法治建設(shè)制度機(jī)制精選(九篇)
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第1篇：法治建設(shè)制度機(jī)制范文
一、指導(dǎo)思想
2014年普法依法治理工作，要以黨的十精神和全國全省審計(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊密圍繞我市“著力六個(gè)突破，力爭四年翻番”經(jīng)濟(jì)工作重心，深入開展審計(jì)法制宣傳教育和普法依法治理工作,進(jìn)一步提高廣大審計(jì)干部的法律素質(zhì),增強(qiáng)審計(jì)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律觀念和依法行政水平,堅(jiān)持“依法審計(jì)，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，把審計(jì)法制宣傳教育與依法治理工作緊密結(jié)合起來，使我市審計(jì)工作更加法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮更大作用。
二、工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，營造普法工作環(huán)境。
1.深入學(xué)習(xí)宣傳《憲法》、《審計(jì)法》、《國家審計(jì)準(zhǔn)則》（審計(jì)署令第8號(hào)）以及《審計(jì)法實(shí)施條例》等相關(guān)審計(jì)法律法規(guī)，全面提高審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大審計(jì)人員的審計(jì)法制意識(shí)以及依法決策、依法審計(jì)的水平和能力，正確行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)自我約束機(jī)制，規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)執(zhí)法水平。
2.深入學(xué)習(xí)宣傳與審計(jì)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。深入學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《稅法》、《公司法》、《銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《合同法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，提高審計(jì)人員判斷問題的能力；深入學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等行政法律法規(guī)，提高審計(jì)人員法制觀念和自我約束能力。
3.組織法律法規(guī)培訓(xùn)。充分發(fā)揮“金審二期工程”視頻會(huì)商系統(tǒng)的作用，組織人員積極參加上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)舉辦的審計(jì)法律法規(guī)視頻培訓(xùn)班或自主組織相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)全體審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，及時(shí)開展新頒布重要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳工作，提高審計(jì)人員的法律意識(shí)和工作能力。
4.做好法制宣傳日宣傳工作和普法考試工作。充分利用“12.4”全國法制宣傳日活動(dòng),開展以《審計(jì)法》、《國家審計(jì)準(zhǔn)則》和《審計(jì)法實(shí)施條例》為主要內(nèi)容的法律法規(guī)知識(shí)宣傳，向全社會(huì)宣傳審計(jì)法律法規(guī)，使全社會(huì)了解審計(jì)，營造良好的審計(jì)執(zhí)法環(huán)境。按照法制部門的工作安排，組織好“六五”普法的學(xué)習(xí)和考試工作。
5.結(jié)合實(shí)際，積極運(yùn)用報(bào)章、網(wǎng)站、電視等宣傳媒體，有計(jì)劃有重點(diǎn)地對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)普法依法治理和審計(jì)工作及其成效進(jìn)行宣傳，以增進(jìn)全社會(huì)對(duì)審計(jì)工作的了解和支持，為審計(jì)工作的順利開展創(chuàng)造更為良好的社會(huì)環(huán)境。
（二）加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)，完善審計(jì)制度體系。
1.在現(xiàn)行法律法規(guī)框架范圍內(nèi)，不斷總結(jié)審計(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究制定和修訂各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)制度，抓好各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)章制度的督辦落實(shí)。不斷建立和完善審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政體制和機(jī)制，嚴(yán)格依法審計(jì)程序，規(guī)范審計(jì)行為，增加審計(jì)執(zhí)法透明度，促進(jìn)法治政府建設(shè)。
2.積極推進(jìn)審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制。合理確定執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法目標(biāo)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法 程序，提高審計(jì)工作人員依法執(zhí)審、規(guī)范執(zhí)審的責(zé)任意識(shí)。
（三）加強(qiáng)審計(jì)管理，建立健全審計(jì)管理機(jī)制。
1.建立科學(xué)的審計(jì)管理機(jī)制，切實(shí)做到依法審計(jì)、依法管理，為審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能充分發(fā)揮提供制度保障；完善工作機(jī)制，健全目標(biāo)責(zé)任制管理考核等方面的規(guī)章制度；積極參加上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的示范引導(dǎo)作用；改進(jìn)和完善審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度，不斷提高審計(jì)質(zhì)量和效率。
2.加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查。嚴(yán)格按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查的工作要求，加強(qiáng)對(duì)各業(yè)務(wù)部門本年度實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行檢查，嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法行為，著力對(duì)審計(jì)執(zhí)法行為中程序是否合法、定性是否準(zhǔn)確、處理是否恰當(dāng)、依據(jù)是否充分等方面進(jìn)行自查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正整改，不斷提高我市的審計(jì)執(zhí)法水平。
（四）合理安排審計(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)提升依法執(zhí)政水平。
要圍繞全市經(jīng)濟(jì)工作中心，重點(diǎn)安排民生資金審計(jì)、重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政資金審計(jì)等，要將完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事制度機(jī)制內(nèi)容貫穿于各項(xiàng)審計(jì)中，強(qiáng)化法律的剛性約束和制度約束，增強(qiáng)全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政、依法行政能力；加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)貫徹中央“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”等有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督，促進(jìn)提升各級(jí)黨政機(jī)關(guān)依法行政水平。以此為切入點(diǎn)，提高全市審計(jì)工作質(zhì)量水平。
（五）積極開展行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行，全面推進(jìn)依法行政。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《四川省行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)和使用管理辦法（試行）》、《四川省行政職權(quán)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法（試行）》以及《四川省行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行電子監(jiān)察管理辦法（試行）》等制度，在審計(jì)過程中，對(duì)涉及到行使行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他行政權(quán)力事項(xiàng)時(shí)，要按規(guī)定上網(wǎng)公開運(yùn)行，接受公眾監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)和執(zhí)法水平。全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上下要充分認(rèn)識(shí)依法行政工作的重大意義，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)依法行政的政策規(guī)定,增強(qiáng)依法行政的自覺性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),在不斷提高自身素質(zhì)的同時(shí)，進(jìn)一步提高依法行政的能力和水平。
（二）高度重視，依法辦事，扎實(shí)推進(jìn)全市審計(jì)機(jī)關(guān)普法和依法行政工作進(jìn)程。各部門要按照崗位工作職責(zé)、任務(wù)，始終把普法和依法行政作為部門工作的基本準(zhǔn)則,根據(jù)各自肩負(fù)的工作任務(wù)，將普法和依法行政貫穿于日常各項(xiàng)工作之中，努力促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)的政治文明建設(shè)。
第2篇：法治建設(shè)制度機(jī)制范文
【關(guān)鍵詞】虛擬經(jīng)濟(jì) 信用制度 信用經(jīng)濟(jì)
一、虛擬經(jīng)濟(jì)與信用制度的關(guān)系
1.信用制度是虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)
虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以信用制度的發(fā)展為基礎(chǔ)，在一定程度上可以說信用的發(fā)展創(chuàng)造了虛擬經(jīng)濟(jì)。從一定意義上說，虛擬經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行領(lǐng)域就是資本市場。其實(shí)，資本市場和產(chǎn)品市場、生產(chǎn)資料市場的結(jié)構(gòu)組成和運(yùn)行機(jī)制原理相同。在資本市場中，市場的主體是資本持有者和資本需求者，交易的對(duì)象是資本，那么交易媒介是什么呢?在商品市場上，商品交易的媒介是貨幣，而在資本市場上，這個(gè)媒介應(yīng)當(dāng)是信用。只有有了信用這個(gè)媒介，它才能夠真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
2.虛擬經(jīng)濟(jì)在信用擴(kuò)張中產(chǎn)生和演變，虛擬經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是信用膨脹的結(jié)果
商品交易產(chǎn)生了信用關(guān)系，當(dāng)以物易物的交易進(jìn)化到以實(shí)物―貨幣―實(shí)物為主要運(yùn)行方式的早期商品經(jīng)濟(jì)階段，商品的賒銷和貨幣的借貸行為便逐漸普遍化，信用關(guān)系就成了商品交換行為的常見伴生物。貨幣作為固定地充當(dāng)一般等價(jià)物的特殊商品，那時(shí)貨幣只是起到一個(gè)中介作用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的貨幣流通量的價(jià)值乘以流通速度于實(shí)物的價(jià)值是完全相等的。這便是“完全實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貨幣在以貨幣―實(shí)物(服務(wù))―貨幣為主要運(yùn)行方式的發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中經(jīng)歷了信用化、資本化的過程。貨幣的信用化表現(xiàn)為自身完全沒有價(jià)值的貨幣符號(hào)(紙幣或票據(jù))取代了自身具有價(jià)值的金屬貨幣，它具有與實(shí)物或?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、又相互分離的兩重性。但在金本位制中，不足值金屬幣和有含金量的信用券以足夠黃金儲(chǔ)備為擔(dān)保的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的貨幣流量依舊受到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)格限制而與實(shí)物流量保持一致。在信用參與下，貨幣具備了支付手段的職能，開始了單方面的轉(zhuǎn)移。信用產(chǎn)生后，無價(jià)值貨幣符號(hào)為脫離于實(shí)物流量的虛擬經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張?zhí)峁┝丝赡堋?/p>
3.信用滯后對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約
我國當(dāng)前虛擬資本還不發(fā)達(dá)，信用制度的滯后是阻礙其發(fā)展的重要原因。
(1)信用惡化引發(fā)信用過度膨脹，信用的過度膨脹導(dǎo)致泡沫經(jīng)濟(jì)，而泡沫經(jīng)濟(jì)加劇銀行企業(yè)的困境，甚至使經(jīng)濟(jì)衰退。首先由于企業(yè)信用低劣，造成銀行貸款質(zhì)量低下，存在大量呆賬、壞賬，銀行大量資金無法按時(shí)收回，資金周轉(zhuǎn)速度滯緩，相應(yīng)加劇資金的需求，誘使銀行尋求高利率以獲得更高的收益。高利率促使銀行擴(kuò)大信貸，從而放松對(duì)信貸質(zhì)量的審查和可行性研究，貸款抵押品手段也非常軟弱，許多貸款以被高估的股票和房地產(chǎn)作抵押，實(shí)體經(jīng)濟(jì)由于無法承受過高的銀行利率而使其正常資金需求受到極大抑制，銀行信貸的過度擴(kuò)張是產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟(jì)的重要原因。當(dāng)泡沫經(jīng)濟(jì)迸裂時(shí)，又沿著相反的方向互動(dòng)。當(dāng)廣大民眾對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)失去信心，便會(huì)發(fā)生擠提，致使銀行等金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)流動(dòng)性危機(jī)，進(jìn)而引發(fā)金融危機(jī)?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力減弱，引發(fā)金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)，致使經(jīng)濟(jì)衰退。
(2)虛擬經(jīng)濟(jì)的重要載體資本市場的發(fā)展受到信用環(huán)境不佳的制約。目前我國資本市場發(fā)展中最大的薄弱環(huán)節(jié)是債券市場，特別是企業(yè)債券的市場小得微不足道，市政債券市場還是空白。然而，社會(huì)的信用環(huán)境破壞使債券發(fā)行者不能取信于市場的投資者，債券市場更加難以發(fā)展壯大。我國的基金產(chǎn)業(yè)也因沒有完善信用保障的法律和制度體系難以成功發(fā)展。
(3)信用制度的空白與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)蕩。虛擬經(jīng)濟(jì)中虛擬資本是市場經(jīng)濟(jì)中信用制度和貨幣資本化的產(chǎn)物，因此，沒有現(xiàn)代完善的信用制度，虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加脆弱。尤其在我國，完善的信用制度尚未建立，在沒有完善信用制度的保障的條件下，金融市場迅速發(fā)展、膨脹，造成金融市場的動(dòng)蕩。金融市場動(dòng)蕩不僅會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面作用，嚴(yán)重時(shí)會(huì)直接影響社會(huì)的穩(wěn)定。特別是當(dāng)金融市場積累了大量泡沫時(shí)，其動(dòng)蕩會(huì)導(dǎo)致對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的災(zāi)難性后果，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。
4.信用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中必不可少的一環(huán)
而虛擬經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主要特征之一，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，商業(yè)、銀行、企業(yè)、國家信用的發(fā)展為虛擬經(jīng)濟(jì)提供了不斷增長的貨幣支持，并為虛擬經(jīng)濟(jì)的多倍膨脹提供了可能。紙幣、電子貨幣等作為信用貨幣，本身就是“虛擬”的；商業(yè)信用是生產(chǎn)資本之間在買賣商品時(shí)，以延期付款形式或預(yù)付貨款等形式形成的借貸關(guān)系。銀行信用是在商業(yè)信用基礎(chǔ)上產(chǎn)生并發(fā)展的。銀行以一定自有資金為信用保證，通過自己吸收存款發(fā)放貸款以及銀行網(wǎng)絡(luò)間非現(xiàn)金劃撥結(jié)算等基本業(yè)務(wù)使貨幣大大虛擬化、擴(kuò)大化。在純粹信用貨幣本位制下，貨幣發(fā)行量更容易為中央銀行所控制，成為政策性的外生變量，國家通過貨幣政策通過實(shí)施通貨管理來促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長。貨幣的過量發(fā)行更為可能。貨幣脫離了經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中實(shí)物流量的限制，甚至突破了國家發(fā)行紙幣數(shù)量。這正是虛擬經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)虛擬增長的貨幣制度前提。隨著資本市場和信用的高度發(fā)展，大量的貨幣轉(zhuǎn)換為股票、債券等各種有價(jià)證券。短期流動(dòng)資產(chǎn)如國庫券、人壽保單、承兌票據(jù)等也被人們接受參與流通，成為更廣義的貨幣。由于整個(gè)信用體系的高度發(fā)展和相互滲透，貨幣開始演變?yōu)橐环N代表一定價(jià)值、變現(xiàn)力較強(qiáng)的資產(chǎn)，而這種資產(chǎn)本身沒有任何價(jià)值，它只是代表可以取得收入流量的權(quán)益憑證，日益無形化、虛擬化。貨幣范圍的日益擴(kuò)大，使這些票證的發(fā)行者已參與到貨幣發(fā)行與創(chuàng)造過程中來，此時(shí)，銀行、國家已喪失了貨幣數(shù)量決定的壟斷權(quán)。加上金融衍生產(chǎn)品的出現(xiàn)，將信用資源充分利用。金融衍生品通過保證金資金杠桿將投資多倍放大，信用作為買賣中介的牟取價(jià)差者有抵御買賣期間市場風(fēng)險(xiǎn)的能力充分利用。投機(jī)交易額的巨大虛擬膨脹使得其所產(chǎn)生的虛擬經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，這就形成了“虛擬經(jīng)濟(jì)”，而且成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的主要特征之一。虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使信用更加擴(kuò)大，資產(chǎn)價(jià)格進(jìn)一步上升。信用擴(kuò)大、資產(chǎn)價(jià)格上升使實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資尤其是抵押貸款融資或直接融資更為方便，這將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供較好的資金支持，從而促其發(fā)展。虛擬經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展使金融市場成為世界經(jīng)濟(jì)中最活躍和機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的一個(gè)重要領(lǐng)域。虛擬經(jīng)濟(jì)的適度發(fā)展會(huì)極大促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但若虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模過大，完全脫離實(shí)物經(jīng)濟(jì)而極度膨脹的時(shí)候，引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)，造成經(jīng)濟(jì)衰退。
二、建立健全中國的信用制度
1.營造信用制度的軟環(huán)境政府作為市場的“守夜人”和監(jiān)督者，在信用制度的建立中，自然而然要承擔(dān)起培養(yǎng)國人信用意識(shí)、制定法律規(guī)則、監(jiān)督市場行為和培養(yǎng)相關(guān)人才的職責(zé)，為信用制度的建立和完善創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。一是盡早制定、規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)，為中國信用體制構(gòu)建總體框架。由于當(dāng)前這方面經(jīng)驗(yàn)上的欠缺，可以先用條例、規(guī)章的形式予以頒布。二是加速培養(yǎng)誠信文化。在美國和歐洲，信用體系建設(shè)已有100多年的歷史，誠信作為道德訴求也貫穿整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程?！坝行庞脮惩o阻，無信用寸步難行”的信用價(jià)值觀已經(jīng)深入每個(gè)人的生活。建立健全信用制度，有形的制度建設(shè)與無形的制度安排不可偏廢。在建立信用體系的過程中，我們不僅要關(guān)注法規(guī)、程序等有形制度，而且也要非常重視倫理道德等無形制度對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體行為的影響。三是要研究國外發(fā)達(dá)工業(yè)國家市場信用體系建立的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國現(xiàn)有的實(shí)際情況，建立適合我國國情的信用體系。四是要大力培養(yǎng)相關(guān)人才，使我國信用體系建設(shè)更加科學(xué)、規(guī)范。
2.加快產(chǎn)權(quán)制度改革誠信的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)
產(chǎn)權(quán)制度的基本功能是給人們提供一個(gè)追求長期利益的穩(wěn)定預(yù)期和重復(fù)博弈的規(guī)則，從而使人們自覺地遵守誠信原則。當(dāng)產(chǎn)權(quán)不清晰或保護(hù)不充分時(shí)，人們則可能選擇做出利己損人的經(jīng)濟(jì)行為，而這些行為的出現(xiàn)必然導(dǎo)致誠信成本的上升。因此，必須加快和深化產(chǎn)權(quán)制度改革，而推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革的根本力量應(yīng)當(dāng)是市場。要通過構(gòu)筑多元化產(chǎn)權(quán)格局與市場競爭格局，加快國有企業(yè)股份制改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育更廣泛的市場主體和市場參與力量，通過多元化的市場主體的利益訴求來推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革，從而促進(jìn)信用建設(shè)。
3.建立信用評(píng)級(jí)制度如果把信用體系比做一條鏈的話，那么信用評(píng)級(jí)制度就是這條鏈的最后一環(huán)
這最后一環(huán)應(yīng)由誰來建立呢?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依靠市場的力量，讓市場去選擇。有人曾經(jīng)建議讓政府成為信用評(píng)級(jí)的主體，筆者認(rèn)為有以下弊端：(1)政府和市場相比的低效率性不符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。(2)政府作為主體容易產(chǎn)生尋租和腐敗行為。(3)政府對(duì)市場信息有遲鈍性和滯后性。信用評(píng)級(jí)體制并非政府或某位經(jīng)濟(jì)學(xué)家所制定的具有強(qiáng)制性的規(guī)范或條例，它會(huì)隨著市場發(fā)展?fàn)顩r、消費(fèi)者消費(fèi)能力等一系列市場因素的變化而變化?？梢哉f，它是在資本市場中由信用需求雙方?jīng)Q定的，并非一成不變。可以肯定，美國現(xiàn)今的信用評(píng)級(jí)制度較20世紀(jì)80年代肯定有了很大的改變。但在這個(gè)過程中，政府并非無事可做，它要做的就是為信用評(píng)級(jí)市場制定進(jìn)入門檻、行為規(guī)范，保障這個(gè)新興市場穩(wěn)定、有序地發(fā)展。
4.建立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律
行業(yè)自律是政府管制功能的延伸，發(fā)揮行業(yè)自律作用可以實(shí)現(xiàn)官方與民間優(yōu)勢互補(bǔ)。行業(yè)協(xié)會(huì)通過制定本行業(yè)的“行約”、“行規(guī)”和“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，在維護(hù)本行業(yè)內(nèi)各企業(yè)利益的同時(shí)，也起到規(guī)范、控制和約束行業(yè)信用的重要作用。同時(shí)，行業(yè)自律管理還具有低成本管理、管理專業(yè)性強(qiáng)和管理具有時(shí)空優(yōu)勢的特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家之所以能夠形成良好的商業(yè)信用環(huán)境，與行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)達(dá)有著密切的關(guān)系；欠發(fā)達(dá)國家之所以信用缺失，則與行業(yè)協(xié)會(huì)不發(fā)達(dá)有關(guān)。
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第3篇：法治建設(shè)制度機(jī)制范文
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是國際上側(cè)重研究“產(chǎn)權(quán)”與“制度”的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，其理論得到世界各國的普遍接受與應(yīng)用，是當(dāng)前建設(shè)農(nóng)村法律制度工作中的重要理論參考?；谶@一背景，本文將研究新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的“產(chǎn)權(quán)”與“制度”理論，并與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法律制度建設(shè)結(jié)合，并針對(duì)如何在實(shí)踐中進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)制度，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航，給出適當(dāng)?shù)膶?duì)策建議。
【關(guān)鍵詞】
經(jīng)濟(jì)學(xué);農(nóng)村法律;新農(nóng)村建設(shè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展
當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了諸多新情況，新問題，需要新的解決對(duì)策與法律制度保障，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)等現(xiàn)實(shí)問題呼喚農(nóng)村法律制度建設(shè)的進(jìn)一步完善。從，特別是新世紀(jì)取消農(nóng)業(yè)稅，放開土地流轉(zhuǎn)以來，諸多實(shí)踐表明，當(dāng)前我國農(nóng)村法律制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)在于產(chǎn)權(quán)制度不夠明晰，由于產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)糾紛對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)和諧環(huán)境的打造十分不利。因此需要參考新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，從產(chǎn)權(quán)制度入手，分析進(jìn)一步完善農(nóng)村法律制度建設(shè)的途徑與舉措。
一、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯在其著作《企業(yè)的性質(zhì)》中提出。產(chǎn)權(quán)理論的主要觀點(diǎn)是，當(dāng)交易成本為零時(shí)，只要允許自由交易，經(jīng)濟(jì)行為就會(huì)達(dá)到帕累托最優(yōu)，而交易成本為正，就會(huì)降低經(jīng)濟(jì)效率?？扑拐J(rèn)為，產(chǎn)權(quán)理論包括交易成本、產(chǎn)權(quán)界定與資源配置三個(gè)方面的內(nèi)容，其中，交易成本是核心，交易成本的高低將直接影響經(jīng)濟(jì)效率的高低。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)還認(rèn)為，制度需求與制度環(huán)境變化共同催生新的制度安排設(shè)計(jì)，制度安排設(shè)計(jì)必須建立在符合實(shí)踐規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律兩個(gè)基礎(chǔ)上，不能只考慮實(shí)踐而忽視經(jīng)濟(jì)成本，這樣的制度安排是無法貫徹和實(shí)現(xiàn)社會(huì)福祉進(jìn)步的，同時(shí)不能只考慮經(jīng)濟(jì)成本而忽視社會(huì)實(shí)踐的趨勢，否則這樣的規(guī)定也無法真正切合社會(huì)實(shí)踐。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，經(jīng)濟(jì)效率最大化的前提是交易成本的盡可能降低，而從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐來看，產(chǎn)權(quán)問題構(gòu)成了交易成本的主體。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)村土地所有權(quán)保持集體所有制基礎(chǔ)不變，允許有能力的家庭與個(gè)人適當(dāng)突破原有的安排，通過承包土地使用權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)一定程度上完善了的弊端，即家庭單位的經(jīng)營導(dǎo)致生產(chǎn)碎片化，制約了大型農(nóng)機(jī)設(shè)備等的使用，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值進(jìn)一步跨越式提升有一定的負(fù)面作用。2007年物權(quán)法在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的根本原則的同時(shí)，也為放開土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)“放開了口子”，肯定了通過合法土地流轉(zhuǎn)所取得的收入的合法性，而且通過合同法等的規(guī)定，完善了對(duì)于承包及所得的歸屬問題規(guī)定，進(jìn)一步激發(fā)了有能力的個(gè)人和企業(yè)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐的熱情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入了新的春天。但是在實(shí)踐中，由于我國農(nóng)村地域廣闊，國情復(fù)雜，以及農(nóng)村法律意識(shí)淡薄等問題，物權(quán)法關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度安排的一些條文精神并沒得到很好地貫徹，導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些不必要的問題。
二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中凸顯的法律制度建設(shè)問題
1、法律意識(shí)淡薄
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想在于通過規(guī)范包括產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的制度設(shè)計(jì)，用制度作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，換句話說，通過加強(qiáng)法律制度建設(shè)來規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。但由于我國農(nóng)村長期以來屬于人情社會(huì)，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是村民鄰里之間的日常交往、生產(chǎn)生活，人們還是傾向于由當(dāng)?shù)鼐哂幸欢曂淖彘L、長輩來進(jìn)行“斷案”，有時(shí)候甚至?xí)庠椒傻倪吔?，或者做出與法律精神相悖的決定。同時(shí)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市相比有所落后，加上人員流動(dòng)性差，當(dāng)代法律意識(shí)與族規(guī)以及約定俗成的風(fēng)俗習(xí)慣有一定的出入甚至不同，此時(shí)很少會(huì)有村民選擇使用法律武器保障自己的合法權(quán)益。例如，2016年初，廣東潮汕地區(qū)某村對(duì)土地承包的利益歸屬分成產(chǎn)生歧義，由于當(dāng)?shù)刈谧逵^念強(qiáng)，根據(jù)風(fēng)俗慣例，族長決定將九成利益收歸本村村民，對(duì)外地承包商僅分配一成，當(dāng)外地承包商表示要重新討論，甚至要提起司法訴訟時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕窬谷粚?duì)承包商群起而攻之，最終合作項(xiàng)目以爛尾告終，當(dāng)?shù)卣猩桃Y又一次失敗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次出現(xiàn)不和諧的事件。通過這一案例可以看出，當(dāng)前法律意識(shí)淡薄，片面依靠族規(guī)村規(guī)，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，亟待加強(qiáng)法律制度建設(shè)，規(guī)范制度運(yùn)行，摒棄舊俗陋習(xí)。
2、土地流轉(zhuǎn)等缺乏必要的法律保障
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論的精髓在于，明確產(chǎn)權(quán)邊界，規(guī)范制度設(shè)計(jì)，用制度“說話”，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，而與之相關(guān)的法律制度卻不夠完善。2007年的物權(quán)法雖然確立了土地成本所得由私人所有的精神，但對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的方式、形式以及后續(xù)一應(yīng)事宜則缺乏必要的條文規(guī)定。例如當(dāng)前城市用地已經(jīng)確立了招拍掛、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，保障了城市土地供應(yīng)側(cè)的良好運(yùn)行，避免了由于土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)糾紛等問題，而農(nóng)村則不同，國家至今沒有出臺(tái)一部有針對(duì)性的法律法規(guī)，因此出現(xiàn)了“各自為政”的情況。例如吉林某村規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)要通過村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)審批，而審批環(huán)節(jié)設(shè)置過多，審批過程不透明，就容易導(dǎo)致權(quán)力尋租行為，由此滋生腐敗;福建某村規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)只可以承包給同村的人，不可以承包給外村的人，保障“肥水不流外人田”。由于法律制度不健全，由此導(dǎo)致的權(quán)力不當(dāng)使用、地方保護(hù)主義行為對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步做大做強(qiáng)十分不利，需要在未來加強(qiáng)解決。
三、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下農(nóng)村法律制度的構(gòu)建路徑
1、加強(qiáng)教育
有了好的法律制度還不夠，必須要在廣大的農(nóng)村地區(qū)營造起“知法、守法、懂法、用法”的良好氛圍，要讓制度設(shè)計(jì)落地，扎根廣大人民群眾的內(nèi)心。以山東壽光為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織自發(fā)建立起普法教育工作小組，對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行專門的普法宣傳教育，特別是對(duì)土地流轉(zhuǎn)、承包利益分成等與群眾密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行從法律角度的剖析，增強(qiáng)民眾的法律理念、法律意識(shí)，對(duì)于培養(yǎng)農(nóng)民的守法意識(shí)，能夠識(shí)別經(jīng)濟(jì)行為中的法律風(fēng)險(xiǎn)，讓廣大村民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛能夠“防患于未然”。同時(shí)，在中小學(xué)開展學(xué)法教育，聘請(qǐng)外地專業(yè)教師，在國家教育大綱框架內(nèi)，對(duì)法律常識(shí)“從小抓起”，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，普法教育從2008年至今7年來，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)案件立案率逐年下降，廣大村民在與開發(fā)商簽訂合同、租約時(shí)能夠使用好法律武器保障自己的利益，用法律規(guī)范行為，用制度保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。
2、完善立法
建立一套完善的法律制度體系，立法是前提。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心也在于必須建立起一套內(nèi)容完善、行之有效的法律體系，完善法律運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前我國已有的《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會(huì)組織法》以及《物權(quán)法》等，對(duì)農(nóng)村法律制度建設(shè)起到了框架性的作用，但是不可否認(rèn)的是，這些法律只是在制度層面上給出了原則性的規(guī)定，或者即便是有一定的細(xì)化但也是僅僅就某一個(gè)方面而言的，無論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上都有一定的不足，無法滿足實(shí)際工作的需要。例如糧食問題，我國是農(nóng)業(yè)大國，亦是產(chǎn)糧大國，然而卻沒有一部根本性法律對(duì)于關(guān)乎我國糧食生產(chǎn)安全及糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律。特別是近期從中儲(chǔ)糧黑龍江林甸直屬庫的事件到農(nóng)業(yè)部集中批準(zhǔn)種轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口而導(dǎo)致的爭議，糧食相關(guān)重大事件扎堆更顯現(xiàn)出凸顯出糧食立法之必要。
四、總結(jié)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要法律制度為保障，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)堅(jiān)持這一認(rèn)識(shí)，并認(rèn)為良好的法律制度保障能夠起到“經(jīng)濟(jì)劑”的作用，減少不必要的交易成本，提高經(jīng)濟(jì)行為效率，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，進(jìn)一步提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平，縮小城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的差距。此外，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所主張的產(chǎn)權(quán)明晰觀點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)、承包利得分配等現(xiàn)實(shí)問題亦有較好的現(xiàn)實(shí)意義。未來，要通過加強(qiáng)立法、培育農(nóng)民法律意識(shí)等措施進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法律制度建設(shè)，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
作者：楊子 單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院
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第4篇：法治建設(shè)制度機(jī)制范文
【關(guān)鍵詞】低密度住宅；六分法；設(shè)計(jì)布局
低密度住宅不僅僅是容積率的問題，更多的是如何科學(xué)合理的利用，讓住宅為人服務(wù)。目前很多樓盤都打著低密度住宅來進(jìn)行銷售，很多開發(fā)商都模糊了低密度住宅的實(shí)際含義，本文首先介紹下低密度住宅的概念。
一、低密度住宅的概念
低密度住宅從專業(yè)上來說，主要是在容積率的問題，是相對(duì)于城區(qū)容積率較高的高層建筑來說的。目前對(duì)于多少容積率被稱為是低密度住宅目前尚且沒有定論。一般業(yè)界內(nèi)認(rèn)為，在大型的城市，比如說北京、上海等城市，容積率在1.5以下，限高位18米的建筑，都屬于低密度住宅。業(yè)界的權(quán)威人士指出，低層住宅和郊區(qū)住宅不等同于低密度住宅。某些地區(qū)的住宅通風(fēng)條件很差，環(huán)境也很差，這樣的建筑根本就稱不上為低密度住宅。低密度住宅在容積率較低的前提下，還需要做到科學(xué)合理，需要考慮環(huán)境空間尺度、家庭生活私密性、抗震防火能力及其綠化和美化的要求等等各種因素。
二、低密度住宅的種類及概述
目前低密度住宅主要有三種種類，一種是獨(dú)院式住宅，一種是并聯(lián)式住宅，另外的一種是聯(lián)排式住宅。目前的大體上主要有這三種。以下對(duì)這三種住宅進(jìn)行大體的簡單的概述。
（一）獨(dú)院式住宅
獨(dú)院式住宅是指一個(gè)住宅不與其他的建筑相連，是獨(dú)立建造的，并且有獨(dú)立的院子。一般獨(dú)院式住宅環(huán)境都是比較好，綠化比較好，噪音污染比較少。在朝向和通風(fēng)上也比其他形式的住宅都要好很多。獨(dú)院式住宅一般在國外使用的較多，尤其是國外的郊區(qū)，大部分都是獨(dú)院式住宅。在我國，獨(dú)院式住宅的使用相對(duì)來說較少，除非是一些供給特定對(duì)象使用的住宅。開發(fā)商在建造房屋時(shí)，對(duì)于這一類房屋建造的較少，這也是由于我國的國情決定的。
（二）并聯(lián)式住宅
并聯(lián)式住宅是指兩戶在住宅平面上并聯(lián)組合，兩戶形成了一個(gè)建筑，對(duì)于每一戶而言，都有三個(gè)面朝外。并聯(lián)式住宅目前在中國的一些新開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上使用較多。另外在別墅中，并聯(lián)式住宅使用的也較多。并聯(lián)式住宅一般都有獨(dú)立小院，這樣的住宅具有非常強(qiáng)的居住氛圍，很多購房者比較青睞此種住宅。并聯(lián)式住宅相比起獨(dú)院式住宅雖然干擾性稍微多一些，但是相比起其他的住宅模式，干擾性和環(huán)境都是非常理想的。
（三）聯(lián)排式住宅
聯(lián)排式住宅是指多戶居民拼連在一起，在總體上形成一個(gè)建筑。這樣的住宅通常是南北通透的，每戶基本上都有朝陽的面也有朝北的面，這樣的住宅的優(yōu)點(diǎn)是可以很好的節(jié)省用地和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。一般聯(lián)排式住宅一層是可以存在小院的，而從二層開始，是沒有小院的。聯(lián)排式住宅通風(fēng)也還可以，環(huán)境相比起高層住宅也是不錯(cuò)的。
三、低密度住宅每一類的六分法設(shè)計(jì)布局
國內(nèi)低密度住宅具有明顯的中國特色，一般表現(xiàn)為面寬較窄，進(jìn)深相對(duì)較長。開發(fā)商為了實(shí)現(xiàn)在有限的基地內(nèi)容納更多的住戶而產(chǎn)生的這種低密度住宅的中國特色的設(shè)計(jì)布局。由于我國跨的緯度比較大，氣候也不盡相同，在房屋的朝向和采光等等各種要求上都不一樣，六分法的設(shè)計(jì)布局也是不同的。所以以下的六分法的設(shè)計(jì)布局主要是從中國華東地區(qū)的地域特點(diǎn)來進(jìn)行分析。
（一）獨(dú)院式住宅的設(shè)計(jì)布局
獨(dú)院式住宅四面都是空置的，這樣的住宅平面組合較為靈活。從住宅的內(nèi)部來說，內(nèi)部具有很好的通風(fēng)和采光。獨(dú)院式住宅的六分法一般是按照一個(gè)順序平均劃分成六個(gè)區(qū)域。一般是前面有兩個(gè)區(qū)域，我們?cè)O(shè)置為A和B區(qū)域，其中A在東面，B在西面。中間兩個(gè)區(qū)域，我們劃分為C和D區(qū)域，C在東面，D在西面，最后的位置劃分為E和F區(qū)域，E在東面，F(xiàn)在西面。劃分好了之后，需要對(duì)每個(gè)區(qū)域進(jìn)行綜合優(yōu)勢的分析。A區(qū)域，朝向?yàn)槟厦?，?yōu)勢為自然采光度高，通風(fēng)度高，所以A區(qū)在設(shè)計(jì)布局上可以布置客廳或者是整個(gè)住宅的主臥。B區(qū)域的朝向也是南面，但是因?yàn)槭浅鞯?，所以在夏天西曬?huì)比較嚴(yán)重，這個(gè)區(qū)域雖然也可以布置成為客廳或者是臥室，但是最好在花園中種植高大落葉喬木的方式來避免夏季西曬的問題。C區(qū)域是朝向東面，自然采光、通風(fēng)也都不錯(cuò)。所以在C區(qū)域可以布置成餐廳或者是書房或者是次臥都是不錯(cuò)的選擇。D區(qū)域也是朝西的方式，西曬也是比較嚴(yán)重的，但是從采光上來說比較不錯(cuò)，在設(shè)計(jì)布置上可以布置成洗手間或者是儲(chǔ)藏室之類的。E區(qū)域也是朝向東面的，而且還朝向背面，所以這個(gè)區(qū)域冬天會(huì)較冷，而且這個(gè)區(qū)域在整個(gè)布局是處于最后，這樣的位置一般可以布置成衛(wèi)生間或者是工人房間等等。F區(qū)域主要是朝向西面和背面，夏季有西曬，這個(gè)區(qū)域可以布置成車庫，或者是衛(wèi)生間之類。
（二）并聯(lián)式住宅的設(shè)計(jì)布局
并聯(lián)式住宅一般是由兩戶組成的。一般分成A和B戶。我們就A戶進(jìn)行六分法的布局設(shè)計(jì)分析。A戶主要是西面的這一戶。朝向主要有南面、西面和北面。六分法的話，會(huì)分成東面三個(gè)區(qū)，分別依次為A、B、C區(qū)域，西面也是三個(gè)區(qū)，分別依次為D、E、F三個(gè)區(qū)域。在并排式的住宅中，兩戶一戶是在西面一戶是在東面，東面區(qū)域的住宅要明顯優(yōu)于西面區(qū)域的住宅。雖然兩個(gè)戶型都朝向南面，但是西面的在夏季會(huì)有明顯的西曬，所以在總的評(píng)分上會(huì)稍微落后一些。很多購房者在買房子的時(shí)候也會(huì)優(yōu)先考慮東面的房屋。而且在并聯(lián)式的住宅中，每個(gè)戶型都會(huì)有一個(gè)區(qū)域是四面都不透光的，這個(gè)區(qū)域一般開發(fā)商在建筑時(shí)候會(huì)將此區(qū)域作為電梯或者是樓梯，或者在用戶家里，會(huì)當(dāng)做儲(chǔ)藏室來用。A區(qū)域、D區(qū)域朝向南，通風(fēng)和采光都不錯(cuò)，一般這個(gè)區(qū)域都會(huì)被當(dāng)做客廳或者是主臥。其他的幾個(gè)區(qū)域會(huì)根據(jù)實(shí)際情況和實(shí)際的朝向基本上類似于獨(dú)院式住宅的設(shè)計(jì)布局，會(huì)被設(shè)計(jì)成為餐廳，次臥和衛(wèi)生間。一般朝向北面的都會(huì)被設(shè)計(jì)成為餐廳或者是廚房。
（三）聯(lián)排式住宅的設(shè)計(jì)布局
聯(lián)排式的住宅一般都是比較長，大部分都是橫向的聯(lián)排式，便于采光。聯(lián)排式住宅一般在兩頭的住宅采光和通風(fēng)比較不錯(cuò)，尤其是東邊的戶型，一般是首選的戶型，也是開發(fā)商售價(jià)最高的戶型。在中間的這一戶，采光通風(fēng)都會(huì)較差。我們就中間的這戶進(jìn)行六分法并簡單說一下中間戶型的設(shè)計(jì)布局。
中間的戶型有兩面都是沒有采光的，只有南面和背面可以采光通風(fēng)。在房屋結(jié)構(gòu)上是比較差的。一般這樣的戶型朝向南面的都被用作起居室或者是主臥。其他的不采光的兩面會(huì)被用作儲(chǔ)藏室或者是衛(wèi)生間，朝向北的這面會(huì)被用作次臥、或者是廚房餐廳。但是聯(lián)排式住宅也是有自己的好處，相比起高層的住宅來說，聯(lián)排式住宅的通透性很好，南北通透，也有一面朝南采光。在低密度住宅中，聯(lián)排式住宅的數(shù)量是最大的，需求量也是最大的。
四、結(jié)語
低密度住宅的六分法的布局設(shè)計(jì)，在平面布局上為設(shè)計(jì)師提供了非常好的幫助。低密度住宅有很大的靈活性和適用性，而且在采光、通風(fēng)、朝向等等因素上都是比較不錯(cuò)的。六分法的布局對(duì)于高層建筑也有很大的參考價(jià)值，尤其是聯(lián)排式住宅的六分法布局設(shè)計(jì)對(duì)于高層住宅的參考意義是最大的。某些高層住宅實(shí)際上也是聯(lián)排式住宅的高層上的發(fā)展。本文對(duì)于六分法的闡述，希望能給廣大的設(shè)計(jì)人員帶來一定的參考意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊海榮，劉新民. 低密度住宅“六分法”設(shè)計(jì)布局研究[J]. 四川建筑科學(xué)研究，2007（12）.
第5篇：法治建設(shè)制度機(jī)制范文
（試行）
第一條
為加強(qiáng)**市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部關(guān)于《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》，制定本辦法。
第二條
在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)凡新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程均執(zhí)行本辦法。
第三條
**市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工程建設(shè)管理辦公室行使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力和義務(wù)。
第四條
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是國家的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
第五條
建設(shè)單位在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)、投標(biāo)工作完成后，在領(lǐng)取施工許可證之前，持規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見、施工中標(biāo)通知書等文件資料辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，填寫工程質(zhì)量監(jiān)督登記。
第六條
監(jiān)督機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定審查符合要求時(shí)，發(fā)給建設(shè)單位《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書》和《工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃》。
第七條
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行監(jiān)督工程師、監(jiān)督員責(zé)任制，具體承擔(dān)工程監(jiān)督任務(wù)。
第八條
工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容是監(jiān)督工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為和地基、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及使用功能。其具體職責(zé)是：
1．
檢查勘察、設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)及工農(nóng)業(yè)范圍，檢查主要基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格證書與承擔(dān)任務(wù)是否相符，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。
2．
審查建設(shè)單位工程項(xiàng)目報(bào)建審批手續(xù)、基本建設(shè)程序等是否齊全、符合要求。
3．
檢查施工單位資質(zhì)等級(jí)及營業(yè)范圍，監(jiān)督施工單位及構(gòu)件廠嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，檢查其工程（產(chǎn)品）質(zhì)量。
4．
對(duì)地基、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位，使用功能和關(guān)鍵工序作出監(jiān)督計(jì)劃，并將必須監(jiān)督的重要部位及安裝中的重要環(huán)節(jié)及時(shí)通知有關(guān)單位。
5．
檢查施工單位技術(shù)資料是否齊全。
6．
參與重大工程質(zhì)量事故的處理。
7．
對(duì)建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督：
① 地基及基礎(chǔ)工程抽查主要內(nèi)容：
A．
質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測資料；
B．
分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量或評(píng)定資料及隱蔽工程驗(yàn)收記錄；
C．
地基檢測報(bào)告及地基驗(yàn)槽記錄；
D．
抽查基礎(chǔ)砌體、砼和防水等施工質(zhì)量。
② 主體結(jié)構(gòu)工程抽查主要內(nèi)容：
A．
質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測資料；
B．
分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量或評(píng)定資料及隱蔽工程驗(yàn)收記錄；
C．
結(jié)構(gòu)安全重點(diǎn)部位的砌塊、混凝土、鋼筋施工質(zhì)量仙查情況和檢測；
D．
砼構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制作和安裝質(zhì)量。
③ 竣工工程抽查主要內(nèi)容：
A．
質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測資料；
B．
分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量或評(píng)定資料及隱蔽工程驗(yàn)收記錄；
C．
地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及工程安全檢測報(bào)告和抽查檢測；
D．
水、電、暖、通等工程重要部位、使用功能試驗(yàn)資料及使用功能抽查檢測記錄；
E．
工程觀感質(zhì)量。
8．
出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
第九條
竣工驗(yàn)收備案管理工作及竣工驗(yàn)收備案資料的整理和移交工作。
第十條
第6篇：法治建設(shè)制度機(jī)制范文
【關(guān)鍵詞】融資性擔(dān)保公司；中小企業(yè)融資；制度完善；風(fēng)險(xiǎn)控制
近年來，為了解決中小企業(yè)融資難的問題，融資性擔(dān)保公司也在為中小企業(yè)增信方面發(fā)揮了積極作用。然而，伴隨著多家民營融資性擔(dān)保公司案件的爆發(fā)，融資性擔(dān)保業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。如何突破瓶頸？筆者希望通過下文的分析與闡述，主要結(jié)合北京地區(qū)的實(shí)際情況，尋求出根除癥結(jié)的良方。
1 融資性擔(dān)保公司發(fā)展和監(jiān)管制度現(xiàn)狀及問題
1.1融資性擔(dān)保公司經(jīng)營現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)
1.1.1從業(yè)人員素質(zhì)問題
在融資性擔(dān)保公司業(yè)務(wù)決策整個(gè)流程中，除了制度本身的科學(xué)性，從業(yè)人員的素質(zhì)對(duì)融資性擔(dān)保公司的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制同樣具有重要意義。其直接影響到能否制定完善的議事規(guī)則、決策程序、內(nèi)審制度、健全的風(fēng)險(xiǎn)控制制度及制度的實(shí)際執(zhí)行，這也是融資性擔(dān)保公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度面臨的主要問題。現(xiàn)實(shí)中，融資性擔(dān)保公司僅要求一般從業(yè)人員具有一定的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，熟悉盡職調(diào)查的基本流程，難以滿足風(fēng)險(xiǎn)管理具體運(yùn)作實(shí)務(wù)中對(duì)會(huì)計(jì)、審計(jì)業(yè)務(wù)、金融、法律等知識(shí)的復(fù)合要求。
1.1.2再擔(dān)保公司的利益保護(hù)和功能實(shí)現(xiàn)問題
再擔(dān)保制度在我國的應(yīng)用，可以說是我國融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展過程中的一項(xiàng)重大進(jìn)步。北京中小企業(yè)信用再擔(dān)保有限公司將自身功能劃分為四項(xiàng)基本功能：“增信、分險(xiǎn)、規(guī)范、引領(lǐng)”。再擔(dān)保公司的前兩項(xiàng)功能非常容易實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@些對(duì)于任何一家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都是有利的。在此需要指出的是，再擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)在于，再擔(dān)保雙方之間由于存在信息不對(duì)稱，非常容易誘發(fā)融資性擔(dān)保公司的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。為此，首要就是建立起完善的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，有效地防范國有公司所具有的所有人缺位，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重等諸多公司治理結(jié)構(gòu)方面的弊端。同時(shí)，針對(duì)行業(yè)特征建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、處置的有力措施。其次，積極防范擔(dān)保機(jī)構(gòu)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于再擔(dān)保公司而言，要做到既能通過適度的補(bǔ)償來為擔(dān)保機(jī)構(gòu)分散風(fēng)險(xiǎn)，又能以一定的手段促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的自我約束完善，還要避免單純地成為擔(dān)保機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象，就必須設(shè)定科學(xué)的再擔(dān)保準(zhǔn)入條件并進(jìn)行信用等級(jí)的評(píng)定和授信評(píng)審。
而“規(guī)范、引領(lǐng)”的功能實(shí)現(xiàn)，則有賴于再擔(dān)保公司地位的提升。在我國融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的二十多年里，再擔(dān)保公司絕對(duì)是后起之秀，論起資格輩分就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了眾多一般融資性擔(dān)保公司的后面，尤其是政府背景下的融資性擔(dān)保公司更有雄厚的資金實(shí)力和較高的公信力可以自恃。在這樣的背景下，再擔(dān)保公司“規(guī)范、引領(lǐng)”這一部分具有更深刻意義的功能就被大大弱化了。
1.2融資性擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管問題
1.2.1融資性擔(dān)保公司出資監(jiān)管缺位
在京設(shè)立再擔(dān)保公司，注冊(cè)資本最低限額為人民幣8億元。注冊(cè)資本為實(shí)繳貨幣資本。已在其他省市注冊(cè)的融資性擔(dān)保公司在北京市轄區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向擬設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)撥付不低于5000萬元人民幣的營運(yùn)資金，并滿足本市的相關(guān)監(jiān)管要求。在京融資性擔(dān)保公司撥付給北京市轄區(qū)以外的各分支機(jī)構(gòu)營運(yùn)資金的總和，不得超過公司資本金總額的60%。剩余資本金應(yīng)滿足本市相關(guān)要求?！?上述規(guī)定雖然對(duì)融資性擔(dān)保公司注冊(cè)資本最低限額、出資形式、跨省經(jīng)營的融資性擔(dān)保公司的撥付資金做出了限制，但對(duì)于資本金來源未作出應(yīng)有的規(guī)范，如，其來源應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，并由出資人或發(fā)起人一次性足額繳納到位，且不得以借貸資金或他人委托資金入股等。如此，便為融資性擔(dān)保公司股東出資不實(shí)、日后抽逃資金埋下了隱患。
1.2.2融資性擔(dān)保行業(yè)缺乏信息透明度
《暫行辦法》第四十七條規(guī)定，征信管理部門將融資性擔(dān)保公司的有關(guān)信息納入征信管理體系，并為融資性擔(dān)保公司查詢相關(guān)信息提供服務(wù)。此規(guī)定顯然旨在彌補(bǔ)銀擔(dān)雙方的信息不對(duì)稱問題。但是，與銀行業(yè)相比較，融資性擔(dān)保公司的信息極為混亂和朦朧。一方面，由于常年缺乏有效監(jiān)管，融資性擔(dān)保公司未確定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，即缺少可以進(jìn)行橫向、縱向比對(duì)的指標(biāo)；另一方面，融資性擔(dān)保公司的信息公開缺乏強(qiáng)制性，無論是同業(yè)間還是銀擔(dān)之間信息透明度都亟待提升，霧里看花、水中望月只能增加同業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，降低銀行業(yè)對(duì)融資性擔(dān)保公司的信任。《暫行辦法》第三十五條雖然規(guī)定“融資性擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將公司治理情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管理狀況、資本金構(gòu)成及運(yùn)用情況、擔(dān)保業(yè)務(wù)總體情況等信息告知相關(guān)債權(quán)人?！保凑帐裁匆?guī)定，以什么樣的頻率向債權(quán)人披露信息卻沒有進(jìn)一步闡明。
2 改進(jìn)措施
2.1改善融資性擔(dān)保公司自身經(jīng)營
2.1.1加強(qiáng)資本管理、合理放大、充足撥備
如前文所述，規(guī)模小、資本不實(shí)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問題曾經(jīng)是融資性擔(dān)保公司的硬傷，阻礙著融資性擔(dān)保公司的發(fā)展。筆者認(rèn)為，堅(jiān)持強(qiáng)化資本、設(shè)定合理的放大倍數(shù)、并對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)給予充足撥備，即可以充分發(fā)揮資本在其業(yè)務(wù)發(fā)展中的約束功能和調(diào)節(jié)作用。要做到上述三點(diǎn)，首先，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)不應(yīng)進(jìn)行過多的投資或其他業(yè)務(wù)，更不能涉足高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，而應(yīng)該通過不斷發(fā)展主營業(yè)務(wù)增加收益。對(duì)于融資性擔(dān)保公司自有資金的運(yùn)作，《暫行辦法》第二十九條規(guī)定，融資性擔(dān)保公司可以自有資金進(jìn)行投資，僅限于國債、金融債券及大型企業(yè)債務(wù)融資工具等信用等級(jí)較高的固定收益類金融產(chǎn)品，以及不存在利益沖突且總額不高于其凈資產(chǎn)20%的其他投資。其次，融資性擔(dān)保公司對(duì)自身業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)模要有所控制，設(shè)定合理的放大倍數(shù)。當(dāng)融資性擔(dān)保公司業(yè)務(wù)發(fā)展到一定程度時(shí)，應(yīng)通過擴(kuò)充資本而不是突破放大倍數(shù)來保障融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。最后，在財(cái)務(wù)制度建設(shè)方面，融資性擔(dān)保公司應(yīng)按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定足額提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、保證金三種準(zhǔn)備金。做到上述三點(diǎn)，融資性擔(dān)保公司既能健康擴(kuò)大規(guī)模，又能保證資產(chǎn)具有充足的流動(dòng)性，進(jìn)而加強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
2.1.2促進(jìn)再擔(dān)保公司基本功能的全面實(shí)現(xiàn)
在當(dāng)下融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展極不平衡，融資性擔(dān)保公司良莠不齊的狀態(tài)下，其實(shí)非常需要再擔(dān)保公司切實(shí)發(fā)揮“規(guī)范、引領(lǐng)”的功能。筆者認(rèn)為，再擔(dān)保公司要實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)融資性擔(dān)保行業(yè)的規(guī)范和引領(lǐng)，其實(shí)在某種程度上與民營融資性擔(dān)保公司的發(fā)展有著“榮辱與共”的關(guān)系。再擔(dān)保公司首先需要從對(duì)民營融資性擔(dān)保公司進(jìn)行規(guī)范做起，進(jìn)而幫助其恢復(fù)應(yīng)有的市場份額，驅(qū)散融資性擔(dān)保行業(yè)“國進(jìn)民退”的陰霾。只有這樣，隨著民營融資性擔(dān)保公司市場地位的恢復(fù)，再擔(dān)保公司的地位才會(huì)得到有效提升，即為其實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)融資性擔(dān)保行業(yè)的“規(guī)范、引領(lǐng)”創(chuàng)造更加有利的條件。只有當(dāng)再擔(dān)保公司、政府背景的融資性擔(dān)保公司、民營融資性擔(dān)保公司都回歸到適合自身的位置上去，整個(gè)融資性擔(dān)保行業(yè)才可能在再擔(dān)保公司的規(guī)范和引領(lǐng)下健康發(fā)展。
2.2完善融資性擔(dān)保公司的監(jiān)管。
2.2.1設(shè)立融資性擔(dān)保行業(yè)自律組織
《暫行辦法》第七條確立了北京市融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度。北京市融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、北京市財(cái)政局、北京市商務(wù)委員會(huì)、中國人民銀行營業(yè)管理部、北京市工商行政管理局、北京市人民政府法制辦公室、北京市金融工作局組成，北京市金融工作局為牽頭單位。這對(duì)于長期監(jiān)管缺位的融資性擔(dān)保行業(yè)無疑是一項(xiàng)具有里程碑意義的立法。
筆者認(rèn)為，設(shè)立融資性擔(dān)保行業(yè)自律組織同樣重要。作為融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議直接監(jiān)管的補(bǔ)充與延伸，自律組織在監(jiān)督和保護(hù)行業(yè)主體方面發(fā)揮著重要的作用。融資性擔(dān)保行業(yè)自律組織所制定的規(guī)則可以從行業(yè)、倫理和道德標(biāo)準(zhǔn)的層面對(duì)融資性擔(dān)保公司進(jìn)行約束，故而作用空間更廣闊、更能發(fā)揮效力。
2.2.2制定融資性擔(dān)保公司從業(yè)人員任職資格制度。
融資性擔(dān)保公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的任職資格應(yīng)參照公司法的相關(guān)規(guī)定，并依據(jù)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制定的專門管理辦法的規(guī)定，結(jié)合公司的業(yè)務(wù)范圍來確定；一般從業(yè)人員除參照上述規(guī)定外，還要依據(jù)崗位職責(zé)要求，確定具體的任職資格，尤其是風(fēng)險(xiǎn)控制部的從業(yè)人員，更要具備風(fēng)險(xiǎn)控制所必需的業(yè)務(wù)素質(zhì)。這樣的人才是需要通過一套完整的資格標(biāo)準(zhǔn)、考試制度、資格審核、繼續(xù)教育制度培養(yǎng)和篩選出來的，類似的制度如中國銀行業(yè)從業(yè)人員資格認(rèn)證、證券業(yè)從業(yè)人員資格考試等。
從人員準(zhǔn)入開始把關(guān)，不僅有助于融資性擔(dān)保行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的提高、融資性擔(dān)保公司識(shí)別、處置風(fēng)險(xiǎn)能力的加強(qiáng)，更是監(jiān)管前置的體現(xiàn)。從根源降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)要?jiǎng)儆陲L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的補(bǔ)救。
3 結(jié)語
綜上所述，只有加強(qiáng)融資性擔(dān)保公司監(jiān)管制度建設(shè)，使民營融資性擔(dān)保公司規(guī)范經(jīng)營、占據(jù)一定的市場份額，才能令融資性擔(dān)保行業(yè)平衡發(fā)展；而融資性擔(dān)保行業(yè)的健康發(fā)展，必將使中小企業(yè)的成長迎來明媚的春天！
【參考文獻(xiàn)】
[1]黨亞娥，融資性擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理分析，河南工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011年12月，第26卷第4期；
第7篇：法治建設(shè)制度機(jī)制范文
關(guān)鍵詞：智能化 建筑設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)：B845.63文章標(biāo)識(shí)碼：A
1 智能照明控制系統(tǒng)
由于該建筑的特殊性，因此一般燈光營造的環(huán)境和單調(diào)的燈光效果已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，需能體現(xiàn)該建筑的高品位及自身形象。同時(shí)要求無論什么時(shí)候工作人員進(jìn)入建筑內(nèi)，都應(yīng)該感覺到燈光效果帶來的舒適和莊重的環(huán)境。通常公共建筑具有以下特點(diǎn)：照明燈具除了開關(guān)控制外，還要求具備大量的調(diào)光設(shè)備；控制的區(qū)域相對(duì)集中，多是建筑的功用部位（如大廳、餐廳、大小會(huì)議室等）；要求系統(tǒng)的維護(hù)和管理簡單；照明光源多以熱輻射、LED光源為主，兼有少量的氣體放電光源。
智能照明控制系統(tǒng)正是一個(gè)集多種照明控制方式、現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)于一身的控制系統(tǒng)。其目標(biāo)是更能體現(xiàn)人性化、智能化。它的出現(xiàn)和發(fā)展，不僅為建筑照明提供多種的藝術(shù)效果，而且使燈具控制和維護(hù)變得更為簡單。如采用分布智能照明控制，由調(diào)光模塊、場景切換控制面板、液晶顯示觸摸屏、智能探頭、編程插口、時(shí)鐘管理等部件組成，將以上各種基本獨(dú)立控制功能的模塊用一根五類四對(duì)屏蔽數(shù)據(jù)通信總線將它們連接起來組成一個(gè)照明控制網(wǎng)絡(luò)。這種系統(tǒng)具有可靠性高、安裝布線容易、可擴(kuò)充、面板可編程等優(yōu)點(diǎn)。
1.1 大廳：考慮到這是工作人員進(jìn)入此建筑的必經(jīng)之路，因此其燈具的選用和燈光的布置不只為了大堂照明的需要，更是考慮到照明的氣氛及照明與建筑裝潢的協(xié)調(diào)。所以作為一個(gè)公共建筑的大堂應(yīng)該最大限度為工作人員提供一個(gè)舒適、端莊的光環(huán)境。整個(gè)大堂的燈光由控制系統(tǒng)自動(dòng)管理，系統(tǒng)根據(jù)大堂運(yùn)行時(shí)間自動(dòng)調(diào)整燈光效果。同時(shí)建筑內(nèi)工作人員可在現(xiàn)場進(jìn)行手動(dòng)編輯，非常方便的設(shè)定或修改。
1.2 會(huì)議室：這是該建筑的重要組成部分，采用智能照明控制系統(tǒng)，對(duì)各照明回路進(jìn)行調(diào)光控制，達(dá)到在進(jìn)行不同的會(huì)議時(shí)都能有適合的燈光效果。還可以和投影儀設(shè)備相連，當(dāng)需要播放投影時(shí)，其燈光能自動(dòng)緩慢的調(diào)暗，關(guān)掉投影以后，燈光又會(huì)自動(dòng)柔和的調(diào)亮到合適的效果。
1.3 餐廳：廳中通過可調(diào)光控制器，預(yù)設(shè)了多種燈光場景，用來適應(yīng)不同場合的燈光效果需要。工作人員通過可編程控制面板，調(diào)用所需的某一燈光場景。使用餐人員舒適的用餐。
1.4 客房：首先設(shè)置接電控制箱。工作人員進(jìn)入客房后插卡取電，房內(nèi)廊燈（門廳燈）自動(dòng)點(diǎn)亮，臥室床頭壁燈由滅逐漸變亮到30%亮度，所有空調(diào)風(fēng)機(jī)有墻上三速開關(guān)直接控制，此后客房燈光才可以通過其就近墻上開關(guān)進(jìn)行操作?？腿税慰x開房間后，延時(shí)10S，系統(tǒng)關(guān)閉所有受控設(shè)備（包括全部室內(nèi)、衛(wèi)生間照明、電視、床頭臺(tái)燈等），但不影響計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、衛(wèi)生間剃須插座的電源。
2 火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)
該公共建筑為為一級(jí)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)保護(hù)對(duì)象，采用控制中心報(bào)警系統(tǒng)。在一樓設(shè)置消防控制室，設(shè)置有火災(zāi)報(bào)警控制器，消防聯(lián)動(dòng)控制柜、消防事故廣播主機(jī)、消防電話主機(jī)及消防專用電話總機(jī)，在消防泵房、變電所、冷凍機(jī)房等值班機(jī)房設(shè)置固定式消防通信分機(jī)，在各層每段設(shè)有手動(dòng)報(bào)警按鈕、消防栓按鈕和消防電話插孔。
系統(tǒng)采用總線制方式，依消防規(guī)范在建筑內(nèi)各層的不同位置安裝了感煙（溫）探測器，在客房內(nèi)設(shè)置的智能感煙探測器，在設(shè)計(jì)中充分考慮了以人為本的原則。[1]選擇了在火警時(shí)，聲、光同時(shí)顯示的探測器，在廚房的灶間設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警器。在走道、大廳、餐廳、會(huì)議室等公共場所內(nèi)設(shè)置廣播揚(yáng)聲器，每個(gè)揚(yáng)聲器的功率大于3W，平時(shí)利用消防廣播作為播放重要通知和背景音樂，在火災(zāi)狀態(tài)下，由消防控制室強(qiáng)切作為事故廣播。
3 綜合布線系統(tǒng)
綜合布線系統(tǒng)作為智能系統(tǒng)集成的基礎(chǔ)，在規(guī)劃上必須考慮全局，整體規(guī)劃。新建的系統(tǒng)既要滿足目前的需要，又要具備可擴(kuò)展、可升級(jí)的能力。在構(gòu)建此建筑綜合布線時(shí)，必須考慮將來的發(fā)展，在系統(tǒng)關(guān)鍵的設(shè)備配置中留有適當(dāng)?shù)挠嗔俊?/p>
綜合布線系統(tǒng)應(yīng)滿足本工程信息通信網(wǎng)絡(luò)的布線要求，應(yīng)能支持語音、數(shù)據(jù)、圖像等業(yè)務(wù)信息傳輸?shù)囊?。綜合布線系統(tǒng)是信息通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)傳輸通道，應(yīng)滿足本工程近期的實(shí)際使用和中遠(yuǎn)期發(fā)展的需要。綜合布線系統(tǒng)應(yīng)具有開放性、靈活性、可擴(kuò)展性、實(shí)用性、安全可靠性和經(jīng)濟(jì)性。
該項(xiàng)目整個(gè)綜合布線系統(tǒng)采用六類布線系統(tǒng)，采用模塊化、星型結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)；系統(tǒng)分為工作區(qū)子系統(tǒng)、水平子系統(tǒng)、管理間子系統(tǒng)、垂直主干子系統(tǒng)，設(shè)備間子系統(tǒng)。
3.1 工作區(qū)子系統(tǒng)：工作區(qū)信息點(diǎn)分為數(shù)據(jù)點(diǎn)，光纖至桌面點(diǎn)。數(shù)據(jù)點(diǎn)、語音點(diǎn)全部采用六類非屏蔽模塊。各不同模塊、插座采用不同顏色、標(biāo)記區(qū)分；
3.2 水平子系統(tǒng)：水平線纜采用六類非屏蔽線纜；
3.4 垂直主干子系統(tǒng)：機(jī)房至各管理區(qū)數(shù)據(jù)主干采用一根室內(nèi)六芯多模光纖+1根六類線；至管理區(qū)語音主干采用3類大對(duì)數(shù)電纜；
4.5 設(shè)備間子系統(tǒng)：設(shè)備間設(shè)于三層管井。
4 安全防范系統(tǒng)
由于此公共建筑的特殊性，本項(xiàng)目安全防范系統(tǒng)主要包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)、周界防越系統(tǒng)，呼叫系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)（含智能一卡通系統(tǒng)），各個(gè)子系統(tǒng)既可獨(dú)立運(yùn)行，又可統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，形成一個(gè)多功能、全方位、立體化安全防范自動(dòng)化系統(tǒng)，從而建立起一套完善的，功能強(qiáng)大的技術(shù)防范體系。以滿足現(xiàn)代化建筑對(duì)安全防范的所有要求，配合保安人員的管理，可實(shí)現(xiàn)人防與技防的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。該安全防范系統(tǒng)各個(gè)子項(xiàng)的高度集成是此項(xiàng)目主要特點(diǎn)。
4.1 視頻監(jiān)控系統(tǒng)
4.1.1 攝像機(jī)選擇與布置：[2]槍式攝像機(jī)全部選用日夜型寬動(dòng)態(tài)彩色攝像機(jī)，彩色模式下水平分辨率480線，鏡頭根據(jù)監(jiān)視的范圍選擇不同焦距的鏡頭；主要布置于一層談話區(qū)通道（加配拾音器，實(shí)現(xiàn)音視頻同步錄像）、半球攝像機(jī)全部采用彩色半球攝像機(jī)，水平分辨率480線，鏡頭為內(nèi)置，布置屋頂、大廳入口等處。利于大范圍巡視或突出重點(diǎn)監(jiān)視目標(biāo)；
4.1.2 顯示系統(tǒng)：監(jiān)控室電視墻由8臺(tái)42寸液晶電視組成，指揮中心電視墻由12臺(tái)25寸逐行監(jiān)視器和1臺(tái)100寸背投幕組成，用于輪巡顯示各監(jiān)視畫面以及固定顯示部分重點(diǎn)監(jiān)控畫面；
4.1.3 主控系統(tǒng)：系統(tǒng)主機(jī)采用全矩陣系統(tǒng)，所有視頻信號(hào)可手動(dòng)及自動(dòng)編程切換，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)程序控制。操作臺(tái)上配置一臺(tái)電腦用于查詢、回放監(jiān)控錄像資料。可根據(jù)需要在主管領(lǐng)導(dǎo)辦公室安裝分控。
4.1.4 錄像系統(tǒng)：采用數(shù)字錄像技術(shù)，共配置16路嵌入式硬盤錄像機(jī)6臺(tái)、4路嵌入式硬盤錄像機(jī)1臺(tái)。保證回放的圖像質(zhì)量達(dá)到5級(jí)損傷制；
4.2 周邊防越系統(tǒng)
4.2.1 前端設(shè)備：前端設(shè)備由紅外線探測器組成，主要用于防止非法人員的侵入；
4.2.2 中心控制設(shè)備：報(bào)警主機(jī)選用總線制傳輸?shù)亩喾绤^(qū)報(bào)警控制主機(jī)，控制主機(jī)的防區(qū)采用擴(kuò)充式防區(qū)設(shè)計(jì)；
4.3 呼叫系統(tǒng)
該系統(tǒng)專用于談話室，實(shí)現(xiàn)談話室與監(jiān)控室或警衛(wèi)室的半雙工通話；監(jiān)控中心可單方面提醒置留室內(nèi)人員注意事項(xiàng)。
5 多功能會(huì)議系統(tǒng)
本系統(tǒng)主要針對(duì)大會(huì)議室：系統(tǒng)主要功能如下所示：
5.1 會(huì)議室的擴(kuò)音功能，保證整個(gè)會(huì)場內(nèi)有足夠的聲壓級(jí)、足夠的語音清晰度、盡量小的聲場不均勻度、無嘯叫現(xiàn)象；
5.2 會(huì)議時(shí)的多媒體顯示功能，通過大屏幕投影系統(tǒng)將各類數(shù)據(jù)、表格等多媒體信息表現(xiàn)給與會(huì)者；
根據(jù)以上的功能要求，這里需要建設(shè)如下三個(gè)子系統(tǒng)：
5.5.1 音頻擴(kuò)聲系統(tǒng)：滿足《廳堂擴(kuò)聲系統(tǒng)特性指標(biāo)》一級(jí)語言擴(kuò)聲要求；采用主擴(kuò)+輔助擴(kuò)聲的方式；周邊采用8進(jìn)20出數(shù)字媒體矩陣，該矩陣編程方便，可以為本會(huì)議室量身編程，提供兩種模式的音頻處理方案（會(huì)議擴(kuò)聲、演藝擴(kuò)聲），調(diào)音師可根據(jù)會(huì)議要求，方便地進(jìn)行選擇；功放功率配置按1:15。
5.5.2 數(shù)字會(huì)議系統(tǒng)：采用手拉手會(huì)議話筒，主席機(jī)和代表機(jī)均具有發(fā)言、聽發(fā)言、及請(qǐng)求發(fā)言的功能，但主席機(jī)擁有話筒優(yōu)先按鈕，按下按鈕時(shí)可以長期或暫時(shí)關(guān)閉所有正在使用中的代表機(jī)。一共采用5只數(shù)字會(huì)議話筒。
5.5.3 視頻系統(tǒng)：由于需要滿足與上級(jí)部門遠(yuǎn)程視頻要求且預(yù)留向下延伸功能，因此這里在會(huì)場的主席臺(tái)前、側(cè)、后各布置一個(gè)快球；加配硬盤錄像機(jī)，一方面能對(duì)本會(huì)場的會(huì)議進(jìn)行錄制，另一方面能錄制整個(gè)電視電話會(huì)議進(jìn)程；在投影顯示上，考慮到本會(huì)場的建筑面積，采用一塊120寸投影幕+5200ASNI投影機(jī)，保證圖像清晰明亮。
6 智能一卡通系統(tǒng)
智能一卡通系統(tǒng)的目標(biāo)是為了建立一套支持現(xiàn)代化管理模式的綜合管理信息體統(tǒng)。所以其一卡通系統(tǒng)必須運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)及非接觸式IC卡技術(shù)，并建立在大樓局域網(wǎng)之上，才能為大樓各項(xiàng)管理功能提供現(xiàn)代化手段，提高大樓的管理質(zhì)量和水平。
7 結(jié)束語
幾年來，由于工作需要，本人作為建設(shè)方工程管理代表，圓滿完成了多個(gè)地塊建設(shè)的設(shè)備安裝建設(shè)管理工作任務(wù)，深深感到作為業(yè)主，必須在開發(fā)前期做好智能化系統(tǒng)規(guī)劃，只有規(guī)劃科學(xué)合理了，智能化大廈系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)起來都比較合理、實(shí)用，并且可以節(jié)約一定的資金投入。另外，如若沒有規(guī)劃或規(guī)劃得不太合理的智能化大廈在建設(shè)中，感到有些分系統(tǒng)或子系統(tǒng)不是配置不合理，就是與整體不協(xié)調(diào)，資金投入也大，總感到是為了做工程而工程，而不是在建造“智能化大樓”這個(gè)人們想象中先進(jìn)的建筑。
參考文獻(xiàn)：
第8篇：法治建設(shè)制度機(jī)制范文
關(guān)鍵詞：土地整理；法律制度；土地產(chǎn)權(quán)；規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)
中圖分類號(hào)：D912.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－1605(2007)12－0070－03
我國人口多、耕地少的矛盾十分突出，在此背景下，大力開展土地整理工作，增加可利用土地?cái)?shù)量成為時(shí)代的必然要求。1999年修訂的《土地管理法》確立了土地整理的法律原則。依據(jù)《土地管理法》第四十一條規(guī)定，土地整理是指在一定區(qū)域，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村等綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)代意義上的土地整理，在我國雖然只開展了不到10年時(shí)間，但已展示出巨大的綜合效益。但是，由于目前我國相關(guān)法律僅規(guī)定了土地整理的法律原則，缺少具體的法律制度，因而影響了土地整理的法制化運(yùn)作。當(dāng)前，我國土地整理法律建設(shè)應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)問題：
第一，集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊問題。土地產(chǎn)權(quán)問題是土地整理的主要內(nèi)容之一，土地產(chǎn)權(quán)變化是土地整理過程中一個(gè)極為敏感的問題，涉及到田塊重整、村莊合并等諸多權(quán)屬重劃。集體所有權(quán)按其本來含義應(yīng)當(dāng)是全體集體成員共同所有。《土地管理法》規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組經(jīng)營、管理。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)解體或名存實(shí)亡，農(nóng)民缺乏行使集體所有權(quán)的組織和程序，在實(shí)際生活中難以找到體現(xiàn)所有權(quán)的載體。另一方面，土地分包到戶后，土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，但二者之間隸屬界限不清，各種權(quán)利的內(nèi)核及主體缺乏法律規(guī)范，無法體現(xiàn)市場法則。要么集體動(dòng)輒以土地所有者名義侵犯農(nóng)民權(quán)益；要么是農(nóng)民把土地視為己有，不承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，集體利益得不到相應(yīng)保障。
實(shí)踐表明，產(chǎn)權(quán)制度短缺已成為制約我國農(nóng)村土地高效利用乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重桎梏，對(duì)我們當(dāng)前所進(jìn)行的土地整理，亦形成了其發(fā)展的“瓶頸”。土地整理的重要目標(biāo)之一是促進(jìn)土地高效、集約經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。而我國農(nóng)戶承包按照平均主義原則分配，好壞、遠(yuǎn)近搭配，結(jié)果造成耕地過于零散，農(nóng)民經(jīng)營過于分散。據(jù)典型調(diào)查，目前我國每個(gè)農(nóng)戶平均經(jīng)營8.35畝耕地，平均分成9.7塊。這種狹小的土地經(jīng)營規(guī)模造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)機(jī)械化無法應(yīng)用，同時(shí)，也使得農(nóng)事活動(dòng)的“外部效應(yīng)”變得更為突出和明顯，亦即一戶的農(nóng)事活動(dòng)很容易給另一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來有利或不利影響，阻礙了土地整理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，集體土地所有權(quán)行政權(quán)力化的現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果片面地強(qiáng)調(diào)土地整理的義務(wù)性，難免會(huì)出現(xiàn)以行政權(quán)替代土地所有權(quán)、強(qiáng)行開展土地整理、漠視農(nóng)民利益、當(dāng)事人之間矛盾激化的后果。由于我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法律機(jī)制是封閉的，所以還必須通過授權(quán)性規(guī)范的激勵(lì)機(jī)制，建立土地整理的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，以有效促進(jìn)土地整理工作的順利開展。
從根本上解決土地整理中的產(chǎn)權(quán)問題可以注重從以下幾點(diǎn)人手：一是在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，尊重農(nóng)村土地經(jīng)營現(xiàn)狀，依法確認(rèn)不同地塊的所有權(quán)主體，加快土地的確權(quán)登記工作，為土地整理工作的開展奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)農(nóng)村村民自治制度建設(shè)，發(fā)揮村民管理本村事務(wù)的民利。參加地塊調(diào)整的村或村民小組的代表應(yīng)當(dāng)真正代表集體意志，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案、土地權(quán)屬調(diào)整方案等應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公告，開發(fā)整理的土地，其集體所有權(quán)性質(zhì)不變。三是按照“兩權(quán)”分離的產(chǎn)權(quán)制度改革要求，將集體土地使用權(quán)從所有權(quán)中分離出來，其權(quán)利與義務(wù)應(yīng)等同于國有土地使用權(quán)，使農(nóng)民所取得的土地使用權(quán)成為真正意義上的產(chǎn)權(quán)。建議國家制定農(nóng)村土地經(jīng)營法，對(duì)土地的承包經(jīng)營權(quán)給予物權(quán)的確認(rèn)。在農(nóng)地使用權(quán)獲得法律上的物權(quán)地位以后，土地承包經(jīng)營合同仍可以存在，由集體土地使用權(quán)人與承包者之間訂立承包經(jīng)營合同。
第二，土地整理規(guī)劃不科學(xué)問題。高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)是搞好土地開發(fā)整理的依據(jù)。包括土地整理在內(nèi)的土地利用關(guān)系由土地規(guī)劃法加以協(xié)調(diào)和指引，早已成為國際通例。按規(guī)劃法的職能，一方面，土地規(guī)劃法對(duì)土地整理的發(fā)展作出預(yù)測引導(dǎo)，引導(dǎo)土地利用人的行為進(jìn)而提高其參與主動(dòng)性；另一方面，按規(guī)劃法的強(qiáng)制效力，土地整理要服從規(guī)劃的要求，要與國土資源的綜合利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，我國土地整理所及規(guī)劃包括土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃，是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等在空間和時(shí)間上所作的總體安排和布局。國土資源部在2000年頒布了《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》，2003年頒布了《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》，將土地整理規(guī)劃作為總體利用規(guī)劃的專項(xiàng)內(nèi)容。然而，從各地土地整理的現(xiàn)狀來看，土地整理規(guī)劃往往與土地利用總體規(guī)劃相脫節(jié)。具體表現(xiàn)在：許多土地整理規(guī)劃沒有經(jīng)過周密的調(diào)查和科學(xué)的論證，對(duì)于整理區(qū)域是口頭確定或圖紙上隨意劃定，單純從其潛力為出發(fā)點(diǎn)，不顧其經(jīng)濟(jì)可行性和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況；在土地利用總體規(guī)劃中，都擬定了林地、牧草地、水域改良的指標(biāo)，但土地整理很少涉及林地、牧草地、水域等；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的土地整理實(shí)施規(guī)劃較為粗糙，有關(guān)部門欠缺相關(guān)的監(jiān)督制度，致使規(guī)劃難以實(shí)施或缺乏操作性，與其整理目標(biāo)相違背。
產(chǎn)生上述問題的主要原因有：一是土地規(guī)劃沒有被上升為法律，僅僅作為政府行政機(jī)關(guān)進(jìn)行土地管理的一種手段；同時(shí)，土地規(guī)劃包容在《土地管理法》中而沒有單獨(dú)立法，其優(yōu)先效力無從談起。二是規(guī)劃的法律調(diào)控不嚴(yán)格。按照《土地管理法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。然而，實(shí)踐中違反規(guī)劃、突破規(guī)劃和隨意修改規(guī)劃的問題頻繁出現(xiàn)。這一方面是因?yàn)榈胤秸芾硎Э?，同時(shí)也與土地規(guī)劃本身缺乏科學(xué)性有關(guān)。特別是作為土地規(guī)劃基礎(chǔ)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地規(guī)劃有待完善。三是規(guī)劃的產(chǎn)生缺乏民主性。我國《土地管理法》通過行政部門的規(guī)劃權(quán)限將規(guī)劃制定限制于行政主管部門的內(nèi)部行為。在國外，公眾參與、咨詢與聽證制度等公開、民主的規(guī)劃決策程序早已成為國際慣例。作為具有正式法律效力的土地整理規(guī)劃，不僅涉及各種自然和社會(huì)等物質(zhì)因素，而且涉及到各種不同專項(xiàng)規(guī)范部門間的協(xié)調(diào)和公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同，因此，它的產(chǎn)生過程應(yīng)是一個(gè)民主、開放的程序。
完善土地整理規(guī)劃的措施有：提升規(guī)劃法的法律地位，加快規(guī)劃立法；建立規(guī)劃制定的民主、公開程序并使之法律化；通過招投標(biāo)選擇信譽(yù)好、業(yè)務(wù)水平高的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；選擇責(zé)任心強(qiáng)的專家組成規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算審查小組，引入專家決策機(jī)制，進(jìn)一步提高方案論證水平。
根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，各級(jí)土地利用總體規(guī)劃及土地開發(fā)整理規(guī)劃修編工作正在全面展開。當(dāng)前，我國一些地方在編制土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，開展土地整理重大工程等課題研究方面進(jìn)行了有益的探索。如江蘇省大部分地方編制了土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，并先后進(jìn)行了《江蘇省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制辦法及定額標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)重大課題的研究，有力地指導(dǎo)了全省土地整理工作的實(shí)踐。
第三，土地整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不協(xié)調(diào)問題。目前我國土地整理整體上還處在初級(jí)階段，大多數(shù)地區(qū)土地整理的最主要目標(biāo)仍是擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量，補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地，維持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。即使談到生態(tài)環(huán)境保護(hù)大多也只是在田間道路兩旁人工營造防護(hù)林，土地整理的生態(tài)績效評(píng)價(jià)缺乏一套完整可行的評(píng)價(jià)體系，由此導(dǎo)致土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境存在諸多矛盾。任何違反生態(tài)規(guī)律去利用自然、改造自然的行動(dòng)，最終都將受到它的懲罰。20世紀(jì)50年代的結(jié)果，即是一次嚴(yán)重的教訓(xùn)，這是土地整理所必須認(rèn)真對(duì)待的。與之相對(duì)照的是，一些國家在土地整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)方面取得的成績值得我們借鑒。例如，德國的鄉(xiāng)村，風(fēng)景如畫，這得益于德國長期以來實(shí)行的土地整理制度。德國的土地整理主要依據(jù)是1953年頒布的《土地整理法》。依據(jù)這部法規(guī)，土地整理不僅著眼于有效整合零碎、不規(guī)則地塊，同時(shí)也考慮到景觀生態(tài)的要求。
我國土地整理忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原因：一是現(xiàn)階段的土地利用總體規(guī)劃在制定的時(shí)候往往著眼于提高土地的集約利用水平、提高土地的質(zhì)量、改善生產(chǎn)條件以及提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平等方面，對(duì)于土地整理的生態(tài)保護(hù)這一要求考慮甚少。二是我們國家對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一學(xué)科的研究時(shí)間相對(duì)較短，將土地整理與保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合進(jìn)行研究的很少，特別是缺少對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)模型的研究。三是在法律體系上，有關(guān)生態(tài)保護(hù)與土地整理在制度設(shè)計(jì)和規(guī)范上無法相互銜接?！董h(huán)境保護(hù)法》雖然在第十九條規(guī)定，“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，但這種粗線條原則性規(guī)定，缺乏具體的規(guī)則指引?！锻恋毓芾矸ā冯m然將“保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”作為原則(《土地管理法》第一條)，但可持續(xù)發(fā)展所蘊(yùn)含的生態(tài)保護(hù)要求并未在具體法律法規(guī)中予以明確和強(qiáng)化。例如，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)沒有納入土地整理規(guī)范之中；土地整理過程沒有依法介入生態(tài)環(huán)境相容性評(píng)價(jià)；對(duì)土地整理造成的生態(tài)環(huán)境損害沒有相應(yīng)的恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任；沒有提供社會(huì)公眾從生態(tài)環(huán)境的公法角度監(jiān)督土地整理行為的制度機(jī)制。
要解決土地整理中的生態(tài)問題，必須要以國家的法律和政策作保障，從以下幾個(gè)方面來解決：
一是按照可持續(xù)發(fā)展理念來引導(dǎo)土地整理法律規(guī)范的價(jià)值取向?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種從環(huán)境和資源角度提出的關(guān)于人類長期發(fā)展的戰(zhàn)略和模式。這一戰(zhàn)略和模式由聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)于1987年在提交聯(lián)合國大會(huì)《我們共同的未來》的著名報(bào)告中首先正式提出?？沙掷m(xù)發(fā)展理念引導(dǎo)著土地整理法律規(guī)范的調(diào)整和完善，如強(qiáng)化生態(tài)指標(biāo)在土地整理規(guī)劃中的法律效力；對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為確立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度等。
第9篇：法治建設(shè)制度機(jī)制范文
加強(qiáng)醫(yī)院會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)是現(xiàn)階段醫(yī)院需重點(diǎn)建設(shè)的一項(xiàng)工程。醫(yī)院會(huì)計(jì)控制制度與醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理水平與實(shí)際工作效率，以及醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展有著密切的關(guān)系。之所以建立會(huì)計(jì)內(nèi)部控制主要是單位為了將會(huì)計(jì)信息效率進(jìn)一步提高，確保自身的資產(chǎn)具有安全完整性，確保相關(guān)法律法規(guī)能夠貫徹落實(shí)等而制定的權(quán)責(zé)明確、有效控制、動(dòng)態(tài)改進(jìn)的一個(gè)管理全過程。財(cái)政部門對(duì)1998年11月與衛(wèi)生部門共同頒布的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》存在的缺陷進(jìn)行了整體修改，2010年12月31日制定了新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，這項(xiàng)新的制度于2011年的1月1日正式在全國實(shí)行，使得醫(yī)院會(huì)計(jì)核算發(fā)生了巨大的變化，并且其在不同程度上也使得醫(yī)院會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度越來越完善，促進(jìn)了其的良好發(fā)展，大大降低了傳統(tǒng)的人為管理工作量。筆者首先對(duì)舊醫(yī)院的會(huì)計(jì)制度核算存在的內(nèi)部控制問題與缺陷進(jìn)行了論述，著重闡述了在新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)核算怎樣才能促進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)更加的健全完善與持續(xù)良好的發(fā)展。
一、舊醫(yī)院會(huì)計(jì)制度核算存在的問題及缺陷
（一）科研項(xiàng)目撥款管理存在的缺陷
舊醫(yī)院會(huì)計(jì)制度沒有明確的規(guī)定科研項(xiàng)目的實(shí)際撥款，使得各個(gè)醫(yī)院在賬務(wù)處理上都存在著不同，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
首先，有的醫(yī)院在收到用于科研項(xiàng)目撥款專用資金時(shí)，對(duì)其明細(xì)科目進(jìn)行了單獨(dú)核算，這樣一來，導(dǎo)致了醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債表中的凈值產(chǎn)數(shù)額大幅度的上升。
其次，有的醫(yī)院在收到科研項(xiàng)目撥款之后，根據(jù)相關(guān)明細(xì)要求將其轉(zhuǎn)入到其他的應(yīng)付款科目之中，致使制定的資產(chǎn)負(fù)債表存在著很大的虛假性，無故的提升了資產(chǎn)負(fù)債率，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)分析指標(biāo)不具準(zhǔn)確性，那么這樣，決策者就無法根據(jù)實(shí)際情況對(duì)醫(yī)院的發(fā)展進(jìn)行良好的調(diào)整與控制。
另外，還有的醫(yī)院在收到科研項(xiàng)目撥款之后，將其歸納到其他科研項(xiàng)目中進(jìn)行核算，這樣將直接的對(duì)醫(yī)院當(dāng)期的損益造成了一定的影響，實(shí)際收入和結(jié)余與賬簿上記錄的完全不符。
由于財(cái)政部門撥款給科研項(xiàng)目的費(fèi)用在管理上比較混亂，經(jīng)常無法核實(shí)科研項(xiàng)目實(shí)際使用費(fèi)用數(shù)額，與其相匹配的內(nèi)部控制制度失去了實(shí)效性，難以將醫(yī)院的科研水平充分的提高。
（二）醫(yī)院藥品進(jìn)價(jià)與售價(jià)的差額存在的問題
根據(jù)舊醫(yī)院會(huì)計(jì)制度與《藥品管理法》的規(guī)定，醫(yī)院藥品的進(jìn)價(jià)與售價(jià)之間的差額應(yīng)控制在百分之十五以內(nèi)，醫(yī)院藥品在核算過程中應(yīng)按照零售價(jià)進(jìn)行計(jì)算，藥品的實(shí)際購買價(jià)格與零銷售價(jià)格之間的差價(jià)為進(jìn)價(jià)與售價(jià)的差額，另外，醫(yī)院自行研制出的藥品也應(yīng)按照成本價(jià)格與零售價(jià)格之間的差額為藥品進(jìn)價(jià)與售價(jià)之間的差額，醫(yī)院自行研制的藥品所形成的差價(jià)數(shù)額通常已經(jīng)超過了百分之三十以上；在銷售過程中，不同程度上降低藥品之間進(jìn)價(jià)與售價(jià)以及增加藥品價(jià)格支出費(fèi)用，每個(gè)月度進(jìn)行核對(duì)時(shí)，藥品的進(jìn)價(jià)與售價(jià)的差額數(shù)通常要大于百分之十五，為了能與制度相一致，那么，就需要在會(huì)計(jì)核算中采取靈活的手段將這一比率進(jìn)行充分的調(diào)整與有效的控制，其通常都會(huì)在每月的藥品銷售憑證處理階段采取調(diào)整，將進(jìn)價(jià)與售價(jià)差額的借方金額進(jìn)一步提高，以此降低醫(yī)院當(dāng)期的藥品支出費(fèi)用，這樣一來，藥品的進(jìn)價(jià)與售價(jià)之間的差額率就會(huì)降低。這就是舊制度下會(huì)計(jì)核算存在的缺陷處，根本沒有真正的將藥品進(jìn)價(jià)與售價(jià)差額以及藥品的費(fèi)用支出進(jìn)行有效的控制，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表中關(guān)于藥品的收入與支出等數(shù)據(jù)失去了真實(shí)性。
二、新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的核算在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中具有的優(yōu)勢
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目撥款的管理力度
醫(yī)院是一項(xiàng)以醫(yī)、教、研為一體的綜合體，為了進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目類的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理力度，因此，在新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度中增添了關(guān)于醫(yī)院科研項(xiàng)目收入與支出、教學(xué)項(xiàng)目收入與支出的明細(xì)科目，以此進(jìn)行充分的核算，其完全脫離了由財(cái)政部門撥款核算的方法，將醫(yī)、教、研這三種不同的類型進(jìn)行了分類核算，可以看出，在新的會(huì)計(jì)制度中對(duì)該項(xiàng)收支情況越來越重視，這樣就會(huì)使得各個(gè)醫(yī)院的內(nèi)部控制力度得到了進(jìn)一步的提高，并且還通過新制定的“待沖基金——待沖科教項(xiàng)目基金”科目創(chuàng)新了會(huì)計(jì)核算，從而大大提高了新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度在內(nèi)部控制中具有的關(guān)鍵性作用。
（二）建立完善的制度，以此消除進(jìn)價(jià)與售價(jià)的差額率
新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度根據(jù)現(xiàn)階段的醫(yī)院衛(wèi)生體制改革，果斷將藥品進(jìn)價(jià)與售價(jià)差額這一項(xiàng)科目棄之，明確規(guī)定藥品的實(shí)際入賬價(jià)值與銷售金額之間應(yīng)保持一致，在會(huì)計(jì)核算的角度上如實(shí)的反映藥品的成本費(fèi)用，嚴(yán)厲禁止自行研制的藥品出現(xiàn)非正常的利潤現(xiàn)象。這一制度的實(shí)施，從而有效的對(duì)藥品的購入、自行研制藥品、銷售的全過程進(jìn)行了良好的監(jiān)督與控制，客觀解決了群眾看病難、看病貴的難題。另外，通過執(zhí)行新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度，醫(yī)院的各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表也能夠?qū)⑺幤返膶?shí)際價(jià)值與銷售費(fèi)用支出情況充分的反映出來，而醫(yī)務(wù)人員與藥工人員的勞動(dòng)價(jià)值主要在新增加的“藥事服務(wù)費(fèi)”科目的基礎(chǔ)上進(jìn)行核算，有效的解決了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算的不合理調(diào)整，從而使得會(huì)計(jì)核算與內(nèi)部控制形成了良好的結(jié)合。
（三）利用計(jì)提醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金，降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理力度
新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度明確的規(guī)定：醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金主要指的是從醫(yī)療費(fèi)用支出中計(jì)算與提取，用作醫(yī)療事故賠償?shù)馁Y金和醫(yī)院購買醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用。醫(yī)院總共計(jì)算與提取的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金比例不能超出醫(yī)院該年實(shí)際收入的百分之一到百分之三。
新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度從科目設(shè)置的角度上有效的處理了核算過程中在兩個(gè)費(fèi)用支出中選擇的難題，也就是說，在專用基金下制定“醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金”明細(xì)科目，以此對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)計(jì)算；在計(jì)算與提取過程中，增加“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”降低“專用基金——醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金”發(fā)生賠償時(shí)抵消“醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金”并降低銀行存款。這樣的一種會(huì)計(jì)核算方法與穩(wěn)健性原則完全一致，不僅減少了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，同時(shí)也降低了由風(fēng)險(xiǎn)而造成的嚴(yán)重?fù)p害程度，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平得到提高的同時(shí)，也使得醫(yī)院會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度較以往更加的完善。
