制度建設目的和意義精選(九篇)

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第1篇：制度建設目的和意義范文

關鍵詞:我國企業(yè) 內部控制 制度建設

一、企業(yè)內部控制制度建設的意義

企業(yè)要高效、有序開展內部控制管理就需要建設完善的內控制度作為基礎保障，因此，加強內部控制是現(xiàn)代企業(yè)管理的總體發(fā)展趨勢，也是現(xiàn)代企業(yè)經營模式的重要組成部分，是現(xiàn)代企業(yè)科學管理的重要標志，同時還是市場競爭中企業(yè)走向全球化和一體化的產物。

另外，內部控制制度建設是企業(yè)實施內部控制的必然選擇，而且對會計信息質量的保證，公司治理結構的完善，資本市場的有效運行，投資者合法權益的保護等方面都有著重要的意義。作為企業(yè)生產經營活動自我約束和自我調節(jié)的內在機制，對企業(yè)的生產經營有著舉足輕重的作用。因此企業(yè)內部控制制度的建設對企業(yè)的管理、經營乃至發(fā)展等方面都有著極其重要的意義。

二、企業(yè)內部控制建設應遵循的基本原則

企業(yè)制定內部控制制度的基本目的在于保證組織機構經濟活動的正常運轉，保護企業(yè)資產的安全、完整與有效運用，提高經濟核算的正確性與可靠性，推動與考核企業(yè)單位各項方針、政策的貫徹執(zhí)行，評價企業(yè)的經濟效益，提高企業(yè)經營管理水平。其制定過程應遵循以下基本原則：一要起到既有防錯防弊，又有促進經營管理效果的作用；二要起到事前預防和能在事中或事后及時發(fā)現(xiàn)工作漏洞的作用；三要在認真總結、科學分析的基礎上，設計手續(xù)安全度、業(yè)務分工合理的制約方法，切忌過于繁瑣；四要根據情況的變化和出現(xiàn)的問題對相應的內部控制制度做出及時修正或建立新的內部控制制度。

三、我國企業(yè)內部控制制度建設存在的問題

相對而言，我國現(xiàn)代化內部控制理念引入較晚，企業(yè)內部控制建設科學化水平不高，主要存在以下問題：

(一)法人治理結構不夠完善

現(xiàn)階段我國企業(yè)從治理結構上按照《公司法》的要求，設置了股東會、董事會和監(jiān)事會和經營層等治理結構，但實際工作中，董事會和監(jiān)事會的作用并未得到充分發(fā)揮，尚處于“有名無實”、“虛無縹緲”的狀態(tài)。雖然我國的企業(yè)均實行了股份制改革，但目前在大多數企業(yè)中仍存在董事長兼任總經理等職務，其權力難以得到有效的監(jiān)督，臨駕于內部控制之上。很多企業(yè)都是以股份公司為外殼，并沒有明確劃分董事會、監(jiān)事會及審計委員會等管理職能部門的責任和權限，沒有從根本上實行科學的法人治理制度。

(二)對內部控制的重要性缺乏認識

改革開放以來，在黨“以經濟建設為中心”的領導下，很多企業(yè)都十分重視經濟效益。認為企業(yè)內部控制不能迅速地為企業(yè)產生直接經濟效益，其間接的經濟效益也需要很長時間積累才能得以體現(xiàn)，此外，內部控制制度建設與實施在起步階段需要投入大量的人力財力，所以很少有企業(yè)肯在內部控制上開功夫，大多數企業(yè)都從眼前利益出發(fā)，把主要的精力花在產品的生產上和銷售上，對于內部控制這個重要的控制環(huán)節(jié)抱“無所謂”的態(tài)度，甚至連有些企業(yè)內部控制的經驗也被慢慢淡化。一般來說，我國企業(yè)目前對內部控制的認識主要有兩種：一是習慣了傳統(tǒng)的經營管理模式，或者滿足于目前企業(yè)的發(fā)展；二是能夠認識內部控制制度建設的重要性，但是在制度建設過程中過于片面強調組織結構的重要性，而對于控制方式卻沒有特別提出。不論是第一種認識還是第二種認識，都不利于內部控制建設的改革和創(chuàng)新，都不利于內部控制制度功能的有效發(fā)揮。

四、加強我國企業(yè)內部控制制度的建設

從全球金融危機爆發(fā)以來，為全面推進轉變經濟發(fā)展方式、加強宏觀調控、完善包括企業(yè)內部控制在內的各項制度建設，全面提升我國經濟可持續(xù)發(fā)展能力、抗風險能力和競爭力提升到了新的高度。

(一)完善企業(yè)法人治理結構，保持審計部門的獨立性，充分發(fā)揮內部審計的作用

為了讓董事會、監(jiān)事會和審計委員會發(fā)揮應有的作用，就必須完善企業(yè)法人治理結構，以確保監(jiān)督的有效性。我國目前有的中小企業(yè)沒有獨立的審計部門，這就談不上保證內部審計的獨立性和權威性，有些企業(yè)設有審計部門，但是在實際工作中，內審工作一般也不會達到理想的效果。因此我國企業(yè)應該按照《基本規(guī)范》以及五部委的《配套指引》，在股東會下設董事會和監(jiān)事會，然后再在董事會下設審計委員會，而審計部是審計委員會的常設機構，對董事會負責，接受監(jiān)事會的指導，以確保審計部門的獨立性。

加強企業(yè)內部控制建設，實施企業(yè)內部審計，是監(jiān)管方式變革的重要組成部分。企業(yè)內部控制審計制度的確立，有利于公司治理層更好地履行監(jiān)督內部控制的責任，防范管理層凌駕于控制之上的風險，完善公司內部治理機制。通過內部控制審計，公司財務報告內部控制的質量、審計委員會對內部控制的信心、公司防止和發(fā)現(xiàn)舞弊的能力得到提升。因此企業(yè)要加強對內部審計重要性的認識，以推動企業(yè)內部控制制度建設的作用。

(二)從內部管理流程改進內部控制建設

企業(yè)內部控制體系建設是一項十分龐大的系統(tǒng)工程，在制定、評估、運用等方面都需要花費很多資金，增加成本的投入。因此想要降低企業(yè)成本，做到內控的有效控制，需要企業(yè)對控制方法進行適當的改進和創(chuàng)新，以提高內控效率。目前，我國已經從粗放型發(fā)展道路走向了集約型發(fā)展道路，因此企業(yè)管理也應該走資源集約化、經營專業(yè)化、組織構架扁平化的道路，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，精簡組織機構，各種風險才能夠集中控制。

工作中，要從人員行為控制和資金運用方面來確定企業(yè)的管理流程，落實貫徹內部牽制與不相容崗位分離原則，細化每一種經濟業(yè)務以及相關工作人員的各種要求，以不斷完善企業(yè)內部控制制度。

五、結束語

實踐結果證明，企業(yè)內部控制制度的建設對企業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，做好企業(yè)內部控制制度建設對企業(yè)的發(fā)展有極其重要意義。

參考文獻：

[1]我國企業(yè)內部控制建設的若干思考[J].工業(yè)審計與會計,2010,(05)

第2篇：制度建設目的和意義范文

二0__年_月，我市被確定為全國首批“以園為本教研制度建設”103個項目基地之一，市直和四縣區(qū)的_所省級實驗（示范）幼兒園成為該項目的基地幼兒園。為貫徹落實全國“以園為本教研制度建設”項目啟動會議精神，確保我市“以園為本教研制度建設”項目的順利實施，8月底，市教育局組織召開了全市“以園為本教研制度建設”項目啟動會議。通過啟動會議，使各項目縣區(qū)和基地園充分認識和深入了解了實施此項目的內涵、目標和意義。在此基礎上，各項目縣區(qū)和基地園緊密結合各自實際制定了項目實施方案，建立健全了工作保障機制，開展了一系列扎實有效的研究工作。

一、主要工作

（一）成立了項目領導小組，保障項目的實施。各項目縣區(qū)和基地園紛紛成立了以分管局長或幼兒園園長為組長的園本教研制度建設領導小組，明確職責，落實責任，形成良好的園本研究氛圍，有效保障了項目的實施。

（二）廣泛進行了調研，確保項目研究的實效性。在項目實施之初，各項目縣區(qū)和基地園分別就各自實際，對當前幼兒園園本教研現(xiàn)狀進行了廣泛深入的調研，找出了存在的問題，明確了研究方向，理清了研究思路，制定出了更加切實可行的研究方案。如：河口區(qū)實驗幼兒園利用自評、互評、家長問卷等形式，對本園教師隊伍素質現(xiàn)狀、當前幼兒教育活動中存在的主要問題、幼兒園教研現(xiàn)狀等進行了深入調研，確立了基于現(xiàn)代管理理論和課程改革理論進行思考，努力尋求教師整體素質提高的相關培訓內容、骨干教師素質形成的有效途徑和管理的有效運行機制；利津縣第一實驗幼兒園開展了“園本教研集思廣益活動”，向幼兒園全體教職工發(fā)放了調查問卷，廣泛征求大家的建議和意見，最后制定出本園的研究方案和工作計劃。___市海河幼兒園在總結反思的基礎上，把區(qū)角活動、幼兒膳食作為第一階段研究重點，通過調查問卷、會議研討、實地察看等方式，尋找真問題，認真研究解決問題的策略，并組織實施，取得了較好的成效。

（三）建立健全了規(guī)章制度，保證各項工作的有序進行。各項目基地根據各自實際，建立健全了相關的規(guī)章制度，使以園為本教研制度建設項目的實施做到了有章可循，規(guī)范了園本教研活動的開展，為幼兒園全員參與項目研究提供了保證。如利津縣利津鎮(zhèn)中心幼兒園在廣泛聽取教職工意見的基礎上，制定了合理的、有利于促進幼兒園園本教研工作的規(guī)章制度：教學常規(guī)管理制度、教研科研獎勵制度、教科研成果交流、匯報制度、教職工培訓制度等等。這些制度為實施園本教研提供了一個行動參照體系，使得園本教研工作有章可循、有規(guī)可依。

（四）加強了培訓學習，提升每一位研究者的專業(yè)素養(yǎng)。提高研究者的專業(yè)理論素養(yǎng)和研究意識是實施課題研究的關鍵所在。因此，各基地園都努力拓展培訓渠道，加大了培訓力度，努力提高每一位研究者的專業(yè)素養(yǎng)和研究意識。如：利津縣第二實驗幼兒園通過內引外聯(lián)、實施名師帶動工程等多項舉措加大培訓力度；廣饒縣大王鎮(zhèn)中心幼兒園采取了集中培訓和分散培訓相結合，全員培訓和崗位培訓相結合的方式，引領教師成長。

二、取得的工作成效

（一）個性化的園本教研模式正在形成。經過半年的行動研究，各項目基地在項目實施的過程中逐漸形成了具有本園特色的的園本教研模式。如市實驗幼兒園初步探索出了一條“實踐——討論——內化——行為”的園本教研模式；廣饒縣實驗幼兒園在半年的行動研究過程中逐漸清晰了園本教研活動的開展脈絡，初步形成了邊學習、邊策劃、邊實踐、邊研究、邊驗證、邊反思、邊改進的鏈條式教研模式。

（二）上下聯(lián)動的教研網絡體系初步建立。自課題實施以來，各項目縣區(qū)廣泛宣傳發(fā)動，在當地營造起了開展“以園為本教研制度建設”的良好氛圍，同時，依托具有我市特色的“三動”模式，初步建立起了全體參與，互惠共享的研究機制。如墾利縣教育局構建了以縣托幼辦負總責，實驗基地園為實驗帶動園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全體參與的園本教研網絡，旨在以項目基地園為龍頭，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，推動當地學前教育事業(yè)的均衡發(fā)展、共同提高。

三、今后的工作建議

一是健全工作長效機制。開展以園為本教研制度建設項目研究，要求以教育行政部門牽頭，從地域特點出發(fā)，在區(qū)域范圍內整體推進園本教研工作，形成一種制度和文化。我們在推動以園為本教研制度建設工作過程中，要建立健全各項工作長效機制，充分發(fā)揮好教育行政部門在工作規(guī)劃、教師培訓、過程監(jiān)控、資源統(tǒng)籌及督導評估等方面的組織、指導和管理作用，保障以園為本教研制度建設項目的有效開展。

二是加強專業(yè)引領。以園為本教研制度建設的項目研究是一項專業(yè)性很強的工作，它不是一般意義上的課題研究。項目的研究過程是專業(yè)研究人員與教師合作共建、協(xié)同研究的過程。因此，各項目基地園應結合本園實際，聘請各自的首席專家顧問，定期邀請他們到園參與 教育教學研討活動、指導工作、舉辦講座等。專家的介入能夠為我們的項目實施帶來新的信息和新的理論支持，為教師走進學術前沿、尋覓新思路、新知識、新技術提供機會，更有效地幫助我們推動以園為本教研制度建設項目研究。

目前，我市已有部分項目基地園聘請了本園的首席專家，制定了指導計劃，并且有計劃、有步驟地開始參與幼兒園的教研工作。如，廣饒縣實驗幼兒園聘請了省教科所助理研究員、《當代教育科學》編輯一室主任劉延梅擔任首席專家，與其建立了定期指導工作的合作關系。市實驗幼兒園邀請了山東師范大學的向海英教授擔任本園的首席專家，并舉辦了一期《健康教育》的專題講座。

三是強化市域內的合作交流。我們要充分利用各種資源，在全市范圍內積極開展“以園為本教研制度建設”項目實施的合作與交流。首先，幼兒園應立足實際，組織教師開展多種形式的教學研究活動，打破時空限制，鼓勵教師之間及時或定時交流研討，互相幫助、互相學習，共同成長，從而提高教學研究的實效性。其次，要積極開展園際間的交流與合作，協(xié)作共進、資源共享。定期或不定期開展交流、研究、切磋等活動，或者充分利用網絡資源優(yōu)勢進行合作與交流，各項目基地園還要制定本園首席專家實地指導方案，并上報市縣項目組，以利于資源共享，在市域范圍內最大限度地發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、人才資源優(yōu)勢，推動我市“以園為本教研制度建設”項目向縱深發(fā)展，在全市范圍內營造一種互助交流、共同進步的良好局面。

我市的“園本教研博客”已于20__年9月份正式開通運行，為大家提供了一個經驗交流、資源共享的平臺；利津縣也廣泛宣傳發(fā)動，托幼辦、幼兒園、教師紛紛在各大網站上注冊開通了自己的學前教育博客，構建起了利津縣的園本教研博客群，實現(xiàn)了真正意義上的無縫隙交流。希望其他縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及幼兒園積極創(chuàng)建自己的博客群，并且及時各自在園本教研方面所做的工作及取得的經驗做法，以及開展“以園為本教研制度建設”項目的活動情況、經驗體會等，以供大家分享與交流。

四是完善激勵機制。積極建立促進園本教研活動深入發(fā)展的激勵機制和保障機制，尊重和保護教師進行多種形式教學研究的積極性和創(chuàng)造性，增強教師的探究信心，促進教師專業(yè)化成長。加強對以園為本教研制度建設項目督查考核的力度，制定適宜的評價指標，形成良好的研究氛圍。對于涌現(xiàn)出來的園本教研活動的鮮活經驗，以多種不同方式及式加以宣傳和推廣，用點上的成功來推動面上的工作，促進具有我市特色的園本教研文化的不斷形成。項目實施期間，市里將每年組織一次經驗交流和評選表彰活動，總結交流經驗，評選在項目實施過程中涌現(xiàn)出的先進單位和個人。

五是做好階段性總結和資料的收集與整理工作。

第3篇：制度建設目的和意義范文

一、制度建設在學生管理中的重要作用

對于學生的管理主要依靠教育引導和制度規(guī)范。教育引導的目的在于提高學生的素質，增強學生對管理的認識，從內心認可、接納學校的管理；制度規(guī)范的作用在于建立一系列的規(guī)章制度，明確學生什么樣的行為是鼓勵的，將受到何種獎勵，什么樣的行為是禁止的，將受到何種懲戒。管理制度中包含有教育引導，相比于單純的教育，制度更具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和長期性。實踐經驗證明，建立一套管用的制度對于教育教學工作的管理，保持學校的高效運作和健康發(fā)展都具有重要作用。制度是社會組織存在和壯大的必要條件，一個組織沒有制度的規(guī)范和約束就無法正常運行，具體到學生管理來說也同樣如此。制度建設是學生管理工作的依據，它強制性地將學生的行為納入到一個明確的軌道，并且不會因為人的主觀行為而改變，學生管理制度的建設水平直接關系到學生管理的效率和質量。同時，制度建設是依法治國、依法治校理念在學生管理層面的延伸和落實，加強制度建設是依法治校的基礎，建立和完善規(guī)章制度是促進依法治校的保障。加強制度建設，利用制度的力量來引導、規(guī)范、約束學生的日常行為，對于培養(yǎng)學生良好的行為習慣、形成積極向上的風氣、規(guī)范學生管理辦法等都具有重要的意義[1]。加強學生管理制度建設是做好學生管理工作的基礎，也是實施學生管理工作的必要條件。

二、學生管理制度建設中存在的問題

目標是導向，制度是保障。高校要想實現(xiàn)育人目標，科學合理的制度體系是不可或缺的。學院依據學校規(guī)定和已有學生管理制度的基礎上，結合本學院實際制定了一系列規(guī)章制度。這些規(guī)章制度對于學生管理工作起到了很好的助力作用，但是在梳理落實的過程中也發(fā)現(xiàn)了許多的問題。

（一）學生管理制度的不完善和不落實

各個高校都有自己的一系列學生管理制度，但是有些制度沒有真正變成為學生自覺遵守的“法律”，究其原因一是制度本身的不完善，再是空有制度而沒有認真地去落實。隨著時代的發(fā)展、社會的進步，高校的育人模式和管理策略也在不斷變化，學生管理制度也在不斷的修改，即使所有的變化都盡力進行了修改，總有些制度存在一定的欠缺，特別是一些不太頻繁使用的制度更是難以與時俱進，只有在用到的時候才想起完善，脫離了實際的制度常常被束之高閣。此外，在學生管理過程中，人為因素的影響往往要大于制度，忽視了制度的基礎性和決定性作用，這就使得一些詳盡可行的制度往往難以落到實處。

（二）制度的制定程序缺乏科學合理性

制度的生命在于其制定程序的科學性、合理性和規(guī)范性，某項制度的制定必須按照嚴格的制定程序，在最大程度上減少創(chuàng)立程序的不足和消極影響。當前，缺乏科學合理的制定程序是高校學生管理制度面臨的癥結。這樣造成的結果是有些制度改動頻繁，缺乏必要的穩(wěn)定性；面對具體問題時往往摻雜一些人的主觀因素，使制度喪失了嚴肅性；某些條文中用語不規(guī)范，相互之間缺乏邏輯性，常常使人對制度規(guī)定產生誤解，也不利于進行操作。同時，學生管理制度的制定缺乏學生參與，制定的主體往往是少數管理者，缺乏民主聽證程序，很少聽取學生的意見，忽視了學生作為被管理者在制度建設中應發(fā)揮的作用。

（三）學生權利救濟程序的缺失

在法律基本原則中涉及一條是“有權利必有救濟”，然而我國的很多教育法規(guī)中很少涉及到學生權利保障和救濟的問題。在學生管理制度中，往往注重的是對學生的管理，如何處理違紀行為，如何讓學生服從管理等，很少有制度明確規(guī)定學生如何保護自己的合法權利，既使有規(guī)章表明了學生享有的權利也很難讓學生享有權利救濟的途徑。在高校的管理規(guī)章制度中缺少學生陳述、申辯程序，沒有確立起完善的告知制度和學生重大處分聽證制度[2]。即便是某些高校制定了相關的制度，其規(guī)定也比較抽象，沒有具體明確學生申訴的部門、時間、條件等，在實際中難以行使這項權利。

三、學生管理制度建設遵循的原則

無規(guī)矩不成方圓。做好高校學生管理工作必須建立起一套完善合理的學生管理制度，這對于保障學生的健康成長，建設和諧校園都具有重大的意義。在制定學生管理制度的時候要遵循一定的原則，加強制度創(chuàng)新才能制定出較為合理的制度來促進學生的管理工作。

（一）合法合理原則

制度的設立必須是在符合國家法律規(guī)定的基礎上制定的，即制度要合法。學生管理制度的制定是依托國家相關的法律來完成的，例如《教育法》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》等。制度的合法性既體現(xiàn)在制度內容上，也體現(xiàn)在制度的執(zhí)行過程中。在制定制度過程中要選派管理經驗豐富、理論水平高的人來執(zhí)行，并且要在充分的前期調研后，再進行制度的制定，起草后要應當采取書面征求意見、座談會、聽證會等多種形式來論證制度的合法合理性。近年來高校學生狀告母校的案件時有發(fā)生，其結果往往是以高校失敗告終，究其原因無外乎是高校的一些學生管理制度與上位法律之間存在著矛盾，加之現(xiàn)在人們的法律意識逐漸增強，學生認為某些處罰決定是符合法律要求的，從而使得狀告學校的案件不斷發(fā)生。因此，高校在制定管理制度的時候一定要有法可依、依法建章，制度的合法化主要體現(xiàn)在制度依據的合法化，制度內容的合法化和制度運行的合法化。

（二）以生為本原則

以生為本的教育理念不是偶然產生的，它是隨著歷史的進步和崇尚個人、解放個性思想的發(fā)展而逐漸形成的。早在19世紀，德國柏林大學校長洪堡就提出了“大學必須尊重學生的自身發(fā)展，堅持自由教育”。1998年聯(lián)合國教科文組織明確提出了“以學生為中心”的理念。以生為本來指導學生管理工作，•44•研究大學生的特點，準確把握大學生成長成才過程中各種正當合理需求，根據學生的本性特點，對大學生進行人性化的教育管理，關心學生、理解學生、寬容學生、引導學生。建立以生為本的學生管理制度是尊重學生的主體性，最大限度地發(fā)揮學生的主動性與創(chuàng)造性，能夠讓更多的學生參與到學生管理中來，強化學生管理的自主性，提高管理的有效性。確立起“一切為了學生、為了一切學生、為了學生一切”的基本管理觀念，想學生之所想、急學生之所急、把服務學生、關心學生、培養(yǎng)學生、激勵學生、促進學生的全面發(fā)展作為學生管理工作的根本目的。將以生為本的理念寫進制度，體現(xiàn)在管理中，引導學生進行自我教育、自我管理、自我服務，提高管理的效率和質量。

（三）獎懲結合原則

獎勵和懲罰都是學生管理的重要內容，是對學生進行教育、實施管理的重要手段。學生管理制度的設立必須包含有獎勵和懲罰的內容。獎勵是激勵和調動學生積極性的重要措施，懲罰是嚴肅紀律和遵守規(guī)則的必要手段。通過獎勵來肯定學生思想、行為中的積極因素，根據有關規(guī)章制度給予精神或者物質上的正面刺激，起到鼓勵先進、發(fā)揚正氣的目的。懲罰則是從反面否定學生思想行動中的消極因素，給予不良行為一定的教育或者處理，以達到明辨是非，糾正錯誤，促進轉化的目的。獎懲是學生行政管理中的重要手段，是對學生行為管理的一種強化手段，不僅可以激勵學生，調動學生的積極性，而且可以規(guī)范或者強化學生的行為。獎懲是做好學生思想政治教育工作的一種基本方法，其目的在于使學生增強法紀觀念，明確是非界限，當把思想政治工作與獎懲工作緊密結合起來的時候，就會大大增強教育效果。

（四）可持續(xù)性原則

高校制度建設的可持續(xù)性原則是指制度建設的整體性、協(xié)調性、效率性、科學性、穩(wěn)定性等系統(tǒng)要素的有機統(tǒng)一。高校是一個有機的整體，一項新的制度的設計必須注意到制度建設的可持續(xù)性，必須考慮到相關事務的結合點，制度之間不能有沖突，要能夠持續(xù)地運行下去。高校制度建設的可持續(xù)性需要包含科學性也可以稱為可操作性，制定的制度要有粗有細，粗的地方符合原則性管理要求，細的地方則符合操作性管理要求，基本的管理制度條款盡量是原則性的，具體管理規(guī)定、辦法、細則、流程等要細化到可具體操作[3]。此外，還需要保持學生管理制度的穩(wěn)定性、牢固性，經過長期的實踐使得學生管理制度觀念深深扎根于學生的心中，穩(wěn)而不亂、固而不散。制度建設的可持續(xù)性是效率與公平的有機統(tǒng)一，制度的運行必須遵守事先設計的程序，不能跨越式發(fā)揮作用，這是制度的公平性，同時制度的高度程序化又是實現(xiàn)制度效率的良好途徑。

四、做好學生管理制度建設的對策

（一）依法建章立制，突出學生主體地位

高校管理制度的制定是學校有關職能部門起草，經校長辦公會議審議通過后公布實施的。制度的制定程序涉及到起草、審查、審議、決定與公布等諸多環(huán)節(jié)，為保證制度的合法性和合理性，要認真抓好每一個環(huán)節(jié)，確保依法建章立制，符合國家法律要求，具有合法性和合理性，制定出來的制度在正式頒布之前要經過充分的醞釀和試行，確保公平公正。高校全面施行教育管理要以學生為本，制度的設立要突出學生的主體地位。制定一定的規(guī)則引導學生進行自我管理，使學生的社會交往能力、獨立處事能力、組織管理能力等得到全面的訓練，為走向社會必要的社會經驗、處事能力等方面做準備。而實現(xiàn)學生自我管理，必須以學校的服務管理為前提，為學生自我管理提供必要的空間和條件，進行必要的引導，從制度的層面規(guī)定好學生的權利和義務，突出學生在制度建設中的主體地位。

(二)注重育人功能，變管理學生為服務學生

高校學生管理制度以育人為本，根本目的在于最大限度地發(fā)揮學校教育功能，以管理育人，促進學生的全面發(fā)展。高校管理育人是老師在執(zhí)行規(guī)章制度，開展管理活動的過程中，對學生進行思想政治教育，培養(yǎng)學生良好的思想作風和道德行為的方法。高校學生管理制度是對學生進行日常管理和教育的指導性文件，對于學生的教育意義在于通過規(guī)定學生的行為，讓學生明白什么是倡導的行為，什么是反對禁止的行為，引導學生向著正確方向前行。并且在日常的管理過程中要發(fā)揮出管理過程的育人功能，通過公平地對待每個學生、公正地處理各種矛盾，公開地接受每個學生的建議和意見，建立起學生正確的世界觀、人生觀和價值觀。同時要把單純的管理學生轉變?yōu)榉諏W生，將管理者與學生放到平等的位置上進行交流，坦誠相待，在服務中管理，讓學生易于接受教育管理。

（三）提高管理者素質，加強學生工作隊伍建設

管理者是制度的制定和執(zhí)行的主體，管理者素質的高低直接影響著制度的制定和落實。提高管理者的素質可以促進管理者在制定制度時注重尊重和保護學生的各項權利，可以促進制度的程序落實。為提高管理者的素質，高校可以專門對學生管理人員進行思想意識的疏導和引導，使得他們在職業(yè)道德方面有所提升，在必要的時候可以提供一些培訓機會。在管理制度的建設當中，學生管理工作隊伍是主力軍，是學生工作最相關、最具體的落實人員，制度建設的好壞在很大程度上取決于學生工作隊伍的建設水平。因此必須大力加強學生工作隊伍建設，樹立起整體建設的思想，切實加強政治理論學習，積極探究和創(chuàng)新學習教育長效機制，保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)。加強業(yè)務培訓，不斷優(yōu)化隊伍結構，使得學生隊伍建設走專家化、專業(yè)化、專職化的發(fā)展道路，真正建造一支政治素質高、業(yè)務能力強、追求卓越、熱愛學生工作的隊伍，將學生管理制度建設不斷推向深入[4]。

（四）積極宣傳引導，嚴格監(jiān)督確保制度落實

第4篇：制度建設目的和意義范文

為了規(guī)范投資行為，保證公司投資活動能夠按照良好的秩序運行，完善而適宜的投資管理制度是必須的。它的存在不僅可以使集團公司投資行為更加規(guī)范有序，還能夠對投資活動中的薄弱環(huán)節(jié)起到制度化的管理作用，進一步提高投資行為的科學性。恰當地運用制度控制，有利于集團公司改善投資活動現(xiàn)狀，提高工作效率和投資管理水平。其主要作用表現(xiàn)在：

1．制約與規(guī)范作用。嚴格的投資管理制度可以對投資行為發(fā)揮制約作用，嚴格的投資管理流程，可以規(guī)范投資管理活動，使集團對內投資活動的關鍵環(huán)節(jié)能夠按照確定的運作流程進行，很大程度上規(guī)避了因項目操作不規(guī)范而造成的風險。例如，集團對內的投資決策主要看項目預期收益是否達到目標及項目的風險大小。因此投資決策制度可以采用量化預期收益的方法，借助能反映投資效益的指標，結合必要的定性分析來實現(xiàn)項目決策的制度化管理，這樣很大程度上規(guī)避了在項目決策過程中單純“拍腦門”做決定的現(xiàn)象。

2．激勵與提高作用。嚴密的監(jiān)督與考核體系的建立，能比較真實地反映投資活動的過程，在公司內部建立與集團公司對內投資相關的多層級的評估、評測、獎勵與約束機制，能夠激發(fā)投資管理人員的工作熱情，提高工作效率。另外，完善的投資行為反饋制度可以從項目后評價的角度反映出本次投資活動中成功或失敗的經驗教訓，為下一次投資活動的提高奠定基礎。

3．梳理與整合作用。作為集團母公司，其在考慮對內投資項目的取舍時，不僅要從集團母公司的財務狀態(tài)出發(fā)，還需要統(tǒng)籌考慮所有子公司的規(guī)模、所在地域、行業(yè)發(fā)展等等情況，在全局范圍內協(xié)調安排一切可利用的資源，以整個集團公司收益最大化為目標。這種站在較高層次上的資源整合過程可以最大程度地發(fā)揮集團公司有限資源的價值，實現(xiàn)1＋1＞2的整合效應。

二、集團公司建設內部投資管理制度存在的問題

我們知道，由于集團公司特別是多元化集團公司具有規(guī)模龐大、從事產業(yè)眾多、涉及區(qū)域廣闊、集團內部各成員單位之間關系復雜、管理鏈條長等特點，使得集團公司在投資管理中面臨許多難點，主要包括：

1．從投資管理研究體系來看，人們對集團公司投資管理的研究并不完善，使人們不能系統(tǒng)、全面地研究集團公司的投資管理活動，從而使集團公司的投資目標不明確，缺乏全面的環(huán)境影響因素分析和投資管理一般性原則的確定，投資業(yè)績評價作用不明顯等等。

2．從投資管理制度建設來看，部分集團公司不重視對內投資管理制度的建設，用制度來約束規(guī)范投資管理活動的意識淡薄，使得集團內部的項目投資存在較大的不確定性，經常有計劃與實際出入較大、投資活動偏離預定目標的現(xiàn)象發(fā)生。且因為制度不健全，沒有具體的領導班子和部門負責投資活動，日常的投資管理活動分散在集團公司不同的部門內，權責不清、管理效率較低，投資風險得不到及時的評估與預警，不能完全適應集團公司這種復雜系統(tǒng)的投資管理要求，以及投資環(huán)境的變化。

3．從投資管理制度的實施來看，由于國內眾多公司對投資管理制度的不重視，導致即使有了投資管理制度也得不到很好的貫徹落實，不能真正利用規(guī)范的投資管理制度來約束投資行為。更有甚者，因為建立制度而不遵守，導致部分子公司對集團公司投資管理制度的權威性存在質疑，從而為獲取暴利鋌而走險，不顧集團公司的利益，私自投入一些國家明令禁止的領域或者跳過集團公司的監(jiān)督進行賬外投資，這都在不同程度上損害了集團公司的整體利益。

三、建立健全集團化公司內部投資管理制度的建議

制度化管理是公司一項艱巨且需要持續(xù)改進的工作，而投資制度建設的基本流程可以劃分為投資制度的編制、投資制度的執(zhí)行、投資制度的修訂完善三個環(huán)節(jié)。三個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性對是否能逐步形成適應公司自身發(fā)展需求的投資管理制度體系有著決定性的作用。因此，下面就從這三個環(huán)節(jié)談談對投資制度建設的建議。

1．加強制度建設應當提高對投資管理制度認識，深度挖掘制度管理的功能。長期以來，我們對投資制度的功能和力量重視不夠，在推進投資制度建設的過程中，對于日常項目管理中經常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因，反復出現(xiàn)的問題要從管理制度上找原因。堅持走科學化、規(guī)范化的道路，這些都是建立在對投資制度及制度功能的深層次把握和運用上的。投資管理制度的建設我們首先需要提高自己對投資管理制度的認可度，從意識、思維層面提高認識，同時還要全面考量，嘗試深度挖掘投資管理制度在項目管理過程中的功效。

2．加強制度建設應當著眼于制度的健全，努力實現(xiàn)從制度到條例的全面化。按系統(tǒng)論的觀點，機制就是系統(tǒng)內在規(guī)律的表現(xiàn)形式與作用過程。在若干制度構成的系統(tǒng)中，制度的相互作用和實際運行就構成了制度機制。按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個組織的制度簡單分為5種：（1）管理制度：是組織管理系統(tǒng)的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。（2）管理規(guī)定：對某專項的涉及到全組織或某一個專業(yè)系統(tǒng)內的工作所做出的具體要求。（3）管理辦法：對于一項具體工作、操作步驟或對于一個具體的項目的管理所做出的要求。（4）實施細則：對于組織管理系統(tǒng)內某一個管理制度的具體實施步驟所做出的具體規(guī)定。（5）工作條例：組織內部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。這五項是一套制度中基本的元素，為保障制度機制的順利運行，五個元素缺一不可。且五個元素的建立需要緊密結合起來，互為指導與輔助，把每一項制度的建設都要融入到其他四項投資制度中。

3．加強制度建設應當注重發(fā)揮制度的整體功效，努力實現(xiàn)更高層面的系統(tǒng)整合。要充分發(fā)揮投資制度的功能，還需要構建一套閉合、關聯(lián)、科學的制度系統(tǒng)，這個制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調配合，共同發(fā)揮作用，缺少任何一部分都會造成結構、功能和功效的缺失。在某種意義上，投資制度建設所追求的已不是某一項制度的創(chuàng)新，而是把注意力更多地放在加強制度之間的聯(lián)系和對接上，對制度的功能進行整合，形成良性機制。作為一個整體，全局的各項制度之間應當協(xié)調一致，如果各部門的制度互相不能夠協(xié)調一致，遵守制度的人就會感到無所適從。建立完整統(tǒng)一的制度體系，應當將各個部門制定的內容相似的制度進行統(tǒng)一歸置，使之能夠全面覆蓋而又不會產生重疊。

4．加強制度建設應當注重制度在實施過程的規(guī)范與監(jiān)督，加強過程管理。一套投資管理制度體系建立后，能否獲得良好的實施是最后且最關鍵的一項。投資管理活動作為一個公司擴大規(guī)模的基礎，其重要性不言而喻，而投資管理制度體系的推廣也必須建立在從上而下、從總到分的順序遞進，使整個推廣過程強力而規(guī)范。同時，投資管理活動的內部監(jiān)督管理措施能夠對投資制度體系的推廣起到警示與糾偏作用，適當的監(jiān)督與反饋可以輔助推進投資管理制度在子公司中的實施。

5．加強制度建設應當不斷根據實際情況進行調整，與時俱進。制度也不是一成不變的，要根據集團公司的發(fā)展而不斷修訂，適應新形勢新任務的要求，針對一些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和工作中存在的漏洞，建立健全科學合理、具體實在、切實可行的投資制度。而那些已經不能適應目前管理需要的投資制度，要及時地進行修訂，將不符合形勢發(fā)展需要的投資規(guī)定予以廢止，重新制定、完善適合管理需要的、統(tǒng)一的投資制度體系。

四、結語

第5篇：制度建設目的和意義范文

【關鍵詞】電力物資 采購投標 制度建設

一、電力物資采購招標制度建設的意義

隨著電力企業(yè)規(guī)模的擴大，電力物資的需求也越來越多，通過采購招標的方式為電力企業(yè)帶來了比較多的效果，但是在招投標中存在了一些不規(guī)范行為，招投標管理也比較混亂，尤其是在我國電力企業(yè)作為國有的壟斷企業(yè)，要建立和完善采購的投招標制度，對提高企業(yè)形象和效益，履行社會責任具有重要的意義。

（一）電力物資采購招標制度建設是電力企業(yè)塑造良好企業(yè)形象的現(xiàn)實要求

電力企業(yè)作為大部分是國有的壟斷企業(yè)，其待遇和服務態(tài)度在人民的印象中一直不好，在加上最近幾年來電力采購領域的腐敗現(xiàn)象頻出，已經嚴重影響了企業(yè)的形象。通過建立規(guī)范和完善的電力物資采購制度，讓人民都了解其規(guī)范化運作，制度規(guī)范可以堵住采購中漏洞，防止出現(xiàn)采購的腐敗，可以樹立一個良好企業(yè)公民的形象。

（二）電力物資采購招標制度建設是履行社會責任的客觀要求

在市場經濟下，企業(yè)就要講究經濟效益，要有完善的規(guī)章制度，電力行業(yè)也是企業(yè)，建立規(guī)范的電力物資采購制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度之一，是完善企業(yè)管理規(guī)范的重要內容，電力企業(yè)的物資占企業(yè)運作成本的比重較大，物資的質量也關系到國家電網的安全，通過建立完善的制度，可以降低電力物資成本來提高企業(yè)經濟效益，保證企業(yè)能夠為經濟建設提供穩(wěn)定的能源供應具有十分重要的意義。這些都是企業(yè)履行社會責任的重要表現(xiàn)。

（三）電力物資采購招標制度建設是適應市場經濟的客觀要求

社會主義市場經濟要求企業(yè)必須有規(guī)范和健全的企業(yè)制度，招投標制度是規(guī)范企業(yè)采購制度的保證，是管理制度建設的主要內容，是保障物資采購高效、有序進行的基礎，沒有完善的制度作為保障，再好的方式也難以運行。

（四）電力物資采購招標制度建設是電力企業(yè)深化改革的重要保證

近些年來電力企業(yè)一直在進行改革，而建立完善的電力物資招投標制度，可以電力行業(yè)改革提供支持，通過建立規(guī)范的采購招投標制度，可以減少在改革中利益分配的沖突，為電力企業(yè)深化改革減少外界壓力。同時改革也需要有制度作為保障，如前文所述，電力物資在電力企業(yè)的成本占有很大比較，整個電力行業(yè)的物資在最近這些年來采購數量規(guī)模也十分巨大，所以建立完善的電力物資采購制度本身就是進行深化改革。

二、電力物資采購招標現(xiàn)在存在的問題

雖然電力企業(yè)在物資采購上已經初步建立了一些規(guī)范制度，但是近些年來在電力物資采購的招投標中仍然存在一些如腐敗、暗箱操作、物資質量不合格等等負面的現(xiàn)實，就其主要原因是制度建設上還存在一些問題，對這些問題近些梳理，可以有目的對完善電力物資的招投標采購制度。

（一）制度的不完善和不規(guī)范

這是電力企業(yè)采購招投標中面臨的最重要的問題。首先制度的減少本身就需要一個十分漫長的過程，也需要投入具體的精力，而由于我國最近今年來電力企業(yè)才開始進行物資的招投標，造成制度建設上比較落后； 其次招投標屬于技術要求比較高的工作，制度建設上也需要根據技術的要求進行制定，而電力企業(yè)沒有從技術上重視，造成制度建設漏洞較多；再次對于制度建設的態(tài)度，也是制度的建設不完善和規(guī)范，電力行業(yè)作為壟斷的國有企業(yè)，在加上其處于采購的強勢方，認為可以通過壟斷地位獲得額外收益造成對待采購制度的制定上比較輕視，同時一些管理人員的私心，認為完善的采購制度會造成其既得利益的喪失，也不愿意制定完善的制度來約束自身的行為。

（二）招投標管理體制混亂

招投標管理的混亂，同制度不規(guī)范有著十分重要的聯(lián)系。招投標管理主要包括的問題是供應商管理混亂和管理體制混亂。我國電力企業(yè)一般包括電力生產企業(yè)和供電網絡企業(yè)，電力生產企業(yè)一般實行集團化運營，主要有大唐集團、神華集團、華能、國電、中電投五大國有電力生產企業(yè)，還有地方性的生產企業(yè)，這些企業(yè)都包含了眾多的發(fā)電廠，在集團化采購與廠家采購的管理體制上對招投標物資的管理上存在著交叉，甚至出現(xiàn)同種產品價格不一樣的現(xiàn)實，在電網企業(yè)中，國家電網作為我國的壟斷企業(yè)，同區(qū)域的電網公司在招投標的權限上沒有理順，造成集團和省份分公司權限交叉，省份定價不同的現(xiàn)實十分突出。管理體制的不健全造成了對供應商的資格管理、其提供服務和產品是否符合資質的信息不統(tǒng)一，進而容易引起供應商的串謀和提高標價的行為。集團也沒有統(tǒng)一建設好采購的招投標信息庫，在物料的編碼上管理較為混亂。

（三）人員管理混亂

在招投標管理上，人員要具有技能的專業(yè)素質和高的職業(yè)素質，但是現(xiàn)有招投標人員在專業(yè)素質上還不能滿足大宗負責的招投標物質采購工作。由于專業(yè)素質較差，造成了評標工作多依據投標報價而非評標綜合價，也沒有制定出定性定量相結合、操作性強的評標細則，造成招投標工作隨意性很大，感性因素多。在加上招投標管理人員的職業(yè)素質較差，不能堅持公平、公正的評標原則，比較容易受到項目供應商的各種關系的影響，最后造成了暗箱操作，進而滋生了招投標工作的腐敗現(xiàn)實。

三、如何完善電力物資采購招標制度

要解決物質的招投標管理存在的種種問題，必須從源頭找到原因之后，完善好制度規(guī)范，應從以下幾個方面做好招投標制度的工作。

（一）做好招投標工作的基礎性工作

首先要培養(yǎng)好招投標工作管理人員，采購工作者要不斷提高業(yè)務水平，掌握好專業(yè)知識，積極參加崗位職業(yè)教育，使成為具有市場營銷、采購、法律、合同管理知識于一身的專業(yè)人才，達到行業(yè)的專業(yè)水準，在具有專業(yè)水準的同時，采購方要大力進行職業(yè)道德教育，使工作管理人員在具有專業(yè)知識的同時具有公正、公平的職業(yè)理念，從思想和態(tài)度上消除招投標工作中的腐敗理念。其次對招投標工作的內容從新進行定位和梳理。招投標是物資采購的全過程，不僅僅是賣標書、組織評標、簽合同，因此要完善專家?guī)?，為招投標提供專家咨詢服務；采購的信息網和數據庫，以收集供應商、業(yè)主和電力物資產品的信息和數據；建立電力產品評價方法和標準體系，減少主觀性，增加客觀性的基礎性的工作。最后要完善現(xiàn)有網絡的招投標技術，繼續(xù)降低招投標成本，提高招投標工作的效率，也能夠保證招投標的客觀公正性，電力企業(yè)可以利用其規(guī)模大、技術先進的優(yōu)勢，完善集團公司之間的網絡，現(xiàn)實網絡共享，把先進的招投標技術融入網絡之中，提高招投標工作先進性。

（二）查找制度漏洞，完善制度規(guī)范

管理制度不是一成不變，要隨著工作內容的需要進行改進。首先，在招投標工作的實踐中，一定會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的管理制度需要修改之處，發(fā)現(xiàn)漏洞要及時進行修正，保證制度的完善性和規(guī)范性；其次，隨著工作實踐，要對管理制度進行細化，提高可操作性。管理制度也要隨著技術的發(fā)展而發(fā)展，原來具有可操作性的制度隨著技術的需要而進行細化，要符合技術上的要求。再次制度規(guī)范要注重招投標程序的完整性，招投標工作是一系列過程，管理規(guī)范要完整覆蓋其整個過程。最后要向先進的招投標行業(yè)學習，我國有些行業(yè)已經建立了完善的規(guī)范的招投標管理規(guī)范，電力行業(yè)可以認真借鑒學習，然后根據自己行業(yè)特點進行模仿。

（三）完善管理體制

做好了招投標基礎工作和規(guī)范的管理制度，最后需要完善管理體制。首先要樹立依靠法律制度進行管理的理念，各項操作要按照規(guī)范制度進行，明確分工職責，理順各級招投標的關系。其次，要加強監(jiān)督，完善監(jiān)督體制。要同財務、審計部門結合，保證采購、執(zhí)行、監(jiān)督的職責分離，保證招投標工作的公開、公正、公平。最后根據制度完善管理機構和管理模式，制度規(guī)范的變化，管理機構要隨著制度進行調整，明確管理機構的職責，在管理模式要注意采用激勵和懲罰相結合的方式，對于違反采購管理規(guī)定的要及時進行懲罰和教育，對完成好的要及時進行獎勵，同時也要加強同其他電力采購企業(yè)之間的交流，學習先進的采購經驗。

參考文獻

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[2] 劉愛華.現(xiàn)代企業(yè)物資招標采購管理淺析[J].中小企業(yè)管理與科技，2010(5).

[3] 李遠景，李卓彥.電力企業(yè)物質招標采購管理模式初探[J].價值工程，2011(3).

[4] 張鍇.電力物資采購招投標制度建設研究[J].科技進步與對策，2002(6).

第6篇：制度建設目的和意義范文

關鍵詞：醫(yī)院；財務管理；內部控制；制度建設

隨著社會經濟的高速發(fā)展，醫(yī)療服務行業(yè)也飛速發(fā)展。我國相繼頒布實施了相關的政策和條例，規(guī)范醫(yī)院的財務管控工作。近年來，醫(yī)院傳統(tǒng)的財務管理模式弊端逐漸顯露出來，內部控制制度缺乏，成為阻礙醫(yī)院發(fā)展的一大關鍵因素。這就迫切的需要加大財務管理內控制度的建設力度，為實現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎，并為其他醫(yī)院的發(fā)展提供參考意見。

一、醫(yī)院財務管理中的內部控制制度的概述

醫(yī)院財務管理工作最終目標的實現(xiàn)的一個重要依據是財務管理的內部控制制度，該項制度的主要作用是限制和規(guī)范醫(yī)院的財務管理行為，對會計信息進行研究，圍繞醫(yī)院的戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃和財務管理目的，制定出有效的財務管理決策，以免財務管理工作出現(xiàn)方向性的錯誤[1]。由此可見，建立健全的財務內控制度意義重大，可對各項管理行為進行約束，避免違規(guī)行為的出現(xiàn)，確保財務管理工作的整體質量，促進醫(yī)院的發(fā)展和進步。

從本質上來看，財務內控制度歸屬于醫(yī)院規(guī)劃發(fā)展的一個重要部分，在制度建設的過程中一定要對我國現(xiàn)行的財政管理制度進行充分的研究，結合醫(yī)院的實際發(fā)展現(xiàn)狀，從價值管理的層面出發(fā)，設計出最優(yōu)化的財務內控制度體系。財務內控制度中要包括內部監(jiān)督制度、控制活動制度、內部環(huán)境、信息溝通制度及風險評估制度五大內容。通過針對性的措施來加強對醫(yī)院會計信息的監(jiān)管，保證內控制度與行業(yè)法規(guī)的一致性，為醫(yī)院財務管理工作的有效開展提供可靠的依據，保證醫(yī)院經營管理工作的有效性。

二、建設醫(yī)院財務管理中的內部控制制度的對策研究

（一）強化對固定資產的管理和控制

醫(yī)院財務內控管理對象不僅僅是資金的流動，還需要意識到固定資產管理的重要性。由于醫(yī)院自身特有的性質和經營模式，在為廣大公眾提供優(yōu)質醫(yī)療服務的同時，應在內部進一步強化對固定資產的管理[2]。所以建設醫(yī)院財務內部控制制度的一個重要部分就是要管理固定資產，要依據國家現(xiàn)行的多項法規(guī)政策，從固定資產的申請采購、招標活動及驗收、等方面入手，實施全程的控制管理，并對這部分資產的利用價值進行實時性的測算，在醫(yī)院資產管理表中規(guī)范固定資產的損益狀況，提高醫(yī)院各項資源的利用效率，以此獲得更大的經濟效益。

（二）制定健全的內部激勵機制

醫(yī)院財務管理人員作為實施內部控制工作的主體，承擔著重要的責任。在建設醫(yī)院財務內控制度時，還要重視對內部激勵機制的構建。借助多樣化的獎勵政策和措施，來調動廣大員工的主觀能動性，保證員工能夠主動、積極的參與到內控制度的建設中，并嚴格、認真的執(zhí)行內部控制制度。醫(yī)院還需要打造一個良好的財務內控制度建設氛圍，為員工提供有效的內控制度建設平臺，合理的運用獎勵機制，使員工的個人價值能夠在財務內控制度建設工作中體現(xiàn)出來，并獲得相應的利益，保障醫(yī)院財務內控制度建設的完善

程度[3]。

（三）對醫(yī)院財務管理的內部審計制度進行改革和完善

醫(yī)院財務內控管理工作是一項復雜而艱巨的任務，涵蓋多方面的內容，要想將財務內部控制工作滲透到醫(yī)院的整個經營管理過程中，實現(xiàn)醫(yī)院財務管理部門和其他部門的有效整合，就需要完善醫(yī)院內部審計制度。應結合當前財務管理形勢的變化狀況，完善內部審計制度，在實施管理工作過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，消除影響財務內部控制工作效率的因素，降低醫(yī)院的財務管理風險[4]。在激烈的市場競爭環(huán)境下，醫(yī)院在完善財務內部審計制度的過程中，要合理分配不同部門的職責和權益，落實監(jiān)督和管控工作。然而由于一些醫(yī)院在財務審計方面缺乏較為專業(yè)的管理人員，可以將這項工作交由經驗豐富的會計事務所來完成，專門設立醫(yī)院內部的財務審計機構，保證其具有獨立而有效的執(zhí)行力性，發(fā)揮財務管理內部控制制度的真實效用。

（四）將財務內控管理制度的建設擺在重要的位置

管理人員的規(guī)劃和協(xié)調是醫(yī)院財務內控制度建設工作能夠循序漸進開展的重要保障是，因此醫(yī)院高層管理人員要重視內控制度的重要性，發(fā)揮帶頭作用，將建設財務內控制度的理念植根于每位員工心中，提高內控制度建設工作的效率。醫(yī)院領導層首先要根據醫(yī)院的情況，把握好行業(yè)財務內控管理政策，有目的性、針對性的對內控制度進行補充和完善，確保會計信息可以真實的反應財務管理狀況，避免財產損失現(xiàn)象的發(fā)生[5]。除此之外，醫(yī)院管理工作者要掌握內控制度建設的要點所在，制定優(yōu)化的補償控制方案，及時發(fā)現(xiàn)內控管理工作中隱藏的問題，并增添管控制度條款，確保醫(yī)院財務內控管理工作在掌控范圍中，消除風險隱患，增強醫(yī)院的風險抵抗、預防能力，加快醫(yī)院的現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

三、結語

醫(yī)院的醫(yī)療服務質量同廣大群眾的健康狀況有著緊密的聯(lián)系，為了保障醫(yī)院經營和管理的穩(wěn)定性，實現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，就必須要從根本上提高財務管理工作的重視程度，結合市場的發(fā)展狀況，對醫(yī)院財務內控制度進行改革完善，依靠健全的內控制度來使醫(yī)院各項財務工作向著規(guī)范化、系統(tǒng)化和標準化的方向發(fā)展。在實際建設財務內控制度的過程中，醫(yī)院應基于全面的角度，對各方面的要素、內容進行統(tǒng)一性的把控，確保內控制度建設的合理性和科學性，更好的指導財務管理工作的開展，創(chuàng)造更大的經濟效益。

參考文獻：

[1]韓雯.醫(yī)院財務管理如何進行有效內部控制[J]. 行政事業(yè)資產與財務， 2013（06）.

[2]何素華.試論新形勢下加強醫(yī)院財務內部控制的措施與策略[J]. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計， 2011（03）.

[3]杜麗娟.淺談新形勢下如何進一步加強醫(yī)院財務內部控制[J]. 中國外資，2013（20）.

[4]方剛.淺談醫(yī)院財務內部審計的風險和控制[J]. 財經界（學術版），2011（04）.

第7篇：制度建設目的和意義范文

關鍵詞：制度；公民；基本公共服務體系

作者簡介：楊淵浩，吉林大學行政學院博士研究生（吉林 長春 130012）

切實保障和改善民生，促進并完善我國基本公共服務體系建設，實現(xiàn)基本公共服務均等化，是科學發(fā)展觀的內在要求。黨的十七屆五中全會公報明確指出：“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化?！碑斍埃覈竟卜沾嬖诘貐^(qū)分配不均、供給對象享受不均、城鄉(xiāng)差異明顯等不均等現(xiàn)象，在這種情況下，如何推進我國基本公共服務體系建設值得深入研究。

一、基本公共服務建設必須重視制度與人的互動

基本公共服務體系本質上是制度體系，如何正確把握基本公共服務體系及其相關制度安排中的制度與人的互動關系，探索在其建設過程中形成良好的制度與人的互動關系的措施，對于加快基本公共服務體系建設、推進基本公共服務均等化具有重要意義。

在政治學研究中，制度與人的互動關系主要體現(xiàn)為以下三方面：

第一，制度塑造人的觀念并拓寬其有限理性，而人們在觀念上對制度的認同是制度生成與有效運行的前提。就正式制度而言，制度為人的政治行為提供了有限的信息和選擇框架，塑造了參與者的觀念和偏好，而人的偏好是內生于制度之中的，它會隨著制度的變遷產生相應的變化；就非正式制度而言，正如社會學制度主義所認為的那樣，“一旦我們承認非正式制度是制度不可或缺的組成部分，就不可避免地將意識形態(tài)和文化觀念這些被新古典理論看做外生的變量帶入了制度研究的視野。這是因為非正式制度根植于特定社會的文化觀念之中，深刻地影響到了行為人的意識形態(tài)?！?[1 ]另一方面，制度的安排也需要制度框架下的規(guī)則、規(guī)范、慣例、習俗、文化、符號等因素在社會上得到認同，制度規(guī)定的人們之間、人與制度之間相互行為的規(guī)則必須在社會中得到全體公民的普遍認同進而形成共同認知，這是制度正式生成的前提。如果制度不能更好地滿足人的既定偏好和利益需求，制度也就無法在全社會形成共同認知，難以獲得公民觀念上的認可，制度安排的效率就難以保證。

第二，制度影響并約束人的行為，而公民的行為邏輯是影響制度結構的重要因素。制度的重要作用就是規(guī)范人的行為，保證其在合理的范圍內運行，但是制度的安排必須以人的期望為重要參考標準，建立能夠滿足人的偏好的制度，這樣才能保證制度的穩(wěn)定性。一方面，制度始終制約著人的行為在一定的范圍內進行，正如歷史制度主義者認為的那樣，“個人并不是為所欲為的，個人必須在既定的制定框架中行動，其行為必須遵循制度的預期和要求。制度以各種各樣的程序、規(guī)則、義務、職責等形式，通過強制性地要求個人服從或通過教化和內化的社會化方式促使個人在制度底下行動?！?[2 ]另一方面，不同的行為邏輯假設產生了公民對制度的目標與作用期望的差異進而影響制度安排的結構。正如社會學制度主義所認為的，個人行為追求的不僅僅是利益最大化，更是追求文化上的價值實現(xiàn)，若個人在社會中得不到相應的社會認同感，就可能通過合法程序引發(fā)制度的演化性變遷。所以，制度安排必須考慮公民的行為邏輯。

第三，制度緩和社會群體間的矛盾、促進社會的和諧與發(fā)展，而個人偏好的實現(xiàn)與否是制度變遷的重要因素。制度不僅僅影響、制約著人的政治行為，還在此過程中調解社會群體間的沖突，穩(wěn)定社會秩序。人具有社會性，人們會因各自的利益而結成不同的團體，而利益沖突導致了群體間的沖突，這時就需要制度來緩和社會群體間的矛盾。制度“不僅通過塑造行為者的策略，而且通過塑造他們的目標，通過調解他們的合作與沖突，制度建構政治情景并影響政治結果?！?[3 ] （）但是，如果制度安排不盡合理，群體間的沖突超出了制度可控的范圍，個人偏好難以實現(xiàn)，那么一定數量的個人會集合起來通過群體的力量導致制度的變遷并影響制度變遷的方向。從某種程度上說，制度是社會矛盾的緩沖器，合理地調節(jié)著社會的利益分布，緩和著社會的沖突，但它必須能夠更好地實現(xiàn)個人及群體的利益和價值，否則個人及群體的行為會引發(fā)制度的變遷。

基本公共服務體系屬于制度范疇，它影響著公民的政治和社會觀念，約束著公民的行為，并通過緩和社會沖突維系著社會的和諧與發(fā)展，但是基本公共服務體系建立的最終目的是為了人，是為人的需求和發(fā)展服務的，其運行的狀況和效果又取決于人的觀念、偏好和行為邏輯，最終取決于人的需求是否得到滿足以及在多大程度上得到了滿足。雖然黨和政府不斷加大對基本公共服務體系的建設力度，但是我國基本公共服務非均等化的現(xiàn)象依然存在，其重要原因之一在于基本公共服務體系的建設過程中對制度與人的互動關系重視不夠。因此，基本公共服務體系建設必須重視制度與人的互動。

二、以促進人的全面發(fā)展為宗旨加強公共服務體系建設

基本公共服務體系是政府為公民提供能保障其生存與發(fā)展的基本公共物品以及在此過程中賴以實現(xiàn)基本公共服務均等化的相關制度安排，其直接目的就是盡可能使全體社會成員從一開始都能處于同一起跑線上，其總體目標就是最終實現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務均等化。作為一項制度安排，基本公共服務體系塑造了公民的觀念，影響了公民的行為，在不斷完善的過程中也逐漸得到了公民的認同，公民在其影響下也不斷地實現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

1. 基本公共服務體系應當以人的實際需求為出發(fā)點

人的需求是基本公共服務體系建設的目標取向，這也是評判體系建設合理性的尺度。就人的需求來說，主要有兩方面的要求：一是只有把基本公共服務列為調整財政支出結構的重要因素，提高財政轉移支付能力，滿足公民的基本需求，人的全面發(fā)展才能得以推進。二是只有制定及時、準確、合理的標準，才能提高政府的基本公共服務供給能力，促進人的全面發(fā)展。

首先，通過增加財政投入擴大基本公共服務的覆蓋面以滿足人的現(xiàn)實需求。加大對基本公共服務的財政投入力度，切實保障公民對基本公共服務的需求，是基本公共服務體系建設最為基礎的一環(huán)。基本公共服務的供給、相關制度的建設離不開財政的支持，它需要政府調整財政支出結構，進一步加大財政對基本公共服務的投入，尤其要注意基層政府的基本公共服務的提供能力，要為地方政府提供起碼的建設基本公共服務體系的財力支持，增強政府對基本公共服務的供給能力，保障公民對基本公共服務需求的實現(xiàn)。當然，這里不僅僅是要加大支出的規(guī)模，還要更好地結合公民的實際需求，加強財政支出的合理性，在公民需求的方面應重點投入，加大這方面的財政力度，擴大基本公共服務體系的覆蓋面，為人的全面發(fā)展提供可靠保障。在加大財政對基本公共服務的投入的同時，政府財政的轉移支付能力也應有針對性地加強。這里所指的轉移支付，主要有三個方面，一是對特定基本公共服務的轉移支付；二是對特殊群體的轉移支付；三是區(qū)域間的轉移支付。這三個方面的轉移既是針對基本公共服務供給覆蓋范圍而言，同時也是對基本公共服務體系公平度的強調。

其次，通過制定合理標準增強基本公共服務體系的可實施性以關照公民的實際需求。從人的實際需要出發(fā)，與時俱進地制定合理的基本公共服務標準，是政府建設基本公共服務體系過程中的基本問題。在制定標準的過程中，政府應時刻關注社會的發(fā)展以及人們的實際需求，及時調整基本公共服務的范圍與標準，明確政府在基本公共服務領域應負的責任和應承擔的具體事項，靈活制定惠及全體人民的標準，保證標準的時效性。另一方面，政府應在全國統(tǒng)一的基本公共服務標準下，根據各個區(qū)域間的差異狀況靈活制定出適合各地區(qū)的標準，保證基本公共服務均等化惠及全體人民，實現(xiàn)全體人民的全面發(fā)展。在這里必須指出，標準的制定既要切合實際，又必須符合公共財政的供給能力，不切合實際的標準只會導致政府行政與公民的實際需求產生錯位，造成資源的浪費，而所制定的標準一旦超出公共財政所能接受的范圍，也會因不能實踐而失去意義。

2. 基本公共服務體系應當以個人的發(fā)展為落腳點

首先，政府應把“人”納入到行政過程之中，增強對“人”的投資。基本公共服務體系的宗旨在于為人們提供基本生活的必需品，同時在滿足公民基本需求的基礎上為人的全面發(fā)展提供平等的機會。政府始終是圍繞著人的需求活動，個人也成為政府行政的主要落腳點?！罢腔竟卜盏奶峁┱?，是非基本公共服務的倡導者和參與者，同時是整個社會公共服務的規(guī)劃者和管理者” [4 ]，因此，政府不僅僅要強化基本公共服務的行政理念，貫徹合理滿足公民基本公共服務需求的行政目標，更要明確基本公共服務體系的建設要始終以人為中心，圍繞著人來展開。這就需要政府在財政支出方面加大對公民自身的關注力度，增強對“人”的投資。由于教育與醫(yī)療對人的發(fā)展起至關重要作用，政府在基本公共服務體系建設中必須加大對教育與醫(yī)療的投入。做好教育與醫(yī)療兩方面的工作，是基本公共服務體系的起點，也是保障公民基本權利的起點。

其次，要建設多元基本公共服務互助機制，保障公民的自身發(fā)展。任何影響制度生成、運行和演化的因素都不是單一的，在進行制度設計時要充分考慮制度內部和與之關聯(lián)的外部性因素，以增強制度運行的有效性。政府是基本公共服務的戰(zhàn)略指揮者、管理者，并不是完全的提供者?！罢诨竟卜盏墓┙o過程中應居主導地位，在‘市場失靈’或者‘第三方/志愿者失靈’的情況下?lián)撈鸨Ｕ瞎卜展┙o的最終責任?！?[5 ]在“政府失敗”的領域，要充分發(fā)揮市場、社會組織的力量，讓它們承擔起提供基本公共物品的責任。而且，發(fā)揮好市場和社會組織的力量也有利于提高基本公共服務的效率，保障基本公共服務的有效供給，適當減輕政府的財政負擔，提高公共財政的使用效率，因為市場能夠帶來競爭，而“大多數民間組織具有非盈利性的基本特征，其主要業(yè)務范圍與基本公共服務項目具有許多相同或者相似之處?！?[5 ]為此，要調整政府、市場與社會之間的關系，形成基本公共服務互助機制，保障公民自身全面發(fā)展。

三、增強公民在基本公共服務體系建設中的主體性作用

個人的觀念、行為在受制度約束與塑造的同時，也會對制度安排產生影響?！霸谛轮贫戎髁x看來，行為受制度限定的理念，并不意味著個人行為完全失去能動性。事實上，即使個人行為是受到制度規(guī)定的，但個人行為依舊有靈活運作的空間” [2 ]。公民在基本公共服務體系建設過程中不是被動的接受者，還具有參與建設的主體性作用。

1. 公民通過表達意愿參與建設基本公共服務體系建設

在理性選擇主義看來，個人影響制度的重要因素或者說動力之一就是偏好表達或利益訴求。在公民參與基本公共服務體系建設的過程中，必須通過既有制度表達意愿并提高制度的人性化水平，增強公民參與的科學性、合理性，為其提供明確的制度建設目標。

首先，利用既有制度實現(xiàn)公民意愿表達。制度的變遷方式有激進變遷和漸進變遷之分。激進變遷帶來的后果必然是破壞性的，“當承繼下來的秩序被突然打碎，人們會失去方向；協(xié)調他們的行動變得困難起來”。漸進變遷主張制度變遷在一個緩慢的過程中發(fā)生，既強調制度變遷的方向問題，還關注對舊有制度的利用。公民表達意愿要充分利用政府提供的可靠的意愿表達的渠道或者既有的制度，增強公民意愿表達的合理性，突出公民在制度建設過程中的主體地位。

其次，完善相關法律法規(guī)，保障公民意愿表達。公民真實意愿的表達需要法律作為后盾。隨著我國公民及社會的法治化程度普遍提高，基本公共服務法律法規(guī)體系逐漸健全，公民在表達意愿、參與制度建設時應依法辦事，通過法律保障公民自身對制度建設參與的合法性地位。為此，立法機關在制定相關法律法規(guī)的過程中，要給予公民必要的權利，幫助其能有效地表達意愿并積極參與到制度建設的過程中來，同時要注意社會歷史文化等因素，增強法律法規(guī)的可操作性，如果法律規(guī)定缺乏實際的可操作性，公民意愿表達受到法律上的阻礙，那么制度建設很難能收集到來自社會的聲音，這必然會導致制度建設缺少了公民這一必要的主體，導致制度建設難以人性化。

2. 公民通過對政府及其官員的評估與問責參與基本公共服務體系建設

公民對制度建設最為重要的作用就在于對建設管理者的監(jiān)督，公民可以通過對實際管理者的評估與問責主動地參與到制度建設的過程，實現(xiàn)自身的主體價值。

首先，要發(fā)揮公民在評估中的主體作用。對于基本公共服務評估來說，特別需要引入公民的因素，也就是說“要引入多元化的評估機制，堅持透明性、公開性的原則，以公民為中心，以滿意為尺度，積極引入外部評估機制，建立多元化的績效評估體系。” [6 ]對政府及其官員的評估，評估標準十分重要，但更重要的是評估主體的改變，突出公民在評估過程中的主體地位。在制度建設過程中，公民對政府及其官員進行評估并充分表達意愿，不僅可以有效提高政府的行政效率，督促政府及官員能更有效地貫徹基本公共服務的行政理念，同時還能在評估的過程中為公民爭取到對制度建設的話語權，將公民的意愿及時并實際地反映在制度建設的過程中，使基本公共服務體系更具人性化。

其次，要通過問責加強公民對制度建設的監(jiān)督?；竟卜站然笳畬⒒竟卜罩贫然?、并制定明確的規(guī)章規(guī)則，對此，公民應當進行必要的監(jiān)督，而問責是一種有效的方式。作為制度建設的主體，公民也要充分發(fā)揮主體作用，在制度建設的過程中要充分行使監(jiān)督權，對于制度建設中的缺陷有義務及時指出并要求完善。然而僅有監(jiān)督是不夠的，它必須輔以問責制來實現(xiàn)對制度建設的有效監(jiān)督。制度建設過程中，問責的目的在于對制度建設中的缺陷能夠尋找相關責任人，公民參與到制度建設就是要在監(jiān)督的過程中尋找不足并要求改正，否則公民可以通過問責制，確定相關責任人，要求其對制度建設中的缺陷予以糾正。

3. 公民通過互動平臺參與基本公共服務體系的建設

基本公共服務建設平臺可以在提供基本公共服務的同時提高公民的享受能力，還可以增強公民與政府的交流，使基本公共服務體系更具人性化。

首先，參與平臺建設能夠提高公民對基本公共服務的享受水平。公民是否真正享有法律所賦予的基本公共服務的權利要看公民對其享受的水平，所以，公民要積極參與基本公共服務平臺的建設，通過對平臺建設的互動熟悉制度所賦予公民的基本公共服務權利，在平臺中充分享受制度所帶來的各項利益。公民要充分行使自己的權利，主動地享受政府所提供的基本公共服務，正所謂“建立公共服務型政府，要貫徹‘自助先于公助’原則，將政府公共服務作為一種自助之外的補助形式，而不能將政府公共服務作為一種純粹的福利性公共產品。” [7 ] （209-210）

其次，公民對平臺的利用影響著制度的變遷方向。公民是制度建設的受益者，在享受基本公共服務的過程中影響著制度變遷的方向。隨著社會經濟的發(fā)展，制度會產生不符合實際的方面，公民應及時指出制度在面對發(fā)展時所體現(xiàn)的滯后性，指出制度建設急需改善的方面，使制度建設更加趨近于公民的意愿，體現(xiàn)出公民對制度建設的實際參與，不斷地提高制度的人性化水平。

參考文獻：

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第8篇：制度建設目的和意義范文

關鍵詞：農村；社會保障；制度

中圖分類號：F323.89 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）17-0042-02

引言

農村社會保障體系是國家社會保障體系的重要組成部分，是指在農村這一特定區(qū)域范圍內所施行的社會保障和福利事業(yè)。由于我國現(xiàn)今社會是建立在半殖民地半封建社會基礎上的，勢必使城鄉(xiāng)分割的“二元”社會經濟形態(tài)在相當長的時間內存在，因此，以耕地作為基礎生存保障的農民的社會保障幾十年來未得到應有的重視。隨著農村改革的深入和經濟的發(fā)展，建立與完善農村社會保障制度，對加快我國社會保障制度建設，完善社會主義市場經濟體制，促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、中國農村社會保障體系建立概況

民政部自1987 年以來，以由點到面逐步推開，基本上建立起范圍不同、標準有別的農村基層社會保障體系框架。即在欠發(fā)達地區(qū)以扶貧、救災救濟、優(yōu)撫安置為主；中等地區(qū)在上述工作的基礎上，發(fā)展福利生產，安置有勞動能力的殘疾人，舉辦福利事業(yè)，收養(yǎng)孤寡老人，開展群眾性的互助儲金活動，幫助有困難的人，達到互助、互保的目的；富裕地區(qū)在上述工作基礎上，開展以社區(qū)為單位的農村社會養(yǎng)老保險和救災合作保險。1992 年，全國已經建立以敬老院、社會保障基金會以及群眾優(yōu)待和“五?！苯y(tǒng)籌為主干的農村基層社會保障網絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達1.45 萬個，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的30%。全國還有17.4 萬個村民委員會建立了救災扶貧互助儲金會，人會農戶近5 000 萬戶，儲備資金達16 億元，政府投入的救災扶貧周轉資金近17 億元。1992 年民政部頒布了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，且在廣大農村開展了社會養(yǎng)老保險的試點工作。自此，農村社會養(yǎng)老保險開始在全國推行。到1997 年底，全國已有30 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2 000 多個縣參與，投保的農民達8 200 多萬人，投保金額達120億多元，已有39.4 萬農民領取養(yǎng)老金。同時，在一些地區(qū)進行了合作救災保險的試點工作。1999 年，全國開展合作救災保險的試點縣也已達102個，救災理賠支出約為8 700 萬元。在農村社會養(yǎng)老保障開始進入制度化建設階段的同時，農村合作醫(yī)療制度也有了鞏固與發(fā)展，參加合作醫(yī)療的面不斷擴大，醫(yī)療條件有了較大改善。國家還實施了扶貧攻堅計劃，每年國家用于扶貧的資金達100 多億元，全國農村貧困人口已由1978 后的2.5億人下降到2000 年的4 000 萬人，占世界貧困人口的比重由1/4 下降為1/20。自1995 年，農村最低生活保障制度有了初步建立。全國已有997個縣市建立了農村最低生活保障制度，即根據各地自身條件確定保障標準，除按時發(fā)放救濟糧款外，還對保障對象在稅收、水電、上學、醫(yī)療等方面給予優(yōu)惠。這一制度正在全國逐步推廣。2007 年，國務院印發(fā)《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》；2008 年，全國所有涉農縣（市、區(qū)、旗）全部建立了農村低保制度；2009 年底，農村低保對象達到4 759 萬人，占農村人口的比重為5.4%，與城市低保占5.5%的比重相當。又如，新農保制度按照試點工作安排，2009 年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點，2020 年之前基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。

二、社會保障制度建設與發(fā)展的可喜之處

總的來說，近些年來農村社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.覆蓋范圍不斷擴大。近年來，各項農村社會保障制度的覆蓋范圍迅速擴大。例如，新農合制度從2003 年下半年開始試點，僅用了5 年多時間，到2008 年就提前實現(xiàn)了全覆蓋的目標。參保人數從2003 年的幾千萬人增加到2009 年底的8.33 億人，參合率達94.2%，成為我國參保人數最多的一項社會保障制度。

2.保障標準不斷提高。在推進農村社會保障制度建設的過程中，隨著經濟社會發(fā)展和國家財力的增強，短短幾年內我國已多次提高農村社會保障標準，更好地保障了農村居民的基本生活和基本醫(yī)療需要。

3.管理監(jiān)督不斷加強。在農村社會保障制度體系不斷健全的同時，有關部門和許多地方政府還采取了一系列措施，強化管理和監(jiān)督。一是加快推進信息化建設。特別是根據多數農村社會保障項目直接針對個人的特點，不少地方都在加快建設以個人為單位的農村社會保障信息系統(tǒng)。二是加強各項農村社會保障資金的財務管理。建立健全各項農村社保資金的財務管理辦法，將各項農村社保資金全部納入財政專戶，實行收支兩條線管理。

4.投入力度不斷加大。各級財政對農村社會保障投入力度的持續(xù)加大，是農村社會保障制度建設加快推進的重要保障。特別是近年來，中央和地方財政在安排預算時，都把農村社會保障作為改善民生的重點予以傾斜，各級財政安排的農村社會保障補助支出大幅增加。

三、我國農村社會保障存在的主要問題

當前，我國農村社會保障面臨的主要存在以下幾個問題。

1.對農村社會保障制度建設的認識還不到位。雖然現(xiàn)在各級政府對農村社會保障制度的重要性已有足夠多的認識，但無論是政府部門還是實際工作部門對農村社會保障制度建設的認識都還有一定的偏差。

2.政府投入少，保障范圍窄，覆蓋面小，保障水平低。在我國，參加社會保障的農村居民仍然是少數，大多數的農民并沒有進入社會保障的安全網。同時，社會保障能力也很脆弱，主要表現(xiàn)在保險基金數量不大，保障水平非常低。

3.農村社會保障制度的發(fā)展模式尚不清晰。經過幾年的克難攻堅，新型農村合作醫(yī)療和農村最低生活保障的制度框架逐步清晰，農村新型養(yǎng)老保險也開始試點，但這些制度還有許多問題值得進一步研究。

4.農村社會保障管理體制有待理順，管理水平亟須提高。農村社會保障的機構協(xié)調遠遠不夠，經辦機構薄弱。管理的高成本抵消了制度的積極功效。監(jiān)督體制不完善，很多項目實際上還處于主管部門自我監(jiān)督的狀態(tài)，農民作為受益主體參與管理監(jiān)督社會保障事務的問題還未受到重視。

5.農村社會保障法制不健全，政府在農村社會保障制度發(fā)展中的地位和作用并不明確。農村社會保障制度法律建設的滯后，使農村社會保障制度的差異性過大，不符合公平原則以及保障內容不夠全面，制度的可操作性不強。總之，目前我國農村社會保障的框架還不夠成型和完善，區(qū)域差別較大，保障范圍有限，保障水平較低，存在制度上需要加以系統(tǒng)設計和完善，體系上需要加以科學健全與規(guī)劃等問題。

四、完善中國農村社會保障制度的幾點建議

1.加強農村社會保障制度的研究，借鑒國外成功經驗。建議國家有關職能部門和高等學校、科研院所加強農村社會保障制度的專題研究，深入農村，調查了解農村社會保障工作的實際，查找原因，研究切實可行的實施農村社會保障制度的途徑和方法，供決策層參考，以盡快構建和完善符合中國農村實際的社會保障制度。與此同時，中國應當在結合國情的前提下，借鑒國外的有益經驗，縮短摸索周期，加快推進農村社會保障工作。借鑒成功的經驗，對于完善中國農村的社會保障制度具有十分重要的意義。

2.理順農村社會保障管理體制，明確政府的責任主體地位。中國農村社會保障制度發(fā)展緩慢的原因是多方面的，但農村社會保障薄弱的最根本原因，是政府對農村社會保障責任承擔的缺位。在農村社會保障制度建設中，政府應當充當主角，承擔主導責任，全面統(tǒng)籌管理農村社會保障工作。概括而言，政府責任主要包括領導管理責任、引導責任、利益主體的協(xié)調責任和資金的監(jiān)管責任等。政府應當構建和經濟發(fā)展水平相適應的農村社會保障制度的基本框架，制定農村社會保障制度建設的遠景規(guī)劃與近期規(guī)劃，理順管理體制，徹底消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象，使管理機制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。在政府的多項職責中，其監(jiān)管職責尤為關鍵。政府應通過建立民主、科學的農村社會保障的監(jiān)管機制，強化對農村社會保障資金的收繳、運營、發(fā)放等具體業(yè)務環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，實行業(yè)務公開和信息定期制度，增強工作的透明度。

3.建立穩(wěn)定的農村社會保障資金來源渠道。解決農村社會保障資金，一方面，要加快農村經濟的發(fā)展、壯大，增強自身“造血功能”，從而為農村社保資金提供可靠的來源；另一方面，政府應當擴大財政在農村社保方面的支出，并確保資金落實到位與有效運轉。同時，應積極推動多渠道籌集農村社會保障資金。參照國際經驗，鼓勵“第三部門”參與社會保障建設，對中國農村社會保障事業(yè)的發(fā)展尤其必要。建立適應市場經濟發(fā)展的、多渠道籌集農村社會保障資金的機制，既可以緩解國家財政壓力，又可以動員多方力量來籌集更多的資金。具體可行的做法包括：借鑒福利彩票、體育彩票發(fā)行方面積累的經驗，發(fā)行社會保障彩票。從社會廣泛募集資金：開征社會保障稅，積極動員及接納社會捐贈等。

4.盡快構建和完善農村社會保障法律體系。中國社會保障的立法建設是薄弱環(huán)節(jié)，應當盡快出臺《社會保障法》，特別就農村社會保障問題進行專章規(guī)制，就農村社會保障應遵循的原則、農村社會保障的主要內容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項目的標準、社會保障的監(jiān)督、法律責任等方面做出明確具體的規(guī)定，使中國的農村社會保障工作真正實現(xiàn)“有法可依”。同時，各級人大和政府可以根據各地農村的實際。在不與全國性法律法規(guī)抵觸的前提下，“因地制宜”地出臺相應的地方性法規(guī)、規(guī)章，以便于農村社會保障工作的順利實施。

參考文獻：

[1] 王延中，魏霞，尤玉其，等.中國農村社會保障的現(xiàn)狀與未來發(fā)展[J].社會保障研究，2009，（1）.

[2] 楊中柱.新農村建設中農村社保制度完善之探討[J].經濟前沿，2007，（10）.

[3] 農明科.我國社會保障制度探析[J].現(xiàn)代商貿工業(yè)，2009，（1）.

第9篇：制度建設目的和意義范文

論文關鍵詞: 現(xiàn)代企業(yè);財會管理;體制創(chuàng)新 

論文摘要:建立健全財務管理制度,是提高其整體管理水平和整體價值服務的一項經濟管理工作,是規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內容,也是企業(yè)財會管理體制發(fā)展的永恒主題。根據現(xiàn)代企業(yè)經營管理的實際需求,企業(yè)可根據自身情況有針對性的、有計劃的建立健全一套適合本企業(yè)發(fā)展的財務管理制度,并進行科學創(chuàng)新,對財會管理將會起到積極的推動作用。本文對財務管理體制創(chuàng)新的重要性和財務管理制度建設的科學依據進行分析,最后提出現(xiàn)代企業(yè)財務管理制度建設的方法。 

1、現(xiàn)代企業(yè)財務管理體制創(chuàng)新的重要性 

在跨入新世紀的今天,在以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的深化改革中,企業(yè)財會管理制度的改革和創(chuàng)新,成為一個突出而緊迫的重要問題。企業(yè)內部財務管理制度,是企業(yè)同各方面經濟關系的基本規(guī)范、是企業(yè)生產經營活動和財務管理活動的行為準則?，F(xiàn)代企業(yè)內部財務管理制度的建設、有著非常重要的現(xiàn)實意義。 

(1)建立企業(yè)財務管理制度是市場經濟體制的要求 

企業(yè)要在市場競爭中求生存、求發(fā)展,就必須按照市場經濟的要求規(guī)范財務行為。也就是必須要按市場經濟的要求籌措資金、使用資金和分配收益,才能搞好企業(yè)的生產經營,進一步提高企業(yè)經濟效益,從而提高企業(yè)的競爭能力,以實現(xiàn)企業(yè)經濟增長方式的轉變、適應市場經濟體制的客觀要求。 

(2)建立企部財務管理制度是企業(yè)管理的內在需求 

財務管理是企業(yè)一切管理活動的基礎,是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)。企業(yè)內部財務管理對企業(yè)的資金活動和價值形態(tài)的管理,主要是以成本管理和資金管理為中心,透過價值形態(tài)管理,達到實物形態(tài)的管理。因此財務管理是企業(yè)一切管理活動的基礎,也是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)。 

(3)新的經濟形勢要求企業(yè)必須建設財務管理制度 

盡管現(xiàn)代企業(yè)制度的建設已有多年,但我國大多企業(yè)的財務管理,依舊是會計和財務不分、財務僅是作為會計的附庸而存在,其對象僅限于“企業(yè)再生產過程中的資金運動”,其內容充其量也只是成本費用的控制而已。因此,建設財務管理制度對企業(yè)籌集資金、用好資金起積極作用。 

2、現(xiàn)代企業(yè)內部財務管理制度建設的科學依據 

企業(yè)財務、會計分別設立機構是體制創(chuàng)新的思路,是企業(yè)適應市場經濟和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要,現(xiàn)代企業(yè)內部財務管理制度的建設,其科學依據主要有以下兩個方面: 

(1)企業(yè)的生產經營特點 

管理是企業(yè)內部財務管理制度建設的前提和基礎。不同企業(yè)、生產規(guī)模、經營方式、組織形式不同,其財務管理的方式也不完全一致。只有在充分考慮其生產經營特點和管理的要求基礎上進行內部財務管理制度建設、才具有可操作性。 

(2)企業(yè)財務管理的目標 

企業(yè)財務管理目標就是“企業(yè)利潤最大化”。利潤代表了企業(yè)新創(chuàng)造的財富,利潤越多企業(yè)的財富增加越多,越接近于企業(yè)的目標。創(chuàng)辦企業(yè)的目的是為了擴大財富,企業(yè)的價值在于它能給投資者帶來未來報酬,因此,企業(yè)財務管理的目標應該是“企業(yè)價值最大化”或者“股東財富最大化”,企業(yè)財務管理的目標就是反映利潤取得的時間,反映資本和獲利之間的關系,反映受風險大小的影響。 3現(xiàn)代企業(yè)財務管理制度建設的方法 

企業(yè)財務會計體制改革創(chuàng)新,是一項復雜的系統(tǒng)工程,在具體操作中應當實事求是、循序漸進、講求實效。要充分認清會計環(huán)境,遵循國家法令法規(guī),體現(xiàn)效益原則和內部控制原則,有利于和國際企業(yè)財務制度銜接,還要考慮到改制中的便于操作。 

(1) 加強宣傳和教育 

通過宣傳和教育,使企業(yè)的經營者及財務人員都能充分認識到建立健全企業(yè)內部財務管理制度的重要性、必要性。加強領導、統(tǒng)一思想、提高認識,把建立健全企業(yè)內部財務管理制度同現(xiàn)代企業(yè)制度結合起來,與深化企業(yè)改革,轉換企業(yè)經營機制結合起來。 

(2) 加強企業(yè)財務人員培訓 

加強企業(yè)財務人員的業(yè)務培訓,通過各種培訓班、研討班、學習班及會議等形式,加強對市場經濟理論和會計理論的學習,不斷提高財務人員的業(yè)務水平;加強財務人員的職業(yè)道德教育,大力宣傳改革開放以來的企業(yè)財務戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來的先進人物和先進事跡,使廣大財務人員自覺重視職業(yè)道德的修養(yǎng),以崇高的職業(yè)道德做好本職工作。 

(3)財政部門要加強指導,促進企業(yè)內部財務制度的建立 

在現(xiàn)代企業(yè)中,公司的財務管理通常與公司的高層領導有關,如總裁、財務總監(jiān)等,還有一些級別較低的部門主管。因此,財政部門要加強指導,促進企業(yè)內部財務制度的建立,避免公司的管理出現(xiàn)漏洞,減少公司的經濟損失。為企業(yè)的經營與發(fā)展提供強有利的保障。 

總之,財務管理是一門實用性較強的經濟管理學科,財務管理是對企業(yè)財務活動進行的管理,在現(xiàn)代企業(yè)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。它以財務決策為中心,利用價值形式對企業(yè)財務活動進行綜合管理。因此,財會管理體制的創(chuàng)新,對于制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,合理地籌集、使用和管理資金,抓住發(fā)展機會,規(guī)避風險,具有重大意義。 

參考文獻: