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關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件中宏觀調(diào)控的差異何在,存在以下幾點(diǎn)意見(jiàn):
1.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控存在諸多差異,研究,識(shí)別和利用不同的是從根本上改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下宏觀調(diào)控體系的劣勢(shì),建立一個(gè)符合客觀規(guī)律的新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)必要的條件。
一方面,控制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控是指在不同的時(shí)代背景下,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下,資源的調(diào)配,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之決策完全由政府掌握,一切經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無(wú)法按照自身的發(fā)展規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn),不能決定自身的發(fā)展方向,所謂的計(jì)劃指令和激勵(lì)制度,也主要是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性和精神性管理指令。大多數(shù)企業(yè)事業(yè)單位,要么是要服從的計(jì)劃指令,以政府的指令為方向,否則就不會(huì)受到政府重視,發(fā)展不起來(lái),地位也會(huì)受到影響,企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)下降也必然的。在這種經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)狀面前,可以說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中宏觀調(diào)控只能是行政手段為主導(dǎo),優(yōu)先考慮,或完全遵循行政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì),企業(yè)本身無(wú)任何自由發(fā)揮的空間。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下,國(guó)家也好,政府也好,宏觀調(diào)控的措施的一般都是是政府制定宏觀調(diào)控政策,按照政府頒布的分層計(jì)劃指令下屬單位接受政府的計(jì)劃指令下級(jí)單位執(zhí)行計(jì)劃指令。另一方面,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的條件下孕育而生的。具體的原因在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控和控制的直接區(qū)別點(diǎn)在于在宏觀經(jīng)濟(jì)容易導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)展不均衡,但從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別來(lái)看,這是兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)體制,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制有根本的差異,導(dǎo)致宏經(jīng)濟(jì)不平衡的原因有差異,也是導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下宏觀調(diào)控差異的根本原因。
2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件中宏觀調(diào)控的具體功能的不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控的條件下產(chǎn)生的具體原因不同決定了實(shí)際行動(dòng)上的差別。雖然在兩種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,宏觀調(diào)控是糾正和防止宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。但是,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,宏觀調(diào)控本身的解決的方案和計(jì)劃的實(shí)施往往容易片面,進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)解力度不到位,市場(chǎng)發(fā)展失衡。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是政府主導(dǎo),所以宏觀調(diào)控主要是彌補(bǔ)政府管理漏洞,彌補(bǔ)自身缺陷。
3.在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控和控制的系統(tǒng)不同。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,不同的條件下,宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的一部分,政府本身享有有無(wú)限的經(jīng)濟(jì)自由,政府掌握實(shí)施宏觀調(diào)控并不需要單獨(dú)的立法授權(quán),因?yàn)檎暧^調(diào)控措施所憑借的行政手段,即使用直接調(diào)控措施,也是經(jīng)濟(jì)的綜合控制的一部分,不需要特別單獨(dú)的立法。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府在實(shí)施宏觀調(diào)控措施和控制是,需要相關(guān)的法律法規(guī)授權(quán)來(lái)提供制度支持,法律是先決條件,更是是宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),該系統(tǒng)基于現(xiàn)有的條件,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控存在明顯的差異,這些差異總體上來(lái)說(shuō),是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,征服所面臨的問(wèn)題都不是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的改進(jìn),但向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的根本改革,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)作,建立新型的宏觀調(diào)控體系。
4.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件中宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系,二者是相輔相成,不可分割的。自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),和政府主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同的條件下,調(diào)控手段是不同的,政府的宏觀調(diào)控是采取行政手段,通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的直接干預(yù),達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的,這決定了政府干預(yù)享有充分的自由,和市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)自由被剝奪是此消彼長(zhǎng)的。
5.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控和監(jiān)督,對(duì)指令是政府給予行政處分。因此,宏觀調(diào)控是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)單位的實(shí)現(xiàn),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控在本質(zhì)上是強(qiáng)制性的。
一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)法與宏觀調(diào)控
中國(guó)經(jīng)濟(jì)法在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,具有一個(gè)鮮明的特征:其自產(chǎn)生確立以來(lái),概念的界定與理論的構(gòu)建始終與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和依法治國(guó)、社會(huì)主義法治國(guó)家的總體進(jìn)程保持著密切的聯(lián)動(dòng)性。那么,在當(dāng)前中國(guó)的總體進(jìn)程中,經(jīng)濟(jì)法被賦予當(dāng)代的與時(shí)俱進(jìn)性,是指國(guó)家為了預(yù)防或克服市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)缺陷造成的失靈而制定的,對(duì)具有全局性和公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系所進(jìn)行的國(guó)家干預(yù)的相關(guān)法律規(guī)范總稱,也就是調(diào)整需要宏觀調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱。
宏觀調(diào)控最早由經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯所提出,是國(guó)家綜合運(yùn)用各種手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行的一種調(diào)節(jié)與控制,是保證社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件,也是社會(huì)主義國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的重要職能。宏觀調(diào)控是以國(guó)家為行為主體,運(yùn)用一定的手段和方式對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)或宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行的,以預(yù)防和克服由市場(chǎng)失靈所帶來(lái)的、在宏觀經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)等宏觀方面所存在的失衡、失調(diào)、失序狀況,并促使經(jīng)濟(jì)宏觀平衡、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展為目的的合法行為。宏觀調(diào)控的目的并不是消除波動(dòng),而是努力避免大起大落,防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度擴(kuò)張或衰退,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性,即在社會(huì)本位的價(jià)值利益取向基礎(chǔ)上保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,具體目標(biāo)又體現(xiàn)為:總量均衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)充分、國(guó)際收支平衡等。宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)都是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的配置以達(dá)到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展,因此,宏觀調(diào)控更應(yīng)該尊重市場(chǎng)規(guī)律,并以尊重市場(chǎng)規(guī)律作為宏觀調(diào)控的原則,讓市場(chǎng)配置資源起到?jīng)Q定性作用。宏觀調(diào)控涉及經(jīng)濟(jì)的眾多領(lǐng)域,其是個(gè)全方位的調(diào)控系統(tǒng),對(duì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)均衡發(fā)展有著不可替代的作用。
二、經(jīng)濟(jì)法在國(guó)家宏觀調(diào)控中的價(jià)值
國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不能毫無(wú)節(jié)制、毫無(wú)根據(jù),經(jīng)濟(jì)法就是對(duì)這種行為進(jìn)行規(guī)制使其合法化的規(guī)范,可以說(shuō),國(guó)家運(yùn)用宏觀調(diào)控體系進(jìn)行的宏觀調(diào)控行為要符合經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)規(guī)定,經(jīng)濟(jì)法同樣要契合宏觀調(diào)控的實(shí)際需要。
首先,經(jīng)濟(jì)法是對(duì)宏觀調(diào)控適時(shí)性的精神貫徹。現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)除了傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)外,還具有更現(xiàn)代化的特征:市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制的并存;國(guó)際與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)聯(lián);經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與活動(dòng)的法制化(即“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)”)。以薩繆爾森為首的現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,傳統(tǒng)的自由放任和凱恩斯的國(guó)家干預(yù)是同一理論體系的相輔相成的兩種手段。不斷建立完善的法制經(jīng)濟(jì)體系,經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的一個(gè)鮮明特點(diǎn)即貫徹國(guó)家干預(yù)的精神,突破了傳統(tǒng)民法所奉行的“私法自治”和“契約自由”的原則,使調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的私法開始公法化。當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)法正是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)宏觀調(diào)控的需求下應(yīng)運(yùn)而生,是宏觀調(diào)控、國(guó)家干預(yù)的精神貫徹。
其次,經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家宏觀調(diào)控行為的重要準(zhǔn)則和重要內(nèi)容。國(guó)家宏觀調(diào)控體系內(nèi)容上可以分為調(diào)控手段和調(diào)控方式兩個(gè)方面。在調(diào)控手段方面,法律也屬于一種調(diào)控,經(jīng)濟(jì)法律在宏觀調(diào)控中,同計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策的作用性質(zhì)一樣,應(yīng)歸于宏觀調(diào)控方式的一種,法律調(diào)控方式中的目標(biāo)和任務(wù)是國(guó)家通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為規(guī)范,制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種行為關(guān)系(宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制經(jīng)濟(jì)關(guān)系),維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的活動(dòng)行為以及相互關(guān)系都納入與法律意志相統(tǒng)一的軌道,使其有法可依。法律調(diào)控的原則可以高度概括為強(qiáng)制性原則,并具體表現(xiàn)為有法可依,違法必究。無(wú)論是法律手段,經(jīng)濟(jì)手段還是必要的行政手段,都必須符合經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的條件下按照經(jīng)濟(jì)法相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行合法合規(guī)的國(guó)家干預(yù)行為。在調(diào)控方式方面,除了要針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式選擇合適的方式進(jìn)行直接調(diào)控、間接調(diào)控等外,其還要通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制來(lái)克服市場(chǎng)和政府的雙重失靈來(lái)進(jìn)行適度干預(yù)。宏觀調(diào)控體系中是相互聯(lián)系的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、法律等,其中包括的法律主要是經(jīng)濟(jì)法,如計(jì)劃法、產(chǎn)業(yè)法、投資法、中央銀行法、預(yù)算法等等,這些都是經(jīng)濟(jì)法中國(guó)家宏觀調(diào)控法的重要組成部分。這些不同種類的部門經(jīng)濟(jì)法律制度,反映了不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),不僅使政府宏觀調(diào)控行為以及具體措施更具權(quán)威性、法定性、普遍性,同時(shí)又通過(guò)法律具體條文規(guī)范的形式保障了這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控行為的法律依據(jù)。
再者,經(jīng)濟(jì)法基本原則體系是宏觀調(diào)控體系的靈魂。經(jīng)濟(jì)法是以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益為基本立場(chǎng),堅(jiān)持“社會(huì)中心”的利益價(jià)值取向,注重整體利益和社會(huì)公共利益,這就決定了國(guó)家的宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控程度要符合整體發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法適度干預(yù)原則要求國(guó)家干預(yù)的范圍、方法、手段、程度適度,要求國(guó)家宏觀調(diào)控的均衡,決定了國(guó)家宏觀調(diào)控行為的適度性。經(jīng)濟(jì)法堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)民主原則為經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)制和實(shí)施提供了法律歸宿,經(jīng)濟(jì)民主原則體現(xiàn)了社會(huì)、國(guó)家、個(gè)人之間的利益均衡,能夠提供國(guó)家干預(yù)的效率,確保宏觀調(diào)控目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),是宏觀調(diào)控體系實(shí)體內(nèi)容方面的具體要求。經(jīng)濟(jì)法堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)公平原則,是經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義理念的價(jià)值體現(xiàn)和原則確認(rèn),注重競(jìng)爭(zhēng)公平、分配公平、代際公平,這也是國(guó)家宏觀調(diào)控時(shí)對(duì)社會(huì)資源的處理的具體要求和準(zhǔn)則。
三、結(jié)語(yǔ)
經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今隨時(shí)代需求產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)規(guī)范,是伴隨國(guó)家干預(yù),宏觀調(diào)控需求產(chǎn)生的法律法規(guī)。國(guó)家宏觀調(diào)控體系無(wú)論是實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策,保障政府計(jì)劃的實(shí)現(xiàn),還是糾補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”、“政府失靈”,其運(yùn)用的手段方式等各個(gè)方面,都離不開經(jīng)濟(jì)法的宗旨和要求,經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控體系中的價(jià)值不單體現(xiàn)為是宏觀調(diào)控體系的重要部分,更體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控體系中地位的不可替代性。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的工具選擇對(duì)調(diào)控的結(jié)果有至關(guān)重要的影響。特別是產(chǎn)業(yè)群的調(diào)控,忽視產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌和理性預(yù)期是危險(xiǎn)的。
關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控理性預(yù)期產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌
國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的工具選擇對(duì)宏觀調(diào)控的結(jié)果有著至關(guān)重要的影響,條件是這些工具賴以發(fā)揮作用的資源能夠被國(guó)家有效掌握。
從目前的理論看,主要依賴于貨幣、稅收、政府對(duì)公共產(chǎn)品的投資和消費(fèi)以及資源價(jià)格的確定,但基本目標(biāo)都是著眼于市場(chǎng)的恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)、政治的穩(wěn)定,而理性預(yù)期產(chǎn)業(yè)政策工具沒(méi)有受到特別重視,即使運(yùn)用了市場(chǎng)準(zhǔn)入行政手段也都是事后行為。好在目前我國(guó)的貨幣市場(chǎng)還沒(méi)有完全放開。如果貨幣市場(chǎng)完全進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),土地市場(chǎng)進(jìn)一步放開,宏觀調(diào)控的政策性工具便不能發(fā)揮有效的作用,而價(jià)格選擇將是主導(dǎo)市場(chǎng)的主要工具,資源配置的手段和格局亦將重新定位,這在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中是很難把握的。從潛在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題來(lái)看,中國(guó)的社會(huì)和行政配套改革已經(jīng)明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求,繼續(xù)推進(jìn)完全的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)機(jī)制,而沒(méi)有做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的預(yù)案準(zhǔn)備和工具選擇準(zhǔn)備,加之市場(chǎng)機(jī)制細(xì)節(jié)的不完善,一系列問(wèn)題將不客氣的會(huì)擺在決策者的面前!
本人認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌政策應(yīng)當(dāng)在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中得到重視并且發(fā)揮重要作用。何為產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌呢?本人的觀點(diǎn)就是政府的經(jīng)濟(jì)政策工具和硬性產(chǎn)業(yè)行會(huì)信息管理的有機(jī)結(jié)合,在理性預(yù)期判斷的基礎(chǔ)上所做出的調(diào)控和產(chǎn)業(yè)資源整合,從而有效保護(hù)一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效選擇。比如:依賴自然資源深加工的支柱型產(chǎn)業(yè)群一旦形成,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門必須隨時(shí)收集到準(zhǔn)確、充分的動(dòng)態(tài)市場(chǎng)信息,在新增項(xiàng)目和資本投資總量擴(kuò)張上進(jìn)行科學(xué)的總量控制,積極為私人經(jīng)濟(jì)部門的良性競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造整體的“不飽合”空間發(fā)展秩序,否則很可能會(huì)導(dǎo)致一個(gè)產(chǎn)業(yè)群因市場(chǎng)博弈而損失殆盡。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,私人投資的目標(biāo)都是追求自身的利益最大化,而投資的選擇并非都是理性的,缺少對(duì)資源和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的完全預(yù)測(cè)。谷賤傷農(nóng)和谷貴傷工說(shuō)明了同樣的道理:過(guò)度的短缺和過(guò)度的過(guò)剩是同樣可怕的!黑龍江的大豆問(wèn)題和吉林的玉米問(wèn)題可以作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌課題來(lái)分析,值得政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們深入研究——熱火朝天大上農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)深加工項(xiàng)目是否保持了一個(gè)產(chǎn)業(yè)群的預(yù)期增長(zhǎng)?這個(gè)結(jié)論同樣適合于鋼鐵、煤炭、重工業(yè)制造等不可再生資源依賴型企業(yè)項(xiàng)目。之所以特別關(guān)注資源依賴型項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌能效,是因?yàn)檫@些資源也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期和短期能源,直接關(guān)乎著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這樣的產(chǎn)業(yè)群出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)影響的可絕不僅僅是金融業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
一、旅游業(yè)調(diào)控中經(jīng)濟(jì)協(xié)作的必要性分析
經(jīng)濟(jì)協(xié)作是經(jīng)濟(jì)主體為達(dá)到共同追求的目標(biāo)而開展的各類合作。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的行業(yè),從管理上涉及各個(gè)行政部門,從內(nèi)容上涉及各個(gè)行業(yè)。因此,旅游業(yè)主管部門需要與其他部門加強(qiáng)協(xié)作,互相配合,才能使得宏觀調(diào)控發(fā)揮最大效果,達(dá)到調(diào)控目的。
(一)旅游業(yè)的綜合性和跨行業(yè)性決定了其調(diào)控與管理上的復(fù)雜性。單靠旅游業(yè)主管部門進(jìn)行管理,不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其能力和職權(quán)范圍,管理效果也會(huì)大打折扣。例如,旅游業(yè)主管部門對(duì)某景區(qū)進(jìn)行整頓,如沒(méi)有物價(jià)部門的配合,票價(jià)問(wèn)題就不好處理;沒(méi)有工商衛(wèi)生部門的配合,景區(qū)餐飲業(yè)的管理難度就會(huì)顯著增加。因此,多部門的配合才能使旅游業(yè)管理調(diào)控真正發(fā)揮作用。
(二)調(diào)控效果最大限度發(fā)揮的要求。例如,國(guó)家想要扶持某一旅游行業(yè)的發(fā)展,需要財(cái)政部門予以財(cái)政補(bǔ)貼、工商部門予以政策支持、旅游主管部門發(fā)展方針指導(dǎo)等等,只有這些部門的互相配合,才能實(shí)現(xiàn)調(diào)控效果的最大化。
(三)多部門協(xié)同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。雖然現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理是分工明確的管理,但是涉及交叉領(lǐng)域的管理時(shí),需要各個(gè)職能部門的密切協(xié)作,才能夠提高辦事效率,促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)調(diào)效率的經(jīng)濟(jì)制度,因此協(xié)同管理符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。
二、我國(guó)旅游業(yè)調(diào)控在協(xié)作方面存在的一些問(wèn)題
旅游業(yè)調(diào)控的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)旅游資源優(yōu)化配置,促進(jìn)旅游業(yè)的繁榮發(fā)展,滿足人民群眾精神文化需求,為此,需要各部門明確職責(zé),各司其職,緊密配合。但是實(shí)際中我國(guó)旅游業(yè)調(diào)控的現(xiàn)狀仍存在一些問(wèn)題,主要有:
(一)部分調(diào)控部門對(duì)本部門的職責(zé)不明確。例如南寧旅游質(zhì)量監(jiān)管所對(duì)“黑導(dǎo)游”的回應(yīng),稱其只管理“合法經(jīng)營(yíng)者”,無(wú)權(quán)管“非法經(jīng)營(yíng)者”。職責(zé)不明會(huì)導(dǎo)致調(diào)控領(lǐng)域出現(xiàn)真空地帶,不利于調(diào)控工作的展開和調(diào)控效果的實(shí)現(xiàn)。
(二)各個(gè)調(diào)控部門之間分工不明確。旅游局、發(fā)改委、工商局等主要旅游業(yè)調(diào)控部門“各自為政”,僅關(guān)注自身職責(zé)范圍內(nèi)的事情。這就導(dǎo)致這些部門在諸如門票價(jià)格等很多事情上的相互推諉和在一些“有利可圖”的利益爭(zhēng)奪。
(三)旅游業(yè)調(diào)控相關(guān)基本法律缺失。目前我國(guó)有關(guān)旅游調(diào)控的法律規(guī)定只有《旅游法》第四章的旅游規(guī)劃和促進(jìn)中有一些基本規(guī)定,缺乏旅游業(yè)調(diào)控部門互相協(xié)作的規(guī)定。同時(shí)缺少像美國(guó)《國(guó)家旅游政策法》和日本《觀光基本法》等有關(guān)旅游業(yè)調(diào)控的專門的基本法律,
(四)監(jiān)督不力。目前我國(guó)對(duì)旅游業(yè)調(diào)控的監(jiān)督存在缺位,同時(shí)缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,各部門之間的協(xié)作也缺乏有效的相互監(jiān)督。
三、對(duì)目前問(wèn)題的對(duì)策
(一)盡快出臺(tái)旅游業(yè)調(diào)控的基本法,使得各部門之間的協(xié)作有法可依。世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了旅游業(yè)調(diào)控的基本法。以日本為例,日本在1963年以東京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī),制定了《觀光基本法》,后在2007年修改后更名為《推進(jìn)觀光立國(guó)基本法》。該法中明文規(guī)定了國(guó)家各職能部門在實(shí)施旅游政策時(shí)應(yīng)互相協(xié)調(diào),同時(shí)還規(guī)定了國(guó)家與社會(huì)民間團(tuán)體之間的協(xié)作。
(二)豐富完善專門法,明確各部門職責(zé)。旅游業(yè)的綜合性決定了其在管理上的多部門性,對(duì)這些管理部門的規(guī)制,需要制定相關(guān)的專門法律,或由這些部門自行出臺(tái)部門規(guī)章,使得這些管理部門明確職能、落實(shí)責(zé)任,避免出現(xiàn)調(diào)控的真空地帶或者出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管行為。
(三)建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制??梢栽诟骷?jí)政府中建立旅游業(yè)的相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一指揮、分別部署,明確分工。同時(shí)可在旅游高峰期開展加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),對(duì)旅游業(yè)的重大事項(xiàng)共同處理。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督力度,完善監(jiān)管措施。旅游業(yè)的調(diào)控需要各調(diào)控主體的協(xié)作才能達(dá)到最優(yōu)目標(biāo),由于涉及主體多,因此監(jiān)管必不可少,監(jiān)管力度也需要相應(yīng)增加。同時(shí)應(yīng)引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,調(diào)動(dòng)公民參與的積極性,保證旅游業(yè)的健康發(fā)展。
建立發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的宏觀調(diào)控新方式
建立新的宏觀調(diào)控方式的實(shí)質(zhì)是重塑政府和企業(yè)的關(guān)系。改革開放以前是排斥市場(chǎng)作用的宏觀調(diào)控方式。1978年至1992年是發(fā)揮市場(chǎng)局部性作用的宏觀調(diào)控方式。1992年至2013年是發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的宏觀調(diào)控方式。在這兩個(gè)階段,宏觀調(diào)控體制中的政府與市場(chǎng)是一種縱向關(guān)系:市場(chǎng)居下,政府居上。雖然市場(chǎng)廣泛發(fā)揮作用,企業(yè)也基本獨(dú)立于政府,但政府仍然主導(dǎo)著資源配置,市場(chǎng)只是實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。市場(chǎng)被政府的調(diào)控目標(biāo)所扭曲,不僅不能保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)還會(huì)增加一些不確定因素。
當(dāng)前,通過(guò)進(jìn)一步增發(fā)貨幣、國(guó)有企業(yè)逆勢(shì)擴(kuò)張、政府舉債搞基建的方式刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已難以為繼。在防范風(fēng)險(xiǎn)中促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中求進(jìn),就必須要建立并堅(jiān)持新的宏觀調(diào)控方式。
十八屆三中全會(huì)開啟了發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的宏觀調(diào)控方式。市場(chǎng)的作用從基礎(chǔ)性上升為決定性,政府與市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)換。在新階段的宏觀調(diào)控體制中,市場(chǎng)居于上、政府居于下。其主要特征是:政府不再通過(guò)大規(guī)模政府投資、大規(guī)模注入貨幣、大規(guī)模支持出口、大規(guī)模招商引資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而是要通過(guò)多種市場(chǎng)化舉措促進(jìn)市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮。
一是市場(chǎng)化舉措,就是打破束縛市場(chǎng)配置資源的行政性束縛。其本質(zhì)在于,政府不再作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“中心”,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠政府的主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌?chǎng)主體在市場(chǎng)的協(xié)調(diào)下發(fā)力。政府要下放權(quán)力,能夠由企業(yè)自主決定的,政府都不再干涉;能夠由市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)的,政府都不再限制。具體而言,包括打破區(qū)域間行政壟斷,打破城鄉(xiāng)間二元分割,打破產(chǎn)業(yè)間國(guó)有企業(yè)壟斷,打破進(jìn)出口、引進(jìn)外資與走出去的地區(qū)性優(yōu)惠性措施與行政限制,打破對(duì)生產(chǎn)要素價(jià)格的束縛。實(shí)現(xiàn)資源在全社會(huì)各生產(chǎn)部門間的充分流轉(zhuǎn),讓個(gè)體具備配置資源的空間與能力。
二是差異化舉措,就是對(duì)不同的主體采取不同的舉措,讓有效率的企業(yè)能夠勝出。市場(chǎng)配置資源的決定性作用是通過(guò)等價(jià)交換的公平規(guī)則,在自由競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。先期成功的企業(yè)因具有規(guī)模效應(yīng)相較于新近創(chuàng)辦的企業(yè)更具有優(yōu)勢(shì),因此需要差異化措施實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的均等。具體而言,包括區(qū)域差異化政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保護(hù)政策、小微企業(yè)幫扶政策、瓶頸性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策、結(jié)構(gòu)性減稅政策等。
三是公共化舉措,就是提供普遍而均等的公共品。一方面,市場(chǎng)決定資源配置本身的內(nèi)涵就要求公共資源的普遍與均等。另一方面,只有在政府不再成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的條件下,政府才會(huì)普遍并均等地提供公共資源,兩者常常是沖突的。具體而言,包括公共服務(wù)、民生支出、轉(zhuǎn)移支付在區(qū)域與城鄉(xiāng)均等化。
按照宏觀調(diào)控新方式穩(wěn)定增長(zhǎng)
速度
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理任務(wù)在“量”的層面是穩(wěn)定增長(zhǎng)速度。一方面,穩(wěn)增長(zhǎng)本身就是目標(biāo)。只有將資本品積累速度穩(wěn)定在較高水平,才能吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、消化新增就業(yè)人口。只有將最終消費(fèi)品生產(chǎn)穩(wěn)定在較高速度,才能滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。另一方面,穩(wěn)增長(zhǎng)也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提。調(diào)結(jié)構(gòu)需要有一個(gè)較為良好的增長(zhǎng)環(huán)境。如果增長(zhǎng)速度下滑太快,調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)際上很難順利進(jìn)行。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)企穩(wěn)而系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的情況下,2014年下半年應(yīng)當(dāng)采用新的宏觀調(diào)控方式穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
確立穩(wěn)定增長(zhǎng)速度的新目標(biāo)。 在新的宏觀調(diào)控方式下,穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)與過(guò)去簡(jiǎn)單的?!鞍恕庇袃纱蟛煌?。一是下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速的年度預(yù)期。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增速目標(biāo)設(shè)定在7.5%左右,是理性和符合實(shí)際的。在原有增長(zhǎng)動(dòng)力已遭遇嚴(yán)重瓶頸,產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)膨脹等問(wèn)題日益顯現(xiàn)的條件下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7.5%左右實(shí)屬不易。應(yīng)該說(shuō),7.5%左右的增長(zhǎng)是一個(gè)既能保障就業(yè)與收入,又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的合理增長(zhǎng)速度。二是擴(kuò)大增長(zhǎng)目標(biāo)彈性并區(qū)間化。市場(chǎng)是在不斷波動(dòng)中發(fā)揮引導(dǎo)資源配置作用的。在市場(chǎng)決定資源配置的條件下,我們不應(yīng)設(shè)定剛性基準(zhǔn),而應(yīng)擴(kuò)大彈性范圍,為發(fā)揮市場(chǎng)的作用留出空間。例如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)是7.5%“左右”,通貨膨脹控制目標(biāo)是3.5%“左右”等。在區(qū)間內(nèi),將不再依靠政府救市而是依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)。
實(shí)行穩(wěn)定增長(zhǎng)速度的新思路。用宏觀調(diào)控新方式穩(wěn)增長(zhǎng),思路與過(guò)去保增長(zhǎng)不同。政府不再使用短期的刺激政策,而是要把穩(wěn)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的持續(xù)發(fā)展,也就是由市場(chǎng)牽引的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái),用“質(zhì)”變促進(jìn)“量”變。政府不再過(guò)分依靠政府支出的乘數(shù)效應(yīng),而是強(qiáng)調(diào)去“杠桿化”與去“行政化”,更充分利用市場(chǎng)化改革的“紅利”。一般不擴(kuò)大赤字和松動(dòng)貨幣投放,避免引發(fā)通貨膨脹和政府過(guò)高負(fù)債。
一是貨幣政策必須轉(zhuǎn)向盤活存量為主,不再通過(guò)增發(fā)貨幣向經(jīng)濟(jì)注水。應(yīng)采取市場(chǎng)化舉措,加速利率市場(chǎng)化改革、打破金融市場(chǎng)壟斷,倒逼金融體系中的貨幣存量注入實(shí)體經(jīng)濟(jì),發(fā)揮存量貨幣作用。應(yīng)采取差異化舉措,充分利用央行當(dāng)前累積的大量存款準(zhǔn)備金,以定向降準(zhǔn)、央行專項(xiàng)貸款為渠道,支持小微企業(yè)、三農(nóng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等現(xiàn)行金融體制中借貸約束強(qiáng)的企業(yè),以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
二是財(cái)政政策必須轉(zhuǎn)向盤活存量為主,不再過(guò)分依靠土地與借債獲取財(cái)政收入,不再采用大一統(tǒng)式、全面啟動(dòng)的政府投資。應(yīng)采取市場(chǎng)化舉措,減少財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接投入,更多采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式提供公共品供給,通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)化解財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)。應(yīng)采取差異化舉措,減少政府三公經(jīng)費(fèi)開支,通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅和定向政府投資,將節(jié)約的政府資源集中在供給存在短缺而私人難以承擔(dān)的領(lǐng)域,突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。具體而言,應(yīng)集中于限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性瓶頸,如技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域、民生亟需領(lǐng)域、必要的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。即便在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也應(yīng)突出重點(diǎn),政府應(yīng)注重于棚戶區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)建設(shè)和西部鐵路、城際鐵路及地鐵建設(shè)等關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)利益并有利于化解供給短缺的投資。
三是穩(wěn)投資必須轉(zhuǎn)向盤活存量為主。當(dāng)前通過(guò)出口和消費(fèi)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為困難,因此穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于穩(wěn)投資。政府主導(dǎo)的先融資再投資的常態(tài)化思路已難以為繼,應(yīng)注重發(fā)揮社會(huì)中存量資本的作用,鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資。采取市場(chǎng)化舉措:進(jìn)一步調(diào)整法律體系,取消歧視民營(yíng)資本的法律規(guī)定,平等保護(hù)民營(yíng)資本產(chǎn)權(quán);進(jìn)一步打破壟斷,金融、鐵路、石油、電力等壟斷性部門須更大程度向民營(yíng)資本放開,建立混合經(jīng)濟(jì)體制。應(yīng)實(shí)施差異化舉措,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大或平均利潤(rùn)率低但社會(huì)需求大的部門,如高科技產(chǎn)業(yè)與三農(nóng)產(chǎn)業(yè),政府應(yīng)通過(guò)差異化的財(cái)政政策與差異化的貨幣政策,通過(guò)定向補(bǔ)貼或融資支持予以支持,發(fā)揮汲水效應(yīng)。
達(dá)到增長(zhǎng)速度穩(wěn)定的新常態(tài)。如果說(shuō)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速的年度目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期與前期刺激政策消化期的短期選擇,那么增速穩(wěn)定的新常態(tài)則是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下,中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增速的必然表現(xiàn)。在當(dāng)前階段,擴(kuò)大消費(fèi)比重是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。它既是讓民眾受惠于增長(zhǎng)的前提,也是在外需消退時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的要求。增長(zhǎng)的新常態(tài),是均衡條件下消費(fèi)比重的擴(kuò)大,必然會(huì)減少積累比例,從而降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。應(yīng)當(dāng)允許經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)從高速下調(diào)至中高速。在城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層間實(shí)施平等化公共服務(wù),讓居民更多獲得社會(huì)福利。
按照宏觀調(diào)控新方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)
結(jié)構(gòu)
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理任務(wù)在“質(zhì)”的層面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在需求層面,2008年金融危機(jī)后外需銳減,內(nèi)部消費(fèi)需求因居民收入低而難以啟動(dòng)。在供給層面,當(dāng)前青壯勞動(dòng)力已經(jīng)短缺,勞動(dòng)力工資迅速上漲,廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)迅速喪失。在分配層面,原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約人民生活水平提升。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整分為兩種類型。一是同期性結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整是常態(tài)化、即時(shí)性的,是針對(duì)生產(chǎn)部門間的局部失衡。二是升級(jí)性結(jié)構(gòu)調(diào)整。其原因在于支撐原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要素條件發(fā)生根本變化。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)要完成的是升級(jí)性結(jié)構(gòu)調(diào)整,其任務(wù)是要打造升級(jí)版的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整是換代性的,大約十到二十年才發(fā)生一次,包含需求、分配、生產(chǎn)三個(gè)層面,三者互相影響、互為一體。
一是需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整,涉及出口、消費(fèi)與投資間的支出比例。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)從過(guò)分依賴外需轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽績(jī)?nèi)需,在內(nèi)需中又要從更多依賴政府投資轉(zhuǎn)向更多依靠民間投資與個(gè)人消費(fèi)。要采取三項(xiàng)措施。一是市場(chǎng)化舉措。取消對(duì)商品進(jìn)口與出口、資本進(jìn)入與流出的限制與優(yōu)惠政策,實(shí)現(xiàn)匯率與貨幣相對(duì)購(gòu)買力相符合。在外需有限且疲弱的情況下,政府不宜再通過(guò)退稅、補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)企業(yè)出口,而應(yīng)在市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)中讓企業(yè)自主選擇是商品出口還是商品內(nèi)銷、是對(duì)外投資還是對(duì)內(nèi)投資,適應(yīng)需求條件的新變化,達(dá)到國(guó)際收支平衡。二是采取差異化舉措。面對(duì)外需,應(yīng)更多支持高附加值、高資本密集度與技術(shù)密集度產(chǎn)品的出口。例如,通過(guò)政府外事活動(dòng)推動(dòng)高鐵技術(shù)出口。面對(duì)內(nèi)需,應(yīng)更多促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。例如,減免民生商品的消費(fèi)稅;對(duì)部分中高檔商品的消費(fèi)稅同樣適當(dāng)減免,不讓這部分消費(fèi)流失境外;減少商品流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用。在投資性需求中應(yīng)更多促進(jìn)社會(huì)資本的投資。例如通過(guò)減少政府審批、改革工商登記制度與對(duì)小微企業(yè)減稅,鼓勵(lì)民營(yíng)資本的創(chuàng)業(yè)投資。三是采取公共化舉措。通過(guò)政府投資的公共化,也就是增加能夠滿足人民長(zhǎng)遠(yuǎn)需求的政府投資,在民生領(lǐng)域增加供給。如,支持中西部鐵路建設(shè)與棚戶區(qū)改造,將能夠促進(jìn)公共消費(fèi)需求的增加。
二是收入結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整,涉及政府財(cái)政、企業(yè)利潤(rùn)、居民收入之間的分配比例。應(yīng)當(dāng)減少財(cái)政收入的增加比例,實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)與居民收入的同步增加,政府的財(cái)政收入也應(yīng)更多用于轉(zhuǎn)移支付與民生投資,從而同需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的變化相匹配。具體措施包括三個(gè)方面:一是采取市場(chǎng)化舉措。進(jìn)一步推動(dòng)收入分配的市場(chǎng)化,突破體制障礙,讓勞動(dòng)、土地、資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素在市場(chǎng)中等價(jià)交換,由供求關(guān)系決定初次分配。二是采取差異化舉措。應(yīng)通過(guò)稅收的結(jié)構(gòu)化調(diào)整,減少政府的財(cái)政收入,增加企業(yè)與個(gè)人收入。在稅收結(jié)構(gòu)上,應(yīng)更多優(yōu)惠創(chuàng)新型企業(yè)、小微企業(yè)與低收入群體。三是采取公共化舉措。通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付的公共化,實(shí)現(xiàn)教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共支出均等,保證個(gè)體同等享有成長(zhǎng)的機(jī)會(huì),推動(dòng)收入結(jié)構(gòu)從收入分配差距過(guò)大轉(zhuǎn)向公平公正與社會(huì)和諧。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整,涉及基礎(chǔ)設(shè)施投資、民生投資、各類產(chǎn)業(yè)投資之間的供給比例,以及同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)資本構(gòu)成、技術(shù)構(gòu)成等要素結(jié)構(gòu)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要采取三個(gè)方面措施:一是采取市場(chǎng)化舉措。也就是打破行業(yè)壁壘實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)。隨著后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步消失,政府沒(méi)有能力明確產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)的方向,應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)決定資源配置,在市場(chǎng)價(jià)格的引導(dǎo)下由市場(chǎng)主體決定投資方向,促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在自由市場(chǎng)中,研發(fā)所需的科技、資本、人才資源能夠打破體制束縛實(shí)現(xiàn)流動(dòng)組合,達(dá)到最優(yōu)配置。二是采取差異化舉措。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)應(yīng)進(jìn)行限制;而對(duì)于新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)則提供政策支持。三是采取公共化舉措。支持重大基礎(chǔ)性科技領(lǐng)域的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)其輻射范圍的廣泛化,從而為各類企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供技術(shù)支撐。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);宏觀調(diào)控;政策建議
一、引言
我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年高速發(fā)展,在新時(shí)期產(chǎn)生了一系列新的特點(diǎn)。我國(guó)既面臨實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史機(jī)遇,又面經(jīng)濟(jì)失衡方面的矛盾,總量失衡與結(jié)構(gòu)矛盾相互交織,使得宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨新的挑戰(zhàn)。這不僅要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策的方向選擇和政策需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)的要求及時(shí)調(diào)整,而且要求對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控方式作根本性的改變,努力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹雙重穩(wěn)定”的和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。
二、宏觀調(diào)控的必要性
(一)理論分析
首先,從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)方面講,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因?yàn)榫哂衅渥陨黼y以避免的缺陷,所以國(guó)家必須對(duì)它從整體上加以調(diào)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在很多理想的假設(shè)基礎(chǔ)上的,所以它必定存在與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不相符的地方,這客觀上需要宏觀調(diào)控。其次,馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,西方的資本主義經(jīng)濟(jì)具有盲目性,自發(fā)性,滯后性的缺點(diǎn),無(wú)限追求剩余價(jià)值的資本家會(huì)扭曲資源的配置,從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)沖擊,所以也需要國(guó)家從宏觀上實(shí)施計(jì)劃。
(二)實(shí)踐分析
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段,即建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段,政府干預(yù)更具有特殊必要性。第一,我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)迫切而繁重。我們既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,也要注重克服市場(chǎng)的缺陷和防范其可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。第二,我國(guó)是正處于改革過(guò)程中的體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架雖已建立,但還需要進(jìn)一步完善,在這一過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新矛盾尤其需要密切關(guān)注和及時(shí)化解。
三、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問(wèn)題
(一)內(nèi)需不足、外需減弱
一方面,自2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦不斷增加,國(guó)際社會(huì)要求人民幣升值的呼聲再度高漲。周邊國(guó)家以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體居民消費(fèi)不振、實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢、失業(yè)率攀升,因此,各國(guó)從本國(guó)利益出發(fā),或明或暗或輕或重地采取貿(mào)易保護(hù)政策,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜,外部需求急劇下降。另一方面,目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是國(guó)富而民不富,收入分配格局不合理,財(cái)富占有呈現(xiàn)“啞鈴狀”,大部分財(cái)富都握在富人手里;再者由于富人的消費(fèi)已經(jīng)過(guò)度飽和,而窮人消費(fèi)不足,收入勉強(qiáng)僅能維持基本生活所需,且中國(guó)人口中低收入人口占了多數(shù),這樣導(dǎo)致總體內(nèi)需不足。
(二)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足,地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡
前些年,我國(guó)通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開放,有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng),特別是大量利用了全球技術(shù)資源,通過(guò)技術(shù)跨國(guó)轉(zhuǎn)移、海外轉(zhuǎn)讓促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。但是,在利用國(guó)外技術(shù)資源的同時(shí),國(guó)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力沒(méi)有能夠同步提升,自主創(chuàng)新能力不足。主要表現(xiàn)為:一方面,我國(guó)很多關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人,一些重要產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度過(guò)高;另一方面,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重引進(jìn)、輕開發(fā),重模仿、輕創(chuàng)新,難以擺脫重復(fù)引進(jìn)困境。
四、完善我國(guó)宏觀調(diào)控的政策取向
(一)采用適當(dāng)?shù)呢泿耪吆拓?cái)政政策
宏觀調(diào)控的關(guān)鍵在于實(shí)施適當(dāng)?shù)呢泿耪吆拓?cái)政政策,由于在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中,財(cái)政政策等結(jié)構(gòu)性政策能夠發(fā)揮更大作用,因此應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生問(wèn)題的財(cái)政支出力度。貨幣政策是世界各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要工具,在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中作用更為突出,幾乎成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的代名詞。目前在復(fù)雜的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和重重壓力下,要繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。適度寬松的政策目標(biāo),能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需求,同時(shí)有利于管理好通脹預(yù)期,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。
(二)實(shí)行積極擴(kuò)大內(nèi)需的政策
這些年來(lái),出口一直是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎,這種發(fā)展模式帶來(lái)許多矛盾。積極擴(kuò)大內(nèi)需,不僅是保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ),也是維持世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素,我國(guó)政府宏觀調(diào)控應(yīng)從以下方面抓起:
1、保持必要的投資力度.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),有保有壓,把錢花在刀刃上。繼續(xù)支持國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障性住房建設(shè),繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜,支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的建設(shè),嚴(yán)格控制一般性支出,大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。
2、積極擴(kuò)大居民消費(fèi)需求.首先,繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平,加強(qiáng)對(duì)低收入者的補(bǔ)助,以增強(qiáng)居民特別是中低收入者消費(fèi)能力。其次,鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi),積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn),促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),積極發(fā)展電子商務(wù)。
(三)不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要體現(xiàn),合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵,針對(duì)當(dāng)前三大產(chǎn)業(yè)所占比重分配不合理的現(xiàn)象,我們應(yīng)從以下方面加強(qiáng)調(diào)控:首先,要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合,政策支持應(yīng)緊扣這兩個(gè)方面;其次,加快淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作。對(duì)于一些“兩高一資”產(chǎn)品,要調(diào)整出口退稅政策,包括部分冶金產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等。
五、結(jié)語(yǔ)
目前我國(guó)仍舊是發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)迫切而繁重。因此我國(guó)既要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,同時(shí)也要避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大起大落,防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度擴(kuò)張和過(guò)度衰退,努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。總之,宏觀調(diào)控是確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的手段和措施,并應(yīng)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,要進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)宏觀調(diào)控實(shí)施力度,有效應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的通脹預(yù)期和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨的多重沖突的局勢(shì),避免經(jīng)濟(jì)的大起大落,推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加健康、穩(wěn)定、高速地發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控;房地產(chǎn);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;管理
中圖分類號(hào):F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2014)09-0016-02
最近,不論是國(guó)內(nèi)各級(jí)政府部門的公務(wù)員、經(jīng)濟(jì)界的專家學(xué)者,還是普通百姓,人們議論最多的莫過(guò)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)。由于房?jī)r(jià)日趨上升且居高不下,事關(guān)國(guó)計(jì)民生,國(guó)家及社會(huì)都對(duì)此非常重視,相繼出臺(tái)了宏觀宏觀調(diào)控政策,加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的干預(yù)與調(diào)控,促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
1、國(guó)家采取宏觀調(diào)控政策干預(yù)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的必然性
1.1 樓市價(jià)格日趨上升,政府必然會(huì)采取宏觀調(diào)控政策
樓市不斷升溫,房?jī)r(jià)不斷拉升,與廣大工薪階層消費(fèi)者的收入比例不協(xié)調(diào),由此產(chǎn)生了諸多的社會(huì)問(wèn)題,加大了貧富差距。這些現(xiàn)象與中央政府所提倡的“和諧社會(huì)”的宗旨并不相符,為穩(wěn)定社會(huì)安定團(tuán)結(jié),增加中低收入者的購(gòu)買力,勢(shì)必要拿地產(chǎn)開刀。但是,為什么中央政府要對(duì)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控,問(wèn)題在于實(shí)際的房?jī)r(jià)上漲得已相當(dāng)離譜了。政府出手的目的是為了規(guī)范行業(yè)發(fā)展,凈化市場(chǎng),來(lái)扶持實(shí)力企業(yè),穩(wěn)定稅收來(lái)源。但是這種調(diào)整是長(zhǎng)期的規(guī)范,而非短時(shí)間的行為,行業(yè)的發(fā)展需要這些規(guī)范,這些規(guī)范會(huì)使一些企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中死亡,也會(huì)使一些抓住機(jī)會(huì)的企業(yè)發(fā)展壯大,從而掌握更大的市場(chǎng)空間。
1.2 中央與地方政府的博弈,必然會(huì)采取宏觀調(diào)控政策
地方政府為了稅收、土地經(jīng)營(yíng)款的收入問(wèn)題,鼓勵(lì)地產(chǎn)發(fā)展,提倡房?jī)r(jià)增長(zhǎng),讓地方政府在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行為中占領(lǐng)比例越大,城市建設(shè)發(fā)展速度越快,政績(jī)也就越明顯;中央提出“和諧社會(huì)”的,理念,全國(guó)一盤棋,自然不能任由地產(chǎn)任意發(fā)展,調(diào)控是勢(shì)在必行的。
2、宏觀調(diào)控下房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理的相關(guān)建議
2.1 基于宏觀調(diào)控,房地產(chǎn)企業(yè)首先應(yīng)明確企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)
企業(yè)在宏觀調(diào)控前后,要對(duì)自身行為進(jìn)行規(guī)范,雖然目前市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)偏大,也就要求企業(yè)在進(jìn)行投資時(shí)更加理性、科學(xué)化,同時(shí)由于調(diào)控的原因,使企業(yè)自我超越也成為一種被動(dòng)的發(fā)展,整個(gè)行業(yè)不僅是大魚吃小魚,更是快魚吃慢魚的局面。應(yīng)該把宏觀調(diào)控看成一種挑戰(zhàn),同時(shí)更是機(jī)遇。
企業(yè)在宏觀調(diào)控前后,要對(duì)自身行為進(jìn)行規(guī)范,雖然目前市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)偏大,也就要求企業(yè)在進(jìn)行投資時(shí)更加理性、科學(xué)化,同時(shí)由于調(diào)控的原因,使企業(yè)自我超越也成為一種被動(dòng)的發(fā)展,整個(gè)行業(yè)不僅是大魚吃小魚,更是快魚吃慢魚的局面。應(yīng)該把宏觀調(diào)控看成一種挑戰(zhàn),同時(shí)更是機(jī)遇?!翱嗑殐?nèi)功,積極創(chuàng)新,提升自身品牌的競(jìng)爭(zhēng)力,成為當(dāng)務(wù)之急”。
2.2 基于宏觀調(diào)控,房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理的思路
2.2.1 規(guī)范企業(yè)管理,提高企業(yè)決策能力
對(duì)于企業(yè)內(nèi)部管理更要科學(xué)化,針對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的情況,整理出一套適合企業(yè)發(fā)展的管理模式,對(duì)于目前階段的房產(chǎn)企業(yè),是一個(gè)勢(shì)在必行的話題。企業(yè)決策者不僅要對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展有清醒而深刻的認(rèn)識(shí),同時(shí)更要對(duì)自己的企業(yè)內(nèi)部管理有更高遠(yuǎn)的看法與思路。挖掘企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)力,對(duì)于其他成熟的行業(yè)來(lái)講,已經(jīng)是老生常談,而對(duì)于地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō),可能還比較少有企業(yè)進(jìn)行。制定出企業(yè)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期的目標(biāo),完善內(nèi)部定位,把整個(gè)企業(yè)磨合成一塊鋼板,以來(lái)適應(yīng)來(lái)自市場(chǎng)、政策等方面的風(fēng)險(xiǎn)。隨著行業(yè)的規(guī)范,競(jìng)爭(zhēng)的加大,提高企業(yè)決策系數(shù),對(duì)于企業(yè)發(fā)展是長(zhǎng)足而有相當(dāng)好處。
2.2.2 注重人力資源的管理,增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
人力資源是企業(yè)獲得持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源,制度是提升企業(yè)基于人力資源管理的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的保證。3P即人、流程、產(chǎn)品是構(gòu)成組織的最基本的三個(gè)要素,它是組織生存與發(fā)展的根本。隨著組織的業(yè)務(wù)和規(guī)模不斷的擴(kuò)大,人的管理(包括人力資源及績(jī)效管理)及流程管理作為最基礎(chǔ)的管理基石將決定著組織是否能夠得以持續(xù)發(fā)展。人力資源管理不僅是把專業(yè)人員請(qǐng)進(jìn)企業(yè),更多的是用好專業(yè)人員,用通俗的話來(lái)說(shuō)就是“招進(jìn)來(lái)、留得住、用得好”,用感情留人、用待遇留人、用事業(yè)留人。
2.2.3 打造企業(yè)文化,建立核心價(jià)值觀
房地產(chǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),資金投入大、運(yùn)作周期長(zhǎng)、市場(chǎng)變化快,即使是優(yōu)秀企業(yè),稍有不慎也會(huì)一敗涂地。如何讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出并保持持續(xù)發(fā)展,成為新世紀(jì)房地產(chǎn)企業(yè)正在苦苦思考的難題。而且,在中國(guó)加入WTO后,房地產(chǎn)企業(yè)不僅面臨著消費(fèi)主體、供求關(guān)系、消費(fèi)者需求等方面的不斷變化,而且還面臨著國(guó)外企業(yè)涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)。要想從根本上解決這些問(wèn)題,一個(gè)主要思路就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,樹立新的戰(zhàn)略觀念,培育房地產(chǎn)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.2.4 整合社會(huì)有效資源
有效資源包括社會(huì)資源,既社會(huì)資源與自身資源,社會(huì)資源包括政府資源、各個(gè)管理部門資源、金融單位、以及新聞媒體和各個(gè)專業(yè)合作公司;自身資源是指企業(yè)內(nèi)部的品牌、資金、人力以及管理能力。
2.3 基于宏觀調(diào)控政策,企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)貼近市場(chǎng)、符合需求
企業(yè)在開發(fā)項(xiàng)目時(shí)要因時(shí)因地,找準(zhǔn)項(xiàng)目投資的切入點(diǎn),從項(xiàng)目前期策劃、工程施工、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面,根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況,走差異化發(fā)展的道路,所做的項(xiàng)目求精不求大,做出自己的特色,樹立自己的品牌。首先,必須重視市場(chǎng)調(diào)研,利用項(xiàng)目可行性報(bào)告,合理評(píng)估地塊各種情況及資金備需情況。其次,規(guī)劃科學(xué)合理、符合市場(chǎng)需求,并保證產(chǎn)品適度領(lǐng)先。最后,準(zhǔn)確定位產(chǎn)品,包裝合理,入市機(jī)遇準(zhǔn)確,價(jià)格策略合理,營(yíng)銷思路大膽無(wú)誤。
其中,“個(gè)性化”的樓盤可以表現(xiàn)在很多方面。比如,樓盤的外觀造型上要體現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)的文化差異,要風(fēng)格各異?!皞€(gè)性化”的開發(fā)來(lái)源于創(chuàng)新,其實(shí)質(zhì)是“以人為本”的服務(wù)意識(shí),要設(shè)身處地為消費(fèi)者著想,才能設(shè)計(jì)開發(fā)出有“個(gè)性”的住宅產(chǎn)品。本人認(rèn)為,應(yīng)堅(jiān)持以中低收入人群為服務(wù)對(duì)象,戶型上應(yīng)以小戶型為主、多戶型并存,并保持這種開發(fā)理念的一貫性。
2.4 房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)注重建立企業(yè)本身的品牌
房地產(chǎn)品牌的特質(zhì),往往使開發(fā)企業(yè)無(wú)法復(fù)制,企業(yè)產(chǎn)品脫穎而出。房地產(chǎn)品牌代表了有特色的房地產(chǎn)產(chǎn)品,代表著擁有這一品牌的房地產(chǎn)企業(yè)的6獨(dú)特居住理念。根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),把地產(chǎn)品牌概括為一下三個(gè)方面:企業(yè)品牌、老板品牌、產(chǎn)品品牌。作為地產(chǎn)企業(yè)來(lái)講,不僅僅是要提供實(shí)體的配套、物業(yè)的管理,更要把項(xiàng)目的資源,作為一種互補(bǔ)的連動(dòng)。同時(shí)要把企業(yè)的服務(wù)變成藝術(shù),變成文化,以藝術(shù)和文化的方式里營(yíng)造小區(qū)的氛圍。
在將住宅商品房推向市場(chǎng)的過(guò)程中,會(huì)存在品牌等方面的問(wèn)題。因此,房地產(chǎn)企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要注重小區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立配套工程齊全、售后服務(wù)信譽(yù)好、工程質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)的品牌項(xiàng)目。房地產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要具備超前的眼光,及早掌握城市規(guī)劃的基本方向,房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展需要和國(guó)家的戰(zhàn)略方針緊密結(jié)合在一起,從而能夠創(chuàng)造出更多的精品房源,為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。
2.5 基于宏觀調(diào)控,房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展規(guī)?;?、低成本的經(jīng)營(yíng)管理模式
針對(duì)開發(fā)周期長(zhǎng)、資金流量大、流程多的房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō),需要擁有嚴(yán)格的成本管理制度,制定科學(xué)合理的管理方法和管理程序,特別注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)降低企業(yè)成本的重要影響。因此房地產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要準(zhǔn)確掌握國(guó)家宏觀調(diào)控政策,在市場(chǎng)推廣的過(guò)程中需要發(fā)揮規(guī)模發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。從而能夠促使房地產(chǎn)保持一個(gè)比較低的成本銷售,企業(yè)能夠獲取客觀的目標(biāo)利潤(rùn),同時(shí)還能促使房地產(chǎn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控和控制的系統(tǒng)不同。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,不同的條件下,宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的一部分,政府本身享有有無(wú)限的經(jīng)濟(jì)自由,政府掌握實(shí)施宏觀調(diào)控并不需要單獨(dú)的立法授權(quán),因?yàn)檎暧^調(diào)控措施所憑借的行政手段,即使用直接調(diào)控措施,也是經(jīng)濟(jì)的綜合控制的一部分,不需要特別單獨(dú)的立法。
但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府在實(shí)施宏觀調(diào)控措施和控制是,需要相關(guān)的法律法規(guī)授權(quán)來(lái)提供制度支持,法律是先決條件,更是是宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),該系統(tǒng)基于現(xiàn)有的條件,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控存在明顯的差異,這些差異總體上來(lái)說(shuō),是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,征服所面臨的問(wèn)題都不是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的改進(jìn),但向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的根本改革,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)作,建立新型的宏觀調(diào)控體系。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件中宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系,二者是相輔相成,不可分割的。自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),和政府主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同的條件下,調(diào)控手段是不同的,政府的宏觀調(diào)控是采取行政手段,通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的直接干預(yù),達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的,這決定了政府干預(yù)享有充分的自由,和市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)自由被剝奪是此消彼長(zhǎng)的。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控和監(jiān)督,對(duì)指令是政府給予行政處分。因此,宏觀調(diào)控是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)單位的實(shí)現(xiàn),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控在本質(zhì)上是強(qiáng)制性的。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控的影響因素也有差異,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,政府的宏觀調(diào)控是通過(guò)政府下達(dá)的指令來(lái)制定發(fā)展計(jì)劃。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制具有強(qiáng)制性,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府的宏觀調(diào)控和控制是基于對(duì)市場(chǎng)的影響和實(shí)現(xiàn),政府的監(jiān)管的對(duì)象是不特定的,政府有沒(méi)有權(quán)利直接對(duì)市場(chǎng)主體,各經(jīng)濟(jì)實(shí)體,如企業(yè),個(gè)體戶,事業(yè)單位出具的計(jì)劃指令,只有通過(guò)市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)功能來(lái)實(shí)現(xiàn),簡(jiǎn)而言之,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是政府通過(guò)影響力來(lái)規(guī)范市場(chǎng)中各個(gè)主體的。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不是強(qiáng)制性的,宏觀調(diào)控的有效性應(yīng)該是政府宏觀調(diào)控政策的效果,是通過(guò)增強(qiáng)技術(shù),使經(jīng)濟(jì)主體免予遭受市場(chǎng)盲目性的信號(hào)傳導(dǎo)機(jī)制的影響,這一點(diǎn),要從市場(chǎng)的完善,改革微觀經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),加快快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)轉(zhuǎn)變。這表明,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),宏觀調(diào)控和控制效果更為復(fù)雜,宏觀調(diào)控的影響因素和控制的大小的影響具有更大的不確定性,這也意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的成效,政府的能力要求更高。
關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 手段
一、國(guó)家宏觀調(diào)控的內(nèi)涵
國(guó)家宏觀調(diào)控是國(guó)家政府運(yùn)用計(jì)劃、法規(guī)、政策、道德等手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體管理,為了促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體的調(diào)節(jié)與控制,是中央政府的經(jīng)濟(jì)職能。宏觀調(diào)控運(yùn)用調(diào)節(jié)手段和調(diào)節(jié)機(jī)制,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道,為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良性的宏觀環(huán)境,及時(shí)糾正錯(cuò)誤。
二、國(guó)家宏觀調(diào)控的手段及現(xiàn)實(shí)意義
經(jīng)濟(jì)杠桿是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的價(jià)值形式和價(jià)值工具。
(一)經(jīng)濟(jì)手段
經(jīng)濟(jì)手段是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃,通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施。包含經(jīng)濟(jì)政策;價(jià)格政策;財(cái)政政策;貨幣政策,扶貧政策。價(jià)格、財(cái)政、稅收、信貸(利率)、匯率、等杠桿進(jìn)行的調(diào)控都屬于經(jīng)濟(jì)手段,還有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、產(chǎn)品購(gòu)銷、產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)式扶貧政策等。
作用:有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速健康發(fā)展,特別是國(guó)家制定和實(shí)施的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速健康發(fā)展起重要作用。
(二)法律手段
法律手段是指政府依靠法制力量,制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法,通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法和司法,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通法律手段可以有效地保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn),維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員個(gè)人的合法權(quán)益;調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)組織之間橫向和縱向的關(guān)系,以保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。
法律手段是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段,具有經(jīng)濟(jì)普遍的約束力和嚴(yán)格的強(qiáng)制性,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)具有相對(duì)的穩(wěn)定性和明確的規(guī)定性。
(三)行政手段
行政手段是國(guó)家通過(guò)行政機(jī)構(gòu),采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、指標(biāo)、規(guī)定等行政措施,來(lái)調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì),以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。
社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不能放棄必要的行政手段。法律手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時(shí),運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控,更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。行政手段是短期的非常規(guī)的手段,對(duì)中國(guó)的宏觀調(diào)控體系具有一定的內(nèi)生性特征,不可濫用,必須在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上,從實(shí)際出發(fā)加以運(yùn)用。
(四)道德手段
道德規(guī)范是在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,通過(guò)社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、內(nèi)心信念等來(lái)維系的人們自我約束的行為規(guī)范。
運(yùn)用道德手段干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為是一個(gè)潛移默化的過(guò)程,關(guān)鍵是通過(guò)教育、輿論、文藝等多種手段形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求,并形成多數(shù)人形成的道德標(biāo)準(zhǔn)和道德原則,來(lái)影響人們的道德選擇,調(diào)節(jié)著人們的利益關(guān)系和心理平衡,規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)行為。
三、國(guó)家宏觀調(diào)控存在的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái),經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易過(guò)熱,動(dòng)力來(lái)自過(guò)度追求GDP的增長(zhǎng)速度及其手段的投資依賴即所謂“投資饑餓癥”,導(dǎo)致通貨膨脹,結(jié)構(gòu)劣化。主要對(duì)策是壓縮投資,帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大起大落?,F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要主體,社會(huì)生產(chǎn)的高度社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征,以及國(guó)家具體的職能決定了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控的必要性。
(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在矛盾
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)對(duì)社會(huì)資源和生產(chǎn)力都構(gòu)成影響,增幅偏高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)體制不完善等問(wèn)題仍較明顯。不真正解決結(jié)構(gòu)、體制問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不健康不穩(wěn)定因素就隨時(shí)可能出現(xiàn),就不可能從根本上消除片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的傾向,不能為使國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)到持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康的軌道。中國(guó)是以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的國(guó)家。單單靠市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)控是不行的,市場(chǎng)調(diào)控有許多弱點(diǎn)和缺陷。
(二)宏觀調(diào)控存在突出問(wèn)題
宏觀調(diào)控當(dāng)前仍然存在三個(gè)突出問(wèn)題,主要是物價(jià)上漲壓力較大、節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻以及食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量。
在我國(guó),宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡,抑制通貨膨脹,促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的,國(guó)家出臺(tái)的一系列宏觀調(diào)控政策和改革措施,呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、質(zhì)量效益提高、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、群眾實(shí)惠增多的良好發(fā)展態(tài)勢(shì),對(duì)于保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展起到了重要的作用。但是在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也不能不看到,當(dāng)前的宏觀調(diào)控仍然面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
四、國(guó)家宏觀調(diào)控的措施及現(xiàn)實(shí)意義
針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題,政府及時(shí)采取了一系列宏觀調(diào)控政策措施,抑制過(guò)度投資、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、減少流動(dòng)性過(guò)剩、降低順差增幅;加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、土地政策和社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展,呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。
宏觀調(diào)控是國(guó)家從宏觀經(jīng)濟(jì)角度,運(yùn)用各種調(diào)控手段,為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo),對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,宏觀調(diào)控都是政府重要的職能。完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),必須建立健全的宏觀調(diào)控體系。
參考文獻(xiàn):
[1].中國(guó)經(jīng)濟(jì)新思考[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2008.
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