管理辦法修改意見精選(九篇)

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第1篇：管理辦法修改意見范文

1．參加局組織的多次學(xué)習(xí)。

2．3次組織全站職工進行專題學(xué)習(xí)。

3．按照局安排撰寫了*市村級財務(wù)規(guī)范管理調(diào)研和官渡區(qū)矣六辦事處、?？阪?zhèn)財務(wù)管理及仁德鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)典型材料。

二、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理

1．完成全市籌資籌勞上限和折工標(biāo)準(zhǔn)審批、上報和公示。

2．下發(fā)09年減輕農(nóng)民負擔(dān)工作意見。

3．開展農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費統(tǒng)計工作。

三、農(nóng)村土地承包管理

1.安排布置了上報2009年上半年全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計和典型材料；

2.參與市政協(xié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研，并提供了《*市農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研報告》等有關(guān)資料，調(diào)研報告獲得了政協(xié)的高度評價。

3.完成省辦公廳安排上報全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況及相關(guān)建議的報告。

4.再次對《*市人民政府關(guān)于推進推進全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》（代擬稿）進行意見征求和修改。

5.按照省農(nóng)業(yè)廳的要求對《云南省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法（草案）》提出修改意見和建議。

6.按照省農(nóng)業(yè)廳安排對《關(guān)于對推進我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（代擬稿）和《云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》（樣本）提出了修改意見和建議。

7.答復(fù)市政協(xié)轉(zhuǎn)來政協(xié)委員有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提案二件。

8.答復(fù)石林縣一教師電話咨詢其妻子承包土地問題。

9.與市委政研室一起撰寫了《探索創(chuàng)新*市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制》，在2009年《*政研》第一期發(fā)表，仇和書記還專門做了批示,根據(jù)書記的批示又對市的實施意見進行了完善。

四、農(nóng)村資產(chǎn)與財務(wù)管理

1．對《*市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》進行多次修改，經(jīng)政府常務(wù)會同意于2月1日實施。編寫印制《*市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》4000冊和2萬分宣傳單，下發(fā)縣區(qū)進行宣傳，分別在全市基層黨風(fēng)廉政會議和村級會計委托工作推進會上分發(fā)280份給與會人員。

2.完成全市村級會計委托調(diào)研，起草了*市村級會計委托動員會李副書記的講話稿，對相關(guān)配套文件提出了修改意見。

3．組織召開全市村級會計委托工作推進會，編印了交流單位?？阪?zhèn)的資料匯編、彩色宣傳冊和匯報材料幻燈片的制作，起草了李喜副市長、郭煥波局長的講話稿，參會人員154人。

4.對云南省用友政務(wù)軟件公司就村級會計委托電算化軟件的編寫提出意見和建議。

5.處理市長熱線轉(zhuǎn)來反映農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不作為的件。

6.提出《*市部分縣政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務(wù)管理意見》。

7.代市農(nóng)業(yè)局起草了《關(guān)于進一步加強村級財務(wù)公開工作的意見》,并下發(fā)實施。

五、農(nóng)民專業(yè)合作組織情況

1．全部完成08年10個農(nóng)民專業(yè)合作組織項目及工作總結(jié)。

2.組織市縣兩級農(nóng)民專業(yè)合作組織信息員6人參部級培訓(xùn)。

3.完成農(nóng)民專業(yè)合作組織掛牌情況統(tǒng)計，并上報省廳。

4.參與市民盟對全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展調(diào)研。

5.組織征訂了農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）輔導(dǎo)讀146本。

6.答復(fù)市政協(xié)轉(zhuǎn)來政協(xié)委員有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的提案一件。

7.收集對《加快我市農(nóng)民專業(yè)合作組織實施意見》的征求意見，現(xiàn)在對意見進行梳理，修改后再次上報市政府審批。

六、數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)情況

1.完成市級網(wǎng)頁的欄目更新，共更新250余條信息和10張圖片。

2.對2009年數(shù)字鄉(xiāng)村工作進行了安排布置，目前各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)具體執(zhí)行中。

3.按半月一次和一月一次上報省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)辦公室工作進展情況。

4.將農(nóng)經(jīng)工作的有關(guān)要求、情況和通知等8條信息在數(shù)字鄉(xiāng)村平臺上。

5.組織上報省級數(shù)字鄉(xiāng)村先進集體和個人材料，*市農(nóng)業(yè)局、安寧市農(nóng)業(yè)局獲得省級先進集體獎勵，5人獲得先進個人獎勵。獎勵數(shù)量在全省排第二位。

七、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計

1.完成審核、匯總、上報全市*年農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配年報，撰寫了分析，并印制成冊報送36個有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)參考使用。

2.召開全市農(nóng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計東川會議，全面部署研究入戶調(diào)查及其他農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作。

3.完成一季度780戶農(nóng)村入戶調(diào)查匯總工作，二季度的工作正在進行中。

4.按照省農(nóng)業(yè)廳要求上報了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非法集資統(tǒng)計情況。

5.及時完成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格月報統(tǒng)計、上報和分析工作。

6.對農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟收益分配年報改革方案提出修改意見和建議。

7.協(xié)助農(nóng)經(jīng)處完成*市農(nóng)民收入增收實施意見。

八、省農(nóng)業(yè)廳項目完成情況

1.完成08年省級財政扶持項目實施情況統(tǒng)計及績效評價工作。

2.完成09年省級發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟項目篩選上報工作，共上報24家，現(xiàn)正等省審批。

3.開展對08年4個項目的進展情況進行調(diào)查了解，及時掌握相關(guān)情況。

4.做好項目的立項和儲備工作。

九、招商引資

發(fā)動全站職工學(xué)習(xí)有關(guān)招商引資的政策，積極尋找項目對象，只要是存在1%的可能，我們都要用100%的努力去爭取，因我站無有利條件，加之人手少、工作量大，只能依靠全站職工的潛能去挖掘，去爭取，到目前為止已與三家單位進行過洽談，預(yù)計引資額460萬元，協(xié)助農(nóng)科院招商引資任務(wù)，現(xiàn)在尚沒有確定的項目。

十、其他

1．完成市委辦公廳《關(guān)于報送*市加快社會保障支撐體系建設(shè)調(diào)研專題報告的通知》要求的撰寫*市農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)的報告。

2．組織參與*市基層農(nóng)技推廣體系改革工作檢查。

3.協(xié)助農(nóng)經(jīng)處根據(jù)市政協(xié)《關(guān)于對我是低收入群體生活保障問題開展收集社情民意和調(diào)研的通知》完成了調(diào)研報告。

4.根據(jù)市農(nóng)業(yè)局通知要求開展了農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理和農(nóng)民負擔(dān)矛盾糾紛集中排查化解工作。

5.根據(jù)2009年節(jié)能宣傳周活動安排，組織全站職工參加了知識競賽及節(jié)能產(chǎn)品使用推介。

6.專題報送了*年“一事一議”籌資籌勞、鄉(xiāng)村債務(wù)化解及村級村務(wù)管理、堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善數(shù)字鄉(xiāng)村工程和關(guān)于推進滇池流域城鄉(xiāng)一體化中加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新，探索農(nóng)村村級集體資產(chǎn)(包括土地)的社區(qū)股份合作制改革，實行折股量化、股隨人走，割斷農(nóng)村戶口與農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)益分配聯(lián)系，拓展農(nóng)民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)積聚的情況。

7.對云南省農(nóng)業(yè)志農(nóng)經(jīng)篇提出了修改意見和建議。

第2篇：管理辦法修改意見范文

1、提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、整體布局、規(guī)劃思路及實施措施主要建議意見

為加快xx“宜業(yè)宜居宜游的國際化衛(wèi)星城”建設(shè)，結(jié)合xx區(qū)分片區(qū)發(fā)展思路，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、整體布局及規(guī)劃思路等方面向當(dāng)?shù)卣岢鲆?guī)劃意見建議書1份，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉及規(guī)劃建設(shè)研究決策及事務(wù)會議7次，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展出謀劃策。

2、代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制并初審的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃項目

負責(zé)代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繼續(xù)完善xx鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，與設(shè)計院對接提出規(guī)劃編制修改要求，并對規(guī)劃編制成果進行審查把關(guān)，目前正在按程序報批，走法定化程序。

同時參與編制重點區(qū)域，即xx永盛通航產(chǎn)業(yè)園的控制性詳細規(guī)劃，將xx產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展積極融入到全鎮(zhèn)規(guī)劃中，以便更好的指導(dǎo)片區(qū)的項目引進和發(fā)展。

3、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計方案進行初審把關(guān)情況

代表xx鎮(zhèn)政府對xx社區(qū)活動中心新建、xx場鎮(zhèn)活動社區(qū)改建的方案提出修改意見，并全程對項目的實施進行監(jiān)管，以保證規(guī)劃和建設(shè)的一致性。

第3篇：管理辦法修改意見范文

1.目的

為加強公司規(guī)章制度(即管理標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)組織標(biāo)準(zhǔn)、管理業(yè)務(wù)或工作標(biāo)準(zhǔn))的管理工作，建立和完善公司規(guī)章制度體系，規(guī)范公司規(guī)章制度制定程序，推動公司法制化管理，促進依法治企，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理有序、高效運行，制定本辦法。

2.適用范圍

本辦法適用于公司所有規(guī)章制度的實施管理。

3.執(zhí)行規(guī)章制度遵循的原則

3.1健全性原則：執(zhí)行規(guī)章制度涵蓋公司經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，適用于公司每一位員工，每一位員工都要嚴(yán)格執(zhí)行公司的各項規(guī)章制度。

3.2事實性原則。以事實為根據(jù)，以各項制度為標(biāo)準(zhǔn)。

4.制度制定原則和內(nèi)容

4.1制定原則

4.1.1完整規(guī)范原則：制度規(guī)定符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求，責(zé)權(quán)利明確，工作流程清晰，接口一目了然。

4.1.2可操作性原則：制度規(guī)定符合企業(yè)實際情況，便于操作，實施后確實能提高工作效率。制度不僅僅是對現(xiàn)存問題的規(guī)范和糾正，更應(yīng)是對將來可能發(fā)生的問題的規(guī)避和預(yù)防。

4.1.3協(xié)調(diào)一致原則：專業(yè)制度必須與基本制度相一致，子公司制度必須與總部制度相一致;制度與制度之間必須一致，不一致的，除非特別說明，以后頒布的為準(zhǔn)，防止政出多門、自相矛盾。

4.1.4注重時效原則：制度一經(jīng)生效，必須在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，不得隨意修改。當(dāng)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生較大變化時，經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，其他相應(yīng)制度必須隨之變化，做出說明。

4.2制度內(nèi)容

本辦法所稱規(guī)章制度是指公司依據(jù)國家(地方)有關(guān)法律、法規(guī)、有關(guān)規(guī)定、規(guī)程.結(jié)合自身實際情況制定的規(guī)范公司生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的文件。規(guī)章制度的名稱為制度、 規(guī)定、辦法等(也包括質(zhì)量手冊和程序文件)。

制度是指對公司的宗旨、組織原則和經(jīng)營管理方法等事項的規(guī)定。

規(guī)定是指對公司生產(chǎn)經(jīng)營管理某一方面作的程序性的規(guī)定。

辦法是指對公司生產(chǎn)經(jīng)營管理某一方面作的具體規(guī)定。

一般包括如下內(nèi)容：

4.2.1文字性文件：包括目的、適用范圍、管理職責(zé)、遵守的規(guī)程、程序或方法實施的步驟、接口等。

4.2.2同關(guān)鍵控制點對應(yīng)的工作流程圖，對控制點的考核標(biāo)準(zhǔn)(盡量是量化指標(biāo))。

4.2.3相關(guān)憑證、質(zhì)量記錄及其表樣等。

4.2.4解釋、修訂權(quán)限及生效時間。

5.制度制定流程

5.1起草

公司各職能部門依據(jù)專業(yè)分工，承擔(dān)有關(guān)制度的起草任務(wù)，并指定人員具體負責(zé)。制度的建立和修訂可以由領(lǐng)導(dǎo)、職能部門根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要提出。

5.2征求意見

制度起草完畢后，起草部門須向有關(guān)部門征求意見，相關(guān)部門須在規(guī)定時間(不得超過三天)內(nèi)做出答復(fù)，起草部門結(jié)合相關(guān)部門意見對草案進行修改;無須征求意見的制度草案直接報交領(lǐng)導(dǎo)審核。

5.3審核及批準(zhǔn)

起草部門將修改后的制度報送經(jīng)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理審核，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字后將底稿與電子檔一并交綜合辦公室，并將發(fā)文審批表交綜合辦公室。

如有修改意見，須將草案返回起草部門進行修改，修改完畢后，重新報送部門領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理審核簽字。最終底稿與電子檔及發(fā)文審批表交綜合辦公室。

5.4 編號與修訂

5.4.1發(fā)文編號要注明編號、序號，即正塔x字(部門簡稱)[xxxx](年號)x號(順序號)，格式如下：

正塔 x字[xxxx]xx 號A(B、C.)

修訂版本號

發(fā)文順序號

年 號

部門簡稱

公司及各部門文字簡稱 ：

公司綜合辦生產(chǎn)辦技術(shù)銷售部供應(yīng)科制造工藝室質(zhì)檢科財務(wù)科

5.4.2通知、通報類的公司發(fā)文：按正塔通字[xxxx]xx 號編號;

5.4.3修改需換版時，只對文件編號中的版本進行重新標(biāo)示，其余的標(biāo)示沿用。

5.5發(fā)文格式

綜合辦公室接簽字后的制度后，按規(guī)定編號、發(fā)文。

對于公司的正式發(fā)文一般用A4紙，文件格式如下：

5.5.1眉首:空格一行

a)第一行用36號、黑體字居中書寫公司全稱;

b)第二行用4號仿宋字書寫公司發(fā)文編號、批準(zhǔn);

c)第三行用下劃線標(biāo)識。

5.5.2正文

a)文件標(biāo)題用2號仿宋體加粗書寫并居中;

b)書寫字體一般用4號仿宋體;

c)每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。符號一般不單獨占一行;

d)頁邊距：

上白邊(天頭)寬2.5O.5cm

下白邊(地腳)寬2.50.5cm

左白邊(訂口)寬2.80.5cm

右白邊(翻口)寬2.50.5cm

5.5.3版記

a)主題詞：用4號仿宋體，居左頂格標(biāo)示，后標(biāo)全角冒號詞目用4號仿宋體;詞目之間空1字;

b)主送：左側(cè)頂格，用4號仿宋體字標(biāo)識，不同部門之間空1字;

如需上報總部，將報送與主送分行，左頂格標(biāo)示;

c)起草部門、時間、打印份數(shù)三項平均分布于最后一行;

主題詞、主送(報送)部門、起草部門之間用分隔線隔開。

5.發(fā)文

由起草部門明確發(fā)放范圍，未經(jīng)批準(zhǔn)或未履行正常審批擅自進行發(fā)放的制度，視為無效。

6.規(guī)章制度的培訓(xùn)和落實

6.1 制度起草部門負責(zé)確定制度培訓(xùn)需求，向綜合辦提出培訓(xùn)計劃并承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，綜合辦負責(zé)培訓(xùn)的組織工作。培訓(xùn)工作在制度頒布后半個月內(nèi)完成。培訓(xùn)要有時間、地點、培訓(xùn)人、參加培訓(xùn)人并做好記錄，作為日后檢查規(guī)章制度落實的依據(jù)。新員工制度培訓(xùn)在入職教育和試用期內(nèi)進行，由綜合辦和試用部門負責(zé)，主要培訓(xùn)內(nèi)容為公司制度和與崗位密切相關(guān)的制度。

6.2由制度落實的責(zé)任部門從嚴(yán)、從細抓落實，并負責(zé)規(guī)章制度的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

6.3對各項規(guī)章制度落實要嚴(yán)格考核。規(guī)章制度下發(fā)后，必須落實到工作中去。對于不能落實規(guī)章制度的人和事采取果斷的措施，確保規(guī)章制度毫不含糊的落實。

6.4集團公司下發(fā)的規(guī)章制度，綜合辦要認真登記、保管、傳達、貫徹、落實，總經(jīng)理是第一責(zé)任人;我公司發(fā)放的規(guī)章制度及文件，各部門要登記、保管、貫徹、落實，部門領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

6.5各部門對重要規(guī)章制度落實情況要進行信息反饋，并納入考核內(nèi)容。各部門要落實好自己的職責(zé)，工作流程，管理制度，對規(guī)章制度的跟蹤管理必須做到三快四必須。(三快：對規(guī)章制度傳達落實快，對執(zhí)行決議反映快，對存在的問題解決快;四必須：規(guī)章制度的落實必須嚴(yán)字當(dāng)頭，規(guī)章制度的落實必須長抓不懈，規(guī)章制度的落實必須要有科學(xué)的態(tài)度，規(guī)章制度的落實必須與部門、公司實際情況結(jié)合,同步落實。)

7.制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查

7.1制度起草部門負責(zé)制度運行情況的監(jiān)督、檢查，并撰寫制度運行報告，定期報上級主管領(lǐng)導(dǎo)(正式文件一般半年報兩次，試行文件隨時根據(jù)執(zhí)行情況修訂)。作到誰制定的規(guī)章制度誰負責(zé)，誰主管的部門誰負責(zé)，明確任務(wù)落實責(zé)任。

7.2綜合辦監(jiān)督、檢查制度制訂部門的職責(zé)履行情況，并每月對制度執(zhí)行情況進行抽查、檢查，形成記錄，進行評價，并在月報里進行通報，對問題責(zé)令責(zé)任部門進行限期整改。經(jīng)理層對各部門在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的異常情況，提出具體整改意見或要求。

8.制度落實的獎懲措施

8.1制度起草部門在制度運行中沒有監(jiān)督、檢查和進行培訓(xùn)的，扣罰部門負責(zé)人。

8.2在規(guī)章制度頒布實施中沒有反饋落實情況，使信息逐級衰減，追查起草制度部門負責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，扣罰部門負責(zé)人。

8.3對規(guī)章制度運行中，領(lǐng)導(dǎo)不能帶頭貫徹落實，使制度在各部門不能有效開展，處罰部門領(lǐng)導(dǎo)。

8.4各部門對規(guī)章制度貫徹落實好的，并在實際工作中發(fā)揮出效能的予以適當(dāng)?shù)谋碚煤酮剟睢?/p>

第4篇：管理辦法修改意見范文

近日，湖南省國土資源廳正式下發(fā)修訂后的《規(guī)范國土資源行政處罰裁量權(quán)辦法》。這將進一步規(guī)范國土資源行政處罰行為，增強國土資源系統(tǒng)工作人員的執(zhí)法意識，防止執(zhí)法人員濫用行政自由裁量權(quán)，有效保護群眾的合法權(quán)益，促進國土資源系統(tǒng)依法治理和廉政建設(shè)。

目的：“讓權(quán)力在陽光下運行”

所謂行政裁量權(quán)，就是行政機關(guān)行使行政權(quán)的過程中，在法律法規(guī)的規(guī)定限度內(nèi)作出適當(dāng)裁量的選擇權(quán)。

任何一項裁量權(quán)都有一定幅度和范圍的自由度，而法律對行政機關(guān)怎樣行使裁量權(quán)沒有作出嚴(yán)格的規(guī)范和要求，這樣就存在容易被濫用甚至異化的可能性。

行政裁量權(quán)的濫用還存在一定的隱蔽性。行政裁量權(quán)即使出現(xiàn)顯失公平的處理時，由于行政主體所作出的行政處理決定仍然在“法定幅度和范圍”內(nèi)，就會造成裁量行為表面上“合法”而不易被發(fā)現(xiàn)的情形。

因此，為規(guī)范行政裁量權(quán)，2009年11月12日，湖南省政府以第224號令率先在全國頒布《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，并于2010年4月17日起施行。

“《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》出臺，就是為了規(guī)范行政行為，防止權(quán)力濫用，盡力減少行政執(zhí)法的隨意性，盡量杜絕行政權(quán)力的異化。因此，有人形象地把這個《辦法》的作用概括為為了‘讓權(quán)力在陽光下運行’。它是湖南省行政機關(guān)‘自我加壓’式的革命。”省政府法制辦主任許顯輝這樣對記者說。

根據(jù)該辦法的要求，湖南省國土資源廳于2010年7月制訂《湖南省國土資源廳規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法（試行）》，從處罰原則、裁量規(guī)則、監(jiān)督管理、具體處罰基準(zhǔn)等方面，對國土資源行政處罰行為進行規(guī)范。

程序：更加嚴(yán)謹(jǐn)和公正

據(jù)了解，《湖南省國土資源廳規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法（試行）》實施兩年多來，國土資源行政處罰行為更加規(guī)范，有效維護了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》“試行的規(guī)范性文件有效期為兩年”的規(guī)定，《湖南省國土資源廳規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法（試行）》已經(jīng)實施超過兩年，必須對文件進行修訂并重新。

為此，2012年6月至8月，湖南省國土資源廳法規(guī)處會同執(zhí)法監(jiān)察總隊，對近年來省國土資源廳實施行政處罰的實踐經(jīng)驗進行了認真總結(jié)，全面搜集、整理了省內(nèi)外有關(guān)行政處罰裁量權(quán)的資料，并赴岳陽、長沙、衡陽、郴州、婁底、株洲及其所屬部分縣市聽取基層一線執(zhí)法人員的意見。

根據(jù)所提意見，國土資源廳法規(guī)處對辦法進行了反復(fù)修改，形成了征求意見稿。

2012年9月，湖南省國土資源廳就征求意見稿進行公開聽證，聽取了基層國土資源部門、集體經(jīng)濟組織成員、用地單位及其他社會公眾代表的意見。

綜合各聽證代表的意見，國土資源廳法規(guī)處對征求意見稿進行了部分修訂，并于今年4月和8月，兩次征求14個市州局的意見。

今年9月，湖南省國土資源廳組織召開廳長辦公會，征求有關(guān)處室對《辦法》的修改意見。會后，該廳法規(guī)處又會同執(zhí)法檢查總隊聽取了湘潭、郴州、邵陽市等七個市局的意見。根據(jù)辦公會和征求意見會收集的意見和建議，我們對《辦法》再次進行修訂，確保新的《辦法》更加嚴(yán)謹(jǐn)和公正。

內(nèi)容：更加完善和人性化

“由于在國土資源違法案件查處工作中，絕大部分案件涉及非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、無證采礦、越界開采等違法行為，因此，我們此次主要圍繞上述違法行為的處罰基準(zhǔn)進行了修訂和完善?！焙鲜临Y源廳法規(guī)處一名人士說。

在“裁量規(guī)則”部分，在不予行政處罰規(guī)定中，增加了“超過法定追訴時效不予處罰”的情形，刪除了“無民事行為能力的人違法不予處罰”的情形。在從輕、減輕處罰規(guī)定中，考慮到很多違法案件的發(fā)生受到政府決策行為的直接影響，修訂時增加了“違法行為的發(fā)生與政府決策行為有直接因果關(guān)系的可以從輕或者減輕處罰”的規(guī)定，刪除了“受他人脅迫違法”和“限制民事行為能力的人違法”的規(guī)定，同時將“配合辦案機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)”的規(guī)定修改為“配合辦案機關(guān)查處違法行為，認錯態(tài)度較好的可以從輕或者減輕處罰”。

此外，為體現(xiàn)“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待”的原則，此次修訂湖南省國土資源廳參照省委省政府《關(guān)于分類指導(dǎo)加快推進全面建成小康社會的意見》規(guī)定，將全省各縣市區(qū)劃分為三大類，綜合考慮各類地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人民生活水平、征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)因素，在《辦法》中增加了“第二、三類地區(qū)的處罰基準(zhǔn)可分別下降10%和20%”的規(guī)定。

據(jù)介紹，由于以前查處的很多非法占地類案件涉及鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國家和省重點工程，雖然占地面積大，但違法原因多樣，社會危害后果一般較輕，因此，增加了“涉及公益項目建設(shè)的以最低檔次處罰”的規(guī)定。而對于非公益項目建設(shè)的，仍將非法占地的違法行為情形區(qū)分為未供先用、邊報邊用、未報先用等，設(shè)置了不同的處罰檔次。

目前，由于受到規(guī)劃管控、指標(biāo)管控等因素的限制，部分農(nóng)戶獲得宅基地的權(quán)利被無形剝奪。為與湖南省政府辦公廳將要出臺的《關(guān)于規(guī)范和改進宅基地管理的若干意見》的有關(guān)措施相銜接和配套，此次修訂增加了“符合宅基地申請條件，占地面積符合法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，且主動配合、積極整改的，可以不予處罰”的規(guī)定。同時，《土地管理法》規(guī)定，破壞耕地的可以進行罰款；農(nóng)民建住宅超過省級人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以非法占用土地論處，也可以進行罰款。故此次針對農(nóng)民建住宅的罰款問題，規(guī)定根據(jù)以上兩條擇一處罰的規(guī)定。

“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”裁量基準(zhǔn)的修改。對于符合土地利用總體規(guī)劃的，原辦法僅針對非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)用地的情形設(shè)置了裁量基準(zhǔn)。為彌補原辦法不足，此次修訂將非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地均納入到裁量范圍。同時，由于非法轉(zhuǎn)讓土地類案件的主罰為沒收違法所得，在主罰可以執(zhí)行到位的情況下，《辦法》相應(yīng)降低了作為附加罰的罰款數(shù)額，降低幅度為5%-10%。

第5篇：管理辦法修改意見范文

一、貫徹落實會議精神必須強化執(zhí)行力

強化執(zhí)行力是確保會議精神貫徹落實到位的關(guān)鍵。執(zhí)行力是管理的核心環(huán)節(jié)，只有強有力的執(zhí)行，才能確保決策目標(biāo)實現(xiàn)。執(zhí)行力是創(chuàng)新的動力，只有執(zhí)行才有創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。執(zhí)行力已成為當(dāng)前影響征管質(zhì)量效率的關(guān)鍵問題，有章不循，有規(guī)不行，有文不辦的現(xiàn)象在有的地方較為突出，提高執(zhí)行力應(yīng)當(dāng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。必須強化執(zhí)行力，才能保證會議精神的全面貫徹落實。貫徹落實會議精神的重點是認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會好崇明局長的主題報告，也就是要以分類構(gòu)建征管格局為抓手，全面貫徹落實會議部署的各項工作。要用分類構(gòu)建征管工作格局的進程和成果檢驗各單位的執(zhí)行力。

分類構(gòu)建征管格局必須強調(diào)規(guī)范、統(tǒng)一。分類構(gòu)建征管工作格局試點已取得成功，方向已經(jīng)明確，必須按照省局的統(tǒng)一規(guī)范要求全面實施，大力推進。但是，當(dāng)前存在兩大問題：一是理解不準(zhǔn)確。有部分單位和領(lǐng)導(dǎo)把分類構(gòu)建征管工作格局簡單理解為就是規(guī)范機構(gòu)名稱或“洗臉工程”，有的把分類構(gòu)建格局認為僅是撤并機構(gòu)，有的單位雖然上報了分類構(gòu)建征管格局的方案，也只是一個機構(gòu)設(shè)置方案。二是一些地方行動不夠積極。省局在［20**］04號通知要求：各市、州局應(yīng)在省局分類構(gòu)建稅收征管工作格局的規(guī)劃設(shè)計框架內(nèi)，實事求是制定具體實施方案并報經(jīng)省局批準(zhǔn)后執(zhí)行。個別條件不具備的，可暫緩實施。但仍有部分單位還沒有認真研究分類構(gòu)建征管工作格局問題，有的還在觀望等待，有的有畏難情緒。

分類構(gòu)建征管工作格局要正確認識和處理“因地制宜”和“積極穩(wěn)妥”的原則。“因地制宜”是要在省局的總體架構(gòu)下去細化，去充實，去完善，去發(fā)展，而不是自行其事，各搞一套；“積極穩(wěn)妥”是要堅持改革方向，積極推行，但在方法和措施上要“穩(wěn)妥”。而不能表面贊同，實際上按兵不動。絕不能以“因地制宜”、“積極穩(wěn)妥”作為不執(zhí)行上級規(guī)定的借口、推卸責(zé)任的理由。

為此，希望各單位一定準(zhǔn)確把握分類構(gòu)建征管格局的內(nèi)容和要求，堅定信心，加快進程，全面實施。還沒有實施分類構(gòu)建征管格局的單位，要組織人力，抓緊時間搞好調(diào)查研究，制定上報實施方案。已經(jīng)實施了分類構(gòu)建征管格局的單位要按照規(guī)范、精細、科學(xué)的要求，在建立高效協(xié)調(diào)的運行機制上下功夫，在鞏固、完善上下功夫，并創(chuàng)造更多的經(jīng)驗，為其他全面實施分類構(gòu)建征管格局提供有益的借鑒。我們一定要按照崇明局長的要求，用三年時間基本完成此項工作。

省局在上半年已出臺了一些分類構(gòu)建征管工作格局的措施和辦法，各單位也要富有創(chuàng)造性認真貫徹執(zhí)行。如省局關(guān)于印發(fā)《規(guī)范辦稅服務(wù)廳“一站式”服務(wù)的意見（試行）》和《明確日常檢查與稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)邊界的意見（試行）》的通知（川國稅發(fā)〔20**〕39號），省局關(guān)于印發(fā)《**省國稅系統(tǒng)納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知（川國稅發(fā)〔20**〕55號）。各單位要結(jié)合全面實施分類構(gòu)建征管工作格局，進一步貫徹執(zhí)行。今后，省局到各地調(diào)查研究，首先要檢查省局布置的各項工作任務(wù)的貫徹執(zhí)行情況。

二、貫徹會議精神必須堅持開拓創(chuàng)新

創(chuàng)新是執(zhí)行力的體現(xiàn)，只有創(chuàng)新才能把會議精神真正貫徹落實到位。崇明局長在主題報告中提出要樹立創(chuàng)新理念，必須旗幟鮮明地鼓勵基層用改革創(chuàng)新的辦法解決稅收征管工作的一切困難和問題。創(chuàng)新是現(xiàn)代稅收征管的特征，也是現(xiàn)代稅收征管的動力和活力。第二屆全省國稅系統(tǒng)優(yōu)秀創(chuàng)新項目評選和這次大會交流和經(jīng)驗給我們一個重要啟示：現(xiàn)代稅收征管必須與時俱進，只有與時俱進，稅收征管才具有活力，才能躍上新臺階，開創(chuàng)新局面。稅收征管要與時俱進，就必須把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富有創(chuàng)造性，就是要遵循和把握稅征管工作的內(nèi)在規(guī)律，建立與客觀經(jīng)濟形態(tài)相適應(yīng)征管制度、措施，并在實踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

基層是創(chuàng)新的源泉，許多好的征管辦法措施都來自基層，來自征管一線，省局機關(guān)的一項基本職責(zé)是對基層創(chuàng)新的指導(dǎo)、總結(jié)與推廣。當(dāng)前基層的征管工作承擔(dān)的任務(wù)繁重，面臨的困難很多，我們只有通過改革創(chuàng)新去解決面臨的困難與問題，才能推動各項工作的發(fā)展。創(chuàng)新不是一句口號，創(chuàng)新要真抓實干，關(guān)鍵在于推進觀念、管理、手段、制度的創(chuàng)新。就是要破除自滿自足、自我感覺良好的思想，樹立差距意識和憂患意識，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和工作狀態(tài)；就是要以追求科學(xué)、效率的管理為目的，用科學(xué)的管理制度、先進的管理手段、規(guī)范的工作秩序、嚴(yán)格的監(jiān)督體系，高素質(zhì)的干部隊伍，去推進稅收征管的規(guī)范化、精細化、科學(xué)化，實現(xiàn)提高征管質(zhì)量效率的目標(biāo)。

三、貫徹會議精神需要提醒注意的幾個問題

貫徹落實這次會議精神的任務(wù)是繁重的，崇明局長歸結(jié)的六項工作任務(wù)，每一項都是一個系統(tǒng)工程，要做的工作很多，各單位要認真按照崇明局長主題報告和講話中確定工作任務(wù)，統(tǒng)籌安排，周密部署，精心組織，以求真務(wù)實的精神和真抓實干的作風(fēng)，一項一項的抓落實，抓出成效。下面，我強調(diào)幾個需要注意的問題：

（一）要高度重視個體零散稅收征管的一些敏感問題

近年來，我們在突破城區(qū)稅收和重點稅源管理方面作了大量而富有成效的探索，取得明顯成效。這次會議，也提交了加強重點稅源管理的辦法，也介紹了一些加強重點稅源管理的經(jīng)驗。在此，我結(jié)合省局赴各地調(diào)研和情況，提醒大家一定重視個體零散稅收征管中的一些敏感問題。

1、認真做好起征點調(diào)整后的稅收征管。對不達起征管業(yè)戶的管理要體現(xiàn)國家調(diào)整起征點政策的目的，讓經(jīng)營規(guī)模小的個體工商戶真正得到實惠?，F(xiàn)在的矛盾焦點是對不達起征點的業(yè)戶的確定和申報管理上。省局重申兩點：第一，對實行定期定額管理的個體工商戶，要按照“雙定管理”的規(guī)定程序?qū)Σ黄鹫鼽c業(yè)戶進行確認；第二，本著法制、效率的原則，對不達起征點的“雙定”業(yè)戶實行簡并征期、簡易申報的辦法。

2、確保涉農(nóng)優(yōu)惠政策落實到位。解決農(nóng)民的增收問題，不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。省局下發(fā)了《**省國家稅務(wù)局關(guān)于進一步加強貫徹落實涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策工作的通知》，希望各級國稅機關(guān)要按照通知要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，從思想認識、方案措施、政策執(zhí)行、配合協(xié)作等方面狠抓落實，確保稅收優(yōu)惠政策落到實處，執(zhí)行到位，確保農(nóng)民群眾得到實惠。

3、正確把握個體業(yè)戶建帳的重點。個體工商業(yè)戶建賬問題，也成為社會關(guān)注的焦點，在一些地方引起了強烈反響。要正確、全面、準(zhǔn)確地理解新征管法和實施細則對建賬工作的規(guī)定。在現(xiàn)階段或今后相當(dāng)長的一個時期，定期定額管理仍然是個體稅收征管的一個主要方式。當(dāng)前，個體建賬工作要抓經(jīng)營大戶，抓重點行業(yè)，同時要做好宣傳輔導(dǎo)工作。如果簡單地把不達起征點的個體“雙定”業(yè)戶和下崗再就業(yè)職工納入個體建賬范疇，或者由稅務(wù)機構(gòu)代為建賬，必然增加納稅人的負擔(dān)，其結(jié)果與黨和國家出臺一系列優(yōu)惠政策的初衷相悖，必然引起納稅人的不滿。這一點務(wù)必高度重視。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行委托代征的管理規(guī)定

委托代征是當(dāng)前稅收征管的熱點問題，這也成為近年來監(jiān)察、檢察、審計查處的重點。為認真貫徹執(zhí)行新征管法及實施細則，規(guī)范委托代征行為，加強委托代征管理，省局在去年下發(fā)了《**省國家稅務(wù)局關(guān)于進一步加強委托代征稅款管理的通知》（川國稅發(fā)〔2005〕151號），提出了嚴(yán)格委托代征審批權(quán)限，嚴(yán)格控制委托代征范圍，嚴(yán)格受托單位條件審核，切實加強委托代征工作的管理等要求，尤其是從嚴(yán)限定了委托代征“單位和人員”、“零星分散稅收”、“異地繳納稅收”的范圍。有的單位以對限定有不同理解為由，不執(zhí)行省局的規(guī)定，對委托代征中存在的問題不認可、不糾正、不查處。希望各單位要從已經(jīng)發(fā)生和問題中吸取教訓(xùn)，從嚴(yán)、從緊規(guī)范委托代征工作。我在此強調(diào)，執(zhí)行上級機關(guān)的政策性規(guī)定，不允許討價還價。

（三）積極推行納稅人電子檔案“一戶式”管理

目前，全省國稅共有9個單位實現(xiàn)了電子納稅檔案的“一戶式”。其中6個應(yīng)用總局綜合征管系統(tǒng)（原CTAIS）和3個使用省推征管軟件的市、州局。使用總局綜合征管軟件的單位主要是從總局網(wǎng)站下載有關(guān)補丁，于5月21日全部順利完成“一戶式”管理。為解決適用省推征管軟件單位的“一戶式”管理，省局針對省推征管軟件的主要功能缺陷，本著“因地制宜，事實求是”的原則和“規(guī)范、統(tǒng)一、精簡、效率”的要求，選擇在遂寧、廣安、廣元三個單位進行適用省推征管軟件的“一戶式”管理系統(tǒng)試點。經(jīng)過試點的共同努力，在稅務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)有功能基礎(chǔ)上，通過開發(fā)新增查詢功能模塊，實現(xiàn)了“一戶式”管理。試點運行情況良好，在全省推廣應(yīng)用的條件已經(jīng)成熟，省局將于會后在全省適用省推征管軟件的單位全面推廣應(yīng)用，希望各單位要做好基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的清理和準(zhǔn)備，加快納稅電子檔案“一戶式”管理的步伐。

（四）加速12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)

總局把加強和規(guī)范“12366”納稅服務(wù)熱線建設(shè)作為今年征管工作的重點。各地也作了積極的探索和努力。由于經(jīng)濟技術(shù)等條件的制約和影響，實施方式各異，整體進展不理想。

**市在7月1日，開通了12366稅收服務(wù)熱線。該系統(tǒng)可以提供涉稅咨詢，包括稅收法律、行政法規(guī)及政策、辦稅程序、稅收熱點問題及其他涉稅咨詢，接受涉稅投訴和舉報，收集意見建議。該系統(tǒng)采取了人工服務(wù)與電腦值班相結(jié)合的方式，正常工作時間為人工服務(wù)，休息時間轉(zhuǎn)為電腦值班，確保該熱線24小時為納稅人服務(wù)。目前，該局服務(wù)熱線設(shè)置了5條人工坐席專線，專門組織12366服務(wù)人員接聽納稅人來電，及時為納稅人答疑解惑，記錄納稅人投訴舉報事項。對不能即時作答的，接聽人員會請納稅人留下聯(lián)系電話，并明確告知電話回復(fù)時限。

**市局立足現(xiàn)有條件，開通了“12366”納稅服務(wù)熱線。該熱線采取在電信租用12366語音系統(tǒng)平臺，實行由**市局按市話計費的方式，納稅人免費撥打熱線電話，12366熱線提供人工服務(wù)和自動接收兩種方式，系統(tǒng)平臺不設(shè)立人工坐席，人工服務(wù)方式由語音平臺自動循環(huán)轉(zhuǎn)移到市局政策法規(guī)處、征收管理處統(tǒng)一受理或處理，對能當(dāng)場答復(fù)的在線答復(fù)，對不能在線答復(fù)的，納稅人只需留下電話號碼，由經(jīng)手人找相關(guān)部門或人員答復(fù)后及時予以電話回復(fù)。

**的做法投資不大，技術(shù)要求不高，其他市州局可以借鑒。省局要求，各市州局的12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)年底要基本到位。

（五）積極推進納稅信用等級評定管理工作

這是今年的重點工作。全省國稅的納稅信用等級評定工作起步良好。瀘州、廣元等地在今年四月的稅收宣傳月活動中向獲得A級納稅信用等級的企業(yè)頒發(fā)了由省國稅、地稅共同監(jiān)制的等級證書，在社會上引起強烈反響。有的地方納稅人向省局要求當(dāng)?shù)貒悪C關(guān)開展納稅信用等級評定。為此，省局要求各地要嚴(yán)格按照總局的《試行辦法》規(guī)定的內(nèi)容和要求，積極開展納稅信用等級評定管理工作。國稅局、地稅局要聯(lián)合進行評定管理工作。總局將適時組成督查組赴各地了解和檢查工作進展情況。

第6篇：管理辦法修改意見范文

一、地方政府制定中長期預(yù)算的基本原則

地方政府制定中長期預(yù)算應(yīng)遵循以下原則：

1.與國民經(jīng)濟計劃協(xié)調(diào)原則。中長期預(yù)算要與國民經(jīng)濟的發(fā)展速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)相一致，同時財政措施和政策要促進國民經(jīng)濟的發(fā)展；項目支出滾動預(yù)算的編制應(yīng)符合政府的方針政策，符合部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，符合公共財政改革方向。

2.財政收支合理增長原則。編制中長期預(yù)算時，財政收支要有一個合理的增長比例。財政收入要與GDP增長相適應(yīng)，財政支出控制在合理的增長區(qū)間。

3.動態(tài)管理原則。中長期預(yù)算的編制應(yīng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，認真進行總結(jié)分析，對已經(jīng)完成和根據(jù)政策變化、形勢發(fā)展需要調(diào)整的項目，在編制下一個滾動計劃時進行調(diào)整。

4.績效導(dǎo)向原則。要考慮財政資金的使用及使用結(jié)果的效率與效能，形成預(yù)算前、中、后進行評價和評估的機制。

5.透明度原則。財政政策公開，財政預(yù)算和財政支出項目與金融公開，以利于社會的監(jiān)督。

二、地方政府中長期預(yù)算的基本內(nèi)容

省級政府中長期財政預(yù)算基本內(nèi)容應(yīng)包括以下十一個方面：地方政府在預(yù)算年度（3—5年）內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)分析；財政經(jīng)濟形勢分析預(yù)測；上一年度預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)分析；中長期預(yù)算編制指導(dǎo)思想、原則及政策說明；預(yù)算年度收支安排及預(yù)算收支平衡；預(yù)算年度重點項目、法定支出安排及預(yù)測；本級生產(chǎn)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展支出的項目預(yù)算；政府性基金收支中長期預(yù)算；全省3—5年度總預(yù)算；中長期預(yù)算中其他需重點說明的事項；財政改革與發(fā)展的政策建議。

三、地方政府中長期財政預(yù)算的編制程序

（一）編制機構(gòu)。

1.鑒于中長期預(yù)算與年度預(yù)算、財政發(fā)展的密切關(guān)系，中長期預(yù)算的編制應(yīng)由財政部門主司完成，由稅務(wù)部門、國資委、改革與發(fā)展委員會、統(tǒng)計局及行業(yè)主管部門等配合完成。各部門之間職責(zé)分工清楚，程序嚴(yán)格，并與年度預(yù)算的編制相結(jié)合，與年度預(yù)算編制周期一致。

2.財政部門是統(tǒng)一管理中長期預(yù)算的行政部門，根據(jù)法定的預(yù)算管理職權(quán)，具體負責(zé)審核編制地方政府中長期預(yù)算草案、批復(fù)中長期預(yù)算和決算、組織和監(jiān)督中長期預(yù)算的執(zhí)行。財政部門內(nèi)部各有關(guān)職能機構(gòu)對中長期預(yù)算管理分工如下：

——預(yù)算處統(tǒng)一負責(zé)具體編寫中長期預(yù)算草案，根據(jù)財力和平衡情況提出各項目專項支出限額，起草行文批復(fù)中長期預(yù)算，審核并起草行文批復(fù)中長期預(yù)算調(diào)整事項，管理中長期預(yù)算總指標(biāo)，對財政主管處提交的項目進行總的排序，并制定中長期預(yù)算的有關(guān)滾動安排。

——預(yù)算編審中心具體負責(zé)中長期預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，負責(zé)管理中長期預(yù)算基礎(chǔ)信息采集及數(shù)據(jù)庫，制定正常公用經(jīng)費滾動系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的方案，審核個人經(jīng)費和公用經(jīng)費預(yù)算建議計劃，審核專項資金項目預(yù)算及管理財政預(yù)算項目庫，審核整理中長期預(yù)算，編制中長期預(yù)算文本。

——財政主管處：財政部門預(yù)算處、經(jīng)濟建設(shè)處、行政政法處、教科文處、社會保障處、農(nóng)業(yè)處、涉外經(jīng)濟處等按照各部門職能分工，對相關(guān)部門預(yù)算實行對口管理。審核中長期預(yù)算專項公用經(jīng)費及經(jīng)濟建設(shè)和事業(yè)發(fā)展專項支出建議計劃，并對項目進行排序；指導(dǎo)、參與經(jīng)濟建設(shè)和事業(yè)發(fā)展專項項目的審核論證，審查編制項目預(yù)算；審核部門后二年的預(yù)算計劃。

3.稅務(wù)部門、國資委、改革與發(fā)展委員會、統(tǒng)計局等部門對財政部門預(yù)算編審中心提供地方政府稅收、經(jīng)濟增長、經(jīng)濟形勢預(yù)測分析材料。

4.預(yù)算部門負責(zé)整理編報本部門的滾動預(yù)算。

5.專家論證會，機構(gòu)設(shè)在財政廳，由主管財政的省長主持。財政、稅務(wù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。

（二）編制方法。

地方政府中長期財政滾動預(yù)算可以考慮采用以下方法：

1.規(guī)劃一項目預(yù)算法（PPBS）。這一預(yù)算編制法打破了部門界限，是針對支出項目而設(shè)計的預(yù)算方式。規(guī)劃一般著眼于政府長期的目標(biāo)，項目建立在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合各部門長遠規(guī)劃和管理的實際需要，設(shè)立若干年度支出項目，建立最優(yōu)和次優(yōu)目標(biāo)，并制定各項目所要達到的目標(biāo)和項目成本（預(yù)算）。規(guī)劃一項目預(yù)算制度突出了政府的長期目標(biāo)，通過投入一產(chǎn)出分析來確定最優(yōu)和次優(yōu)目標(biāo)，然后分解這些目標(biāo)，并將政府各職能部門有機組合起來，提出各年度的實施計劃，并根據(jù)行動計劃來規(guī)劃多年預(yù)算。

2.趨勢外推法。根據(jù)地方政府財政經(jīng)濟政策發(fā)展趨勢，依據(jù)財政收入預(yù)測、財政運行評價、財政風(fēng)險預(yù)警的分析預(yù)測，結(jié)合上一年度的財政運行情況，對下一年度財政收支進行調(diào)整和修正，并編制后2—4年的財政預(yù)算。

3.比例限制法。對財政收支進行預(yù)算主要有兩種形式：一種是將收入、支出總額限定為GDP的一部分，另一種是規(guī)定本年收入和支出相對于上年或基準(zhǔn)水平的變動幅度。

4.零基預(yù)算法。按照影響項目支出的所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算支出需求。

5.項目庫法。對專項公用經(jīng)費及經(jīng)濟建設(shè)和事業(yè)發(fā)展支出實行項目管理，編制項目預(yù)算。項目預(yù)算根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃制定三年滾動項目發(fā)展規(guī)劃，建立項目庫。項目要按省財政廳統(tǒng)一要求編制項目預(yù)算建議書，達不到規(guī)范要求的，不予安排。項目預(yù)算安排要建立科學(xué)、規(guī)范、民主、透明的論證和決策機制。

6.專家會議法。組織專家對各項目進行論證、排序，按排序來確定項目預(yù)算的優(yōu)先順序。

7.績效預(yù)算法。在對項目按照政府職能如經(jīng)濟、國防、教育等進行業(yè)績分類的基礎(chǔ)上，并考慮各職能部門的方案或計劃，從最終產(chǎn)品成本及目的來衡量和評估其業(yè)績，以確定所需資金。

（三）編制程序。

中長期預(yù)算編制按照自下而上的程度，從基層預(yù)算單位編起，逐級審核匯總。整個預(yù)算編制過程劃分為八個階段，并遵循“三上二下”和“一采集，二論證，一形成”的程序。八個階段是：采集信息、布置預(yù)算編制、編制預(yù)算建議計劃、財政審核、征求意見和編制部門預(yù)算文本、專家論證、編制并上報預(yù)算草案、批復(fù)預(yù)算?！叭隙隆焙汀耙徊杉?，二論證”程序是：

一采集：財政部門布置編制工作，采集信息。于上一年12月1日財政部門協(xié)同稅務(wù)部門、國資委、改革與發(fā)展委員會、統(tǒng)計局及行業(yè)主管部門，收集多年度經(jīng)濟形勢發(fā)展預(yù)測分析、財政收支預(yù)測分析和財政計劃安排基本原則等信息。

一上：預(yù)算部門于3月上旬向財政部門報送中長期預(yù)算收支建議計劃和單位基本情況（預(yù)測分析材料）。

一下：財政部門根據(jù)財政發(fā)展規(guī)劃、上一度財政運行情況和預(yù)算部門中長期預(yù)算收支計劃，編制年度預(yù)算草案和中期財政計劃框架，于8月份向各部門下達編制財政三年滾動計劃指南、預(yù)算建議計劃初步審核意見。

二上：預(yù)算部門根據(jù)財政部門下達的編制指南和本部門發(fā)展規(guī)劃，編制本部門的三年預(yù)算，修改預(yù)算建議計劃，報本級財政部門，并逐級匯總上報。

二下：財政廳預(yù)算審核中心將部門上報的三年預(yù)算，根據(jù)測算的財政收支情況，編制中期財政計劃框架，于10月上旬下達部門和下級財政部門征求意見。

三上：省預(yù)算部門和市財政部門于10月15日前向省財政廳反饋預(yù)算文本意見；財政廳將反饋的預(yù)算文本意見提交給專家論證會。

一論證：財政廳與專家論證機構(gòu)討論階段。財政廳就下一年度的預(yù)算草案和中期財政計劃框架召集各部門進行討論協(xié)調(diào)，修改后，由論證機構(gòu)討論協(xié)調(diào)。

一形成：編制中期財政計劃草案階段。由財政廳根據(jù)各部門的意見和論證機構(gòu)結(jié)果，在分析上一年度預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，對項目加總排序，形成最優(yōu)組合、最大社會效益的項目庫，完成中長期預(yù)算草案。

二論證：專家論證會對中長期預(yù)算草案進一步論證，對項目庫的組合、項目規(guī)模進行討論，由財政廳進一步調(diào)整修改，形成地方政府中長期財政滾動預(yù)算（討論稿）。

四、地方政府中長期財政預(yù)算的決策程序

1.法律效力。中長期預(yù)算具有法定的約束力，是規(guī)范政府收支的法律條文。中長期預(yù)算中當(dāng)年的預(yù)算就是年度預(yù)算，與現(xiàn)行的年度預(yù)算具有同等的法律效力。

2.決策程序。第一步，財政廳將形成的“地方政府中長期財政滾動預(yù)算（討論稿）”提交省級政府，由省級政府。決策，并提出決策修改意見。第二步，財政廳根據(jù)省級政府的決策修改意見，對中長期財政滾動預(yù)算進行修改或調(diào)整，再提交省級政府。第三步，省級政府將《地方政府中長期財政滾動預(yù)算草案》提交省級人大。第四步，人大討論和審批預(yù)算階段。人大在討論年度預(yù)算時，要同時討論省政府提交的中長期財政預(yù)算，并以此作為審議年度預(yù)算的必要參考材料。

3.預(yù)算審查和批準(zhǔn)。各級預(yù)算部門審核并匯總編制本級本部門3—5年預(yù)算建議計劃。各級財政部門審核本級3—5年預(yù)算建議計劃，并逐級匯總上報編制中長期預(yù)算草案。省級政府審核省級財政廳報送的中長期預(yù)算草案，并向省級人大提交中長期預(yù)算草案。

中長期預(yù)算的當(dāng)年預(yù)算按年度預(yù)算的法定要求報省級人大審查和批準(zhǔn)。后2—4年預(yù)算按要求報省級人大審查、備案。省財政廳根據(jù)省級人大批準(zhǔn)的中長期預(yù)算審查決議，當(dāng)年預(yù)算依照年度預(yù)算，批復(fù)部門預(yù)算，并向組織征收預(yù)算收入的部門下達收入計劃。后2—4年預(yù)算作為法律文件，約束指導(dǎo)預(yù)算的編制和執(zhí)行工作。

五、地方政府中長期預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督程序

1.地方政府中長期預(yù)算執(zhí)行。中長期預(yù)算由省級政府組織執(zhí)行，具體工作由財政部門負責(zé)。當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行依照相關(guān)預(yù)算管理辦法執(zhí)行。后2—4年預(yù)算的執(zhí)行在于指導(dǎo)年度預(yù)算的編制，約束政府行為的運作，保持財政措施及財政政策的持續(xù)發(fā)展。同時，后2—4年的預(yù)算有些可以調(diào)整，有一定的靈活性。

2.預(yù)算變更。預(yù)算執(zhí)行中確需進行的預(yù)算變更，屬于預(yù)算調(diào)整的，要嚴(yán)格按照法定程序經(jīng)省級人大常委會批準(zhǔn)后調(diào)整預(yù)算；其他不屬于預(yù)算調(diào)整的預(yù)算變更事項，要按規(guī)定權(quán)限和程序予以變更。

當(dāng)年預(yù)算變更遵照相關(guān)預(yù)算管理辦法變更。

中長期預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)省級人大批準(zhǔn)的預(yù)算，在執(zhí)行中因出現(xiàn)下列情況引起預(yù)算的部分變更：年度預(yù)算需要變更的，相應(yīng)地后兩年也需調(diào)整；上一年預(yù)算執(zhí)行發(fā)現(xiàn)重大問題的，在后兩年進行調(diào)整；項目庫需要調(diào)整。對于以上規(guī)定的情形必須進行的預(yù)算調(diào)整，省財政廳應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，列明調(diào)整預(yù)算的原因、項目、數(shù)額及有關(guān)說明，提交省級政府審定后，提請省級人大常委會會議審查批準(zhǔn)。

3.預(yù)算評價。當(dāng)年預(yù)算評價要遵照相關(guān)預(yù)算管理辦法進行評價。建立預(yù)算前、預(yù)算中、預(yù)算后的評價體系。預(yù)算評價要采用定性和定量相結(jié)合的方法，逐步建立科學(xué)、規(guī)范的定量評價體系。

4.預(yù)算監(jiān)督。中長期預(yù)算的當(dāng)年預(yù)算監(jiān)督要依照相關(guān)預(yù)算管理辦法實施監(jiān)督。省級政府財政廳應(yīng)當(dāng)依法接受省級人大及其常委會對預(yù)算編制、執(zhí)行的監(jiān)督。

第7篇：管理辦法修改意見范文

直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立緣于2005年《直銷管理條例》的頒布，其中第十條要求“直銷企業(yè)從事直銷活動，必須在擬從事直銷活動的區(qū)域設(shè)立負責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務(wù)的分支機構(gòu)，建立并依法報批相關(guān)服務(wù)網(wǎng)點”。

2006年8月21日，商務(wù)部通過了《直銷行業(yè)服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立管理辦法》，此條例在2007年3月21日正式進行了明確，直銷企業(yè)的牌照申請從只面對地方商務(wù)廳和商務(wù)部，一下子擴大到面向全國申請直銷網(wǎng)點，難度也增加了數(shù)倍。截至2014年底，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的數(shù)量已超過1.2萬個。

直銷企業(yè)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點的相關(guān)規(guī)定，是我國在開放直銷市場之初，根據(jù)當(dāng)時國情及直銷行業(yè)實際情況，而做出的重要部署，但隨著社會和直銷行業(yè)的發(fā)展，多年前制定的《直銷行業(yè)服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立管理辦法》，已明顯不符合直銷行業(yè)發(fā)展的實際情況。實際上在直銷企業(yè)發(fā)展中，先做市場后申請網(wǎng)點，已經(jīng)成為眾多企業(yè)共同的選擇。隨著獲牌企業(yè)的增多，直銷網(wǎng)點帶來的問題也日漸突出。艱難和復(fù)雜的審批程序制約了企業(yè)的發(fā)展，同時也制約了監(jiān)管部門的正常執(zhí)法。

此次，商務(wù)部《直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點管理辦法（修訂征求意見稿）》，呼應(yīng)了直銷企業(yè)的迫切訴求，順應(yīng)了直銷市場發(fā)展的實際情況，雖然修訂意見稿沒有完全解決相關(guān)問題，但是相關(guān)部門對直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的重視和重新審視的態(tài)度值得贊賞。

《直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點管理辦法》新舊變化

服務(wù)網(wǎng)點的數(shù)量

舊版：

對于設(shè)區(qū)的市：在該市的每個區(qū)域設(shè)立不少于1個服務(wù)網(wǎng)點。（商務(wù)部以市/縣為批準(zhǔn)從事直銷活動的基本區(qū)域單位）

新版：

（一）直轄市：不少于2個服務(wù)網(wǎng)點;

（二）地級行政區(qū)（市、州、盟）、副省級城市：不少于1個服務(wù)網(wǎng)點;

（三）在省、自治區(qū)直轄縣級行政區(qū)開展直銷經(jīng)營，相鄰的地級行政區(qū)（市、州、盟）、副省級城市以及省、自治區(qū)直轄縣級行政區(qū)沒有服務(wù)網(wǎng)點的，應(yīng)設(shè)立不少于1個服務(wù)網(wǎng)點。

點評：設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量下降，人力、物力、財力各方面的費用將降低，企業(yè)負擔(dān)將大大減輕。這有利于企業(yè)集中資金建立其他功能更為齊全的體驗館或者旗艦店，更好地為消費者、直銷員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立要求

舊版：

（一）便于滿足最終消費者、直銷員了解商品性能、價格和退換貨等要求;

（二）不得設(shè)在居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、部隊、政府機關(guān)等場所;

（三）符合當(dāng)?shù)乜h級以上（含縣級）人民政府關(guān)于直銷行業(yè)服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立的相關(guān)要求。

新版：

（一）具有固定經(jīng)營場所，不得設(shè)置在居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、部隊、政府機關(guān);

（二）在顯著位置設(shè)置企業(yè)統(tǒng)一的服務(wù)網(wǎng)點標(biāo)志;

（三）具備提供服務(wù)必需的硬件設(shè)施和服務(wù)人員;

（四）直銷員不得擔(dān)任服務(wù)網(wǎng)點負責(zé)人。

縣級以上人民政府對服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立有特別要求的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律規(guī)定。

點評：此次修訂在設(shè)立要求方面是對之前管理辦法的細化，提出的相關(guān)要求，將使直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的管理更為規(guī)范化。

服務(wù)網(wǎng)點服務(wù)內(nèi)容

舊版：

未做明確規(guī)定。

新版：

（一）查詢服務(wù);

（二）咨詢服務(wù);

（三）退換貨服務(wù);

（四）受理消費者、直銷員的投訴、舉報;

（五）直銷企業(yè)依法提供的其他服務(wù)。

點評：服務(wù)網(wǎng)點的服務(wù)內(nèi)容和功能做出了明確規(guī)定，同時，還指出服務(wù)網(wǎng)點與消費者、直銷員因產(chǎn)品退換貨發(fā)生糾紛的，由服務(wù)網(wǎng)點承擔(dān)舉證責(zé)任。

直銷行業(yè)聲音

*以姓名拼音為序

金云義

世界直銷（中國）研究中心主任

本質(zhì)傳媒副總經(jīng)理

1.首先是管理部門已經(jīng)認識到直銷是一種企業(yè)的市場經(jīng)營行為，而不再把直銷當(dāng)成一種“活動”，這是認識上的一個巨大進步。

2.意見稿降低了對服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立數(shù)量的要求，這有利于減輕企業(yè)的經(jīng)營成本。但對服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立制定了更明確更全面的規(guī)定，無形中又增加了企業(yè)的經(jīng)營負擔(dān)。

3.意見稿把服務(wù)網(wǎng)點的變更和減少從審批制改為備案制，這是管理部門在簡政放權(quán)上的一種進步，也進一步明確了服務(wù)網(wǎng)點的變更，更多是一種企業(yè)經(jīng)營行為。

4.直銷牌照雖然由商務(wù)部頒發(fā)，但直銷企業(yè)的經(jīng)營行為則是由工商部門在監(jiān)管。但在意見稿中，首次提出地方商務(wù)部門以監(jiān)管部門的角色出現(xiàn)。這種變化值得關(guān)注。

5.直銷服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立，必須建立在企業(yè)已經(jīng)在相關(guān)地區(qū)獲得允許直銷經(jīng)營的基礎(chǔ)之上。因此服務(wù)網(wǎng)點的管理不論如何改變，如果企業(yè)直銷區(qū)域的獲批得不到改善，行政管理部門人為對直銷企業(yè)市場經(jīng)營行為的區(qū)域限制就不會有根本的變化。

匿名

某外資直銷企業(yè)董事副總裁

在《直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點管理辦法（修訂征求意見稿）》公示征求意見之前，我們已和商務(wù)部、工商總局進行了幾輪的討論，聽取部分企業(yè)的建議，當(dāng)然其中的很多修改意見也采納了。雖然還不盡如意，但站在政府的立場已經(jīng)是很不錯了。

結(jié)合實際來看，對企業(yè)無論是減少多少服務(wù)網(wǎng)點，在審批中，各級商務(wù)主管部門都需要熟悉和了解政策，并且確實按照規(guī)定對企業(yè)提出的及時審批。對此，我持比較消極的態(tài)度。因為對服務(wù)網(wǎng)點的功能定位，對消費者和市場而言能夠起到什么作用，是企業(yè)一直以來的困擾，如果兩個條例（《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》）不修改，其他小打小鬧都沒有太大的實際意義。

當(dāng)然數(shù)量上減下來，也是一個進步，對我所在的公司而言服務(wù)網(wǎng)點已不再是困擾了，我們已完成了全國的服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，但是對大部分企業(yè)而言，無論服務(wù)網(wǎng)點如何審批、備案都將是前途漫漫。服務(wù)網(wǎng)點的審批絕對不光是數(shù)量的問題。

束昱輝

權(quán)健集團董事長

直銷行業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的開設(shè)，會消耗大量企業(yè)精力且會增加企業(yè)產(chǎn)品成本，不利于企業(yè)的發(fā)展和市場擴展。

朱厚丞

太陽神集團副總經(jīng)理兼

營銷總部總裁

數(shù)量減少會給申報擴大區(qū)域帶來很大方便，但更關(guān)鍵的問題是必須先租場所裝修，然后請相關(guān)部門驗收合格，同意設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，再向上申報擴大區(qū)域，在漫長的申報過程中，服務(wù)網(wǎng)點只能閑置在那里，如果申報不下來，所有投入就浪費。

趙學(xué)清

知名法學(xué)專家、

西南政法大學(xué)教授

此次修訂稿很好地詮釋了新一屆政府堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”的改革方向;從內(nèi)容看，政府對于直銷企業(yè)的管理更加細則化、明確化，在貫徹依法治國的同時也滿足企業(yè)、經(jīng)銷商、消費者有法可依，是直銷行業(yè)的一大進步。

與2006年9月20日的《直銷行業(yè)服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立管理辦法》相比，修訂案在時效、維護權(quán)益細則等方面有更加全面的規(guī)定。

一、服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立、變更由原來的審批制變?yōu)閭浒钢?，同時簡化及縮短變更服務(wù)網(wǎng)點手續(xù)及時間。

二、對于直銷產(chǎn)品退換貨機制做明確規(guī)定，服務(wù)網(wǎng)點與消費者、直銷員因產(chǎn)品退換貨發(fā)生糾紛的，舉證責(zé)任倒置，由服務(wù)網(wǎng)點承擔(dān)舉證責(zé)任。

三、嚴(yán)格直銷企業(yè)、分支機構(gòu)對服務(wù)網(wǎng)點的法律責(zé)任。

張旭輝

知名職業(yè)經(jīng)理人

隨著“創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)新”成為國務(wù)院常務(wù)會議的熱詞，國務(wù)院總理6月4日再次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策措施?！督?jīng)濟參考報》稱，2015年上半年尚未結(jié)束，總理已至少七次在其主持的國務(wù)院常務(wù)會議上就推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”做出部署。

與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的基本國策息息相關(guān)，商務(wù)部6月3日透過直銷行業(yè)信息管理系統(tǒng)《直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點管理辦法（征求意見稿）》（下稱征求意見稿）公開征求公眾意見。征求意見稿初衷明晰，內(nèi)容貼切，以規(guī)制之“減法”換取市場活力之“乘法”的格局，堪稱近十年來中國直銷行業(yè)翹首期盼的首個政策紅利，對于中國直銷行業(yè)新常態(tài)建設(shè)，尤其本土中小直銷企業(yè)乘勢發(fā)展，意義深邃且令人振奮！

服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)是企業(yè)開展直銷業(yè)務(wù)的先決條件

2005年9月2日，國務(wù)院法制辦及商務(wù)部負責(zé)人在《直銷管理條例》頒布后答新華社記者問時首次強調(diào)：直銷企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的前提條件，就是“必須在其從事直銷活動的地區(qū)建立符合縣級以上人民政府要求的服務(wù)網(wǎng)點，以方便和滿足消費者、直銷員了解產(chǎn)品價格和退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的需要。滿足了這個條件，直銷企業(yè)才能在該省級行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，然后才能從事相關(guān)的直銷活動”。

為此，商務(wù)部商資函（2005）98號（急件）《商務(wù)部關(guān)于答復(fù)設(shè)計直銷企業(yè)有關(guān)問題的函》中明確要求“可從事直銷的企業(yè)應(yīng)于批準(zhǔn)文件下發(fā)之日起6個月內(nèi)按其上報的服務(wù)網(wǎng)點方案完成服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立”，否則不得從事直銷業(yè)務(wù)。

2006年9月21日，商務(wù)部令2006年第20號頒布實施《直銷行業(yè)服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立管理辦法》，既明確了“以市/縣為批準(zhǔn)從事直銷活動的基本區(qū)域單位”，更明確了“對于設(shè)區(qū)的市，申報企業(yè)應(yīng)在該市的每個城區(qū)設(shè)立不少于一個服務(wù)網(wǎng)點”。

基于監(jiān)管的立場，《直銷行業(yè)服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立管理辦法》還要求“有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門應(yīng)會同服務(wù)網(wǎng)點所在地的區(qū)/縣級以上（含縣級）商務(wù)主管部門，根據(jù)《條例》及有關(guān)規(guī)定對直銷企業(yè)在該省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)已設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點進行核查”。

2007年3月21日，商務(wù)部商資函（2007）35號《商務(wù)部關(guān)于明確直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點核查工作有關(guān)問題的通知》再次強調(diào)：“服務(wù)網(wǎng)點所在地區(qū)/縣級以上（含縣級）商務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的服務(wù)網(wǎng)點方案和《直銷管理條例》及有關(guān)規(guī)定對服務(wù)網(wǎng)點進行核查。原則上，調(diào)減服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量或跨區(qū)/縣變更服務(wù)網(wǎng)點地址均屬于未按照方案完成設(shè)立的情況，根據(jù)《直銷管理條例》第十一條，應(yīng)要求企業(yè)按照原程序報批修改后的服務(wù)網(wǎng)點方案，經(jīng)批準(zhǔn)后按照新的方案一次性進行核查”。

2007年4月26日，商務(wù)部在4月18日（即八天前）剛剛答復(fù)浙江省商務(wù)廳《關(guān)于直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點確認、核查及直銷企業(yè)分支機構(gòu)變更等有關(guān)問題的答復(fù)》的基礎(chǔ)上，祭出國家憲法并以《商務(wù)部關(guān)于答復(fù)有關(guān)服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立要求問題的函》，向各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門重申：“根據(jù)中國憲法第三十條規(guī)定，中國的行政區(qū)域劃分中，直轄市和較大的市為設(shè)區(qū)的市，其區(qū)政府為縣級以上。據(jù)此，《管理辦法》所稱‘設(shè)區(qū)的市’為直轄市和較大的市，要求設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點的各個城區(qū)應(yīng)為縣級或縣級以上的行政區(qū)域”，強調(diào)“對于設(shè)區(qū)的市，申報企業(yè)應(yīng)在該市的每個城區(qū)設(shè)立不少于一個服務(wù)網(wǎng)點”，“這一規(guī)定對于內(nèi)外資直銷企業(yè)統(tǒng)一適用”。

服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)制嚴(yán)重遲滯中國直銷行業(yè)發(fā)展

基于上述（1）“以市/縣為批準(zhǔn)從事直銷活動的基本區(qū)域單位”，（2）“對于設(shè)區(qū)的市，申報企業(yè)應(yīng)在該市的每個城區(qū)設(shè)立不少于一個服務(wù)網(wǎng)點”，（3）“有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門應(yīng)會同服務(wù)網(wǎng)點所在地的區(qū)/縣級以上（含縣級）商務(wù)主管部門，根據(jù)《條例》及有關(guān)規(guī)定對直銷企業(yè)在該省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)已設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點進行核查”等一系列嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)制及反復(fù)的重申和強調(diào)，先不說直銷企業(yè)及其省級分支機構(gòu)為配合服務(wù)網(wǎng)點所在（縣級或以上）商務(wù)主管部門逐一核查服務(wù)網(wǎng)點的奔波勞頓，單是“以市/縣為批準(zhǔn)從事直銷活動的基本區(qū)域單位”及“對于設(shè)區(qū)的市，申報企業(yè)應(yīng)在該市的每個城區(qū)設(shè)立不少于一個服務(wù)網(wǎng)點”的嚴(yán)格規(guī)制，便已讓正處于初創(chuàng)或成長初級階段的本土直銷企業(yè)百上加斤。既要服從政府職能部門的嚴(yán)格監(jiān)管，又必須忍耐和承受直銷員及直銷產(chǎn)品只會循消費需求而非行政審批確立的直銷區(qū)域流動和流通的極不匹配，甚至因為暫不符合在“該市的每個城區(qū)設(shè)立不少于一個服務(wù)網(wǎng)點”條件而一再遲滯擴增直銷區(qū)域并因此屢屢接受監(jiān)管部門的違規(guī)處罰。

與此同時，財大氣粗的外資直銷企業(yè)卻因此贏得難得的發(fā)展空間，雅芳公司公共事務(wù)負責(zé)人甚至在廣東省工商局召開的直銷企業(yè)座談會上驕傲地告誡剛?cè)腴T的中國同行：“沒有那個條件就不要急著申請直銷牌照嘛，真是的”！

據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年8月（《直銷管理條例》頒布）至2007年6月期間，商務(wù)部就直銷企業(yè)準(zhǔn)入及規(guī)范運營至少22次發(fā)文，內(nèi)容涉及直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、直銷企業(yè)保證金管理、直銷員證、直銷培訓(xùn)員證、直銷產(chǎn)品和直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點等多個方面，其中專就直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立、核查與備案的文件就有五個，內(nèi)容涉及直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立、核查與備案的文件則多達半數(shù)以上。

基于上述規(guī)制造成的監(jiān)管不力，工商行政管理部門屢次從直銷監(jiān)管實務(wù)出發(fā)吁請實事求是。2006年國家工商總局邀請商務(wù)部出席直銷企業(yè)監(jiān)管會議，時任浙江省工商局經(jīng)檢處處長朱建軍便在發(fā)言中反映：城市發(fā)展已經(jīng)在一定程度上模糊了城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)分，一條馬路的左邊是直銷區(qū)域，右邊是非直銷區(qū)域，監(jiān)管部門怎么限制企業(yè)營銷人員不能從人行道走到馬路對面去銷售產(chǎn)品、服務(wù)顧客，并因此做出處罰？《直銷行業(yè)服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立管理辦法》的某些規(guī)定不符合實際情況，大大加重了工商部門的行使監(jiān)管職責(zé)的成本，也不利于企業(yè)發(fā)展和自律規(guī)范……

服務(wù)網(wǎng)點規(guī)范管理調(diào)研珊珊來遲

秉承政府職能轉(zhuǎn)變暨促進直銷行業(yè)發(fā)展的出發(fā)點，國家工商總局應(yīng)直銷企業(yè)連年吁請，終于2012年9月6日協(xié)調(diào)商務(wù)部聯(lián)合開展直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點管理專項調(diào)研（詳見商辦秩函（2012）958號《國家工商總局和商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點規(guī)范管理調(diào)研的通知》），實事求是地針對直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點核查工作的基本情況（選址、硬件設(shè)施、管理制度、人員配備、變更管理和所發(fā)揮作用等）及存在問題，聽取各級商務(wù)主管部門、工商行 政管理部門和直銷企業(yè)意見建議。

中國直銷即將迎來首個政策紅利

歷經(jīng)三年漫長調(diào)研，《直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點管理辦法（征求意見稿）》終于出臺。根據(jù)征求意見稿第五條和第八條內(nèi)容：

直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）在直轄市開展直銷經(jīng)營的，應(yīng)設(shè)立不少于2個服務(wù)網(wǎng)點;（二）在地級行政區(qū)（市、州、盟）、副省級城市開展直銷經(jīng)營的，應(yīng)設(shè)立不少于1個服務(wù)網(wǎng)點;（三）在省、自治區(qū)直轄縣級行政區(qū)開展直銷經(jīng)營，相鄰的地級行政區(qū)（市、州、盟）、副省級城市以及省、自治區(qū)直轄縣級行政區(qū)沒有服務(wù)網(wǎng)點的，應(yīng)設(shè)立不少于1個服務(wù)網(wǎng)點。除此之外，省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到服務(wù)網(wǎng)點備案材料之日起5個工作日內(nèi)予以備案，并通過商務(wù)部直銷行業(yè)管理網(wǎng)站向社會公布。

第8篇：管理辦法修改意見范文

在廳黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，路政局xx年上半年緊緊圍繞我局的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，以全局工作任務(wù)為大局，以加強和維護公路形象為目標(biāo)，以抓好職責(zé)落實為重點，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，有針對性地對高速公路運營管理工作進行了調(diào)查和研究，加強了政治學(xué)習(xí)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)，xx年上半年在機關(guān)各專業(yè)局的大力支持下，圓滿地完成了各項工作?，F(xiàn)總結(jié)如下：一、統(tǒng)一思想，加強學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識水平

今年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是我省公路事業(yè)加快發(fā)展的一年。按照局黨委的統(tǒng)一部署，我處認真學(xué)習(xí)了黨的十六大精神、“三個代表”的重要思想和十六屆三中全會精神，以“服務(wù)人民、奉獻社會”為宗旨，指導(dǎo)各項工作的開展：繼續(xù)深入學(xué)習(xí)了《公路法》、交通部新的《路政管理規(guī)定》、《高速公路管理條例》等法律法規(guī)；全面學(xué)習(xí)貫徹了國家七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》和省廳的相關(guān)文件，配合相關(guān)處室對全省超限運輸專項治理工作作了統(tǒng)一部署和要求，加大措施，狠抓落實，確保超限運輸治理工作的順利開展；按照省廳統(tǒng)一部署，積極參加了《道路交通安全法》和《行政許可法》的培訓(xùn)班、省工委安排的干部培訓(xùn)班和辦公自動化系統(tǒng)培訓(xùn)班，不斷提高政治、業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)，適應(yīng)依法治路的需要。

二、建章立制，從制度上保證執(zhí)法規(guī)范

建章立制是路政管理的一項基礎(chǔ)工作，是實現(xiàn)路政管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要保障。根據(jù)高速公路運營管理工作的實際，我處積極協(xié)調(diào)相關(guān)處室起草了《全省公路系統(tǒng)高速公路運營管理辦法》（討論稿），并提交局辦公會進行了討論；起草了《公路系統(tǒng)高速公路路政管理辦法》和《公路系統(tǒng)高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》（初稿）,并與省廳體改法規(guī)處、局辦公室共同修改完善，于一月十八日出臺試行；參與省廳關(guān)于公安廳《高速公路交通安全條例》（會簽稿）與（會簽修改稿）的修改意見征詢工作；參與起草了省廳《關(guān)于車輛闖崗情況的報告》、《交通系統(tǒng)對惡意堵塞交通的突發(fā)性事件處置預(yù)案》、《關(guān)于保留我省交通行業(yè)標(biāo)志服裝的報告》。

三、調(diào)查研究，為各項工作的開展提供第一手資料

為進一步加強高速公路運營管理工作，我局對全省高速公路管理處、路政管理機構(gòu)、收費站、服務(wù)區(qū)以及監(jiān)控分中心和養(yǎng)護部門的設(shè)置等其他基本情況做了全面的實地調(diào)研,對存在的問題進行了客觀的分析，對下一步的管理提出了具體的建議和要求，并整理出《公路系統(tǒng)高速公路管理處設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路收費站設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路監(jiān)控分中心、養(yǎng)護處設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路路政管理機構(gòu)設(shè)置情況一覽表》。

四、加強行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證各項工作的有序進行

根據(jù)省廳的有關(guān)文件精神，我處作為行使高速公路路政管理職能的機構(gòu)，切實擔(dān)負起了對全省高速公路路政行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任。

按照省廳、省局的統(tǒng)一部署，我處加強了春運、元旦、春節(jié)期間高速公路運營管理工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任制，加大巡查力度，保障了高速公路安全暢通；按照省廳統(tǒng)一部署，對三市的安全生產(chǎn)工作進行了全面督查；

組織了與省廳高速公路二期項目部就公路系統(tǒng)信息系統(tǒng)管理進行的座談，下發(fā)了高速公路信息管理系統(tǒng)人員培訓(xùn)文件，協(xié)調(diào)組織有關(guān)市公路局、高速公路管理處培訓(xùn)信息系統(tǒng)管理、操作人員共8期100人；

籌備并參與主辦了“2004年全省公路路政工作會議”和“全省公路系統(tǒng)高速公路運營管理暨車輛超限運輸治理工作會議”，并組織與會人員到江蘇就其高速公路管理處、收費站、路政支隊、服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護中心、排障中心、監(jiān)控調(diào)度中心等進行了學(xué)習(xí)考察。印發(fā)了《高速公路管理文件匯編》（《公路系統(tǒng)高速公路惡劣天氣及突發(fā)事件處置預(yù)案》、《公路系統(tǒng)高速公路路政管理辦法》、《公路系統(tǒng)高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》）；

第9篇：管理辦法修改意見范文

一、認清地質(zhì)勘查工作的發(fā)展趨勢

在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，地質(zhì)工作一度萎縮。近幾年來，特別是近一、二年，地質(zhì)工作由低迷逐步回升，要求加強地質(zhì)勘查工作的呼聲很高，多渠道投入地質(zhì)勘查工作的勢頭強勁，對地質(zhì)勘查工作的國家需求和社會需求明顯增強，不少地方政府大力投資地質(zhì)勘查工作，出現(xiàn)了可喜的局面。

從國家層面上看，投入地質(zhì)勘查工作的渠道有：中國地調(diào)局的地質(zhì)大調(diào)查經(jīng)費以及各種專項經(jīng)費，國土資源部（廳）的礦產(chǎn)資源補償費，財政部的中央財政補助專項經(jīng)費，商務(wù)部的援外經(jīng)費以及發(fā)展和改革的專項經(jīng)費等等。

從社會層面上看，一些國有大中型企業(yè)，股份制以及民營企業(yè)投入地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作的也很多；外商投資礦業(yè)也出現(xiàn)了比較好的勢頭。

地質(zhì)勘查工作的領(lǐng)域在不斷擴大，由資源為主型向資源、環(huán)境并重型轉(zhuǎn)發(fā)。農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)等工作已經(jīng)在全國展開。地質(zhì)工作已滲透到國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，涉及到地方經(jīng)濟和社會生活的方方面面。

山西省是礦產(chǎn)資源大省，能源重化工基地，生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，擺在地質(zhì)工作者面前的任務(wù)十分艱巨而繁重。雖然我省的地質(zhì)工作外部環(huán)境有待改善，但我們一定認清形勢，樹立信心，抓住機遇，發(fā)揮地質(zhì)技術(shù)優(yōu)勢，為我省的經(jīng)濟建設(shè)和我局的地勘經(jīng)濟發(fā)展，在地質(zhì)勘查工作中做出新的成績。

二、認真做好地質(zhì)勘查和礦權(quán)經(jīng)營工作

從事地質(zhì)勘查工作，前提是有地質(zhì)勘查資質(zhì)和礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)，因此，一定要把這些基礎(chǔ)性的工作做好。

1、地質(zhì)勘查資質(zhì)以前沒有分類分級，今年上半年國土資源部已在北京、河北等8省市開展了地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊登記的試點工作，全國性的地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊登記工作將要展開。13個專業(yè)分別按專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備儀器、資產(chǎn)等條件為甲、乙、丙三級，分類分級界限明確、要求條件較高。有關(guān)地勘單位一定要早做準(zhǔn)備，摸清家底，本著“缺什么、補什么”的原則，完善資質(zhì)條件，確保本單位的主要專業(yè)獲取甲級資質(zhì)。

地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)資質(zhì)以及其他資質(zhì)，各單位要責(zé)成專人，對已獲資質(zhì)要認真維護與管理，使資質(zhì)作用得以發(fā)揮；對未獲資質(zhì)或需升級資質(zhì)，要創(chuàng)造條件，想方設(shè)法申報獲取。版權(quán)所有

2、有了礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)，才能依法開展地質(zhì)礦產(chǎn)勘查和探礦權(quán)經(jīng)營工作；有了礦產(chǎn)資源探礦權(quán)，也就有了礦產(chǎn)資源采礦的優(yōu)選權(quán)。在局《關(guān)于加強地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)權(quán)經(jīng)營工作的意見》中，對礦權(quán)，特別是對探礦權(quán)的經(jīng)營提出了明確的思路。目前需要各地勘單位注意問題一是要把現(xiàn)有的探礦權(quán)盤活，該維護的維護、該立項的立項，該流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)；二是要拓寬獲取礦權(quán)的思路，可參與招拍掛，也可從他人手中買進，還可到省外、特別是到西部申報獲?。蝗窃诘V權(quán)經(jīng)營中，要防止低價轉(zhuǎn)讓、低價入股等現(xiàn)象的發(fā)生，積極探討礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式和途徑，可采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓，也可采取轉(zhuǎn)讓公告、競拍的辦法。

3、地質(zhì)勘查工作的立項與實施，關(guān)鍵是要抓好立項質(zhì)量和實施效果。地質(zhì)大調(diào)查主要是區(qū)域性、基礎(chǔ)性、公益性的地質(zhì)調(diào)查工作和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源評價，對礦產(chǎn)而言，是普查前的工作。資源補償費中央財政專項等項目，主要分普查和詳查工作，這樣在立項時，就一定要有比較充分的立項依據(jù)，沒有一定的工程控制，沒有品位，看不出資源前景是很難立項成功的，這點務(wù)必請各地勘單位注意。局計劃項目，主要也是為了立項作前期的地質(zhì)工作，為立項創(chuàng)造條件。地勘工作探索性非常強，投資風(fēng)險也非常大，所以，我們一定優(yōu)選項目，立項質(zhì)量高了，只要去認真實施，就可能會有比較好的效果。

項目的實施環(huán)節(jié)非常重要，要選好項目負責(zé)人，保質(zhì)保量完成實物工作量，注重分析總結(jié)，就有獲取勘查成果的希望。今年的地質(zhì)勘查項目主要安排在中條山地區(qū)，從上半年執(zhí)行情況看，還是有一些進展的。希望有關(guān)單位再加把勁，力爭取得銅礦找礦的新進展和新成果。

要發(fā)揮各單位總工程師的作用，兼任二級實體負責(zé)人的總工，要拿出一定的精力考慮本單位全盤的地質(zhì)勘查工作，不要顧此失彼，要統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)領(lǐng)地質(zhì)技術(shù)業(yè)務(wù)工作。

要加強地質(zhì)資料的管理。近幾年，各單位承攬了不少為社會服務(wù)的“小報告”，多則上萬元，小則一、二千，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟效益。但地質(zhì)資料的流失也非常嚴(yán)重，特別是一些重要礦產(chǎn)地的鉆孔資料、物化探資料等外流了不少。因此要提醒大家，不要因小失大，得不償失，希望各單位認真把好關(guān)。地質(zhì)資料的匯交工作已強調(diào)多次，但匯交情況依然很差，各單位要有全局觀念，按規(guī)定匯交地質(zhì)資料。

三、認真執(zhí)行局出臺的地質(zhì)勘查工作各項管理制度。