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【關(guān)鍵詞】創(chuàng)建評(píng)估機(jī)制;推動(dòng)依法辦案;構(gòu)建和諧社會(huì)
受理舉報(bào)是檢察機(jī)關(guān)與人民群眾溝通的重要渠道,也是群眾向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)職務(wù)犯罪的主要途徑。而舉報(bào)線索的處理則是查辦職務(wù)犯罪案件的重要環(huán)節(jié),近幾年來,隨著檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作的不斷深入,如何處理好舉報(bào)線索和推動(dòng)查辦職務(wù)犯罪,服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)之間的關(guān)系的重要性也日漸凸顯。由此,著力構(gòu)建一套科學(xué)合理的舉報(bào)線索評(píng)估機(jī)制,已成為檢察機(jī)關(guān)當(dāng)務(wù)之急值得思考的問題。筆者在認(rèn)真思考之余,結(jié)合自身多年檢察實(shí)踐提出自己的一些見解,與同仁們商榷。
一、對(duì)舉報(bào)線索實(shí)行價(jià)值評(píng)估的必要性
近年來,群眾舉報(bào)已成為檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪案件的主要來源,檢察機(jī)關(guān)通過群眾舉報(bào)也查處了一大批有影響的案件,在群眾中樹立了較高的威信。但也有不容我們樂觀的是,有不少舉報(bào)線索并沒有得到積極有效查處或即便查了效果也不怎么理想,究其原因,筆者認(rèn)為主要有以下三點(diǎn):
1、線索處理不及時(shí)。一些線索分流到辦案人員手上,辦案人員沒有認(rèn)真分析舉報(bào)線索,組織力量進(jìn)行初查或沒有在法定的期限內(nèi)及時(shí)對(duì)該案件線索進(jìn)行初查,由于舉報(bào)線索得不到及時(shí)處理,這樣勢(shì)必會(huì)挫傷群眾的舉報(bào)熱情。
2、線索處理程序不科學(xué)。由于舉報(bào)線索價(jià)值不穩(wěn)定性的固有屬性所決定,哪些線索可以初查或不查在實(shí)踐辦案中沒有固定模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,主要憑的是自身職業(yè)感覺判定某些線索是否初查。而有些辦案人員對(duì)分流到手上的舉報(bào)線索沒有客觀科學(xué)的認(rèn)識(shí),不分緩急輕重,價(jià)值大小,而是有了案件線索就馬上投入初查,導(dǎo)致初查效果和成案率都不高,甚至有可能浪費(fèi)司法資源。
3、線索處理程序不公開。線索分流到辦案人員手上后,一些辦案人員沒有就舉報(bào)線索是否具有可查性給予舉報(bào)人一個(gè)公正而又有說服力的答復(fù),未能完整客觀地向人民群眾公布舉報(bào)線索處理過程,對(duì)被舉報(bào)人及其單位也容易造成一定的負(fù)面影響。
正是由于檢察機(jī)關(guān)在舉報(bào)線索的處理方面仍然存在上述種種不完善、不盡人意,長(zhǎng)期以來,案件線索的處理問題一直成為困擾檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作的“瓶頸”,要破解這一難題,確保司法公正得到真正體現(xiàn),在舉報(bào)線索處理過程中能建立一套科學(xué)合理的價(jià)值評(píng)估機(jī)制勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為,該評(píng)估機(jī)制應(yīng)該是克服了原有舉報(bào)線索處理過程中存在的種種弊端,具有科學(xué)、高效、公正的特性,符合新形勢(shì)下舉報(bào)工作的規(guī)律,對(duì)推動(dòng)依法查辦職務(wù)犯罪案件,服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)有著非常重要和深遠(yuǎn)的意義。
二、舉報(bào)線索價(jià)值評(píng)估的運(yùn)行模式
目前,全國(guó)許多檢察院都在積極探索舉報(bào)線索科學(xué)規(guī)范管理機(jī)制,筆者所在檢察院通過多年的工作實(shí)踐,摸索總結(jié)出了一套舉報(bào)線索價(jià)值評(píng)估機(jī)制,經(jīng)實(shí)際運(yùn)行證明,是科學(xué)可行的,并取得了良好成效。該評(píng)估機(jī)制的主要運(yùn)行模式是:
(一)客觀界定評(píng)估內(nèi)容。
每一件舉報(bào)線索都有它的共性,即有“線索來源、舉報(bào)方式、舉報(bào)主體、舉報(bào)內(nèi)容、被舉報(bào)人犯罪的可能性”等要素組成,也就是我們通常所說的舉報(bào)線索構(gòu)成要件,因此,可以通過科學(xué)分析舉報(bào)線索的構(gòu)成要件來客觀界定每件線索需要評(píng)估的內(nèi)容。
(二)科學(xué)設(shè)置評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
1、確定評(píng)估項(xiàng)目。根據(jù)案件的構(gòu)成要件對(duì)線索的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)論證,將之分為線索概況(舉報(bào)時(shí)間、地點(diǎn)、方式等)、舉報(bào)人情況(舉報(bào)人精神狀態(tài)、態(tài)度等)、被舉報(bào)人情況(被舉報(bào)人年齡、性別、文化程度、職務(wù)等)、舉報(bào)人與被舉報(bào)人的關(guān)系、舉報(bào)內(nèi)容(涉案罪名、作案動(dòng)機(jī)等)、所附證據(jù)六部分,并根據(jù)具體案件確定哪些是評(píng)估項(xiàng)目。
2、確定評(píng)估等級(jí)、機(jī)構(gòu)、方法。一是在科學(xué)設(shè)置好評(píng)估項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,將線索分為甲、乙、丙、丁四個(gè)等級(jí),甲級(jí)為可查性強(qiáng)的線索,應(yīng)制定周密的初查方案,迅速組織力量進(jìn)行初查;乙級(jí)為可查性較強(qiáng)的線索,應(yīng)制定初查計(jì)劃,視警力等情況開展初查;丙級(jí)為可查性較小的線索,需進(jìn)一步收集更詳細(xì)的情況或由舉報(bào)人補(bǔ)充相關(guān)材料后再安排初查;丁級(jí)為可查性小的線索,不具備初查價(jià)值,可暫作存查處理,如有新的內(nèi)容補(bǔ)充,再對(duì)該線索重新評(píng)估,確定等級(jí)。二是設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu),成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管副檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng),舉報(bào)部門負(fù)責(zé)人及評(píng)估成員組成的“舉報(bào)線索價(jià)值評(píng)估”小組。三是制定評(píng)估方法:采用書面三級(jí)評(píng)估方法,由一名評(píng)估員對(duì)照“舉報(bào)線索價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)受理的舉線索在三日內(nèi)進(jìn)行價(jià)值等級(jí)評(píng)估,確定線索等級(jí),再由舉報(bào)部門負(fù)責(zé)人復(fù)核,然后呈報(bào)分管副檢察長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)審批。
三、構(gòu)建舉報(bào)線索價(jià)值評(píng)估監(jiān)管機(jī)制
在推行舉報(bào)線索價(jià)值評(píng)估機(jī)制的同時(shí),筆者認(rèn)為還應(yīng)建立健全以下監(jiān)督管理及配套機(jī)制,以保障該評(píng)估機(jī)制更趨科學(xué)化、規(guī)范化。
1、建立點(diǎn)名預(yù)約舉報(bào)制度。該制度規(guī)定:檢察機(jī)關(guān)公布接待人員個(gè)人簡(jiǎn)介,供舉報(bào)人自由選擇接待人員,舉報(bào)人可在所有公布的接待人員中任選一至兩名向其舉報(bào),且舉報(bào)人可事先與接待人員約定一定的時(shí)間、地點(diǎn)、舉報(bào)方式向其舉報(bào),接待舉報(bào)人員在接受舉報(bào)人的點(diǎn)名預(yù)約舉報(bào)后,為首辦責(zé)任人,對(duì)舉報(bào)人所反映的有關(guān)情況應(yīng)及時(shí)處理負(fù)責(zé)到底。
2、建立編碼管理跟蹤機(jī)制。即對(duì)評(píng)估后的舉報(bào)線索全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,掌握舉報(bào)線索的分流、查辦動(dòng)態(tài)。首先是以動(dòng)態(tài)管理實(shí)現(xiàn)個(gè)案跟蹤,具體做法是按照編碼方法在受理環(huán)節(jié)給該舉報(bào)線索設(shè)定一編號(hào),循號(hào)跟蹤分流、初查、立案等諸環(huán)節(jié),使案件辦理落到實(shí)處。其次是定期通報(bào)。由于每件舉報(bào)線索都設(shè)有編號(hào),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,舉報(bào)中心每月通報(bào)結(jié)案和查處反饋情況,提醒辦案部門注意辦案期限。
關(guān)鍵詞:新形勢(shì);煙草行業(yè);法制建設(shè);扎實(shí)推進(jìn)
2015年初,在全國(guó)煙草工作會(huì)議上,有明確指出煙草行業(yè)要切實(shí)落實(shí)和實(shí)現(xiàn)法治建設(shè),提高行業(yè)法治水平。因而,如何緊緊圍繞中心工作,全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè),讓其充分發(fā)揮出對(duì)行業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)和規(guī)范作用,切實(shí)保障煙草市場(chǎng)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,便成為煙草行業(yè)的重要議事日程。但就當(dāng)前推進(jìn)法治煙草建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況來看,無論從行業(yè)的依法行政,還是行業(yè)的依法管理或者依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),其法治的能力與水平,與建設(shè)總體的要求目標(biāo),還存有一定差距。原因也是多個(gè)方面,有思想認(rèn)知不足,有依法執(zhí)行不嚴(yán),還有人員法制素質(zhì)跟不上新形勢(shì)需求等等。為此,作為行業(yè)體系內(nèi)的從業(yè)工作者,筆者認(rèn)為,有必要結(jié)合自我工作體會(huì),就如何加快推進(jìn)法制煙草建設(shè),分享與行內(nèi)同事一些自我膚淺觀點(diǎn),供交流探討。
一、重視輿論宣傳教育,抓牢思想意識(shí)統(tǒng)領(lǐng)
推進(jìn)法治煙草建設(shè),輿論氛圍是不可或缺的風(fēng)向標(biāo)。煙草行業(yè)要強(qiáng)化意識(shí)陣地,提升思想認(rèn)知,就需創(chuàng)新宣傳方式如:借助微信公眾平臺(tái)、QQ群等新媒體普法;開設(shè)法治煙草講堂講座;舉辦法治煙草專版專欄;推行法治煙草的法律競(jìng)賽活動(dòng);加強(qiáng)法治煙草的典型案例示范和指導(dǎo)等,來積極宣傳煙草相關(guān)法律法規(guī),旗幟鮮明地唱好法治煙草的主旋律,不斷提升普法宣傳實(shí)效,達(dá)到在行業(yè)內(nèi),逐漸形成一種崇尚和維護(hù)的法治良好氛圍,從而讓讓法治精神占領(lǐng)思想陣地,扎牢在廣大干部職工的心中根基,自覺自愿的做到學(xué)法、尊法、守法、用法,從而為為全面推進(jìn)煙草行業(yè)的科學(xué)發(fā)展,營(yíng)造出良好環(huán)境而打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、調(diào)動(dòng)人的活躍因素,建強(qiáng)隊(duì)伍法治素養(yǎng)
推進(jìn)法治煙草建設(shè),人是其中最為活躍的因素,務(wù)必調(diào)動(dòng)其這一生產(chǎn)力要素。
要通過健全完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制,繼續(xù)加大教育培訓(xùn)力度,加大業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),建立學(xué)法用法的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,從而提高煙草行業(yè)干部職工的法治素養(yǎng),面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),在工作中自覺運(yùn)用法治思維、方式,去想問題、辦事情,去主動(dòng)用法律約束個(gè)人思想行為和有效化解矛盾,從而把現(xiàn)有的干部員工隊(duì)伍建成一支能打硬仗的法治員工隊(duì)伍,為法治煙草建設(shè)提供人才支撐。特別是重點(diǎn)提高煙草行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職的法治能力,著力提升其法學(xué)理論、實(shí)踐水平、工作技能,做法治煙草建設(shè)的引領(lǐng)者和捍衛(wèi)者。同時(shí)努力提高煙草執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和執(zhí)法技能,在維護(hù)法律尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上,能夠養(yǎng)成依法執(zhí)法的工作常態(tài),并將其作為政治責(zé)任的自覺追求,實(shí)現(xiàn)法律社會(huì)的效果統(tǒng)一。
三、建立科學(xué)完備體系,夯實(shí)制度這基本點(diǎn)
推進(jìn)法治煙草建設(shè),制度的健全完善是其推進(jìn)的根本保障。針對(duì)現(xiàn)有推進(jìn)實(shí)施情況,在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi),根據(jù)最新的國(guó)家法律和行業(yè)法制規(guī)定,進(jìn)行持續(xù)的制度梳理清理,并通過加快制度的立項(xiàng)、起草、評(píng)價(jià)、修訂等程序,探索建立出新形勢(shì)下符合煙草行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與趨勢(shì)相適應(yīng)的制度體系,使行業(yè)內(nèi)各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循,形成按制度辦事,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,推進(jìn)依法治企;用制度管人,規(guī)范干部職工的行為,約束其權(quán)力運(yùn)行;同時(shí)還要在行業(yè)內(nèi)培育出對(duì)制度體系的認(rèn)同、敬畏文化,注重制度的創(chuàng)新并掃除盲區(qū),讓制度和人形成良性互動(dòng),強(qiáng)化執(zhí)行力進(jìn)而達(dá)到善治的效果。
四、強(qiáng)化行業(yè)依法治理,加大法治成果監(jiān)督
要進(jìn)一步將法治煙草建設(shè)納入執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過嚴(yán)格確定部門、崗位執(zhí)法權(quán)限職責(zé),進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法流程,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,筑好行政執(zhí)法的“藩籬”,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,防止權(quán)力越位;要健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制,建立問責(zé)機(jī)制將執(zhí)法辦案質(zhì)量納入評(píng)查范圍形成常態(tài)化機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法過錯(cuò)、錯(cuò)案追究的責(zé)任追究,防止法制風(fēng)險(xiǎn);要通過打造陽光煙草,強(qiáng)化政務(wù)公開,落實(shí)經(jīng)營(yíng)辦事公開,落實(shí)招標(biāo)采購相關(guān)要求,暢通行政訴訟渠道的服務(wù)熱線和政務(wù)服務(wù)窗口,處理來訪來電,接受咨詢、收集資料,通過公眾平臺(tái)等媒介,自覺接受組織和群眾監(jiān)督,從根源規(guī)避不法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象;要與法制機(jī)關(guān)、同級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)建立聯(lián)運(yùn)機(jī)制,形成資料信息共享,加大審查監(jiān)督力度,有效防控行政許可法律風(fēng)險(xiǎn);要利用輿論監(jiān)督,及時(shí)有效地糾正執(zhí)法過程和依法執(zhí)法,依法管理,以及依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違規(guī)行為;從而確保行業(yè)類依法治理,行政執(zhí)法和組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),都能得到全面有效的貫徹執(zhí)行,并確保監(jiān)督有結(jié)果、有成效。
總之,法治煙草建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,任務(wù)十分艱巨而繁重,并非一朝一夕即可完成,也非一勞永逸。但加強(qiáng)法治煙草建設(shè),意義重大,時(shí)間緊迫,還需我們廣大煙草行業(yè)的干部職工積極行動(dòng),牢固法治理念,提升聚力,為努力創(chuàng)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、執(zhí)法文明的法治煙草新格局,不斷地實(shí)踐和探索,永在路上,這也是新形勢(shì)下行業(yè)防范和應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)及法律風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。
參考文獻(xiàn):
法治是人類社會(huì)政治文明發(fā)展的重要成果。從形式意義上說,它強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法辦事的治國(guó)方式、制度及其運(yùn)行機(jī)制;從實(shí)質(zhì)意義上說,它強(qiáng)調(diào)法律至上、法律主治、制約權(quán)力、保障權(quán)利的價(jià)值、原則和精神。如果從“形而上者謂之道,形而下者謂之器”的哲學(xué)意義上來理解,前者可以理解為“形而下”的制度器物層面,后者可以理解為“形而上”的思想真理層面。我們做好法律體系及制度設(shè)施方面的建設(shè),開展全民性的法制宣傳教育活動(dòng),為實(shí)現(xiàn)法治創(chuàng)造良好條件,這當(dāng)然是十分必要的。但更為重要的是,我們要有一點(diǎn)“形而上”的真理性追求,即把法治的原則、價(jià)值和精神等思想真理安放在推進(jìn)法治建設(shè)的實(shí)踐中,使法治建設(shè)成為有思想的實(shí)踐,其作用、意義和效果將會(huì)更為深遠(yuǎn)。
在弘揚(yáng)法治的實(shí)踐中注入一點(diǎn)“形而上”的真理性追求,舉其要者,首先,能夠使我們的普法和法制宣傳教育工作更加深刻地觸及人們的思想和靈魂,徹底滌蕩人們思想深處尚不同程度存在的傳統(tǒng)觀念、人治思想和慣性思維的影響,使人們真正樹立對(duì)法律的信仰,從而把法治的原則、價(jià)值和精神內(nèi)化于心、外化于行,使我們推進(jìn)法治建設(shè)的步履更加堅(jiān)實(shí)。其次,能夠使我們的普法和法制宣傳教育工作抓住實(shí)質(zhì)和根本,刪繁就簡(jiǎn),舉一反三,提綱挈領(lǐng),舍櫝得珠,克服具體法律規(guī)定條文浩繁而普法和法制宣傳教育工作力量有限的矛盾、法律規(guī)定的有限性與社會(huì)生活的無限豐富性之間的矛盾,取得事半功倍的效果。再次,能夠使我們的普法和法制宣傳教育工作成為“理想趨向現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)實(shí)趨向理想”的辯證運(yùn)動(dòng)過程,真正把法治的理想轉(zhuǎn)化為一種思維方式,使人們善于從本原性的法治真理演繹推導(dǎo)出法律體系的原則性要求,從而達(dá)到 “有一言能終身行之”和“隨心所欲不逾矩”的境界,使“他律”內(nèi)化為“自律”,有效解決“知法未必守法”的問題。第四,在推進(jìn)政府、社會(huì)組織和公民對(duì)法律 “普遍服從”的同時(shí),可以有效增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)“良法”“善治”的鑒別力和判斷力,推進(jìn)科學(xué)立法民主立法,使我們一步步趨近“良法之治”的法治目標(biāo)。
在法治問題上的“形而上”追求,就是堅(jiān)持不懈地反思和追問法治的本質(zhì)、價(jià)值、原則和精神等根本性的問題,從大量感性的政治法律現(xiàn)象中獲得普遍必然性的認(rèn)識(shí)。古今中外的思想家們?cè)谒麄兯伎继剿鞯倪^程中,給我們留下了非常寶貴和豐富的法治思想與精神財(cái)富,值得我們無比珍視。每當(dāng)我們讀到“人類千萬年的歷史,最珍貴的不是令人炫目的科技成就,不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作,不是政客們天花亂墜的演講,而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的馴服,實(shí)現(xiàn)了把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的夢(mèng)想……”“貧民的寒舍風(fēng)能進(jìn)、雨能進(jìn)、國(guó)王不能進(jìn)”“法律必須被信仰,否則它就形同虛設(shè)”等等這些法治警句的時(shí)候,我們的心靈就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈震撼,這種震撼正是其中所蘊(yùn)含的深刻的“形而上”思想傳遞給我們的。
一、總體要求
運(yùn)用多種學(xué)習(xí)方式,突出重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容,在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新方式,注重實(shí)效,通過對(duì)全民學(xué)法活動(dòng)的開展,干部群眾的法治觀念、法治意識(shí)普遍增強(qiáng),自覺學(xué)法用法制度進(jìn)一步完善,學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法的良好氛圍逐步形成。
二、學(xué)習(xí)內(nèi)容
1、關(guān)于依法治國(guó)的重要論述
全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的重大意義和基本要求,全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略,學(xué)習(xí)宣傳法治中國(guó)建設(shè)的新目標(biāo)、新路徑、新方針及新方法。
2、憲法和法律
憲法基本原則、精神和內(nèi)容,基本法律制度,進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾的憲法法律意識(shí)、公民意識(shí)、愛國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法治意識(shí)。
3、重要文件及系列會(huì)議精神
《省依法治省綱要》及省委推進(jìn)依法治省系列重要會(huì)議精神,《關(guān)于法治建設(shè)的意見》,州、縣《2015年全民學(xué)法實(shí)施方案》,《2015年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件精神及州委、縣委推進(jìn)法治建設(shè)系列重要會(huì)議精神。
4、社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)
《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》等部門法律法規(guī)。
三、學(xué)習(xí)方式
1、集中學(xué)習(xí)
對(duì)關(guān)于依法治國(guó)的重要論述、憲法和法律、重要文件及系列會(huì)議精神、社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)等,在每周二、五的例行學(xué)習(xí)會(huì)上進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。
2、主題宣傳
結(jié)合實(shí)際,把部門法規(guī)政策制成藏漢雙語宣傳冊(cè),以“愛國(guó)守法感恩團(tuán)結(jié)”主題宣傳活動(dòng)為抓手,按照“誰執(zhí)法、誰普法”要求,深入到結(jié)隊(duì)親、寺廟僧尼及聯(lián)系點(diǎn)群眾,開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。
四、組織保障
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則,明確工作職責(zé),發(fā)揮職能作用,成立了以縣人社局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全民學(xué)法領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、強(qiáng)化工作保障
根據(jù)《縣2015年法治全民學(xué)法實(shí)施方案》要求,結(jié)合部門實(shí)際,明確了全民學(xué)法的內(nèi)容、方法、目標(biāo)。
一、指導(dǎo)思想
以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十精神為主線,以加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系為目標(biāo),以改進(jìn)工作作風(fēng)、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)、健全服務(wù)機(jī)制為抓手,組織發(fā)動(dòng)律師、基層法律服務(wù)工作者掛鉤服務(wù)全市村(社區(qū)),實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋,幫助指導(dǎo)基層開展法治創(chuàng)建、提供法律服務(wù)、化解社會(huì)矛盾,切實(shí)解決基層群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的法律問題,推進(jìn)法治惠民進(jìn)程,服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
二、活動(dòng)方式及目標(biāo)
1、活動(dòng)方式:設(shè)立村(社區(qū))法律服務(wù)工作站,實(shí)行“1+1+4”掛鉤服務(wù),即1名律師和1名基層法律服務(wù)工作者,共同掛鉤服務(wù)4個(gè)以上村(社區(qū)),將法律服務(wù)送到千村萬戶。【掛鉤服務(wù)村(社區(qū))名單另行下發(fā)】
2、工作目標(biāo):年內(nèi),通過“法律快車村村通”活動(dòng)的開展,村(社區(qū))法律顧問覆蓋率達(dá)到95%以上;村(社區(qū))法治文化陣地基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,省級(jí)民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建率達(dá)25%以上,市級(jí)95%以上;村(社區(qū))人民調(diào)解組織健全完善,各類矛盾糾紛有效化解在基層;“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”進(jìn)一步完善,實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援;村(社區(qū))法治建設(shè)、平安建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。
三、掛鉤服務(wù)人員職責(zé)
1、當(dāng)好法律顧問,推進(jìn)法治創(chuàng)建。履行好村(社區(qū))法律顧問職責(zé),幫助村(社區(qū))按照村(居)自治管理的法律法規(guī),完善村規(guī)民約,規(guī)范村(居)民自治和兩委議事規(guī)則,促進(jìn)村(居)務(wù)公開。引導(dǎo)村(居)民依法有序參與社區(qū)事務(wù)、財(cái)務(wù)、集體資產(chǎn)管理和涉及切身利益的公共事務(wù)管理,推進(jìn)民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建。
2、開展法制宣傳,豐富法治文化。加強(qiáng)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系以及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育,切實(shí)增強(qiáng)基層黨員干部和群眾學(xué)法尊法守法用法的意識(shí)和能力。按照“一地一特色、一地一品牌”的要求,協(xié)助推進(jìn)法治文化廣場(chǎng)、專欄、法制學(xué)校、法制圖書角建設(shè),打造村(社區(qū))法治文化陣地建設(shè)示范點(diǎn)。
3、提供法律服務(wù),維護(hù)合法權(quán)益。深化“三農(nóng)”法律服務(wù),著力為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體格局、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民增收等提供法律幫助。適應(yīng)基層群眾的新要求、新期待,開展面向群眾的法律咨詢活動(dòng),解答百姓生產(chǎn)、生活中遇到的法律問題;為村(社區(qū))組織和群眾提供訴訟和非訴訟法律服務(wù);為特困群眾和農(nóng)民工提供法律援助,維護(hù)其合法權(quán)益。
4、參與矛盾調(diào)解,促進(jìn)和諧穩(wěn)定。指導(dǎo)村(社區(qū))加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè),協(xié)助化解處置群眾生產(chǎn)生活中的各種矛盾糾紛。主動(dòng)參與突發(fā)事件和的預(yù)防和應(yīng)對(duì),幫助制定事前預(yù)防預(yù)警、事中應(yīng)急處理和事后救助、補(bǔ)償、撫恤、安置工作方案,增強(qiáng)基層維穩(wěn)能力,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
5、收集社情民意,服務(wù)人民群眾。通過與群眾零距離接觸,了解群眾訴求,關(guān)心群眾疾苦,幫扶弱勢(shì)群體,努力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。掛鉤服務(wù)人員每年至少提供5條以上有價(jià)值的社情民意。
四、工作要求
1、實(shí)行定向聯(lián)絡(luò)。掛鉤服務(wù)人員要將姓名、單位、職務(wù)、工作職責(zé)、電話號(hào)碼(手機(jī)、辦公室)等在所掛鉤的村(社區(qū))進(jìn)行公布,以便群眾隨時(shí)聯(lián)系和約訪。掛鉤服務(wù)人員要認(rèn)真履職,經(jīng)常深入村(社區(qū))調(diào)研和開展幫扶工作,每月主動(dòng)與村(社區(qū))聯(lián)系不少于一次,每季度至少到村(社區(qū))開展工作一次。
2、實(shí)行工作記實(shí)制度。掛鉤服務(wù)人員對(duì)聯(lián)系村(社區(qū))情況以及開展法制宣傳、提供法律服務(wù)、參與矛盾調(diào)解、推進(jìn)法治創(chuàng)建等工作情況要作詳細(xì)記錄,每季度要通過所轄縣(區(qū))司法局向市“法律快車村村通”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作一次書面報(bào)告。
3、嚴(yán)格遵守規(guī)章制度。掛鉤服務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律,不得接受村(社區(qū))宴請(qǐng)或禮品、禮金,不得增加村(社區(qū))負(fù)擔(dān),樹立司法行政機(jī)關(guān)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和掛鉤服務(wù)人員的良好形象。
五、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立全市司法行政系統(tǒng)“法律快車村村通”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,局長(zhǎng)任組長(zhǎng),其他班子成員為副組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在律師管理工作處,負(fù)責(zé)活動(dòng)的日常組織、協(xié)調(diào)和考核等工作。各地司法行政機(jī)關(guān)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子,形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門主動(dòng)配合的工作格局。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把開展“法律快車村村通”活動(dòng)與中心工作、司法行政“工程”、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合,相互銜接,相互促進(jìn)。
2、注重溝通協(xié)調(diào)。各縣(區(qū))司法局要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的溝通,認(rèn)真做好掛鉤服務(wù)人員的選派工作,全力支持掛鉤服務(wù)人員開展工作,及時(shí)幫助解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題。要主動(dòng)協(xié)調(diào)、積極爭(zhēng)取其他社會(huì)資源和力量的參與,努力提高掛鉤服務(wù)村(社區(qū))的實(shí)際成效。
關(guān)鍵詞:法治;法治文化;法治城市
1 法治文化在法治城市建設(shè)中的作用
法治文化是法治的靈魂和源泉,體現(xiàn)著法治的理念、精神、原則、制度、現(xiàn)實(shí)運(yùn)行等。正確認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮法治文化在創(chuàng)建法治城市中的作用,有助于進(jìn)一步推進(jìn)法治城市、法治政府、法治國(guó)家、法治社會(huì)的全面構(gòu)建。
(1)法治文化是法治城市建設(shè)的重要內(nèi)容。從系統(tǒng)論的角度出發(fā),法治城市建設(shè)的宏觀體系應(yīng)包括地方立法完善、法治政府構(gòu)建、司法體制和工作機(jī)制改革、法治文化培育、法治工作隊(duì)伍培養(yǎng)等諸多方面。所以,研究法治文化的歷史變遷、重大成就以及新形勢(shì)下所面臨的困境,必然成為法治城市建設(shè)中需要重點(diǎn)關(guān)注的基本內(nèi)容。
(2)法治文化是法治城市建設(shè)的思想基礎(chǔ)。弘揚(yáng)法治文化,傳播法治理念,有助于培養(yǎng)法治精神、形成法治思維方式、提高法律素養(yǎng),以奠定法治城市的思想基礎(chǔ)和重要精神支柱,從而為法治城市建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
(3)法治文化是法治城市建設(shè)的必要條件。法治城市建設(shè)中立法、執(zhí)法、司法、守法等制度的完善,都需要先進(jìn)的法治文化作支撐,發(fā)揮法治文化的理論指導(dǎo)作用、輿論引導(dǎo)作用、示范引領(lǐng)作用。因此,法治文化是法治城市建設(shè)的重要保障、內(nèi)在動(dòng)力、必要條件。
2 武漢市法治文化培育的現(xiàn)狀
多年來,武漢一直在法治城市建設(shè)的道路上砥礪前行,并逐漸認(rèn)識(shí)到法治文化在法治城市建設(shè)中的滲透力、引導(dǎo)力和感染力,不斷摸索和創(chuàng)新法治文化的培育方式,采取有效措施,從而使法治文化建設(shè)取得了一定成效,主要包括:加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立有利于武漢法治文化建設(shè)的機(jī)制和制度。如將普法經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,提供財(cái)物保障,又如依托各專業(yè)文藝團(tuán)體和社區(qū)文化站,加強(qiáng)城市法治文化隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)其深入城市各街道、社區(qū)巡回演出;創(chuàng)新法治宣傳教育活動(dòng)的形式和法治文化傳播平臺(tái)。如組織“12?4”法制宣傳活動(dòng),舉行法制教育講座,利用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體以及微信、QQ、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體向全體市民普及法律知識(shí),又如鼓勵(lì)將法治文化與機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化有機(jī)融合,創(chuàng)作各類法治藝術(shù)形象和作品,拓展法治文化建設(shè)的發(fā)展空間;加強(qiáng)城市法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建工作,創(chuàng)建法治公園、文明小區(qū)等一批法治文化示范點(diǎn);等等。
值得注意的是,武漢法治文化建設(shè)還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處,主要表現(xiàn)在:法治文化建設(shè)的理論研究還比較滯后,尚未形成基礎(chǔ)理論體系;部分部門及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)深度還有待進(jìn)一步提高;法治文化培育的運(yùn)行模式有待轉(zhuǎn)型,目前主要由政府主導(dǎo)和推動(dòng),社會(huì)各界對(duì)法治文化建設(shè)的參與意愿和熱情不足;法治文化宣傳隊(duì)伍的培育力度和專業(yè)化程度不夠;雖然拓展了法治文化的載體,但總體上看,內(nèi)容不夠豐富、形式相對(duì)單一,傳統(tǒng)文化融合不足;法治文化與城市法治實(shí)踐的結(jié)合還有待進(jìn)一步加強(qiáng),法治文化建設(shè)典型成果的推廣和轉(zhuǎn)化還不夠;對(duì)特殊群體的法治文化培育有待加強(qiáng),如城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中涌入的農(nóng)村居民;等等。
3 加強(qiáng)武漢法治文化培育的建議
城市法治制度和秩序的迅速發(fā)展與法治文化緩慢成長(zhǎng)之間的鴻溝將在一定程度上制約武漢法治化建設(shè)的全面展開。為此,針對(duì)以上不足之處提出了以下幾點(diǎn)建議:(1)立足于荊楚文化和武漢歷史,加強(qiáng)武漢法治文化的理論研究,努力創(chuàng)造符合市情、體現(xiàn)時(shí)代、地域特色的法治文化。要充分發(fā)揮市委黨校、市社科院、市社科聯(lián)等機(jī)構(gòu)的作用,調(diào)動(dòng)全市廣大法學(xué)人員、法律工作者、文化工作者以及各界人士的積極性,讓他們參與到法治理論研究的工作中來,開設(shè)全市范圍的法治文化建設(shè)論壇,為法治文化建設(shè)實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。(2)積極推進(jìn)武漢法治文化體系建設(shè),按照法治文化發(fā)展的規(guī)律制定和完善法治文化建設(shè)規(guī)劃和具體的實(shí)施意見。(3)改變法治文化培育的運(yùn)行模式,通過政府、社會(huì)和公眾層面的多維互動(dòng)以及學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體的法治教育體系來推進(jìn)武漢法治文化建設(shè)。(4)構(gòu)建全方位、多層次、廣覆蓋的立體的法治文化宣傳體系。加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象(黨員干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民、外來經(jīng)商務(wù)工人員及流動(dòng)人口等)的法制宣傳教育;擴(kuò)大創(chuàng)作隊(duì)伍,鼓勵(lì)各類法治文化相關(guān)的文學(xué)、藝術(shù)和影視作品的創(chuàng)作,努力創(chuàng)造出更多的反映武漢法治實(shí)踐活動(dòng)和全體市民法治生活的優(yōu)秀作品;充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新載體,創(chuàng)新法治文化宣傳教育平臺(tái),如創(chuàng)辦法治文化網(wǎng),舉辦法治文化夜市、社區(qū)學(xué)法俱樂部,興建法治主題公園、廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊、街區(qū),在輕軌、地鐵、公交站臺(tái),出入口通道、車廂內(nèi)等新型載體上,加大法治文化宣傳力度等。(5)召開法治文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),推廣經(jīng)驗(yàn),注重培育并總結(jié)全市法治文化建設(shè)的先進(jìn)典型,形成在全省、全國(guó)有一定影響力的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并加以推廣,擴(kuò)大法治文化建設(shè)成效。(6)注重培養(yǎng)專門的法治文化宣傳隊(duì)伍,不斷提高專兼職工作人員的法律知識(shí)水平和普法宣傳、參與法治文化教育的能力,尤其要加強(qiáng)對(duì)基層法治文化人才的培養(yǎng)和扶持。成立多個(gè)層面的法治文化的宣傳隊(duì)、藝術(shù)團(tuán)等(7)積極構(gòu)建覆蓋全市、惠及全民的法治文化服務(wù),堅(jiān)持不懈地開展法治文化惠民工程建設(shè),使全體市民共建共享法治城市建設(shè)成果。
總之,培育成熟的法治文化對(duì)推進(jìn)法治武漢建設(shè)的全面展開具有非常重要的意義。培育法治文化建設(shè)是個(gè)全面、漸進(jìn)的工程,需要找準(zhǔn)法治與文化的契合點(diǎn),從文化建設(shè)的自身特點(diǎn)出發(fā),確立明晰的目標(biāo),堅(jiān)持正確的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與,創(chuàng)新法治文化的形式和內(nèi)容,注重法治文化建設(shè)的成效,從而為法治武漢的建設(shè)注入強(qiáng)大活力,為武漢社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力和支持。
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[6]孫育瑋.法治文化:都市法治化的深層底蘊(yùn)[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2006(2).
1月15日,省委省政府召開電視電話會(huì)議,全面部署法治建設(shè),動(dòng)員全省人民認(rèn)真貫徹《法治建設(shè)綱要》,加快推進(jìn)依法治省,全面建設(shè)法治。會(huì)議的召開,標(biāo)志著的依法治省進(jìn)程進(jìn)入了全面深入推進(jìn)的新階段。為貫徹落實(shí)好省委的這一重大戰(zhàn)略決策部署,解放思想、與時(shí)俱進(jìn),研究新形勢(shì)下建設(shè)法治的各項(xiàng)工作,今天,省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定在這里召開各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議,就是專題研究部署推進(jìn)法治建設(shè)工作。下面,我講幾點(diǎn)意見一、建設(shè)法治,依法治省進(jìn)入了新的歷史階段去年11月17日,李書記在全省立法工作會(huì)議上代表省委提出,要通過健全立法、公正司法、依法行政、依法監(jiān)督、糾正違法、普法教育等各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施,逐步實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會(huì)生活的法治化,努力建設(shè)一個(gè)人人知法守法、各個(gè)方面都嚴(yán)格依法辦事的法治。這是我省貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神,全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個(gè)文明全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重大戰(zhàn)略舉措,標(biāo)志著我省推進(jìn)依法治省工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。今年以來,圍繞制定出臺(tái)《法治建設(shè)綱要》,省委加快了推進(jìn)依法治省進(jìn)程。省委提出建設(shè)法治的目標(biāo)和要求后,在依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下,依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與司法廳抽調(diào)人員,12月初迅速成立《法治建設(shè)綱要》起草小組。由于我省提出建設(shè)法治省份的目標(biāo),在全國(guó)還沒有先例。為此,起草小組首先認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十六大報(bào)告、十六屆一、二、三中全會(huì)文件和省十屆六次全會(huì)有關(guān)法治建設(shè)的論述,加深理解,提高認(rèn)識(shí),做好起草的各項(xiàng)案頭工作。先后召開了法學(xué)家座談會(huì)、省級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志座談會(huì)、各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任研討會(huì),就建設(shè)“法治”的內(nèi)涵定義、目標(biāo)體系、具體內(nèi)容及實(shí)施措施等進(jìn)行深入探討研究。在此基礎(chǔ)上,拿出了《綱要》的“草擬稿”。幾經(jīng)修改形成“征求意見稿”,分送各省轄市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組、省級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門和部分法學(xué)專家教授征求意見。在吸收了各方意見后形成“送審稿”,又于2月20日召開了依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議討論修改。3月19日,省委書記李源潮主持召開省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組召開第四次全體成員會(huì)議,討論并原則通過了《綱要》(送審稿)和《省2004年依法治省工作要點(diǎn)》,對(duì)《綱要》提出了進(jìn)一步修改完善的意見。5月,省委十屆七次全會(huì)又將法治作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策寫進(jìn)了決議。根據(jù)省委意見,我們又邀請(qǐng)了省政協(xié)委員和部分法學(xué)專家進(jìn)行了研討,吸收大家意見形成了“省委常委會(huì)討論稿”。6月22日,省委常委會(huì)討論并原則同意《綱要(討論稿)》,常委會(huì)紀(jì)要認(rèn)為“《綱要》十易其稿,廣集民意,既具有創(chuàng)新性、科學(xué)性,也具有可行性,體現(xiàn)了特色,可以作為推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治的基本綱領(lǐng)”。此后,省委書記李源潮親自主持政協(xié)民主協(xié)商會(huì)征求意見,并在依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和南京大學(xué)聯(lián)合舉辦的法治高層論壇上,進(jìn)一步聽取了專家學(xué)者的意見。在吸收各界意見的基礎(chǔ)上,依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作了最后推敲、研究和完善后報(bào)省委印發(fā)。
根據(jù)《綱要》,今明兩年是我省建設(shè)法治的啟動(dòng)準(zhǔn)備階段,從現(xiàn)在起到今年年底,省各部門和各市要抓緊提出貫徹意見方案,為明年全省完成動(dòng)員部署創(chuàng)造條件。第一,要大力抓好法治的宣傳。要把建設(shè)法治宣傳作為“四五”普法宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容,結(jié)合全省動(dòng)員部署建設(shè)法治電視電話會(huì)議和《綱要》的傳達(dá)、學(xué)習(xí),加大法治的宣傳力度。要以《綱要》為基本依據(jù),重點(diǎn)宣傳省委這一戰(zhàn)略決策的重大意義,宣傳法治的本質(zhì)內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作要求,宣傳各地各部門推進(jìn)法治建設(shè)的重大舉措和典型經(jīng)驗(yàn)。一是要抓好媒體宣傳,要在報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄、專版和網(wǎng)站,進(jìn)行集中宣傳;二是要抓好各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí),通過組織法制講座、提交領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記、論文、體會(huì)文章等形式,把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到省委的決策上來;三是要積極組織成立各類宣講團(tuán),尤其是面向廣大基層群眾和青少年學(xué)生的宣講團(tuán)。省廳將及時(shí)印發(fā)《法治建設(shè)宣傳提綱》供各地宣講用。四是各級(jí)要采取豐富多彩的,廣大群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳,如板報(bào)、櫥窗、知識(shí)競(jìng)賽、宣傳一條街、法制廣場(chǎng)、法制文藝等等,不斷提高宣傳的吸引力和效果,營(yíng)造廣場(chǎng)、法制文藝等等,不斷提高宣傳的吸引力和效果,營(yíng)造建設(shè)法治的濃烈氛圍。第二,要認(rèn)真組織制訂貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見。一是要有一個(gè)貫徹《綱要》的綱領(lǐng)性文件。依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于近期制定《關(guān)于扎實(shí)做好法治建設(shè)工作的意見》。各地要從本地實(shí)際出發(fā),層層制定出臺(tái)面向2020年的貫徹《綱要》的實(shí)施意見,確?!毒V要》在全省得到全面貫徹落實(shí);二是要抓緊制定動(dòng)員部署建設(shè)法治工作的方案,報(bào)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)實(shí)施;三是要著手規(guī)劃2006—2010年本地貫徹《法治建設(shè)綱要》的工作規(guī)劃,并通過年度工作計(jì)劃予以落實(shí)。各地起草貫徹《綱要》的實(shí)施意見,首先要深刻領(lǐng)會(huì)和把握省里《綱要》的精神實(shí)質(zhì),吃透情況,同時(shí)也要實(shí)事求是,結(jié)合本地的具體實(shí)際,確定不同階段的工作重點(diǎn),采取切實(shí)有效的措施,確保《綱要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的精神貫穿始終。要根據(jù)省轄市的特點(diǎn),科學(xué)、合理地規(guī)劃意見的內(nèi)容,努力發(fā)掘各地的典型經(jīng)驗(yàn),使方案凸顯當(dāng)?shù)靥厣8鞯馗鞑块T傳達(dá)貫徹7月15日電視電話會(huì)議情況請(qǐng)于8月底前報(bào)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年底將制定出臺(tái)貫徹《法治建設(shè)綱要》的實(shí)施意見報(bào)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組。第三,要建立健全充實(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò),確保法治建設(shè)落到實(shí)處。建設(shè)法治是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的戰(zhàn)略性系統(tǒng)社會(huì)工程,必須發(fā)揮黨委的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。只有在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,才能真正使法治有利于維護(hù)“兩個(gè)率先”的發(fā)展大局、有利于維護(hù)人民的實(shí)際利益、有利于鞏固黨對(duì)社會(huì)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)。一是完善市、縣委領(lǐng)導(dǎo),依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施,市、縣委書記負(fù)總責(zé),分管市、縣委領(lǐng)導(dǎo)同志專門抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。地方黨委要專門召開會(huì)議,聽取匯報(bào)、部署任務(wù),研究解決工作中的重大問題。二是各部門也要成立相應(yīng)的由主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)的工作機(jī)構(gòu),明確專門處室承擔(dān)具體工作任務(wù),確定信息聯(lián)絡(luò)員,從而形成上下左右溝通連貫、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的組織網(wǎng)絡(luò)。三是要抓好業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)和骨干培訓(xùn),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要定期組織專門從事法治建設(shè)工作的業(yè)務(wù)干部進(jìn)行輪訓(xùn)和培訓(xùn),通過交流、學(xué)習(xí)、表彰,不斷提高他們的專門知識(shí)水平和業(yè)務(wù)工作能力。同時(shí)抓好骨干的培訓(xùn),通過他們聯(lián)系社會(huì)各界,通過宣傳,組織動(dòng)員廣大人民群眾積極投身到法治實(shí)踐中來。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)清形勢(shì),緊緊抓住法治建設(shè)的重要機(jī)遇,高度重視、乘勢(shì)而上,建立健全和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò),切實(shí)肩負(fù)起推動(dòng)各市法治建設(shè)的重任。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要振奮精神,迎難而上,積極當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手。法治的提出標(biāo)志著我省加快推進(jìn)依法治省進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段,也是進(jìn)一步推進(jìn)依法治省工作的一次重要發(fā)展機(jī)遇。機(jī)不可失,時(shí)不再來?!毒V要》的起草歷時(shí)七個(gè)月,從一無所有到基本成熟、正式印發(fā),凝聚了司法行政干警的智慧和辛勞,雖然司法廳承擔(dān)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作,壓力很大,尤其是起草站的角度高,對(duì)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的法治建設(shè)提出工作要求,有“小馬拉大車”之感。但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到辦公室設(shè)在司法廳,并將《綱要》的起草重任交給我們,是省委、省政府對(duì)我們最大的信任。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要站在市委的高度,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,奮發(fā)有為?!白鳛闆Q定地位,作用決定權(quán)威”,困難再大、壓力再大、任務(wù)再艱巨,也要迎難而上,克服困難,竭盡全力完成好這項(xiàng)重任,不辜負(fù)省委、省政府對(duì)我們的信任。
要以改革創(chuàng)新精神,不斷提高工作水平。要深入基層,調(diào)查研究,充分認(rèn)識(shí)到法治建設(shè)中存在的困難和問題,充分認(rèn)識(shí)法治建設(shè)的要求,把握好工作的著力點(diǎn)。要根據(jù)自身的實(shí)際情況,針對(duì)各地實(shí)際需要,站在黨委角度,深刻認(rèn)識(shí)和分析法治建設(shè)的工作目標(biāo),不斷探索、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新載體,推進(jìn)我省民主法治建設(shè)。充分發(fā)揮依法治市辦公室綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)的職能作用,掌握情況、培育典型,典型引路,以點(diǎn)帶面,不斷開創(chuàng)依法治省工作的新局面。建設(shè)法治要積極主動(dòng)地善于發(fā)現(xiàn)和挖掘典型,還要花大力氣培育引導(dǎo)和總結(jié)提煉,以及適時(shí)適度地輿論造勢(shì)。我們必須在典型的總結(jié)推廣和宣傳弘揚(yáng)上下大功夫,宏觀造勢(shì),彰顯先進(jìn),推動(dòng)和促進(jìn)面上的工作。第四,研究制定建設(shè)法治推進(jìn)機(jī)制。建設(shè)法治是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn),契而不舍地狠抓落實(shí),必須從工作機(jī)制入手,進(jìn)一步明確建設(shè)法治的推進(jìn)機(jī)制、推進(jìn)措施。在6月22日省委常委會(huì)上。李源潮書記也明確要求依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《綱要》確定的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo),研究提出落實(shí)《綱要》的配套措施。目前辦公室正在擬定相應(yīng)的配套措施,初步設(shè)想是分三個(gè)部分:第一部分是責(zé)任機(jī)制,即按照《綱要》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和要求,將工作任務(wù)分解落實(shí)到人大、政府、政協(xié)、兩院等,明確工作分工。第二部分是工作機(jī)制,包括四個(gè)方面,即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作體系、調(diào)研檢查制度和考評(píng)辦法,著重強(qiáng)調(diào)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、“一府兩院”實(shí)施,全社會(huì)齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局,以及領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé)要求,推進(jìn)法治建設(shè)的工作思路、工作方法要求、調(diào)研檢查措施和制定法治建設(shè)的考核指標(biāo)評(píng)價(jià)體系(含獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、懲罰措施)等。第三部分是保障機(jī)制,在這部分設(shè)想爭(zhēng)取幾條硬性的措施。要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的建設(shè),設(shè)立專門的工作班子(常設(shè)機(jī)構(gòu)),配備專門人員(定員定編),落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)(財(cái)政保障),添置必要的設(shè)備,確保工作正常開展。希望各地在起草實(shí)施意見時(shí),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,也要研究制定相應(yīng)的配套措施。
此外,當(dāng)前還要抓好命名省級(jí)基層民主法治示范“兩個(gè)創(chuàng)建”工作,根據(jù)去年全省基層依法治理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的部署和《省2004年依法治省工作要點(diǎn)》及與省民政廳商議的方案,以依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組名義命名首批省級(jí)“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”。今年全省將首次命名100個(gè)省級(jí)
【關(guān)鍵詞】法治新聞;社會(huì)管理法治化;發(fā)展策略
一、法治新聞概述
當(dāng)前,新聞界出現(xiàn)了“法制新聞”和“法治新聞”兩詞并存混用的局面。一般來說,“法制新聞”是指新近發(fā)生的具有受眾及時(shí)知曉意義的法制信息。
作為一種專業(yè)性新聞,法制新聞是以1980年《中國(guó)法制報(bào)》的創(chuàng)刊為標(biāo)志,伴隨中國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)而蓬勃發(fā)展起來的。而對(duì)于“法治新聞”,雖然理論界至今還沒有做出科學(xué)的界定,但通過對(duì)“法制”和“法治”的辨析,我們可以肯定,與法制新聞相比,法治新聞更注重對(duì)公平、正義等法治精神的宣傳,更關(guān)注普通人的公民權(quán)利。如果我們采用法治新聞這個(gè)概念,則可以提醒新聞工作者時(shí)刻把“法治的價(jià)值追求”作為新聞寫作的指導(dǎo)思想,從而拓寬報(bào)道題材,在新聞報(bào)道中將法律與社會(huì)大背景聯(lián)系起來,尊重人的價(jià)值,表達(dá)人的呼聲。通常來說,法治新聞具有以下三大方面的社會(huì)功能。
(一)正確教育和引導(dǎo)廣大人民群眾
在新聞實(shí)踐中,法治新聞通常會(huì)陳述和描述法治事件或案例,以案說法,教育和引導(dǎo)民眾以此為鑒,汲取法律的營(yíng)養(yǎng),增強(qiáng)法律意識(shí)和依法處事的能力。事實(shí)上,人們?cè)陂喿x法治新聞時(shí),并非純粹消遣,往往會(huì)觸動(dòng)神經(jīng),進(jìn)行思索,受其潛移默化的影響,從而引導(dǎo)自己合法地處理事務(wù)。
(二)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)扶弱助困
社會(huì)上有不少弱勢(shì)群體,當(dāng)他們的合法權(quán)益受到少數(shù)強(qiáng)者侵害時(shí),往往處于孤立無援的境地。新聞媒體要自覺關(guān)注這些弱勢(shì)群體,除了協(xié)助和配合相關(guān)法律和社會(huì)職能部門為他們開展司法援助活動(dòng)外,還要在新聞報(bào)道中注意聽取他們的呼聲和疾苦,通過各種相關(guān)的新聞援助活動(dòng),維護(hù)他們的合法權(quán)益。
(三)抑惡揚(yáng)善,弘揚(yáng)社會(huì)正氣
作為社會(huì)輿論公器的新聞媒體,報(bào)道打擊犯罪的新聞,在字里行間傳遞社會(huì)和民眾正義的共鳴,這會(huì)讓讀者在閱讀后備受鼓舞,讓犯罪分子和試圖以身試法者在強(qiáng)大法律威懾面前望而卻步。
二、社會(huì)管理法治化背景下的法治新聞
黨的十報(bào)告在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理十六字方針中增加了“法治保障”。這意味著黨的十明確了要實(shí)現(xiàn)“社會(huì)管理法治化”的思路,并表明中央已將“社會(huì)管理法治化”作為我國(guó)法治建設(shè)和社會(huì)管理的重要指引與基本方向。
社會(huì)管理創(chuàng)新的本質(zhì)是以人為本,實(shí)現(xiàn)善治良政,達(dá)到社會(huì)管理的科學(xué)化、民主化和法治化。社會(huì)管理創(chuàng)新要求我們不斷破解社會(huì)公正、公共服務(wù)、公共安全、社會(huì)參與等方面的制度、保障性困擾和機(jī)制性束縛,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即:管理目標(biāo)由“為民做主”向“人民民主”根本轉(zhuǎn)變;管理主體由“政府大包大攬”向“多元社會(huì)主體協(xié)同治理”根本轉(zhuǎn)變;管理方式由主要依靠政策管理向依法治理、綜合施策根本轉(zhuǎn)變??梢?,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的法治化是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)的重要一環(huán),為此,要全面推進(jìn)我國(guó)社會(huì)管理法治化的進(jìn)程。
在推進(jìn)社會(huì)管理法治化的過程中,我們要清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既處于戰(zhàn)略機(jī)遇期,又是矛盾凸顯期;大眾傳媒由平面媒體拓展到影視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體,信息和意見隨時(shí)被捕捉與放大;社會(huì)結(jié)構(gòu)由單一黨政系統(tǒng)發(fā)展到公權(quán)力系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)和公民社會(huì)系統(tǒng)并存。在面臨這些變化和挑戰(zhàn)時(shí),有的地方政府在社會(huì)建設(shè)、管理、服務(wù)過程中,呈現(xiàn)重行政手段輕法治手段、重個(gè)人權(quán)威輕法治權(quán)威、重政策應(yīng)用輕法治規(guī)則的現(xiàn)象。這些都嚴(yán)重阻礙了社會(huì)管理法治化的進(jìn)程。因而,在全面推動(dòng)社會(huì)管理法治化的過程中,必須充分利用各種資源加大法治宣傳教育,最終形成社會(huì)管理法治化的氛圍,普遍提高社會(huì)管理法治化的水平。
但是,當(dāng)前在社會(huì)管理實(shí)踐中存在著一種錯(cuò)誤的傾向,認(rèn)為加強(qiáng)社會(huì)管理就是加大管理力度,主張采取嚴(yán)厲措施,嚴(yán)管重罰。這種傾向具有明顯的“人治”色彩。從這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)出發(fā)實(shí)施社會(huì)管理行為,不僅無法達(dá)到有效的社會(huì)管理,反而會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。而這種錯(cuò)誤傾向的存在,充分表明在社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)程中加強(qiáng)法治宣傳教育工作的重要性和緊迫性。對(duì)此,應(yīng)大力發(fā)展形式多樣、生動(dòng)活潑的法治宣傳教育,努力提高政府、社會(huì)組織以及公民個(gè)人在社會(huì)管理活動(dòng)中的法治意識(shí)。通過提高法治意識(shí),在全社會(huì)形成法治氛圍,不僅能夠減少乃至防止政府對(duì)社會(huì)生活的盲目干預(yù),確保政府在社會(huì)管理中正確發(fā)揮作用,而且有利于形成社會(huì)組織、公民等社會(huì)主體自主管理的空間,規(guī)范各類社會(huì)主體的行為,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧。
法治新聞作為法治宣傳教育的一種重要途徑,在社會(huì)管理法治化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。因此,有必要促進(jìn)法治新聞在社會(huì)管理法治化進(jìn)程中的發(fā)展,通過法治新聞的宣傳和教育作用,使社會(huì)普遍形成法治氛圍,民主法治理念深入人心,推進(jìn)和完善我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)制度體系建設(shè),從而更好地為社會(huì)管理法治化服務(wù),全面推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。
三、法治新聞在社會(huì)管理法治化進(jìn)程中的發(fā)展策略
通過前面對(duì)法治新聞所具有重大社會(huì)功能的描述,我們發(fā)現(xiàn)在社會(huì)管理法治化進(jìn)程中,法治新聞發(fā)揮著舉足輕重的作用,法治新聞將在社會(huì)管理法治化進(jìn)程中得以全面發(fā)展,筆者認(rèn)為主要從以下五方面展開。
(一)法治新聞應(yīng)因地、因時(shí)、因事制宜
如何在社會(huì)管理法治化進(jìn)程中更好地發(fā)展法治新聞報(bào)道,從而充分發(fā)揮“以案說法”的法律效果和社會(huì)效果。筆者認(rèn)為,基于法治新聞的復(fù)雜曲折性而易滑向新聞娛樂化,法律內(nèi)容的嚴(yán)肅性和表述嚴(yán)密性而易滑向新聞?wù)f教化,以及法治新聞報(bào)道實(shí)現(xiàn)傳播效果最優(yōu)化,我們可以主要從以下幾點(diǎn)入手:第一,從實(shí)際出發(fā),選擇適當(dāng)角度進(jìn)行報(bào)道。這就要求堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,不讓報(bào)道成為犯罪事實(shí)展覽和犯罪教科書,因此,精心策劃報(bào)道,選擇合適的報(bào)道角度尤為重要。第二,抓住恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī),優(yōu)先報(bào)道。新聞事件報(bào)道越及時(shí)迅速,新聞傳播價(jià)值就越高,否則,就失去新聞報(bào)道的意義;同時(shí),不必從事件發(fā)生到結(jié)束連續(xù)不斷地追蹤報(bào)道,應(yīng)有所選擇,有所側(cè)重,通過報(bào)道事件關(guān)節(jié)點(diǎn),滿足受眾的信息需求。第三,把握重點(diǎn)內(nèi)容,因事而宜。這要求把普法學(xué)法作為法治新聞報(bào)道的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn),讓報(bào)道充滿人文關(guān)懷,不僅關(guān)注物質(zhì)層面的人,而且關(guān)注精神層面的人,強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值,關(guān)注人的生存狀態(tài)和社會(huì)權(quán)益,注重人的和諧發(fā)展。
(二)法治新聞應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)需求
在推進(jìn)社會(huì)管理法治化的過程中,法治新聞如何突破“同質(zhì)化”競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì),把法治新聞做得令廣大讀者喜聞樂見,以達(dá)到最好的普法效果呢?那就是要適應(yīng)市場(chǎng)需求,走受眾定位之路,走法治專業(yè)報(bào)的專業(yè)之路。作為受眾,按個(gè)人需求獲取最大量的有用信息,是人們的普遍愿望。對(duì)信息各有所需、各取所需是社會(huì)發(fā)展的必然。因此,法治新聞報(bào)道不能停留在就事論事的層面,要選取典型事例挖掘其發(fā)生的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)背景,去尋找事件發(fā)生的癥結(jié)。另外,法治新聞要帶著讀者的興趣,深入到普通讀者一般不可能直接接觸到的社會(huì)管理層中的各個(gè)領(lǐng)域,反映法治進(jìn)程和法治建設(shè)中的新現(xiàn)象、新趨勢(shì)。
(三)明確自身的角色定位
法治新聞的發(fā)展必須在明確自己基本定位的基礎(chǔ)上,樹立“公益為本,經(jīng)營(yíng)為用”發(fā)展的理念,應(yīng)當(dāng)把追求社會(huì)公正作為最終的價(jià)值。司法通過公眾同意的公共準(zhǔn)則——法律來解決糾紛,以追求法律上的公正;傳媒則通過激發(fā)公眾內(nèi)心的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)——道德來評(píng)判是非,以追求道德上的公正。但在實(shí)踐中,應(yīng)當(dāng)劃清界線,否則很容易導(dǎo)致“媒體審判”現(xiàn)象出現(xiàn)。而“媒體審判”與“無罪推定”、“罪刑法定”原則相悖,妨礙、干預(yù)和影響司法的獨(dú)立和公正。因此法治新聞在發(fā)展過程中,要做好角色定位。
(四)不失生動(dòng)的情況下,正確使用法言法語
法言法語是具有法律專業(yè)特色的、體現(xiàn)法律規(guī)定內(nèi)容的、特定的法律規(guī)范用語。法治新聞報(bào)道,無論是人物稱謂還是表述法律行為,都必須嚴(yán)格使用法律專業(yè)術(shù)語,例如“書”和“狀”是就兩個(gè)完全不同的法律概念。所以,不可隨意使用、自造濫用法律用語,產(chǎn)生錯(cuò)誤的引導(dǎo)。但是,法治新聞面向的是普通百姓,因此在采寫過程中,要做到通俗易懂,增強(qiáng)其可讀性,避免局限于法治領(lǐng)域報(bào)道的做法,改變法治新聞報(bào)道的視點(diǎn),拓展延伸法治新聞宣傳報(bào)道的范圍,用社會(huì)的各種視角和觀點(diǎn)解說法律現(xiàn)象。
(五)積極融入創(chuàng)新思維
當(dāng)今,在社會(huì)管理法治化進(jìn)程中,面臨新的情況,新的舉措,要敢于發(fā)散思維,開拓創(chuàng)新。法治新聞報(bào)道就是在數(shù)不清的案例中取舍,在取舍中,要有創(chuàng)新精神,不要滿足于報(bào)道一些曲折離奇的案例,而是要從案例中挖掘深層次的東西。一些看似普通的案例,如果經(jīng)過認(rèn)真分析,去偽存真,挖掘其真諦,可能會(huì)有好新聞產(chǎn)生。
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1、突出憲法和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳。通過法制培訓(xùn)、專題法制講座、開展法治實(shí)踐活動(dòng)等多種形式,廣泛宣傳憲法關(guān)于國(guó)家根本制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利義務(wù)和國(guó)家政治生活的基本原則等重要內(nèi)容,深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重大意義和基本構(gòu)成,促進(jìn)全社會(huì)樹立憲法意識(shí),維護(hù)憲法權(quán)威,使中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系深入人心。
2、按照全省、全市部署,結(jié)合本縣實(shí)際,2012年在全縣公民中重點(diǎn)宣傳普及“五法二條例”,即行政強(qiáng)制法、國(guó)家賠償法、仲裁法、個(gè)人所得稅法、野生動(dòng)物保護(hù)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、省義務(wù)教育條例。抓好《省2012年重點(diǎn)普及法律輔導(dǎo)講話》的發(fā)行,扎實(shí)推進(jìn)“五法二條例”的宣傳普及。
3、加強(qiáng)對(duì)新頒布新修訂的重要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。圍繞重要法律法規(guī)的制定修訂、審議通過和頒布實(shí)施開展專題學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),突出宣傳普及有關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生的法律法規(guī),進(jìn)一步發(fā)揮法律在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。
4、深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。加強(qiáng)公務(wù)員法、行政監(jiān)察法、審計(jì)法和廉政準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的宣傳教育,增強(qiáng)公務(wù)員“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究”的觀念和反腐倡廉意識(shí),促進(jìn)依法行政、廉潔從政、公正司法。
5、大力促進(jìn)青少年法制宣傳教育。健全完善中小學(xué)法制宣傳教育制度,督促中小學(xué)法制教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”,健全完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育格局。
6、進(jìn)一步深化企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法工作。結(jié)合實(shí)際,采取多種形式,開展企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳培訓(xùn),提高企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠信守法、依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)的意識(shí)和能力,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
7、扎實(shí)開展農(nóng)民法制宣傳教育。通過發(fā)放法制宣傳書籍(資料),義務(wù)法律咨詢,在農(nóng)民工集中居住地、工作場(chǎng)所建設(shè)常規(guī)性普法教育和法律服務(wù)陣地,引導(dǎo)廣大農(nóng)民了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識(shí)。
二、深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng),全面提高各類普法對(duì)象的法律素質(zhì)
8、有針對(duì)性地策劃和組織開展“深化法律六進(jìn),服務(wù)科學(xué)發(fā)展”主題普法教育系列活動(dòng)。結(jié)合機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和單位特點(diǎn),設(shè)計(jì)有特色、有針對(duì)性的活動(dòng)載體,強(qiáng)化主題活動(dòng)推進(jìn)措施,明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任,完善標(biāo)準(zhǔn),把活動(dòng)不斷引向深入。
9、進(jìn)一步規(guī)范“法律六進(jìn)”內(nèi)容,豐富形式,創(chuàng)新載體,推進(jìn)工作常態(tài)化,形成長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核,確保取得實(shí)際效果。
10、廣泛發(fā)動(dòng)和組織普法教育工作者、普法講師團(tuán)成員、普法志愿者深入基層、深入群眾,組織開展形式多樣的送法活動(dòng),滿足基層群眾日益增長(zhǎng)的法律需求。
11、努力擴(kuò)大“法律六進(jìn)”活動(dòng)的覆蓋面。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、新建社區(qū)、企業(yè)和單位以及非公企業(yè)、新社會(huì)組織的法制宣傳教育,加強(qiáng)學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)接邊、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)人口聚居區(qū)等區(qū)域法制宣傳教育,確保該活動(dòng)覆蓋全社會(huì)。
12、充分運(yùn)用大眾傳媒推動(dòng)“法律六進(jìn)”。強(qiáng)化新聞媒體開展公益性法制宣傳教育的社會(huì)責(zé)任。積極推動(dòng)和全力支持新聞媒體及新聞網(wǎng)站更加有效地開展法制宣傳教育工作,推動(dòng)“法律六進(jìn)”向社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)延伸。
13、認(rèn)真總結(jié)“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),大力宣傳和推廣活動(dòng)典型,使各個(gè)層面學(xué)有榜樣,趕有目標(biāo),在全縣形成學(xué)趕先進(jìn),爭(zhēng)創(chuàng)一流的濃厚氛圍。
三、扎實(shí)開展依法治理創(chuàng)建活動(dòng),注重普法教育成果轉(zhuǎn)化
14、普治并重,善于把普法教育引導(dǎo)法治實(shí)踐,在法治實(shí)踐中加強(qiáng)普法教育,善于把執(zhí)法、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、庭審判案等法治實(shí)踐的過程變成法制宣傳的過程,使法治實(shí)踐成為普法教育的最好課堂,通過依法行政、公正司法、依法辦事的示范作用,不斷增強(qiáng)人們學(xué)法用法的信心。
15、扎實(shí)開展多層次多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)法治縣創(chuàng)建,提升區(qū)域法治化管理整體水平;進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、依法辦事示范單位創(chuàng)建,提高依法行政、依法管理和服務(wù)社會(huì)的能力;進(jìn)一步推進(jìn)民主法治示范村(社區(qū))、依法治校示范校等基層法治創(chuàng)建,促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。
16、健全完善法治創(chuàng)建工作考核考評(píng)體系??偨Y(jié)各部門開展法治創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步健全法治縣創(chuàng)建和依法行政、依法辦事示范單位創(chuàng)建以及民主法治示范村(社區(qū))、依法治校示范校創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,推進(jìn)各項(xiàng)法治創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行。
17、加大法治創(chuàng)建活動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣。組織開展好第五批“全國(guó)民主法治示范村”、第三批“省級(jí)民主法治示范村”和新一輪法治城市、法治縣(市、區(qū))、依法治校示范校等創(chuàng)建工作先進(jìn)單位的推薦申報(bào)工作??偨Y(jié)交流開展法治創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。充分利用各種途徑加大對(duì)法治創(chuàng)建典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳,樹立不同類型法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)典型。
四、積極倡導(dǎo)社會(huì)主義法治文化建設(shè),增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力和滲透力
18、大力開展社會(huì)主義法治文化建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持人民群眾在法治文化建設(shè)中的主體地位,鼓勵(lì)各類文化團(tuán)體參加法治文化建設(shè),充分利用文學(xué)、文藝匯演、戲曲、圖片、攝影、書畫等形式,宣傳法律知識(shí);充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通訊等大眾媒體在社會(huì)主義法治文化建設(shè)中的重要作用,推進(jìn)社會(huì)主義法治文化的發(fā)展和繁榮。
19、加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。繼續(xù)鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)的法制宣傳教育陣地,積極拓展新興法制宣傳教育陣地。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共場(chǎng)所法制宣傳教育設(shè)施,大力加強(qiáng)法制廣場(chǎng)、法制長(zhǎng)廊等普法園地建設(shè),發(fā)揮城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公共文化場(chǎng)所如圖書館、文化場(chǎng)館的作用,使其成為傳播法治文化的重要陣地。精心打造“社會(huì)主義法治文化建設(shè)示范基地”,推薦和樹立一批社會(huì)主義法治文化建設(shè)示范基地。
20、建立健全社會(huì)主義法治文化建設(shè)推進(jìn)制度。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)省普法辦推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的指導(dǎo)意見,明確社會(huì)主義法治文化建設(shè)的工作思路和目標(biāo)要求,有效推進(jìn)全縣社會(huì)主義法治文化建設(shè)。
五、創(chuàng)新法制宣傳教育工作形式,確保法制宣傳教育工作取得實(shí)效
21、注重運(yùn)用現(xiàn)代傳媒開展工作。各部門要主動(dòng)加強(qiáng)與報(bào)刊、電視等各種媒體的聯(lián)系溝通,辦好法制專題節(jié)目欄目,促進(jìn)法制宣傳教育和法治建設(shè)信息資源共享,擴(kuò)大工作覆蓋面和影響力。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)普法宣傳的優(yōu)勢(shì),繼續(xù)組織好“給力六五普法,助推法治”為主題的全省“百萬網(wǎng)民學(xué)法律”網(wǎng)絡(luò)知識(shí)系列競(jìng)賽活動(dòng)。
22、創(chuàng)新普法培訓(xùn)考試形式。適時(shí)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門普法骨干進(jìn)行培訓(xùn),改革培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)形式。
23、發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)典型的示范作用。今年將繼續(xù)組織推薦全省“十大法治人物”評(píng)選活動(dòng),積極收集整理各地、各部門開展法制宣傳教育工作好的做法,發(fā)掘經(jīng)驗(yàn)典型,積極發(fā)揮先進(jìn)典型在法制宣傳教育和法治建設(shè)工作中的示范引導(dǎo)作用。
24、組織好今年“12·4”全國(guó)法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)。著力擴(kuò)大“12·4”全國(guó)法制宣傳日的品牌效應(yīng),各部門要不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式,力求取得更大的社會(huì)效果。
六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)工作基礎(chǔ),為法制宣傳教育提供有力保障
25、及時(shí)調(diào)整充實(shí)工作組織機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制宣傳教育和法治建設(shè)工作的重視和支持。根據(jù)工作需要和人動(dòng)情況,及時(shí)調(diào)整充實(shí)法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,同時(shí),健全工作制度,明確工作職責(zé),為工作順利實(shí)施提供組織保障。
26、全面加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)專職普法教育工作者隊(duì)伍,加大培訓(xùn)力度,著力提高組織能力和工作水平。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)其他力量和各界人士支持、參與、監(jiān)督法制宣傳教育工作,整合資源,激發(fā)活力,形成社會(huì)參與、全員配合、良性互動(dòng)的“大普法”工作局面。
27、切實(shí)加強(qiáng)法宣辦規(guī)范化建設(shè)??h法宣辦應(yīng)做到“四落實(shí)、四有”,即機(jī)構(gòu)落實(shí)、制度落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、任務(wù)落實(shí),全年普法依法治理工作有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有檢查、有創(chuàng)新。
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