城市管理行政執(zhí)法條例精選(九篇)

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第1篇：城市管理行政執(zhí)法條例范文

一、組織領導

成立市城管行政執(zhí)法局招聘工作領導小組，*同志任組長，*、*、*同志任副組長，下設招聘辦公室，*同志兼任辦公室主任，*為成員。

二、招聘條件

1、*市戶口，在市城區(qū)有固定住所；男性為年滿18周歲至30周歲（40名），身高1.65米以上，女性為年滿18周歲至28周歲（10名），身高1.58米以上；高中以上文化程度，身體健康；

2、遵守國家法律法規(guī)，無違法違紀和犯罪記錄，能適應城市管理工作要求和規(guī)定；

3、大專以上文化程度和軍隊復員退伍軍人在同等條件下優(yōu)先錄用。

三、應聘辦法

1、報名。應聘者需提供本人身份證、簡歷、畢業(yè)證書、相關資格證書原件和復印件、居住地公安派出所和居委會（社區(qū)）現實表現證明材料和一寸免冠彩色照片三張，到市城市管理行政執(zhí)法局人事教育科報名，并交考試、資料費50元。時間為*年11月5日—11月13日上午8：30—17：30，聯系人：何軍衛(wèi)，聯系電話：7706370。

2、筆試。經初步的資格審查后，組織對法律、法規(guī)和時事政治的考試，主要內容為：《行政處罰法》、《湖南省行政執(zhí)法條例》、《*市城市管理行政執(zhí)法局工作行為守則》和當前的主要時事政治，試卷分值為100分，考試成績按高分到低分排名?？荚嚂r間：*年11月23日上午9點，地點另行通知。

3、體檢。根據應聘者筆試成績排名的情況按1：1.5的比例組織進行身體檢查（費用自理），體檢不合格者淘汰，并依次遞補。時間：*年11月27日。

4、面試。按照考試成績排名和體檢情況組織應聘人員面試，主要考察應聘人員的語言表達能力、應變能力和綜合能力以及容貌舉止等，按百分制進行評分并排名。時間：*年11月29日、30日。

5、錄用。人事教育科根據應聘者各項成績進行綜合后提出錄用名單，經局黨組研究后辦理有關錄用手續(xù)。

四、其他事項

1、錄用者設定3個月的試用期，試用期滿經所在大隊評定合格后簽定正式勞動合同，并按照國家和市政府的相關規(guī)定為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險；

第2篇：城市管理行政執(zhí)法條例范文

一、什么是違法建設：

（一）違法建筑，是指未經規(guī)劃土地主管部門批準，未領取建設工程規(guī)劃許可證或臨時建設工程許可證，擅自建筑的建筑物和構筑物。違法建筑包括：

1、占用已規(guī)劃為公共場所、公共設施用地或公共綠化用地的建筑；

2、不按批準的設計圖紙施工的建筑；

3、擅自改建、加建的建筑；

4、農村經濟組織的非農業(yè)用地或村民自用宅基地非法轉讓興建的建筑；特區(qū)內城市化的居民委員會或股份合作公司的非農業(yè)用地非法轉讓興建的建筑；

5、農村經濟組織的非農業(yè)用地或村民自用宅基地違反城市規(guī)劃或超過市政府規(guī)定標準的建筑；

6、擅自改變工業(yè)廠房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑；（七）逾期未拆除的臨時建筑；

7、違反法律、法規(guī)有關規(guī)定的其它建筑。

（二）違法建筑之種類

違法建筑之種類，可以從不同的角度用不同的方法、標準可以對違法建筑作出不同的分類。

1、以所違反的法律性質為標準，可以將違法建筑分為違反土地管理法類型的違法建筑和違反規(guī)劃法類型的違法建筑。違反土地管理法類型的違法建筑，是指違反土地管理法律、法規(guī)的違法建筑，從此類違法建筑存在的物理結構來看，主要是指其平面上未經有權審批的土地管理部門批準或超過批準的范圍的情形，應有土地管理部門依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。違反規(guī)劃法類型的違法建筑，是指違反規(guī)劃法律、法規(guī)的違法建筑，從此類違法建筑存在的物理結構來看，主要是指其立體結構上未經有權審批的規(guī)劃管理部門的批準或超出批準的范圍的情形，應有規(guī)劃行政主管部門依照規(guī)劃法律、法規(guī)予以查處。此項職能是由《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以確定的，但根據國務院法制辦公室關于在江西九江市開展相對集中處罰權試點工作的復函精神，九江市城市管理行政執(zhí)法局行使城市管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，此項職能應由九江市城市管理行政執(zhí)法局履行。

當然，作這種分類并非絕對，事實上存在著既違反土地管理法又同時違反規(guī)劃法的復合型違法建筑。從理論上講，對于這種復合型違法建筑在查處時，土地管理部門和規(guī)劃行政主管部門均有權查處，既可以單獨查處，也可以聯合查處，但對于同一違法狀態(tài)一般來講應避免重復查處的情況發(fā)生。

2、以違法建筑存在的地域為標準，可以將違法建筑分為城市（區(qū)）違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑。所謂城市（區(qū)）違法建筑是指建筑于城市規(guī)劃區(qū)內的違法建筑。這類違法建筑由于位于人口相對稠密的城區(qū)，往往表現出以下特點：以違法搭建即臨時性建筑物、構筑物為主，主要影響城市市容（當然也就影響城市規(guī)劃）；發(fā)現比較容易，因為城區(qū)內人員流動相對比較頻繁，城市管理隊伍比較充足；但是，由于城管隊伍的組建較遲（主要組建于上個世紀末，05年市三區(qū)就集中開展了大規(guī)模的綜合整治工作，做到了還路于民），歷史遺留問題較多。所謂鄉(xiāng)村違法建筑是指建筑于廣大農村地區(qū)的違法建筑，這類違法建筑的特點是：以固定的違法建筑為主，主要是違反土地管理法律，但違反規(guī)劃法律的情形也已出現并呈增多趨勢；由于執(zhí)法力量比較薄弱，發(fā)現往往較遲，查處工作比較被動。當然，作這種分類主要意義在于可以明確執(zhí)法、管理工作的重點，但實際上隨著我市城市化建設進程的加快，正在大量地出現雖已列入城市規(guī)劃區(qū)但實際上在發(fā)展程度上仍屬于農村的地區(qū)，即城中村的問題，在這類地區(qū)違法建筑的存在仍呈現出鄉(xiāng)村違法建筑的特點。

3、以違法建筑是否已實際建成為標準，可分為已建成違法建筑和在建違法建筑。這里，對于“已實際建成”的標準可能會有不同的認識，一般認為，違法建筑已完成結頂即為建成，并不要求完成違法建筑的裝飾工程。作這種分類在《中華人民共和國城市規(guī)劃法》執(zhí)行期間其意義重大，因為發(fā)現時違法建筑是否建成直接關系到處罰措施的選擇。如果行政執(zhí)法機關在發(fā)現違法的情形時，違法建筑已實際建成，則只能依法作出相應的處罰決定，而不能直接采取相應的強制措施，法律將對已建成的違法建筑采取強制措施如的權力賦予法院。如果行政執(zhí)法機關在發(fā)現違法的情形時，違法建筑尚未建成則相關的法律、法規(guī)賦予行政執(zhí)法機關一定的采取強制措施的權力。當然自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，在查處違法建筑時此類法律上的強制制約問題已經解決，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、等措施。這里的“有關部門”，是指具有執(zhí)法權的部門。

對違法建筑還可以其他標準作進一步的分類，如以違法建筑本身的物理結構為標準，可分為固定違法建筑和臨時性違法建筑；以違法建筑的實際用途為標準，可分為生活型違法建筑、生產型違法建筑、經營型違法建筑和其他類型違法建筑（如用于飼養(yǎng)信鴿的鴿棚）；以違法建筑所有人即違法主體的戶籍為標準，可分為當地居民所有的違法建筑和外地人所有的違法建筑；以事先是否經過審批為標準，可分未經審批之違法建筑、申而未準之違法建筑及超過審限之違法建筑，等等。但每一種分類可能都有一定的意義，都會對具體查處產生一定的影響。

二、違法建筑之違法構成

1、違法建筑之主體。一般來說，當指違法建筑之所有人。然而，社會生活之實際表明，違法建筑之所有人往往并非個體之自然人，而是以家庭為表現形式的特定之自然人集合即所有家庭成員。那么，是否所有的家庭成員均為違法建筑之違法主體呢？答案當然是否定的。因為，違法建筑之違法行為在性質上屬于行政違法行為，而行政違法行為的主體一般來說只能是成年人（包括年滿16周歲且已獨立生活之人），未成年人不能成為行政違法的主體，所以可以且應該排除家庭成員中的未成年人。同時，根據一般家庭的實際情況，建筑主要應由戶主決定并具體組織實施的，家庭中的戶主相當于法人組織中的法定代表人。所以，我們在查處此類違法建筑過程中應盡可能地將戶主列為違法主體。送達有關法律文書時，應當在這方面加以注意。

只將戶主列為違法主體本身并不意味著其他成年家庭成員就不是違法之主體，相應的行政處罰之法律后果應該由家庭成員共同來承擔，如罰款應由家庭共同財產來承擔，而不能由戶主個人之財產來獨立承擔。同時，家庭成年成員（主要應該是共同生活的）中，如果有機關工作人員則即使其不是戶主也應在承擔相應的法律責任之后，還應承擔相應的行政責任，如由所在單位作出相應的行政或黨紀處分。

2、違法建筑之主觀方面。很顯然，違法建筑作為一種行政違法行為在主觀方面只能由故意構成，且這種故意主要表現為直接故意，但也存在間接故意之情形，如非戶主家庭成員之違法可能出現放任違法，但這種間接故意仍然應承擔與直接故意相同的法律責任，也即并不能因某家庭成員系“放任”違法建筑而可以不共同承擔責任。

在違法建筑之主觀方面，有必要作進一步分析的乃違法之動機。動機雖然不影響違法建筑之構成，但應該成為在具體處罰時予以考慮的一個因素。有的違法建筑主體，系出于解決居住的實際困難而建筑；有的系出于解決謀生而建筑，如殘疾人臨時搭建為設攤；有的系出于個人愛好且?guī)в幸欢ü嫘远罱?，如信鴿協(xié)會會員為飼養(yǎng)信鴿而搭建；有的是符合條件卻受不了相關人員的拖沓甚至刁難而違法建筑；而有的則主要是因為從事或擴大經營而建筑，有的則主要是為了享受而建筑，等等。顯然，前幾種動機在一般人來看均屬“情有可原”，而后二種情形則一般均屬不符合條件，屬違法故意比較明顯且惡劣。在對違法建筑進行具體查處時，有必要區(qū)別不同的動機采取不同的方法和措施，比如對于“情有可愿”的應在法定范圍內盡量選擇較輕的處罰措施，給予適當更為合理的寬容期限，而對于違法動機純屬無理甚至惡劣的則應相對給予較重之處罰，采取的強制力度可以適當大一些，以體現執(zhí)法之威嚴。

3、違法建筑所侵犯之客體。一般認為，違法建筑侵害的客體可分為三種，一是侵害了國家的土地管理制度，二是侵害了國家對城市或農村的規(guī)劃管理制度，三是既侵害了土地管理制度同時又侵害了城市、農村的規(guī)劃管理制度。當然，違法建筑可能還同時侵害了相鄰關系，但這不是違法建筑所主要客體。

4、違法建筑之客觀方面。簡單地講，違法建筑之客觀方面是指違法主體實施了未經土地管理部門、規(guī)劃管理部門之審批或超出范圍故意實施違法建筑的行為并實際地使所建造之建筑物、構筑物處于違法狀態(tài)。每一個違法建筑行為都會有各不相同的客觀方面，這里對“違反規(guī)劃”作一些適當的分析。

社會生活的實際決定，任何一份標準的城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃都不可能對規(guī)劃范圍內的每一幢（棟）建筑物都作出具體明確的規(guī)劃說明，一般來說規(guī)劃只能明確一些大的原則，如功能區(qū)之設置、公用設施之布置、道路之布局等等，而每一幢（棟）具體的建筑是否影響規(guī)劃則不一定能在城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃中找出十分充足的理由。為此，實際部門有人提出未經審批的建筑物、構筑物一律視為“違反規(guī)劃”，與審批內容不相符的也一律視為“違反規(guī)劃”。應該說這種觀點有其合理性、可操作性，但我認為首先，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其相關的法規(guī)、條例中均沒有“違反規(guī)劃”之說法，《而城市規(guī)劃法》只有“影響規(guī)劃”和“嚴重影響規(guī)劃”之說，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對此進行重新表述，更加科學和規(guī)范。第六十四條規(guī)定，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，關處罰款，無法采取措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處罰款。違法建筑之四個構成要件是一個統(tǒng)一的整體，只有當某行為同時具備這四個要件時我們才可以說這個行為構成了違法建筑（行為）。

三、違法建筑查處中的問題分析

對于違法建筑的查處或者說違法建筑之整治，目前來看主要由政府部門中的土地管理部門和規(guī)劃行政主管部門實施。這項工作關系到土地資源的科學、合理化利用，關系到城市化進程的推進，也關系到一個城市、一個地區(qū)的社會、經濟、文化等各方面綜合發(fā)展的水平，也關系到和諧社會、小康社會的建設，對此予以充分地重視實有其內在的、迫切的現實需要。但是，我們在實際操作中，存在的問題仍然不少。

1、行政執(zhí)法存在明顯的不公平性?！胺擅媲叭巳似降取笔俏覈鴳椃ㄋ_定的一個立法、執(zhí)法、司法的基本原則，這一原則應適用于所有立法、執(zhí)法和司法活動，對此是眾所周知的，行政執(zhí)法自然也不能例外。法律面前人人平等，貫徹到具體執(zhí)法實踐應該說主要是對同樣的情況應給予同樣的法律評價，不能區(qū)別對待。然而，在對于違法建筑的查處過程中，我們發(fā)現經常出現執(zhí)法中的不公平現象。比如，對于毗連的違法建筑群中，只查處其中的一處；在一個相對比較狹小的范圍內同時出現的違法建筑，部分被查處而另一部分卻被“視而不見”；同樣的違法狀況，有的被處以拆除甚至沒收，而有的只是相對比較輕微的罰款；基本同樣的情況，有的被批準了，有的被沒有理由地長期擱置沒有答復。九江市城市規(guī)劃區(qū)范圍內存在大量此類問題，如05年廬山區(qū)政府拆除潯南大道周邊大量的違法建筑，但也仍存在大量的違法建筑，給以后拆遷工作增加了非常大的工作困難。開發(fā)區(qū)拆除九瑞大橋下兩幢違章建筑，業(yè)主就投訴相關部門執(zhí)法不公。

3、對違法建筑的具體處罰缺乏可操作性。相關法律、法規(guī)所設置的處罰措施都有其相應的適用對象，對具體處罰措施的選擇應該注意把握其可操作性。在對違法建筑的處罰中，問題最為突出的是對“拆除”措施的采用?？陀^地講，“拆除”是一種在法律上恢復原狀，使違法建筑恢復到原有的合法狀態(tài)最為有效的方法，但在實際操作中“拆除”并非始終都是合適的。對于過去違法建筑所使用的材料相對比較簡單的情形或者一般的違法搭建，拆除無疑是可行的，但對于目前經常出現的大量使用鋼筋混凝土結構違法建筑來講，拆除就越來越顯得不適宜了。比如，某份處罰決定要求對某鋼筋混凝土結構的別墅式建筑拆除其超高的1.2米頂部，如何執(zhí)行？且不說這種“拆除”須有非常高的技術要求（否則實際操作中會有很大的技術風險），而且作為一個整體的建筑物拆除其上部必然會對下部造成損害，那么，對于這種損害具體執(zhí)行部門就有承擔賠償的風險。如姚家洼一家農房，違章加層，部分違章，市執(zhí)法局配合街道拆除兩次，但難度非常大。當事人對執(zhí)法部門的工作不滿意，目前仍在反復投訴。對于拆除目前經常出現的建造得非?？季康慕ㄖ镏徊糠?，畢竟不是切菜，具體承擔強制執(zhí)行的相關部門并不具備應有的技術力量。其實，從目前的科技發(fā)展水平來看，要對其他部分不能損害地拆除部分違法建筑，其執(zhí)行（即拆除）的成本明顯過于龐大。所以，我們認為，對于那種拆除整體違法建筑中的緊密相連部分的處罰屬于“執(zhí)行不能”。作為建筑物是一個物理意義上的整體，一旦出現超審批范圍，就可視其整體為違法建筑，如必須拆除則其范圍應及于整體之全部，當然，作為執(zhí)法部門來說，關鍵或者說應將主要的精力放在及時監(jiān)管之上，應避免在違法建筑整體完工之后才卻查處，因為建筑物越考究其建設所需的時間也越長，給執(zhí)法部門提供的查處時間也越長，應該有可能在其整體完工之前就著手查處，在未完工之前拆除顯然更為合適且執(zhí)法成本較低。

4、具體處罰欠缺合理性。行政執(zhí)法部門的同志往往認為合理性是一個抽象的概念，在具體中無法把握，但行政執(zhí)法中的合理性其實也是為行政法律所明確要求的，我國行政訴訟法在規(guī)定法院對于行政具體行為的審查標準中就明確包括合理性的要求，同理，對于非訴行政執(zhí)行案件的審查也應包括合理性之審查，對于確屬不合理的法院可以依法裁定不予執(zhí)行。相當一部分違法建筑之出現有其內在的客觀原因，這些原因包括行政許可部門工作的過錯或瑕疵，如當事人符合報批條件但審批部門工作不及時導致未批先建；歷史原因，長期以來行政部門對于客觀存在的違法、違規(guī)建筑未予查處，以至類似情況得以蔓延；生活原因，有的違法建筑主體確有特殊困難需要搭建，且其搭建影響其生活關系至巨，對此類情形應先在設法幫助其適當解決生活之出路后再行拆除為妥，等等?？傊?，涉及合理性問題的情形，我們認為應盡量在執(zhí)法中體現執(zhí)法為民的觀念，努力幫助相關當事人解決實際困難的前提下再來的嚴肅性，也即執(zhí)法必須同時考慮維護政府和黨的形象。

四、違法建筑整治中應予注意把握的幾個問題

1、區(qū)別對待，將查處的重點放在新出現的違法建筑。從目前城市規(guī)劃區(qū)內的實際情況來看，違法建筑存在的面仍然很廣，大量歷史遺留下來的違法建筑一下子全面查處不利于當地的社會穩(wěn)定。所以，應采取區(qū)別對待的辦法并將查處之重點放在新出現的違法建筑，這雖然會在一定程度上影響執(zhí)法的公平性，但這是一種從實際情況出發(fā)的執(zhí)法政策之選擇，有其合理性。

2、把握合理性。面對大量存在的違法建筑由于執(zhí)法的力量、成本，我們不可能一蹴而就，只能有步驟、分階段地逐步整治，在這一過程中應努力把握好合理性。主要是指對于同樣的情況應努力給予同樣的法律評價，具體操作中對于同時發(fā)生并發(fā)現的違法建筑應基本同時地予以查處，在一個相對比較接近的小范圍內（如物理結構上毗連，目力所及的范圍）幾處違法建筑應考慮同時查處。當然，在實際查處中確有理由的可以例外，但這種例外必須屬少數甚至極少數且這種理由應為普通人所能普遍接受（06年開發(fā)區(qū)在組織對茅山頭號墾殖場三分場范圍內的違章建筑時就出現此類總問題）。