高校財務(wù)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：高校財務(wù)管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 新時期；高校；財務(wù)管理；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 003

[中圖分類號] G475 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）17- 0008- 03

1 新時期高校財務(wù)管理變化的成因

近年來，財政部相繼《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計制度》《高等學(xué)校會計制度》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等一系列相關(guān)政策法規(guī)，對行政事業(yè)單位的會計核算、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等進行完善及分行業(yè)改革，這對行政事業(yè)單位的核算基礎(chǔ)、預(yù)算、收入、支出、結(jié)余資金等系列內(nèi)容都將產(chǎn)生深遠的影響。高校作為事業(yè)單位的重要組成部分，財務(wù)管理也發(fā)生了較大變化。

1.1 新高等學(xué)校會計制度帶來的變化

（1）會計核算基礎(chǔ)發(fā)生變化。高校會計核算由舊制度規(guī)定的一般采用收付實現(xiàn)制核算，轉(zhuǎn)變?yōu)樾轮贫纫?guī)定的采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計核算基礎(chǔ)在高校已經(jīng)擴大到資產(chǎn)類、收入類業(yè)務(wù)核算方面。

（2）會計要素發(fā)生變化。在新制度中，高校會計核算五大會計要素的“支出”項修改為“費用”項，核算內(nèi)容更廣。具體會計核算上，一是把基本建設(shè)投資納入大賬核算，二是新增資產(chǎn)折舊和耗費內(nèi)容，三是新增預(yù)算會計科目。

（3）財務(wù)報表體系發(fā)生變化。新制度的財務(wù)報表體系會計信息內(nèi)容更加豐富。

1.2 新預(yù)算法帶來的變化

（1）新預(yù)算法強調(diào)預(yù)算的完整性，學(xué)校的全部收支要納入預(yù)算管理。學(xué)校收入預(yù)算包含財政補助收入（包括財政教育撥款、財政科研撥款、財政其他撥款）、事業(yè)收入（包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入）、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入。學(xué)校支出預(yù)算包含基本支出（包括人員經(jīng)費支出、日常公用支出）以及項目支出。

（2）新預(yù)算法強調(diào)預(yù)算的公開性，學(xué)校預(yù)算必須接受社會監(jiān)督?！肮_是常態(tài)，不公開是例外”，一是除信息外，預(yù)決算按支出經(jīng)濟分類細化公開。二是擴大學(xué)校預(yù)決算公開范圍，除信息外，在按經(jīng)濟分類編制預(yù)決算的基礎(chǔ)上，逐步將預(yù)決算公開到基本支出和項目支出。三是加大公務(wù)接待、公務(wù)出國（境）、公務(wù)用車購置和運行經(jīng)費公開。

1.3 財政財務(wù)改革帶來的變化

（1）政府集中采購制度的實施。凡屬政府集中采購目錄內(nèi)的采購項目必須集中采購，同時，對采購項目立項、計劃申報、招投標(biāo)活動、驗收管理和資金支付均提出嚴(yán)格要求。

（2）實行國庫集中支付。突出了預(yù)算管理的核心地位，預(yù)算管理由資金預(yù)算管理向全面預(yù)算管理轉(zhuǎn)變。

1.4 國家依法治國方略帶來的變化

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，高校財務(wù)管理應(yīng)適應(yīng)新時期對財務(wù)管理工作的要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，對公務(wù)接待、公款出國（境）、公務(wù)用車購置和運行經(jīng)費加強管理。同時對基本建設(shè)經(jīng)費、后勤管理經(jīng)費、繼續(xù)教育經(jīng)費、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)財務(wù)管理等方面也前提出了所未有的嚴(yán)格管理。

2 新時期高校財務(wù)管理的對策

由于上述理財環(huán)境發(fā)生變化，高校的財務(wù)管理職能已由核算型向管理型轉(zhuǎn)化，高校應(yīng)該從以下幾個方面加強財務(wù)管理。

2.1 加快總會計師隊伍建設(shè)

為完善高校治理結(jié)構(gòu)，強化經(jīng)濟責(zé)任，防范財務(wù)風(fēng)險，規(guī)范財經(jīng)行為，教育部、財政部于2014年了《高等學(xué)?？倳嫀?a href="http://saumg.com/haowen/278043.html" target="_blank">管理辦法》，教育部在部屬院校試行總會計師制度。辦法規(guī)定，總會計師按國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的要求組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財經(jīng)管理和會計核算工作，參與學(xué)校重大財務(wù)、經(jīng)濟事項的決策并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。長期以來，高校財務(wù)管理工作一直由校長或分管校長負責(zé)，在管理過程中，學(xué)校決策機構(gòu)更多考慮的是學(xué)校的發(fā)展，忽視了內(nèi)部控制和財經(jīng)法規(guī)的遵守，導(dǎo)致高校違反財經(jīng)紀(jì)律問題頻發(fā)。隨著國家對高校財政投入的逐步加大，財政預(yù)算公開制度的實施，社會對高校經(jīng)費使用的關(guān)注度越來越高?？倳嫀熤贫鹊脑O(shè)立，有利于健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部控制，規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理，提高財政資金投資效益。

2.2 完善財務(wù)管理制度

完善的財務(wù)管理制度是學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)的基礎(chǔ)。高校應(yīng)適應(yīng)新《高等學(xué)校會計制度》、新《預(yù)算法》要求，全面梳理學(xué)校財務(wù)管理制度，按“全口徑”預(yù)算和預(yù)算公開的要求，完善修訂學(xué)校預(yù)算管理辦法、收費管理辦法、社會服務(wù)收入管理辦法、科研經(jīng)費管理辦法，按國庫集中支付和政府集中采購的要求，完善修訂經(jīng)費支出管理辦法、科研經(jīng)費管理辦法、社會服務(wù)支出管理辦法等。在制度修訂完善過程中，運行經(jīng)費支出必須充分考慮財政改革對財務(wù)管理的要求，人員經(jīng)費支出必須統(tǒng)籌安排學(xué)校教學(xué)、科研、社會服務(wù)和行政管理等各項績效支出。

2.3 推進高校預(yù)算體制改革

遵循現(xiàn)代國家治理理念，著力推進學(xué)校預(yù)算公開透明。公開透明的預(yù)算制度有利于學(xué)校實現(xiàn)有效監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險，提高資金效益。

（1）推進財務(wù)預(yù)算公開，加大公務(wù)接待、公款出國（境）、公務(wù)用車購置和運行經(jīng)費公開。

第2篇：高校財務(wù)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 高?？蒲薪?jīng)費 財務(wù)內(nèi)控 對策建議

隨著國家科教興國戰(zhàn)略方針的逐步實施，高校承擔(dān)的科研項目數(shù)量和經(jīng)費總量逐年增長，科研經(jīng)費已成為高校資金來源的一項重要內(nèi)容，與此同時，對高?？蒲薪?jīng)費管理水平的要求也越來越高，高校財務(wù)部門對科研經(jīng)費如何進行內(nèi)控管理成為高校經(jīng)濟管理工作中關(guān)注的焦點。

一、高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)內(nèi)控管理的意義

內(nèi)部會計控制是指單位為了提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制是高校財務(wù)管理的形式，它融入了高校財務(wù)管理的全過程。

2012年11月29日，為了進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，財政部印發(fā)了《關(guān)于〈行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）〉的通知》（以下簡稱“《規(guī)范》”）（財會〔2012〕21號）。《規(guī)范》根據(jù)行政事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)和任務(wù)特點，建立起了一整套行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，從組織和制度上對行政事業(yè)單位的財務(wù)實行內(nèi)部控制，內(nèi)控對象集中在預(yù)算控制、收支業(yè)務(wù)控制、政府采購控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項目控制、合同控制等控制活動上，同時注重運用風(fēng)險評估，注重對內(nèi)控的評價與監(jiān)督，以保證內(nèi)控的有效運行?？梢娦姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)是財務(wù)管理的重要內(nèi)容。

建立健全科研經(jīng)費財務(wù)內(nèi)部控制是高校貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、《規(guī)范》及各類科研經(jīng)費管理辦法，保護國有資產(chǎn)的安全、完整，防止科技舞弊行為發(fā)生的重要基礎(chǔ)，也是強化高校內(nèi)部管理，確?？蒲心繕?biāo)有效實現(xiàn)的重要措施。依據(jù)《規(guī)范》，建立并嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)內(nèi)部控制制度，對于有效防范風(fēng)險，保證會計工作和科研經(jīng)濟管理工作規(guī)范、有序運行，提高會計信息質(zhì)量有著重要的作用和積極意義。

二、高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)內(nèi)控管理存在的問題

從近年來科研項目結(jié)題財務(wù)驗收及科研經(jīng)費專項審計的情況來看，高?？蒲薪?jīng)費管理和使用過程中存在著諸多問題，盡管產(chǎn)生的原因頗多，但歸根結(jié)底在于內(nèi)控關(guān)鍵點的失控，缺少監(jiān)督體系，內(nèi)控管理存在缺陷。當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)內(nèi)控管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、財務(wù)內(nèi)控制度不完善

一是高?？蒲薪?jīng)費管理制度僵化和滯后，尚未形成系統(tǒng)的體系，導(dǎo)致科研經(jīng)費監(jiān)督不完善。二是對科研經(jīng)費的開支缺乏有效的管理，內(nèi)控制度執(zhí)行不力，內(nèi)控目標(biāo)不明確，科研經(jīng)費報銷“虛報虛列”比比皆是。三是內(nèi)控手段簡單，信息溝通不暢，效益低下。

2、預(yù)算缺乏科學(xué)、合理性

一是科研活動本身是一項探索創(chuàng)新性的工作且周期長，存在很多不確定性因素，很難將科研活動中的各種開支預(yù)算得十分準(zhǔn)確。二是科研項目負責(zé)人僅是某一科技領(lǐng)域的專家，缺乏相關(guān)科研項目資助經(jīng)費管理辦法和必要的財務(wù)常識，由此導(dǎo)致科研預(yù)算的編制不夠科學(xué)、合理。

3、科研項目成本核算不規(guī)范

一直以來，高?？蒲薪?jīng)費的成本核算管理意識薄弱，對科研項目的成本要素不能可靠計量，合理分配，成本核算采用簡單的按比例提取“管理費”的辦法，管理費實行總額控制，比例從1%到8%超額累退，實際允許提取的管理費僅占經(jīng)費總額的3.8%，遠低于實際發(fā)生的間接費用（主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績效支出等），大部分間接費用只能由高校補貼，這在很大程度上加重了高校的財政負擔(dān)。

4、支出隨意性大

?？顚Ｓ?、節(jié)儉高效應(yīng)該是科研經(jīng)費使用所遵循的基本原則，而實際操作中卻不同程度地存在著對科研經(jīng)費的錯用和濫用，以及用于與科研無關(guān)的非科研支出的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

5、內(nèi)部審計的缺失

高校雖設(shè)置了內(nèi)部審計機構(gòu)，但未能充分發(fā)揮其在高校財務(wù)內(nèi)部控制中的監(jiān)督與信息反饋作用，有的甚至形同虛設(shè)。高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理處于監(jiān)督機制嚴(yán)重缺失的高風(fēng)險狀態(tài)。

6、缺乏內(nèi)部控制評價標(biāo)準(zhǔn)

大部分高校尚未建立科研經(jīng)費績效考核制度，缺少科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行效果的評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)或評價指標(biāo)過分推崇量化，科研經(jīng)費評價制度缺少公正合理的程序，降低了科研經(jīng)費的使用效果。

三、完善高校科研經(jīng)費財務(wù)內(nèi)控管理的對策

如何做好高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)內(nèi)控管理，需要考慮科研業(yè)務(wù)流程與財務(wù)流程的銜接、內(nèi)部控制的節(jié)點、授權(quán)、不相容業(yè)務(wù)的監(jiān)督等，強化財務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)鍵是在有效性和嚴(yán)密性之間找到一個平衡點。在此基礎(chǔ)上，高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的指導(dǎo)思想應(yīng)為：保證預(yù)算、費用統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)范、分類管理；具體路徑是：建立健全制度，強化預(yù)算，規(guī)范支出并推動全成本核算；同時，加大監(jiān)督約束與績效考核，以實現(xiàn)科研經(jīng)費有效價值的最大化。

1、健全制度――財務(wù)內(nèi)控規(guī)范

財政部、教育部、科技部等有關(guān)部委對各類縱向科研項目經(jīng)費制定了具體的管理辦法，但這些辦法是全國統(tǒng)一的，沒有考慮到高校的具體情況，各經(jīng)費管理的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)余規(guī)定是不同的，同時，國家對橫向科研經(jīng)費至今沒有制定具體的、專門的管理辦法。高校科研經(jīng)費管理的一個難點就是在現(xiàn)有制度下進行“適度”的財務(wù)管理。此外，在建立高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理制度時，還須注重考慮所建立制度的“可操作性”。在制度體系上要明確以下內(nèi)容：一是結(jié)合高校自身特點，完善組織結(jié)構(gòu)，明確決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的職責(zé)權(quán)限。二是對各類經(jīng)費按其來源性質(zhì)進行分類管理。三是明確科研經(jīng)費預(yù)算編制管理與審核流程，由此明確經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算書在經(jīng)費使用、支出管理、財務(wù)決算等方面的依據(jù)作用。四是明確重要支出的審查審批機制，并落實經(jīng)費支出審核以批復(fù)的經(jīng)費預(yù)算書及項目合同為第一依據(jù)，以專項經(jīng)費管理辦法所規(guī)定的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)作為第二依據(jù)，國家財經(jīng)法規(guī)為核算的第三依據(jù)，禁止無明細的無序報銷。五是依照專項經(jīng)費管理辦法的規(guī)定進行成本計列，充分發(fā)揮成本核算管理手段，保證高校攤銷資源消耗等公共費用的權(quán)益。六是健全和完善財務(wù)決算報表編制的依據(jù)、責(zé)任和審簽機制，明確結(jié)題結(jié)算流程。七是貫徹國有資產(chǎn)管理規(guī)定，完善資產(chǎn)申報、審查審批備案機制和科技成果管理。

2、強化預(yù)算――財務(wù)內(nèi)控核心

預(yù)算控制是財務(wù)內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)。從預(yù)算的審核、執(zhí)行到控制，無論哪一步驟都必須嚴(yán)格管理。一是預(yù)算是剛性的，一經(jīng)批準(zhǔn)如同制度，不得隨意變更，因此要從思想上牢固樹立預(yù)算意識。二是財務(wù)部門在執(zhí)行科研經(jīng)費預(yù)算時可以成立專門的科研管理崗位，會同課題組對科研項目從立項審核到結(jié)項驗收進行系統(tǒng)管理，對科研過程進行全程跟蹤。三是科研經(jīng)費預(yù)算環(huán)節(jié)的控制應(yīng)包括四個方面：根據(jù)任務(wù)編制預(yù)算、細化預(yù)算；預(yù)算方案應(yīng)經(jīng)高?？萍?、財務(wù)部門審核，主管科技的副校長審批，重大科研項目交學(xué)校預(yù)算管理委員會（或?qū)W術(shù)委員會等類似機構(gòu)）進行審批，審批后上報項目主管部門，審批時應(yīng)對科研經(jīng)費支出的合理性和可行性進行充分論證；預(yù)算編制與預(yù)算審批應(yīng)職責(zé)分離；經(jīng)批復(fù)的預(yù)算書將作為核算科研經(jīng)費的重要依據(jù)。四是采用專用的科研經(jīng)費管理軟件將會計科目與科研經(jīng)費預(yù)算科目進行綁定，實現(xiàn)科研支出的規(guī)范化控制。同時，借助會計核算軟件及財務(wù)管理信息系統(tǒng)，實時反映科研經(jīng)費各項預(yù)算的收支結(jié)余情況，指引項目負責(zé)人合理支出經(jīng)費，最終實現(xiàn)將科研經(jīng)費的結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ湄攧?wù)管理的過程控制。

3、推動全成本核算――財務(wù)內(nèi)控革新焦點

全成本核算的基本原理為：首先將資源項目（成本費用）按資源動因分攤到作業(yè)中心（科研活動等），然后將作業(yè)中心歸集的成本費用按照作業(yè)動因分攤到成本對象（科研項目）。資源項目（成本費用）歸集的最終目標(biāo)是成本項目（科研項目）。全成本核算將高校對科研項目在人力、資源、硬件等方面的投入，以價值的形式體現(xiàn)在科研項目的成本中，科學(xué)地豐富了科研項目成本的涵義，有利于實施科研項目動態(tài)的成本控制，能為高校管理者在宏觀上的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和科研活動規(guī)劃提供依據(jù)。

2013年12月出臺的《高校會計制度》（財會〔2013〕30號）建立了適應(yīng)科研間接成本補償機制的會計核算體系，強化了經(jīng)費使用的全過程監(jiān)管。此次基于科研間接成本補償機制的會計核算改革是高?？蒲薪?jīng)費管理改革的重要內(nèi)容，具有長遠意義。

為了與高?？蒲虚g接成本補償機制改革相匹配，會計核算改革需進一步推進。一是以高?？蒲虚g接成本核算為基礎(chǔ)，以修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算依據(jù)，確定相對科學(xué)的間接成本補償比例。二是應(yīng)加強預(yù)算管理和會計核算工作，采取合理的三級分配方式，匹配科研經(jīng)費三級管理責(zé)任主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，統(tǒng)籌安排教學(xué)和科研資源，達到教學(xué)與科研相長，實現(xiàn)高效配置高校科研資源。三是考慮運用作業(yè)成本法，按照作業(yè)動因?qū)﹂g接費用進行科學(xué)的分配，確立相對合理的間接成本補償比例。四是全成本核算應(yīng)貫穿成本的事前控制、過程控制與事后控制全過程，構(gòu)筑高效的成本管理機制。

4、規(guī)范開支――財務(wù)內(nèi)控工作基礎(chǔ)

一是依據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化》要求，強化財務(wù)不相容職務(wù)的分離，落實財務(wù)崗位責(zé)任制，加強財務(wù)人員的輪崗制度，梳理各崗位設(shè)置的合理性，提高財務(wù)系統(tǒng)運作的效率。二是在日常賬務(wù)處理中，不斷完善會計科目，實現(xiàn)會計業(yè)務(wù)核算和科研經(jīng)費指標(biāo)的一一對應(yīng)控制。三是嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費報銷程序，加強科研經(jīng)費的支出審批管理，經(jīng)費經(jīng)辦、審批和記錄職責(zé)分離。對科研經(jīng)費中每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生取得的資料憑證進行核對，保證賬賬、賬證、賬實相符，避免差錯和舞弊的發(fā)生，保證會計信息的真實性、可靠性。四是加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使財務(wù)人員在精通會計業(yè)務(wù)的同時亦對各種不同來源的科研經(jīng)費管理辦法和經(jīng)費預(yù)算有所了解，在履行財務(wù)報銷手續(xù)時，不只審核票據(jù)本身的真實性、合法性，還須對不符合預(yù)算的支出有一定的鑒別力。

5、加大內(nèi)審約束――財務(wù)內(nèi)控效能保障

加大內(nèi)部審計約束力、發(fā)揮內(nèi)審職能是規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費的使用，防范經(jīng)濟風(fēng)險，提高經(jīng)費使用效益的需要。高校審計部門應(yīng)當(dāng)以經(jīng)費預(yù)算、到賬、使用和結(jié)算為主線，跟蹤項目申報、立項、研究、結(jié)題的全過程。一是主動深入科研和財務(wù)管理部門了解科研經(jīng)費管理使用的基本情況，督促其制定合理完善的制度法規(guī)。二是經(jīng)費審計不應(yīng)該是一次性的，而應(yīng)貫穿整個項目實施全過程，針對每個環(huán)節(jié)實施審計，以核查經(jīng)費開支不合理、管理不規(guī)范為審計重點，做好科研經(jīng)費的抽檢、審計工作，對于數(shù)額巨大的科研項目進行專項審計，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時糾正，對于違規(guī)行為進行嚴(yán)肅處罰，增強經(jīng)費管理的約束力。三是利用先進的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段來健全自身的監(jiān)督審計機制。完善科技、財務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)科技項目、經(jīng)費收支和資產(chǎn)管理一體化管理，解決對科研經(jīng)費管理監(jiān)督環(huán)節(jié)中各相關(guān)部門之間的銜接不暢、信息不通、監(jiān)督失控等問題，確?？蒲匈Y金安全、合理使用。四是從經(jīng)濟性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費的使用提出建設(shè)性的意見或建議，促進規(guī)范使用與管理科研經(jīng)費，從而提高科研經(jīng)費財務(wù)管理水平。

6、績效考核――財務(wù)內(nèi)控長效機制與最終目標(biāo)

教育部、財政部聯(lián)合《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》要求：“各高校要逐步建立科研經(jīng)費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行考核和評價，提高項目管理水平和資金使用效益?！笨蒲许椖控攧?wù)績效評價是高校財務(wù)管理精細化內(nèi)容之一，建立科學(xué)、合理的財務(wù)績效評價體系包括指標(biāo)體系、評級原則與標(biāo)準(zhǔn)、評價方法與手段等，通過經(jīng)費計劃、經(jīng)費供應(yīng)、支出管理、經(jīng)費結(jié)算、財經(jīng)秩序和經(jīng)費成果六大指標(biāo)，對科研項目取得的經(jīng)濟效益（包括財務(wù)效率、財務(wù)效益及效果）與社會效益進行考核與評價，提高高校財務(wù)管理水平和科研經(jīng)費的使用效益。一是將評價結(jié)果作為改進科研經(jīng)費預(yù)算管理和以后項目申報評審的依據(jù)。二是針對科研項目結(jié)題不結(jié)賬的行為制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，從管理過程上減少科研經(jīng)費的損耗，杜絕科研資產(chǎn)的流失。三是需考慮科研經(jīng)費管理的長效機制，建立科研基金，為科研成果的轉(zhuǎn)化提供資金支持。四是從間接成本補償中提取績效支出，激勵科研及相關(guān)人員的積極性，深化高校人事分配制度改革，防止違反財經(jīng)紀(jì)律等行為發(fā)生。

四、結(jié)語

高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不僅是財務(wù)工作者不容忽視的責(zé)任，還需要各方面的共同努力，協(xié)調(diào)配合。同時，科研經(jīng)費財務(wù)內(nèi)部控制又是一個動態(tài)的管理過程，需要不斷地完善與改進。隨著時代的不斷變化，高校財務(wù)管理應(yīng)立足于高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展變化，及時完善內(nèi)部控制建設(shè)，更好地實現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)。

（注：本論文為2013年廣東海洋大學(xué)反腐倡廉建設(shè)理論和實踐研究專項課題的階段性成果（項目號：GDOUJW201303）；課題組成員：溫曉云、陳成、鄭永祥、李文春、陳清毫。）

【參考文獻】

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第3篇：高校財務(wù)管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 高?；饡还芾砟Ｊ?；財務(wù)管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 028

[中圖分類號] G475 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0059- 03

1980年美國耶魯大學(xué)校友基金會成立，開創(chuàng)了高?；饡臍v史先河，而我國高?；饡^歐美國家相比起步略晚， 1994年清華大學(xué)教育基金會成立，截止到2015年12月份我國高校成立教育基金會457家，但目前除清華、北大等少數(shù)高校基金會發(fā)展比較成熟以外，其余大多數(shù)高校基金會仍處于初期發(fā)展階段，無論在管理模式上還是在財務(wù)管理上均處于起步和探索階段，所以，如何選擇科學(xué)的管理模式，管好、用好捐贈資金，提高資金運籌能力，成為多數(shù)高?；饡酱鉀Q的問題。

根據(jù)我國已經(jīng)成立的高?；饡墓芾憩F(xiàn)狀來看，目前，我國高校基金會的管理模式主要有：行政管理模式、市場運作模式、委員會模式和海外拓展模式。

1 高?；饡墓芾砟Ｊ椒治?/p>

1.1 行政管理模式

這種模式下，雖然基金會是獨立法人，但其實質(zhì)上還是將基金會作為高校的一個職能部門來管理的，也就是校友會和教育基金會合署辦公，人員均是由高校校友會的辦公人員來兼職擔(dān)任，工作人員的薪酬由學(xué)校負責(zé)，并沿襲高校的事業(yè)單位行政管理的方法，完全利用高校的內(nèi)部資源來完善基金會自身的發(fā)展。

行政管理模式，其優(yōu)點在于基金會的工作人員均是由高校內(nèi)部人員兼職，在處理各部門、院系的關(guān)系時，較為方便、快捷。缺點是：首先，基金會的工作人員由于是兼職，工資薪金均由高校發(fā)放，沒有與基金會利益掛鉤，使得辦公人員缺乏工作積極性；其次，兼職辦公最大的缺點是辦公人員缺乏基金會相關(guān)的專業(yè)知識技能；第三，董事會、監(jiān)事會成為紙上談兵，沒有真正起到管理和監(jiān)督的作用。所以，行政管理模式極大制約了基金會的健康和快速發(fā)展。

目前，我國多數(shù)處于初期發(fā)展階段的高?；饡墓芾矸绞剑嗖捎眯姓芾砟Ｊ?。

1.2 市場運作管理模式

這種模式下，基金會由多個部門構(gòu)成，各部門之間細化職責(zé)、權(quán)限，分工協(xié)作，基金會工作人員的薪酬也是根據(jù)捐贈資金運營的收入情況來決定的，教育基金會的籌資、勸募，以及資金運營，完全按照市場規(guī)律來管理和運作的。

市場運作管理模式，其優(yōu)點在于工作人員薪酬和基金會的資金運營效益掛鉤，能夠充分調(diào)動人員的積極性；部門和職責(zé)的的細化，可以使得基金會的各項工作做到任務(wù)有管理、責(zé)任有分當(dāng)；不同部門可以根據(jù)職能，加強對口專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)管理；董事會和監(jiān)事會亦能充分發(fā)揮其管理和監(jiān)督的作用。缺點是設(shè)立多個部門，管理費用比較高，有時會因為規(guī)章制度的不完善，而出現(xiàn)溝通不暢的問題。

市場運作管理模式，既能受到上層領(lǐng)導(dǎo)的方向性指導(dǎo)和監(jiān)督管理，在工作中又具有一定的自由空間，如果在此基礎(chǔ)上，能夠建立健全各項規(guī)章制度，努力降低管理費用，不外是比較理想的基金會管理模式。目前，我國清華大學(xué)教育基金會和北京大學(xué)教育基金會是此種模式的典型代表。

1.3 委員會管理模式

這種模式下，教育基金會成立基金管理委員會，由委員會來負責(zé)基金會捐贈資金的籌融資工作。

委員會管理模式，優(yōu)點在于招募各行業(yè)的精英擔(dān)任委員會成員，可以集思廣益，還可以與社會各界人士建立密切的聯(lián)系，有利于捐贈資金的勸募工作；缺點是主要強調(diào)勸募籌款工作，對于捐贈資金的投資運作工作重視不夠。為此，這種管理模式也不利于教育基金會的長遠發(fā)展。

1.4 海外拓展管理模式

這種模式下，基金會的重點發(fā)展對象是海外市場，也就是研究海外捐贈市場的相關(guān)稅收政策和資金的優(yōu)勢，積極發(fā)展海外教育基金會市場。

海外拓展管理模式，優(yōu)點在于可以利用國外比較成熟的捐贈市場來拓展我國高校基金會市場，開展勸募工作相對更加規(guī)范一些；缺點是要求基金會起點較高，高起點使得多數(shù)處于初期發(fā)展階段的高?；饡共?，而且對于具備條件的高?；饡绻荒芎芎玫亓私夂Ｍ饩栀浭袌龅倪\作規(guī)律和政策，會出力不討好。所以，海外拓展管理模式只適用于發(fā)展比較成熟的高?；饡?。

通過對以上四種基金會的管理模式的分析，我們可以得出的結(jié)論是：

行政管理模式只是教育基金會初期發(fā)展階段的一個過渡，這種管理模式僵化、低效率，制約了基金會獨立運作的能力，造成基金會自不夠強，工作被動，工作效率低，不利于基金會的長遠發(fā)展；

委員會管理模式側(cè)重點在于捐贈資金的籌集和勸募，淡化了捐贈資金的投資運作，不利于基金會的可持續(xù)發(fā)展；

海外拓展管理模式只適用于我國在國際上比較有聲望的高校，對于普通高校不論在運作上還是在實力上均達不到要求，所以還不能夠大范圍推廣；

市場運作管理模式能夠適應(yīng)復(fù)雜多變的市場規(guī)律，建立多個相互協(xié)作的部門，專業(yè)化、精細化分工，各司其職，既兼顧捐贈資金的勸募，又能很好地研究、開發(fā)投資市場，如果各項規(guī)章制度建設(shè)到位，這一管理模式應(yīng)該是目前我國高?；饡淖罴压芾砟Ｊ?，也是大學(xué)基金會管理模式未來的發(fā)展趨勢。

高?；饡芾砟Ｊ降臏?zhǔn)確定位，為我們進一步研究和分析基金會的財務(wù)管理問題指明了方向。

2 高校基金會的財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

財務(wù)管理是以企業(yè)的整體發(fā)展作為目標(biāo)，對企業(yè)的籌資、融資、投資和資產(chǎn)購置等幾個方面進行管理的工作。對于教育基金會來講，財務(wù)管理就是做好捐贈資金的募集、運營和投資，擴大捐贈資金的規(guī)模，高效率使用捐贈資金，努力實現(xiàn)教育基金會資金的保值和增值。

本文主要探討的是處于初期發(fā)展階段的高?；饡@些基金會的管理模式采用的是行政管理模式，而這一管理模式下的財務(wù)管理則存在著很多亟待解決的問題。

2.1 教育基金會的籌建資金投入存在問題

教育基金會的注冊資本金，一般是來源于高校的捐贈款或者借款。如果來源于學(xué)校的捐贈款，高校必須有書面的聲明放棄該筆捐贈款，然而目前許多高校做不到這一點；借款則是由校友辦的人員以個人名義從學(xué)校借款，然后注冊成立教育基金會，而這種做法實際上違背了《高等學(xué)校財務(wù)制度》第四十八條“高等學(xué)校不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資”的規(guī)定，同時也面臨著后期如何歸還高校借款的問題，以及稅務(wù)減免資格申請和認定的問題。

2.2 教育基金會的財務(wù)管理不嚴(yán)密

目前，基金會財務(wù)掛靠高校，與高校財務(wù)合署辦公，財務(wù)沿襲著高校財務(wù)管理模式，財務(wù)報銷仍采用高校事業(yè)單位的規(guī)章制度，沒有建立基金會自己的一整套嚴(yán)密、行之有效的財務(wù)、會計管理制度，直接導(dǎo)致基金會的財務(wù)審批權(quán)限劃分不清晰，財務(wù)管理不嚴(yán)密。

2.3 會計核算管理未能充分發(fā)揮應(yīng)有的管理職能

教育基金會的會計核算缺乏應(yīng)有的獨立性，會計人員由高校財務(wù)人員兼職，僅僅局限于報賬、記賬、結(jié)賬，沒有真正發(fā)揮會計的管理職能，也沒有能夠進一步研究基金會捐贈資金的項目管理，使得捐贈資金的管理一鍋燴。

2.4 教育基金會的投資管理滯后

目前多數(shù)基金會的投資活動僅僅局限于銀行存款，獲得的收益也就是少得可憐的銀行存款利息收入，沒有建立起成熟的資金運作模式，投資管理沒有制定可行性論證辦法，在當(dāng)前通貨膨脹的情況下，資產(chǎn)已經(jīng)面臨貶值的風(fēng)險。

2.5 捐贈收入、實物的管理不完整

基金會的捐贈收入有的存入高校賬戶，違背了基金會成立的初衷。而有些捐贈的實物因沒有登記入賬而疏于管理，直接導(dǎo)致教育基金會的資產(chǎn)流失、會計記錄不完整，會計信息失真。

2.6 捐贈資金籌集途徑單一

教育基金會的籌資渠道單一，規(guī)模小、數(shù)量少，而且不固定，捐贈來源基本上都是校友的捐贈款。

2.7 捐贈資金的管理有漏洞

捐贈資金立項沒有建立規(guī)范的和嚴(yán)密的規(guī)章制度，立項隨意化現(xiàn)象普遍，有巧立名目而形成在職消費的傾向；有的個人、企業(yè)打關(guān)聯(lián)交易的球，以達到規(guī)避個人所得稅、企業(yè)所得稅的目的，這實際上是在把高?；饡葡蜻`規(guī)的邊緣。

通過對目前教育基金會財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析，我們可以看出，教育基金會的財務(wù)管理無論是在管理模式、會計核算、資金的籌集和運營上，還是在財務(wù)管理制度的建設(shè)上，均不能夠很好地適應(yīng)教育基金會的發(fā)展，急需要尋找改進的對策和辦法。

3 提高教育基金會財務(wù)管理水平的對策

如果說市場運作型管理模式將是我國大學(xué)教育基金會管理模式未來發(fā)展的趨勢，那么基金會的財務(wù)管理工作一定要緊緊圍繞這一主題，在制度建設(shè)上、在日常工作管理上都要順應(yīng)這一模式的發(fā)展要求。

（1）建立和完善教育基金會的各項財務(wù)管理和規(guī)章制度，確保教育基金會資金運營的安全和高效率。例如：制定基金會自己的財務(wù)開支審批、報銷管理辦法；內(nèi)部控制制度；捐贈獎、助金的發(fā)放管理辦法和流程；捐贈資金投資運作管理辦法；捐贈資金籌集的管理辦法；捐贈資金立項管理辦法；捐贈實物的管理辦法等。完善制度建設(shè)，有助于教育基金會的每一項工作都有章可循，有理可依，只有這樣才能夠促進教育基金會的快速、有序的發(fā)展。

（2）適應(yīng)多變的市場經(jīng)濟規(guī)律，成立專門的投資管理部門，加強投資人員的業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提升教育基金會的投資運作能力。也可以委托有資質(zhì)而且口碑好的專業(yè)投資理財機構(gòu)進行投資理財，或者參股效益好的捐贈企業(yè)，從而達到共享企業(yè)收益的目的，實現(xiàn)教育基金會捐贈資金的保值增值。

（3）設(shè)立專門的籌資、募集資金部門，專人研究籌款、募款的辦法和渠道，多渠道募集教育基金會捐贈資金。例如：與企業(yè)建立共建項目，為企業(yè)進行專業(yè)的人才培養(yǎng)，以求做到互利互惠。利用稅收優(yōu)惠政策，積極宣傳捐資助學(xué)的益處，形成穩(wěn)定的教職工捐贈源。設(shè)立多渠道捐款平臺，方便潛在捐贈人士捐款。

（4）完善教育基金會的信息披露制度，財務(wù)收支做到公開、透明，財務(wù)信息披露要充分，樹立公正、廉潔、可靠的社會形象。

（5）完善外部監(jiān)督管理體系，強化外部審計工作，鼓勵媒體監(jiān)督、檢查教育基金會的各項工作。

（6）加強基金會會計人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，定期派出會計人員參加基金會資金投資、運營的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)。

（7）加強捐贈實物的管理和核算，對于不能夠取得價值的實物要按照名義價值入賬，也可以進行公開拍賣獲得收益。

（8）解決高校借款投資教育基金會的歷史遺留問題，制定還款計劃，利用基金會非限定性捐贈款，逐年歸還高校的欠款。

綜上所述，高校基金會要結(jié)合自身的發(fā)展路徑，制定和完善財務(wù)管理制度，設(shè)立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的投資 、籌資和運營的管理部門，完善外部監(jiān)督機制，樹立教育基金會可靠的社會公信力，為教育基金會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

主要參考文獻

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第4篇：高校財務(wù)管理辦法范文

對市場經(jīng)濟條件下的高校財務(wù)工作的研究，可以增強對高等學(xué)校財務(wù)工作改革的緊迫感，加深理解社會主義市場經(jīng)濟與現(xiàn)代化建設(shè)對高校及高校財務(wù)工作帶來的機遇和提出的挑戰(zhàn)。通過研究還可以進一步明確高校財務(wù)工作在高校.發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，激勵高校財務(wù)人員為提高辦學(xué)效益積極探索財務(wù)改革.認真科學(xué)地理財、聚財、生財，并把三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，從開源、節(jié)流兩個方面探討新辦法，為高校的改革與發(fā)展、為社會的進步與經(jīng)濟的發(fā)展作出積極的貢獻。

在經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的過程中，高等學(xué)校的功能不斷隨著社會與經(jīng)濟的要求在擴充與延伸，高校的財務(wù)工作的內(nèi)涵與外延都發(fā)生了較大的變化。經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步已經(jīng)或正在成為高等教育改革的出發(fā)點和根本歸宿，高等教育逐漸從重文憑學(xué)歷、知識教育轉(zhuǎn)向講效益重能力培養(yǎng)的軌道上來。高校財務(wù)工作也漸漸從完全依附于國家財政撥款，進行單一的會計核算的狀態(tài)中!傳向主要依靠國家撥款，接受社會捐增，收取部分學(xué)費，對外服務(wù)收入，科技開發(fā)等多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費的軌道上來。

財務(wù)工作的功能也發(fā)生了較大的變化，除會計核算、監(jiān)份等工作外，還兼有資金的籌措、固定資產(chǎn)的管理、投資項目的管理等工作。由于學(xué)校為社會提品和服務(wù)的特殊性，決定了高等學(xué)校財務(wù)工作的特殊性.高等學(xué)校財務(wù)既有與企業(yè)、行政單位相同的部分，也有有別于它們的地方。隨著高校自身功能的拓展和體制的改革，高校的經(jīng)費來源呈多樣化趨勢，有國家主渠道的投入，有其他社會組織的投入或捐贈，還有社會個人的繳納或贈與。按資金的性質(zhì)或用途又可分為:預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金;自有資金、代管資金，教學(xué)經(jīng)費、科研經(jīng)費(又分橫向、縱向)，基本建設(shè)經(jīng)費，外事經(jīng)費等。

多渠道的經(jīng)費來源和經(jīng)費使用的不同用途以及高?！吧a(chǎn)”的多樣性與特殊性，就決定了高校財務(wù)工作的綜合性和復(fù)雜性。這就決定了高等學(xué)校不可能簡單地采用某一種財務(wù)與會計規(guī)則.要在會計法的總約束下，處理好“兩個規(guī)律(高等教育規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律)”與“兩個效益(社會效益與經(jīng)濟效益)”的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。根據(jù)學(xué)校不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)實施不同財務(wù)與會計管理辦法，堅持高等學(xué)校綜合財務(wù)管理的思想和管理辦法.高等學(xué)校的經(jīng)費來源渠道多元化，財務(wù)管理的綜合性，教職工的生活與保障社會化，統(tǒng)一參與社會分配、交換標(biāo)準(zhǔn)是趨勢所在。強化高等學(xué)校的內(nèi)外部財務(wù)管理也是發(fā)展的必然要求。高校內(nèi)部將最大范圍地實施與社會一致成本核算。成本核算的統(tǒng)一將是市場經(jīng)濟的必然。

因為競爭與市場機制的實施要求公開、公平、公正.只有內(nèi)外統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)。才能進一步計算其它的經(jīng)濟指標(biāo)。教育的特殊性只能也只應(yīng)該在經(jīng)費投入上加以區(qū)別。企業(yè)和其它企事業(yè)單位的財務(wù)管理經(jīng)驗以及國外高校的財務(wù)工作的成功經(jīng)驗也是我國高校學(xué)習(xí)與借鑒的重要內(nèi)容。

第5篇：高校財務(wù)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；內(nèi)部財務(wù)制度；建設(shè)

中圖分類號：F230 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0175-04

當(dāng)前，中國高等學(xué)校面臨著高等教育改革和公共財政改革的雙重壓力，社會越來越關(guān)注高等教育質(zhì)量，關(guān)注教育經(jīng)費是否得到有效使用。規(guī)范高校財務(wù)行為、理順內(nèi)部財務(wù)關(guān)系，做到依法理財、科學(xué)理財、民主理財、精細理財，發(fā)揮財務(wù)管理在學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展中的保障、引導(dǎo)和監(jiān)管作用已成為一項緊迫的任務(wù)。高校內(nèi)部財務(wù)制度是規(guī)范學(xué)校財務(wù)行為、理順財務(wù)關(guān)系，用好管好教育經(jīng)費，提升財務(wù)管理水平的重要基礎(chǔ)保障。所謂內(nèi)部財務(wù)制度是指高等學(xué)校根據(jù)國家和政府有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、學(xué)校自身運營管理的特點和要求而制定的，是用來規(guī)范和優(yōu)化學(xué)校財務(wù)行為、理順財務(wù)關(guān)系的具體操作性、基礎(chǔ)性規(guī)則、辦法、流程等。其隨著高等學(xué)?，F(xiàn)代大學(xué)制度的逐步建立和辦學(xué)自的逐步回歸而顯得越來越重要。因此，對高校內(nèi)部財務(wù)制度建立的理論與實踐進行探討具有非常重要的現(xiàn)實意義

一、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的需求分析

高等學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財務(wù)制度應(yīng)是適應(yīng)學(xué)校自身特點和管理要求的內(nèi)部財務(wù)制度，是能滿足規(guī)范內(nèi)部財務(wù)行為、理順內(nèi)部財務(wù)關(guān)系、提高財務(wù)管理水平需求。為此，高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)應(yīng)滿足以下基本需求。

1.合法性需求。學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)必須符合國家的法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策和辦法制定內(nèi)部財務(wù)制度，滿足學(xué)校對國家法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行需求，不能違背國家法律、法規(guī)和政策辦法來建設(shè)內(nèi)部財務(wù)制度。在高等教育快速發(fā)展中，在公共財政不斷改革過程中，為了保障高等教育又好又快發(fā)展，實現(xiàn)辦人民滿意的高等教育目標(biāo)，國家和地方先后實施并頒布實施了“部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購、收支分類改革“等財政改革，出臺了一系列有關(guān)科研經(jīng)費管理、教學(xué)經(jīng)費管理、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費管理、學(xué)生資助經(jīng)費管理等具體經(jīng)費支出管理辦法。全面、及時、準(zhǔn)確貫徹落實國家相關(guān)法規(guī)政策是高校貫徹依法理財?shù)闹匾?，也是高校?nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中必須滿足的，學(xué)校所制定的內(nèi)部財務(wù)制度必須符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策辦法的規(guī)定。

2.適應(yīng)性需求。高校內(nèi)部財務(wù)制度是為學(xué)校財務(wù)管理服務(wù)的，不僅要適應(yīng)國家法律、法規(guī)和政策等外部社會、經(jīng)濟環(huán)境變化，更要能適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部發(fā)展規(guī)模、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)狀態(tài)、內(nèi)部財務(wù)運行特點等內(nèi)部財務(wù)管理環(huán)境變化，符合學(xué)校財務(wù)活動的實際情況，能解決學(xué)校發(fā)展過程中遇到的各種財務(wù)管理問題。如，原來不常見的經(jīng)濟活動變得常見、原來不重要的經(jīng)濟行為變得重要，出現(xiàn)了原來沒有出現(xiàn)過的的經(jīng)濟行為等。這時原有的財務(wù)制度可能就不適應(yīng)新情況下的需求，需要進行相關(guān)問題的分析，發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)的地方，針對存在的不足及時修訂和增補財務(wù)制度。

3.整體性需求。高等學(xué)校財務(wù)活動基本貫穿于學(xué)校教學(xué)、科研以及社會服務(wù)等整個教育活動的全過程，財務(wù)管理必須對教育活動的全過程進行多方位管理，包括資金籌集、資金支出等整個流動過程。因此，高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度必須覆蓋這種全過程財務(wù)管理的需求，滿足學(xué)校各項財務(wù)事項的決策、執(zhí)行和監(jiān)督管理需求，不留死角，嚴(yán)格按照財務(wù)制度、會計制度、操作規(guī)程由粗向細建設(shè)。高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)既要考慮學(xué)校財務(wù)管理要素——經(jīng)費籌集、經(jīng)費支出、成本與費用、收入與分配以及資產(chǎn)等管理內(nèi)容，又要考慮財務(wù)管理主體—教學(xué)、科研、總務(wù)后勤、學(xué)生事務(wù)、行政管理等管理內(nèi)容。使學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度形成一個完整的互相補充、由粗向細、縱橫交錯的內(nèi)部財務(wù)制度體系。

4.操作性需求。學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度是為財務(wù)管理服務(wù)的，需要在日常財務(wù)活動中得到執(zhí)行，要具有操作性。因此，高等學(xué)校在進行財務(wù)制度建設(shè)時，必須注意不同制度之間的勾稽關(guān)系，注意相同部分的標(biāo)準(zhǔn)和用語的一致；相同制度建設(shè)要保證基本概念明確、流程清晰，要保證其可操作性，便于財務(wù)人員貫徹執(zhí)行，也便于經(jīng)濟業(yè)務(wù)經(jīng)辦人和責(zé)任人準(zhǔn)確掌握制度規(guī)定，提高制度的執(zhí)行率。為此，制度建設(shè)不易過于原則性和模糊性，應(yīng)從管理制度、實施細則、實施流程、實施標(biāo)準(zhǔn)等多方面進行連貫規(guī)定，提高制度的可操作性和執(zhí)行性。

二、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的現(xiàn)狀分析

高等學(xué)校財務(wù)管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、成本費用管理等內(nèi)容，涵蓋教學(xué)經(jīng)費、科研經(jīng)費、行政經(jīng)費、學(xué)科經(jīng)費等各項功能性經(jīng)費管理。當(dāng)前高校普遍存在著制度建設(shè)不健全、不精細、不適應(yīng)、不及時等問題，影響了高校財務(wù)管理職能的發(fā)揮，制約了高校財務(wù)管理水平，導(dǎo)致財務(wù)行為異化、經(jīng)費浪費嚴(yán)重和腐敗發(fā)生，降低了廣大教職工的積極性，削弱了學(xué)校財務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不健全。目前，高等學(xué)校內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境越來越復(fù)雜，教育經(jīng)費來源越來越多元，不同利益主體的利益訴求差異很大，教育經(jīng)費支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本變化，用好管好教育經(jīng)費將越來越重要，任務(wù)也越來越艱巨。但高校傳統(tǒng)的依附型財務(wù)管理理念造成學(xué)校不重視內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)，而是過多依靠貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策，高等學(xué)校許多具體的經(jīng)濟活動和財務(wù)行為得不到具體的內(nèi)部財務(wù)制度的規(guī)范指導(dǎo)和約束控制。高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的這種不健全性易造成學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理漏洞，易產(chǎn)生腐敗和浪費行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導(dǎo)致假借購置辦公用品轉(zhuǎn)移資金和謀取小集體福利等；科研耗材出入庫制度的缺失導(dǎo)致科研虛購耗材轉(zhuǎn)移資金或通過購置耗材轉(zhuǎn)移資金等。

2.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不精細。高等學(xué)校作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供者，受到政府的嚴(yán)格管控，高等學(xué)校的各項資金來源和各項支出等經(jīng)濟活動基本上都有相應(yīng)的國家法律、法規(guī)、政策的指導(dǎo)和約束。但由于高校經(jīng)費來源的多渠道，導(dǎo)致高校經(jīng)費受不同部門相關(guān)法律、法規(guī)和政策的約束，滿足不同需求，實現(xiàn)不同目標(biāo)，往往造成相互之間的不一致和脫節(jié)，以及過于原則性規(guī)定問題的存在，顯得財務(wù)制度建設(shè)不夠精細化，十分粗放。

3.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不適應(yīng)。高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的適應(yīng)性包括適應(yīng)外部經(jīng)濟、教育發(fā)展環(huán)境和學(xué)校內(nèi)部實際狀況兩方面。中國高校已建立起財政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局，高校不僅從政府獲得穩(wěn)定的財政性教育經(jīng)費支持，更要從教學(xué)市場、科研市場、社會服務(wù)市場等通過市場交換規(guī)則獲得非財政性資金供應(yīng)。因此，以資金活動為對象的財務(wù)管理活動必須從學(xué)校與政府之間擴展到與整個社會。為滿足學(xué)校適應(yīng)市場化的資金籌集和支出需求，必須對原先單純滿足政府財政性教育資金管理需求的內(nèi)部財務(wù)制度進行改進，使學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度適應(yīng)市場化經(jīng)濟行為管理需求。但同時，高校內(nèi)部財務(wù)制度畢竟是為學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理服務(wù)的，相對而言，不同發(fā)展規(guī)模、不同地域、不同隸屬關(guān)系、不同發(fā)展歷史、不同專業(yè)構(gòu)成、不同競爭實力、不同組織架構(gòu)的高校之間在財務(wù)行為和財務(wù)關(guān)系上差異較大，其財務(wù)活動和財務(wù)管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以，高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的變化，更應(yīng)充分考慮學(xué)校內(nèi)部教育經(jīng)濟活動的特點和管理需求，增強其適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部管理的需要。

4.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不及時。近十多年是中國高等教育快速發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新的時期，也是學(xué)校違法案件和資金嚴(yán)重浪費的高發(fā)期。一方面，國家出臺了一系列財經(jīng)法規(guī)和政策，試圖從政府角度加強對高校經(jīng)費的宏觀管理和微觀指導(dǎo)，加強教育經(jīng)費監(jiān)管，督促高校提升高校財務(wù)管理水平。另一方面，各高校也在不斷強化內(nèi)部財務(wù)管理，從財務(wù)制度、財務(wù)信息化和財務(wù)組織建設(shè)等方面加強教育經(jīng)費內(nèi)部管理。但在此過程中，高校普遍存在制度建設(shè)惰性，一方面表現(xiàn)為簡單套用政府財經(jīng)法規(guī)和政策，導(dǎo)致制度執(zhí)行過于原則性；另一方面制度建設(shè)過于陳舊，沒有及時進行修正。

三、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的幾個關(guān)系處理

學(xué)校辦學(xué)過程中的一切經(jīng)濟活動都必須有明確的財務(wù)制度給予保障、監(jiān)督和管理。針對當(dāng)前高校內(nèi)部財務(wù)建設(shè)的迫切需求和存在的不足，應(yīng)理順和把握制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)、財權(quán)配置和管理要素三方面關(guān)系。

1.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)關(guān)系。高校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)必須有相關(guān)部門的參與，必須由相關(guān)部門和人員共同貫徹執(zhí)行。沒有業(yè)務(wù)部門的參與，單純財務(wù)部門制定的內(nèi)部財務(wù)制度將可能不符合學(xué)校實際，操作性上也將受到約束。所以，高校在內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中，財務(wù)部門必須首先與相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極溝通、協(xié)調(diào)，充分了解業(yè)務(wù)活動的規(guī)律、業(yè)務(wù)活動過程，共同分析國家相關(guān)法規(guī)政策、具體業(yè)務(wù)活動過程的財務(wù)行為、易產(chǎn)生的問題及原因；其次應(yīng)就形成的內(nèi)部財務(wù)制度擬訂稿與相關(guān)業(yè)務(wù)部門再溝通、征求意見并最終達成一致。但在此過程中，應(yīng)保持財務(wù)的相對獨立性、自主性和全局性，財務(wù)部門要敢于堅持原則，充分發(fā)揮財務(wù)部門的綜合管理、全面監(jiān)督職責(zé)。

2.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的財權(quán)配置關(guān)系。財權(quán)配置是高校財務(wù)管理體制的核心，是學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制和內(nèi)部控制制度的重要體現(xiàn) [1]。高校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)應(yīng)合理劃分財權(quán)，明確各部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任，構(gòu)建清晰的財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財權(quán)配置體系以理順財務(wù)關(guān)系。首先，在內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)中應(yīng)清晰定義財務(wù)組織架構(gòu)和職權(quán)，包括校長、主管財務(wù)副校長或總會計師、財務(wù)人員，明確不同層級的職權(quán)；其次，在職權(quán)明確的財務(wù)組織架構(gòu)建立的基礎(chǔ)上，著重對財權(quán)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及相關(guān)的建議參與權(quán)等財權(quán)架構(gòu)進行規(guī)范，在具體財務(wù)制度建設(shè)過程中充分把握決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理配置，包括業(yè)務(wù)流程中或不同責(zé)任部門間的配置。

3.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的管理要素關(guān)系。高校財務(wù)管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動力要素和控制要素四個要素 [2]。其中主體要素主要指財務(wù)活動中的全體管理人員，重點是財務(wù)管理人員；客體要素主要是指財務(wù)管理的對象，即學(xué)校資金及其運動；動力要素是指激勵機制；控制要素主要是對主體要素、客體要素和動力要素進行約束、監(jiān)督和指導(dǎo)，體現(xiàn)為學(xué)校財務(wù)管理體制。高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中應(yīng)正確把握和貫徹財務(wù)管理四要素構(gòu)成體系，在制度建設(shè)中要明確管理的主體、管理的對象、管理的手段以及適用的激勵約束機制。

四、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的實踐過程建議

高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)是一個理論與實踐、政策與實踐相互貫通的過程，制度建設(shè)者需要具備較強的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學(xué)校管理需求洞察能力和未來管理發(fā)展的脈搏把握能力，在新的環(huán)境下重新審定財務(wù)制度，貫徹財務(wù)風(fēng)險控制 [3]。

1.全面整理和分析國家相關(guān)管理法律法規(guī)和政策，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定合法性基礎(chǔ)。關(guān)于高校財務(wù)管理方面，國家出臺了很多相關(guān)的法律法規(guī)和政策。如《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高等學(xué)校會計制度》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》以及各項科研經(jīng)費管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、部門預(yù)算系列管理辦法、內(nèi)涵建設(shè)投入政策、學(xué)生收費管理辦法、學(xué)生資助經(jīng)費管理辦法、“三重一大”管理辦法等。這些規(guī)章制度分別涉及學(xué)校財權(quán)配置、財務(wù)事項具體處理程序、財務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出控制方面等等。學(xué)校要全面收集和分析這些法律法規(guī)所管理的內(nèi)容，可通過建立Excel表格形式，將不同制度辦法的頒布實施時間、主要規(guī)范內(nèi)容以及執(zhí)行難點等進行歸類整理。一方面方便學(xué)校財務(wù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員學(xué)習(xí)掌握、貫徹執(zhí)行；同時也易于發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)政策未明確的地方，發(fā)現(xiàn)學(xué)校在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策辦法方面不到位、不及時、不全面的地方。

2.全面整理和分析學(xué)校各項經(jīng)濟活動及管理需求，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定適應(yīng)性基礎(chǔ)。財務(wù)制度是為財務(wù)管理服務(wù)的，是用來規(guī)范財務(wù)行為、理順財務(wù)關(guān)系，為學(xué)校經(jīng)費有效使用提供制度保障和指導(dǎo)約束的。全面分析學(xué)校各項財務(wù)活動的特點是內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵，各項財務(wù)活動也是財務(wù)制度建設(shè)的對象。高校財務(wù)活動按財務(wù)管理內(nèi)容分為收入、支出、資產(chǎn)、負債、基金、成本費用、收入分配等；按照部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類可分為人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出，其中公用經(jīng)費支出又分為水電支出等；按照部門預(yù)算支出功能分類可分為教學(xué)經(jīng)費支出、科研經(jīng)費支出、行政經(jīng)費支出、后勤經(jīng)費支出等；按照經(jīng)費支出的預(yù)算責(zé)任單位可分為行政部門、院系教學(xué)部門、科研院所、后勤保障部門等不同責(zé)任單位經(jīng)費支出。所以，內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程就是全面分析和把握學(xué)校各項經(jīng)濟活動的過程，這也是內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)必須依靠業(yè)務(wù)部門共同參與的原因所在。通過分析發(fā)現(xiàn)學(xué)?，F(xiàn)行各項經(jīng)濟活動監(jiān)管中存在的不足，特別是在規(guī)范性、科學(xué)性、精細化、有效性等方面的問題，保證學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財務(wù)制度適應(yīng)學(xué)校財務(wù)管理需要。

3.全面整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)理論體系框架，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定整體性基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)校執(zhí)行的國家相關(guān)法規(guī)政策和學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟活動范圍、內(nèi)容，按照財務(wù)管理內(nèi)容整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)體系整體架構(gòu)。

第一部分：基本財務(wù)管理制度。包括高?；窘ㄔO(shè)財務(wù)管理制度和高校事業(yè)財務(wù)管理制度以及高?？毓善髽I(yè)財務(wù)管理制度三個方面。

第二部分：基礎(chǔ)財務(wù)管理制度。包括高校綜合部門預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部綜合執(zhí)行預(yù)算和院系責(zé)任預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制度、高校經(jīng)費支出審批制度、高校國有資產(chǎn)管理制度、高校采購及招投標(biāo)管理制度、高校財務(wù)信息化管理制度、財務(wù)信息披露與財務(wù)分析報告制度等方面。

第三部分：財務(wù)機構(gòu)與財務(wù)人員管理制度。包括財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置與職權(quán)制度、財務(wù)機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)管理制度、高校財會人員聘用管理制度、財會人員崗位職責(zé)與工作標(biāo)準(zhǔn)管理制度、高校財會崗位與人員考核管理制度等方面。

第四部分：高校資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。主要包括：（1）貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、銀行結(jié)算管理制度、國庫集中支付管理制度、網(wǎng)銀支付管理制度等方面。（2）債權(quán)債務(wù)管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項管理制度等方面。（3）材料（存貨）管理制度。包括工程（基建）材料管理制度、教材（圖書）管理制度、藥品管理制度、教學(xué)科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。（4）固定資產(chǎn)（在建工程）管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、大中修項目管理制度、零星小維修項目管理制度等方面。（5）對外投資及擔(dān)保管理制度。包括對外擔(dān)保管理制度、對外投資管理制度、控股企業(yè)投資管理制度、后勤實體管理制度等方面。（6）其他管理制度，包括外幣業(yè)務(wù)（外匯）管理制度、無形資產(chǎn)管理制度等方面。

第五部分：負債管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括借入款項管理及會計核算制度、應(yīng)付及預(yù)收款項管理及會計核算制度、應(yīng)繳款項管理及會計核算制度以及代管款項管理及會計核算制度等。

第六部分：經(jīng)費支出及成本費用管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括差旅費開支管理制度、實習(xí)經(jīng)費開支管理制度、實驗經(jīng)費開支管理制度、科研經(jīng)費管理制度、人員薪酬開支管理制度、業(yè)務(wù)招待費管理制度、水電費開支管理制度、學(xué)生資助經(jīng)費開支管理制度等方面。該部分要嚴(yán)格按照經(jīng)費支出經(jīng)濟分類和支出功能分類進行設(shè)計，其中經(jīng)濟分類財務(wù)制度設(shè)計是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，如招待費的支出審批制度中的招待標(biāo)準(zhǔn)、審批內(nèi)控、報銷票據(jù)管理等；功能分類財務(wù)制度設(shè)計重在結(jié)構(gòu)和程序上，如科研經(jīng)費中的招待費支出審批重在招待費比例、招待費支出審批流程等方面。

第七部分：收入及結(jié)余、基金管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括學(xué)生繳費管理制度、學(xué)生獎貸勤助補管理制度、發(fā)票及票據(jù)管理制度、資產(chǎn)出租出借收益管理制度、對外投資收益管理制度、捐贈收入管理制度、服務(wù)性收入分配管理制度、事業(yè)結(jié)余管理制度等方面。

第八部分：財務(wù)決算、財務(wù)報告、財務(wù)分析管理制度。包括綜合財務(wù)決算制度、項目經(jīng)費決算編報制度、預(yù)算執(zhí)行報告及分析制度、經(jīng)費支出財務(wù)報告與分析制度、預(yù)算執(zhí)行進度報告制度、水電費用分析報告制度等。該部分應(yīng)按照重要性原則，分月度、季度、學(xué)期和年度展開分析報告，為學(xué)校決策管理提供依據(jù)。

第九部分：輔助財務(wù)管理制度。包括財會人員工程交接管理制度、會計檔案管理制度等方面。

4.全面整理和分析現(xiàn)有內(nèi)部財務(wù)制度成果，尋找差距，發(fā)現(xiàn)漏洞，明確制度建設(shè)項目和進度，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定及時性基礎(chǔ)。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)重視整理和審核學(xué)?，F(xiàn)有財務(wù)規(guī)章制度，能及時根據(jù)學(xué)校內(nèi)外部財務(wù)環(huán)境的改變，對照內(nèi)部財務(wù)制度理論體系進框架，找出現(xiàn)有制度建設(shè)成果中存在的不健全、不適應(yīng)、不精細、不及時問題，明確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設(shè)項目。為此，學(xué)校財務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)重視財務(wù)制度建設(shè)分工，明確具體負責(zé)牽頭人，支持內(nèi)部制度建設(shè)工作，要將日常的財務(wù)管理工作、會計核算工作的習(xí)慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。

5.財務(wù)牽頭、分工協(xié)作實施制度建設(shè)，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定組織保障基礎(chǔ)。學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)應(yīng)形成以財務(wù)部門為牽頭部門、相關(guān)部門參與實施的制度建設(shè)組織模式。首先，財務(wù)部門內(nèi)部根據(jù)科室設(shè)置和崗位分工，明確相關(guān)制度建設(shè)負責(zé)人具體負責(zé)制度初步擬訂工作；其次，財務(wù)部門內(nèi)部集中討論已完成的制度建設(shè)初稿，在聽取制度建設(shè)具體負責(zé)人就本制度建設(shè)文稿解釋匯報后，集中討論確定正式擬訂稿；第三，根據(jù)財務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的全流程作業(yè)管理理念，根據(jù)不同財務(wù)制度所涉及的不同業(yè)務(wù)部門，財務(wù)部門分別與不同業(yè)務(wù)部門就財務(wù)制度正式擬訂稿進行商討會簽，重點就制度執(zhí)行和效果發(fā)揮進行商討，確定需要修改和補充的地方；第四，財務(wù)主管校領(lǐng)導(dǎo)審簽通過。

總之，中國高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)存在嚴(yán)重的國家法規(guī)政策依附性，主要處于應(yīng)付和應(yīng)對國家法律法規(guī)政策的階段，還沒有真正從學(xué)校內(nèi)部管理需要出發(fā)，系統(tǒng)地進行制度建設(shè)。為此，高校應(yīng)全面把握內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的需求和現(xiàn)狀，正確處理好制度建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)、財權(quán)配置和財務(wù)要素三個關(guān)系，嚴(yán)格按照制度建設(shè)程序進行高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)。

參考文獻：

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Theory and Practice Institutions of the Internal Financial System In Colleges and Universities

YE Qing-song，ZHAO Juan，QIN Xin

（Finance Department，Nanjing University of Technology，Nanjing 210009，China）

第6篇：高校財務(wù)管理辦法范文

（上?？茖W(xué)院　201203）

【摘要】完善的民辦高校會計制度是民辦高校會計發(fā)揮反映和監(jiān)督職能的首要的前提條件。上海教委過渡性地解決民辦高校的會計制度明確性和適用性難題的方案，統(tǒng)一了上海各民辦高校的核算辦法。全國其他省市也有類似的過渡性辦法頒布。同時伴隨著民辦高校法人財產(chǎn)權(quán)的逐步落實，意味著民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)得到改善，民辦高校獲得財政資金支持的力度加大。在這種新的形勢下，對如何加強民辦高校財務(wù)管理進行思考，提出相關(guān)解決方案。

【關(guān)鍵詞】民辦高?！∝攧?wù)管理　會計核算　預(yù)算管理　內(nèi)部控制

目前，上海民辦高校在適用《民間非營利組織會計制度》的同時，于2009 年統(tǒng)一執(zhí)行上海教委（滬教委財〔2008〕124 號）頒布的《上海市民辦高等學(xué)校財務(wù)管理辦法〈試行〉》《上海市民辦高等學(xué)校會計核算辦法〈試行〉》，處理學(xué)校會計事務(wù)、進行會計核算、編制會計報表。另江蘇、河南、廣東、重慶等地也出臺有相關(guān)的民辦高校財務(wù)管理辦法（試行），為全國出臺統(tǒng)一的《民辦高校會計制度》的制定起到鋪墊和借鑒的作用。

以上辦法的實行過渡性地解決了以前各高校自行選擇會計制度，會計信息沒有可比性的問題。2010 年，上海首推落實民辦高校法人財產(chǎn)權(quán)實施辦法（滬府辦發(fā)〔2010〕7 號），這一政策的推行旨在更大幅度地增擴扶持民辦高等教育內(nèi)涵發(fā)展的專項資金，用于加強民辦高校師資隊伍建設(shè)，改善民辦高校教育辦學(xué)條件，扶持民辦高校特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)以及支持民辦高校進行教育教學(xué)改革①。

在新形勢下，怎樣解決投資者、政府、捐資者、教職員工、學(xué)生以及社會公眾對會計信息的不同需求，對民辦高校財務(wù)管理提出了更高的要求。

一、現(xiàn)階段民辦高校財務(wù)管理存在的主要問題

（一）財務(wù)管理目標(biāo)不明確，財務(wù)制度陳舊

財務(wù)管理目標(biāo)受社會經(jīng)濟發(fā)展、國家政策影響，但學(xué)校自身可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵影響因素。一些民辦高校忽視辦學(xué)公益性與追求利益的平衡，缺少長期的發(fā)展規(guī)劃，追求短期經(jīng)濟利益，導(dǎo)致學(xué)校在財務(wù)管理制度建設(shè)、教育經(jīng)費精細化管理方面停滯不前。例如，目前上海民辦高校的主要資金來源除學(xué)費收入外，政府財政資金的支持力度也逐步加大，另外還有社會上的捐贈收入。如何對不同來源的資金進行核算，滿足不同的投資人對資金管理和使用狀況的了解，督促學(xué)校按照規(guī)定的時間、范圍和用途使用資金，提高資金使用效率，在這些資金的管理制度、核算方法及內(nèi)控制度方面，學(xué)校沒能跟上國家和地方新頒布政策的腳步，缺乏足夠動力制定新的財務(wù)管理辦法。

（二）民辦高校會計監(jiān)督職能弱化，內(nèi)部控制制度不健全

目前大多民辦高校財務(wù)發(fā)揮的只是會計的反映職能。會計人員處于報銷環(huán)節(jié)的末端，一些重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)直到報賬的時候才知道，財務(wù)部門對于經(jīng)濟業(yè)務(wù)事前和事中的監(jiān)督幾乎沒有參與。例如，對外投資、工程建設(shè)、重大物資采購等都是投資者或人說了算，這些現(xiàn)象在民辦高校中并不是孤例。在沒有主動建設(shè)內(nèi)部控制制度的環(huán)境下，民辦高校體制內(nèi)會計監(jiān)督實質(zhì)上是一種不現(xiàn)實的逆向監(jiān)督，使得一些經(jīng)費支出隨意性大，甚至有些不合理的支出產(chǎn)生。

（三）預(yù)算編制管理考評制度不完善

民辦高校處于從規(guī)模化發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程中。之前盲目擴張型的民辦高校的“生源爭奪戰(zhàn)”結(jié)束，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰完成期初的積累后，在向內(nèi)涵式發(fā)展過程中，有些學(xué)校受生源質(zhì)量、師資、專業(yè)學(xué)科建設(shè)等“軟件”的影響，基本采取穩(wěn)健發(fā)展思路，等待下一輪教育需求的到來。對于學(xué)院的軟硬件的建設(shè)、資金的使用缺乏長期目標(biāo)，而嚴(yán)格的預(yù)算控制考評會損害一些人的利益。因此，預(yù)算編制流于形式，不重視全面預(yù)算制度的建立。在預(yù)算編制過程中，各預(yù)算使用部門不是根據(jù)下學(xué)年的真實需要來擬訂計劃，而是參照以前年度的發(fā)生額或比率進行估算，編制主觀隨意性大，同時存在學(xué)期末突擊花預(yù)算的現(xiàn)象，缺乏有效的考核監(jiān)督機制。

二、民辦高校財務(wù)管理問題產(chǎn)生的主要原因

（一）現(xiàn)階段國內(nèi)相關(guān)法規(guī)法律不成熟，存在監(jiān)管真空地帶

現(xiàn)代民辦學(xué)校在我國起步較晚，但發(fā)展相當(dāng)迅速，有效監(jiān)管法規(guī)的出臺還在不斷地研究和探索之中。比如：《民辦高校會計制度》的出臺，“首先必須解決其上位法《民辦教育法》缺失和《民辦教育促進法》設(shè)定分紅權(quán)等難題”——設(shè)定分紅權(quán)與民辦高校作為民間非營利組織所要求的不取得經(jīng)濟回報和資源提供者不享有所有權(quán)是矛盾的。對于民辦高校的投資分紅的標(biāo)準(zhǔn)以及分紅的取得沒有實施細則，相當(dāng)多民辦高校幾乎不敢有“利潤”產(chǎn)生，似乎有利潤就違背了公益性；對于稅后計提民辦高校的發(fā)展基金的規(guī)定，各高校執(zhí)行情況不一，取得所得稅免稅政策優(yōu)惠的高校執(zhí)行得好，但是沒有利潤的民辦高校這塊基金就是空白，這對民辦高校辦學(xué)資金風(fēng)險防范是不利的；在稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行上各地執(zhí)行的尺度的把握上也有差異，因此財政、審計、稅務(wù)、教委等部門的檢查，各自依據(jù)的法規(guī)和檢查的出發(fā)點不一致，或者交叉重復(fù)檢查或者存在幾不管的真空地帶，缺少橫向的信息溝通，很難形成監(jiān)督合力。

（二）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失衡，投資者對學(xué)校的管理干預(yù)過多

目前我國民辦高校投資辦學(xué)的性質(zhì)，與捐資辦學(xué)注重教育投入不同, 更注重產(chǎn)權(quán)歸屬、投資回報。我國在《民辦教育促進法》出臺前，舉辦民辦高校，采取的是先成立一家具有土地房屋等辦學(xué)條件的教育公司，再由這家公司投資舉辦民辦高校的模式，房屋土地教學(xué)設(shè)施都由學(xué)院在使用，但卻沒有對實際財產(chǎn)的支配權(quán)，產(chǎn)生法人財產(chǎn)權(quán)不明晰；同時法人治理結(jié)構(gòu)不完善，產(chǎn)生了所有權(quán)與管理權(quán)不分，投資者與管理者在對學(xué)校的經(jīng)營上存在“越位”和“缺位”現(xiàn)象。董事會與校長之間難以建立一個有效的利益制衡機制, 導(dǎo)致學(xué)校利益與股東利益趨同。雖然表面上大多執(zhí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，投資者天生按經(jīng)濟規(guī)律辦學(xué)的思路制約著民辦高校按教育規(guī)律辦學(xué)思想。體現(xiàn)在財務(wù)管理方面，屬于報賬型財務(wù)，僅重視財務(wù)的核算功能，忽視財務(wù)監(jiān)督功能，缺乏有效的內(nèi)控制度為民辦高校的辦學(xué)風(fēng)險預(yù)警和公益性教育特色保駕護航。

（三）會計部門力量薄弱，整體水平亟待提高

隨著民辦高校的迅速發(fā)展，各地方對其會計核算都出臺了相應(yīng)的制度和核算辦法。上海民辦高校中推廣運用的海天軟件，從長遠的角度來看是加強民辦高校財務(wù)核算、預(yù)算管理和政府監(jiān)控的有力工具。但在使用過程中，反映出工作人員對新的會計核算軟件運用和接受能力差、責(zé)任心不強、不按規(guī)定使用相關(guān)科目等現(xiàn)象。在民辦高校會計工作者必須要主動去掌握的工作技能中，由于缺乏內(nèi)外監(jiān)督、管理考核壓力等，工作人員的能力與需求存在較大差距，需要有各高校及行政管理部門有相關(guān)的措施和方法去引導(dǎo)和激勵財務(wù)人員的自我學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力的提升，從而提高財務(wù)部門整體工作水平。

三、完善民辦高校財務(wù)管理的對策

（一）在政府層面出臺相關(guān)政策，優(yōu)化民辦高校財務(wù)管理外部環(huán)境

1．近年來上海民辦高校得到財政資金扶持力度加大，辦學(xué)資金來源渠道多樣化。目前的會計核算對于不同來源的收、支和凈資產(chǎn)，已經(jīng)區(qū)分限定性和非限定性資金分別進行核算。但對于民辦高校的積累增值部分仍很難嚴(yán)格區(qū)分哪些由投資者享有的，哪些是政府和社會的。如何劃分產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)？怎樣取得合理回報？投資者的利益分配應(yīng)該給予會計處理的操作空間。

2．對于已經(jīng)承諾不要求取得合理回報的民辦高校，在稅收政策方面應(yīng)該明確同公辦院校享受一樣的稅收扶持優(yōu)惠。對于要求取得合理回報的民辦高校，若享受稅收優(yōu)惠，相對應(yīng)的稅收優(yōu)惠額度可視同政府補助收入作為限定性凈資產(chǎn)管理，需要動用這項金時，向主管部門及財政申請使用，作為民辦高校教育扶持資金專款專用。3．《民辦教育促進法》第8 條規(guī)定，民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費。行政管理部門或行業(yè)協(xié)會應(yīng)出臺針對民辦教育機構(gòu)的支出財務(wù)準(zhǔn)則，約束投資者和管理者的套現(xiàn)行為，如在職消費、關(guān)聯(lián)交易等，為外部監(jiān)督實施的可操作性提供政策依據(jù)。如以上財政、稅收和行政管理方面的政策能夠出臺，可以從外部環(huán)境上消除投資者在產(chǎn)權(quán)方面和取得合理回報方面的顧慮，讓形式上避而不談的營利問題在賬務(wù)處理上得以正確反映，從根本上利于民辦學(xué)校長遠的辦學(xué)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立和諧良好的內(nèi)部控制環(huán)境

與公辦院校相比，民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)選擇權(quán)更大，良好的內(nèi)控環(huán)境建設(shè)有利于民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展，提示包括財務(wù)風(fēng)險在內(nèi)的辦學(xué)風(fēng)險，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展及高校市場化需要，完成中長期發(fā)展目標(biāo)的前提。雖然各省出臺的財務(wù)管理試行辦法均表明了法定代表人對學(xué)校財務(wù)工作承擔(dān)全部經(jīng)濟責(zé)任，但是基于上述第二項內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面原因，現(xiàn)實中民辦高校并不能嚴(yán)格執(zhí)行。因此，要求民辦高校在章程和制度中落實校( 院) 長經(jīng)濟責(zé)任制，明確校（院）長對學(xué)院財務(wù)工作承擔(dān)法律責(zé)任，賦予管理者相當(dāng)?shù)臋?quán)利、責(zé)任和義務(wù)。設(shè)立院長總負責(zé)下的總會計師制度，全院師生共同參與，明確相關(guān)職能部門、人員在內(nèi)控中的權(quán)利和義務(wù)。

（三）民辦高校財務(wù)管理程序明確化、制度規(guī)范化、要求具體化、呈現(xiàn)公開化

1．民辦高校管理層要站在學(xué)校長遠發(fā)展的高度，管好用好學(xué)校的資金，量入為出，可以結(jié)合公辦高校和事業(yè)單位的預(yù)算會計制度，制定適合民辦高校的預(yù)算編制方法、審批流程、執(zhí)行和績效評價等預(yù)算管理制度。建立完善的財務(wù)會計管理架構(gòu)，完善報表體系，除目前每月資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表三大主表外，還應(yīng)增加往來明細表、針對各專項基金（包括政府撥款和社會捐贈）編制項目明細表，各部門預(yù)算執(zhí)行情況表及匯總表，以及豐富會計報表附注的披露信息等。

2．教育經(jīng)費精細化管理。加強教育成本核算，專項資金的管理可以參照公辦院校分科目分項目平行核算，及時反映政府下?lián)芨黝悓ｍ椯Y金的收、支、存情況。目前上海民辦高校的使用的財務(wù)軟件具有預(yù)算控制和項目核算的功能，但由于之前對于專項資金購置固定資產(chǎn)及計提折舊的處理考慮欠缺，尚不能從賬面直接準(zhǔn)確反映教委撥入專項資金的使用和結(jié)余情況，有待完善。另外預(yù)算的控制也僅限于政府撥入資金這一塊，大多民辦高校對預(yù)算的編制的源頭就不太重視，所以并未利用這一軟件功能，對學(xué)費收入的預(yù)算使用進行控制。

3．財務(wù)部門應(yīng)將財務(wù)管理制度，報銷流程，票據(jù)管理要求，各類獎助學(xué)金補貼等的申請、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放情況，教職員工申請國家設(shè)立的有關(guān)科研項目、課題等文件規(guī)定及時在校園網(wǎng)絡(luò)平臺上公布，在滿足不同主體信息需求的同時，也使相關(guān)財務(wù)信息公開化，一方面有利于對相關(guān)財務(wù)管理制度的執(zhí)行的監(jiān)督，另一方面也符合高效精簡、科學(xué)透明的原則，樹立良好的學(xué)院的外在形象。

（四）加強財務(wù)隊伍建設(shè)

好的財務(wù)管理制度需要優(yōu)秀的財務(wù)人員去實施。學(xué)校要重視財會人員的發(fā)展和管理，有相關(guān)激勵制度，吸引人才，留住人才。鼓勵財務(wù)人員通過參加培訓(xùn)、講座、同行業(yè)交流、自學(xué)等方式開展繼續(xù)教育拓寬視野、更新知識和技能，提高學(xué)習(xí)能力及解決問題的能力。為民辦高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展提供堅實的財務(wù)基礎(chǔ)。

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第7篇：高校財務(wù)管理辦法范文

［關(guān)鍵詞］ 高校會計檔案；管理；舉措

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 003

［中圖分類號］ F233 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）06- 0005- 02

高校會計檔案是指高校在財務(wù)管理和會計核算活動中直接形成的具有保存價值的文字材料、會計憑證、會計賬表和財務(wù)報告等會計核算專業(yè)資料，是記錄和反映單位財務(wù)的重要資料和證據(jù)。高校會計檔案是高等院校在教學(xué)、科研、行政管理中經(jīng)濟活動的歷史記錄，是高校檔案的重要組成部分，是一種重要的經(jīng)濟信息資源，同時也是會計工作過程最有說服力的憑證。由此可見，做好高校會計檔案管理工作對于高校教育改革和發(fā)展具有深遠的意義。

1 當(dāng)前高校會計檔案管理中存在的問題

1.1 會計檔案管理制度滯后，不能適合當(dāng)前高校會計檔案管理現(xiàn)代化的要求

眾所周知，高等院校實施的會計檔案管理制度主要是參照2001年財政部、國家檔案局聯(lián)合制定的《會計檔案管理辦法》編制的。管理對象主要是傳統(tǒng)的會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料。而目前，我國各個高校均已實現(xiàn)了會計電算化，但是對于由此產(chǎn)生的大量的以電子文檔、程序文件、數(shù)據(jù)庫、備份文件等新的會計檔案信息載體，則沒有制訂相應(yīng)的管理辦法，許多應(yīng)當(dāng)歸檔的會計資料散落在不同的經(jīng)辦人手中，因此造成了會計檔案歸檔的不完整。

1.2 會計檔案資料收集不齊

會計檔案包括會計憑證類、會計賬簿類、財務(wù)報告類等。然而，許多高校在收集會計資料時，仍然沒有將財務(wù)報表類中的上級有關(guān)文件、財務(wù)制度、財務(wù)活動分析等歸檔，特別是電算化會計下的財務(wù)核算系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫等重要資料，沒有按會計檔案的管理要求進行正確歸檔保存。

1.3 會計檔案移交不及時

根據(jù)“會計檔案管理辦法”規(guī)定，當(dāng)年形成的會計檔案，在會計年度終了后，可暫由本單位財務(wù)會計部門保管一年。期滿之后，原則上應(yīng)由財務(wù)會計部門編造清冊移交本單位的檔案部門保管。財務(wù)會計部門和經(jīng)辦人必須按期將應(yīng)當(dāng)歸檔的會計檔案，全部移交學(xué)校檔案部門，不得自行封包保存。但實際工作中，財務(wù)會計部門一是為了查詢的方便，二是由于裝訂歸檔的不及時，常常是會計檔案長期擺放在財務(wù)會計部門，要么是不按期向?qū)W校檔案管理部門移交，要么就根本不向?qū)W校檔案管理部門移交。

1.4 會計檔案鑒定銷毀難

在實際工作中，高校會計檔案的銷毀往往不受重視。究其原因：一是數(shù)量大，開展工作需花費大量的人力物力；二是鑒定銷毀無切實可行且具操作性的統(tǒng)一規(guī)定。在檔案管理辦法中，僅籠統(tǒng)地規(guī)定“根據(jù)檔案的保管期限”，而會計檔案屬專業(yè)檔案范疇，是學(xué)校經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中形成的記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)的執(zhí)行、完成情況和明確經(jīng)濟責(zé)任的書面證明、原始資料，其重要性讓審批者往往不能輕易僅憑“保管期限”來作出鑒定銷毀的簽字。同時，根據(jù)“會計檔案管理辦法”的規(guī)定，要鑒定銷毀的會計檔案大多為15年以上，而根據(jù)現(xiàn)行的干部任用情況，幾乎沒有一個學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者能在此位如此長時間，這就造成要讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)來審批銷毀以前領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下形成的原始和唯一的經(jīng)濟責(zé)任記錄原始資料，從而形成了事實上的銷毀審批難的局面；三是由于未能及時清繳的債權(quán)賬務(wù)的影響。學(xué)校不屬于企業(yè)，未能清繳的債權(quán)賬務(wù)，即使年代很長，也不能作為壞賬核銷，只能是長期掛賬，保留追償權(quán)利，而憑證作為追償掛賬的證據(jù)就具有了不可銷毀的權(quán)利。由此原因，使檔案管理者對會計檔案的鑒定銷毀工作的艱巨性和因責(zé)任重大而產(chǎn)生畏難情緒及無所適從，導(dǎo)致學(xué)校會計檔案的鑒定銷毀工作難以開展，從而影響了檔案整體管理工作的質(zhì)量和效果。

2 完善高校會計檔案管理的舉措

2.1 制定和落實高校會計檔案管理的各項規(guī)章制度

根據(jù)《中華人民共和國會計法》第十五條規(guī)定：“會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立檔案，妥善保管?！币虼?，高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)會計法規(guī)的要求，結(jié)合本校實際，建立和健全會計檔案的收集、整理、鑒定、編目和開發(fā)利用等一整套的規(guī)章制度。確保會計檔案工作科學(xué)管理、有序開展。

2.2 加強財務(wù)部門與檔案管理部門的溝通

財務(wù)部門與檔案管理部門的溝通，有利于檔案資料收集移交范圍及時調(diào)整，只有溝通了，財務(wù)部門才能及時收集應(yīng)收集的資料，只有溝通了，檔案管理部門才能了解財務(wù)部門的資料收集是否齊全，從而做好監(jiān)督工作。

2.3 加強往來款項管理，及時結(jié)清債權(quán)債務(wù)

財務(wù)部門自身查詢的方便是其不及時向?qū)W校檔案管理部門移交檔案的本質(zhì)原因。而查詢需要產(chǎn)生的一個主要根源就是債權(quán)債務(wù)的清理。由于學(xué)校對債權(quán)債務(wù)清理工作的不到位，致使很多往來款款項長期掛賬，沒有一個統(tǒng)一的清理期限，從而加大了查詢需求。因此，財務(wù)部門應(yīng)加強往來款項管理，及時結(jié)清債權(quán)債務(wù)，盡量做到當(dāng)年債務(wù)當(dāng)年結(jié)清，減少各賬務(wù)經(jīng)辦人的查詢要求，使會計檔案能按規(guī)定及時向校檔案管理部門移交。

2.4 強化會計檔案的科學(xué)管理

第一，做好會計檔案的歸檔和交接工作。高校要嚴(yán)格按照《檔案法》、《會計檔案管理辦法》的要求，有學(xué)校的財務(wù)部門應(yīng)把每年形成的應(yīng)該進行歸檔的會計資料，按照歸檔的要求整理歸檔。對于當(dāng)年形成的會計檔案，應(yīng)由學(xué)校財務(wù)部門保管一年，期滿之后，財務(wù)部門編制移交清冊，然后移交學(xué)校檔案管理部門統(tǒng)一保管。

第二，完善會計檔案借閱制度。會計檔案的調(diào)閱要建立嚴(yán)格的會計檔案借閱制度，指定專人保管，防止會計檔案的損壞和遺失。原則上系統(tǒng)內(nèi)部人員只能借閱與工作有關(guān)的會計檔案，而且借閱時必須由會計檔案管理人員進行登記，并由借閱人簽字。

第三，對磁性介質(zhì)檔案管理時應(yīng)注意做好防磁、防凍、防熱、防污染和防有害生物等工作，重要的會計檔案要備份雙份，定期檢查，定期進行復(fù)制。

第四，對于保管期滿的會計檔案，需要核銷時，應(yīng)由檔案管理部門和財務(wù)部門共同派人監(jiān)督核銷。監(jiān)督核銷人員在銷毀會計檔案前，應(yīng)當(dāng)進行清點核對，銷毀后，應(yīng)在清冊上簽名蓋章，并將監(jiān)督銷毀情況報告本單位領(lǐng)導(dǎo)。

2.5 提高會計檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

目前在高校的檔案管理部門中，缺乏既懂檔案管理知識，又精通財務(wù)知識和計算機運用的復(fù)合型人才，不能適應(yīng)新形勢下會計檔案管理工作的需要。因此，各高校應(yīng)重視會計檔案管理人才培養(yǎng)工作，不斷提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使他們盡快掌握現(xiàn)代化管理方法和技術(shù)，不斷提高會計檔案管理水平。

會計檔案管理工作是學(xué)校財務(wù)管理工作的最后一個環(huán)節(jié)，往往容易被忽視，形成財務(wù)管理工作的一個薄弱環(huán)節(jié)，直接影響學(xué)校整個財務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平。加強學(xué)校會計檔案的管理不僅可以推動學(xué)校檔案管理工作的發(fā)展，還可以提高學(xué)校財務(wù)管理的水平和質(zhì)量，使會計檔案管理工作更好地適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的需要。

主要參考文獻

［1］徐經(jīng)艷．會計管理體制改革后的會計檔案管理［J］．中國檔案，2005（6）．

［2］王麗．如何加強會計檔案的管理和利用［J］．財經(jīng)界，2006（4）．

［3］財政部，國家檔案局．會計檔案管理辦法［Z］.1998．

第8篇：高校財務(wù)管理辦法范文

在社會主義市場經(jīng)濟的背景下，高等學(xué)校的財務(wù)管理如何適應(yīng)新的發(fā)展形勢，為高校的發(fā)展提供更廣闊的空間，是當(dāng)今各高校都應(yīng)思考的問題。提高高校財務(wù)管理水平，是新形勢下高校事業(yè)快速發(fā)展的客觀需要；是加快高校事業(yè)發(fā)展的迫切需要；是解決高校財務(wù)管理實際問題的具體思考；是提高管理效益的必要舉措。

一、新形勢下高校財務(wù)管理的任務(wù)與目標(biāo)

依據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》，高校財務(wù)管理是高校組織自身財務(wù)活動，處理各種財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。其財務(wù)管理工作的任務(wù)和目標(biāo)主要有以下幾個方面：

（一）高校財務(wù)管理工作的主要任務(wù)

1.千方百計籌集資金

國家對教育經(jīng)費投入不足，成為束縛高校發(fā)展的“瓶頸口”的今天，要緩解這一矛盾，必須轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的傳統(tǒng)觀念，走“爭、創(chuàng)、籌”的路子，在國家撥款的基礎(chǔ)上，以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢，建立穩(wěn)定增長的多渠道籌措教育經(jīng)費的縱橫機制。

2.搞好預(yù)算的控制和管理，提高資金使用效益

要想確保學(xué)校預(yù)算的順利實現(xiàn)，關(guān)鍵在于加強預(yù)算的日常管理。一方面是對經(jīng)費開支大戶進行重點管理；另一方面是加強預(yù)算執(zhí)行情況的分析，提高資金使用效益。加大用錢單位的管理責(zé)任，并根據(jù)分析報告改進來年的預(yù)算安排，使預(yù)算更加科學(xué)和完善。

3.做好財務(wù)分析，改進財務(wù)管理

對學(xué)校一定時期內(nèi)的財務(wù)狀況進行系統(tǒng)分析、比較和評價，客觀地總結(jié)學(xué)校財務(wù)管理的經(jīng)驗，揭示存在的問題，并及時采取有力的措施改進財務(wù)管理工作，提高財務(wù)管理水平。

（二）高校財務(wù)管理工作的主要目標(biāo)

1.高校財務(wù)管理的基本目標(biāo)

高校財務(wù)管理工作必須力求保持以收抵支和償還到期債務(wù)的能力，使之能夠長期、穩(wěn)定地生存下去。要在發(fā)展中求生存，不斷擴大收入，籌集高校發(fā)展所需資金，通過合理有效地使用資金，以解決高校日益發(fā)展的教育經(jīng)費對教育事業(yè)的較少供給之間的矛盾，達到保持最佳現(xiàn)金流量，保證財務(wù)狀況正?；幕灸繕?biāo)。

2.以“投資效益最大化”為首選目標(biāo)

高校財務(wù)管理必須更新觀念，徹底擺脫計劃經(jīng)濟的思維定勢，不能局限于保證財務(wù)狀況正?；墓芾砟繕?biāo)，必須注重投資效益最大化，即投入最少的資金，培養(yǎng)出各層次的合格人才和提供大量的科研成果?！巴顿Y效益最大化”這一管理目標(biāo)考慮了資金的時間價值和投資的風(fēng)險價值，有利于統(tǒng)籌安排長短期規(guī)劃、合理選擇投資方案、有效籌措資金、合理制訂分配政策等，這一目標(biāo)反映了對高校資產(chǎn)保值增值的要求，有利于克服管理上的片面性和短期行為，有利于資源合理配置，也有利于實現(xiàn)社會效益最大化。

二、高校財務(wù)管理工作中存在的問題

隨著教育體制改革逐漸深入，政府管理權(quán)力下放，高校成為自我約束、自我發(fā)展的獨立法人，高校依法多渠道籌集經(jīng)費的格局已經(jīng)形成，高校財務(wù)管理較以前有了很大的自由。但目前高校財務(wù)管理工作相應(yīng)的也存在著一些突出的問題，具體如下：

（一）高校財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機制

目前，我國高校制度突出的缺陷是“所有者缺位”。高等教育出資人主要是國家，國家是高校凈資產(chǎn)的終極所有者，但國家不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營和管理。對于高等學(xué)校而言，國家對其投資，但不對其進行財務(wù)管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨立行使法人權(quán)力，但不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。高校會計不進行成本核算，不計算損益，財務(wù)管理的彈性相當(dāng)大，在很大程度上弱化了高校財務(wù)管理的功能。

（二）高校財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的評價指標(biāo)

伴隨著高等教育的發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模、可控資源發(fā)生了深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，加快了高校融入社會的進程，高校經(jīng)濟活動內(nèi)容日益廣泛，財務(wù)風(fēng)險也在不斷加大，財務(wù)分析、財務(wù)決策已越來越成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。盡管高校財務(wù)會計制度統(tǒng)一了核算口徑、提供了財務(wù)分析指標(biāo)，但財務(wù)分析指標(biāo)沒有包括事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟效果等方面的內(nèi)容，財務(wù)分析指標(biāo)不健全；同時，長期以來，忽視財務(wù)分析，沒有研究數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，高校財務(wù)管理缺乏經(jīng)驗分析數(shù)據(jù)。因此，在高校財務(wù)管理實踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務(wù)活動而放棄財務(wù)管理，要么不知道財務(wù)狀況的好壞而造成財務(wù)控制不力，嚴(yán)重影響了高校財務(wù)管理水平的提高。

（三）高校財務(wù)管理體制運行缺乏科學(xué)性

高校財務(wù)管理體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，或者是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，無論采取哪種方式，都程度不同地存在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財權(quán)分配的矛盾。目前，高校財務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)存在兩種極端，一方面財經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)、追求小集體利益、削弱統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效率；另一方面過分強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，造成決策不民主、不科學(xué)的問題。在校長負責(zé)制下，高校財權(quán)分配是在校長和中層干部之間分塊負責(zé)掌控的，這種運作制度，雖然強調(diào)了財權(quán)的運用，但卻沒有建立相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任制，或者已經(jīng)建立了分級責(zé)任制，但在實際工作中存在兩張皮，在履行審批支出權(quán)利的同時，沒有落實組織收入、承擔(dān)支出效果、促進事業(yè)健康發(fā)展等方面的義務(wù)，最后把開源節(jié)流的責(zé)任落到財務(wù)人員身上，這就與高校實際經(jīng)濟活動相背離，不利于高校財務(wù)運行機制的建立。

（四）高校財務(wù)管理缺乏風(fēng)險意識

由于學(xué)校沒有建立有效的教育成本分擔(dān)機制，學(xué)校有限的教育經(jīng)費很難滿足提高教學(xué)質(zhì)量、改善教職工生活福利的需要，各部門吃學(xué)校大鍋飯的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，使本已十分緊缺的資金卻要超負荷承擔(dān)學(xué)校的各項開支，造成學(xué)校難以承受經(jīng)費負擔(dān)。

學(xué)校為了搞好基本建設(shè)，非常艱難地通過多種渠道籌措建設(shè)資金，利用銀行貸款改善辦學(xué)條件，解決了事業(yè)發(fā)展過程中的實際困難。但是，部分高校對貸款的風(fēng)險認識不夠，責(zé)任意識不強，貸款規(guī)模大大超過了經(jīng)濟承受能力，依靠貸款盲目擴征地、上項目，潛伏了高校發(fā)展的隱患。這充分表明，現(xiàn)有高校財務(wù)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下深化教育體制改革、多渠道籌措教育經(jīng)費的需要，高校財務(wù)管理體制改革勢在必行。

三、完善高校財務(wù)管理的對策

新的形勢為高校帶來了新的發(fā)展機遇，注入了新的活力，也為高校財務(wù)管理帶來了新的變化。這就要求我們應(yīng)該解放思想、開拓思路、轉(zhuǎn)變觀念，不斷進行高校財務(wù)管理改革，理順財務(wù)管理體制，確保高校財務(wù)管理工作有條不紊地進行。針對目前高校財務(wù)管理工作中存在的問題，可從以下幾方面來加強高校財務(wù)管理。

（一）注重高校經(jīng)濟決策的質(zhì)量與效益

學(xué)校應(yīng)發(fā)揮審計部門的職能作用，審計不僅參與經(jīng)濟決策的研究，校領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)授予審計、監(jiān)察部門以制約權(quán)，使他們能客觀、公正地提供情況報告，以避免或減少決策的失誤，起到校領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手作用。高校領(lǐng)導(dǎo)層首先在決策過程中，應(yīng)將有關(guān)事項的基本情況交由擴大的校務(wù)委員會充分醞釀和研究，在聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上將擬議中的項目、主要內(nèi)容向群眾宣傳說明，按照“少花錢、多辦事、辦好事”的節(jié)約原則，圍繞實質(zhì)性問題，發(fā)動群眾提合理化建議，提出最科學(xué)，最節(jié)約，最優(yōu)化的方案，集思廣益，使決策更符合客觀實際。要提高資金使用的經(jīng)濟效益，必須按照國家現(xiàn)有財政金融政策，采取合適的方式，把分散的資金集中起來，實行總量控制，增強學(xué)校財務(wù)部門的宏觀調(diào)控能力，建立“校內(nèi)結(jié)算中心”就是學(xué)校集中財力，改革管理，提高資金使用效益的一種好方式。

（二）加強高校預(yù)算管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費支出

學(xué)校各單位經(jīng)費的審批，必須在年度財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計劃數(shù)額以內(nèi)使用。充分調(diào)動二級單位理財?shù)姆e極性，實行“經(jīng)費本”控制管理，并用計算機進行跟蹤監(jiān)控。對于有些經(jīng)費可實行單項承包，節(jié)約有獎的管理辦法，如水電暖，電話費等，制定承包的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍，加強承包費用管理，努力降低支出；對于經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行較好的單位，其正常經(jīng)費結(jié)余按一定比例給予獎勵；對執(zhí)行比較差的單位負責(zé)人將給予批評或作相應(yīng)處罰，預(yù)算執(zhí)行造成經(jīng)費嚴(yán)重流失，保證不了正常運轉(zhuǎn)，對責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。多渠道籌集教育資金，加快資金周轉(zhuǎn)。學(xué)校應(yīng)制定內(nèi)部收費管理辦法，明確收費項目兩條線，努力提高資金的使用效益、收費標(biāo)準(zhǔn)、收支管理和分配辦法。對于專項經(jīng)費的預(yù)算管理，由學(xué)校和承辦單位簽訂合同，實行目標(biāo)責(zé)任制，保證經(jīng)費專款專用。

（三）建立高校財務(wù)評價指標(biāo)體系

建立高校財務(wù)績效評價體系，通過經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)分析、支出結(jié)構(gòu)分析、投資效益分析，資產(chǎn)使用效果分析等一系列方法，反映高校的財務(wù)管理水平和辦學(xué)效益狀況?，F(xiàn)在高校的經(jīng)費來源已從單一的財政撥款變成了多渠道籌措資金，經(jīng)濟活動呈現(xiàn)出多元化，如：對外投資、銀行貸款、創(chuàng)辦校企、后勤社會化等等，這些活動都給學(xué)校的發(fā)展造成影響，所以應(yīng)進行分部信息的分析。創(chuàng)新報表內(nèi)容，使分析更加全面，今后高校的報表應(yīng)增設(shè)無形資產(chǎn)分析表、預(yù)算指標(biāo)與實際支出分析表、對外投資效益分析表、人力資源分析表、固定資產(chǎn)分析表、科研經(jīng)費收支情況分析表等。要改革財務(wù)分析必須在現(xiàn)代化手段上下功夫，財務(wù)分析的內(nèi)容要做到全面、及時，就必須努力開發(fā)一些管理分析軟件，使報表分析數(shù)字能從大量的人工管理到直接從計算機上提取，以提高分析的效率。

（四）完善現(xiàn)代信息化的高校財務(wù)管理模式

第9篇：高校財務(wù)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；財務(wù)管理；新思路

中圖分類號：F230 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-4914（2016）05-195-03

近些年來，我國高校非常重視和認真貫徹落實國家有關(guān)高校科研經(jīng)費使用和管理的政策規(guī)定，大大提高了科研經(jīng)費使用效益及財務(wù)管理水平，使之產(chǎn)出了大量優(yōu)秀科研成果，強有力地推動了社會經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。在現(xiàn)行財務(wù)管理制度狀況下，高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理普遍存在成本核算缺位、監(jiān)控缺失、浪費驚人、管理不規(guī)范等問題，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用混亂，因此，加強科研經(jīng)費財務(wù)管理，提升管理水平，保證其使用的合法性、合理性和效益性，實現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化具有重大意義。為促進高校科研事業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)科研經(jīng)費的績效管理，教育部、財政部、科技部最近幾年分別出臺了相應(yīng)的政策和管理辦法，如《高等學(xué)校財務(wù)制度》《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》等，并在文件中著重強調(diào)高校要嚴(yán)格執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費使用，對財務(wù)管理提出了更加嚴(yán)格的要求。

一、高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的主要內(nèi)容

（一）收入管理

高校科研項目經(jīng)費來源有三種：即縱向經(jīng)費、橫向經(jīng)費、自籌經(jīng)費。目前，橫向經(jīng)費占科研項目經(jīng)費比重較大。但不論哪一種經(jīng)費都不能自行管理和隨意使用，必須納入高校財務(wù)管理部門實行統(tǒng)一管理，按照管理規(guī)定做到專款專用。因科研項目經(jīng)費來源渠道不同，管理程序往往比較復(fù)雜，不同的科研項目類型，不同的資金來源渠道，從立項到資金到位時間跨度不確定，以及到位資金數(shù)量，還有的科研項目經(jīng)費分年度分階段支付等等因素，使得科研管理部門很難掌握，往往還存在一定程度的滯后性，這些都給管理帶來了一定的困難。因此，必須將收入資金及時入庫。

（二）預(yù)算管理

科研經(jīng)費財務(wù)管理的中心內(nèi)容是科研經(jīng)費的預(yù)算管理，制定和執(zhí)行預(yù)算管理目標(biāo)的主要目的是為科研項目經(jīng)費使用提供詳細的計劃，把有限的經(jīng)費分配給最適宜的項目和人員，對科研經(jīng)費使用的全過程進行分析和監(jiān)控提供很好的研究參照?？蒲许椖拷?jīng)費的預(yù)算水平?jīng)Q定著科研經(jīng)費的使用效率以及對科研項目發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的影響，高校要重視編制科研經(jīng)費預(yù)算，提高科研項目經(jīng)費使用的效益性、合法性。

（三）成本管理

科研項目的成本一般為兩種：一種是間接成本，指“設(shè)施與管理成本”；另一種是直接成本，根據(jù)實際需要預(yù)測。目前還沒有建立一套完整的科研成本管理制度，大多高校往往執(zhí)行歸口管理部門制定的專項經(jīng)費管理辦法。項目預(yù)算通常也由直接成本和間接成本構(gòu)成。不少人認為財務(wù)管理只是管管收錢用錢，沒有成本管理意識。有些高校的科研人員認為科研經(jīng)費是自己好不容易爭取來的，就應(yīng)該由個人支配，自己想怎么用就怎么用，造成管理混亂。高校必須加強科研經(jīng)費的成本核算管理，建立成本管理績效評價體系，以發(fā)揮科研經(jīng)費使用效益的最大化。

（四）分配管理

高?？蒲许椖抗芾聿块T要從科研經(jīng)費中根據(jù)規(guī)定的比例提取科研管理費，其費用一般作為科研項目管理部門的管理費用，以調(diào)節(jié)學(xué)校內(nèi)部分配收入和各部門之間的利益?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)管理部門還要按照有關(guān)要求對科研經(jīng)費的總額制定分配比例、范圍、方式，以發(fā)揮科研經(jīng)費財務(wù)管理的激勵作用和最大效能。

（五）財務(wù)分析

科研項目經(jīng)費財務(wù)管理的重心往往是日常經(jīng)費收支會計核算，沒有對科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況和整體資金運作情況進行詳細的財務(wù)分析，年終將科研經(jīng)費的決算納入高校年終決算報表中進行決算報表編制，這就無法確認科研經(jīng)費的使用效率，以致嚴(yán)重影響科研經(jīng)費的財務(wù)管理水平。因此，參照企業(yè)財務(wù)管理方法，按照相關(guān)規(guī)定編制科研經(jīng)費各類報表，加強財務(wù)分析，真實客觀反映科研經(jīng)費的收支情況。

二、高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）管理意識不強

高?？蒲泄芾聿块T和科研項目負責(zé)人對國家科研經(jīng)費管理的政策不夠了解，認為科研經(jīng)費是項目課題組或個人爭取來的科研項目配套經(jīng)費，理應(yīng)屬于課題組或個人支配?？蒲许椖拷M負責(zé)人和課題組成員大都是專業(yè)性很強的學(xué)術(shù)型人才，缺乏財務(wù)管理方面的專業(yè)知識和經(jīng)驗，認為經(jīng)費接收、報賬付款、結(jié)題證明等這些只是財務(wù)人員為科研活動所做的程序工作，審核報賬就是履行一道手續(xù)，造成科研經(jīng)費使用混亂和開支不合理，給預(yù)算管理、支出核算、資產(chǎn)管理埋下了隱患。目前，有些高校科研經(jīng)費報賬方法傳統(tǒng)陳舊，按項目名稱設(shè)立科研項目經(jīng)費卡，報銷金額比照預(yù)算進行總額控制，這在一定程度上能起到對科研經(jīng)費控制和監(jiān)督作用。但在項目多、人員復(fù)雜的情況下，就無法控制科研經(jīng)費的明細支出是否偏離科研項目自身的需要，會導(dǎo)致實際支出與預(yù)算編制的脫離。經(jīng)費的使用進度與科研項目進度不符。有的科研項目剛開始，經(jīng)費已經(jīng)使用很多；有的即將結(jié)題或已經(jīng)結(jié)題了，還有大部分結(jié)余，造成部分上級撥付的轉(zhuǎn)移支付資金強行收回后，再使用學(xué)院另外安排的項目配套資金支付。特別是高職院校科研經(jīng)費，學(xué)院配套資金較多，也不存在上級收回資金的風(fēng)險，經(jīng)常是幾個科研項目資金混用，項目已經(jīng)結(jié)題了，仍繼續(xù)報銷使用科研經(jīng)費，或者是財務(wù)處對項目結(jié)題時間不清楚，科研管理處對項目結(jié)題時間不過問，造成科研項目研究無期限，報賬也無期限。

（二）制度建設(shè)不完善

科研經(jīng)費財務(wù)管理制度不完善，使得科研經(jīng)費管理和監(jiān)督缺位，導(dǎo)致科研、財務(wù)、審計等多個部門工作上不能很好溝通與交流、配合與協(xié)調(diào)，極易造成項目管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)。管理上不統(tǒng)一，無法通過財務(wù)經(jīng)費管理來控制科研項目進程。高?？蒲泄芾聿块T一般只重視科研項目的申報、立項、審批、科研經(jīng)費的劃撥或提取科研項目管理費等，對于科研經(jīng)費使用的合理性和有效性大多不進行跟蹤管理，而是由項目負責(zé)人或課題組自行管理；財務(wù)部門缺乏完整的科研資金綜合管理辦法，對科研項目經(jīng)費的預(yù)算、核算到?jīng)Q算以及科研項目結(jié)題后的剩余資金沒有制度化的管理措施。

（三）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)

高校一些科研人員由于缺少財經(jīng)方面的知識，編制預(yù)算時不嚴(yán)謹，考慮不全面，有一定的盲目性和隨意性，往往造成該開支的卻沒有列入編制預(yù)算中，而在項目研究中又必須支出的有關(guān)費用，導(dǎo)致財務(wù)管理和監(jiān)督時可能出現(xiàn)經(jīng)費使用的合法性問題。還有的對經(jīng)費預(yù)算具體使用過程不明確，或者出現(xiàn)同時承擔(dān)多個項目研究，經(jīng)費來源渠道難以區(qū)分，混合使用，甚至到結(jié)題決算階段才發(fā)現(xiàn)支出內(nèi)容和預(yù)算不符。

（四）績效考核缺乏

大多高校對科研經(jīng)費管理和使用缺乏科學(xué)績效評價體系，目前仍停留在會計核算和預(yù)決算編制的層面上，對資金來源、去向以及使用效益未作出評價。盡管在經(jīng)費開支、經(jīng)費管理辦法統(tǒng)一了核算口徑，但未提供財務(wù)分析指標(biāo)，在這種情況下，績效評價的基礎(chǔ)和依據(jù)就無從談起，預(yù)算執(zhí)行和資金使用效益相關(guān)的獎懲措施也就無法實施。其上述問題形成的主要原因：一是高校只注重強調(diào)多申請項目，全力以赴爭取課題，對加強課題經(jīng)費管理和使用缺乏正確認識，只“重爭取、輕管理”，造成“項目爭取與經(jīng)費管理相脫節(jié)”；二是國家沒有出臺統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理制度，一些高校往往參照一般事業(yè)單位的財務(wù)制度進行管理和核算，盡管根據(jù)高校特點也做了一定的補充，但總體上制度不完善，致使工作中出現(xiàn)一些問題，形成“上級制度與高校管理相脫節(jié)”；三是部分科研人員申報項目做的經(jīng)費預(yù)算往往憑經(jīng)驗估計，與實際需求有差距，缺乏合理性，使用中又不按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算沒有約束力，結(jié)果是“經(jīng)費預(yù)算與實際需求相脫節(jié)”；四是目前高校科研經(jīng)費的成本核算缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，只是核算經(jīng)費是否用完，至于用的是否合理正確，科研管理部門一般不管，財務(wù)部門只有流水賬，也就無法評估科研經(jīng)費的使用效益，使之“成本核算與實際支出相脫節(jié)”。

三、高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理新思路

目前，國家對高?？蒲薪?jīng)費的投入逐漸加大，這就要求科研管理部門及科研人員必須遵照財經(jīng)紀(jì)律，強化財務(wù)管理意識，創(chuàng)新財務(wù)管理手段，正確合理地使用科研經(jīng)費。

（一）觀念創(chuàng)新

從高校領(lǐng)導(dǎo)層、科研項目管理部門到具體的科研人員必須更新管理觀念，明白國家財經(jīng)法律是高?？蒲薪?jīng)費管理工作的指針，在使用過程中應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范科研經(jīng)費的使用和管理程序?？蒲腥藛T和科研管理人員從思想觀念上要有一個正確認識，科研經(jīng)費既不是項目主持人的個人“小金庫”，也不是課題組任用的專用經(jīng)費。要認真學(xué)習(xí)有關(guān)高校財務(wù)管理的法律法規(guī)，樹立正確使用科研經(jīng)費的新觀念，提高科研經(jīng)費財務(wù)管理工作重要性和必要性的認識?？蒲腥藛T要更加自覺地配合財務(wù)人員共同做好科研經(jīng)費的管理，進一步提高科研經(jīng)費的使用效能。

（二）制度創(chuàng)新

科研項目順利完成的關(guān)鍵必須具有充足的科研經(jīng)費作支撐，科研經(jīng)費使用是否正確合理，直接影響科研成果的產(chǎn)出。因此，要積極探索新型有效的財務(wù)管理運行機制。高?？蒲薪?jīng)費來源渠道較多，不同學(xué)科的科研項目在科研經(jīng)費使用方面存在著一些差異，財務(wù)部門作為高?？蒲薪?jīng)費使用的管理者，要掌握科研工作的基本情況，針對不同類型的科研經(jīng)費分別制定不同的辦法，明確各類科研經(jīng)費的預(yù)算編制、開支范圍、審批手續(xù)、結(jié)題決算等，提供資金上的有序支持；建立一套包括財務(wù)管理主要內(nèi)容、工作程序、項目結(jié)題、結(jié)余經(jīng)費分配和獎懲措施等完備的科研經(jīng)費財務(wù)管理制度；推行科研經(jīng)費財務(wù)數(shù)據(jù)分析通報制度，建立科研經(jīng)費財務(wù)核算體系及會計核算網(wǎng)絡(luò)，及時反映科研項目的撥款進度、經(jīng)費使用與結(jié)余情況，對于數(shù)據(jù)巨大的重要項目，也應(yīng)分階段及時進行財務(wù)分析。

（三）手段創(chuàng)新

加強高校財務(wù)信息化平臺建設(shè)，特別是一些地方高職院校，在這一領(lǐng)域仍是空白。財務(wù)管理的信息化將使財務(wù)管理與監(jiān)督職能得到很大的擴展，便于細化會計核算、加強預(yù)算執(zhí)行與公開，便于財務(wù)信息與學(xué)院其他部門間的信息對接。1.細化預(yù)算編制。對于科研經(jīng)費的預(yù)算編制要細化到經(jīng)濟科目，科研人員自主編制項目明細支出，由財務(wù)部門負責(zé)財務(wù)制度解釋及輔助，由科研項目管理部門、財務(wù)部門共同進行梳理、審核，便于財務(wù)部門掌握科研項目的研究過程及支出范圍,確?？蒲薪?jīng)費的使用開支與科研活動相關(guān)、真實。對不同類型的科研項目細化核算，加強科研項目直接成本與間接成本核算分析，分清實際需要的、直接支出的、應(yīng)該分攤的費用，便于較合理確定科研項目的經(jīng)費額度。2.強化預(yù)算執(zhí)行。借助財務(wù)管理信息化平臺，實現(xiàn)科研經(jīng)費預(yù)算、查詢、統(tǒng)計、分析、報銷使用的全過程動態(tài)跟蹤監(jiān)管，科研經(jīng)費財務(wù)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制，由被動式管理轉(zhuǎn)為主動式管理，由總額控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊骷毧刂?。運用動態(tài)管理查詢手段，對項目預(yù)算超支進行預(yù)警，有助于科研人員對合理的支出項目及時作出預(yù)算調(diào)整。如某高校取得一個橫向項目100萬元的經(jīng)費，經(jīng)費預(yù)算要求資料費、差旅費、測試費、材料費、鑒定費、設(shè)備費等，每一項費用為若干元，分科目報銷總額為原定的金額標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)該科目所報銷的的總額超過規(guī)定的金額時，計算機系統(tǒng)會提示費用的使用情況。項目完成結(jié)題時，按照真實的財務(wù)數(shù)據(jù)編制財務(wù)報表，并對項目進行成本分析，得出真實數(shù)據(jù)。運用科研經(jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng)，一是可以實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的全程監(jiān)控；二是為財務(wù)部門和科研人員之間提供溝通的一個有效工具。3.加強科研經(jīng)費決算審核和分析。真實反映已使用的科研項目經(jīng)費支出的具體結(jié)構(gòu)，對以后的科研經(jīng)費管理起到借鑒作用，也影響下一年度的預(yù)算編制。加強結(jié)余科研經(jīng)費的管理。4.加強財務(wù)與其他部門間信息對接。堅持預(yù)算公開及科研項目信息公示，通過信息共享平臺，對科研項目的立項，經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)費支出，成本控制，資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、回收等，經(jīng)費決算，結(jié)題，監(jiān)察審計進行全方位的管理。定期將校內(nèi)所有科研人員的科研項目信息向社會公示，包括項目立項、審批、經(jīng)費預(yù)算、使用情況、資產(chǎn)購置、結(jié)題及取得的科研成果等，接受群眾監(jiān)督。在一定程度上來說，來自社會的監(jiān)督更是行之有效的管理手段。

（四）機制創(chuàng)新

科研項目管理是否科學(xué)，關(guān)系到學(xué)院辦學(xué)水平，是學(xué)院發(fā)展的大事。高校各部門應(yīng)形成合力，積極探索科學(xué)靈活高效運行管理新機制。1.建全科學(xué)的科研經(jīng)費財務(wù)核算體系。高校可專門成立科研財務(wù)科，進行二級財務(wù)核算管理?？蒲薪?jīng)費支出與事業(yè)經(jīng)費支出不僅要單獨核算，科研項目經(jīng)費資金在預(yù)算中還必須要專門列支，科研經(jīng)費不能隨意占用事業(yè)經(jīng)費，避免造成事業(yè)經(jīng)費超支，科研經(jīng)費結(jié)余的局面。按照科研項目的進度及研究期限，當(dāng)年不能結(jié)題的結(jié)余科研經(jīng)費要結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，結(jié)題后仍有結(jié)余科研經(jīng)費不再結(jié)轉(zhuǎn)。按照新頒布的《高等學(xué)校財務(wù)制度》，積極探索科研經(jīng)費成本核算辦法，正確區(qū)分直接費用、間接費用范圍，通過合理的辦法把間接費用分攤到各個科研項目成本中去，真實反映科研項目的實際成本，實現(xiàn)科研經(jīng)費使用效益的最大化，達到科研經(jīng)費財務(wù)管理目標(biāo)。2.建全科研項目資產(chǎn)管理制度。強化科研經(jīng)費購置固定資產(chǎn)的管理，建立從固定資產(chǎn)的購置計劃到固定資產(chǎn)的采購、登記入賬、保管以及結(jié)題后的清查、核對、移交等一系列管理制度。建立資源共享的公共服務(wù)平臺，提高固定資產(chǎn)使用效率。對取得的科研成果中的無形資產(chǎn)要制定必要的管理措施，提高科研成果的社會效益性。3.完善科研經(jīng)費監(jiān)督管理制度。建立以財務(wù)管理部門、科研管理部門、資產(chǎn)管理部門、審計監(jiān)督部門緊密聯(lián)系溝通的監(jiān)管制度，明確各部門職責(zé)和權(quán)限，加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，嚴(yán)格審批程序，細化支出范圍，監(jiān)督科研經(jīng)費在科研全過程中的使用狀況。加強審計部門的約束監(jiān)管機制，變事后審計為全過程監(jiān)管。4.加強科研項目的績效評估，建立科研經(jīng)費績效評價、獎懲機制。按照經(jīng)費使用、支出效益、科研成果及獲獎情況、項目期限等作為評價內(nèi)容，認真檢查驗收科研項目完成的質(zhì)量，并根據(jù)評價結(jié)果制定相應(yīng)工作上的獎懲措施。

參考文獻：

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