安全評價(jià)、檢測、鑒定等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容?!栋踩a(chǎn)法》、“一規(guī)程三細(xì)則”、《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》《安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)及煤礦安全標(biāo)志認(rèn)證管理、安全評價(jià)、檢測檢驗(yàn)等技術(shù)和管理規(guī)范;煤礦設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收等技術(shù)規(guī)范和煤礦先進(jìn)適用技術(shù)以及新材料、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)。
6.事故、隱患責(zé)任人員“靶向式”培訓(xùn)。對煤礦事故和監(jiān)管監(jiān)察部門查處的安全隱患責(zé)任人員,采取反思式、檢討式、案例式精準(zhǔn)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)“缺什么、補(bǔ)什么”。近年發(fā)生過較大事故及兩年來發(fā)生過事故的礦井責(zé)任人員除現(xiàn)崗位學(xué)習(xí)培訓(xùn)外,由煤礦安全監(jiān)察局及監(jiān)察分局組織針對事故教訓(xùn)和防范措施的專項(xiàng)培訓(xùn);重大事故隱患相關(guān)責(zé)任人員由市級以上煤礦安全監(jiān)管部門組織進(jìn)行隱患識別和排查治理的專項(xiàng)培訓(xùn);一般隱患相關(guān)責(zé)任人員由煤礦企業(yè)組織進(jìn)行有針對性的專項(xiàng)培訓(xùn)。
7.監(jiān)管人員培訓(xùn)??h應(yīng)急局組織全體執(zhí)法人員,學(xué)習(xí)培訓(xùn)煤礦安全法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn),以《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》等法律為重點(diǎn),學(xué)習(xí)掌握履行崗位職責(zé)應(yīng)具備的法律規(guī)范;以“一規(guī)程三細(xì)則”為重點(diǎn),學(xué)習(xí)掌握煤礦瓦斯防治、沖擊地壓防治、水害防治、火災(zāi)防治等技術(shù)規(guī)范和治理措施,做到“干什么學(xué)什么”“檢查什么懂什么”。
(二)普法宣傳(3—10月份)。以縣應(yīng)急局為主體,嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制,組織開展普法宣傳和警示教育活動。
1.組織參加視頻和專題講座。組織縣應(yīng)急局和煤礦上級公司及各礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員積極參加煤監(jiān)局會同省應(yīng)急廳組織的系列專家講座、巡回講座以及全國煤礦災(zāi)害治理、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等系列視頻講座活動。
2.組織開展知識競賽。全國安全生產(chǎn)月期間,縣應(yīng)急局和各煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位組織從業(yè)人員利用國家煤礦安全監(jiān)察局微信平臺,參與全國煤礦安全網(wǎng)上知識競賽活動。
3.組織開展煤礦安全法治宣講。組織縣應(yīng)急局和煤礦上級公司及各礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員積極參加煤監(jiān)局會同省應(yīng)急廳開展的全省煤礦安全法制宣講;縣應(yīng)急局利用事故礦井、隱患礦井“靶向式”學(xué)習(xí)培訓(xùn)和執(zhí)法案件公開裁定等形式開展煤礦安全法治宣講;利用監(jiān)管時(shí)機(jī)積極開展普法宣傳活動,解答疑慮,講法釋法,形成知法守法的宣傳輿論氛圍。
3.開展多種形式宣傳教育。煤礦企業(yè)利用企業(yè)報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、微博微信、公共場所宣傳屏等進(jìn)行煤礦安全普法宣傳和警示教育視聽資料、圖片展覽資料和其他宣教資源普法宣傳教育。全國安全生產(chǎn)月期間,要在礦區(qū)公共場所宣傳屏每天集中時(shí)間展播煤礦安全警示教育視頻。
(三)對標(biāo)對表整改(3—8月份)。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位對照煤礦安全法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法組織自查自改,邊學(xué)習(xí)貫徹、邊整改執(zhí)行,整改提高同步進(jìn)行。
1.突出抓好蓄意違法違規(guī)問題的整改。對照《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備、安全投入、安全生產(chǎn)權(quán)利保障,以及煤礦安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求進(jìn)行整改,重點(diǎn)解決法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行、蓄意違規(guī)突破法規(guī)底線的問題。
企業(yè)法人、主要負(fù)責(zé)人要向社會、本單位職工和監(jiān)管監(jiān)察部門作出依法辦礦、依法管礦,絕不蓄意發(fā)生“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)的公開承諾。
2.重點(diǎn)抓好“一規(guī)程三細(xì)則”落實(shí)不到位問題的整改。抓好規(guī)程落實(shí)不到位、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、重大隱患排查不到位、超層越界開采以及頂板管理、機(jī)電設(shè)備、監(jiān)測監(jiān)控等管理措施不落實(shí)問題的整改。井工煤礦對照“一規(guī)程三細(xì)則”中關(guān)于地質(zhì)保障、礦井建設(shè)、“一通三防”、防治水、頂板管理、運(yùn)輸提升、監(jiān)控通信等要求進(jìn)行整改;露天煤礦嚴(yán)格對照鉆孔爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、邊坡、防治水和防滅火等要求進(jìn)行整改。重點(diǎn)解決規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求和安全生產(chǎn)保障措施落實(shí)不到位的問題。
3.持續(xù)抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不能動態(tài)達(dá)標(biāo)問題的整改。對照煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法關(guān)于理念目標(biāo)、礦長安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制、持續(xù)改進(jìn)的相關(guān)要求進(jìn)行整改。重點(diǎn)解決煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不能持續(xù)改進(jìn)、動態(tài)達(dá)標(biāo)的問題。
(四)督導(dǎo)檢查(3—10月份)。充分利用考試考核、評估評價(jià)、督導(dǎo)檢查等措施,把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與對標(biāo)對表整改結(jié)合起來,真學(xué)真查真改,務(wù)求取得實(shí)效。
1.全覆蓋考試考核。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位對各類人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容分級、分類、分專業(yè)組織全員考試,檢驗(yàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果;煤礦上級公司對所屬單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)行考核、全過程檢查,形成學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核報(bào)告;縣應(yīng)急局對所組織單位進(jìn)行指導(dǎo)考核、全過程檢查。
2.全覆蓋檢查評估。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位自查自糾、對標(biāo)整改情況開展全覆蓋檢查。學(xué)習(xí)培訓(xùn)和對標(biāo)對表整改細(xì)化到具體崗位,學(xué)什么、什么問題、改了什么都要建立臺賬,確保各項(xiàng)整改要求落到實(shí)處。
3.全過程督導(dǎo)檢查??h應(yīng)急局結(jié)合執(zhí)法工作對活動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對開展活動不認(rèn)真、自查自糾走過場的,下調(diào)煤礦安全保障程度分類等級,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,問題嚴(yán)重的,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
三、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動是全年煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作,為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立全縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下:
縣應(yīng)急局礦監(jiān)股負(fù)責(zé)日常工作。各煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位要高度重視,制定實(shí)施方案,及早行動,統(tǒng)籌安排,精心組織,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署、親自督促落實(shí)。
(二)加強(qiáng)動態(tài)督導(dǎo)??h應(yīng)急局要將活動要求納入檢查內(nèi)容和檢查方案,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)匯總反饋,及時(shí)督導(dǎo)整改。煤礦上級公司要對下屬煤礦派出督導(dǎo)工作組;縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組將建立巡回檢查督導(dǎo)組,對各煤礦企業(yè)及煤礦活動開展情況嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)。
一、總體目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會精神,按照市委、市政府實(shí)施機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動的總體部署,緊緊圍繞市殘聯(lián)中心工作,圍繞當(dāng)前開展的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動,圍繞“殘疾人優(yōu)惠扶助政策落實(shí)年”活動,以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、規(guī)范行政行為為抓手,以提高行政效能改善發(fā)展環(huán)境為核心,以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn),以提高殘疾人滿意度為目標(biāo),深入開展機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動專項(xiàng)活動,嚴(yán)格責(zé)任追究,強(qiáng)化工作落實(shí),切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)與機(jī)關(guān)效能建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,為殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
二、主要任務(wù)
(一)開展“簡政放權(quán)提效能”活動
1.推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,理順科室職責(zé)分工,推進(jìn)政事分開。加快建設(shè)法制型機(jī)關(guān),規(guī)范行政決策行為,規(guī)范行政執(zhí)法行為,規(guī)范行政裁量權(quán),進(jìn)一步消除體制機(jī)制制度障礙。
2.清理規(guī)范用權(quán)行為。按照職權(quán)法定、程序合法的要求,全面梳理審核科室行政職權(quán),明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施。對確認(rèn)后的行政職權(quán),科學(xué)設(shè)置辦理事項(xiàng)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),優(yōu)化和明晰權(quán)力運(yùn)行路徑,努力消除職責(zé)交叉、權(quán)力邊界模糊的用權(quán)行為,并從事前、事中、事后的各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)各項(xiàng)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)控,逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制電子化、信息透明化和監(jiān)督實(shí)時(shí)化。要采取多種形式,深入調(diào)查研究放權(quán)、分權(quán)、制權(quán)問題,實(shí)實(shí)在在地下放一些權(quán)力。
3.深化黨務(wù)政務(wù)和社會事務(wù)公開。堅(jiān)持公開為原則,不公開為例外,進(jìn)一步促進(jìn)黨務(wù)公開,加大政務(wù)公開,推進(jìn)社會事務(wù)公開,規(guī)范公開內(nèi)容,不斷改進(jìn)和完善公開程序、方式及監(jiān)督管理等配套措施。
(二)開展“真評實(shí)議樹形象”活動
4.推進(jìn)績效管理。建立完善以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向、以正確政績觀為基礎(chǔ)、科學(xué)合理、切實(shí)可行的績效管理指標(biāo)體系,逐步建立能客觀真實(shí)反映工作實(shí)績和成效的績效評估考核評議機(jī)制,積極開展對各科室工作績效的考核評估,充分調(diào)動機(jī)關(guān)工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
5.開展民主評議活動。各科室要把作風(fēng)建設(shè)列入重要議事日程,以殘疾人滿意
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站內(nèi)范文搜索 為標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范和優(yōu)化服務(wù)行為,接受社會監(jiān)督,提升服務(wù)質(zhì)量和水平,建設(shè)殘疾人滿意的科室。要完善民主評議指標(biāo)體系和分類測評辦法,拓寬評議渠道,豐富監(jiān)督形式,讓社會各界和殘疾人更直接參與,使民主評議成為激發(fā)全社會關(guān)注效能建設(shè)、推動殘聯(lián)機(jī)關(guān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有效舉措。市殘聯(lián)機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員和服務(wù)對象、殘疾人代表,通過問卷調(diào)查等多種形式對各科室進(jìn)行評議。評議結(jié)果將作為各科室年度考核的重要依據(jù)。
(三)開展“效能亮劍轉(zhuǎn)作風(fēng)”活動
6.堅(jiān)決整治庸懶散慢的現(xiàn)象。各科室要理順內(nèi)部職能關(guān)系,優(yōu)化工作流程,科學(xué)設(shè)置程序,規(guī)定辦結(jié)時(shí)間,杜絕久拖不辦、辦而不結(jié)的現(xiàn)象。要嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和首問責(zé)任制,做到文明熱情,高效服務(wù),大事快辦,急事先辦,特事特辦,以服務(wù)的優(yōu)化促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。
7.堅(jiān)決整治中梗阻塞的問題。堅(jiān)決糾正機(jī)關(guān)干部宗旨意識不強(qiáng),群眾觀念淡薄,工作效率不高以及履職缺位、錯(cuò)位、越位,“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”和不給好處不辦事,給了好處亂辦事等問題。重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)干部工作中存在的推諉扯皮、吃拿卡要、刁難群眾、態(tài)度粗暴等問題,對影響機(jī)關(guān)效能、損害發(fā)展環(huán)境突出的人和事,一經(jīng)調(diào)查核實(shí),要嚴(yán)肅處理,公開曝光。
8.堅(jiān)決整治不作為、亂作為的行為。堅(jiān)決糾正機(jī)關(guān)單位紀(jì)律松弛,工作人員心浮氣燥,貪圖安逸,不思進(jìn)取,放任自流的現(xiàn)象。整治事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng),工作缺乏積極性、主動性,得過且過、不思作為的問題。整治有法不依,隨意行政,勒索群眾、刁難群眾、態(tài)度粗暴、辦事馬虎的行為。整治形式主義、,欺上瞞下,弄虛作假,報(bào)喜不報(bào)憂,推諉扯皮,效率低下的問題。
(四)開展“重點(diǎn)辦件看執(zhí)行”活動
9.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范行政執(zhí)法主體,明晰執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限,全面開展行政執(zhí)法評議考核和案卷評查,重點(diǎn)解決部門利益驅(qū)動執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法不公和不按程序執(zhí)法的行為。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行,切實(shí)解決行政處罰過程中的隨意性和“同案異罰”的問題。
10.強(qiáng)化效能問責(zé)。加大督促檢查力度,把督促檢查延伸到機(jī)關(guān)干部職工日常工作行為中,通過明察暗訪、督查督辦、定期通報(bào)等措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問,對因
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站內(nèi)范文搜索 有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為,導(dǎo)致本單位發(fā)生損害發(fā)展環(huán)境案件,造成重大損失或者惡劣影響的,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。
三、方法步驟
(一)動員部署(6月上旬)
組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)省第十二次黨代會精神和市第三次黨代會、市三屆人大一次會議以及全市經(jīng)濟(jì)工作會議暨轉(zhuǎn)型跨越動員會議精神,學(xué)習(xí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越的意見》和全市優(yōu)化轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展環(huán)境暨招商引資大會精神,學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》、《XXX市行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》和《XXX市機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動實(shí)施意見》及省組織部、省殘聯(lián)《關(guān)于在全省殘疾人基層組織中開展基層組織建設(shè)年活動實(shí)施方案》,緊密結(jié)合工作實(shí)際,深刻認(rèn)識實(shí)施效能風(fēng)暴行動的重要意義,對本單位的具體工作做出安排部署,明確效能風(fēng)暴行動的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和工作要求,不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的效率意識、服務(wù)意識以及參與效能風(fēng)暴行動的自覺性和責(zé)任感,為全面推進(jìn)效能風(fēng)暴行動打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
(二)自查自糾(6月中旬—11月中旬)
緊緊圍繞干部作風(fēng)和效能建設(shè)方面需要解決的突出問題,人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,切實(shí)開展好“五查五看”活動:即查中心意識,看是否存在不利于營造發(fā)展環(huán)境、影響加快發(fā)展的問題;查服務(wù)態(tài)度,看是否存在冷漠生硬、作風(fēng)粗暴的現(xiàn)象;查工作效率,看是否存在敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的行為;查法治觀念,看是否存在違法行政、有令不行、有禁不止的問題;查自身素質(zhì),看是否存在不符合、不適應(yīng)的問題。對自查自糾出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),要采取有效措施進(jìn)行整改,努力做到舉報(bào)案件查不清不放過,突出問題不解決不放過,整改措施不落實(shí)不放過,相關(guān)責(zé)任人處理不到位不放過,長效機(jī)制不建立不放過。
對照《市殘聯(lián)機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動實(shí)施意見》和本實(shí)施方案,層層開展自查自驗(yàn),向市機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)開展活動情況報(bào)告。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。開展機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動專項(xiàng)活動是落實(shí)市委、市政府效能風(fēng)暴行動的一項(xiàng)重大舉措,各科室要高度重視
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站內(nèi)范文搜索 ,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,切實(shí)提高開展效能風(fēng)暴行動專項(xiàng)活動的主動性和自覺性,把該項(xiàng)活動抓好抓實(shí)。
(二)真抓實(shí)干,務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持扎實(shí)推進(jìn),把機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動專項(xiàng)活動與年初確定的各項(xiàng)具體工作相結(jié)合,在落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)中改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù),提高效能,以各項(xiàng)工作的成效來檢驗(yàn)作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)格考評。抓好日常監(jiān)督檢查,表揚(yáng)先進(jìn)的,批評落后的,并把機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動專項(xiàng)活動和干部作風(fēng)建設(shè)列入本單位年度干部職工考核內(nèi)容。
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一、活動目標(biāo)
以黨的精神為指導(dǎo),牢固樹立“育人為本、德育為先”的教育理念,以提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德為重點(diǎn),著力解決師德師風(fēng)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和教師隊(duì)伍中的突出問題,極力打造一支品德高尚、知識淵博、精于教書、勤于育人、為人師表、群眾滿意的教師隊(duì)伍,努力實(shí)現(xiàn)教師政治素質(zhì)和師德素養(yǎng)有新的提升,服務(wù)社會、服務(wù)家長、服務(wù)學(xué)生有新的提升。
二、活動內(nèi)容
1.開展一次師德教育活動。采用集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合,組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《教師法》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和《**市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)師德建設(shè)的意見》、《**市中小學(xué)教師違反師德行為處理暫行辦法》、《**市關(guān)于禁止中小學(xué)教師從事有償補(bǔ)課的暫行規(guī)定》等一系列加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的文件精神。認(rèn)真組織教師學(xué)習(xí)最美教師楊向明等師德典范的先進(jìn)事跡,通過舉辦師德論壇、師德模范報(bào)告會、師德形象大討論等形式,進(jìn)一步激發(fā)廣大教師愛崗敬業(yè)、教書育人、為人師表的積極性、主動性和創(chuàng)造性,提高廣大教師的遵紀(jì)守法意識和職業(yè)道德水平。
2.開展一次警示教育活動。邀請有關(guān)專家來校作黨風(fēng)廉政主題報(bào)告,通過“廉政、效能、作風(fēng)”專題討論、黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)督查、教師演講比賽等形式,進(jìn)一步強(qiáng)化教育系統(tǒng)廣大干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識,筑牢反腐倡廉的思想道德和黨紀(jì)國法兩條防線,時(shí)刻警鐘長鳴、自警自醒,管好自己,抓好班子,帶好隊(duì)伍,樹立我校教育清正廉潔的良好形象。
3.開展一次自查自糾活動。組織教師從思想和行為上回顧自己的從教經(jīng)歷,對照師德規(guī)范進(jìn)行深刻剖析,形成自查剖析材料,并通過座談會、宣傳欄、師德論壇等形式組織交流。重點(diǎn)圍繞師德師風(fēng)建設(shè)的政策、規(guī)定和要求,進(jìn)行“八查八看”,即,查執(zhí)行教育方針政策情況,看是否有重教書輕育人,把不健康的思想和錯(cuò)誤言論帶進(jìn)課堂的行為;查熱愛學(xué)生、尊重學(xué)生人格情況,看是否有諷刺、挖苦、歧視、侮辱學(xué)生,體罰或變相體罰學(xué)生等工作方法簡單粗暴的行為;查關(guān)愛學(xué)生、注重學(xué)生全面發(fā)展的情況,看是否有不關(guān)心甚至放棄學(xué)習(xí)困難生的行為;查為人師表、廉潔從教情況,看是否有向?qū)W生推銷或變相推銷教輔材料和商品、向?qū)W生或家長索要財(cái)物、亂收費(fèi)、有償補(bǔ)課等違規(guī)行為;查遵紀(jì)守法及遵守社會公德情況,看是否有賭博或參與變相賭博、參與惡意欠貸、酗酒、違公德行為;查樹立教師良好形象情況,看是否有語言不文明、衣著不得體、行為不檢點(diǎn)等行為;查關(guān)心集體、尊重同事情況,看是否有損害集體榮譽(yù)和不利于團(tuán)結(jié)的行為;查工作作風(fēng)、工作紀(jì)律情況,看是否有作風(fēng)不踏實(shí)、紀(jì)律松馳、有令不行、有禁不止等行為。
4.開展一次“有償補(bǔ)課專項(xiàng)整治”活動。組織學(xué)習(xí)貫徹《市教育局印發(fā)<關(guān)于禁止中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的暫行規(guī)定>的通知》,建立層級管理責(zé)任和“禁止有償補(bǔ)課”自查制度,層層簽訂責(zé)任書,公開舉報(bào)電話,定點(diǎn)設(shè)立舉報(bào)箱,自覺接受學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督。重點(diǎn)整治教師以學(xué)科教學(xué)為內(nèi)容,在雙休日、節(jié)假日和其他課余時(shí)間,招收學(xué)生在家中或在校內(nèi)外單獨(dú)或與他人合伙租(借)用場地進(jìn)行教學(xué)活動和利用職務(wù)之便強(qiáng)制、誘導(dǎo)或暗示學(xué)生參加有償輔導(dǎo)的行為。通過明查暗訪、專項(xiàng)督查等形式,對有償補(bǔ)課行為,有報(bào)必查,查實(shí)必處。
5.開展一次“雙諾雙評”活動。結(jié)合民主評議行風(fēng)“回頭看”,組織開展“雙諾雙評”活動。“雙諾”,即:學(xué)校圍繞依法治教、規(guī)范辦學(xué)、校務(wù)公開、師德建設(shè)等內(nèi)容向社會承諾,教師圍繞愛崗敬業(yè)、教書育人、為人師表、廉潔從教等內(nèi)容向家長承諾,向社會公示教育內(nèi)部自律要求,自覺接受社會監(jiān)督;“雙評”,即:家長針對教師師德、從教行為、學(xué)養(yǎng)素質(zhì)等方面評議教師,教師針對校長履職、民主管理、廉潔自律等方面評議校長,廣泛吸納群眾意見,促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提高。
6.開展一次“科任教師進(jìn)家庭、黨員教師進(jìn)社區(qū)”服務(wù)活動。組織教師利用節(jié)假日和課余時(shí)間,走訪學(xué)生家庭,了解其基本情況和學(xué)生在家的學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)生活習(xí)慣,反饋學(xué)生在校學(xué)習(xí)情況及表現(xiàn),共同探討促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的教育措施和方法,解答家長關(guān)注的教育政策和熱點(diǎn)問題,介紹學(xué)校辦學(xué)理念和育人特色,宣傳科學(xué)的家庭教育觀念和方法,聽取家長對學(xué)校工作的意見和建議。通過教師與學(xué)生家長的溝通交流,形成學(xué)校教育和家庭教育的合力,密切學(xué)校與家庭的聯(lián)系,為學(xué)生的健康成長提供不竭的“正能量”,促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。定期組織黨員教師深入社區(qū),開展黨員義工服務(wù)活動,輔導(dǎo)學(xué)生完成課外作業(yè),開展政策咨詢,了解群眾的教育需求。通過“零距離”服務(wù),貼近教育民生,解決教育難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,實(shí)現(xiàn)“教育向社會延伸,課堂向社區(qū)延伸”,努力讓學(xué)生滿意、家長滿意、群眾滿意。
三、活動要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視,成立了師德師風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由戴濟(jì)林校長任組長,把主題教育實(shí)踐活動作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作列入議事日程,健全組織,制訂方案,明確責(zé)任,結(jié)合實(shí)際,扎實(shí)推進(jìn)。校長作為學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人,負(fù)總責(zé)、親自抓,防止流于形式,切實(shí)抓出成效。
2.精心組織,科學(xué)安排。結(jié)合學(xué)校實(shí)際,統(tǒng)籌安排,堅(jiān)持師德師風(fēng)教育實(shí)踐活動與行風(fēng)評議“回頭看”活動相結(jié)合;自主學(xué)習(xí)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合;“八查八看”與制度完善相結(jié)合,制定切實(shí)可行的活動計(jì)劃,把任務(wù)細(xì)化分工,把握時(shí)間節(jié)點(diǎn),切實(shí)抓好實(shí)踐教育活動的組織實(shí)施。
縣委、縣政府決定召開這次全縣依法行政和政府廉政建設(shè)工作會議,主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省、全市依法行政和政府廉政工作電視電話會議精神,總結(jié)今年以來我縣的依法行政和政府廉政建設(shè)工作,安排部署下一階段的工作任務(wù),加快推進(jìn)法治政府、廉潔政府建設(shè),為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。下面,我講四點(diǎn)意見。
一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)政府依法行政和推進(jìn)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性
依法行政和廉政建設(shè)是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要組成部分,是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要途徑,是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志,也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。今年以來,我們堅(jiān)持把依法行政和廉政建設(shè)工作擺上重要位置,與其它工作同安排、同檢查、同落實(shí),通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化各項(xiàng)措施,有力地推動了依法行政和廉政建設(shè)的深入開展。依法行政上,全縣各級行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,深入開展法制宣傳教育、規(guī)范性文件備案審查、行政復(fù)議案件辦理、行政執(zhí)法監(jiān)督、推行政務(wù)公開等各項(xiàng)工作,為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了良好的法治保障。廉政建設(shè)上,我們按照國務(wù)院和省市的廉政建設(shè)工作要求,嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制,積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),深入開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理、災(zāi)后重建項(xiàng)目和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目監(jiān)督檢查、“小金庫”治理、糾正行業(yè)不正之風(fēng)等各項(xiàng)工作,為全縣經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展提供了重要保障。在充分肯定成績的同時(shí),我們也要清醒地看到,我縣依法行政工作和廉政建設(shè)與上級的要求及人民群眾的期望相比,仍然存在不少差距。依法行政上,一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的意識不強(qiáng),有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革相對滯后,社會管理和公共服務(wù)能力有限,維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧任重道遠(yuǎn);行政執(zhí)法監(jiān)督評議考核機(jī)制不健全,監(jiān)督措施、監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。廉政建設(shè)上,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對廉政建設(shè)重視不夠,廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行還不夠有力,履行“一崗雙責(zé)”還不夠自覺;擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建項(xiàng)目管理仍存在薄弱環(huán)節(jié),個(gè)別部門對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理力度不大,“小金庫”治理自查自糾尚不徹底;行業(yè)不正之風(fēng)在一些部門、單位仍然存在,少數(shù)單位干部紀(jì)律作風(fēng)問題還比較突出;監(jiān)察部門監(jiān)督渠道不廣、工作手段不多。
當(dāng)前,我縣正處在加快科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,國家進(jìn)一步加大對西部地區(qū)的支持力度,國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》,為我們提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。災(zāi)后恢復(fù)重建及蘭渝鐵路、成蘭鐵路等一大批重大項(xiàng)目正在實(shí)施,蘭海高速即將開工建設(shè);還有一些重大項(xiàng)目正在抓緊開展前期工作。這些重大政策、重大項(xiàng)目的實(shí)施,既為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力,也對政府依法行政工作和廉政建設(shè)提出了新的更高的要求;隨著改革開放的不斷深入、市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,依法行政、廉政建設(shè)面臨的新情況、新問題越來越多,人民群眾對建設(shè)法治政府、廉潔政府的期望更為迫切。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要站在政治和全局的高度,著眼于形勢任務(wù)的新變化和人民群眾的新期盼,進(jìn)一步提高對建設(shè)法治政府、廉潔政府重要性和緊迫性的認(rèn)識,采取更加有力的工作措施,著力提高依法行政水平,深入推進(jìn)政府廉政建設(shè),為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、突出重點(diǎn),全面推進(jìn)依法行政工作
堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)持把建設(shè)法治政府作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容,全面推進(jìn)依法行政,增強(qiáng)工作的執(zhí)行力和公信力,努力使政府各項(xiàng)工作全面納入法制化軌道,在法律法規(guī)的框架內(nèi)處理矛盾和問題,切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)水平,推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
(一)深入推進(jìn)科學(xué)民主決策。堅(jiān)持科學(xué)民主決策,是建設(shè)法治政府的重大舉措和重要組成部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行縣政府出臺的《縣政府工作規(guī)則》等五項(xiàng)規(guī)則一項(xiàng)制度,并結(jié)合各自工作實(shí)際,研究制定相應(yīng)的工作規(guī)則,推動各項(xiàng)工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。要完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制,建立健全決策規(guī)則和程序,把行政決策納入規(guī)范化、制度化軌道,真正做到按制度和程序決策,努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。在決策制定和執(zhí)行過程中,要充分考慮是否符合依法行政的要求,把依法行政貫穿于縣、鄉(xiāng)政府工作的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)。重大決策事項(xiàng)要聽取公眾意見、進(jìn)行專家咨詢論證和法制機(jī)構(gòu)合法性審查。要注意傾聽和采納各方面的意見建議,對其認(rèn)真分析、合理吸納,使政府行政決策更加科學(xué)有效。凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng),除依法需要保密的外,都要進(jìn)行公示和聽證,廣泛征求群眾意見。要建立行之有效的糾錯(cuò)機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正政策制定和執(zhí)行過程中存在的問題,最大限度地減少行政決策失誤。對超越法定權(quán)限、違反法定程序的行政決策行為,要堅(jiān)決制止和糾正,導(dǎo)致重大決策失誤、造成重大損失的,要依法追究決策機(jī)關(guān)和責(zé)任人的責(zé)任。
(二)切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法能力和水平,直接關(guān)系到群眾的切身利益,關(guān)系到法治政府建設(shè)的進(jìn)程。一要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。未經(jīng)清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體資格的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán),從事行政執(zhí)法的人員,必須經(jīng)過培訓(xùn)考試合格,領(lǐng)取行政執(zhí)法證件,方可進(jìn)行行政執(zhí)法活動,做到持證上崗、亮證執(zhí)法。二要推行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各部門要加強(qiáng)與上級部門的溝通和銜接,對本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定中有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理匯總,對行政處罰的條件、程序、罰款幅度進(jìn)行量化細(xì)化,經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)后,將行政處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公布,并嚴(yán)格執(zhí)行,防止行政處罰自由裁量權(quán)被濫用。三要嚴(yán)格遵循法定程序。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力,既要防止失職不作為,又要防止越權(quán)亂作為,做到作出行政決定符合法定程序,行政執(zhí)法行為遵守法定程序,行政執(zhí)法過錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任追究,切實(shí)保障行政管理相對人的權(quán)利。四要轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式。要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則,依法實(shí)施行政管理,不能一講管理就是搞審批、發(fā)許可證,就是施以罰款、變相收費(fèi)。要完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定,堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)。五要建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度??h政府法制局每年要對行政執(zhí)法部門的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等案卷進(jìn)行1-2次評查,以促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。
(三)強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。一要注重社會監(jiān)督。要充分利用領(lǐng)導(dǎo)接待日、政務(wù)專線電話和電子信箱等方式,搭建經(jīng)常、穩(wěn)定的溝通平臺,及時(shí)聽取公眾對政府工作的意見和建議。要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題,及時(shí)依法做出處理。二要加強(qiáng)專門監(jiān)督。加強(qiáng)法制、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等專門監(jiān)督,支持專門監(jiān)督部門依法行使監(jiān)督權(quán),全面履行法定職責(zé),不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式,使法制監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督形成分工明確、緊密銜接、互相聯(lián)動的監(jiān)督格局。三要進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開。堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外,凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息,都要向社會公開。要積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大投資項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要抓緊建立健全本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門政務(wù)信息公開工作制度,理順內(nèi)部工作機(jī)制,明確職責(zé)權(quán)限,落實(shí)政務(wù)信息公開載體,及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會公開政務(wù)信息。四要進(jìn)行責(zé)任追究。各級行政工作人員要切實(shí)規(guī)范自己的行政行為,做遵紀(jì)守法的模范。對執(zhí)法犯法、循私枉法、濫用權(quán)力等違法違紀(jì)行為,要按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以處理。
(四)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式。要深入貫徹實(shí)施行政許可法,進(jìn)一步減少和規(guī)范行政許可事項(xiàng),堅(jiān)決杜絕各種變相許可行為。要按照“有所為有所不為”的要求,明確職能定位,該退出的退出、該補(bǔ)位的補(bǔ)位,切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來,把主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上。要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等社會組織的培育、規(guī)范和管理,增強(qiáng)社會自治功能,把社會能夠自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織,發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面的作用。要進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式,大力推行首問責(zé)任、服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度,縣上要加快組建政務(wù)服務(wù)大廳,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立便民服務(wù)大廳。要大力發(fā)展電子政務(wù),加快政府網(wǎng)站建設(shè),拓展網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)政府各部門信息互通和資源共享。
(五)努力提高行政復(fù)議工作能力和水平。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)落實(shí)層級監(jiān)督和自我糾錯(cuò)的一項(xiàng)重要法律制度,是妥善解決行政爭議,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。一是要嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的規(guī)定。要暢通行政復(fù)議渠道,積極受理行政復(fù)議案件,切實(shí)解決行政復(fù)議“告狀難”的問題。要提高案件辦理質(zhì)量和效率,妥善化解行政爭議,將每一起行政復(fù)議案件辦成經(jīng)得起司法審查和當(dāng)事人檢驗(yàn)的“鐵案”。要創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式,努力提高行政復(fù)議的公信力和執(zhí)行力,做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。二要加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備。要按照行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的要求,進(jìn)一步健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu),調(diào)劑、充實(shí)法律專業(yè)人員,保障行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi),為行政復(fù)議工作的開展創(chuàng)造必要的條件。三要創(chuàng)新預(yù)防和解決社會矛盾的新途徑。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè),健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),完善多元化的防范和化解社會矛盾工作體系。要整合化解社會矛盾的資源,促進(jìn)與訴訟、復(fù)議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合,積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。
(六)切實(shí)提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。制定和落實(shí)規(guī)范性文件是貫徹落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章,實(shí)施行政管理的重要方式。在規(guī)范性文件制定上,一要做到合法。起草規(guī)范性文件必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限,符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策,不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力,不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。要擴(kuò)大政府規(guī)范性文件制定工作的公眾參與度,對關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案,要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式廣泛征求意見,尊重和體現(xiàn)群眾意愿和利益。所有規(guī)范性文件都必須由法制部門進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)審查或者審查未通過的,不得公布實(shí)行。對于未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件草案,一律不予提交政府常務(wù)會討論審議。二要實(shí)行公開。規(guī)范性文件制定印發(fā)后,必須通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等載體向社會公布,未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。三要實(shí)施備案。規(guī)范性文件必須報(bào)送法制部門進(jìn)行備案審查,備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸,或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的,要提出修改意見,堅(jiān)決予以糾正。同時(shí),要積極受理、及時(shí)處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件的建議,主動接受群眾監(jiān)督。
三、明確任務(wù),推進(jìn)政府廉政建設(shè)深入開展
政府廉政建設(shè)是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。當(dāng)前,我們要按照國務(wù)院和省市的要求,緊密結(jié)合宕昌實(shí)際,突出重點(diǎn),抓主抓重,全力推進(jìn)政府廉政建設(shè)取得新進(jìn)展新成效。
(一)深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。去年以來,我們按照國家、省市的要求,精心組織,周密部署,認(rèn)真開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。但從省市多次檢查的情況來看,工作中還存在不少差距和問題。對此,各有關(guān)部門務(wù)必要引起高度重視,針對工作中存在的差距和薄弱環(huán)節(jié),采取得力措施,進(jìn)一步抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作,確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。一是要突出抓好國家、省上檢查組反饋問題的整改工作。有關(guān)部門要按照省市檢查組提出的整改要求,進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任,明確整改要求,限定整改時(shí)限,集中各方力量,下功夫從根本上解決檢查組指出的問題,不能因整改不力影響全縣工作。二是要繼續(xù)深入推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。要對2008年以來涉及政府投資和使用國有資金立項(xiàng)、在建、竣工建設(shè)項(xiàng)目自查工作開展“回頭看”,重點(diǎn)檢查項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、土地資源出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)管理、資金管理等方面存在的問題。特別是對國家、省、市未檢查的項(xiàng)目要重點(diǎn)進(jìn)行排查,對排查中發(fā)現(xiàn)的問題,由有關(guān)部門負(fù)責(zé),逐條認(rèn)真研究,深刻分析原因,限期落實(shí)整改。三是要切實(shí)加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要針對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)程序、招投標(biāo)活動、土地礦產(chǎn)供應(yīng)及開發(fā)利用、控制性詳規(guī)制定和實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程、工程質(zhì)量與安全等方面的監(jiān)管,增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對性和實(shí)效性。要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,各有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工,認(rèn)真落實(shí)對工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任,推行行政審批電子監(jiān)察,建立綜合監(jiān)管平臺,健全各部門有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化對重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管。要堅(jiān)持不懈地抓好擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建等重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管,促進(jìn)和保障擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目、災(zāi)后重建項(xiàng)目圓滿完成。一是要認(rèn)真執(zhí)行國家投資政策,確保國家投資用于保障性安居工程,重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)建設(shè),節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè),自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面;要重點(diǎn)用于在建、投產(chǎn)和收尾項(xiàng)目,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。二是要加快廉租住房建設(shè)、農(nóng)村道路、飲水安全、沼氣、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校教育及各類重建項(xiàng)目建設(shè),特別是要抓好體育場、傳媒中心等投資額度大、社會關(guān)注度高的重大項(xiàng)目的實(shí)施。三是要做好工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,嚴(yán)格遵循國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,嚴(yán)防發(fā)生重大責(zé)任事故。四是要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,對在建項(xiàng)目要加快實(shí)施進(jìn)度,對已經(jīng)完工的項(xiàng)目及時(shí)組織工程質(zhì)量檢測和竣工驗(yàn)收,確保擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建項(xiàng)目成為合格工程、優(yōu)質(zhì)工程、人民滿意的工程。
(三)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。一方面,我們要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省上的有關(guān)政策規(guī)定,盡力做到執(zhí)行政策規(guī)定規(guī)范到位,同時(shí),要進(jìn)一步深化改革,完善制度,逐步建立項(xiàng)目監(jiān)管長效機(jī)制。一要完善政府投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)察、財(cái)政、環(huán)保、國土資源、安監(jiān)等相關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、土地資源開發(fā)利用、控制性詳規(guī)制定實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作,針對發(fā)現(xiàn)的問題,完善責(zé)任機(jī)制和懲戒機(jī)制,探索建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系,不斷提高政府投資項(xiàng)目監(jiān)管工作水平。二要加強(qiáng)制度建設(shè)。要進(jìn)一步健全完善《宕昌縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《宕昌縣項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》、《宕昌縣財(cái)政性項(xiàng)目資金管理辦法》、《宕昌縣規(guī)范用權(quán)行為加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理辦法》等制度,加大制度的執(zhí)行力度,不斷健全完善項(xiàng)目管理機(jī)制。三要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要把強(qiáng)化監(jiān)管同規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場機(jī)制結(jié)合起來,進(jìn)一步深化行政審批制度、財(cái)政管理制度、投資體制等改革。要按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則,加強(qiáng)市場體系建設(shè),完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。四是加快誠信體系建設(shè)。要逐步完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約等市場信用記錄,建立綜合性數(shù)據(jù)庫。抓緊編制工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導(dǎo)目錄,充分利用和整合現(xiàn)有條件和資源,逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息的互聯(lián)互通和共用共享。要健全失信懲戒和守信激勵(lì)制度,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。
(四)扎實(shí)開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作。2009年以來,我們按照省市的統(tǒng)一部署,認(rèn)真開展了“小金庫”專項(xiàng)治理工作,取得了一定的成效。今后,要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化措施,確保專項(xiàng)治理工作取得新的成效。一是要徹底清理政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”。要在去年和今年前十個(gè)月工作的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好“回頭看”,對“零報(bào)告”、“零問題”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位再次進(jìn)行核查。二是要通過加大非稅收入管理堅(jiān)決取締“小金庫”。要積極推進(jìn)國庫集中支付制度改革,進(jìn)一步規(guī)范票據(jù)管理,實(shí)行票款分離、收繳分離,杜絕單位收入不入賬、私設(shè)“小金庫”的問題。要認(rèn)真清理行政事業(yè)單位銀行賬戶,所有單位都要納入會計(jì)集中核算范圍,撤并單位賬戶,糾正多頭開戶,防止私設(shè)賬戶。三是要嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。要認(rèn)真執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)章制度,嚴(yán)格規(guī)范單位資產(chǎn)處置行為,從源頭上杜絕私設(shè)“小金庫”。各單位房屋出租、罰沒收入等非稅收入,要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線,及時(shí)全額上繳財(cái)政,絕不能滯留或挪用。四是要完善小金庫治理的協(xié)調(diào)機(jī)制??h治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接,履行好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門要加大違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度,對“小金庫”問題不自查自糾的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(五)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。查辦違紀(jì)違法案件是推進(jìn)廉政建設(shè)的重要措施。監(jiān)察等部門要認(rèn)真履行工作職責(zé),對違紀(jì)違法案件發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。要針對工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié),堅(jiān)決查處工程建設(shè)項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、規(guī)劃調(diào)整、土地出讓、資金管理使用、物資設(shè)備采購、工程安全和質(zhì)量監(jiān)管等方面的違規(guī)違紀(jì)違法案件及腐敗問題;堅(jiān)決查處貪污私分、截留克扣、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)國家投資資金和災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資的案件;堅(jiān)決查處私設(shè)“小金庫”的案件;堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。要健全監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)辦案協(xié)調(diào)機(jī)制,完善案件線索移送制度和協(xié)查機(jī)制,形成查辦案件工作合力。
(六)堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。政府的權(quán)力是人民給的,維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益是我們的基本職責(zé),必須從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。一是要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處損害農(nóng)民利益、損害企業(yè)利益,行業(yè)協(xié)會和市場中介組織亂收費(fèi)、亂罰款、亂加價(jià)加重城鎮(zhèn)居民負(fù)擔(dān)的問題。二是要繼續(xù)抓好教育、醫(yī)療服務(wù)、食品藥品安全、公路“三亂”、“小金庫”與社?;稹⒆》抗e金、扶貧資金和救災(zāi)救濟(jì)資金“四項(xiàng)資金”管理的專項(xiàng)治理。三是要認(rèn)真解決征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、企業(yè)重組改制等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題,嚴(yán)肅查處重大責(zé)任事故、以及各類損害群眾利益的問題。四是要扎實(shí)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。重點(diǎn)對具有社會管理、執(zhí)法監(jiān)督、社會服務(wù)等職能的單位、協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)行評議。各部門、各行業(yè)要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,各司其職、各負(fù)其責(zé),認(rèn)真抓好糾風(fēng)工作。
(七)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是政府廉政建設(shè)的主要內(nèi)容,也是一項(xiàng)影響長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。長期以來,國家制定了一系列加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定,要求各級政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求,不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng),強(qiáng)化廉潔自律意識,自覺履行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,帶頭遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律,自覺接受監(jiān)督,做到自重、自省、自警、自勵(lì),始終保持職務(wù)行為的廉潔性。中央今年年初頒布的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》,對新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提出了新的更高的要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把《廉政準(zhǔn)則》當(dāng)作對自己生活、工作和作風(fēng)的基本要求,認(rèn)真查找在廉潔從政方面的薄弱環(huán)節(jié),認(rèn)真解決存在的傾向性問題,使《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)要求落到實(shí)處,真正成為廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民、廉潔奉公的行為規(guī)范。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保依法行政工作和廉政建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處
做好依法行政工作,推進(jìn)政府廉政建設(shè),是提高政府工作效能的基本要求,也是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。這兩項(xiàng)工作能不能抓出成效,是對政府執(zhí)行力的重大考驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化工作責(zé)任,加大監(jiān)督檢查力度,促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??h、鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人是依法行政和廉政建設(shè)的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行好工作職責(zé),堅(jiān)持把依法行政工作、廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核,及時(shí)研究解決存在的困難和問題,抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。法制、監(jiān)察等職能部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用,細(xì)化分解任務(wù),層層靠實(shí)責(zé)任,建立健全各相關(guān)部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的溝通聯(lián)系制度、情況通報(bào)制度、工作銜接機(jī)制,真正使依法行政和廉政建設(shè)體現(xiàn)到政府工作的各個(gè)方面,貫穿于政府工作的整個(gè)過程,落實(shí)到政府工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。法制、監(jiān)察等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對政府依法行政工作和廉政建設(shè)的監(jiān)督檢查,保證各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。依法行政工作要重點(diǎn)對各部門執(zhí)行依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和制定規(guī)范性文件、行政決策、履行管理職責(zé)、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。廉政建設(shè)要重點(diǎn)檢查擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)、災(zāi)后重建項(xiàng)目管理、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理和“小金庫”治理工作。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題,要督促有關(guān)部門制定方案,落實(shí)責(zé)任,限期整改解決。要嚴(yán)格執(zhí)行情況報(bào)告制度,對發(fā)現(xiàn)的重大問題、重要輿情及時(shí)向縣政府報(bào)告。對存在問題整改不力,屢糾不改的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。