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1.1編制目的
建立完善我鄉(xiāng)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急救援制度與運(yùn)行機(jī)制,完善指導(dǎo)重大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,全程預(yù)防、全程控制,最大限度地減少重大食品安全事故的危害,保障人民群眾的身體健康和生命安全,維護(hù)正常的社會(huì)秩序。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《我鄉(xiāng)應(yīng)急管理工作方案》等法律法規(guī)及文件規(guī)定。
1.3適用范圍
在食品生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故時(shí)適用本預(yù)案。
1.4工作原則
1.4.1明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。按照“全鄉(xiāng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制,落實(shí)各自的職責(zé)。
1.4.2科學(xué)決策、依法應(yīng)急。采取先進(jìn)科學(xué)技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實(shí)行科學(xué)民主決策,依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急工作的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
1.4.3加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、群防群控。堅(jiān)持群防群控,加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè),及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。
1.4.4及時(shí)反應(yīng)、快速行動(dòng)。對(duì)重大食品安全事故要做出快速反應(yīng),及時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案,各責(zé)任單位一定要在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng),嚴(yán)格控制事故發(fā)展,有效開展應(yīng)急救援工作,并做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
2、組織體系
2.1成立我鄉(xiāng)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部
我鄉(xiāng)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部)由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)熊偉任總指揮,分管食品衛(wèi)生的林繼平主席任第一副總指揮,張建新、沈華、黎晚生、譚日紅等任副總指揮,林繼平兼任現(xiàn)場(chǎng)總指揮。派出所、衛(wèi)生院、中心校、食安辦、黨政辦、農(nóng)業(yè)辦、工商所、財(cái)政所、畜牧站、農(nóng)技站、廣播站、鄉(xiāng)電信公司、鄉(xiāng)移動(dòng)公司、鄉(xiāng)聯(lián)通公司等單位負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,在鄉(xiāng)食安辦辦公。電話:傳真:
2.2鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部職責(zé)
貫徹上級(jí)應(yīng)急指揮部各項(xiàng)工作部署,及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告鄉(xiāng)內(nèi)重大食品安全事故情況;領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策;負(fù)責(zé)事故的重要信息;審議批準(zhǔn)村食品安全應(yīng)急分隊(duì)提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告等。
2.3成員單位職責(zé)
食安辦負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作,落實(shí)該辦公室各項(xiàng)職責(zé);擬定應(yīng)急救援預(yù)案,組織系統(tǒng)應(yīng)急救援工作,收集信息,分析動(dòng)態(tài),組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)以及重大安全事故的調(diào)查處理等工作。
衛(wèi)生院:負(fù)責(zé)重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)及醫(yī)療救治,依法開展對(duì)重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。
農(nóng)業(yè)辦:負(fù)責(zé)組織對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查,依法開展對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作等。
畜牧站:負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援中所需物資的組織、儲(chǔ)備和供應(yīng),參與牲畜屠宰加工環(huán)節(jié)以及流通領(lǐng)域中重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。
工商所:依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。
中心校:負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生局等部門對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營(yíng)養(yǎng)餐造成重大食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。
農(nóng)技站:負(fù)責(zé)因污染環(huán)境造成重大食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,對(duì)污染環(huán)境的違法行為進(jìn)行處理。
派出所:負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查等工作。
廣播站:負(fù)責(zé)制定信息方案及對(duì)外宣傳口徑;組織、協(xié)調(diào)重大食品安全事故的信息以及有害信息的封堵工作。
財(cái)政所:負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援資金保障及管理。
鄉(xiāng)電信公司、鄉(xiāng)移動(dòng)公司、鄉(xiāng)聯(lián)通公司:負(fù)責(zé)事故處置中的通訊保障工作。
2.4辦公室職責(zé):
貫徹落實(shí)上級(jí)應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署,組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作。檢查督促各單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作,及時(shí)有效地控制事故,防止蔓延擴(kuò)大。研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題;必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施。向上級(jí)應(yīng)急指揮部以及相關(guān)成員單位辦公、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況。按照市應(yīng)急指揮部的要求為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息。完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.5應(yīng)急處置工作小組組成及職責(zé)
鄉(xiāng)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮,立即按要求履行職責(zé),及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施,并隨時(shí)將處理情況報(bào)告給鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室。鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時(shí)報(bào)告給市應(yīng)急指揮部。
2.5.1事故調(diào)查組
(1)組成:根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),由鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部指定食安辦、工商所、農(nóng)業(yè)辦、衛(wèi)生院等部門牽頭負(fù)責(zé)。
(2)職責(zé):調(diào)查事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,組織協(xié)調(diào)各職能部門實(shí)施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實(shí),評(píng)估事故影響,提出事故防范意見。
2.5.2事故處理組
(1)組成:由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能單位為主負(fù)責(zé);
(2)職責(zé):依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰,涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送公安部門查處。監(jiān)督召回有缺陷的食品,嚴(yán)格控制流通渠道,及時(shí)移送相關(guān)案件,依法追究責(zé)任人責(zé)任。
2.5.3醫(yī)療救治組
(1)組成:由衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組織;
(2)職責(zé):迅速組織開展醫(yī)療救治工作,加快查明致病原因,提出救治措施。
2.5.4現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)估組
(1)組成:由鄉(xiāng)食安辦和相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織;
(2)職責(zé):為事故處理提供技術(shù)幫助,分析事故原因及造成的危害。綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù),查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì),預(yù)測(cè)事故后果,為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案提供參考。及時(shí)上報(bào)檢測(cè)評(píng)估報(bào)告。
2.5.5綜合組
(1)組成:由黨政辦負(fù)責(zé)組織;
(2)職責(zé):匯總信息,報(bào)告、通報(bào)情況,協(xié)調(diào)各組的工作,分析事故進(jìn)展以及對(duì)外宣傳。
2.5.6信息組
(1)組成:根據(jù)事故的類別等情況確定具體成員;
(2)職責(zé):迅速制定信息方案,及時(shí)采用適當(dāng)方式組織信息;負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)的記者采訪申請(qǐng)和管理工作;負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導(dǎo)。
2.5.7警戒保衛(wèi)組
(1)由派出所負(fù)責(zé)組織;
(2)職責(zé):組織事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo);預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng),組織營(yíng)救受害人員;開展對(duì)事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作。
2.6日常管理機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)食安辦負(fù)責(zé)鄉(xiāng)重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。
其具體職責(zé)為:組織協(xié)調(diào)和實(shí)施重大食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問題,對(duì)重大食品安全事件進(jìn)行核查;負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)重大食品安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、處理工作;組織編制和修訂鄉(xiāng)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案;指導(dǎo)實(shí)施重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
3.運(yùn)行體系
3.1預(yù)警
各成員單位和部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報(bào)告系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所,尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管。按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)作出預(yù)警,并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。
3.2報(bào)告
3.2.1報(bào)告程序與時(shí)限
(1)重大食品安全事故發(fā)現(xiàn)后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人,單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即向鄉(xiāng)人民政府、食安辦及相關(guān)部門報(bào)告,并陸續(xù)作出階段性報(bào)告。
(2)鄉(xiāng)政府和食安辦接到重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民政府和上級(jí)食安委報(bào)告,初次報(bào)告應(yīng)在1小時(shí)內(nèi),并陸續(xù)作出階段性報(bào)告。
(3)初次報(bào)告
應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位陸續(xù)人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。如有可能,應(yīng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過。
(4)階段報(bào)告
既要報(bào)告新發(fā)生的情況,也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
(5)總結(jié)報(bào)告
包括安全事故鑒定結(jié)論,對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié),分析事故原因和影響因素,提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。
3.2.2報(bào)告對(duì)象
食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位;食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及與食品安全有關(guān)的單位;重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位;各相關(guān)部門和單位。
任何單位和個(gè)人對(duì)重大食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào),不得阻礙他人報(bào)告。
3.2.3報(bào)告范圍
對(duì)公眾健康造成或可能造成嚴(yán)重危害的重大食品安全事故;30人以上群體性食物中毒患者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
3.2.4舉報(bào)
任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)重大食品安全事故和隱患,以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不按規(guī)定路線食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。相關(guān)部門接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門,對(duì)舉報(bào)的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。
3.2.5通報(bào)方式
(1)有關(guān)部門接到重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向鄉(xiāng)食安辦通報(bào);
(2)鄉(xiāng)食安辦接到重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)向事故相關(guān)地區(qū)的相關(guān)部門通報(bào),有蔓延趨勢(shì)的還應(yīng)向周邊相關(guān)部門通報(bào),加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。
(3)對(duì)重大食品安全事故,食安辦要及時(shí)向宣傳部門通報(bào)情況,以便及時(shí)組織輿論引導(dǎo)工作。
4、應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)
4.1.1按照食品安全事故等級(jí)分級(jí)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng),VI級(jí)食品安全事故由鄉(xiāng)人民政府響應(yīng)。
(1)鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室接到重大食品安全事故報(bào)告后,在1小時(shí)內(nèi)向鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等。
(2)鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部成員單位通報(bào)事故情況,組織相關(guān)成員單位立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估;根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果,向鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)鄉(xiāng)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,成員單位1小時(shí)內(nèi)到達(dá)鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部指揮中心。
(3)鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮,立即啟動(dòng)應(yīng)急處置工作小組,迅速開展應(yīng)急救援工作。
(4)立即開通與事故發(fā)生地的應(yīng)急指揮監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系,隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)。
(5)隨時(shí)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)應(yīng)急救援。
4.1.2響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)
(1)響應(yīng)的升級(jí):當(dāng)重大食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重,食品安全事故危害特別嚴(yán)重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì),情況復(fù)雜難以控制時(shí),應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定,及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別;
(2)響應(yīng)的降級(jí):對(duì)事故危害迅速消除,并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的,應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定,相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。
4.1.3重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)與處置按突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。
4.2指揮協(xié)調(diào)
4.2.1鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
決定啟動(dòng)鄉(xiāng)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案;提出應(yīng)急行動(dòng)原則要求;協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)。
4.2.2鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
向鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策建議;派出有關(guān)人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮工作;協(xié)調(diào)、組織實(shí)施應(yīng)急救援;及時(shí)向鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況;指導(dǎo)對(duì)受威脅的周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作,確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。
4.3緊急處置
4.3.1重大食品安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
4.3.2事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí),現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,及時(shí)制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。
4.4響應(yīng)的終結(jié)
重大食品安全事故隱患或相關(guān)文獻(xiàn)因素消除后,重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié),應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)人員和專家進(jìn)行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告,可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)跟蹤處理情況,隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。
5、后期處理
5.1善后處置
食安辦負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,污染物資收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受災(zāi)和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會(huì)穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(鄉(xiāng)合管辦)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
造成重大食品安全事故的單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人予以賠償。
5.2責(zé)任追究
對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
鄉(xiāng)食安辦負(fù)責(zé)對(duì)整改和善后處理工作進(jìn)行監(jiān)督。
5.3總結(jié)報(bào)告
重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)救援工作建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告,報(bào)送市食安委。鄉(xiāng)食安辦根據(jù)應(yīng)急指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告,組織研究改進(jìn)應(yīng)急救援工作措施,并抄送市食安委。
6、應(yīng)急保障
6.1信息保障
鄉(xiāng)食安辦建立重大食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng),由負(fù)責(zé)承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后,應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)食品安全事故信息。嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外的原則,對(duì)媒體的信息,應(yīng)當(dāng)經(jīng)應(yīng)急指揮部同意后,方可。
6.2醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的,衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng),救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),開展醫(yī)療救治工作。
6.3人員保障
應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管責(zé)任人,會(huì)同相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。
6.4技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí),受應(yīng)急指揮部委托,立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè),為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.5物資保障
重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資及、醫(yī)療器械儲(chǔ)備,提供應(yīng)急救援資金。
7、演習(xí)演練與宣教培訓(xùn)
7.1鄉(xiāng)人民政府按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則,定期不定期的開展重大食品安全事故應(yīng)急救援演習(xí)演練,以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力。
7.2鄉(xiāng)食安辦會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作,并對(duì)演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
1.1工作目的
建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作,有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制重大食品安全事故,高效組織應(yīng)急救援工作,最大限度地減少重大食品安全事故的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護(hù)正常的社會(huì)秩序,特制定*縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱“預(yù)案”)。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)〔*〕23號(hào))、云南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》(云政發(fā)〔*〕113號(hào))《云南省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》(云政辦發(fā)〔*〕215號(hào))、《昭通市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》(昭政發(fā)〔*〕72號(hào)),結(jié)合我縣實(shí)際,制定本預(yù)案。
1.3事故分級(jí)
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將重大食品安全事故分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四級(jí)。
1.3.1特別重大食品安全事故(Ⅰ級(jí))
有下列情形之一的,為特別重大食品安全事故:
(1)事故危害特別嚴(yán)重,涉及云南和毗鄰省份,并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的;
(2)超出云南省人民政府處置能力水平的;
(3)發(fā)生跨境(香港、澳門、臺(tái)灣)、跨國(guó)食品安全事故,造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的;
(4)事故上報(bào)省人民政府,省人民政府認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。
1.3.2重大食品安全事故(Ⅱ級(jí))
有下列情形之一的,為重大食品安全事故:
(1)事故危害嚴(yán)重,影響范圍涉及昭通市和毗鄰州、市的;
(2)造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的;
(3)造成10例以上死亡病例的;
(4)上報(bào)省人民政府,省級(jí)人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。
1.3.3較大食品安全事故(Ⅲ級(jí))
有下列情形之一的,為較大食品安全事故:
(1)事故影響范圍涉及昭通市行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域,給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的;
(2)造成傷害人數(shù)100人以上,或者出現(xiàn)死亡病例的;
(3)市人民政府認(rèn)定的較重大食品安全事故。
1.3.4一般食品安全事故(Ⅳ級(jí))
有下列情形之一的,為一般食品安全事故:
(1)事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),給大眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的;
(2)造成傷害人數(shù)30-99人,未出現(xiàn)死亡病例的;
(3)縣級(jí)人民政府認(rèn)定的一般重大食品安全事故。
1.4適用范圍
在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故適用本預(yù)案。
1.5工作原則
按照縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的食品安全工作原則,根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度,對(duì)重大食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理;有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定,落實(shí)各自的職責(zé)。堅(jiān)持群防群控,加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè),及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實(shí)行科學(xué)民主決策,依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對(duì)重大食品安全事故要做出快速反應(yīng),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格控制事故發(fā)展,有效開展應(yīng)急救援工作,做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
2應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2.1縣應(yīng)急處理指揮部
2.1.1成立縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“縣應(yīng)急指揮部”),負(fù)責(zé)對(duì)全縣食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
指揮長(zhǎng):縣政府分管食品安全工作的副縣長(zhǎng)。
副指揮長(zhǎng):縣政府辦主任、縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)。
指揮部成員:衛(wèi)生局、廣電局、教育局、公安局、監(jiān)察局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、環(huán)保局、發(fā)改局、民宗局等有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要,可以增加有關(guān)部門為成員單位。
指揮部辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局,由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任,相關(guān)部門分管副局長(zhǎng)兼任辦公室副主任,負(fù)責(zé)重大食品安全事故處理的日常工作。
2.1.2縣應(yīng)急指揮部職責(zé):
(1)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作;
(2)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策;
(3)負(fù)責(zé)事故的重要信息;
(4)審議批準(zhǔn)縣應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告等。
2.1.3成員單位職責(zé)
各成員單位要在縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下認(rèn)真履行工作職責(zé)。
縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作,落實(shí)該辦公室各項(xiàng)職責(zé);擬訂應(yīng)急救援預(yù)案,組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作,收集信息,分析動(dòng)態(tài);組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)突發(fā)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治,依法開展對(duì)重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作;參與生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)事故原因調(diào)查、處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。
縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查,依法開展對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng),組織對(duì)屠宰加工環(huán)節(jié)以及參與流通領(lǐng)域中重大食品安全事故的調(diào)查處理。
縣工商局依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故違法經(jīng)營(yíng)行為的調(diào)查處理等工作。
縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
縣教育局負(fù)責(zé)協(xié)助縣衛(wèi)生局等部門對(duì)校園范圍的食堂、學(xué)生集體用餐造成的重大食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。
縣環(huán)保局負(fù)責(zé)因污染環(huán)境造成重大食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)地方人民政府的污染處置工作,對(duì)環(huán)境違法行為的處理提出意見和建議。
縣公安局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)及秩序維護(hù)、涉嫌犯罪案件的偵破鑒定工作。
縣委宣傳部(縣廣電局、記者站)負(fù)責(zé)制定信息方案及對(duì)外口徑,組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故的信息、管理及有害信息的封堵工作。
縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中,有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查,并作出處理決定。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急及善后救援資金保障及管理,并積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門的支持。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)向指揮部報(bào)告事故情況,協(xié)同相關(guān)部門進(jìn)行事故搶險(xiǎn),組織后勤保障。協(xié)助相關(guān)部門做好受害群眾及家屬的接待和安撫工作。
指揮部其它成員單位及其它相關(guān)部門在本部門職責(zé)范圍內(nèi),根據(jù)縣應(yīng)急指揮部的安排,完成對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急處理有關(guān)工作。
2.1.4辦公室
(1)縣應(yīng)急指揮部辦公室是指揮部下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu),辦公室主任由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)擔(dān)任,副主任由縣農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
指揮部辦公室人員:由食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局等指揮部成員部門工作人員、指揮部臨時(shí)抽調(diào)人員和事故發(fā)生地的工作人員組成。
(2)辦公室職責(zé):
①貫徹落實(shí)縣應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署,組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作;
②檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作,及時(shí)有效地控制事故,防止蔓延擴(kuò)大;
③研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題,必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施;
④向縣政府、縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況;
⑤為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息,必要時(shí)接受媒體的專訪;
⑥完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.1.5應(yīng)急處置工作小組組成及職責(zé)
縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮,立即按要求履行職責(zé),及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施,并隨時(shí)將處理情況報(bào)告縣應(yīng)急指揮部辦公室??h應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急指揮部。
(1)事故調(diào)查組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),可由縣食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)或明確其中一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé),深入調(diào)查事故發(fā)生原因,做出調(diào)查結(jié)論,組織實(shí)施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實(shí),評(píng)估事故影響,提出事故防范意見。
(2)事故處理及案件查辦組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能主管部門為主負(fù)責(zé),依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督收回有毒有害食品,嚴(yán)格控制流通渠道,迅速查辦案件,追蹤源頭,及時(shí)移送相關(guān)案件,依法追究責(zé)任人責(zé)任,懲辦違法當(dāng)事人;涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法部門查處。
(3)醫(yī)療救治組
由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé),緊急調(diào)用各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員;迅速組織開展醫(yī)療救治、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)和致病原因調(diào)查,準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況,做好事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫及行政控制等工作。
(4)后勤保障組
由縣政府辦、民政局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé),做好搶險(xiǎn)救援人員的后勤保障;做好對(duì)遇難者家屬的安撫工作,協(xié)調(diào)落實(shí)遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費(fèi)等問題及其它善后工作。
(5)信息聯(lián)絡(luò)及新聞報(bào)道組
由縣委宣傳部、縣政府辦、縣廣電局、記者站負(fù)責(zé),重大食品安全事故發(fā)生后,迅速制定信息方案,及時(shí)采用適當(dāng)方式組織信息。
(6)專家咨詢組
縣應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要成立專家咨詢組,縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織,分析事故原因及造成的危害,為事故處置提供技術(shù)支持。
(7)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組
應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組,綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù),查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì),預(yù)測(cè)事故后果,為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)應(yīng)急辦公室和有關(guān)部門。
2.2重大食品安全事故日常管理機(jī)構(gòu)
縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。主要職責(zé)是:組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問題;負(fù)責(zé)全縣重大食品安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、處理工作;組織編制和修訂縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
2.3專家咨詢委員會(huì)
縣食品藥品監(jiān)督管理局建立重大食品安全事故專家?guī)?,在重大食品安全事故發(fā)生后,從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家,組建重大食品安全事故專家咨詢委員會(huì),具體職責(zé)是:
(1)對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議;
(2)對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);
(3)參與制定、修訂重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案;
(4)對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作終止、后期評(píng)估提出咨詢意見。
3監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告
3.1監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
全縣建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用,構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。縣農(nóng)業(yè)局有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測(cè)信息??h質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局4個(gè)部門聯(lián)合市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息??h食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理,定期食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系,形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系,及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì),對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全縣統(tǒng)一的舉報(bào)電話??h食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)開展重大食品安全事故的日常監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督,保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
3.2預(yù)警系統(tǒng)
3.2.1加強(qiáng)日常監(jiān)管
縣衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、教育局等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所,尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管;建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報(bào)告系統(tǒng),按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)作出預(yù)警,并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。
3.2.2建立通報(bào)制度
(1)通報(bào)范圍
①對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故;
②30人及以上群體性食物中毒的重大食品安全事故;
③出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。
(2)通報(bào)方式
①縣級(jí)有關(guān)部門接到重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣食品藥品監(jiān)管局通報(bào);
②縣食品藥品監(jiān)管局接到重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣政府及與事故有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門通報(bào),加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。
③縣衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、教育局等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能引發(fā)的重大食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送縣食品藥品監(jiān)督管理局。根據(jù)重大食品安全事故危險(xiǎn)源監(jiān)控信息,對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故的險(xiǎn)情,縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、有關(guān)部門和單位,必要時(shí)上報(bào)縣政府及上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局。
3.2.3建立舉報(bào)制度
任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣政府有關(guān)部門舉報(bào)重大食品安全事故和隱患,以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及有關(guān)部門接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門,對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。
3.2.4應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防
縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)有關(guān)部門以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))報(bào)告的可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進(jìn)行分析,按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)措施,并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門,必要時(shí)召開會(huì)議,聽取有關(guān)部門意見,研究防控措施。
縣食品藥品監(jiān)督管理局接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后,應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展,并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作;根據(jù)事態(tài)發(fā)展程度及時(shí)上報(bào)縣政府,向有關(guān)部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)通報(bào),做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
縣食品藥品監(jiān)督管理局要做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作,對(duì)特別嚴(yán)重的食品安全預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣市政府同意后或解除。
3.3報(bào)告制度
縣食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門建立、健全重大食品安全事故報(bào)告系統(tǒng),包括:重大食品安全事故的專項(xiàng)信息系統(tǒng),信息報(bào)告和通報(bào)系統(tǒng),以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報(bào)送系統(tǒng)等。
縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局等食品監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照縣食品藥品監(jiān)管局對(duì)重大食品安全事故報(bào)告的有關(guān)規(guī)定,主動(dòng)監(jiān)測(cè),按規(guī)定報(bào)告。
3.3.1重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位報(bào)告
重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人,單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣⑹称匪幤繁O(jiān)督管理局及有關(guān)部門報(bào)告。
3.3.2報(bào)告范圍
(1)對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故;
(2)30人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
3.3.3下級(jí)向上級(jí)報(bào)告
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局等食品監(jiān)督管理部門接到重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即向縣政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告,縣政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局并在2小時(shí)內(nèi)向市人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告。
3.3.4責(zé)任報(bào)告單位
(1)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位;
(2)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位;
(3)重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位;
(4)縣食品藥品監(jiān)督管理局和縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局等有關(guān)食品安全管理部門。
3.3.5責(zé)任報(bào)告人
(1)縣食品藥品監(jiān)督管理局和縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局、教育局等相關(guān)部門的工作人員;
(2)從事食品行業(yè)的工作人員;
(3)消費(fèi)者。
任何單位和個(gè)人對(duì)食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào),不得阻礙他人報(bào)告。
3.3.6報(bào)告時(shí)限要求
事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)作出初次報(bào)告;根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)的要求隨時(shí)作出階段報(bào)告;在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。
3.3.7初次報(bào)告
應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等,如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過。
3.3.8階段報(bào)告
既要報(bào)告新發(fā)生的情況,也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
3.3.9總結(jié)報(bào)告
包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論,對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié),分析事故原因和影響因素,提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。
4重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)
Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國(guó)家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。
Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。
Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。
4.1.1特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(I級(jí))。
4.1.2重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅱ級(jí))。
4.1.3較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級(jí))。
特別重大食品安全事故(I級(jí))、重大食品安全事故(Ⅱ級(jí))、較大食品安全事故(Ⅲ級(jí))發(fā)生后,縣應(yīng)急指揮部在上級(jí)應(yīng)急指揮部或上級(jí)應(yīng)急指揮辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,做好全縣范圍內(nèi)重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)救援工作。
(1)較大及以上食品安全事故發(fā)生后,縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等;
(2)向指揮成員單位通報(bào)事故情況,組織有關(guān)成員單位立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果,啟動(dòng)縣級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,組織應(yīng)急救援;
(3)組織指揮部成員單位迅速到位,立即啟動(dòng)事故調(diào)查組、事故處理及案件查辦組、醫(yī)療救治組、后勤保障組、信息聯(lián)絡(luò)及新聞報(bào)道組、專家咨詢組、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組等事故處理機(jī)構(gòu)的工作;迅速開展應(yīng)急救援和組織新聞工作,并部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
(4)開通與事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)系,隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)。
(5)根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議,通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命,為專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
(6)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援,必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。
(7)組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作,必要時(shí)召集縣應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和專家在縣食品藥品監(jiān)督管理局或相關(guān)機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。
4.1.4一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級(jí))
一般食品安全事故(Ⅳ級(jí))發(fā)生后,縣人民政府根據(jù)事故處理的需要,成立縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作??h應(yīng)急指揮部辦公室接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估,及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展;按規(guī)定向縣人民政府報(bào)告,提出是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案,有關(guān)事故情況立即向相關(guān)部門報(bào)告、通報(bào)。
縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。
4.1.5響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)
當(dāng)重大食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重,食品安全事故危害特別嚴(yán)重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì),情況復(fù)雜難以控制時(shí),應(yīng)當(dāng)上報(bào)市應(yīng)急指揮部審定,及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別;對(duì)事故危害已迅速消除,并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的,上報(bào)上一級(jí)應(yīng)急指揮部審定,相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。
4.2指揮協(xié)調(diào)
進(jìn)入Ⅳ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)后,縣應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,組織實(shí)施應(yīng)急救援。
縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況,協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗鄰鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障,相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下,密切配合,共同實(shí)施救援和緊急處理行動(dòng)。
事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作;現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立前,先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊(duì)伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實(shí)施先期處置;事故發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和主要職責(zé)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),全力控制事態(tài)發(fā)展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故危害鏈。
4.2.1縣應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
決定啟動(dòng)縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案;提出應(yīng)急行動(dòng)原則要求;協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)。
4.2.2縣應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
向縣應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策建議;派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮工作;協(xié)調(diào)、組織實(shí)施應(yīng)急救援;及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況;指導(dǎo)對(duì)受威脅的周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作,確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。
4.3緊急處置
現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后,事故發(fā)生地的單位、當(dāng)?shù)厝嗣裾?、主要職?zé)監(jiān)管部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí),縣應(yīng)急救援指揮部在充分考慮有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,及時(shí)制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。
4.4響應(yīng)終結(jié)
重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié),應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門人員進(jìn)行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告,可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議??h應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)跟蹤處理情況,隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。
5后期處置
5.1善后處置
縣人民政府負(fù)責(zé)組織責(zé)任部門、職能主管部門、民政部門、環(huán)保部門、財(cái)政部門等部門開展重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會(huì)穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。
5.2責(zé)任追究
對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中,有失職、瀆職等違紀(jì)行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
5.3總結(jié)報(bào)告
重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,縣應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告,報(bào)送縣人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理局??h食品藥品監(jiān)管局根據(jù)縣應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告,組織研究改進(jìn)應(yīng)急救援工作的措施,并抄報(bào)縣政府及抄送縣級(jí)有關(guān)部門。
6應(yīng)急保障
6.1信息保障
縣食品藥品監(jiān)督管理局建立重大食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng),負(fù)責(zé)承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后,縣食品藥品監(jiān)督管理局要及時(shí)向社會(huì)食品安全事故信息。對(duì)媒體的信息,要嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外的原則,經(jīng)縣應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室同意后,向社會(huì)。
6.2醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的,衛(wèi)生部門應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng),救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),開展醫(yī)療救治工作。
6.3人員保障
食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。
6.4技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí),檢測(cè)機(jī)構(gòu)受縣應(yīng)急指揮部或者辦公室委托,立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè),為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.5物資保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備,提供應(yīng)急救援資金,所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)民政府財(cái)政預(yù)算。
6.6演習(xí)演練
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合形式,組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
縣食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全縣性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練,以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力,并對(duì)演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
有關(guān)部門應(yīng)組織所屬企事業(yè)單位根據(jù)自身特點(diǎn),定期或不定期組織本部門的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
6.7宣教培訓(xùn)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育,提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí),正確引導(dǎo)消費(fèi)。
重大食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由各級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
7附則
7.1名詞術(shù)語
食品安全:是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅身體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素,不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病,不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。
食品安全的范圍:包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。
食源性疾患:亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進(jìn)入人體,使人體罹患感染性或中毒性疾病的,都稱之為食源性疾患。
高風(fēng)險(xiǎn)食品:可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
7.2預(yù)案管理
本預(yù)案由*縣人民政府制定,由*縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋??h直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé),并制定相應(yīng)的部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作方案和應(yīng)急預(yù)案。
縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況和工作需要,適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修改、完善。
1.1工作目的
建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作,有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制重大食品安全事故,高效組織應(yīng)急救援工作,最大限度地減少重大食品安全事故的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護(hù)正常的社會(huì)秩序。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》,制定本預(yù)案。
1.3事故分級(jí)
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故(Ⅰ級(jí))、重大食品安全事故(Ⅱ級(jí))、較大食品安全事故(Ⅲ級(jí))和一般食品安全事故(Ⅳ級(jí))四級(jí)。
1.4適用范圍
在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故適用本預(yù)案。
1.5工作原則
按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作原則,根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度,對(duì)重大食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理;有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定,落實(shí)各自的職責(zé)。堅(jiān)持群防群控,加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè),及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實(shí)行科學(xué)民主決策,依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對(duì)重大食品安全事故要作出快速反應(yīng),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格控制事故發(fā)展,有效開展應(yīng)急救援工作,做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
2應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)
2.1國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部
特別重大食品安全事故發(fā)生后,根據(jù)需要成立國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家應(yīng)急指揮部”),負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。國(guó)家應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管局。國(guó)家應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定。
2.2地方各級(jí)應(yīng)急指揮部
重大食品安全事故發(fā)生后,事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按事故級(jí)別成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部,在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故應(yīng)急救援工作。重大食品安全事故應(yīng)急指揮部由本級(jí)政府有關(guān)部門組成,其日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在食品安全綜合監(jiān)管部門。
2.3重大食品安全事故日常管理機(jī)構(gòu)
食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)國(guó)家重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門,要結(jié)合本地實(shí)際,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)以及管理工作。
2.4專家咨詢委員會(huì)
各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故專家?guī)?,在重大食品安全事故發(fā)生后,從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家,組建重大食品安全事故專家咨詢委員會(huì)對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議,進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
3監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告
3.1監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
國(guó)家建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用,構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系,形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系,及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì),對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)電話。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督,保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
3.2預(yù)警系統(tǒng)
3.2.1加強(qiáng)日常監(jiān)管
衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、教育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所,尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管;建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報(bào)告系統(tǒng),及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)作出預(yù)警,并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。
3.2.2建立通報(bào)制度
(1)通報(bào)范圍:
a.對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故;
b.涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
(2)通報(bào)方式:
a.接到重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向與事故有關(guān)地區(qū)的食品安全綜合監(jiān)管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門通報(bào),有蔓延趨勢(shì)的還應(yīng)向地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門通報(bào),加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。
b.根據(jù)重大食品安全事故危險(xiǎn)源監(jiān)控信息,對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故的險(xiǎn)情,食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào),必要時(shí)及時(shí)上報(bào)。
涉及港、澳、臺(tái)地區(qū)人員或者外國(guó)公民,或者事故可能影響到境外,及時(shí)向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國(guó)家通報(bào)。
3.2.3建立舉報(bào)制度
任何單位和個(gè)人有權(quán)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門舉報(bào)重大食品安全事故和隱患,以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門,對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。
3.2.4應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防
及時(shí)對(duì)可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進(jìn)行分析,按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)措施。
接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后,應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展,并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作;事態(tài)嚴(yán)重時(shí)及時(shí)上報(bào),做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作。
3.3報(bào)告制度
食品藥品監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門建立、健全重大食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)。
縣級(jí)以上地方人民政府食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照重大食品安全事故報(bào)告的有關(guān)規(guī)定,主動(dòng)監(jiān)測(cè),按規(guī)定報(bào)告。
3.3.1重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位報(bào)告
重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人,單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣?、食品安全綜合監(jiān)管部門及有關(guān)部門報(bào)告,也可以直接向食品藥品監(jiān)管局或者省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門報(bào)告。
3.3.2報(bào)告范圍
(1)對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故;
(2)涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
3.3.3下級(jí)向上級(jí)報(bào)告
地方人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門接到重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民政府和上級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門報(bào)告,并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告至?。▍^(qū)、市)人民政府。地方人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門也可以直接向國(guó)務(wù)院和食品藥品監(jiān)管局以及相關(guān)部門報(bào)告。食品藥品監(jiān)管局和相關(guān)部門、事故發(fā)生地的省(區(qū)、市)人民政府在接到重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
3.3.4責(zé)任報(bào)告單位
(1)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位;
(2)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位;
(3)重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位;
(4)地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門和有關(guān)部門。
3.3.5責(zé)任報(bào)告人
(1)行使職責(zé)的地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門和相關(guān)部門的工作人員;
(2)從事食品行業(yè)的工作人員;
(3)消費(fèi)者。
任何單位和個(gè)人對(duì)重大食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào),不得阻礙他人報(bào)告。
3.3.6報(bào)告時(shí)限要求
事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)作出初次報(bào)告;根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)的要求隨時(shí)作出階段報(bào)告;在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。
3.3.7初次報(bào)告
應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等,如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過。
3.3.8階段報(bào)告
既要報(bào)告新發(fā)生的情況,也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
3.3.9總結(jié)報(bào)告
包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論,對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié),分析事故原因和影響因素,提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。
4重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)
Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國(guó)家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。其中,重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)與處置按《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施。當(dāng)組織實(shí)施Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí),事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴地組織救援,并及時(shí)報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。
Ⅱ級(jí)以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由省級(jí)人民政府決定。各?。▍^(qū)、市)人民政府在國(guó)家應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,組織協(xié)調(diào)市(地)、縣(區(qū))人民政府開展重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。地方各級(jí)人民政府根據(jù)事故的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí),及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府和有關(guān)部門啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
重大食品安全事故發(fā)生后,地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生情況,及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施,做好應(yīng)急處理工作。
4.1.1特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅰ級(jí))
(1)特別重大食品安全事故發(fā)生后,國(guó)家應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家應(yīng)急指揮部報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等。
(2)向指揮部成員單位通報(bào)事故情況,組織有關(guān)成員單位立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果,啟動(dòng)國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,組織應(yīng)急救援。
(3)組織指揮部成員單位迅速到位,立即啟動(dòng)事故處理機(jī)構(gòu)的工作;迅速開展應(yīng)急救援和組織新聞工作,并部署省(區(qū)、市)相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
(4)開通與事故發(fā)生地的省級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系,隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)。
(5)根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議,通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命,為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
(6)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援,必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。
(7)組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作,必要時(shí)召集國(guó)家應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和專家一同協(xié)調(diào)指揮。
4.1.2重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅱ級(jí))
(1)省級(jí)人民政府應(yīng)急響應(yīng):
省級(jí)人民政府根據(jù)省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門的建議和食品安全事故應(yīng)急處理的需要,成立食品安全事故應(yīng)急處理指揮部,負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮;決定啟動(dòng)重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。
(2)省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng):
接到重大食品安全事故報(bào)告后,省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果,按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事故情況;提出啟動(dòng)省級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部工作程序,提出應(yīng)急處理工作建議;及時(shí)向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的?。▍^(qū)、市)相關(guān)部門通報(bào)情況;有關(guān)工作小組立即啟動(dòng),組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施;指導(dǎo)、部署市(地)相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
(3)省級(jí)以下地方人民政府應(yīng)急響應(yīng):
重大食品安全事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門在省級(jí)人民政府或者省級(jí)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照要求認(rèn)真履行職責(zé),落實(shí)有關(guān)工作。
(4)食品藥品監(jiān)管局應(yīng)急響應(yīng):
加強(qiáng)對(duì)省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門的督導(dǎo),根據(jù)需要會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門赴事發(fā)地指導(dǎo)督辦應(yīng)急處理工作。
4.l.3較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級(jí))
(1)市(地)級(jí)人民政府應(yīng)急響應(yīng):
市(地)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的較大食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,根據(jù)食品安全綜合監(jiān)管部門的報(bào)告和建議,決定啟動(dòng)較大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。
(2)市(地)級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng):
接到較大食品安全事故報(bào)告后,市(地)級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果,按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事故情況;提出啟動(dòng)市(地)級(jí)較大食品安全事故應(yīng)急救援工作,提出應(yīng)急處理工作建議,及時(shí)向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的市(地)相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況;相應(yīng)工作小組立即啟動(dòng)工作,組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施;指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
(3)省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng):
加強(qiáng)對(duì)市(地)級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)、監(jiān)督,協(xié)助解決應(yīng)急救援工作中的困難。
4.1.4一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級(jí))
一般食品安全事故發(fā)生后,縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作??h級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估,及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展;按規(guī)定向同級(jí)人民政府報(bào)告,提出是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案,有關(guān)事故情況應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)部門報(bào)告、通報(bào)。
市(地)級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。
4.1.5響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)
當(dāng)重大食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重,食品安全事故危害特別嚴(yán)重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì),情況復(fù)雜難以控制時(shí),應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定,及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別;對(duì)事故危害已迅速消除,并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的,應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定,相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。
4.2指揮協(xié)調(diào)
進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)后,國(guó)家應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,配合地方政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。
國(guó)家應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗鄰?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障,有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下,密切配合,共同實(shí)施救援和緊急處理行動(dòng)。
事發(fā)地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),在國(guó)家應(yīng)急指揮部或者指揮部工作組的指揮或指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作;現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立前,先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊(duì)伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實(shí)施先期處置;事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),全力控制事態(tài)發(fā)展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故危害鏈。
重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,上一級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府實(shí)施重大食品安全事故應(yīng)急處理工作。
4.3緊急處置
現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí),現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,及時(shí)制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。
4.4響應(yīng)終結(jié)
重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié),應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
5后期處置
5.1善后處置
省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會(huì)穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。
5.2責(zé)任追究
對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
5.3總結(jié)報(bào)告
重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,地方應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告并及時(shí)上報(bào)。
6應(yīng)急保障
6.1信息保障
食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng)。重大食品安全事故發(fā)生后,應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)食品安全事故信息。
6.2醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的,衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng),救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),開展醫(yī)療救治工作。
6.3人員保障
應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察專員及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。
6.4技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí),受重大食品安全事故指揮部或者食品安全綜合監(jiān)管部門委托,立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè),為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.5物資保障
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備,提供應(yīng)急救援資金,所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。
6.6演習(xí)演練
各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合形式,組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
食品藥品監(jiān)管局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全國(guó)性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練,以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力,并對(duì)演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和工作需要,結(jié)合應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)一組織突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn),定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
6.7宣教培訓(xùn)
各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育,提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí),正確引導(dǎo)消費(fèi)。
7附則
7.1名詞術(shù)語
食品安全:是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素,不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病,不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。
食品安全的范圍:包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。
食源性疾患:亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進(jìn)入人體,使人體罹患感染性或中毒性疾病的,都稱之為食源性疾患。
高風(fēng)險(xiǎn)食品:可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
二、掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的基本情況和食品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)。每年6月10日和12月10日前統(tǒng)計(jì)上報(bào)《達(dá)縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本情況調(diào)查表》,及時(shí)更新本轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本情況。
三、負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的日常巡查,督促企業(yè)建立健全質(zhì)量管理安全制度、臺(tái)帳和記錄,發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)制止并向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告。
四、負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)的監(jiān)督管理。
五、協(xié)助督促企業(yè)整改在巡查中發(fā)現(xiàn)的問題,工作總結(jié)《安全協(xié)管工作》。
六、協(xié)助食品安全監(jiān)管工作人員開展監(jiān)督檢查及違法行為的查處工作。
七、參加有關(guān)食品安全監(jiān)督工作會(huì)議和食品安全知識(shí)培訓(xùn),負(fù)責(zé)本轄區(qū)相關(guān)材料、報(bào)表及信息的報(bào)送。
八、受理本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣食品安全違法行為的舉報(bào)投訴,并及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門。
九、配合或受委托對(duì)本轄區(qū)內(nèi)已實(shí)行食品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品的“QS”標(biāo)志、生產(chǎn)許可證編號(hào)等標(biāo)識(shí)安全使用、登記和定期檢驗(yàn)情況的檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門報(bào)告。
十、協(xié)助收集企業(yè)和群眾對(duì)食品安全監(jiān)督、行政執(zhí)法安全監(jiān)察工作的意見和建議,并及時(shí)反饋到縣質(zhì)監(jiān)局。
教學(xué)內(nèi)容:本節(jié)課選取的內(nèi)容是食品安全,是本章兩個(gè)最重要的主題之一。
教學(xué)對(duì)象:本節(jié)課的教學(xué)對(duì)象是初一學(xué)生,年齡在13-14歲,已經(jīng)進(jìn)入青春期,身體、心理發(fā)育快速。他們對(duì)食物的需求量大,興趣很濃。但對(duì)于食品安全問題的認(rèn)識(shí)不全面,有的甚至是錯(cuò)誤的。本課希望通過師生討論交流,引起學(xué)生對(duì)食品安全問題的關(guān)注,使學(xué)生能夠全面、科學(xué)地認(rèn)識(shí)到自己在選擇食品飲料時(shí)應(yīng)注意的問題。
教學(xué)環(huán)境:在多媒體教室中進(jìn)行教學(xué),有投影設(shè)備和音箱,計(jì)算機(jī)上裝有音視頻播放軟件。
教學(xué)目標(biāo)
知識(shí)與技能:通過閱讀食品包裝上的標(biāo)簽信息,指出與食品安全有關(guān)的內(nèi)容;舉例說出常見食品安全鑒別標(biāo)準(zhǔn),辨別綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)志。
過程與方法:通過閱讀食品標(biāo)簽信息與回憶自己生活經(jīng)驗(yàn),嘗試合作討論完成食品安全調(diào)查表,進(jìn)而完成食品安全倡議書。
情感、態(tài)度與價(jià)值觀:關(guān)注食品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售環(huán)境,以及家庭制作、食品衛(wèi)生、保質(zhì)期等信息,關(guān)注自己生長(zhǎng)發(fā)育所需營(yíng)養(yǎng)的合理搭配問題,正確選擇安全食品與飲料。
教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)
重點(diǎn):說出常見食品是否安全的鑒別標(biāo)準(zhǔn)。
難點(diǎn):完成食品安全調(diào)查表,并匯報(bào)。教學(xué)方法
本節(jié)課采用教師講授與小組活動(dòng)相結(jié)合的教學(xué)方法,使用到計(jì)算機(jī)和投影儀等設(shè)備,以及PPT課件和一些數(shù)字圖片和視頻教學(xué)資源。
教學(xué)過程
1.數(shù)字媒體實(shí)現(xiàn)巧妙導(dǎo)入新課
本節(jié)課以PPT展示一組圖片導(dǎo)入,分別是日本地震后核泄露引起食物污染事件和國(guó)內(nèi)瘦肉精事件的新聞圖片,提出問題:為什么公眾高度關(guān)注這兩件事?借此引發(fā)學(xué)生聚焦食品安全問題。生動(dòng)形象的圖片真實(shí)地再現(xiàn)了歷史事件中讓人震驚的一幕,強(qiáng)烈的視覺刺激吸引學(xué)生的注意力,引起學(xué)生對(duì)食品安全的關(guān)注,進(jìn)而激發(fā)了學(xué)習(xí)興趣。
2.數(shù)字媒體幫助突破教學(xué)重難點(diǎn)
本節(jié)課的重難點(diǎn)是由問題“什么樣的食品是安全的”引發(fā)的。為解決這一問題,學(xué)生需要將每日的食品進(jìn)行分類并分別分析,最終對(duì)“哪些食品是基本安全的”形成初步的判斷。首先將食品分成包裝食品和非包裝食品,教師將學(xué)生分為兩大組進(jìn)行自主探究活動(dòng),主題分別是完成包裝食品的安全信息調(diào)查與非包裝食品的選購(gòu)注意事項(xiàng)。之后由小組匯報(bào)調(diào)查結(jié)果與討論結(jié)果。最后,教師借助PPT課件展示安全信息的解讀過程,特別是食品添加劑的真實(shí)內(nèi)涵,出示實(shí)物(果汁與果汁飲料)請(qǐng)學(xué)生比較。PPT課件中除呈現(xiàn)文字、圖片等展示非包裝食品的選購(gòu)安全問題之外,還使用了圖片展示食品安全的標(biāo)志,特別在建議學(xué)生選購(gòu)綠色食品時(shí),及時(shí)播放一段視頻(綠色食品的生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、監(jiān)督、檢測(cè)等過程),讓學(xué)生親眼看到綠色食品的生產(chǎn)過程,使學(xué)生在了解什么是綠色食品的基礎(chǔ)上,順理成章地接受綠色消費(fèi)、低碳環(huán)保的生活理念。
3.數(shù)字媒體幫助激感
本節(jié)課的情感、態(tài)度和價(jià)值觀的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括:為什么關(guān)注食品安全、怎樣關(guān)注食品安全、通過什么渠道關(guān)注等幾個(gè)問題。初一學(xué)生幾乎不關(guān)注食品購(gòu)買、制作、銷售等問題。當(dāng)教師用圖文并茂的形式展示2010年發(fā)生的食品安全事件時(shí),尤其談及地溝油重返餐桌時(shí),學(xué)生們臉上震驚的表情顯示出他們已經(jīng)意識(shí)到食品安全問題的嚴(yán)重性;當(dāng)教師通過實(shí)物演示食品添加劑的使用,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)他們區(qū)分果汁與果汁飲料時(shí),他們聽得非常認(rèn)真,這是他們第一次關(guān)注食品安全信息的真實(shí)含義;當(dāng)教師提出倡導(dǎo)購(gòu)買綠色食品,播放綠色食品生產(chǎn)過程視頻時(shí),所有學(xué)生全神貫注地觀看,足以說明他們開始在心里接受建議;而當(dāng)教師呈現(xiàn)諸多食品安全事件,談到中國(guó)這么大,生產(chǎn)食品的企業(yè)這么多,從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠等因素導(dǎo)致了種種漠視別人生命與健康的事情發(fā)生時(shí),教室里一片肅靜。教師在逐步引導(dǎo)下,通過數(shù)字媒體輔助營(yíng)造的課堂氛圍,每個(gè)學(xué)生都陷入深深的思考。這樣的情感激發(fā)力度是非常明顯的。從課后學(xué)生上交的關(guān)注食品安全倡議書可以看出,他們確實(shí)初步學(xué)會(huì)關(guān)注食品安全了。
關(guān)于數(shù)字媒體與生物課堂整合的幾點(diǎn)思考
本節(jié)課的課后反思
上完這節(jié)課后,筆者感覺雖然整體設(shè)計(jì)與實(shí)施都很順暢,師生交流互動(dòng)良好,基本達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。但有兩點(diǎn)比較遺憾,其一是學(xué)生課前所做針對(duì)家長(zhǎng)食品安全意識(shí)的調(diào)查問卷結(jié)果匯報(bào),由于時(shí)間限制與技術(shù)原因,展示得并不完整,對(duì)后面的教學(xué)所起鋪墊作用不充分;其二是在學(xué)生討論、匯報(bào)自主探究活動(dòng)的結(jié)果時(shí),僅有“一人口頭匯報(bào),其他學(xué)生傾聽”的形式,相互之間的交流以及信息共享程度較差。在課后反思中,感覺如果事先能夠制作一個(gè)開放性的交互式課件,把教學(xué)流程的主要講授環(huán)節(jié)作為主線,學(xué)生活動(dòng)、師生互動(dòng)、結(jié)果生成等環(huán)節(jié)作為“開放區(qū)”,將學(xué)生在課上交流匯報(bào)的內(nèi)容都呈現(xiàn)于“開放區(qū)”中,教師則可以有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)與總結(jié),使用這樣的生成性課件可以比較理想地解決上述問題。
在生物學(xué)科教學(xué)中使用數(shù)字媒體的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
在多年的教學(xué)過程中,筆者也積累了一些有效使用多媒體技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)。比如制作PPT課件,用圖片或動(dòng)畫進(jìn)行輔助教學(xué),應(yīng)用白板技術(shù)將課堂教學(xué)師生討論的結(jié)果生成資源進(jìn)行保存。此外,還可以嘗試在機(jī)房進(jìn)行基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的師生實(shí)時(shí)互動(dòng)討論形式的教學(xué)活動(dòng)等。數(shù)字媒體輔助教學(xué)各有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),重要的是根據(jù)實(shí)際需要合理地使用數(shù)字媒體資源。
避免數(shù)字媒體與課堂教學(xué)整合的幾個(gè)誤區(qū)
第一條為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,避免和減少不安全食品的危害,保護(hù)消費(fèi)者的身體健康和生命安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的食品的召回及其監(jiān)督管理活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱不安全食品,是指有證據(jù)證明對(duì)人體健康已經(jīng)或可能造成危害的食品,包括:
(一)已經(jīng)誘發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害甚至死亡的食品;
(二)可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害的食品;
(三)含有對(duì)特定人群可能引發(fā)健康危害的成份而在食品標(biāo)簽和說明書上未予以標(biāo)識(shí),或標(biāo)識(shí)不全、不明確的食品;
(四)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不安全食品。
第四條本規(guī)定所稱召回,是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序,對(duì)由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品,通過換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說明等方式,及時(shí)消除或減少食品安全危害的活動(dòng)。
第五條國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局)在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全國(guó)食品召回的監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)和直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門)在本行政區(qū)域內(nèi)依法組織開展食品召回的監(jiān)督管理工作。
第六條國(guó)家質(zhì)檢總局和省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門組織建立食品召回專家委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“專家委員會(huì)”),為食品安全危害調(diào)查和食品安全危害評(píng)估提供技術(shù)支持。
第七條國(guó)家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品召回管理信息化建設(shè),組織建立食品召回信息管理系統(tǒng),統(tǒng)一收集、分析與處理有關(guān)食品召回信息。
地方各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)者建立質(zhì)量安全檔案,負(fù)責(zé)收集、分析與處理本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)食品安全危害和食品召回信息并逐級(jí)上報(bào)。
第八條食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和相關(guān)管理制度,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄并保存生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的原輔料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售以及產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等信息,保存消費(fèi)者投訴、食源性疾病事故、食品污染事故記錄,以及食品危害糾紛信息等檔案。
第九條食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向所在地的省級(jí)或市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門及時(shí)報(bào)告所有相關(guān)的食品安全危害信息,包括消費(fèi)者投訴、食品安全危害事件等,不得隱瞞或虛報(bào)其生產(chǎn)的食品危害人體健康的事實(shí)。
第二章食品安全危害調(diào)查和評(píng)估
第十條判定食品是否屬于不安全食品,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行食品安全危害調(diào)查和食品安全危害評(píng)估。
第十一條食品安全危害調(diào)查的主要內(nèi)容包括:
(一)是否符合食品安全法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的安全要求;
(二)是否含有非食品用原輔料、添加非食品用化學(xué)物質(zhì)或者將非食品當(dāng)作食品;
(三)食品的主要消費(fèi)人群的構(gòu)成及比例;
(四)可能存在安全危害的食品數(shù)量、批次或類別及其流通區(qū)域和范圍。
第十二條食品安全危害評(píng)估的主要內(nèi)容包括:
(一)該食品引發(fā)的食品污染、食源性疾病、或?qū)θ梭w健康造成的危害,或引發(fā)上述危害的可能性;
(二)不安全食品對(duì)主要消費(fèi)人群的危害影響;
(三)危害的嚴(yán)重和緊急程度;
(四)危害發(fā)生的短期和長(zhǎng)期后果。
第十三條食品生產(chǎn)者獲知其生產(chǎn)的食品可能存在安全危害或接到所在地的省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的食品安全危害調(diào)查書面通知,應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行食品安全危害調(diào)查和食品安全危害評(píng)估。
食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過所在地的市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門向省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門提交食品安全危害調(diào)查、評(píng)估報(bào)告,調(diào)查、評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本規(guī)定第八條、第十一條和第十二條所述的內(nèi)容。
第十四條食品生產(chǎn)者接到通知后未進(jìn)行食品安全危害調(diào)查和評(píng)估,或者經(jīng)調(diào)查和評(píng)估確認(rèn)不屬于不安全食品的,所在地的省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)組織專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全危害調(diào)查和食品安全危害評(píng)估,并做出認(rèn)定。
第十五條食品生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)配合省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門組織的食品安全危害調(diào)查,不得以食品已通過任何符合性審查為由拒絕。
第十六條食品生產(chǎn)者的食品安全危害調(diào)查和食品安全危害評(píng)估的結(jié)果與其所在地的省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門所組織的專家委員會(huì)的結(jié)果不一致時(shí),省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門可以采取聽證等方式進(jìn)行處理,并做出確認(rèn)結(jié)果的決定。
第十七條經(jīng)食品安全危害調(diào)查和評(píng)估,確認(rèn)屬于生產(chǎn)原因造成的不安全食品的,應(yīng)當(dāng)確定召回級(jí)別,實(shí)施召回。
第十八條根據(jù)食品安全危害的嚴(yán)重程度,食品召回級(jí)別分為三級(jí):
(一)一級(jí)召回:已經(jīng)或可能誘發(fā)食品污染、食源性疾病等對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害甚至死亡的,或者流通范圍廣、社會(huì)影響大的不安全食品的召回;
(二)二級(jí)召回:已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對(duì)人體健康造成危害,危害程度一般或流通范圍較小、社會(huì)影響較小的不安全食品的召回;
(三)三級(jí)召回:已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對(duì)人體健康造成危害,危害程度輕微的,或者屬于本規(guī)定第三條第(三)項(xiàng)規(guī)定的不安全食品的召回。
第三章食品召回的實(shí)施
第一節(jié)主動(dòng)召回
第十九條確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品的,食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售不安全食品。
第二十條自確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品之日起,一級(jí)召回應(yīng)當(dāng)在1日內(nèi),二級(jí)召回應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi),三級(jí)召回應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi),通知有關(guān)銷售者停止銷售,通知消費(fèi)者停止消費(fèi)。
第二十一條食品生產(chǎn)者向社會(huì)食品召回有關(guān)信息,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定,向省級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告。
第二十二條自確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品之日起,一級(jí)召回應(yīng)在3日內(nèi),二級(jí)召回應(yīng)在5日內(nèi),三級(jí)召回應(yīng)在7日內(nèi),食品生產(chǎn)者通過所在地的市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門向省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門提交食品召回計(jì)劃。
第二十三條食品生產(chǎn)者提交的食品召回計(jì)劃主要內(nèi)容包括:
(一)停止生產(chǎn)不安全食品的情況;
(二)通知銷售者停止銷售不安全食品的情況;
(三)通知消費(fèi)者停止消費(fèi)不安全食品的情況;
(四)食品安全危害的種類、產(chǎn)生的原因、可能受影響的人群、嚴(yán)重和緊急程度;
(五)召回措施的內(nèi)容,包括實(shí)施組織、聯(lián)系方式以及召回的具體措施、范圍和時(shí)限等;
(六)召回的預(yù)期效果;
(七)召回食品后的處理措施。
第二十四條自召回實(shí)施之日起,一級(jí)召回每3日,二級(jí)召回每7日,三級(jí)召回每15日,通過所在地的市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門向省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門提交食品召回階段性進(jìn)展報(bào)告。
食品生產(chǎn)者對(duì)召回計(jì)劃有變更的,應(yīng)當(dāng)在食品召回階段性進(jìn)展報(bào)告中說明。
所在地的市級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品召回階段性進(jìn)展報(bào)告提出處理意見,通知食品生產(chǎn)者并上報(bào)所在地的省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門。
第二節(jié)責(zé)令召回
第二十五條經(jīng)確認(rèn)有下列情況之一的,國(guó)家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品生產(chǎn)者召回不安全食品,并可以有關(guān)食品安全信息和消費(fèi)警示信息,或采取其他避免危害發(fā)生的措施:
(一)食品生產(chǎn)者故意隱瞞食品安全危害,或者食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回而不采取召回行動(dòng)的;
(二)由于食品生產(chǎn)者的過錯(cuò)造成食品安全危害擴(kuò)大或再度發(fā)生的;
(三)國(guó)家監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品存在安全隱患,可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的。
食品生產(chǎn)者在接到責(zé)令召回通知書后,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售不安全食品。
第二十六條食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在接到責(zé)令召回通知書后,按照本規(guī)定第二十條規(guī)定發(fā)出通知。
食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)同時(shí)按照本規(guī)定第二十三條規(guī)定制定食品召回報(bào)告,按照本規(guī)定第二十二條規(guī)定的時(shí)限通過所在地的省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)后,立即實(shí)施召回;食品召回報(bào)告未通過核準(zhǔn)的,食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)修改報(bào)告后,按照要求實(shí)施召回。
第二十七條食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二十四條規(guī)定,提交食品召回階段性進(jìn)展報(bào)告。
所在地的市級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二十四條規(guī)定對(duì)召回階段性進(jìn)展報(bào)告提出處理意見,并將有關(guān)情況逐級(jí)上報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局。
第三節(jié)召回評(píng)估與監(jiān)督
第二十八條食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)保存召回記錄,主要內(nèi)容包括食品召回的批次、數(shù)量、比例、原因、結(jié)果等。
第二十九條食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在食品召回時(shí)限期滿15日內(nèi),向所在地的省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門提交召回總結(jié)報(bào)告;責(zé)令召回的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告國(guó)家質(zhì)檢總局。
第三十條食品生產(chǎn)者所在地的省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)組織專家委員會(huì)對(duì)召回總結(jié)報(bào)告進(jìn)行審查,對(duì)召回效果進(jìn)行評(píng)估,并書面通知食品生產(chǎn)者審查結(jié)論;責(zé)令召回的,應(yīng)當(dāng)上報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局備案。
食品生產(chǎn)者所在地的省級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門審查認(rèn)為召回未達(dá)到預(yù)期效果的,通知食品生產(chǎn)者繼續(xù)或再次進(jìn)行食品召回。
第三十一條食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)不安全食品進(jìn)行無害化處理;根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的食品,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以銷毀。
食品生產(chǎn)者對(duì)召回食品的后處理應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的記錄,并向所在地的市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告,接受市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督。
第三十二條市級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)食品生產(chǎn)者召回進(jìn)展情況和召回食品的后處理過程進(jìn)行監(jiān)督。
第三十三條任何單位和個(gè)人可以對(duì)違反本規(guī)定規(guī)定的行為或有關(guān)召回情況,向各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門投訴或舉報(bào),食品生產(chǎn)者不得以任何手段限制。受理投訴或舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理并為舉報(bào)人保密。
第四章法律責(zé)任
第三十四條食品生產(chǎn)者在實(shí)施食品召回的同時(shí),不免除其依法承擔(dān)的其他法律責(zé)任。
食品生產(chǎn)者主動(dòng)實(shí)施召回的,可依法從輕或減輕處罰。
第三十五條食品生產(chǎn)者違反本規(guī)定第十九條或第二十五條第二款規(guī)定未停止生產(chǎn)銷售不安全食品的,予以警告,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處以3萬元以下罰款;違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十六條食品生產(chǎn)者有下列情況之一的,予以警告,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處以2萬元以下罰款。
(一)接到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門食品安全危害調(diào)查通知,但未及時(shí)進(jìn)行調(diào)查的;
(二)拒絕配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行食品安全危害調(diào)查的;
(三)未按本規(guī)定要求及時(shí)提交食品安全危害調(diào)查、評(píng)估報(bào)告的。
第三十七條食品生產(chǎn)者違反本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十六條、第二十七條、第二十九條規(guī)定的,予以警告,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處以3萬元以下罰款;違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十八條食品生產(chǎn)者違反本規(guī)定第二十八條規(guī)定義務(wù)的,予以警告,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處以2萬元以下罰款。
第三十九條食品生產(chǎn)者違反本規(guī)定第三十一條規(guī)定義務(wù)的,予以警告,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處以3萬元以下罰款;違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第四十條從事食品召回管理的公務(wù)人員,以及受委托進(jìn)行食品安全危害調(diào)查、食品安全危害評(píng)估的專家或工作人員捏造散布虛假信息、違反保密規(guī)定、偽造或者提供有關(guān)虛假結(jié)論或者意見的,依法給予行政處分;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條本規(guī)定規(guī)定的行政處罰,由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施。法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰機(jī)關(guān)另有規(guī)定的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第五章附則
第四十二條進(jìn)出口食品的召回管理,由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條本規(guī)定所涉及的信息、文書格式等具體要求由國(guó)家質(zhì)檢總局另行制定。
三是進(jìn)一步挖掘技術(shù)執(zhí)法潛能,加大對(duì)違法食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整治力度,查處了一批食品違法生產(chǎn)企業(yè)。充分發(fā)揮食品安全巡查執(zhí)法隊(duì)在查處食品質(zhì)量案件中的專業(yè)執(zhí)法優(yōu)勢(shì),對(duì)巡查執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)存在違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)的食品生產(chǎn)企業(yè),及時(shí)展開立案調(diào)查。截止目前,立案調(diào)查98起,搗毀黑加工點(diǎn)5個(gè),收繳罰沒款110.6萬元。
四是加強(qiáng)執(zhí)法人員廉潔自律教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),全面提高巡查執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力,提高了巡查執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。為提高行政執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員政治素質(zhì)及巡查執(zhí)法能力和水平,食品安全巡查執(zhí)法隊(duì)采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合,座談?dòng)懻摵推刚?qǐng)專家講課相結(jié)合等方式,提高隊(duì)內(nèi)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。通過定期培訓(xùn)及以老帶新等分組方式,克服了食品安全巡查執(zhí)法隊(duì)建隊(duì)之初新人新手多等困難,發(fā)展到今天人人都是辦案能手,各個(gè)都是執(zhí)法骨干了良好局面。使得食品安全巡查執(zhí)法隊(duì)調(diào)出人員成為基層辦案主力,調(diào)入人員較快適應(yīng)巡查執(zhí)法工作,保證了巡查執(zhí)法隊(duì)按照年初制定的工作計(jì)劃,扎實(shí)推進(jìn),穩(wěn)步前行。
五是多方探索隊(duì)伍建設(shè)的好做法,加大執(zhí)法裝備建設(shè),巡查執(zhí)法條件初步改善。隨著食品安全巡查執(zhí)法工作的不斷發(fā)展,食品生產(chǎn)企業(yè)巡查監(jiān)管任務(wù)的加重,以及人員素質(zhì)的不斷提高,食品安全巡查執(zhí)法隊(duì)由原來的兩個(gè)巡查執(zhí)法組擴(kuò)大到三組。由于原有執(zhí)法車輛不足,制約了巡查執(zhí)法領(lǐng)域的進(jìn)一步擴(kuò)展,因此食品安全巡查執(zhí)法隊(duì)多方探索,為巡查執(zhí)法科室新添置了2臺(tái)專用執(zhí)法車輛,以及證據(jù)采集用攝錄像、條碼識(shí)別等設(shè)備。僅僅經(jīng)過半年時(shí)間,食品安全巡查執(zhí)法隊(duì)的固定資產(chǎn)總值已由建隊(duì)之初的10萬元,發(fā)展壯大到原有資產(chǎn)的4倍多,食品安全巡查執(zhí)法裝備初步成型。
六是依托輿論媒體優(yōu)勢(shì),大力宣傳食品安全巡查執(zhí)法工作,全面提升食品安全監(jiān)管工作社會(huì)影響力。上半年,食品安全巡查執(zhí)法隊(duì)加強(qiáng)了信息交流,暢通了信息渠道,及時(shí)總結(jié)工作成果,提煉工作經(jīng)驗(yàn),編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)18期,被省局采納8 篇,市局采納3篇。省市各級(jí)媒體更是給與食品安全巡查執(zhí)法工作以極大關(guān)注,充分報(bào)道食品安全監(jiān)管工作中的典型案件以及關(guān)注民生、服務(wù)企業(yè)好做法、好經(jīng)驗(yàn),其中電視報(bào)道5次,報(bào)紙報(bào)道7篇,有效提升了食品安全巡查執(zhí)法工作的社會(huì)影響力。
二、制約執(zhí)法隊(duì)發(fā)展的幾個(gè)問題
(一)執(zhí)法人員不足。目前食品安全巡查執(zhí)法隊(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員8人、專業(yè)技術(shù)人員2人,由全隊(duì)組成的3個(gè)執(zhí)法組,不能滿足對(duì)全市范圍內(nèi)食品獲證企業(yè)進(jìn)行巡查監(jiān)管的工作要求。
(二)執(zhí)法車輛欠缺。巡查執(zhí)法隊(duì)現(xiàn)有4臺(tái)執(zhí)法車輛中,僅有2臺(tái)屬食品巡查執(zhí)法隊(duì)固定資產(chǎn),其余2臺(tái)歸還給市局食品處和稽查支隊(duì)后,面臨現(xiàn)有執(zhí)法組無法開展巡查執(zhí)法工作的窘境。
(三)辦公條件緊張。巡查執(zhí)法隊(duì)現(xiàn)有辦公室4間,其中執(zhí)法二科和三科合用一間辦公室,影響案件調(diào)查處理效率。
三、下半年工作打算
(一)完善食品安全巡查執(zhí)法工作規(guī)范,增強(qiáng)行政執(zhí)法制度化建設(shè),進(jìn)一步提升食品巡查監(jiān)管法制化水平。
(二)完善“三位一體”電子監(jiān)管模式框架,進(jìn)一步提升信息化建設(shè)水平。
(三)健全完善培養(yǎng)教育機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn),打造一支“剛正、明法、博學(xué)、拓新”的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。
(四)進(jìn)一步加大食品安全巡查執(zhí)法工作力度,提高執(zhí)法效能,進(jìn)一步提升執(zhí)法打假工作水平。
關(guān)鍵詞:食品安全;演化博弈;政府
中圖分類號(hào):F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
Abstract: Food safety issues related to people's livelihood problem, food safety is closely related to healthy, enterprise is the main undertaker of food safety, in recent years, due to the government governance mechanism imperfect, food safety incidents occurred frequently. The government, enterprises and consumers are under the condition of limited rationality, we should analyze the evolutionary process of enterprise and government, the game process between enterprises and consumers. This paper elaborates the government regulation or regulatory conditions, enterprises choose the strategic choice for production safety and production safety, and consumers choose buy or not, as a result, the government's supervision and management to enterprise's production safety is effective, in the process of food safety supervision, we should strengthen the government's executive ability and improve the government's credibility.
Key words: food safety; evolutionary game theory; the government
0 引 言
食品問題是民生基本問題,食品安全關(guān)系到公眾的幸福水平,也是提高生活質(zhì)量的重要保障,近些年來,食品問題層出不窮,屢禁不止,嚴(yán)重?fù)p害了政府在公眾的形象,2014年,零點(diǎn)調(diào)查在北京、上海、廣州、深圳、沈陽等20個(gè)城市就食品安全問題進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查對(duì)象為18~60周歲的居民,隨機(jī)選取3 166位進(jìn)行訪談。從調(diào)查結(jié)果來看,77.8%的公眾對(duì)我國(guó)當(dāng)前的食品安全現(xiàn)狀持負(fù)面評(píng)價(jià),其中,17.8%認(rèn)為中國(guó)的食品安全狀況“非常差”[1]。雖然政府對(duì)食品安全的打擊力度越來越大,比如2009年6月1日《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)己經(jīng)形成了以《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等基本法律為基礎(chǔ),以有關(guān)食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基本法規(guī)為重要補(bǔ)充的相對(duì)完整的食品安全法律體系[2],但食品安全問題愈演愈烈,食品問題不僅危害人們身體健康致使家庭破裂、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序,不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展,比如三聚氰胺、瘦肉精、地溝油、毒大米、染色饅頭等,食品安全問題無處不在,隨處可見。
國(guó)內(nèi)外學(xué)者很早就開始研究食品安全問題,而食品安全問題的很大一部分原因是由信息不對(duì)稱造成的,顧客不能獲得企業(yè)產(chǎn)品的基本信息,工商部門的有意舞弊,受害消費(fèi)者的不舉報(bào),都使得消費(fèi)者不能及時(shí)有效地得到食品安全信息。代文彬、慕靜、馬永軍(2014)從供應(yīng)鏈角度研究食品供應(yīng)鏈核心企業(yè)應(yīng)如何進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控[3]。陶紅茹、孫韶云(2014)分析了地方政府與企業(yè)的關(guān)系,并建立博弈模型,得出了政府監(jiān)管的重要性[4]。劉剛(2016)基于消費(fèi)者食品安全信息搜索的有效性分析了消費(fèi)者信息搜索與自我保護(hù)及食品安全監(jiān)管能力三者關(guān)系[5]。王常偉、顧海英(2014)分析了我國(guó)食品安全保障體系的沿革、現(xiàn)實(shí)與趨向,對(duì)我國(guó)食品制度的變遷做了很好的回顧[6]。華鋒(2015)對(duì)我國(guó)食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行了較為全面地闡述,并指出了問題,對(duì)我國(guó)食品安全法律法規(guī)的建設(shè)給出了意見,指出了集中監(jiān)管、多方共治將是未來我國(guó)食品安全保障體系改革的重要趨向[7]。
可見,近年來對(duì)食品安全問題的研究從供應(yīng)鏈到物流發(fā)展,從政府、企業(yè)到消費(fèi)者行為選擇都沒間斷過,本文就是研究在政府、企業(yè)、消費(fèi)者僅具有有限理性的前提下,運(yùn)用演化博弈的方法,從靜動(dòng)態(tài)的視角,分析三者的策略選擇。本文第一部分為基本假設(shè),第二部分為政府與企業(yè)的靜動(dòng)態(tài)博弈模型分析,第三部分是消費(fèi)者與企業(yè)的靜態(tài)博弈模型分析。最后是總結(jié)。
1 基本假設(shè)
1.1 政府與食品企業(yè)的假設(shè)
食品安全問題包括生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、在沒有取得與食品生產(chǎn)相關(guān)的證件之前非法生產(chǎn)食品、使用非法添加物或過度使用添加劑、生產(chǎn)過程工藝不當(dāng)、濫用食品包裝物造成的食品污染、虛報(bào)食品相關(guān)信息等,企業(yè)是食品安全問題的主要承擔(dān)者,企業(yè)的一切行為都是為了獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益,企業(yè)利潤(rùn)的獲得不僅與微觀環(huán)境相關(guān),還與政府政策與支持息息相關(guān),從短期來看,生產(chǎn)不安全產(chǎn)品可以節(jié)約成本從而獲得短期利益,但從長(zhǎng)期來看,企業(yè)不安全生產(chǎn)會(huì)引發(fā)很多社會(huì)問題,政府會(huì)為此支付大量的成本理由不安全生產(chǎn)造成的損失,政府部門不僅要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,還要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。不安全生產(chǎn)從短期來看可以使得政府部門完成相應(yīng)的指標(biāo),但不安全生產(chǎn)造成人心渙散,社會(huì)恐慌,不利于社會(huì)穩(wěn)定,而政府的職責(zé)是為人民服務(wù),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是第一位的,所以在不安全生產(chǎn)的過程中,政府與企業(yè)之間既相互依賴又矛盾。
3 結(jié) 論
本文通過建立食品企業(yè)的演化博弈模型并分析復(fù)制動(dòng)態(tài)過程得出了如下結(jié)論:當(dāng)食品企業(yè)進(jìn)行不安全生產(chǎn)的成本大于安全生產(chǎn)時(shí),理性的企業(yè)會(huì)選擇安全生產(chǎn),此時(shí),企業(yè)的策略不隨政府的策略而變化;當(dāng)食品企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)的成本大于不安全生產(chǎn)時(shí),企業(yè)的策略會(huì)隨著政府監(jiān)督的力度而變化,當(dāng)政府監(jiān)督概率和懲罰力度都很大的時(shí)候,理性的企業(yè)選擇安全生產(chǎn)概率就大;當(dāng)政府監(jiān)督的成本大于監(jiān)督所獲得的利益時(shí),理性的政府會(huì)選擇不監(jiān)督,此時(shí)政府的戰(zhàn)略選擇不會(huì)隨著企業(yè)的策略而改變;當(dāng)政府監(jiān)督的成本小于監(jiān)督的收益時(shí),理性政府的戰(zhàn)略選擇會(huì)隨著企業(yè)生產(chǎn)的情況而變化,當(dāng)企業(yè)不安全生產(chǎn)的概率越大時(shí),政府進(jìn)行監(jiān)督懲罰的概率也越大。另外本文通過分析企業(yè)與消費(fèi)者的靜態(tài)博弈可知,當(dāng)政府加大對(duì)不合格產(chǎn)品的打擊,加強(qiáng)監(jiān)管力度,使企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的成本高,就會(huì)使企業(yè)間接放棄生產(chǎn)不合格產(chǎn)品。
參考文獻(xiàn):
[1] 張媛. 八成公眾對(duì)我國(guó)食品安全現(xiàn)狀不滿[J]. 市場(chǎng)研究,2014(9):45-47.
[2] 董澤華. 論我國(guó)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建[J]. 法學(xué)雜志,2015(1):123-132.
[3] 代文彬,慕靜,馬永軍. 食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控策略體系研究――食品供應(yīng)鏈核心企業(yè)視角[J]. 企業(yè)經(jīng)濟(jì),2014(6):63-67.
[4] 陶紅茹,孫韶云. 地方政府與企業(yè)對(duì)食品安全問題的博弈模型[J]. 統(tǒng)計(jì)與決策,2014(23):44-47.
[5] 劉剛. 食品安全視角下的消費(fèi)者信息搜尋行為研究[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,2016(2):35-42.
[6] 王常偉,顧海英. 我國(guó)食品安全保障體系的沿革、現(xiàn)實(shí)與趨向[J]. 社會(huì)科學(xué),2014(5):44-56.
[7] 華鋒. 我國(guó)食品安全法律體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策[J]. 河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2015,42(4):44-48.
一、指導(dǎo)思想
深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以維護(hù)良好的農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo),充分和全面履行工商行政管理職能,強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制,切實(shí)整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)秩序,促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范有序、市場(chǎng)秩序穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。
二、成立領(lǐng)導(dǎo)小組
為加強(qiáng)對(duì)中秋國(guó)慶食品安全專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)研究,決定成立市工商行政管理局中秋國(guó)慶食品安全專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員名單如下:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,地點(diǎn)設(shè)在消???,高謝云同志兼任辦公室主任。各分局也應(yīng)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,各分局長(zhǎng)為轄區(qū)內(nèi)中秋國(guó)慶節(jié)日期間食品經(jīng)營(yíng)綜合整治第一責(zé)任人。
三、工作重點(diǎn)
各分局要結(jié)合轄區(qū)食品監(jiān)管實(shí)際,以保障節(jié)日期間食品消費(fèi)安全為目標(biāo),突出中秋、國(guó)慶期間食品安全監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)區(qū)域,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者、大型商場(chǎng)超市、食雜店、農(nóng)村食品市場(chǎng)、校園及周邊商店、景區(qū)等場(chǎng)所的監(jiān)督檢查力度,重點(diǎn)檢查月餅、糕點(diǎn)、保健食品、糧、油、酒類、奶、調(diào)味品、肉制品等節(jié)日集中消費(fèi)食品,嚴(yán)厲打擊各類制售假冒偽劣食品、銷售不合格食品、銷售過期霉變和有毒有害食品及無證無照經(jīng)營(yíng)食品等違法行為,努力為廣大消費(fèi)者營(yíng)造安樂祥和的節(jié)日氛圍,努力維護(hù)食品消費(fèi)安全,積極促進(jìn)秩序規(guī)范有序。
四、工作要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施。各分局要有針對(duì)性地細(xì)化節(jié)日期間轄區(qū)食品安全監(jiān)管措施,加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的主體資格、食品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)行為以及溯源管理等方面監(jiān)督檢查,明確片區(qū)監(jiān)管人員責(zé)任,加強(qiáng)督查指導(dǎo),確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。認(rèn)真制定具體工作措施,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),集中時(shí)間和力量,扎實(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。
2.嚴(yán)格監(jiān)管,加大宣傳。各分局要高度重視對(duì)本地區(qū)食品市場(chǎng)的調(diào)查摸底,針對(duì)群眾反映問題突出的商品和服務(wù)質(zhì)量,依法組織專項(xiàng)檢查。要抓住重點(diǎn)食品種類,積極開展食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)工作,對(duì)檢測(cè)到的不合格食品及相關(guān)批次食品依法采取封存暫扣、責(zé)令停止銷售、下架退市、按程序銷毀等措施,嚴(yán)防問題食品再次流入市場(chǎng)。
對(duì)集中整治期間發(fā)現(xiàn)的違法行為及抽樣檢驗(yàn)不合格的商品,要嚴(yán)格按照程序,依法及時(shí)予以查處,加大食品安全相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度,切實(shí)提高轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶及消費(fèi)者食品安全意識(shí),同時(shí),要暢通12315申投訴舉報(bào)渠道,緊緊依靠社會(huì)力量、發(fā)揮社會(huì)熱情、利用社會(huì)監(jiān)督,確保整治行動(dòng)取得實(shí)效。