宏觀調(diào)控法的體系精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控法的體系范文

內(nèi)容提要: 改革開(kāi)放30年來(lái)，“宏觀調(diào)控”日益成為“中國(guó)模式”的重要組成。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵在于制度建設(shè)與創(chuàng)新?？?jī)效評(píng)估、法制建設(shè)、行政問(wèn)責(zé)是宏觀調(diào)控制度建設(shè)與創(chuàng)新的主要任務(wù)?？?jī)效評(píng)估應(yīng)以政策程序?yàn)樵u(píng)估內(nèi)容、以程序成本為評(píng)估方法、以地方政府為評(píng)估對(duì)象；法制建設(shè)應(yīng)從宏觀調(diào)控法和績(jī)效管理法兩個(gè)進(jìn)路出發(fā)；行政問(wèn)責(zé)應(yīng)以科學(xué)評(píng)估和法治調(diào)控為前提。由此形成的“三位一體”的制度體系仍要以宏觀調(diào)控法治化為終極取向。

面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在通脹與增長(zhǎng)之間的艱難徘徊、以及國(guó)際金融風(fēng)暴的愈演愈烈，中央政府毅然啟動(dòng)了新世紀(jì)以來(lái)的第二輪宏觀調(diào)控。相對(duì)于2003一2004年首輪調(diào)控而言，本輪所處的環(huán)境更為復(fù)雜、條件更為困難、爭(zhēng)議更為激烈。從改革開(kāi)放30年的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控不僅在于政策的選擇、更在于政策的施行。本文試圖就宏觀調(diào)控的績(jī)效評(píng)估、法制建設(shè)、行政問(wèn)責(zé)等問(wèn)題展開(kāi)討論，相信此種討論既可為當(dāng)下調(diào)控建言獻(xiàn)策，亦可為“中國(guó)模式”拾薪添火。

一、宏觀調(diào)控的績(jī)效評(píng)估

作為典型的中國(guó)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理術(shù)語(yǔ)，“宏觀調(diào)控”有別于日常的政府經(jīng)濟(jì)管理行為[1]，對(duì)其進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估顯然也應(yīng)與一般意義上的政府績(jī)效評(píng)估相區(qū)別。關(guān)于政府績(jī)效評(píng)估的理論與實(shí)踐不勝枚舉，但迄今為止尚未有直接針對(duì)宏觀調(diào)控進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估，此中難處一方面在于作為“例外行動(dòng)”的宏觀調(diào)控自身的復(fù)雜性，另一方面則在于評(píng)估內(nèi)容、方法與對(duì)象的模糊性。

（一）評(píng)估內(nèi)容：實(shí)體與程序之辨

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控行為當(dāng)然具備實(shí)體與程序的雙重屬性，調(diào)控實(shí)體主要指具體的政策選擇，調(diào)控程序主要指具體的政策實(shí)施。關(guān)于調(diào)控實(shí)體的績(jī)效評(píng)估本質(zhì)上屬于目標(biāo)績(jī)效評(píng)估，也即對(duì)政策目標(biāo)與政策結(jié)果之間關(guān)系的考察[2]，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)此已經(jīng)有著較為充分的討論，例如丁伯根法則、政策損失函數(shù)等政策評(píng)價(jià)的技術(shù)方法[3]。暫時(shí)不考慮評(píng)價(jià)技術(shù)設(shè)計(jì)的目標(biāo)選擇問(wèn)題，對(duì)調(diào)控實(shí)體績(jī)效評(píng)估的理解并不困難，而且基本屬于學(xué)院派的理論討論和政策爭(zhēng)議，并不是嚴(yán)格意義上的政府績(jī)效評(píng)估范疇。

相比之下，調(diào)控程序績(jī)效更應(yīng)成為評(píng)估的核心內(nèi)容，一是因?yàn)檎{(diào)控程序較之調(diào)控實(shí)體更充分地表現(xiàn)了政府公共管理和危機(jī)管理的基本能力；二是由于宏觀調(diào)控的高度專業(yè)性與臨時(shí)性使得實(shí)體評(píng)價(jià)的成本過(guò)高、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，而歷次調(diào)控的基本程序卻相對(duì)穩(wěn)定；三是源于政府集體決策的“公共負(fù)擔(dān)原則”，對(duì)調(diào)控程序的問(wèn)責(zé)比對(duì)調(diào)控實(shí)體的問(wèn)責(zé)更有意義。

（二）評(píng)估方法：成本與收益之議

經(jīng)典的績(jī)效評(píng)估理論本質(zhì)上就是一種成本收益分析方法，政府績(jī)效評(píng)估的大多數(shù)類型也屬于此，西方國(guó)家近年來(lái)盛行的標(biāo)桿管理、全面質(zhì)量管理、平衡計(jì)分卡等技術(shù)方法均深刻體現(xiàn)了這一思想。但是，將成本收益分析方法直接引人政府經(jīng)濟(jì)管理、進(jìn)而是宏觀調(diào)控領(lǐng)域，則會(huì)出現(xiàn)一系列困難和悖論。例如，宏觀調(diào)控引致的全社會(huì)福利水平的變化可能并不會(huì)在短期內(nèi)得到完全體現(xiàn)，也即所謂的“管理時(shí)滯現(xiàn)象”，再加之收益的無(wú)法完全貨幣量化的特點(diǎn)，使得績(jī)效評(píng)價(jià)至少在理論上是難以操作的[4]。

客觀地講，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)管理工作確實(shí)要占用一定的社會(huì)資源，無(wú)論是物質(zhì)的、貨幣化的，還是非物質(zhì)的、非貨幣化社會(huì)資源，都是調(diào)控成本的必要組成，績(jī)效評(píng)估目的之一就在于逐步降低“成本/收益”比率，但問(wèn)題依舊在于比率量化的困難。此外，由于‘快策黑箱”的存在，使得實(shí)體績(jī)效較之程序績(jī)效的成本收益分析更為困難，而行政程序?qū)嵤┏杀鞠鄬?duì)容易把握，那么關(guān)鍵就在于調(diào)控程序收益的技術(shù)處理?？紤]到調(diào)控中政府自身限制因素的影響[5]，調(diào)控收益可以量化為包括政策實(shí)施時(shí)間、政策分解效果、政策執(zhí)行程序以及主要實(shí)體指標(biāo)及其改進(jìn)情況在內(nèi)的一整套指標(biāo)體系[6]。

（三）評(píng)估對(duì)象：中央與地方之爭(zhēng)

在西方國(guó)家“政府干預(yù)”的理論體系中，主要矛盾體現(xiàn)為政府與企業(yè)間關(guān)系，那么評(píng)估對(duì)象自然為克服市場(chǎng)失靈的政府主體。但是，從歷次宏觀調(diào)控實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)矛盾主要體現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的“博弈”關(guān)系，而且調(diào)控程序的實(shí)施成本也主要來(lái)自省級(jí)政府的“政策化解”，由此導(dǎo)致了宏觀調(diào)控績(jī)效評(píng)估對(duì)象問(wèn)題的復(fù)雜化：調(diào)控實(shí)體的問(wèn)題主要出現(xiàn)在中央層面、調(diào)控程序的問(wèn)題主要出現(xiàn)在地方層面。

第2篇：宏觀調(diào)控法的體系范文

關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);宏現(xiàn)調(diào)控;市場(chǎng)價(jià)格;資源配置

中圖分類號(hào):F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

宏觀調(diào)控,許多人認(rèn)為那是國(guó)家考慮的問(wèn)題,與己無(wú)關(guān)。實(shí)際上,它距離百姓生活又是如此之近,或間接或直接地影響著每一個(gè)人的工作、學(xué)習(xí)和生活。宏觀調(diào)控是為防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)過(guò)度波動(dòng)的缺陷,通過(guò)政府這只“看得見(jiàn)的手”去調(diào)控市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”,避免經(jīng)濟(jì)大起大落,通過(guò)對(duì)貨幣、財(cái)政、外匯等收支總量的調(diào)節(jié)與控制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)宏觀總量平衡,保持經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)。

一、宏觀調(diào)控的必要性

第一,它是市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在要求。市場(chǎng)對(duì)資源配置一般是按價(jià)值規(guī)律的要求,通過(guò)靈敏的價(jià)格信號(hào)和經(jīng)常的競(jìng)爭(zhēng)壓力,協(xié)調(diào)供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。然而,在對(duì)保證經(jīng)濟(jì)總體平衡,防止經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng),合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);對(duì)于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),防止貧富分化;對(duì)于生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)等方面,或者勉為其難,或者無(wú)能為力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在缺陷,使得政府的宏觀調(diào)控尤為必要,糾正市場(chǎng)缺陷造成的種種損失和偏離,就成為政府干預(yù)措施的制定和實(shí)施的直接理由。

第二,社會(huì)化大生產(chǎn)和分工協(xié)作關(guān)系的發(fā)展要求統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。生產(chǎn)社會(huì)化,是指由分散的、小規(guī)模的個(gè)體生產(chǎn)變?yōu)榧械?、大?guī)模的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程。生產(chǎn)社會(huì)化的推進(jìn),把生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)在全社會(huì)范圍內(nèi)聯(lián)結(jié)起來(lái),整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為一個(gè)有機(jī)體。在這種條件下,社會(huì)生產(chǎn)若處于無(wú)政府狀態(tài),單靠各經(jīng)濟(jì)單位自發(fā)行為,就難以達(dá)到穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)地發(fā)展。所以,生產(chǎn)社會(huì)化要求,社會(huì)必須自覺(jué)地、有計(jì)劃地指導(dǎo)和調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展。

第三,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊要求。我國(guó)仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不成熟、不完善,受市場(chǎng)機(jī)制及其他因素的影響,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可避免地會(huì)出現(xiàn)過(guò)熱或偏冷趨勢(shì),必須通過(guò)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控來(lái)加以調(diào)整,從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)均衡,處理好速度、比例、效益三者的關(guān)系。

二、宏觀調(diào)控面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)時(shí)我國(guó)宏觀調(diào)控面臨的三大挑戰(zhàn):一是如何繼續(xù)以穩(wěn)妥措施鞏固宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整成果,使特定時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控平滑轉(zhuǎn)入正常時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié);二是如何促進(jìn)消費(fèi)合理增長(zhǎng),緩解主要靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力,避免非理性的投資反彈;三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。針對(duì)經(jīng)濟(jì)局部過(guò)熱的宏觀調(diào)控暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的體制和資源瓶頸問(wèn)題,通過(guò)簡(jiǎn)單填平補(bǔ)齊方式解決容易留下弊端,應(yīng)通過(guò)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變從根本上解決。

今后一段時(shí)期,建議宏觀管理部門提高調(diào)控的前瞻性,發(fā)揮三大作用:一是密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化,既要看到宏觀調(diào)控措施已經(jīng)取得的明顯成效,又要看到宏觀調(diào)控的艱巨性和復(fù)雜性;既要避免反彈加重調(diào)控,又要及早發(fā)現(xiàn)新的傾向性苗頭和問(wèn)題,及時(shí)調(diào)控,創(chuàng)造正常發(fā)展的良好宏觀環(huán)境;二是改善調(diào)控機(jī)制,把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合,掌握好出臺(tái)的力度時(shí)機(jī)和節(jié)奏。宏觀調(diào)控尚需努力,不能放松,當(dāng)然宏觀調(diào)控也需改善,不能僵化;三是抓住改革投資融資體制的根本,繼續(xù)重點(diǎn)解決低水平重復(fù)建設(shè)和粗放經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,同時(shí)要盡快出臺(tái)投資調(diào)整目錄和支持國(guó)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的政策措施,實(shí)現(xiàn)有限制、有扶持、區(qū)別對(duì)待,培育經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)力量。

三、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的措施

第一,宏觀調(diào)控的主體是國(guó)家(含地方政府),那么加強(qiáng)宏觀調(diào)控前提之一就是政府行為的理性化?，F(xiàn)在,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控之所以存在各種障礙,各級(jí)地方政府行為的非理性化是其主要原因之一。諸如地方保護(hù)主義,人為地分割市場(chǎng),造成競(jìng)爭(zhēng)的不公正、不充分。鑒于此,轉(zhuǎn)換政府職能,提高政府工作效率,就成為加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的題中應(yīng)有之義。

第二,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的有效性依賴于健全的微觀基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體――企業(yè),如果沒(méi)有完善和健全的微觀機(jī)制,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系再完善、再健全也就沒(méi)有了對(duì)應(yīng)的著力點(diǎn)。因此,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,切實(shí)將政企分開(kāi),將企業(yè)塑造成為真正的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體,它才可能對(duì)各種市場(chǎng)信號(hào)有敏銳的反應(yīng),宏觀調(diào)控才可能真正落到實(shí)處。

第三,宏觀調(diào)控是一個(gè)完整的體系,其功能的正常釋放,要求計(jì)劃、財(cái)政、金融體制的改革配套,協(xié)調(diào)地運(yùn)行。由于我國(guó)正處在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)體制的整體改革推進(jìn),必將制約和影響宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的建立和完善程度,也從某種程度上加速和延緩經(jīng)濟(jì)體制整體改革的進(jìn)程。所以,宏觀調(diào)控體系的建立和健全必須放在經(jīng)濟(jì)體制改革的整體背景之上進(jìn)行。

總之,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不是萬(wàn)能的,也有其局限性。宏觀調(diào)控必須在市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行配置的基礎(chǔ)性作用之上才能進(jìn)行。宏觀調(diào)控從某種意義上的對(duì)市場(chǎng)和市場(chǎng)機(jī)制的管理,但管理絕非是代替,宏觀調(diào)控不可能也絕不能代替市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,它只是市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行配置基礎(chǔ)之上的二次作用。

(作者單位:1.大連市旅順口區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察大隊(duì);2.石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]劉師白.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2004.

[2]李書琴,劉卓良.關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的幾點(diǎn)思考[J].理論探索,1995.2.

第3篇：宏觀調(diào)控法的體系范文

關(guān)鍵詞:金融宏觀調(diào)控;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;準(zhǔn)確定位;著力點(diǎn)選擇

文章編號(hào):1003-4625(2006)12-0041-03中圖分類號(hào):F832.31文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

金融在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位和重要性,決定了金融宏觀調(diào)控措施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響力｡金融宏觀調(diào)控是一個(gè)復(fù)雜的實(shí)施過(guò)程,它不但對(duì)中央銀行宏觀調(diào)控政策的科學(xué)性､前瞻性提出了更高的要求,而且要求中央銀行金融宏觀調(diào)控政策的實(shí)施部門在具體貫徹執(zhí)行過(guò)程中依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,找準(zhǔn)宏觀調(diào)控政策的切入點(diǎn),實(shí)現(xiàn)國(guó)家金融宏觀調(diào)控政策的深入貫徹與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧｡基于此,作為中央銀行宏觀調(diào)控政策實(shí)施的末梢神經(jīng)――基層中央銀行,如何在貫徹宏觀調(diào)控政策方面進(jìn)行合理定位,尋找到適合基層央行更好履行職能的著力點(diǎn),也就是說(shuō)用什么方法實(shí)施調(diào)控､如何調(diào)控,希望金融宏觀調(diào)控達(dá)到什么效果等,不但是我們基層央行目前探討的重要問(wèn)題,也是為更好貫徹金融宏觀調(diào)控政策而必須解決的重要課題｡

一､把握基層央行宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確定位

人民銀行職能調(diào)整以后,制定和執(zhí)行貨幣政策,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控成為人民銀行最主要的職能之一,而我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的逐步深入和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì),為央行實(shí)施宏觀調(diào)控提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)｡國(guó)家宏觀調(diào)控政策的目的是保持經(jīng)濟(jì)全面､健康､持續(xù)發(fā)展,在執(zhí)行中也只有根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,在保持國(guó)家宏觀調(diào)控政策深入貫徹的基礎(chǔ)上,立足區(qū)域?qū)嶋H,靈活運(yùn)用調(diào)控政策,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康､穩(wěn)定,達(dá)到宏觀調(diào)控政策實(shí)施的最佳效果｡而目前基層央行貫徹宏觀調(diào)控政策的主動(dòng)性和靈活性還不夠,使國(guó)家的宏觀調(diào)控政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能得到更好的貫徹,影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展｡從國(guó)家金融宏觀調(diào)控政策在駐馬店市的實(shí)施效果來(lái)看,基層央行要立足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,找準(zhǔn)實(shí)施金融宏觀調(diào)控政策和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),在認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策的前提下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和金融和諧發(fā)展｡

(一)正確把握宏觀監(jiān)測(cè)的“深度”,找準(zhǔn)實(shí)施金融宏觀調(diào)控政策的落腳點(diǎn)｡國(guó)家制定宏觀調(diào)控政策必須掌握重要的參考依據(jù),這也是國(guó)家宏觀調(diào)控政策能夠在基層深入貫徹執(zhí)行的前提和落腳點(diǎn)｡因此,基層央行要充分綜合運(yùn)用工業(yè)景氣､批發(fā)物價(jià)､居民收支和問(wèn)卷調(diào)查等制度以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)手段,將更多的經(jīng)濟(jì)金融現(xiàn)象納入視野,密切關(guān)注宏觀政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,對(duì)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)､調(diào)研､分析,對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題做出前瞻性判斷,及時(shí)向上級(jí)行反饋經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中出現(xiàn)的熱點(diǎn)､難點(diǎn)問(wèn)題及宏觀調(diào)控措施的效應(yīng),為貨幣政策決策及實(shí)施提供有價(jià)值的參考依據(jù),使宏觀調(diào)控政策的制定和實(shí)施在針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠找到更好的落腳點(diǎn)｡

(二)準(zhǔn)確把握調(diào)控措施的“尺度”,找準(zhǔn)貫徹金融宏觀調(diào)控政策的側(cè)重點(diǎn)｡宏觀調(diào)控政策是對(duì)國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行矯正,而具體到某一地區(qū),則要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,在執(zhí)行調(diào)控政策時(shí)有所側(cè)重,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握金融宏觀調(diào)控政策的意圖,避免因“一刀切”而導(dǎo)致宏觀調(diào)控給經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)較大震蕩,影響經(jīng)濟(jì)的正常､健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策實(shí)施效果的最佳化｡如2004年下半年開(kāi)始的調(diào)控政策,目的是抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和低水平重復(fù)建設(shè),而駐馬店作為農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),雖然也在國(guó)家宏觀政策調(diào)控范圍,但其工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀決定了宏觀調(diào)控政策的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是在控制低水平重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上,避免因信貸投放減少而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及能源､設(shè)施等基礎(chǔ)性行業(yè)造成影響,對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向的企業(yè)形成沖擊｡這就要求基層人民銀行要通過(guò)召開(kāi)金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)､金融形勢(shì)分析會(huì)以及銀行行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)等方式,及時(shí)加大對(duì)區(qū)域金融機(jī)構(gòu)“窗口指導(dǎo)”的力度,按照有保有壓､有抑制有發(fā)展的原則,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),把金融支持的重點(diǎn)放在煤､電､交通運(yùn)輸､基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等瓶頸行業(yè),力保“三農(nóng)”､重點(diǎn)企業(yè)､重點(diǎn)項(xiàng)目及高科技含量的民營(yíng)企業(yè)的資金需求｡同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)政､銀､企合作,組織召開(kāi)由各商業(yè)銀行､重點(diǎn)項(xiàng)目單位､民營(yíng)企業(yè)參加的銀企項(xiàng)目洽談會(huì),有效實(shí)行銀企對(duì)接,確保在貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策的同時(shí)保持信貸投放的平穩(wěn)增長(zhǎng),防止因執(zhí)行政策造成信貸的大起大落而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的沖擊,為實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康､持續(xù)發(fā)展提供有力的信貸支持｡

(三)正確把握政策執(zhí)行的“力度”｡找準(zhǔn)落實(shí)金融宏觀調(diào)控政策的結(jié)合點(diǎn)｡堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā),緊密聯(lián)系轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融實(shí)際,運(yùn)用國(guó)家宏觀調(diào)控政策為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是宏觀調(diào)控政策深入貫徹實(shí)施的結(jié)合點(diǎn)｡作為國(guó)家宏觀調(diào)控的目的是保持整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康有序,具體到一個(gè)地區(qū),就是運(yùn)用調(diào)控工具實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速､健康發(fā)展｡因此,把貫徹宏觀調(diào)控政策作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段,把地方經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展作為實(shí)施宏觀調(diào)控政策的結(jié)合點(diǎn),實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng),對(duì)深入貫徹國(guó)家宏觀政策將會(huì)起到積極的作用｡因此,基層央行在執(zhí)行調(diào)控政策時(shí)要著力于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展｡結(jié)合駐馬店作為農(nóng)業(yè)地區(qū)這一實(shí)際,基層央行要借助新農(nóng)村建設(shè)這一有利時(shí)機(jī),充分利用國(guó)家的各種扶持政策,加大對(duì)農(nóng)村信用社改革的支持力度,并充分利用支農(nóng)再貸款､再貼現(xiàn)等貨幣政策工具,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展｡同時(shí),積極關(guān)注國(guó)有商業(yè)銀行改革,發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用,引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)正確理解把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策,處理好宏觀調(diào)控與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,毫不動(dòng)搖地支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,把中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控看做是更好地調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)､提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的機(jī)遇,加大信貸投放力度,為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展､實(shí)施“中部掘起”戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)｡

(四)正確把握信貸優(yōu)化的“廣度”,找準(zhǔn)執(zhí)行金融宏觀調(diào)控政策的支撐點(diǎn)｡宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施不但要求有完善的實(shí)施系統(tǒng),而且針對(duì)某一地區(qū)在實(shí)施過(guò)程中要找到政策實(shí)施的支撐點(diǎn)｡所謂政策的支撐點(diǎn),就是基層央行在貫徹宏觀調(diào)控政策時(shí)能夠有一個(gè)實(shí)施政策的良好環(huán)境,能夠得到地方政府和實(shí)施對(duì)象的理解和認(rèn)同,使政策在貫徹中能夠更快､更深入､更徹底｡具體地說(shuō),就是宏觀調(diào)控政策能夠得到地方政府､金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的理解和支持,減少政策貫徹的摩擦力和阻力｡國(guó)家在繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí),對(duì)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不正?，F(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)､調(diào)控,但涉及某一具體地區(qū)的某些部門,由于立足點(diǎn)不同,理解程度不同,執(zhí)行政策的力度和深度不同,政策的實(shí)施效果會(huì)有很大的差別｡結(jié)合駐馬店地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,加大信貸投放,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是企業(yè)和地方政府最迫切的愿望,國(guó)家實(shí)行穩(wěn)健貨幣政策､抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱必然會(huì)在一定程度上減少信貸投放,削弱金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)的能力,降低金融機(jī)構(gòu)的盈利能力｡因此,解決實(shí)施宏觀調(diào)控政策與區(qū)域利益的沖突這一矛盾就成了調(diào)控政策能否深入貫徹的關(guān)鍵｡作為基層人民銀行,首先要作好金融宏觀調(diào)控政策的宣傳､解釋工作,加強(qiáng)與地方政府的溝通,使地方政府能夠從全局的高度理解央行調(diào)控的目的,支持央行的工作;其次是作好對(duì)金融機(jī)構(gòu)的“窗口指導(dǎo)”,使金融機(jī)構(gòu)的信貸投放符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策,為金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),提高信貸質(zhì)量,促進(jìn)其持續(xù)､健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,從而增加金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹央行宏觀調(diào)控政策的積極性和主動(dòng)性｡針對(duì)駐馬店地區(qū)企業(yè)發(fā)展的層次,在做好政策解釋工作的基礎(chǔ)上,積極向企業(yè)宣傳國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策､貨幣政策,引導(dǎo)企業(yè)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)､實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí),達(dá)到企業(yè)的發(fā)展方向符合或基本符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策,為取得更多的信貸支持提供機(jī)會(huì),為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件｡

二､科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控著力點(diǎn)選擇

(一)以分析監(jiān)測(cè)引導(dǎo)為著力點(diǎn),當(dāng)好宏觀調(diào)控政策的“傳導(dǎo)者”｡一是完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融分析框架和指標(biāo)體系｡為全面､科學(xué)地分析金融政策在各地的執(zhí)行情況和效果,基層中央銀行要充分發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì),把握宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)及各種外部影響因素,逐步建立全面反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況的分析框架和指標(biāo)體系｡要跳出就銀行論銀行､就金融論金融的框框,立足于金融的變化,從宏觀經(jīng)濟(jì)的高度去認(rèn)識(shí)區(qū)域金融的變化,深入分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)｡二是改進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融分析方法｡為了提高分析的前瞻性和科學(xué)性,基層央行要在分析方法上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變:從事后統(tǒng)計(jì)分析向運(yùn)用時(shí)間序列分析轉(zhuǎn)變,提高經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)預(yù)測(cè)的前瞻性;從偏重存量分析向存量與流量分析并重轉(zhuǎn)變,揭示經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)的變動(dòng)趨勢(shì);從孤立分析向比較分析轉(zhuǎn)變,找出本地與外地､局部與全國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的差異｡三是靈活運(yùn)用貨幣政策工具,加強(qiáng)政策引導(dǎo),促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整｡首先要加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)｡其次要管好用好支農(nóng)再貸款,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整｡再次要發(fā)揮利率工具作用｡研究制訂區(qū)域金融機(jī)構(gòu)貸款利率定價(jià)機(jī)制指引,優(yōu)化利率期限結(jié)構(gòu),指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)定價(jià),提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力｡

(二)以完善金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為著力點(diǎn),當(dāng)好區(qū)域金融穩(wěn)定的“維護(hù)者”｡維護(hù)金融穩(wěn)定是《人民銀行法》賦予人民銀行的重要職責(zé)｡就基層央行而言,必須圍繞金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,在貨幣政策分析､監(jiān)測(cè)､引導(dǎo)上下工夫,提高區(qū)域金融運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益､社會(huì)效益､生態(tài)效益｡當(dāng)前,基層央行要結(jié)合轄區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)狀況,建立轄區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,定期､持續(xù)地對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)測(cè),加強(qiáng)對(duì)貨幣市場(chǎng)､外匯市場(chǎng)､黃金市場(chǎng)及金融市場(chǎng)的監(jiān)督與監(jiān)測(cè),對(duì)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)特別是跨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)分析和判斷,協(xié)調(diào)監(jiān)管部門,組織和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)防范和化解潛在的風(fēng)險(xiǎn),在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分析判斷時(shí),要牢固樹(shù)立“三種觀念”｡一是樹(shù)立完整的經(jīng)濟(jì)觀｡就是要求基層央行在區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策､維護(hù)金融穩(wěn)定必須通盤考慮全國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融情況,密切關(guān)注國(guó)際金融市場(chǎng)的動(dòng)態(tài),協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,確保決策的有效實(shí)施｡二是樹(shù)立全面的金融觀｡要把工作視野從單一的銀行體系擴(kuò)大到整個(gè)金融體系,既要關(guān)注貨幣市場(chǎng),也要關(guān)注資本市場(chǎng)､保險(xiǎn)市場(chǎng),建立更加科學(xué)､全面､系統(tǒng)的金融統(tǒng)計(jì)口徑､指標(biāo)體系和相應(yīng)的工作機(jī)制｡三是樹(shù)立牢固的市場(chǎng)觀｡基層央行要更多地研究金融市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)手段在金融調(diào)控中的作用,從而不斷樹(shù)立基層央行在區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中的地位和權(quán)威,維護(hù)金融穩(wěn)定｡同時(shí),為了確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,基層央行在宏觀調(diào)控中還必須統(tǒng)籌考慮以下兩種關(guān)系｡一是要統(tǒng)籌考慮金融宏觀調(diào)控與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系｡在貫徹執(zhí)行金融宏觀調(diào)控措施時(shí),既要考慮宏觀調(diào)控目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),也要兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況;二是統(tǒng)籌考慮保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)與積極擴(kuò)大消費(fèi)需求之間的關(guān)系｡既要保證投資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng),避免個(gè)別行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快過(guò)熱,也要防止“一刀切”,全面壓縮投資規(guī)模,從而影響勞動(dòng)力就業(yè)､再就業(yè)和剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢或停滯不前現(xiàn)象的發(fā)生｡當(dāng)好區(qū)域金融穩(wěn)定的“維護(hù)者”｡

(三)以提升工作效能為著力點(diǎn),當(dāng)好區(qū)域金融服務(wù)的“履行者”｡隨著金融改革的不斷深化,對(duì)中央銀行的金融服務(wù)提出了更高的要求｡但是,目前基層人民銀行在金融服務(wù)內(nèi)容上局限性大,服務(wù)手段科技含量低,這些都影響了金融服務(wù)的深度､廣度和質(zhì)量,因此,基層中央銀行金融服務(wù)工作還任重而道遠(yuǎn)｡就目前金融發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看,應(yīng)該由單一服務(wù)型向外向､科技､監(jiān)督復(fù)合型轉(zhuǎn)變｡一是改變服務(wù)觀念｡基層央行要站在宏觀和全局的高度看問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的研究和分析,為總行和地方政府決策提供參考､當(dāng)好參謀,提升央行在地方政府的地位｡二是創(chuàng)新服務(wù)方式｡遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則,嚴(yán)格依法行政,健全完善相關(guān)制度､辦法,逐步朝著服務(wù)專業(yè)化､管理制度化､操作程序化､運(yùn)行規(guī)范化方向發(fā)展｡三是完善服務(wù)手段｡大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和新技術(shù)的廣泛運(yùn)用,完善支付結(jié)算功能,以“電子國(guó)庫(kù)”､“實(shí)時(shí)支付”和“征信系統(tǒng)”建設(shè)為目標(biāo),努力提升中央銀行金融服務(wù)的層次､水平和效率｡

(四)以建立健全征信體系為著力點(diǎn),當(dāng)好改善區(qū)域金融生態(tài)建設(shè)的“推動(dòng)者”｡創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境是基層央行適應(yīng)職能轉(zhuǎn)換､有效履行宏觀調(diào)控職能的客觀需要｡隨著金融改革的深化,金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)主體地位已經(jīng)確立,金融市場(chǎng)功能日益完善,金融穩(wěn)定､反洗錢､征信等新職能加強(qiáng)了人民銀行宏觀調(diào)控的能力｡這就要求基層央行在樹(shù)立金融宏觀全局意識(shí)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的調(diào)查研究和建設(shè),營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境,維護(hù)金融業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展｡良好的金融生態(tài)環(huán)境是金融體系功能充分發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)､經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件,金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已引起了全社會(huì)的高度關(guān)注｡從近年來(lái)駐馬店市推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況來(lái)看,已取得了初步成效,但金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在地方政府加強(qiáng)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí),作為基層中央銀行更要為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮重要的作用｡當(dāng)前,基層央行要把建立健全征信體系作為基層中央銀行推動(dòng)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的切入點(diǎn),繼續(xù)完善人民銀行的中小企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和征信系統(tǒng),推動(dòng)部門溝通協(xié)作,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新,使系統(tǒng)真正能夠成為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要載體,使基層央行真正能夠成為信用建設(shè)的先行者和重要推動(dòng)者｡

(五)以構(gòu)建良好的金融運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制為著力點(diǎn),當(dāng)好區(qū)域金融改革的“支持者”｡目前,國(guó)有商業(yè)銀行按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行股份制改造正處于關(guān)鍵時(shí)期,部分商業(yè)銀行已經(jīng)取得了初步成效｡但改革中還存在一些問(wèn)題,這就要求基層人民銀行時(shí)刻關(guān)注改革動(dòng)態(tài),向上級(jí)行反映改革情況,使上級(jí)行能夠隨時(shí)掌握商業(yè)銀行的改革動(dòng)態(tài)和基本情況,為商業(yè)銀行的下一步改革提供參考依據(jù)｡要積極參與和支持農(nóng)村信用社改革,推動(dòng)農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)､轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式,增強(qiáng)農(nóng)村信用社活力,使人民銀行“花錢買機(jī)制”達(dá)到預(yù)期的目的｡當(dāng)前,我們要準(zhǔn)確處理好“三個(gè)關(guān)系”｡一是準(zhǔn)確處理好統(tǒng)一性與差異性､全局性與區(qū)域性的關(guān)系｡落實(shí)好宏觀調(diào)控措施,保持貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性｡深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家出臺(tái)的重大經(jīng)濟(jì)方針政策,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控的貨幣信貸政策,準(zhǔn)確把握基層央行的工作方向和重點(diǎn)｡通過(guò)改革,要用實(shí)事求是的態(tài)度,分析判斷本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和行業(yè)景氣,看是否存在過(guò)熱､哪些行業(yè)過(guò)熱｡把握好信貸調(diào)控的時(shí)機(jī)､節(jié)奏和力度,區(qū)別對(duì)待､松緊得當(dāng),既要保證宏觀調(diào)控的政策到位､措施得力,也要兼顧地方的承受能力｡二是準(zhǔn)確處理好金融業(yè)發(fā)展規(guī)模､速度與質(zhì)量效益之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系｡金融改革為了發(fā)展,發(fā)展是規(guī)模與質(zhì)量､速度與效益的有機(jī)統(tǒng)一,而不是爭(zhēng)搶地盤､掠奪業(yè)務(wù),片面追求市場(chǎng)占有量的擴(kuò)張｡三是準(zhǔn)確處理好基層中央銀行與銀行､證券､保險(xiǎn)及其他金融行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系｡金融改革不是各自為戰(zhàn),通過(guò)改革要充分發(fā)揮基層央行的主導(dǎo)者作用,建立健全“一行三局”之間的緊密協(xié)調(diào)機(jī)制｡通過(guò)形成金融業(yè)合力和提高整體規(guī)模效益,共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)､均衡､協(xié)調(diào)發(fā)展｡

參考文獻(xiàn):

[1]劉錫良,戴根有.宏觀經(jīng)濟(jì)與貨幣政策[M].北京:中國(guó)金融出版社,2001.

第4篇：宏觀調(diào)控法的體系范文

第一，是否是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。一個(gè)企業(yè)、公司，它的范圍再大，產(chǎn)值再高，但它是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，屬微觀經(jīng)濟(jì)范疇。而縣、鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)，它的范圍再小，產(chǎn)值再低，由于它不是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因而屬宏觀經(jīng)濟(jì)范疇。在舊的體制下國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，國(guó)家統(tǒng)負(fù)盈虧，企業(yè)實(shí)際上是國(guó)家政府部門的附屬物，而全國(guó)實(shí)際上也是一個(gè)大企業(yè)，也就很難區(qū)分宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)。第二，是否是經(jīng)濟(jì)總體。一般說(shuō)宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體，而微觀經(jīng)濟(jì)則表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟(jì)個(gè)體或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要素。據(jù)此，不難得出結(jié)論，宏觀經(jīng)濟(jì)就是指一定范圍的經(jīng)濟(jì)總體及其總體運(yùn)行。其外延包括整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體、地區(qū)、城市、部門、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體等。微觀經(jīng)濟(jì)則為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其活動(dòng)，其外延包括企業(yè)、公司等自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的基本經(jīng)濟(jì)單位。因此，單從管理主體方面我們也可以這樣說(shuō)，凡是國(guó)家政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)職能所進(jìn)行的管理則是宏觀經(jīng)濟(jì)管理。這一點(diǎn)也是劃分宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)管理的顯著標(biāo)志之一。綜上所述，我們可以得出：宏觀經(jīng)濟(jì)管理就是國(guó)家各級(jí)政府部門為了保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大體有計(jì)劃、按比例地發(fā)展，并取得較好的宏觀經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體及其運(yùn)行所進(jìn)行的規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務(wù)等過(guò)程。在這里國(guó)家各級(jí)政府部門是宏觀管理的主體，一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體及其運(yùn)行是它的客體，取得較好經(jīng)濟(jì)效益是目的。規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)則是它應(yīng)發(fā)揮的主要經(jīng)濟(jì)職能。

二、理解、掌握宏觀經(jīng)濟(jì)管理的本質(zhì)特征

綜觀我黨到十四屆三中全會(huì)以來(lái)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列方針政策，都包含了兩個(gè)基本方面：即一是要堅(jiān)持搞活企業(yè)，搞活微觀經(jīng)濟(jì)；二是要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。這兩個(gè)基本方面是相互統(tǒng)一、相互制約、不可分割的。忽視任何一個(gè)方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就不能協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革就不能順利地進(jìn)行。社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系之所以區(qū)別于其他管理體系，這是由它的自身特點(diǎn)所決定的。首先與微觀經(jīng)濟(jì)管理相比，它的特點(diǎn)主要是：（1）管理主體的行政性；（2）管理客體的總體性；（3）管理方式的間接性；（4）所需信息的綜合性；（5）管理目標(biāo)的全局性。其次，社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系與資本主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系也有本質(zhì)不同，主要表現(xiàn)在：（1）指導(dǎo)思想不同；（2）管理主體與客體不同；（3）管理內(nèi)容不同；（4）管理方式不同；（5）管理目的不同?？傊膶萌腥珪?huì)提出的宏觀經(jīng)濟(jì)體系不同于過(guò)去的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理體系，不僅僅是名稱的改變，而且在指導(dǎo)思想、管理內(nèi)容和管理方式方法等方面都有較大變化。從指導(dǎo)思想上說(shuō)，傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理是建立在社會(huì)主義產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，而宏觀調(diào)控體系則是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，力求做到計(jì)劃與市場(chǎng)即價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)的統(tǒng)一。從管理的內(nèi)容上看宏觀調(diào)控體系則以政企職責(zé)分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分開(kāi)為前提，而傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理則混淆一起，統(tǒng)包統(tǒng)攬。宏觀調(diào)控體系的著眼點(diǎn)主要放在國(guó)家政府部門以對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)監(jiān)督和服務(wù)上。從管理方法上看宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系主要運(yùn)用間接管理的方式，運(yùn)用指導(dǎo)性計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主的方法對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行間接的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，而傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理則運(yùn)用直接管理，指令性計(jì)劃、行政手段為主的方法進(jìn)行直接的全面的控制。

三、完善探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)規(guī)律

第5篇：宏觀調(diào)控法的體系范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域金融調(diào)控；主體；目標(biāo)；模式

基金項(xiàng)目：“中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”（項(xiàng)目號(hào)：11MR61）資助

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年11月29日

作為中觀尺度的區(qū)域金融發(fā)展是要受國(guó)家和地方兩級(jí)政府所定經(jīng)濟(jì)政策影響的，因此區(qū)域金融調(diào)控自然也要受到國(guó)家和地方兩級(jí)政府的決定。作為不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)家和地方政府在區(qū)域金融調(diào)控上的立場(chǎng)目標(biāo)和內(nèi)容自然也會(huì)有些區(qū)別，因此區(qū)域金融調(diào)控必須首先劃分調(diào)控的主體，研究不同調(diào)控主體的利益訴求、目的、調(diào)控方式和調(diào)控手段等。

一、區(qū)域金融調(diào)控的主體和目標(biāo)

根據(jù)區(qū)域宏觀調(diào)控的動(dòng)力來(lái)源不同，區(qū)域宏觀調(diào)控的主體可以分為區(qū)域宏觀調(diào)控的國(guó)家主體和區(qū)域宏觀調(diào)控的地方主體兩類，相應(yīng)的不同主體的目標(biāo)自然也有所區(qū)別。

（一）區(qū)域金融調(diào)控的國(guó)家主體及其目標(biāo)。雖然區(qū)域金融是中觀尺度的金融活動(dòng)，但是由于金融資本的高流動(dòng)性及其經(jīng)濟(jì)影響的高風(fēng)險(xiǎn)性，區(qū)域金融必須考慮區(qū)域與區(qū)域、區(qū)域與國(guó)家金融活動(dòng)的宏觀關(guān)系問(wèn)題。因此，在區(qū)域金融調(diào)控中必須包括區(qū)域內(nèi)部之外的金融調(diào)控問(wèn)題，即區(qū)域與國(guó)家金融的關(guān)系問(wèn)題和區(qū)域之間的金融協(xié)調(diào)與發(fā)展問(wèn)題。而這些問(wèn)題的處理，單純依靠中觀的視域下的地方政府是無(wú)法完成的，因此區(qū)域金融調(diào)控中，國(guó)家是一個(gè)重要的調(diào)控主體。站在國(guó)家的角度，國(guó)家的金融調(diào)控也必然應(yīng)該包括區(qū)域金融調(diào)控。

國(guó)家的金融調(diào)控中涉及到區(qū)域金融問(wèn)題的調(diào)控目標(biāo)應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：

1、保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)家金融調(diào)控的重要目的之一就是通過(guò)發(fā)揮金融與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)效應(yīng)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。然而，任何國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)狀況都是由各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況決定的，各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行的重要條件，因此運(yùn)用區(qū)域金融調(diào)控的首要目標(biāo)應(yīng)該為一國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展服務(wù)，即保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

2、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡將成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的重要障礙，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是各個(gè)國(guó)家都努力追求的一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。然而，區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)金融活動(dòng)的支持，但是金融資本的逐利性使得金融活動(dòng)自身反而有著加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的傾向，因此要克服這一缺點(diǎn)，只有加強(qiáng)金融調(diào)控，發(fā)揮金融活動(dòng)的積極作用，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這一結(jié)果的實(shí)現(xiàn)必須依靠區(qū)域之上的國(guó)家通過(guò)調(diào)控才能實(shí)現(xiàn)，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是國(guó)家進(jìn)行區(qū)域金融調(diào)控的重要目標(biāo)。

3、保持區(qū)域金融調(diào)控體系的健康運(yùn)行，理順金融調(diào)控傳導(dǎo)機(jī)制。區(qū)域金融調(diào)控是國(guó)家金融宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的具體化，是中央金融調(diào)控政策傳導(dǎo)渠道的重要樞紐。由于受時(shí)間和空間的限制，中央宏觀金融調(diào)控在行使調(diào)節(jié)職能時(shí)就需要由區(qū)域金融調(diào)控體系作為中央金融調(diào)控的具體執(zhí)行者，并將政策執(zhí)行情況及效果及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行反饋，以便中央金融調(diào)控及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。因此，以國(guó)家為主體的金融調(diào)控應(yīng)該注意建設(shè)和完善區(qū)域金融調(diào)控，以使得整個(gè)金融調(diào)控體系能夠健康運(yùn)行，調(diào)控措施能夠有效發(fā)揮功效。

（二）區(qū)域金融調(diào)控的地方主體及其目標(biāo)。雖然在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一點(diǎn)上，地方政府和中央政府的目標(biāo)是一致的，但是具體到某一個(gè)區(qū)域的地方政府，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體就有了與中央政府不完全一致的利益訴求。在區(qū)域金融的發(fā)展上，中央政府更側(cè)重整體金融活動(dòng)的總體效益最大化的追求，這種總體效益最大化優(yōu)勢(shì)是建立在對(duì)某些區(qū)域利益損害的基礎(chǔ)之上的。而地方政府雖然要執(zhí)行中央政府的相關(guān)政策，負(fù)有遵從國(guó)家利益最大化目標(biāo)的責(zé)任，但它們更側(cè)重對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求。因此，由于金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域效益最大化的目標(biāo)，在區(qū)域金融調(diào)控上，由于利益訴求的不一致，地方政府有著與中央政府不一樣的目標(biāo)。具體而言，有以下幾點(diǎn)：

1、促進(jìn)保持本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。區(qū)域金融調(diào)控由于調(diào)控的范圍和屬性不同于國(guó)家的宏觀金融調(diào)控，屬于中觀尺度的金融調(diào)控范疇，而且區(qū)域金融調(diào)控不需要考慮本幣幣值的穩(wěn)定和外匯收支的平衡，主要目標(biāo)便是促進(jìn)保持本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)起飛階段，應(yīng)著重致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)的增加；在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，應(yīng)著重致力于保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)成熟階段，即步入經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)階段，應(yīng)著重致力于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、創(chuàng)新和發(fā)展。

2、相機(jī)配合國(guó)家金融調(diào)控。區(qū)域金融調(diào)控的總目標(biāo)必須服從國(guó)家宏觀金融調(diào)控的需要，在不與宏觀金融調(diào)控目標(biāo)相沖突的前提下，結(jié)合地方的實(shí)際情況，進(jìn)行符合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的區(qū)域金融調(diào)控。一方面配合宏觀調(diào)控的需要，如在宏觀緊縮時(shí)期，對(duì)區(qū)域金融供給進(jìn)行緊縮控制，在宏觀擴(kuò)展時(shí)期，對(duì)區(qū)域金融進(jìn)行擴(kuò)展刺激；另一方面為了滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與宏觀調(diào)控方向相逆進(jìn)行本區(qū)域金融調(diào)控。如，在宏觀緊縮時(shí)期，對(duì)區(qū)域放松金融供給控制，實(shí)施區(qū)域金融擴(kuò)張政策，或者在宏觀擴(kuò)展時(shí)期，對(duì)區(qū)域金融進(jìn)行緊縮控制，實(shí)施區(qū)域金融緊縮政策。

3、培育和發(fā)展健全的區(qū)域金融市場(chǎng)體系。健全的金融市場(chǎng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利條件。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融市場(chǎng)一般存在的功能小、品種少、層次低、發(fā)展慢等問(wèn)題，這些問(wèn)題就阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。雖然發(fā)達(dá)區(qū)域的金融市場(chǎng)一般相對(duì)發(fā)達(dá)，但在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展永無(wú)止境。因此，區(qū)域金融調(diào)控應(yīng)該通過(guò)適當(dāng)?shù)恼吲嘤桶l(fā)展健全的金融市場(chǎng)。

二、區(qū)域金融調(diào)控的模式

區(qū)域金融調(diào)控的主體分為國(guó)家主體和地方主體，而且它們的調(diào)控目標(biāo)也不盡然一致，因此在考慮區(qū)域金融調(diào)控模式時(shí)首先要考慮區(qū)域金融調(diào)控的主體選擇。

（一）以國(guó)家為主的區(qū)域金融調(diào)控模式?，F(xiàn)有的理論研究和實(shí)踐證明，大國(guó)的金融活動(dòng)和大國(guó)的經(jīng)濟(jì)一樣都存在區(qū)域性，也即區(qū)域之間存在著差異。區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)和金融差異就要求金融調(diào)控必須區(qū)域化。以國(guó)家為主的區(qū)域金融調(diào)控模式就要發(fā)揮國(guó)家宏觀金融調(diào)控的主體作用，通過(guò)各種調(diào)控政策區(qū)域化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融調(diào)控的目的。具體而言，以國(guó)家為主的區(qū)域金融調(diào)控模式要注意以下幾點(diǎn)：

1、金融政策區(qū)域化。在區(qū)域化視角下，一國(guó)金融政策的制定不應(yīng)是簡(jiǎn)單統(tǒng)一的“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)各個(gè)時(shí)期、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的客觀需要，采取有差別的區(qū)域化的金融政策。簡(jiǎn)單統(tǒng)一性貨幣信貸政策固然可以保持宏觀調(diào)控的一致性，但在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件與市場(chǎng)環(huán)境差異較大的不同區(qū)域，它將產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，相反會(huì)損害區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展，形成地域間的“剝削”，引起經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的不同產(chǎn)出，加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，最終要付出巨額的制度成本。只有實(shí)行有差別的區(qū)域化的金融政策，才能有效地防止上述問(wèn)題的發(fā)生。具體而言，金融政策的區(qū)域化應(yīng)該包括：有差別的區(qū)域存款準(zhǔn)備金政策、有差別的區(qū)域利率政策、有差別的區(qū)域公開(kāi)市場(chǎng)操作政策、有差別的區(qū)域再貼現(xiàn)政策、有差別的區(qū)域金融服務(wù)政策等。

2、金融監(jiān)管區(qū)域化。由于區(qū)域間的金融體系完善程度不同，發(fā)達(dá)地區(qū)金融體系完善的條件下，對(duì)金融監(jiān)管的化解渠道和方法自然較多，而金融體系不完善的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其渠道和方法自然較少，因此統(tǒng)一的監(jiān)管政策使其實(shí)際績(jī)效在區(qū)域間表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)金融監(jiān)管較松，欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融監(jiān)管較嚴(yán)。因此，加強(qiáng)區(qū)域金融調(diào)控就應(yīng)該實(shí)行有差別的區(qū)域化的金融監(jiān)管。

3、金融調(diào)控組織與責(zé)權(quán)體系區(qū)域化。一國(guó)金融組織制度的構(gòu)造，既要體現(xiàn)國(guó)家宏觀金融管理和調(diào)控的要求，也要體現(xiàn)國(guó)內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。中央宏觀金融調(diào)控部門在實(shí)行統(tǒng)一的調(diào)控法規(guī)，完善統(tǒng)一宏觀金融調(diào)控與監(jiān)管體系建設(shè)的同時(shí)，必須構(gòu)筑能體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)的中觀金融調(diào)控與監(jiān)管體系。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該給予各區(qū)域中央銀行這樣兩項(xiàng)權(quán)力：第一，在金融政策區(qū)域化前提下，賦予區(qū)域中央銀行一定的地方金融政策制定權(quán)；第二，在金融監(jiān)管區(qū)域化前提下，賦予區(qū)域中央銀行一定的地方金融監(jiān)管政策制定與自。

（二）以地方為主的區(qū)域金融調(diào)控模式。在區(qū)域化視角下，地方政府和地方金融調(diào)控部門應(yīng)該擁有自主調(diào)控本區(qū)域內(nèi)金融活動(dòng)的權(quán)利。地方政府和地方金融調(diào)控部門可以根據(jù)中央金融調(diào)控部門的金融調(diào)控政策，以及本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融運(yùn)行狀況，在國(guó)家相關(guān)法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，制定出適合本區(qū)域的具體的金融政策和監(jiān)管措施，完善區(qū)域內(nèi)的金融調(diào)控機(jī)構(gòu)與責(zé)權(quán)體系，通過(guò)實(shí)施區(qū)域內(nèi)的金融調(diào)控更好地促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)金融的健康運(yùn)行乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其具體途徑包括：制定適合本區(qū)域的存款準(zhǔn)備金政策、利率政策、再貼現(xiàn)政策、金融服務(wù)政策等；建立健全本區(qū)域內(nèi)的金融監(jiān)管體系，制定適合本區(qū)域的具體的監(jiān)管法規(guī)等。

在具體調(diào)控方法層面，地方政府和地方金融調(diào)控部門雖然應(yīng)該擁有更多的區(qū)域金融調(diào)控自，但是這種放權(quán)不可能也不應(yīng)該是無(wú)節(jié)制的。因?yàn)榈胤秸偷亟鹑谡{(diào)控部門與中央政府和中央金融調(diào)控部門畢竟是有區(qū)別的，他們不可能像國(guó)家宏觀金融調(diào)控那樣，可以根據(jù)情況靈活運(yùn)用再貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)操作等間接調(diào)控工具和其他間接信用控制手段，地方為主體的區(qū)域金融調(diào)控的方法只能更多地依靠一些直接調(diào)控方式。地方政府和地方金融調(diào)控部門可以更多地運(yùn)用直接調(diào)控方式，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的信用結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，通過(guò)影響信用的方向和用途來(lái)達(dá)到調(diào)控目標(biāo)，如直接信用控制、不動(dòng)產(chǎn)信用控制和消費(fèi)信用控制。這些金融調(diào)控措施和方法雖然中央金融調(diào)控部門也可以運(yùn)用，但是由于區(qū)域金融調(diào)控的地方政府和相關(guān)部門在具體調(diào)控中比中央部門更加能夠找到和抓住明確的、針對(duì)性的市場(chǎng)主體，以及可觀察的中觀或微觀經(jīng)濟(jì)、金融指標(biāo)，所以其實(shí)施效果將會(huì)更加可控和明顯。

實(shí)施金融調(diào)控的地方政府在加強(qiáng)金融調(diào)控力度的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自身調(diào)控體系和調(diào)控工具的建設(shè)。比如，在中央銀行放權(quán)的基礎(chǔ)上區(qū)域“央行”建立健全區(qū)域內(nèi)的金融調(diào)控組織體系，完善金融宏觀調(diào)控的市場(chǎng)基礎(chǔ)，培育和發(fā)展具有生機(jī)和活力的金融微觀主體；建立區(qū)域金融調(diào)控的實(shí)施、評(píng)價(jià)體系，及時(shí)評(píng)估、總結(jié)調(diào)控措施的效果，檢查區(qū)域調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)程度，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融參數(shù)在調(diào)控期內(nèi)的變化，及時(shí)對(duì)區(qū)域金融調(diào)控的具體措施進(jìn)行糾正；建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，判別區(qū)域金融調(diào)控的效果和調(diào)整方向，確定區(qū)域金融的調(diào)控方案。

（三）國(guó)家和地方相結(jié)合的區(qū)域金融調(diào)控模式。以國(guó)家為主體的區(qū)域金融調(diào)控和以地方為主體的區(qū)域金融調(diào)控都各有利弊，任何單純的以國(guó)家為主體或以地方為主體的區(qū)域金融調(diào)控都將難以實(shí)現(xiàn)最好的區(qū)域金融調(diào)控效果，將二者結(jié)合起來(lái)從理論和西方國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看都是最佳的選擇。

實(shí)施國(guó)家和地方相結(jié)合的區(qū)域金融調(diào)控模式，就是將上述兩種模式的優(yōu)越結(jié)合起來(lái)，但是二者要結(jié)合好的關(guān)鍵在于：一方面既要發(fā)揮原有的中央金融調(diào)控的權(quán)威性，保持和維護(hù)國(guó)家整體金融安全穩(wěn)定，但同時(shí)也要使中央金融調(diào)控部門充分考慮到各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和金融差異，給予各地區(qū)充分的靈活自，還要照顧到對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持；另一方面也要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)地方政府在區(qū)域金融調(diào)控中的積極性，使區(qū)域金融調(diào)控在各區(qū)域都能得到切實(shí)的貫徹落實(shí)，達(dá)到區(qū)域金融調(diào)控的最佳效果，但同時(shí)也要通過(guò)國(guó)家和地方的結(jié)合，適當(dāng)?shù)丶s束地方政府對(duì)區(qū)域金融調(diào)控的不良干預(yù)，削弱地方政府將區(qū)域金融財(cái)政化的傾向。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]姚景超.區(qū)域金融調(diào)控：貨幣資金流動(dòng)的角度[J].新疆金融，2005.5.

[2]趙曉力.中國(guó)區(qū)域金融發(fā)展問(wèn)題研究[D].吉林大學(xué)，2007.

第6篇：宏觀調(diào)控法的體系范文

 

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 能力建設(shè) 政策 

 

    從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，后發(fā)國(guó)家要在既有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)秩序中取得優(yōu)勢(shì)，就必須在引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)充分發(fā)揮政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃組織和領(lǐng)導(dǎo)力。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力就構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。對(duì)我國(guó)而言，宏觀調(diào)控能力就是緊緊圍繞著全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的根本目標(biāo)，在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上充分利用各種經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段和國(guó)際合作措施，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)均衡，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)又好又快穩(wěn)健運(yùn)行的綜合掌控能力。

今后15-20年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在此期間，以科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控能力，是我黨執(zhí)政興國(guó)能力的核心表現(xiàn)形式之一，而且，通過(guò)宏觀調(diào)控能力建設(shè)，有助于根除體制轉(zhuǎn)軌階段經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展信心。因此，研究宏觀調(diào)控能力建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

    一、宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著歷史性的新挑戰(zhàn)

    2003年以來(lái)的本輪宏觀調(diào)控，已經(jīng)取得了顯著的階段性成果，同時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著歷史性的根本變化，與改革開(kāi)放以來(lái)前幾輪的宏觀調(diào)控相比，當(dāng)前的宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著一系列歷史階段性的新挑戰(zhàn)：

    其一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷加深的挑戰(zhàn)。眾所周知，建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的水平越來(lái)越高，市場(chǎng)機(jī)制正日益發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來(lái)并成熟運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)傳統(tǒng)管制經(jīng)濟(jì)的機(jī)制在逐步推出，在此背景下，同時(shí)出現(xiàn)了諸多“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”現(xiàn)象，宏觀調(diào)控時(shí)常面臨兩難選擇。

    其二我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化水平不斷提升的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)始廣泛應(yīng)用于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方方面面，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活模式正產(chǎn)生深刻的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，經(jīng)濟(jì)信息數(shù)量隨之劇增，但其中不乏一些嚴(yán)重失真的信息，這些失真信息傳播開(kāi)來(lái)很可能會(huì)沖擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，甚至衍生出無(wú)法控制的消極經(jīng)濟(jì)“蝴蝶”效應(yīng)。全面、準(zhǔn)確、快速國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的收集處理能力，在宏觀調(diào)控能力建設(shè)中具有更重要的地位。

    其三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的虛擬化的挑戰(zhàn)?？v觀當(dāng)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以股票交易、債券市場(chǎng)、期貨交易、外匯交易等為主要內(nèi)容的虛擬經(jīng)濟(jì)及房地產(chǎn)半虛擬經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有很大的比例。與2005年GDP相比，我國(guó)股票市值占GDP達(dá)到57%，但是以市場(chǎng)實(shí)際可交易的流通市值看，這一比值僅僅為14%。專家估計(jì)，當(dāng)前美國(guó)的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模是中國(guó)的20倍以上，日本的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模也比中國(guó)大18倍，這說(shuō)明中國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大空，。但虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有其獨(dú)特規(guī)律。毋須置疑，我國(guó)政府在調(diào)控實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面積累了大量的有益經(jīng)驗(yàn)做法，但在調(diào)控宏觀虛擬經(jīng)濟(jì)方面總體來(lái)看仍然處于探索學(xué)習(xí)階段。

    其四是資源、生態(tài)狀況和環(huán)境日益惡化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有的自然資源已大多難以完全由國(guó)內(nèi)供應(yīng)，相當(dāng)一部分重要自然資源有賴于國(guó)際貿(mào)易，同時(shí)因改革深化各級(jí)政府直接調(diào)撥資源的能力受限增多，而且，隨著人口總量的持續(xù)增加和工業(yè)化水平的不斷提高，水資源供給和生態(tài)環(huán)境保持、恢復(fù)和改善面臨著空前大的壓力。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施面臨著尖銳的長(zhǎng)期與短期、局部與整體利益矛盾壓力。

    其五是經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度已高達(dá)70%以上，中國(guó)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工中的重要一環(huán)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴(kuò)展，相關(guān)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)范和其它國(guó)家的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策也必然對(duì)我國(guó)的宏觀調(diào)控產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響，同時(shí)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，這種互動(dòng)效應(yīng)帶來(lái)了我國(guó)宏觀調(diào)控措施的制定、出臺(tái)時(shí)機(jī)、過(guò)程監(jiān)督、效果評(píng)估等一系列新的研究課題，我國(guó)的宏觀調(diào)控勢(shì)必要和相應(yīng)的政治外交、國(guó)際協(xié)調(diào)結(jié)合起來(lái)。

    其六是和諧社會(huì)目標(biāo)多元化的挑戰(zhàn)。和諧社會(huì)是我國(guó)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，它囊括了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、地區(qū)、自然生態(tài)等多層面的和諧內(nèi)涵，其目標(biāo)是多元性的，這就使我國(guó)宏觀調(diào)控已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控的范圍，肩負(fù)著調(diào)整各項(xiàng)失衡的重任，要求宏觀調(diào)控在重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面目標(biāo)的同時(shí)，還必須顧及它層面的要求。

    二、強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

    1．進(jìn)一步明確宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化其根本的目的性

    “權(quán)為民所有，情為民所系，利為民所謀”是我黨新時(shí)期執(zhí)政興國(guó)的總體要求，一切宏觀調(diào)控能力建設(shè)和政策的制定與執(zhí)行都必須以此為立足點(diǎn)，宏觀調(diào)控能力建設(shè)必須時(shí)刻以廣大人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、切身利益為歸宿，尤其是要避免使宏觀調(diào)控變成某些少數(shù)特殊經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的工具，損害社會(huì)弱勢(shì)大眾的基本利益。2．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)信息的及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析能力，準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，增加宏觀調(diào)控的精確性。

    隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化和市場(chǎng)化水平的提升，現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系已難以獨(dú)自承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作，一些重要統(tǒng)計(jì)信息不夠準(zhǔn)確、完整，個(gè)別指標(biāo)與實(shí)際情況相比甚至出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，必須進(jìn)一步加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)計(jì)體系改革，整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融、行業(yè)主管、司法等部門經(jīng)濟(jì)類信息，引進(jìn)有關(guān)國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)投資者、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等第三方信息補(bǔ)充、完善。要廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，增加必要的財(cái)力投入，持續(xù)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、培養(yǎng)工作，全面提升基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)信息的及時(shí)收集、整理分析能力，鼓勵(lì)各種行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織積極從事行業(yè)國(guó)內(nèi)外信息搜集、整理工作，鼓勵(lì)社會(huì)公益性的調(diào)查研究工作。

第7篇：宏觀調(diào)控法的體系范文

關(guān)鍵詞:政府;宏觀調(diào)控;問(wèn)題;建議

一、宏觀調(diào)控的理論依據(jù)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著宏觀調(diào)控的內(nèi)在要求,盡管目前存在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的區(qū)別,宏觀調(diào)控在這兩種政治體制下同樣發(fā)揮著重要作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是否順暢,經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)能否達(dá)到,宏觀調(diào)控起著決定性的作用。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下宏觀調(diào)控的范圍和力度值得研究。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)生到現(xiàn)在都是在國(guó)家干預(yù)下運(yùn)行的。自16世紀(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以來(lái),任何國(guó)家的實(shí)踐模式都是在國(guó)家干預(yù)中進(jìn)行,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行不可能超出政府的控制。歷史上各國(guó)先后實(shí)行過(guò)的重商主義政策、自由放任政策、凱恩斯主義政策以及后凱恩斯主義政策,都是政府主張實(shí)行國(guó)家干預(yù)的結(jié)果,區(qū)別只在于干預(yù)的方式和干預(yù)的力度而已。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的每個(gè)階段,都離不開(kāi)國(guó)家的操持,即使在崇尚自由放任的鼎盛階段,主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家也沒(méi)有絕對(duì)排除國(guó)家必要的直接干預(yù)。斯密認(rèn)為君主需要保護(hù)本國(guó)社會(huì)的安全;保護(hù)人民不使社會(huì)中任何人受其他人的欺侮或壓迫并且建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程。同樣穆勒也肯定了必要的國(guó)家干預(yù),他認(rèn)為國(guó)家干預(yù)是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密不可分地結(jié)合在一起的。弗里德曼認(rèn)為自由市場(chǎng)的存在不能排除政府的需要,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如足球場(chǎng),競(jìng)爭(zhēng)的微觀主體是足球隊(duì)般的企業(yè),宏觀調(diào)控者是足球裁判般的國(guó)家政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)優(yōu)劣和成效高下,與宏觀調(diào)控的能力和藝術(shù)有直接關(guān)系。

國(guó)家除了提供宏觀調(diào)控,同時(shí)還在中觀層面的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)層次發(fā)揮著重要影響。產(chǎn)業(yè)政策是指一國(guó)為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),促進(jìn)與限制某項(xiàng)產(chǎn)業(yè),規(guī)范產(chǎn)業(yè)組織,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與現(xiàn)代化主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種政策的集合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間以及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的調(diào)整能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。人口地區(qū)結(jié)構(gòu)是指生產(chǎn)要素在各地區(qū)之間的合理配置,重點(diǎn)分析一個(gè)地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)在地區(qū)GDP中的比重,以及進(jìn)出口金額的比例。

二、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)及其存在的問(wèn)題

目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)受世界金融危機(jī)乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,正面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的又一次機(jī)遇和挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái),中國(guó)政府將宏觀調(diào)控政策迅速調(diào)整為積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策,隨后相機(jī)推出以四萬(wàn)億投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等政策,這些政策的有效應(yīng)用使中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先扭轉(zhuǎn)困局,走上復(fù)蘇之路。

不可否認(rèn),本次世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī),動(dòng)搖了支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部基礎(chǔ),顯現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的痼疾。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)一直以來(lái)過(guò)分依賴投資和出口這兩個(gè)利器,經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)生很大沖擊,使得出口急劇下降,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯變慢。目前,只有以本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)為契機(jī),加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能取得更大的發(fā)展空間。

按照主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想,結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)狀況,現(xiàn)行中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行存在以下問(wèn)題:

首先,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)資源配置的影響作用弱化。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中資源配置依賴政府一家作出,而在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變革后,資源配置主要交由市場(chǎng)完成,很大程度上提高了資源配置的效率,依照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理,進(jìn)一步的市場(chǎng)化在更大程度的提高資源配置效率的同時(shí)必然帶來(lái)邊際效率的弱化。

其次,國(guó)際貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用逐漸減弱。中國(guó)曾經(jīng)高達(dá)60%以上的外貿(mào)依存度是不符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論的。在世界共同面臨困境時(shí)仍然以出口作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力和主要源泉顯然是靠不住的,多種因素的共同作用將使得國(guó)際貿(mào)易明顯削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

最后,人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的威脅越來(lái)越大。中國(guó)人口老齡化的問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重,曾毅在1994出版的專著《中國(guó)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)與對(duì)策探討》中就指出“中國(guó)將是人口老齡化最快的國(guó)家,老年人口的數(shù)量正以年均3%的速度增長(zhǎng)。2000-2030年將是高速老齡化時(shí)期。2030-2050年將是高水平人口老化階段,到2050年,全國(guó)65歲以上人口數(shù)量將為3.3億-4.7億,是現(xiàn)在的5倍,其比例將在23%-27%。此外,高齡老人增長(zhǎng)迅速,1997年我國(guó)80歲及以上老年人的比例為8.8%,2050年將增加到20%左右?！敝袊?guó)人口老齡化的現(xiàn)狀將大幅提升國(guó)民儲(chǔ)蓄水平并直接弱化勞動(dòng)力低廉這個(gè)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)。

三、當(dāng)前宏觀調(diào)控的原則

經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái),國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化,中央調(diào)整了宏觀調(diào)控的目標(biāo),將其明確為保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保發(fā)展方式轉(zhuǎn)變兩個(gè)目標(biāo)。為了保證這個(gè)任務(wù)的順利完成,必須堅(jiān)持以下三項(xiàng)基本原則:

第一,要堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)長(zhǎng)短相結(jié)合的原則。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響。目前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一系列有利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的因素,這些變化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)應(yīng)該是有利的,同時(shí)外需不足,又使宏觀經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重下行的風(fēng)險(xiǎn),因此,國(guó)家宏觀調(diào)控的必然有所調(diào)整,保增長(zhǎng)也就順理成章的成為目前最重要的調(diào)控目標(biāo)。中國(guó)正在著力推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,從中長(zhǎng)期看,這是有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的,但從短期看,這些轉(zhuǎn)變也會(huì)給保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一些壓力,因此,宏觀經(jīng)濟(jì)政策不僅要對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展有利,還對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用的政策措施。根據(jù)目前的形勢(shì),宏觀調(diào)控必然采用不對(duì)稱發(fā)展原則,從區(qū)域角度看,中西部地區(qū)應(yīng)該是發(fā)展重點(diǎn);從產(chǎn)業(yè)角度看,所有有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該是發(fā)展重點(diǎn)。

第二,要堅(jiān)持調(diào)控過(guò)程靈活性與穩(wěn)定性相結(jié)合的原則。近來(lái),國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化迅速,宏觀調(diào)控政策要保持相當(dāng)高的靈活性,以使得政策和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)保持一致;同時(shí),重大政策的執(zhí)行還要保持穩(wěn)定性,要防止重大政策的大起大落。如果宏觀調(diào)控政策缺乏必要的靈活性或是缺乏必要的穩(wěn)定性,都會(huì)使得政府的經(jīng)濟(jì)刺激方案效果大打折扣。

第三,要堅(jiān)持調(diào)控主體中央政府、地方政府相結(jié)合的原則。中央政府在宏觀調(diào)控領(lǐng)域的作用不容忽視,地方政府的主動(dòng)性和創(chuàng)造性也應(yīng)該得到充分的重視。近年來(lái),政府集權(quán)化的提高使得中央政府宏觀調(diào)控的能力得到很大提高,但僅憑中央政府顯然是不夠的,還得充分調(diào)動(dòng)地方政府的能動(dòng)性。中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異很大,中央政府很難作出能適應(yīng)各個(gè)地區(qū)的通行的有效調(diào)控方案,地方政府可以在自身權(quán)力和財(cái)力允許的限度內(nèi)努力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新,并在要素供給方面給予企業(yè)盡量多的支持。具體說(shuō)來(lái),地方政府能作出的調(diào)控主要涉及地方性扶持政策、地方性稅收減免和地方性補(bǔ)貼政策等,這些政策的綜合運(yùn)用能有效輔助中央的宏觀調(diào)控政策,保證經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展。

四、完善宏觀調(diào)控的政策建議

當(dāng)前,國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的迅速變動(dòng)使得中國(guó)宏觀調(diào)控面臨許多新形勢(shì)。結(jié)合以上對(duì)中國(guó)宏觀調(diào)控的現(xiàn)狀分析,想要更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,必須注意以下幾點(diǎn):

第一,注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。培養(yǎng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新能力,是完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要前提。為此,應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提高新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力;同時(shí)還應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng),加大科技領(lǐng)域的投資,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二,擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)。中產(chǎn)階級(jí)是社會(huì)的主力軍,他們的邊際消費(fèi)傾向較高,應(yīng)該成為拉動(dòng)內(nèi)需的消費(fèi)主力軍。要達(dá)到這個(gè)目的,就必須對(duì)國(guó)民收入分配格局進(jìn)行一定的調(diào)整,在分配過(guò)程中更好的體現(xiàn)積極擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)比重的思路。具體執(zhí)行過(guò)程中,加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展中小企業(yè)是擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)的兩大法寶。城鎮(zhèn)化是未來(lái)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入,可以引爆巨大的消費(fèi)需求,對(duì)內(nèi)需能產(chǎn)生很大的拉動(dòng)作用;中小企業(yè)在這次危機(jī)中受傷最大,受惠最小,中小企業(yè)是培育中產(chǎn)階級(jí)的重要土壤,中小企業(yè)如果得不到發(fā)展,中產(chǎn)階級(jí)比重就很難提高。

第三,加大公共財(cái)政建設(shè)力度。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程來(lái)看,保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入次高速增長(zhǎng)目標(biāo)必須要得到公共財(cái)政的大力支持。中國(guó)積極推進(jìn)的社會(huì)基本公共服務(wù)體系的建立,本身就需要有公共財(cái)政體制的配套改革。建立公共財(cái)政體制,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是現(xiàn)階段宏觀調(diào)控的重點(diǎn)之一,經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期政府職能的轉(zhuǎn)變成本遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,政府應(yīng)該充分把握本次機(jī)遇,變不利條件為有利機(jī)遇,加大公共財(cái)政建設(shè)力度。目前,中國(guó)公共財(cái)政體系的框架已基本建立,但在保障民生、改善基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公共財(cái)政體制重點(diǎn)在于預(yù)算管理體制改革的深化,在完善財(cái)政支出領(lǐng)域集權(quán)和分權(quán)的同時(shí),需要進(jìn)一步從稅種上進(jìn)行規(guī)范,賦予地方政府相應(yīng)的稅權(quán);同時(shí)賦予居民對(duì)地方政府預(yù)算更大的投票權(quán),以地方居民滿意度為標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)地方政府競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)公共財(cái)政的完善。

第四,加強(qiáng)宏觀調(diào)控中法律的地位。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和宏觀調(diào)控水平的提高,應(yīng)從行政規(guī)范式調(diào)控方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑梢?guī)范的調(diào)控方式。通過(guò)相關(guān)法律、法規(guī)的頒布實(shí)施,確定中國(guó)宏觀調(diào)控的基本規(guī)則和決策程序,協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控手段和機(jī)構(gòu)的活動(dòng),特別是要加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法活動(dòng),保證政府的宏觀調(diào)控活動(dòng)在法律規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。

第五,不斷提高宏觀調(diào)控效能。宏觀調(diào)控效能發(fā)揮的程度與多方面的因素密切相關(guān)。提高宏觀調(diào)控效能,首先要強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制,采用各領(lǐng)域、各學(xué)科先進(jìn)研究方法和研究成果,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)作出事前的準(zhǔn)確判斷,實(shí)現(xiàn)宏觀從被動(dòng)式調(diào)控向主動(dòng)式調(diào)控轉(zhuǎn)變;其次要強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制,通過(guò)政府宏觀統(tǒng)籌,構(gòu)建完備的信息支撐體系,使宏觀調(diào)控信息傳送準(zhǔn)確及時(shí),有效地解決政府職能部門的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”等問(wèn)題;最后要強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制,建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查政策的實(shí)施過(guò)程,可以及時(shí)有效地糾正政策執(zhí)行中的問(wèn)題,保證宏觀調(diào)控的正確性和穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn):

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2、梁煒,任保平.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的評(píng)價(jià)及現(xiàn)階段的特征分析[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究,2009(4).

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第8篇：宏觀調(diào)控法的體系范文

黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要完善和落實(shí)宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭。財(cái)政政策是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具。要積極發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控的作用，并與貨幣政策密切配合，調(diào)節(jié)供求總量，特別是著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

充分認(rèn)識(shí)財(cái)政宏觀調(diào)控的重要作用

實(shí)施宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活的常態(tài)。市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控兩者相輔相成、不可分割，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性等缺陷，存在不能或不能有效發(fā)揮作用的“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域，往往會(huì)造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，不利于從整體上實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置。特別是我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)發(fā)育還不完善、機(jī)制也不夠健全。因此，政府必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

財(cái)政宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，必須依托有效的宏觀調(diào)控體系。財(cái)政、金融、計(jì)劃是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的重要手段，三者相互配合，共同構(gòu)成我國(guó)宏觀調(diào)控體系的基本內(nèi)容。國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體發(fā)展要求，是制定財(cái)政、貨幣政策的重要依據(jù)，在宏觀調(diào)控中具有重要的導(dǎo)向作用。財(cái)政政策通過(guò)稅收、預(yù)算、國(guó)債、貼息、轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)等工具以及財(cái)政支出增減變化的結(jié)構(gòu)性安排，影響社會(huì)總供求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。比如，增加或壓縮政府購(gòu)買性支出，可以直接增減總需求。稅收增減會(huì)影響個(gè)人的可支配收入和企業(yè)利潤(rùn)，從而導(dǎo)致消費(fèi)需求和投資需求的變化，并影響商品的生產(chǎn)和供給。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同形態(tài)，需要及時(shí)采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策：在社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，應(yīng)該采取擴(kuò)大政府支出規(guī)模、減少稅收等措施，實(shí)施積極（擴(kuò)張）的財(cái)政政策；在社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求時(shí)，應(yīng)該采取削減政府支出規(guī)模、增加稅收等措施，實(shí)施從緊（緊縮）的財(cái)政政策；在社會(huì)總供給與社會(huì)總需求基本平衡、但結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化時(shí)，應(yīng)該采取控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)等措施，實(shí)施穩(wěn)?。ㄖ行裕┑呢?cái)政政策。

加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。財(cái)政政策和貨幣政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府實(shí)施宏觀調(diào)控的兩大主要工具，但二者在作用機(jī)制、調(diào)節(jié)領(lǐng)域、作用對(duì)象、效應(yīng)時(shí)滯、政策工具等方面各有不同，在宏觀調(diào)控中作用各有側(cè)重。一般而言，財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面具有重要功能，特別是通過(guò)發(fā)揮其目標(biāo)定位準(zhǔn)、針對(duì)性強(qiáng)、作用直接有效的優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施“點(diǎn)調(diào)控”，可以在調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮更大作用。貨幣政策在調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量方面具有重要作用。為了實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體情況，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)配合，一般有“雙擴(kuò)張”、“雙緊縮”、“雙穩(wěn)?。ㄖ行裕?、“財(cái)政擴(kuò)張、貨幣緊縮”、“財(cái)政緊縮、貨幣擴(kuò)張”、“財(cái)政穩(wěn)健、貨幣緊縮”等搭配模式。其中當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)通貨膨脹苗頭，且結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化時(shí)，可以采用穩(wěn)健的財(cái)政政策優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)實(shí)施相對(duì)緊縮的貨幣政策抑制可能加劇的通貨膨脹趨勢(shì)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控

黨的十七大報(bào)告明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，并深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，必須堅(jiān)持以人為本，必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，落實(shí)在經(jīng)濟(jì)工作中，就是要增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

財(cái)政宏觀調(diào)控作為宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要根據(jù)黨的十七大精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢牢把握“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)”的目標(biāo)定位，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)和分析，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展變化趨勢(shì)，把握財(cái)政政策取向，綜合運(yùn)用各種財(cái)稅政策工具，積極發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，并注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)配合，不斷增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的前瞻性、及時(shí)性、針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和有效性，進(jìn)一步提高財(cái)政宏觀調(diào)控水平?？乜偭?，就是要著力保持總供給與總需求大體平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)基本穩(wěn)定，防止大起大落；調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；促協(xié)調(diào)，就是要支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，不斷壯大財(cái)政實(shí)力，為加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控提供物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障。

實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，實(shí)施適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控政策，是我國(guó)宏觀調(diào)控成功實(shí)踐的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的歷次宏觀調(diào)控中，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，適時(shí)適度地調(diào)整了財(cái)政、貨幣政策，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。1993年―1997年，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹，實(shí)施了適度從緊的財(cái)政、貨幣政策，取得了顯著的反周期調(diào)節(jié)效果，既有效遏制了通貨膨脹，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，形成了“高增長(zhǎng)、低通脹”的良好局面；1998年―2004年，針對(duì)亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的有效需求不足和通貨緊縮趨勢(shì)等問(wèn)題，實(shí)施了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，成功地應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，通貨緊縮趨勢(shì)得到有效遏制；2005年以來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，實(shí)施了以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財(cái)政政策，并與穩(wěn)健的貨幣政策協(xié)調(diào)配合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、人民群眾得到較多實(shí)惠的良好局面。宏觀調(diào)控的成功實(shí)踐為我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中一條重要經(jīng)驗(yàn)就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的政策取向，相機(jī)實(shí)施適當(dāng)?shù)呢?cái)政、貨幣政策。

2008年繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，并與從緊的貨幣政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)動(dòng)力更趨多元，跨國(guó)投資并購(gòu)活動(dòng)更加活躍，雙邊多邊合作進(jìn)一步深化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)對(duì)話明顯增多，但不確定性也明顯加大，如受美國(guó)次貸危機(jī)等因素影響國(guó)際金融市場(chǎng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)增大，國(guó)際石油和糧食價(jià)格持續(xù)走高，貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義加劇等。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，城鎮(zhèn)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，短期內(nèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)和進(jìn)出口動(dòng)力依然強(qiáng)勁，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，同時(shí)制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的問(wèn)題還相當(dāng)突出：固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多等問(wèn)題雖有所控制，但沒(méi)有得到根本解決，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的危險(xiǎn)性依然存在；節(jié)能減排形勢(shì)仍然嚴(yán)峻；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)?？傮w來(lái)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行既有總量問(wèn)題，也有結(jié)構(gòu)問(wèn)題：一方面，流動(dòng)性過(guò)剩壓力依然偏大，需要通過(guò)緊縮性的貨幣政策加大調(diào)控力度，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度控制在適度的范圍之內(nèi)；另一方面，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等，需要積極發(fā)揮財(cái)政政策“點(diǎn)調(diào)控”的作用，繼續(xù)給予支持，體現(xiàn)好字優(yōu)先的方針。根據(jù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，總結(jié)我國(guó)宏觀調(diào)控的成功經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定，2008年實(shí)施從緊的貨幣政策，并繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。主要通過(guò)從緊的貨幣政策加強(qiáng)總量調(diào)控；通過(guò)穩(wěn)健的財(cái)政政策，合理把握財(cái)政收支規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、改善民生、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)等方面直接有效的重要作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

切實(shí)抓好財(cái)政政策措施落實(shí)

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，意義十分重大。財(cái)政部門要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，扎實(shí)落實(shí)好穩(wěn)健財(cái)政政策的各項(xiàng)措施。

適當(dāng)減少財(cái)政赤字和國(guó)債資金規(guī)模。2008年中央財(cái)政赤字在2007年預(yù)算赤字減少的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減，相應(yīng)減少長(zhǎng)期國(guó)債資金規(guī)模。優(yōu)化中央政府投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。一要鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，同時(shí)積極支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，并利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種手段，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面增加投入。較大幅度地增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)。增加農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，支持培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，多渠道促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。增加小型農(nóng)田水利設(shè)施、小型病險(xiǎn)水庫(kù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定和完善對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策和機(jī)制。大力支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，適當(dāng)提高稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)。完善扶持生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)稅政策措施。完善退耕還林政策，繼續(xù)直接補(bǔ)助退耕農(nóng)戶，加強(qiáng)退耕農(nóng)戶的基本口糧田、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等建設(shè)。大力支持抗災(zāi)救災(zāi)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，并統(tǒng)籌研究種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼辦法，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。二要支持科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。增加對(duì)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究投入力度，支持提高科技創(chuàng)新能力；加強(qiáng)對(duì)公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持；支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家科研基地作用；推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系；保障科技重大專項(xiàng)順利實(shí)施；支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。促進(jìn)國(guó)內(nèi)重大裝備制造業(yè)振興。扶持公益性和國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資，支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。拓展中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍。抑制高耗能、高污染行業(yè)投資。三要推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。完善出口退稅、關(guān)稅等相關(guān)政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性行業(yè)的產(chǎn)品出口，支持高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)資源性、節(jié)能降耗、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保、支持自主創(chuàng)新的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。支持企業(yè)創(chuàng)新對(duì)外投資與合作方式，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

著力調(diào)節(jié)收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。按照“增收減負(fù)、調(diào)節(jié)差距、加大力度”的思路，促進(jìn)逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。落實(shí)好減免稅費(fèi)、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策。支持逐步提高并落實(shí)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)增加勞動(dòng)報(bào)酬。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針建立完善社會(huì)保障（醫(yī)療保障）體系，進(jìn)一步減輕城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的負(fù)擔(dān)，增加其轉(zhuǎn)移性收入。推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，調(diào)高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，減輕低收入者負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)高收入者稅收征管，強(qiáng)化個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。組織試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)特別是壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管。規(guī)范國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者年薪制度，完善上市國(guó)有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)制度，合理調(diào)節(jié)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)管理者與職工收入差距。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各單位違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為。

積極推進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。加大對(duì)禁止開(kāi)發(fā)與限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)這些地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。加大對(duì)資源枯竭型城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，幫助逐步化解歷史積累的社會(huì)問(wèn)題。增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，調(diào)整和完善緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵(lì)約束機(jī)制，研究出臺(tái)縣鄉(xiāng)最低財(cái)政支出保障機(jī)制。

大力支持以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，加大對(duì)保障和改善民生的投入，并注重制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。一是保障優(yōu)先發(fā)展教育。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2008年秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策。實(shí)施并完善對(duì)中西部地區(qū)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策。繼續(xù)在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。全面落實(shí)普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。二是促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展。全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入覆蓋范圍，并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度同步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持將地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)未參保退休人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，并加強(qiáng)與相關(guān)制度銜接。加大衛(wèi)生投入力度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。三是完善社會(huì)保障體系。支持全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)和解決庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)生活困難。四是加強(qiáng)廉租住房保障。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的資金來(lái)源渠道積極籌措廉租住房保障資金，落實(shí)對(duì)廉租住房建設(shè)等方面的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加快建立健全廉租住房保障制度。進(jìn)一步完善住房公積金政策。五是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。支持逐步免費(fèi)開(kāi)放博物館、紀(jì)念館，支持實(shí)施廣播電視村村通工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)民體育健身工程等。支持地方完善公共文化設(shè)施。繼續(xù)支持推進(jìn)文化體制改革，落實(shí)相關(guān)財(cái)稅扶持政策促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦工作。

切實(shí)加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大對(duì)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的投入。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)、污染減排監(jiān)管體系等建設(shè)，加快建立促進(jìn)節(jié)能減排新機(jī)制。支持建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。加大“三河三湖”以及松花江等重點(diǎn)流域水污染治理投入。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能減排的財(cái)稅政策。對(duì)符合條件的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目及專用設(shè)備投資實(shí)行定期減免或抵免企業(yè)所得稅政策。推行節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制政府采購(gòu)政策。對(duì)節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣。健全廢舊物資、資源綜合利用稅費(fèi)優(yōu)惠政策。完善促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展的財(cái)稅政策。推進(jìn)資源稅制度改革，建立資源稅收入隨資源收益變動(dòng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，逐步建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在完善退耕還林政策的基礎(chǔ)上，支持林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和重點(diǎn)公益林管護(hù)，完善中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度、國(guó)有林場(chǎng)改革。

第9篇：宏觀調(diào)控法的體系范文

所謂結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控，是體現(xiàn)在整個(gè)宏觀調(diào)控中的結(jié)構(gòu)性概念，它體現(xiàn)于宏觀調(diào)控與其他方面的戰(zhàn)略關(guān)系中，體現(xiàn)于宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想和目標(biāo)體系中，體現(xiàn)于宏觀調(diào)控手段的選擇和政策設(shè)計(jì)中。從操作層面看,它主要包含宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成的“三位一體”結(jié)構(gòu)性關(guān)系；結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控目標(biāo)；結(jié)構(gòu)性的調(diào)控手段，包括結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張的就業(yè)政策。

宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所構(gòu)成的“三位一體”關(guān)系，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控不僅應(yīng)當(dāng)注意短期政策效應(yīng)，而且應(yīng)當(dāng)注意與長(zhǎng)期戰(zhàn)略和發(fā)展機(jī)制的銜接。宏觀調(diào)控對(duì)總量的調(diào)控措施必須與解決經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾結(jié)合起來(lái)，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，同時(shí)也必須與改革和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密結(jié)合起來(lái)。所謂結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控目標(biāo)，首先，在宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想上提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，形成有利于“又好又快發(fā)展”的宏觀調(diào)控目標(biāo)；其次，這一調(diào)控目標(biāo)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，注重目標(biāo)體系的協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)指向經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和控制物價(jià)過(guò)快上漲的雙重目標(biāo)；第三，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的要求，進(jìn)一步協(xié)調(diào)速度、效益和質(zhì)量的關(guān)系；投資、消費(fèi)和出口的關(guān)系，協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境的關(guān)系。

結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控手段具有特殊重要性。本文所說(shuō)的結(jié)構(gòu)性調(diào)控手段有特殊的含義，主要指結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張的就業(yè)政策：

結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策。從總的情況看，提“結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策”更為適宜。這一提法是說(shuō)，在總量從緊的前提下，對(duì)不同的調(diào)控領(lǐng)域給予不同的調(diào)控力度，顯示不同的松緊度，使得調(diào)控的力度呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)。對(duì)于不符合“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境”要求的項(xiàng)目，嚴(yán)格從緊把握；對(duì)于有利于實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略、有利于區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，應(yīng)適度從松。要使新農(nóng)村建設(shè)得到相應(yīng)的貨幣資本，以滿足生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資金需求。對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和二板市場(chǎng)，不斷創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式。