危機(jī)管理與應(yīng)急管理的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：危機(jī)管理與應(yīng)急管理的區(qū)別范文

[關(guān)鍵詞]突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)電子政務(wù)時(shí)效性信息孤島

一、引言

世界經(jīng)濟(jì)日新月異，社會(huì)態(tài)勢(shì)斗轉(zhuǎn)星移，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)或者政治領(lǐng)域，全球各國(guó)無(wú)一不是在爭(zhēng)分奪秒的搶占先機(jī)，竭盡所能的掌控全局。2008年的中國(guó)不僅處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，黃金發(fā)展期，同時(shí)也是各種社會(huì)矛盾的凸顯期，自然災(zāi)害頻發(fā)，安全生產(chǎn)事故和公共衛(wèi)生事件此起彼伏，社會(huì)治安案件還在高位徘徊，明顯增加。頻繁發(fā)生的突發(fā)性公共危機(jī)事件讓人手忙腳亂，零散無(wú)序的大批量信息令人應(yīng)接不暇，忙碌之余，我們都將視線投向了政府的臨陣反應(yīng)和應(yīng)急處理。汶川地震的發(fā)生以及處理工作再次將應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)提上日程，應(yīng)急管理愈來(lái)愈強(qiáng)烈的呼喚著人們的重視。

二、從信息化電子政務(wù)到突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)

提起突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)iEMS，或許并不是被大眾所熟悉，但如果換成信息化電子政務(wù)，相信這個(gè)話題的導(dǎo)入就會(huì)變得簡(jiǎn)單很多。信息化電子政務(wù)早已在各級(jí)政府安家落戶，成為家喻戶曉的一個(gè)名詞，其發(fā)展在中國(guó)早已不是一個(gè)新議題，并且一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。而在大家熟悉的信息化電子政務(wù)體系中就包涵了這樣一個(gè)特殊的信息管理系統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)，它屬于信息化電子政務(wù)系統(tǒng)必不可少的一部分，但又在很大程度上區(qū)別于一般的電子政務(wù)。

眾所周知，信息化電子政務(wù)是基于一個(gè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上的，要求政府從傳統(tǒng)官僚體制中解脫出來(lái)，改變運(yùn)作方式，更好地提高服務(wù)型政府的效率。作為信息化電子政務(wù)系統(tǒng)的分支，突發(fā)公共應(yīng)急管理系統(tǒng)同樣具備這些特性，是輔助政府轉(zhuǎn)變職能、提高行政效率、迅速集中有效信息、全力解決危機(jī)事件的有效手段。

正如我們先前所說(shuō)，突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)iEMS不是常規(guī)的電子政務(wù)，而是一類特殊的電子政務(wù)，與常規(guī)電子政務(wù)最大的不同是其時(shí)效性，突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)的時(shí)效是以秒為計(jì)，而常規(guī)電子政務(wù)是以天、周計(jì)。應(yīng)急響應(yīng)是制定、執(zhí)行一個(gè)或多個(gè)處置方案的過(guò)程。應(yīng)急事件發(fā)生后，調(diào)度者根據(jù)應(yīng)急預(yù)案、范例、上級(jí)指令、應(yīng)急資源狀態(tài)、事件實(shí)時(shí)狀態(tài)制定處置方案，執(zhí)行方案，并監(jiān)控方案的執(zhí)行、事態(tài)的發(fā)展，根據(jù)反饋的狀態(tài)，進(jìn)行新一輪的方案制定和部署執(zhí)行，循環(huán)此過(guò)程直到事件處置結(jié)束，方案制定的實(shí)時(shí)性和效率是應(yīng)急響應(yīng)的生命。突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)的應(yīng)急準(zhǔn)備、規(guī)劃、保障、調(diào)查、評(píng)估、分析可歸為常規(guī)電子政務(wù)的一部分。在電子政務(wù)建設(shè)中我們知道一般包括內(nèi)外網(wǎng)、OA、門戶網(wǎng)站、行政審批等系統(tǒng)或功能，各地雖有出入，但差別不大。但在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中，就目前已建的系統(tǒng)看單就投資差別就很大。因此，各系統(tǒng)所含功能千差萬(wàn)別，沒(méi)有規(guī)范。三、發(fā)展應(yīng)急管理對(duì)電子政務(wù)提出的要求

由于我國(guó)電子政務(wù)起步較晚，探索較少，發(fā)展并不完善，其缺陷成為了突發(fā)公共應(yīng)急管理系統(tǒng)發(fā)展的最大阻礙因素。應(yīng)急管理的工作順利進(jìn)行對(duì)電子政務(wù)體系提出了較高的要求。但當(dāng)前我國(guó)行政管理普遍采用條塊管理，政府組織機(jī)構(gòu)是條塊分割的二維模式，是縱向?qū)蛹?jí)制和橫向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)，這就給政府內(nèi)部協(xié)調(diào)信息造成很大的困擾。另外，由于我國(guó)各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃，各級(jí)政府和部門在開(kāi)展電子政務(wù)時(shí)往往采取各自為政的做法，各個(gè)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位封閉各自所有的信息。各個(gè)部門之間的信息不交換、不共享、無(wú)法進(jìn)行有效的信息資源整合，導(dǎo)致一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立、相互封閉的政府信息系統(tǒng)的出現(xiàn)。各個(gè)系統(tǒng)無(wú)法協(xié)同工作，由此造成行業(yè)、部門間的交流障礙，猶如一個(gè)個(gè)分散、獨(dú)立的島嶼。由于信息孤島的存在使得系統(tǒng)內(nèi)部與內(nèi)部之間，內(nèi)部與外部之間的信息共享和業(yè)務(wù)處理困難重重，導(dǎo)致大量的資源不能充分發(fā)揮作用，效率底下。

但是，應(yīng)急指揮管理恰恰就是更多地體現(xiàn)在信息擁有權(quán)上，很顯然，沒(méi)有信息就無(wú)法了解實(shí)際情況、無(wú)法制定處置方案。信息孤島現(xiàn)象不僅使信息封閉而且孤立，而突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的核心詞就是“整合”和“協(xié)同”，整合是手段，協(xié)同是目標(biāo)，“整合”貫穿了業(yè)務(wù)體系、技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的全過(guò)程，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，整合也是突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)面臨的最大挑戰(zhàn)。監(jiān)測(cè)監(jiān)控和信息接報(bào)是應(yīng)急管理的眼睛，應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置是應(yīng)急管理的手腳，全面及時(shí)的信息對(duì)于應(yīng)急管理工作開(kāi)展來(lái)說(shuō)是必不可少的基礎(chǔ)。突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)不是一個(gè)單純的系統(tǒng)集成，而是集成系統(tǒng)的集成階段，即以通信和計(jì)算系統(tǒng)為依托，將某一地域范圍內(nèi)跨越多個(gè)管理域，具有不同體系結(jié)構(gòu)的各種信息系統(tǒng)綜合集成為具有單一體系結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，從而成為集成系統(tǒng)的集成。不只是建設(shè)一個(gè)應(yīng)急指揮中心，而應(yīng)該是在整合的基礎(chǔ)上建設(shè)各級(jí)中心的協(xié)作群體。

四、全力建設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)

從上面的論述，我們可以看出，我國(guó)行政管理要逐步改變條塊管理模式，對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、透明和高效傳播，加強(qiáng)社會(huì)管理，整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)綜合治理能力。協(xié)同共建，完善社會(huì)預(yù)警和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應(yīng)急處置能力。此外，增強(qiáng)各部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換格式，制定相應(yīng)的制度和管理辦法，在應(yīng)急管理部門形成一個(gè)整合的、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)勢(shì)在必行。這樣有助于打破部門間的信息壁壘，促進(jìn)社會(huì)、企業(yè)、政府間的信息共享，解決“信息荒島”和“信息孤島”。在應(yīng)急時(shí)，有助于調(diào)度各個(gè)方面的應(yīng)急資源，高效進(jìn)行指揮。

此外，科學(xué)技術(shù)是保障，要把各項(xiàng)應(yīng)急管理落到實(shí)處，還需要高度重視運(yùn)用科技手段提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，加快應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，充分發(fā)揮專家作用，形成國(guó)家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：危機(jī)管理與應(yīng)急管理的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：大學(xué)生 危機(jī)管理 模式研究

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2014）02（a）-0234-01

近幾年來(lái)，在我國(guó)各大高校，大學(xué)生危機(jī)事件頻頻爆發(fā)，引起了社會(huì)各方面的高度關(guān)注。有關(guān)危機(jī)預(yù)防及處理的方面的工作，一直是我國(guó)高校管理中的重點(diǎn)。實(shí)踐大學(xué)生危機(jī)管理意在建立一個(gè)專門管理大學(xué)生危機(jī)的統(tǒng)一體制，負(fù)責(zé)危機(jī)信息的收集，判斷各種危機(jī)發(fā)生的可能性并評(píng)估危害風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)積極主動(dòng)的協(xié)調(diào)學(xué)校各院系、各部門采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)發(fā)生的危機(jī)，以及危機(jī)發(fā)生后把損失減小到最低并防止危機(jī)的再次發(fā)生，以維護(hù)學(xué)生和教職人員的安全與利益，確保學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

1 大學(xué)生危機(jī)的定義

1.1 大學(xué)生危機(jī)的分類

（1）由于大學(xué)生危機(jī)的產(chǎn)生具有不同的原因及后果，因此可據(jù)此將各種危機(jī)分為以下三類：管理決策危機(jī)、災(zāi)變性危機(jī)、信譽(yù)危機(jī)等。比如水、電、火危險(xiǎn)物品引起的事故；或者集體性生活問(wèn)題如食物中毒，宿舍內(nèi)疾病交叉感染等；或是自然災(zāi)害印發(fā)的危機(jī)，如洪水、地震等。

（2）從危機(jī)產(chǎn)生及影響的范圍來(lái)劃分，還可以將危機(jī)分為兩類，即內(nèi)部危機(jī)及外部危機(jī)；而從其性質(zhì)等來(lái)看，又能將其分為人為危機(jī)和非人為危機(jī)。

1.2 大學(xué)生危機(jī)的特性

（1）突發(fā)性。危機(jī)在爆發(fā)前雖多有征兆，但人們往往無(wú)法知曉其發(fā)生的確切地點(diǎn)、時(shí)間，同時(shí)危機(jī)一旦爆發(fā)，往往會(huì)超過(guò)學(xué)校控制力和師生的心理承受能力，所以具有突發(fā)性。

（2）緊迫性。危機(jī)爆發(fā)時(shí)的突然性，往往觸及學(xué)校預(yù)案所不及，使得事件緊迫，讓學(xué)校管理層來(lái)不及防備。

（3）不確定性。因?yàn)樾畔⒌膩?lái)源、環(huán)境的區(qū)別、人們的應(yīng)對(duì)心理等因素往往造成危機(jī)的不確定性。比如危機(jī)的狀態(tài)、影響力和對(duì)危機(jī)的回應(yīng)等，往往都表現(xiàn)出不確定性。

（4）非程序性。由于危機(jī)的突發(fā)性、緊迫性、不確定性等，使得學(xué)校管理層在處理危機(jī)時(shí)，往往給予人工判斷而缺失科學(xué)指導(dǎo)，使得危機(jī)處理具有非程序性的特性。

（5）效果雙重性。事情都是雙面的，而危機(jī)也是雙刃劍，只要處理得當(dāng)，很可能會(huì)帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。

2 高校應(yīng)對(duì)大學(xué)生危機(jī)管理的現(xiàn)狀

2.1 大學(xué)生危機(jī)管理工作重視程度較低

當(dāng)前，我國(guó)高校的危機(jī)意識(shí)還比較淡薄，對(duì)危機(jī)管理存在思想誤區(qū)，通常把大學(xué)生危機(jī)管理當(dāng)成應(yīng)急處理，沒(méi)有制定過(guò)危機(jī)應(yīng)對(duì)方案或者成立相關(guān)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)生危機(jī)管理工作的重視程度還有待進(jìn)一步提高。

2.2 大學(xué)生危機(jī)管理體系不完善

目前大學(xué)生危機(jī)管理還處于一種應(yīng)急機(jī)制狀態(tài)，一是管理機(jī)構(gòu)缺乏，即出現(xiàn)危機(jī)了以后，在臨時(shí)成立危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組，缺少科學(xué)的預(yù)案和應(yīng)對(duì)方法，使得危機(jī)管理工作不能有效開(kāi)展。二是危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)落后。由于缺少危機(jī)意識(shí)，使得多數(shù)高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制不完善，在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)往往顯得手忙腳亂，力不從心，加大人力財(cái)力的浪費(fèi)，更無(wú)法及時(shí)、有效地控制危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)展和蔓延。三是缺乏心理干預(yù)。加強(qiáng)心理干預(yù)，能在發(fā)生危機(jī)時(shí)使受到校園危機(jī)極大影響的相關(guān)人員，所受到的心理創(chuàng)傷得到及時(shí)平復(fù)，高校秩序和形象也可以盡快得以恢復(fù)。然而目前高校普遍缺乏心理干預(yù)。

2.3 大學(xué)生危機(jī)管理培訓(xùn)力度不強(qiáng)

在我國(guó)多數(shù)高校中，缺乏對(duì)師生進(jìn)行專門危機(jī)意識(shí)教育，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生時(shí)，學(xué)生和老師反應(yīng)過(guò)激，不知所措，不能自救，管理者不能科學(xué)應(yīng)對(duì)危機(jī)?，F(xiàn)在各大高校注重的是課堂專業(yè)知識(shí)的教授，從而忽視了對(duì)師生進(jìn)行應(yīng)對(duì)大學(xué)生危機(jī)知識(shí)的教育和危機(jī)應(yīng)對(duì)實(shí)踐性操作的培訓(xùn)，使得不管是老師還是學(xué)生面對(duì)危機(jī)不能有很好的生存能力和應(yīng)對(duì)能力。

3 大學(xué)生危機(jī)管理的建議

為科學(xué)有效地進(jìn)行危機(jī)管理，本課題組認(rèn)為，針對(duì)危機(jī)事件在不同階段有不一樣的特點(diǎn)，應(yīng)遵循以下三個(gè)原則。一是科學(xué)管理，以人為本原則。在危機(jī)處理過(guò)程中，要始終堅(jiān)持科學(xué)管理，不能刻意隱瞞和回避；同時(shí)要堅(jiān)持“以人為本”，盡最大努力保護(hù)師生的生命和財(cái)產(chǎn)安全。二是快速反應(yīng)，廣泛參與原則。一旦危機(jī)爆發(fā)，管理者必須第一時(shí)間做出反應(yīng)，采取有效措施將危機(jī)的影響限制在最小范圍，避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大和蔓延；同時(shí)，要盡一切力量動(dòng)員一切刻意動(dòng)員的力量，做廣泛的調(diào)動(dòng)全校師生職工的積極性參與危機(jī)解決。三是權(quán)責(zé)明確，依法處理原則。處理危機(jī)是，要做到責(zé)任明確，分工到人；同時(shí)，還必須遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，依法、科學(xué)地制定危機(jī)處理方案。同時(shí)，為了使危機(jī)管理有序進(jìn)行，必須掌握正確的方法。

（1）科學(xué)制定危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃。由于危機(jī)突發(fā)性、緊迫性等特點(diǎn)，這就要求高校管理者必須科學(xué)地提前制定各類危機(jī)處理應(yīng)急預(yù)案和計(jì)劃，從而提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

（2）強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)的有關(guān)教育和培訓(xùn)。為提高師生，尤其是學(xué)校管理層之危機(jī)意識(shí)，學(xué)校應(yīng)制定相危機(jī)意識(shí)教育培訓(xùn)計(jì)劃，將危機(jī)意識(shí)教育和培訓(xùn)納入日常教學(xué)和管理，大力開(kāi)展危機(jī)處理模擬實(shí)踐，從而提高學(xué)校管理層和廣大師生的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

（3）完善管理措施。通過(guò)完善管理措施，以提高管理水平，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的科學(xué)化、常規(guī)化。在管理的過(guò)程中確認(rèn)情況、危機(jī)等級(jí)評(píng)定、初步處理、聯(lián)絡(luò)相關(guān)者、管理指導(dǎo)、信息處理與等。其中，確認(rèn)情況主要包括確認(rèn)學(xué)生的安全情況、確認(rèn)受害情況等。危機(jī)等級(jí)評(píng)定主要是根據(jù)危機(jī)的具體情況，把危機(jī)分為若干等級(jí)，根據(jù)不同等級(jí)的情況采取相應(yīng)的對(duì)策。初步處理即最先接觸危機(jī)的人員（主要是學(xué)生輔導(dǎo)員）采取的緊急處理措施。聯(lián)絡(luò)相關(guān)者主要包括聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)利用、情況上報(bào)、根據(jù)不同情況聯(lián)絡(luò)其他相關(guān)者（如學(xué)生監(jiān)護(hù)人、學(xué)校其他職能部門、社會(huì)治安管理部門等）。管理指導(dǎo)主要是指危機(jī)處理流程中各領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)程序和方針。信息處理與主要包括信息內(nèi)容的篩選、對(duì)受害者及其家屬的信息、對(duì)媒體的信息等。

（4）確保信息渠道暢通。一是在危機(jī)發(fā)生時(shí)，要及時(shí)告知全校師生發(fā)生了什么和應(yīng)該怎么做；二是學(xué)校必須積極主動(dòng)與政府相關(guān)部門如法律、信息等部門溝通，讓他們了解最新情況，并參與危機(jī)處理；三是學(xué)生家長(zhǎng)和教職員工家屬都必須被通知到危機(jī)程度和他們家人當(dāng)時(shí)情況；四是必須及時(shí)按照合法正常程序?qū)?shí)時(shí)信息公布。這樣可以有效避免虛假消息的擴(kuò)散。

（5）建立有效善后機(jī)制。由于危機(jī)具有效果的雙重性，所以學(xué)校管理層應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，除科學(xué)有效妥善處理好危機(jī)，及時(shí)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，汲取教訓(xùn)以為，還應(yīng)該建立有效的善后機(jī)制，制定科學(xué)的善后計(jì)劃，迅速恢復(fù)正常的學(xué)校日常工作和教學(xué)科研秩序。同時(shí)做好危機(jī)處理信息整理、歸檔工作，建立完備的危機(jī)處理檔案，為以后的危機(jī)管理工作積累經(jīng)驗(yàn)，從而有效提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

第3篇：危機(jī)管理與應(yīng)急管理的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；危機(jī)應(yīng)急；問(wèn)責(zé)

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）34-0241-02

一、社會(huì)組織問(wèn)責(zé)機(jī)制

Ebrahim認(rèn)為，“在其最簡(jiǎn)單的意義上，問(wèn)責(zé)是指一個(gè)程序，通過(guò)這個(gè)程序，個(gè)人或者組織對(duì)他們的行為以及由此產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)?！?Unerman把問(wèn)責(zé)界定為：“關(guān)于行為的解釋，假設(shè)某些個(gè)人或組織――接受者或利益相關(guān)人――擁有某些權(quán)利向解釋者負(fù)責(zé)?！?Koppell認(rèn)為，問(wèn)責(zé)概念反映了組織以其透明度、義務(wù)、控制能力、責(zé)任感及響應(yīng)力，尋求組織存在的合法性及合理性證據(jù)的努力。 問(wèn)責(zé)制度是建立在權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)對(duì)等的制度框架之上，反映的是權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)統(tǒng)一的倫理原則。問(wèn)責(zé)制度一般是針對(duì)政府權(quán)力組織而設(shè)置的保障權(quán)力透明公開(kāi)行使的一種制度，是現(xiàn)代社會(huì)組織管理中的重要制度設(shè)置之一。隨著社會(huì)組織社會(huì)管理的功能日漸凸顯，社會(huì)組織參與危機(jī)應(yīng)急過(guò)程中的權(quán)力義務(wù)和責(zé)任也隨之加大，對(duì)社會(huì)組織的整體運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管成為必要。

二、社會(huì)組織應(yīng)急問(wèn)責(zé)的必要性分析

社會(huì)組織參與危機(jī)應(yīng)急工作制度的設(shè)置需要責(zé)權(quán)利的對(duì)應(yīng)，否則可能會(huì)出現(xiàn)管理和實(shí)際工作中的不平衡。責(zé)任大，權(quán)利小，或責(zé)任小，權(quán)利大，都不是正常的狀態(tài)。社會(huì)組織參與危機(jī)應(yīng)急工作，如何與政府協(xié)同行動(dòng)，社會(huì)組織的責(zé)任何在，這是首先需要確認(rèn)的問(wèn)題。只有將社會(huì)組織的應(yīng)急問(wèn)責(zé)工作作出預(yù)先的安排，才能保證社會(huì)組織有序，負(fù)責(zé)、高效地參與到危機(jī)應(yīng)急工作中去。另外，從社會(huì)信任的角度分析，社會(huì)組織在危機(jī)應(yīng)急中責(zé)任的落實(shí)能夠充分體現(xiàn)一種積極的信任價(jià)值，并能在全社會(huì)領(lǐng)域起到帶動(dòng)示范的作用，其所能發(fā)揮的社會(huì)效應(yīng)是其他組織所不能達(dá)到。不辜負(fù)大眾的信任，信守社會(huì)組織的承諾等，都是基本責(zé)任的體現(xiàn)，在倡導(dǎo)社會(huì)公益良心，維持社會(huì)公序良俗的問(wèn)題上其積極正面作用巨大。應(yīng)急問(wèn)責(zé)是危機(jī)狀況下對(duì)社會(huì)組織應(yīng)急工作的一種監(jiān)督、評(píng)估和反饋機(jī)制，是對(duì)社會(huì)組織參與危機(jī)應(yīng)急工作的具體績(jī)效進(jìn)行評(píng)估的一種途徑，能夠在制度上保證社會(huì)組織對(duì)自身工作的高度責(zé)任心。

三、當(dāng)前社會(huì)組織應(yīng)急問(wèn)責(zé)制度建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題

1.政府干預(yù)過(guò)多導(dǎo)致社會(huì)組織危機(jī)應(yīng)急中的角色不明確，責(zé)任不落實(shí)。社會(huì)組織由于自身定位問(wèn)題，也由于國(guó)家在社會(huì)組織管理的問(wèn)題上存在制度的不完善，許多社會(huì)組織并不獨(dú)立，尤其是國(guó)內(nèi)半官方性質(zhì)的社會(huì)組織，資金和人員都與政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，在危機(jī)應(yīng)急中也是代表官方開(kāi)展工作，這當(dāng)中，社會(huì)組織的責(zé)任歸屬就成了大問(wèn)題，社會(huì)組織向誰(shuí)負(fù)責(zé)？受誰(shuí)監(jiān)督？從現(xiàn)有制度體系看，絕大多數(shù)有影響力的社會(huì)組織還是在政府的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展危機(jī)應(yīng)急工作的，直接對(duì)政府負(fù)責(zé)任，但同時(shí)又接受社會(huì)的捐助，社會(huì)組織的成員受到雙重的管理。當(dāng)前社會(huì)組織的雙重管理體制，即每一個(gè)社會(huì)組織成立都要經(jīng)過(guò)政府業(yè)務(wù)主管部門的前置審批和政府登記管理機(jī)關(guān)的法人登記。監(jiān)管職責(zé)的交叉重復(fù)易于導(dǎo)致相互推卸責(zé)任，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。而社會(huì)組織在危機(jī)管理中能夠發(fā)揮的功能必定大打折扣，無(wú)法起到彌補(bǔ)“政府失靈”的作用。

2.社會(huì)組織責(zé)任主體的復(fù)雜性導(dǎo)致問(wèn)責(zé)主體混亂、問(wèn)責(zé)內(nèi)容模糊。首先，中國(guó)社會(huì)組織的類型眾多，組織的形式也多樣，社會(huì)組織委托關(guān)系復(fù)雜，各類社會(huì)組織本身所涉及的利益相關(guān)者眾多，委托人成分復(fù)雜，且不同的委托人的利益訴求也可能有矛盾之處。其次，人也即社會(huì)組織也有自身的利益所在，其利益訴求會(huì)左右其日常管理和運(yùn)作的過(guò)程。最后，社會(huì)組織的委托關(guān)系相較企業(yè)或政府組織的關(guān)系更為復(fù)雜，因?yàn)檫@其中還牽涉到政府。中國(guó)社會(huì)組織的最顯著特征就是受政府主管部門的間接領(lǐng)導(dǎo)，雙重領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)雜體系，帶來(lái)的就是多頭管理，多方利益牽扯。缺乏獨(dú)立性的社會(huì)組織到底該對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)? 危機(jī)狀況最為顯著的特征就是不確定性、復(fù)雜性、模糊性和非線性，在這樣一種混亂的情境下，由誰(shuí)來(lái)對(duì)社會(huì)組織在危機(jī)應(yīng)急中的行動(dòng)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)判，就顯得尤其的必要了。由于上述社會(huì)組織定位不清的緣故，社會(huì)組織在危機(jī)應(yīng)急中應(yīng)盡的責(zé)任不明確，責(zé)任范圍無(wú)法明確界定，而同時(shí)由于社會(huì)組織的多樣性特征，每類組織的責(zé)任權(quán)力義務(wù)又有較大的區(qū)別，故而，對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)的內(nèi)容就會(huì)存在很大的差別，在問(wèn)責(zé)體系的構(gòu)建中，這樣的復(fù)雜性和多樣性給問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立帶來(lái)了很大的困難。社會(huì)組織自身的特征是經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任并重，而且更為重要的是社會(huì)責(zé)任的履行問(wèn)題。例如資金使用的問(wèn)題上，既要確保危機(jī)應(yīng)急的資金使用符合應(yīng)急需要，同時(shí)還要尊重捐贈(zèng)者的意愿，還要一定程度上服從政府組織的統(tǒng)一管理和安排，社會(huì)組織管理者在資金使用中就肩負(fù)著復(fù)雜的多重責(zé)任目標(biāo)，有的責(zé)任甚至可能是相互矛盾難以兼顧實(shí)現(xiàn)的，尤其是涉及到重大價(jià)值觀排序取舍的問(wèn)題時(shí)。

3.問(wèn)責(zé)信息的不對(duì)稱而導(dǎo)致社會(huì)組織的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。社會(huì)組織參與危機(jī)應(yīng)急，在非常的緊急狀態(tài)下，其組織匯聚和支配資金、物資和人力的權(quán)力通常會(huì)極大的增強(qiáng)，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，經(jīng)濟(jì)組織部門通常由“追逐私利”的個(gè)人組成，而作為獨(dú)立于政府和商業(yè)部門的社會(huì)組織也概莫能外，社會(huì)組織的成員構(gòu)成也無(wú)例外是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人”，在組織決策和行動(dòng)的過(guò)程中，也必須將成員的私利動(dòng)機(jī)加以考慮，在危機(jī)應(yīng)急的過(guò)程中，理性算計(jì)的私利與高尚的道德情操并存于社會(huì)組織的成員身上，如果缺少相應(yīng)的問(wèn)責(zé)和公開(kāi)透明的監(jiān)管制度，社會(huì)組織管理者由于自身信息披露制度不健全，特別容易出現(xiàn)由信息不對(duì)稱所帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)。

四、健全社會(huì)組織應(yīng)急問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)的建議

1.加強(qiáng)社會(huì)組織的常態(tài)管理，明確角色定位。如上所述，社會(huì)組織發(fā)揮其重要作用的前提是建立在社會(huì)組織是作為政府、市場(chǎng)之外的第三部門參與危機(jī)應(yīng)急工作。首先是要建立在各治理主體有各自職能角色的清晰定位基礎(chǔ)之上，這樣才能各司其職，互為補(bǔ)充，才能真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理、無(wú)縫隙應(yīng)對(duì)的目標(biāo) 。危機(jī)應(yīng)急屬于系統(tǒng)工程，在信息匱乏和時(shí)間緊急的情況下，要面對(duì)千頭萬(wàn)緒需要解決的問(wèn)題，唯有各參與主體皆各就各位才能妥善應(yīng)對(duì)。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)組織官辦色彩濃厚，危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)協(xié)同治理中缺一角，平衡的社會(huì)系統(tǒng)傾斜向政府這一端的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)首先從健全社會(huì)組織常態(tài)管理體制出發(fā)，厘清社會(huì)組織與政府的關(guān)系，減少政府對(duì)社會(huì)組織日常管理工作的干預(yù)，政府應(yīng)當(dāng)脫身出來(lái)，更多發(fā)揮監(jiān)管作用，主要在制定行業(yè)規(guī)范和宏觀控制的方面對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行指導(dǎo)性控制，而少一些直接的業(yè)務(wù)性干預(yù)。

2.理順社會(huì)組織的利益價(jià)值排序。社會(huì)組織面對(duì)多元利益相關(guān)方，如果沒(méi)有明確的價(jià)值排序，在信息不全面和需要緊急處理的危機(jī)狀況下面對(duì)所需承擔(dān)的責(zé)任，必然無(wú)從選擇和忙亂應(yīng)對(duì)，因此，依據(jù)價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)組織的相關(guān)利益方進(jìn)行責(zé)任排序是應(yīng)然之舉。其責(zé)任排序的基本原則是公正為主兼顧效率。首先，社會(huì)組織是建立在志愿、非盈利和公益理念的之上，組織設(shè)立的初衷即以公眾利益為至高無(wú)上，故而，社會(huì)組織在危機(jī)應(yīng)急管理中應(yīng)當(dāng)始終將社會(huì)利益和公眾利益放在首位，其社會(huì)責(zé)任是第一位的。其次，社會(huì)組織需要對(duì)捐資者負(fù)責(zé)，在資金和物資的使用中尊重捐助者的意愿，這樣才是社會(huì)組織今后存在和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保證。

社會(huì)組織參與危機(jī)應(yīng)急主要在募集善款、物資和提供志愿者服務(wù)、協(xié)助政府的救災(zāi)工作這些方面，體現(xiàn)的是公益心和社會(huì)的道德良心，從某種意義上來(lái)說(shuō)，是公民社會(huì)自發(fā)的貢獻(xiàn)和幫助他人的一種途徑，因此在危機(jī)應(yīng)急中社會(huì)組織的責(zé)任體現(xiàn)在物質(zhì)上――匯聚社會(huì)閑置力量；精神上――倡導(dǎo)無(wú)私奉獻(xiàn)和公益良心；行動(dòng)上――通過(guò)志愿者服務(wù)踐行社會(huì)組織的宗旨。

3.建立健全社會(huì)組織的危機(jī)應(yīng)急問(wèn)責(zé)機(jī)制:首先，在明確社會(huì)組織危機(jī)應(yīng)急責(zé)任的前提條件下，建立社會(huì)組織的應(yīng)急績(jī)效考核制度，對(duì)社會(huì)組織的管理者和主要成員的責(zé)任貢獻(xiàn)進(jìn)行全面考核，可以選擇規(guī)模大、影響力大、成立時(shí)間長(zhǎng)的社會(huì)組織，進(jìn)行應(yīng)急工作績(jī)效考核。建立相應(yīng)的動(dòng)力機(jī)制，使考核與具體政策進(jìn)行銜接，如減免稅費(fèi)、政府購(gòu)買服務(wù)、參與評(píng)優(yōu)活動(dòng)等，通過(guò)激勵(lì)來(lái)實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核工作的可持續(xù)性。其次，建立全過(guò)程全方位的信息公開(kāi)機(jī)制，在整合信息資源的基礎(chǔ)上，建立和完善監(jiān)管信息系統(tǒng)和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行定期公布，并主動(dòng)接受新聞媒體、公眾的監(jiān)督，保證整個(gè)考核公開(kāi)透明。并建立提交責(zé)任報(bào)告的制度，提高管理透明度。再次，加強(qiáng)政府的外部監(jiān)督，主要由政府通過(guò)制定行業(yè)規(guī)范和提供法律依據(jù)的方式來(lái)開(kāi)展監(jiān)督工作；最后，更多的引入媒體監(jiān)督，尤其重視新型媒體的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，包括利用網(wǎng)絡(luò)、微博等技術(shù)工具來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織應(yīng)急問(wèn)責(zé)的及時(shí)有效的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

五、結(jié)論

社會(huì)組織危機(jī)應(yīng)急問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立其最終目的在于，對(duì)社會(huì)組織成員的危機(jī)應(yīng)急行動(dòng)的責(zé)任義務(wù)和權(quán)力進(jìn)行厘清，并實(shí)施正面激勵(lì)。通過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，肯定其貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)其道德精神；同時(shí)也通過(guò)預(yù)設(shè)的制度對(duì)基于私利的尋租行為加以預(yù)防。

參考文獻(xiàn)：

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[3] J.GS Koppel.Pathologies of Accountability：ICANN and the Challenge of Multiple Accountabilities Disorder.Public Administration Review，

2005，(5).

第4篇：危機(jī)管理與應(yīng)急管理的區(qū)別范文

5月21日上午，長(zhǎng)春市人大常委會(huì)副主任李發(fā)鎖在主持召開(kāi)編制五年地方立法規(guī)劃工作會(huì)議時(shí)，提出了要把應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害危機(jī)管理納入法制化軌道。

會(huì)議認(rèn)為，四川汶川地震災(zāi)害給我們提出了深刻的警示，應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害，必須納入法制化軌道，超前謀劃，依法管理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

會(huì)議提出，一要切實(shí)提高對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害管理立法工作重要意義的認(rèn)識(shí)。四川汶川發(fā)生地震災(zāi)害后，黨和政府在第一時(shí)間依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》成立了抗震救災(zāi)總指揮部，各地的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制緊急啟動(dòng)，形成了以人為本、高效及時(shí)的救災(zāi)機(jī)制。這次突發(fā)災(zāi)害考驗(yàn)了執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和政府部門危機(jī)管理的觀念和水平，也有力地昭示了依法管理突發(fā)自然災(zāi)害是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本理念的需要。但是，在災(zāi)害到來(lái)之前，一些人思想認(rèn)識(shí)有問(wèn)題，往往不重視甚至麻痹大意，不屑于投入，規(guī)定投入的也不投入，工程施工降低標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料，這些現(xiàn)象的存在，必然要導(dǎo)致自然災(zāi)害下付出更多的血的代價(jià)。所以，我們必須強(qiáng)化和提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)依法規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的工作。二要切實(shí)把防災(zāi)抗災(zāi)和危機(jī)應(yīng)對(duì)立法擺上工作日程，納入立法規(guī)劃的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)立法調(diào)研工作，區(qū)別不同情況，分類實(shí)施。不完善的要完善，該修訂的要提出修訂計(jì)劃，空白的要彌補(bǔ)空白。要針對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，突出立法項(xiàng)目的重點(diǎn)。例如抗震防震、消防、水患、疫病等，要突出各種疾病的防控立法，突出公共安全管理立法。對(duì)于自然災(zāi)害和突發(fā)事件我們必須防患于未然，才能盡量爭(zhēng)得主動(dòng)權(quán)，將損失減少到最低限度。要通過(guò)立法，對(duì)災(zāi)前防范、災(zāi)中應(yīng)對(duì)、災(zāi)后重建以及應(yīng)急機(jī)制作出法律性規(guī)定，形成比較完整的法律法規(guī)體系。三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓出成效。關(guān)于危機(jī)應(yīng)對(duì)和公共安全等方面的立法課題，市人大常委會(huì)要堅(jiān)持開(kāi)門立法，繼續(xù)向有關(guān)專家和社會(huì)各界征求意見(jiàn)，充分發(fā)揮人民群眾的集體智慧的力量?熏確保編制規(guī)劃工作順利完成。（張吉氚）

第5篇：危機(jī)管理與應(yīng)急管理的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；應(yīng)急管理；研究

社會(huì)組織參與應(yīng)急管理有利于減輕政府的負(fù)擔(dān)，有利于提高應(yīng)急管理的效率，有利于社會(huì)組織自身的成長(zhǎng)。但是由于社會(huì)組織自身發(fā)展的欠缺和我國(guó)目前的社會(huì)體制存在缺陷，社會(huì)組織參與應(yīng)急管理還存在很多困境。如何推進(jìn)社會(huì)組織更好地參與應(yīng)急管理成為―個(gè)亟待解決的問(wèn)題。這首先要求對(duì)相關(guān)的理論要有深刻的理解，對(duì)現(xiàn)實(shí)的狀況有明確的分析。

一、社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的一般理論研究

（一）相關(guān)概念

1.社會(huì)組織的概念

社會(huì)組織是指由一定數(shù)量的社會(huì)民眾按照一定的規(guī)范、為了共同的目標(biāo)聚集而成的，具有非政府、非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)組織又有非政府組織、非營(yíng)利組織等叫法。在不同的國(guó)家（時(shí)期），其稱呼和具體定義有所差別，然而總體上說(shuō)，社會(huì)組織通常作為“政府”、“企業(yè)”以外的第三部門存在。其運(yùn)作模式以自愿性為原則，是具有性質(zhì)上非官方、宗旨上非營(yíng)利、管理上獨(dú)立自主、形式上靈活多樣的民間組織，其組建原因往往是一定的公共利益服務(wù)目標(biāo)，如環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援、公共服務(wù)等等。

2.突發(fā)公共事件的概念

對(duì)于“突發(fā)公共事件”，我國(guó)學(xué)術(shù)界并沒(méi)有統(tǒng)一定義，常與“突發(fā)事件”、“公共危機(jī)”等混用。本研究為保持嚴(yán)謹(jǐn)性，采用統(tǒng)一概念。本研究認(rèn)為，突發(fā)公共事件指的是突然發(fā)生的，造成（或者可能造成）人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)破壞以及其它嚴(yán)重社會(huì)危害的，危及社會(huì)公共安全秩序的事故或其它事件。通常來(lái)講，突發(fā)公共事件應(yīng)包括四類：一，自然災(zāi)害，例如地震、海嘯、森林火災(zāi)、洪澇、干旱等；二，事故災(zāi)害，例如礦難、交通運(yùn)輸事故、環(huán)境污染等；三，公共衛(wèi)生事件，例如傳染病疫情、食品安全等危害公眾健康、生命安全的事件；四，社會(huì)安全事件，例如恐怖襲擊等。

3.應(yīng)急管理的概念

一般來(lái)說(shuō)，所謂應(yīng)急管理，指的是政府、企業(yè)或者其它公共組織為了減少突發(fā)公共事件造成的危害，在對(duì)引起突發(fā)公共事件爆發(fā)的原因、發(fā)生發(fā)展的過(guò)程以及產(chǎn)生的不利后果等因素進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)人財(cái)物等有效的社會(huì)資源，在遵循突發(fā)公共事件發(fā)展規(guī)律的前提下，采取的諸如預(yù)警、上報(bào)、處置、恢復(fù)等應(yīng)急活動(dòng)。應(yīng)急管理是一個(gè)循環(huán)的過(guò)程，主要包括三方面的活動(dòng)：預(yù)防，其目的是盡可能減少突發(fā)公共事件的發(fā)生；處置，其目的是迅速妥善地對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行控制和處理、減少社會(huì)危害：恢復(fù)重建，這是事后的處理，目的是消除或減少由于突發(fā)公共事件爆發(fā)引起的不良后果。

（二）研究的理論基礎(chǔ)

1.公共治理理論

“治理”是個(gè)外來(lái)詞，來(lái)源于拉丁文和希臘語(yǔ)，它本意是控制、引導(dǎo)或者操縱，后來(lái)其內(nèi)涵逐漸引申為公共事務(wù)的管理活動(dòng)。公共治理理論倡導(dǎo)一種以政府為主體的，各種公共部門和私營(yíng)部門共存，且共同協(xié)作、協(xié)同管理社會(huì)公共事務(wù)的治理模式。同時(shí)，此理論強(qiáng)調(diào)，治理是一個(gè)持續(xù)的互動(dòng)的過(guò)程。

公共治理具有主體多元化、客體在廣度和深度上擴(kuò)展、治理手段和方式多變等特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是多元的、民主的、合作的、非意識(shí)形態(tài)的公共行政。在這種治理模式中，治理不僅僅依賴于政府權(quán)力及其權(quán)威性，同時(shí)也建立在政府與社會(huì)組織的互動(dòng)和協(xié)助之上，具有合理性和接受性。作為新時(shí)期公共事務(wù)管理的手段之一，將部分政府職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，有利于實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。需要注意的是，在公共治理模式下，政府和社會(huì)組織是伙伴關(guān)系，而不是隸屬或者依存關(guān)系，它們各自是獨(dú)立的、平等的。同時(shí)，政府要不斷調(diào)整好自己的定位，不僅要和其它組織一樣擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)的責(zé)任，還有指導(dǎo)其它治理主體、為它們提供制度性保障的任務(wù)。

2.多中心理論

多中心理論是相對(duì)于單中心理論提出的?！岸嘀行摹边@個(gè)詞最早出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，“多中心”逐漸得到了更多的闡釋和認(rèn)同，并被成功地引入到公共領(lǐng)域。多中心理論提倡以自主治理為基礎(chǔ)，允許存在多個(gè)權(quán)力中心，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作生產(chǎn)給予公民更多的選擇和更好的服務(wù)，是政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間相互形成的資源協(xié)作機(jī)制。這個(gè)理論認(rèn)為，介于政府指令和完全市場(chǎng)化之間，還存在著許多其它的有效治理方式。在多中心治理模式下，社會(huì)組織是社會(huì)治理的有效補(bǔ)充，有利于促進(jìn)政府與市場(chǎng)、公民與社會(huì)之間的合作和競(jìng)爭(zhēng)，有利于降低公共服務(wù)的成本以及提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

二、社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的優(yōu)勢(shì)分析

（一）專業(yè)優(yōu)勢(shì)

社會(huì)組織具有民間性和自愿等特點(diǎn)，一般在成立之初就有其明確的存在價(jià)值和目標(biāo)，并且吸納了一定的成員和志愿者，其成員構(gòu)成往往是為該社會(huì)組織的目標(biāo)服務(wù)，因此在一定領(lǐng)域內(nèi)更具科學(xué)化和專業(yè)性。社會(huì)組織作為區(qū)別于政府組織的民間團(tuán)體，通常只在其關(guān)注的領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)，并且在該領(lǐng)域范圍內(nèi)擁有專業(yè)化的技能、知識(shí)。因此，在某些突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理中，社會(huì)組織成員就其所關(guān)注的領(lǐng)域而言比普通政府工作人員更加專業(yè)。比如在汶川地震后，一些專注心理學(xué)方面的社會(huì)組織的成員開(kāi)展了心理健康疏導(dǎo)服務(wù)。又比如在野生動(dòng)物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)方面，一些社會(huì)組織的積極參與也有利于問(wèn)題得到快速、科學(xué)的解決。

（二）效率優(yōu)勢(shì)

政府組織的構(gòu)建更注重全面化和整體化，是一個(gè)相對(duì)籠統(tǒng)的組織構(gòu)成。相較之下，社會(huì)組織則廣泛分布于各行各業(yè)，根植于民間，與基層民眾關(guān)系密切，社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者也沒(méi)有政府組織結(jié)構(gòu)上的制約。這些特點(diǎn)就使得社會(huì)組織在遇到一些突發(fā)公共事件時(shí)，能夠快速地予以反應(yīng)，擁有更強(qiáng)的執(zhí)行力和靈活性。其廣泛的群眾基礎(chǔ)也使社會(huì)組織成員能夠深入到應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，比如，突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，它們就能夠以最快的速度抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并采取措施，避免矛盾激化或者破壞蔓延，為應(yīng)急處理的快速展開(kāi)提供有力支持。

（三）溝通優(yōu)勢(shì)

面對(duì)突發(fā)公共事件，政府及其部門常常采用行政手段進(jìn)行處理，這種自上而下的運(yùn)行模式大多是固定的，一旦遇到特殊問(wèn)題往往難以及時(shí)做出調(diào)整。而社會(huì)組織的主導(dǎo)力量一般是普通公民志愿者，他們以公共利益為價(jià)值取向，能夠引導(dǎo)公眾廣泛參與，并取得民眾的支持。在應(yīng)急管理中，社會(huì)組織的參與有利于發(fā)動(dòng)民眾自救、組織民眾短期救援培訓(xùn)，有利于更快速地了解民眾的需要，從而有針對(duì)性的展開(kāi)工作。這種自下而上的運(yùn)行模式在取得民眾信任的同時(shí)，相較于政府機(jī)構(gòu)具有更為明顯的溝通優(yōu)勢(shì)，能更好地幫助政府部門收集信息、在民眾與政府之間搭建起溝通的橋梁，同時(shí)還能在控制恐慌傳播、修正政府決策偏差等方面發(fā)揮重要作用。

三、社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的實(shí)踐現(xiàn)狀研究

突發(fā)公共事件具有突發(fā)性、不確定性、破壞性等特點(diǎn)，如果處理不當(dāng)或處理不及時(shí)，很可能帶來(lái)很多嚴(yán)重后果，比如，人員的傷亡、財(cái)產(chǎn)的損失、環(huán)境的破壞、心理的受挫等等。這就要求在設(shè)計(jì)應(yīng)急管理的過(guò)程中，為了最大限度地防災(zāi)減災(zāi)，必須爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源全力以赴參與危機(jī)應(yīng)對(duì)。而擁有廣泛群眾基礎(chǔ)、專業(yè)性、靈活性等特征的社會(huì)組織能夠在一定程度上發(fā)揮政府所不具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的缺陷和不足。但是由于社會(huì)組織自身以及當(dāng)前我國(guó)社會(huì)體制不健全等方面的原因，社會(huì)組織參與應(yīng)急管理還存在很多問(wèn)題和困惑，需要我們仔細(xì)剖析，以便改進(jìn)措施。

（一）社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

1.社會(huì)組織發(fā)展的基本情況

十的召開(kāi)使得社會(huì)組織迎來(lái)了“增速發(fā)展”的新階段。十報(bào)告中提出的很多觀點(diǎn)為我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展指引了正確方向，同時(shí)也表明了政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)展提供了大力的支持。比如，報(bào)告中針對(duì)社會(huì)組織的體制就提出“政社分開(kāi)”、“權(quán)責(zé)明確”、“依法自治”等要求，強(qiáng)調(diào)要積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，而且要加大社會(huì)組織黨建工作的力度。在政府的鼓勵(lì)和扶持下，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展也越來(lái)越快。馬慶鈺教授于2015年6月發(fā)表的《中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建與預(yù)測(cè)》相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年的社會(huì)組織自然增長(zhǎng)數(shù)約為4.8萬(wàn)個(gè)，以此作為基數(shù)進(jìn)行測(cè)算，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量將會(huì)多達(dá)88一116萬(wàn)個(gè)。我國(guó)的社會(huì)組織種類很多，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，它們?cè)诠卜?wù)、應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮了重要的作用。一定程度上可以說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)逐漸形成一個(gè)覆蓋面廣、種類趨于齊全的社會(huì)組織構(gòu)架體系。

2.社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的基本目標(biāo)

社會(huì)組織參與應(yīng)急管理，一方面可以補(bǔ)充政府機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理運(yùn)作體系，另一方面可以完善公眾參與社會(huì)治理的機(jī)制。時(shí)代在發(fā)展，應(yīng)急管理的目標(biāo)也在隨之變化。社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的目標(biāo)在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期不盡相同，但不變的是，社會(huì)組織仍需要以合理的、可持續(xù)的方式參與到應(yīng)急管理中。同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的具體行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，將權(quán)力下放到有能力參與應(yīng)急管理的社會(huì)組織中，促進(jìn)政府與社會(huì)組織的協(xié)同合作。

3.社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織已經(jīng)涉及社會(huì)生活的各個(gè)層面，特別是在環(huán)保、應(yīng)急救援、公共服務(wù)和慈善等方面，具有了越來(lái)越大的影響力。在重大突發(fā)公共事件的處理中，也不乏社會(huì)組織的身影。比如在應(yīng)對(duì)汶川地震等自然災(zāi)害時(shí)，社會(huì)組織不僅積極組織捐款捐物，而且組織志愿者結(jié)合自身專業(yè)與業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極參與到抗震救災(zāi)的過(guò)程中來(lái)。社會(huì)組織還積極參與化解社會(huì)矛盾，在穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)民主法治建設(shè)等方面起到了積極的作用，有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

（二）社會(huì)組織參與應(yīng)急管理存在的困境

社會(huì)組織致力于社會(huì)公益事業(yè)，大多數(shù)社會(huì)組織積極開(kāi)展工作，在各自的領(lǐng)域取得了一定成就。然而，由于突發(fā)公共事件具有突發(fā)性、不可復(fù)制性、破壞性等特點(diǎn)，它的應(yīng)對(duì)工作需要一定的專業(yè)素養(yǎng)，就目前來(lái)說(shuō)，這對(duì)于部分社會(huì)組織而言仍然是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。很多社會(huì)組織及其運(yùn)行機(jī)制不足以達(dá)到配合政府展開(kāi)應(yīng)急管理工作的程度。當(dāng)前，社會(huì)組織參與應(yīng)急管理存在的困境有以下幾個(gè)方面。

1.社會(huì)組織登記管理制度不完善

社會(huì)組織進(jìn)行登記管理是參與應(yīng)急管理的基本前提，也是政府對(duì)其進(jìn)行組織和調(diào)配的基本依據(jù)，同時(shí)這還是對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理、開(kāi)展監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，社會(huì)組織需主動(dòng)申報(bào)、備案。然而實(shí)際情況是，這種由社會(huì)組織“主動(dòng)申報(bào)”進(jìn)行登記的管理辦法使得政府對(duì)社會(huì)組織的掌握往往處于被動(dòng)境地，不利于政府機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織的基本情況以及人員變動(dòng)及時(shí)地了解和掌握。登記制度的不完善無(wú)疑加大了對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理的難度，一旦發(fā)生突發(fā)共公共事件，政府機(jī)構(gòu)可能因?yàn)檎莆招畔⒌牟蝗娑鵁o(wú)法及時(shí)、高效地對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)配，這在一定程度上阻礙了社會(huì)組織參與應(yīng)急管理，而且很可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的處置出現(xiàn)延緩，對(duì)社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展和應(yīng)急管理體系的完善也一定程度上造成了不利影響。

2.社會(huì)組織參與應(yīng)急管理缺乏政策性保障

雖然從理論上看，社會(huì)組織參與應(yīng)急管理有其必要性及優(yōu)勢(shì)，然而在政策上來(lái)說(shuō)，我國(guó)并沒(méi)有任何相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保障社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的權(quán)利，社會(huì)組織在應(yīng)急管理中沒(méi)有明確的地位和具體的職能分配。

一方面社會(huì)組織有參與應(yīng)急管理的意愿和技能，另一方面在突發(fā)公共事件處理中，社會(huì)組織很可能因?yàn)槠鋵擂蔚摹胺钦?、非政府”形式而受到阻撓，因此，在社?huì)組織管理中，明確其參與應(yīng)急管理的地位、使其獲得政策保障，是完善我國(guó)應(yīng)急管理體系的必然前提。

在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，不同的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)賦予其相應(yīng)的救助職能，職能分配應(yīng)當(dāng)以社會(huì)組織的專業(yè)范疇為依據(jù)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)社會(huì)組織在突發(fā)公共事件處理過(guò)程中的具體職責(zé)進(jìn)行分配，從而提升社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的效率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源利用的最大價(jià)值。

3.部分社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的效率較低

社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的效率跟組織自身的條件有直接的關(guān)系，在突發(fā)公共事件爆發(fā)時(shí)，能否有效地參與到應(yīng)急管理中，取決于社會(huì)組織自身的人員構(gòu)成、專業(yè)水準(zhǔn)、資源配備等因素。我國(guó)雖然社會(huì)組織數(shù)量龐大，然而由于其非營(yíng)利性、民間性的構(gòu)成因素，很多社會(huì)組織往往依靠志愿者進(jìn)行運(yùn)作，這往往就導(dǎo)致當(dāng)面臨突發(fā)公共事件時(shí)，很多社會(huì)組織缺乏專業(yè)的人員、設(shè)備或者資金，從而不能有效地對(duì)其進(jìn)行處理。與此同時(shí)，組織能力、組織領(lǐng)導(dǎo)者現(xiàn)場(chǎng)處理能力的欠缺都有可能降低應(yīng)急處理的效率。不具備相應(yīng)能力的社會(huì)組織參與應(yīng)急管理無(wú)疑是對(duì)救助資源的浪費(fèi)。社會(huì)組織只有提升其專業(yè)水準(zhǔn)，建立更完善的組織成員網(wǎng)絡(luò)，才有能力更高效地參與到應(yīng)急管理中來(lái)。

4.社會(huì)組織參與應(yīng)急管理缺乏統(tǒng)一管理和合理調(diào)配

第6篇：危機(jī)管理與應(yīng)急管理的區(qū)別范文

[關(guān)鍵詞]軟件項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 管理

一般來(lái)說(shuō)，軟件工程師在計(jì)劃軟件項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)常認(rèn)為每件事情都會(huì)像計(jì)劃那樣運(yùn)行。其實(shí)軟件開(kāi)發(fā)的創(chuàng)造性本質(zhì)意味著我們不能完全預(yù)測(cè)會(huì)發(fā)生的事情，因此制定一個(gè)詳細(xì)計(jì)劃的關(guān)鍵點(diǎn)很難，一旦預(yù)想不到的事情引起項(xiàng)目脫離正常軌道時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致軟件項(xiàng)目的失敗。目前，風(fēng)險(xiǎn)管理被認(rèn)為是IT軟件項(xiàng)目中減少失敗的一種重要手段。當(dāng)不能很確定地預(yù)測(cè)將來(lái)事情的時(shí)候，可以采用結(jié)構(gòu)化風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃中的缺陷，并且采取行動(dòng)來(lái)減少潛在問(wèn)題發(fā)生的可能性和影響。風(fēng)險(xiǎn)管理意味著危機(jī)還沒(méi)有發(fā)生之前就對(duì)它進(jìn)行處理。這就能提高項(xiàng)目成功的機(jī)會(huì)和減少不可避免風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的后果。

一、軟件項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理與項(xiàng)目管理的關(guān)系

風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目管理的一部分，目的是保證項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)管理與項(xiàng)目管理的關(guān)系如下：

1.從項(xiàng)目的成本、時(shí)間和質(zhì)量目標(biāo)來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)管理與項(xiàng)目管理目標(biāo)一致。只有通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)成本，項(xiàng)目的總成本才能降低。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理把風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的各種不利后果減少到最低程度正符合項(xiàng)目有關(guān)方在時(shí)間和質(zhì)量方面的要求。

2.項(xiàng)目范圍管理。項(xiàng)目范圍管理主要內(nèi)容之一是審查項(xiàng)目和項(xiàng)目變更的必要性。一個(gè)項(xiàng)目之所以必要、被批準(zhǔn)并付諸實(shí)現(xiàn)，無(wú)非是市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)品和服務(wù)有需求。風(fēng)險(xiǎn)管理通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)這種需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，指出市場(chǎng)和社會(huì)需求的可能變動(dòng)范圍，并計(jì)算出需求變動(dòng)時(shí)項(xiàng)目的盈虧大小。這就為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性研究提供了重要依據(jù)。項(xiàng)目在進(jìn)行過(guò)程中，各種各樣的變更不可避免。變更之后，會(huì)帶來(lái)某項(xiàng)新的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)管理正是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)識(shí)別、估計(jì)和評(píng)價(jià)這些不確定性，向項(xiàng)目范圍管理提出任務(wù)。

3.從項(xiàng)目管理的計(jì)劃職能來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)管理為項(xiàng)目計(jì)劃的制定提供了依據(jù)。項(xiàng)目計(jì)劃考慮的是未來(lái)，而未來(lái)充滿著不確定因素。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的職能之一恰恰是減少項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程中的不確定性。這一工作顯然對(duì)提高項(xiàng)目計(jì)劃的準(zhǔn)確性和可能性有極大的幫助。

二、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程

軟件項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程，是一個(gè)循環(huán)的不間斷的工作。

1.風(fēng)險(xiǎn)判斷。準(zhǔn)確地找出軟件項(xiàng)目中所有的潛在風(fēng)險(xiǎn)，才能提高軟件項(xiàng)目的成功率和投資回報(bào)率。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別首先是依據(jù)原始資料，利用多種技術(shù)方法，諸如思考法、頭腦風(fēng)暴法、專家調(diào)查法、流程圖法、情景分析法等，從不同層面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行所有的風(fēng)險(xiǎn)可能性分析，對(duì)項(xiàng)目存在的不確定因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判斷。

2.標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)前期確認(rèn)了的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源追蹤，尋找引起這些風(fēng)險(xiǎn)的因素，分為主要和次要因素，以及可應(yīng)對(duì)和不可應(yīng)對(duì)因素。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)有可能造成的損失進(jìn)行初步的估計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別最值得考慮的問(wèn)題，是風(fēng)險(xiǎn)的潛在危害是無(wú)限的。所以需要有一些方法來(lái)區(qū)分出危害和可能性更大的風(fēng)險(xiǎn)。

4.風(fēng)險(xiǎn)排序。根據(jù)項(xiàng)目不同階段的需求采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分類方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失，排列風(fēng)險(xiǎn)列隊(duì)。

5.列出風(fēng)險(xiǎn)清單。風(fēng)險(xiǎn)清單就是將識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行匯總，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容列出風(fēng)險(xiǎn)清單表，為制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略做準(zhǔn)備。項(xiàng)目組成員根據(jù)檢查表，核對(duì)判定那些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)在項(xiàng)目中出現(xiàn)，繪制檢查單時(shí)還應(yīng)為表中的每一種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策提出建議。項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)自己對(duì)項(xiàng)目的了解，識(shí)別出某些不確定性，采取相應(yīng)的解決措施或規(guī)避方法，并添加到風(fēng)險(xiǎn)檢查單中，為以后的項(xiàng)目作參考。

三、軟件項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)措施

這類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施針對(duì)項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的，也可以預(yù)料風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源以及發(fā)生過(guò)程而制定的計(jì)劃，它是對(duì)付無(wú)預(yù)警信息風(fēng)險(xiǎn)事件的一種主要措施。主要有費(fèi)用、進(jìn)度和技術(shù)三種：①預(yù)算應(yīng)急費(fèi)。即一筆事先準(zhǔn)備好的資金，用于補(bǔ)償差錯(cuò)、疏漏及其他不確定性對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用估計(jì)精確性的影響；②進(jìn)度后備措施。對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度方面的不確定因素，項(xiàng)目各有關(guān)方一般不希望以延長(zhǎng)時(shí)間的方式來(lái)解決。主要是通過(guò)壓縮關(guān)鍵路線來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括減少工序時(shí)間或改變工序間邏輯關(guān)系；③技術(shù)后備措施。專門用于應(yīng)付項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，它是一段預(yù)先準(zhǔn)備好了的時(shí)間或資金，作為技術(shù)應(yīng)急時(shí)間或技術(shù)應(yīng)急費(fèi)，只有當(dāng)不大可能發(fā)生的事件發(fā)生，需要采取補(bǔ)救行動(dòng)時(shí)，才會(huì)動(dòng)用技術(shù)后備措施。

1.接受風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)采取其他風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法的費(fèi)用超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)事件造成的損失數(shù)額時(shí)，可采取自留風(fēng)險(xiǎn)的方法。風(fēng)險(xiǎn)自留是處理風(fēng)險(xiǎn)最普通的方法，它可以是被動(dòng)的，也可以是主動(dòng)的。

2.規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。通常在兩種情況下采用風(fēng)險(xiǎn)回避方法：①某種特定風(fēng)險(xiǎn)所致的損失概率和損失程度相當(dāng)大；②應(yīng)用其他風(fēng)險(xiǎn)處理技術(shù)的成本超過(guò)其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，采用風(fēng)險(xiǎn)回避措施可使項(xiàng)目受損失的可能性最小。采取風(fēng)險(xiǎn)回避策略，最好在項(xiàng)目活動(dòng)尚未實(shí)施時(shí)，這時(shí)對(duì)項(xiàng)目損失最小。放棄或改變正在進(jìn)行的項(xiàng)目，付出的代價(jià)一般都比較高。

3.緩解和降低風(fēng)險(xiǎn)。與風(fēng)險(xiǎn)回避相比，風(fēng)險(xiǎn)減輕措施是一種積極的風(fēng)險(xiǎn)處理手段，是指項(xiàng)目班子對(duì)不愿放棄也不愿轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)降低其損失發(fā)生的可能性，縮小其后果不利影響的損失程度來(lái)達(dá)到控制目的的各種控制技術(shù)或方法。這類措施是對(duì)付無(wú)預(yù)警信息項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要應(yīng)對(duì)措施之一，實(shí)際上就是減輕風(fēng)險(xiǎn)的措施。

4.轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)控制措施多數(shù)是用來(lái)對(duì)付那些概率小、但是損失大，或者項(xiàng)目組織很難控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的情況。轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)大多是借助于協(xié)議或合同，將損失的法律責(zé)任或財(cái)務(wù)后果轉(zhuǎn)由他人承擔(dān)。轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)主要有五種方式：①出售。通過(guò)買賣契約將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他單位，類似于風(fēng)險(xiǎn)回避，區(qū)別在于風(fēng)險(xiǎn)有了新的承擔(dān)者；②發(fā)包。通過(guò)從項(xiàng)目執(zhí)行組織外部獲取貨物、工程或服務(wù)而把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：危機(jī)管理與應(yīng)急管理的區(qū)別范文

[關(guān)鍵詞]民營(yíng)企業(yè) 財(cái)務(wù)預(yù)警 對(duì)策

企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是財(cái)務(wù)管理中的一種特殊形式，就是根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)，監(jiān)控企業(yè)資金流動(dòng)情況，分析資金運(yùn)行規(guī)律，發(fā)現(xiàn)不正常的情況，及時(shí)發(fā)出警報(bào)，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)始終處于安全、可靠的運(yùn)行狀態(tài)，從而順利實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的財(cái)務(wù)目標(biāo)。民營(yíng)企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要生力軍，在愈發(fā)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境愈發(fā)形勢(shì)下，財(cái)務(wù)危機(jī)隨時(shí)都有可能爆發(fā)。因此，建立一套切實(shí)可行的財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意義重大。

一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警在民營(yíng)企業(yè)中存在的問(wèn)題

1.民營(yíng)企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不夠重視

無(wú)論是從資金還是技術(shù)，民營(yíng)企業(yè)顯然無(wú)法同國(guó)有大中型企業(yè)相提并論，往往只顧眼前利益，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而導(dǎo)致決策失誤。由于不重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，民營(yíng)企業(yè)常常存在預(yù)算無(wú)法執(zhí)行、可行性分析缺失、忽視長(zhǎng)期利益、財(cái)務(wù)預(yù)警形同虛設(shè)等諸多問(wèn)題。

2.民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)警方法陳舊

在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中，無(wú)論是對(duì)定性分析還是定量分析的實(shí)證運(yùn)用都比較少。定性分析是從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)演變的不同階段來(lái)分析，包括潛伏期、表現(xiàn)期、惡化期、發(fā)作期，每個(gè)階段的特點(diǎn)和征兆都不同。定量分析主要是各種模型的分析，比如單變量預(yù)警模型、多元線性判別模型、多元邏輯回歸辨別法等等。而單獨(dú)適用于民營(yíng)企業(yè)的預(yù)警方法少之又少

3.民營(yíng)企業(yè)在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理上較落后

家庭式企業(yè)在民營(yíng)企業(yè)中非常普遍，管理模式單一。在企業(yè)中常會(huì)出現(xiàn)層次不清、責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象，導(dǎo)致其管理較多采用經(jīng)濟(jì)的方法，如物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、高工資等等。管理方法單一難以在企業(yè)中形成較強(qiáng)的凝聚力，這對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)警的監(jiān)控和執(zhí)行都會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。

二、民營(yíng)企業(yè)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的必要性

從我國(guó)現(xiàn)狀看來(lái)，許多民營(yíng)企業(yè)起步較晚，存在內(nèi)部管理混亂、水平低下，尤其是在財(cái)務(wù)管理方面普遍不夠重視，存在許多問(wèn)題。如：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，信息失真；財(cái)務(wù)制度缺失；內(nèi)部控制薄弱；存貨核算不規(guī)范，成本核算不夠重視；重銷售，輕理財(cái)；現(xiàn)金管理不當(dāng)，導(dǎo)致資金閑置或不足；財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)危機(jī)防范意識(shí)等。這些問(wèn)題往往是導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗、乃至破產(chǎn)的主要原因之一。其中由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善進(jìn)而產(chǎn)生財(cái)務(wù)危機(jī)還是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗的最根本的原因。因此，建立良好的經(jīng)營(yíng)管理制度和財(cái)務(wù)控制制度是確保民營(yíng)企業(yè)成功的關(guān)鍵，但是要保持這種良好的狀況決非易事，企業(yè)如果事先警示，未雨綢繆就顯得十分必要。因此，建立民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警體系對(duì)于民營(yíng)企業(yè)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、避免財(cái)務(wù)危機(jī)、減少損失、提高效益等方面具有十分重要的意義。

三、民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警對(duì)策

1.樹(shù)立危機(jī)意識(shí)

企業(yè)管理的核心是財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理的核心是資金管理。民營(yíng)企業(yè)主必須重視財(cái)務(wù)管理，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理理念，擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，在提高自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí)，也要積極提拔和任用專業(yè)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理人員并提高員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，確立財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心地位，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、考核等方面的作用。

2.提高企業(yè)信用，拓寬融資渠道

企業(yè)資金是現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作的保障，是企業(yè)生存和發(fā)展的必備要素。不解決籌資融資難問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)就缺乏生存的活力，很容易被市場(chǎng)淘汰出局。民營(yíng)企業(yè)要想擺脫目前融資難的困境，一方面必須強(qiáng)化企業(yè)自身的信用觀念，在最大限度內(nèi)提升企業(yè)自身信用等級(jí)，做到誠(chéng)實(shí)守信，規(guī)范經(jīng)營(yíng)；另一方面要積極拓寬融資渠道，可以加強(qiáng)與大企業(yè)的聯(lián)系，借助大企業(yè)的信用為其擔(dān)保，獲得銀行貸款。還可以加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，不斷向銀行通報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，讓銀行能夠把握住企業(yè)資金的流向，取得金融機(jī)構(gòu)的信任，并按銀行信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)的各項(xiàng)制度，積極爭(zhēng)取銀行的信用等級(jí)評(píng)定。

3.加強(qiáng)成本管理

成本的節(jié)約，直接體現(xiàn)為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。二者之間呈現(xiàn)一種反比例關(guān)系。一個(gè)企業(yè)在危機(jī)中收入在保持不變或降低的情況下，由于成本的有效控制可以抵頂經(jīng)濟(jì)效益下滑的風(fēng)險(xiǎn)，或者說(shuō)可以減少下滑的速度，使效益的下降速度低于預(yù)期的下降速度，給企業(yè)的戰(zhàn)略策略調(diào)整贏得時(shí)間與空間。成本管理的精細(xì)程度綜合反映了一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的管理水平。在危機(jī)環(huán)境下，對(duì)于較差的外部環(huán)境，企業(yè)只有加強(qiáng)內(nèi)部的調(diào)控才能更好地應(yīng)對(duì)目前的金融危機(jī)。而成本的有效控制在此意義重大。

4.要加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)資金管理，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)

相對(duì)大企業(yè)而言，民營(yíng)企業(yè)由于缺乏籌資能力和內(nèi)部資金調(diào)度余地，因而加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)資金管理就顯得尤為重要。民營(yíng)企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理，雖在內(nèi)容上與大企業(yè)無(wú)太大區(qū)別，但在管理思想和管理原則上則應(yīng)有所區(qū)別。民營(yíng)企業(yè)較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，決定了材料采購(gòu)量和產(chǎn)品銷售量也相應(yīng)較小，因此，原材料應(yīng)盡可能就近采購(gòu)，減少庫(kù)存，切忌儲(chǔ)存過(guò)多“暫時(shí)無(wú)用”的材料。產(chǎn)成品也應(yīng)盡可能就近銷售，縮短庫(kù)存周期，減少積壓。民營(yíng)企業(yè)在加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)資金管理的基礎(chǔ)上，加快資金的周轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在內(nèi)涵上的擴(kuò)大，是一條廣為適用的基本發(fā)展途徑。

企業(yè)應(yīng)在權(quán)益資本和債務(wù)資本之間確定一個(gè)合適的比例結(jié)構(gòu)，使負(fù)債水平始終保持在一個(gè)合理的水平上，不能超過(guò)自身的承受能力。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要是確定—個(gè)既能維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又能在減少或不增加風(fēng)險(xiǎn)的前提下給企業(yè)帶來(lái)盡可能多利潤(rùn)的流動(dòng)資金水平，其核心指標(biāo)是反映流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債間差額的凈營(yíng)運(yùn)資本。

5.完善內(nèi)部控制制度

民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化資金管理，完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員必須要懂法、知法、守法，在企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，時(shí)刻嚴(yán)格監(jiān)督和約束自己的行為，正確處理好國(guó)家，集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系，樹(shù)立起風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)防范意識(shí)。

6.建立起完善的財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警體系

要建立起完善的財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警體系，并為預(yù)警系統(tǒng)正常、高效的運(yùn)行，提供一個(gè)良好的外部環(huán)境和及時(shí)有效的信息數(shù)據(jù)，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效的避免財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生，減少損失。通過(guò)財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警體系的運(yùn)作，可以隨時(shí)了解企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)生財(cái)務(wù)危機(jī)的可能性，使企業(yè)能及時(shí)采取相應(yīng)的措施來(lái)解決。

民營(yíng)企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，其作用不容忽視。但我們要意識(shí)到民營(yíng)企業(yè)的特殊性，不能完全沿用一般大中型企業(yè)的防范措施。在構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)當(dāng)樹(shù)立牢固的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)防范意識(shí)，這也是財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警體系得以建立并有效運(yùn)行的前提條件。民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模無(wú)論大小，都應(yīng)將其作為一個(gè)有機(jī)的整體來(lái)看待，財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)該與其他子系統(tǒng)保持和諧的合作關(guān)系。構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系不僅要考慮到民營(yíng)企業(yè)自身財(cái)務(wù)的相關(guān)管理，還要充分注意其他方面的管理，另外，還應(yīng)結(jié)合民營(yíng)企業(yè)自身情況和與之相關(guān)的社會(huì)效益，綜合全面地為民營(yíng)企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

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第8篇：危機(jī)管理與應(yīng)急管理的區(qū)別范文

[關(guān)鍵詞]水資源；水資源安全危機(jī)；預(yù)警機(jī)制；法律制度

[中圖分類號(hào)]DF466　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672―2728(2011)09―0079―08

水資源是一種既具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值又具有生態(tài)環(huán)境價(jià)值的極為寶貴的基礎(chǔ)性自然資源，同時(shí)又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)人類的生存和發(fā)展具有基礎(chǔ)性的不可替代的地位和作用。水資源及其安全問(wèn)題嚴(yán)重制約著21世紀(jì)全球的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并可能導(dǎo)致國(guó)家間的沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)。水資源的開(kāi)發(fā)和利用已關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全與可持續(xù)發(fā)展。水資源是否能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展要求，必須采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政、管理、科學(xué)與技術(shù)的多種方式手段，合理科學(xué)安排水資源的開(kāi)發(fā)利用與全面治理保護(hù)，這是人類理性與智慧的必然選擇。事實(shí)上，中國(guó)近幾十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和人口劇增，已形成日益嚴(yán)重的“水資源安全危機(jī)”。水資源安全預(yù)警機(jī)制建設(shè)是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的水資源安全危機(jī)的重要舉措之一。水資源安全預(yù)警法律制度是水資源安全預(yù)警機(jī)制不可或缺的一個(gè)重要方面。《水資源安全預(yù)警法》的制定是法律制度構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容框架包括總則、技術(shù)規(guī)范與保障措施、主要法律制度、法律責(zé)任等。

一、總則

一般情況下，人們通常認(rèn)為水資源安全的內(nèi)涵包括水質(zhì)的安全和水量的安全兩個(gè)方面。一般指人類社會(huì)生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)生的與水有關(guān)的危害問(wèn)題，例如洪澇、潰壩、水量短缺、水質(zhì)污染等并給人類社會(huì)生產(chǎn)生活造成的損害。主要表現(xiàn)為：人類財(cái)產(chǎn)損失、人口死亡、健康惡化、生存環(huán)境的舒適度降低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約等。由于人類活動(dòng)的影響，使得水資源減少，污染加劇，改變了水文循環(huán)平衡，并且降低了水質(zhì)。人類不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)使得水體弱化，或喪失正常功能，不能滿足其社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的基本要求，進(jìn)而引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境安全問(wèn)題。實(shí)質(zhì)上水資源安全問(wèn)題的內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面：第一，水資源安全的自然屬性方面。即干旱、洪澇、河流改道、氣候變化等自然屬性的水資源安全。第二，水資源安全的社會(huì)屬性方面。由于人類對(duì)自然水循環(huán)的大量干預(yù)影響所形成的水資源循環(huán)模式導(dǎo)致了水資源安全在具有自然屬性的同時(shí)，還具有社會(huì)屬性。例如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破環(huán)、水生態(tài)系統(tǒng)功能喪失、水分配不公、水資源浪費(fèi)、水管理混亂等。水資源安全的外延指的是由水資源安全引發(fā)的其他安全問(wèn)題，例如糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)政治及國(guó)家安全等。當(dāng)前全球和中國(guó)面臨的水資源安全狀況不容樂(lè)觀，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，制定《水資源安全預(yù)警法》正是形勢(shì)所迫。

(一)立法目的

為有效應(yīng)對(duì)水資源安全危機(jī)，緩解水資源供求矛盾，規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用行為，確立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和合理生活方式，保證水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

1　有效應(yīng)對(duì)水資源安全危機(jī)，緩解水資源供求矛盾。這是本法的首要目的。水資源安全是一個(gè)由水量和水質(zhì)相互聯(lián)系與作用而形成的涉及水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、管理與保護(hù)各環(huán)節(jié)的范疇，既包括自然因素，也包括社會(huì)因素，是一個(gè)關(guān)系人類生存發(fā)展與國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本性問(wèn)題。建立科學(xué)的水資源安全預(yù)警機(jī)制是應(yīng)對(duì)與緩解水資源安全危機(jī)的有效措施。水資源安全預(yù)警機(jī)制是對(duì)水資源安全預(yù)先設(shè)置不同警示級(jí)別(標(biāo)準(zhǔn))與防范應(yīng)對(duì)保障措施系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行與管理預(yù)警機(jī)制的重要組成部分。水資源安全預(yù)警法律制度是水資源安全預(yù)警機(jī)制不可缺少的重要組成部分。

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)上通過(guò)的《二十一世紀(jì)議程》中提到，“淡水是一種有限資源，不僅為維持地球上一切生命的必需，且對(duì)一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門都具有生死攸關(guān)的重要意義”。這表明水資源是人類生存與發(fā)展和維系生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的不可或缺的重要物質(zhì)資源。我國(guó)近幾十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口劇增，現(xiàn)實(shí)已形成水資源危機(jī)的事實(shí)，主要表現(xiàn)在水資源的日益短缺和匱乏、水污染加劇、水生態(tài)環(huán)境的不斷惡化、水資源開(kāi)發(fā)利用日益困難和費(fèi)用日益昂貴等。為有效緩解這一系列的水資源安全問(wèn)題，不斷提高全社會(huì)的水資源安全意識(shí)，有效防范和應(yīng)對(duì)的重要舉措之一就是構(gòu)建合理科學(xué)的水資源安全預(yù)警機(jī)制(水資源安全預(yù)警法律制度)。

2　規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用行為，確立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和合理生活方式。中國(guó)過(guò)去幾十年的傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)方式是不合理、不科學(xué)和不可持續(xù)的。人類必須“確定一種可以長(zhǎng)期保持生態(tài)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的條件”的發(fā)展道路。建立綠色GDP的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將水資源開(kāi)發(fā)利用狀況列入其中?，F(xiàn)在各國(guó)通行的做法是用綠色GDP的方法取代傳統(tǒng)GDP，以衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。與傳統(tǒng)GDP的計(jì)算方法相比較，綠色GDP的計(jì)算方法是在傳統(tǒng)GDP的基礎(chǔ)上減去自然部分的虛數(shù)和人文部分的虛數(shù)，這樣才能真正反映發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量和水平?！皩?duì)GDP的改革，簡(jiǎn)而易之就是要充分考慮自然資本的損耗，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供‘更綠色’的衡量方法，在這個(gè)‘綠色核算’的衡量框架中反饋出自然資本的相關(guān)信息。”關(guān)鍵是，規(guī)范全社會(huì)水資源開(kāi)發(fā)利用行為，包括管理、治理、保護(hù)與使用行為，確立經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展方式和科學(xué)文明的現(xiàn)代生活方式。

3　保證水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)水資源國(guó)情一方面是水資源短缺，人均占有量只有世界平均水平的1／4，北方地區(qū)只有9％，不到世界人均值的1／8；另一方面是水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi)，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大?？沙掷m(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展是指為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須在各類發(fā)展決策中將經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境、人口的共同發(fā)展相協(xié)調(diào)一致。它是“協(xié)調(diào)發(fā)展”只側(cè)重于當(dāng)代人發(fā)展的修正。它是從縱向關(guān)系上將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、環(huán)境發(fā)展關(guān)系角度，主張為了確保人類的持續(xù)生存和發(fā)展，必須把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與水資源利用和水資源環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并按照生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性、資源持續(xù)性和社會(huì)持續(xù)性的要求來(lái)組織和規(guī)范人類的一切活動(dòng)，顯然它們側(cè)重的是當(dāng)代人及其子孫后代可永續(xù)發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，這是本法立法的根本目的和宗旨。

我國(guó)已形成了以憲法為核心，以《環(huán)境資源保護(hù)法》為平臺(tái)，以《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》為基本內(nèi)容，以《取水許可制度實(shí)施辦法》《取水許可水質(zhì)管理規(guī)定》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》等行政法規(guī)為配套措施，以《地面

水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等為實(shí)施依據(jù)的水資源法律體系。在這一體系中，顯而易見(jiàn)缺乏一部有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)水資源安全危機(jī)的法律，制定《水資源安全預(yù)警法》也就成為必要，同時(shí)也是符合我國(guó)水資源安全危機(jī)的實(shí)際情況。中國(guó)當(dāng)前水資源安全問(wèn)題非常嚴(yán)重，不但關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到21世紀(jì)中華民族的繁榮昌盛和偉大復(fù)興，必須引起全社會(huì)高度關(guān)注和重視。突出表現(xiàn)在這樣幾方面：第一，水資源供需矛盾非常尖銳；第二，水質(zhì)危機(jī)所導(dǎo)致的水資源危機(jī)大于水量的危機(jī)；第三，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”日益嚴(yán)重，水權(quán)沖突成為重大社會(huì)問(wèn)題；第四，水資源開(kāi)發(fā)利用引起的生態(tài)環(huán)境狀況更加嚴(yán)重。毫無(wú)疑問(wèn)，制定《水資源安全預(yù)警法》有其必要性和正當(dāng)合理性。

(二)管理體制

縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)水資源安全預(yù)警工作，制定應(yīng)對(duì)水資源安全危機(jī)的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和方案，采取預(yù)防和響應(yīng)水資源安全的預(yù)警對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水資源安全預(yù)警工作負(fù)責(zé)。

1　我國(guó)水資源管理體制是“統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合”的模式。水資源安全預(yù)警管理體制也應(yīng)當(dāng)遵從這一模式。國(guó)務(wù)院是全國(guó)水資源行政管理機(jī)關(guān)，省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣(區(qū))人民政府是本區(qū)域的水資源行政管理機(jī)關(guān)。同理，水資源安全預(yù)警管理體制也遵從以上。

國(guó)務(wù)院水利部(主要?dú)w口至水政水資源司)負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理，組織制定全國(guó)性的水資源保護(hù)法律法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施；編制全國(guó)水資源保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及年度計(jì)劃；組織全國(guó)性的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并實(shí)施管理；編制全國(guó)性的水資源質(zhì)量年報(bào)及組織與水資源保護(hù)相關(guān)的科研等。由此可知，在過(guò)去水資源管理中沒(méi)有涉及水資源安全的預(yù)警管理，這是與當(dāng)今中國(guó)水資源現(xiàn)狀不相匹配的。當(dāng)然，為了應(yīng)對(duì)中國(guó)水災(zāi)旱災(zāi)頻發(fā)的特殊情況，國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府設(shè)立了準(zhǔn)軍事化機(jī)構(gòu)“防汛抗旱指揮部(下設(shè)辦公室)”，由同級(jí)人民政府的副行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，動(dòng)員全社會(huì)力量應(yīng)對(duì)突發(fā)的水災(zāi)旱災(zāi)，現(xiàn)在已由過(guò)去臨時(shí)性的非常設(shè)機(jī)構(gòu)事實(shí)上成為長(zhǎng)期存在的常設(shè)性機(jī)構(gòu)。由于中國(guó)當(dāng)今的水資源安全危機(jī)已不僅僅表現(xiàn)為水災(zāi)旱災(zāi)，還包括其他許多方面，顯而易見(jiàn)，這一準(zhǔn)軍事機(jī)構(gòu)也難擔(dān)此任。

2　現(xiàn)有《水法》確立了水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。由于流域管理委員會(huì)處理跨行政區(qū)域水資源糾紛的權(quán)限不清晰和受領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的限制，省邊界水資源管理糾紛難以提交流域管理委員會(huì)解決，從而在事實(shí)上形成條塊分割矛盾，這種管理體制存在明顯的缺陷。第一，不能充分地實(shí)施政府的宏觀調(diào)控和嚴(yán)格統(tǒng)一監(jiān)管；第二，區(qū)域管理機(jī)構(gòu)與流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)、權(quán)、利相互很難界定，相互關(guān)系很難協(xié)調(diào)；第三，水資源監(jiān)管力度弱與執(zhí)法很難到位。水資源安全預(yù)警管理必須避免類似問(wèn)題的產(chǎn)生。

由此可見(jiàn)，水資源管理體制必須改革，由現(xiàn)有“條塊分割”、“九龍治水”的分散性管理改革為統(tǒng)一集中的管理，整合(撤并)各水資源管理機(jī)構(gòu)，成立國(guó)務(wù)院水資源監(jiān)督管理委員會(huì)(水監(jiān)會(huì))，全面統(tǒng)一行使對(duì)全國(guó)水資源的監(jiān)督管理。在國(guó)務(wù)院水監(jiān)會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)水資源水文自然規(guī)律，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口布局規(guī)劃，建立七大流域(水系)水資源監(jiān)督管理局，全面統(tǒng)一行使對(duì)流域(水系)的水資源的監(jiān)督管理。在流域水資源監(jiān)督管理局直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立各江河、湖泊水資源監(jiān)督管理處，實(shí)行水資源的國(guó)家統(tǒng)一垂直管理體制。毫無(wú)疑問(wèn)，水資源安全預(yù)警管理也歸屬于此管理體制之內(nèi)。

(三)基本原則

1　預(yù)防原則。預(yù)防原則是指針對(duì)可能發(fā)生的水資源安全危機(jī)，應(yīng)當(dāng)采取積極的事前防止措施以避免水資源安全危機(jī)的事件發(fā)生，或?qū)⒉豢杀苊夂鸵呀?jīng)產(chǎn)生的水資源安全危機(jī)的危害控制在法律允許的范圍內(nèi)。預(yù)防原則是一種積極防止應(yīng)對(duì)的基本原則。第一，其對(duì)象是可能產(chǎn)生水資源安全危機(jī)的危害或事件，包括不合理與不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式；第二，其首要目標(biāo)是避免水資源安全危機(jī)的事件發(fā)生，在已經(jīng)發(fā)生或不可避免的情況下，其目標(biāo)是防止危害的擴(kuò)大，并將其控制在法律允許的范圍內(nèi)；第三，其具體措施應(yīng)當(dāng)是積極的、預(yù)期性的事前措施，而不是消極的、反應(yīng)性的事后補(bǔ)救。

2　可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)滿足后代人需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)在于協(xié)調(diào)，目的是可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵是協(xié)調(diào)處理好資源的開(kāi)發(fā)、投資的方向、技術(shù)開(kāi)發(fā)方向以及國(guó)家機(jī)構(gòu)的變化關(guān)系等，以增強(qiáng)目前和將來(lái)滿足人類的需要和愿望的潛力；將經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口、環(huán)境與資源(水資源)的關(guān)系全面協(xié)調(diào)處理好。第一，將水資源(水環(huán)境)保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與決策之中；第二，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)，提高水的循環(huán)利用率；第三，建立綠色GDP的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將水資源利用狀況列入其中，全面考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源安全危機(jī)的關(guān)系。

3　公眾參與及全過(guò)程監(jiān)督原則。在法律意義上的公眾特指對(duì)決策所涉及的特定利益作出反應(yīng)的，或與決策的結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的一定數(shù)量的人群或團(tuán)體。它不僅包括不特定的公民個(gè)人，也包括與特定利益相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或其他組織。此原則是指公眾有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與公眾水資源(水環(huán)境)權(quán)益相關(guān)的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)、管理與節(jié)約的一切決策與運(yùn)行監(jiān)督，并有權(quán)受到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì)，以防止決策與運(yùn)行的盲目性，使決策符合廣大公眾的切身利益和需要，同時(shí)更好更有效地保護(hù)水資源(水環(huán)境)，盡可能避免水資源安全危機(jī)事件發(fā)生。第一，建立水資源決策信息公開(kāi)的披露制度；第二，建立非政府專業(yè)團(tuán)體(民間組織)代表公眾參與決策監(jiān)督的機(jī)制；第三，建立公眾參與全過(guò)程監(jiān)督的司法保障制度。

4　政府主導(dǎo)社會(huì)(公眾、企業(yè))參與原則。水資源作為一種公共資源，它具有公共資源的一般屬性。為避免水資源公共產(chǎn)品發(fā)生“公共用地”悲劇，必須充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)“有形之手與無(wú)形之手”的共同作用。水資源安全預(yù)警是一項(xiàng)投入大、社會(huì)效益明顯的社會(huì)公共管理工作。毫無(wú)疑問(wèn)，由政府財(cái)政投入建立履蓋全社會(huì)的水資源安全預(yù)警體系(網(wǎng)絡(luò))是現(xiàn)代社會(huì)管理的要求。第一，每年財(cái)政預(yù)算必須列入水資源安全預(yù)警經(jīng)費(fèi)；第二，建立水資源安全預(yù)警設(shè)備、技術(shù)、人員等網(wǎng)絡(luò)體系；第三，建立統(tǒng)一決策調(diào)度、全面監(jiān)管、全社會(huì)參與的水資源安全預(yù)警機(jī)制。

當(dāng)然，水資源安全預(yù)警法的基本原則還應(yīng)包括謹(jǐn)慎行事原則、公平與效率兼顧原則、全過(guò)程控制原則、協(xié)同(國(guó)際)合作原則等。

二、技術(shù)規(guī)范與保障措施

水資源安全預(yù)警法是為水資源安全預(yù)警機(jī)制提供有效的法律制度保障。為起到應(yīng)有的制度支撐作用，必須涵蓋水資源安全預(yù)警的一系列技術(shù)性規(guī)范要求和保障措施方法，具有一定的可操作性。

(一)水資源安全預(yù)警監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

水資源安全涉及的方面很多，要設(shè)計(jì)一套合理

科學(xué)的可操作的水資源安全預(yù)警監(jiān)測(cè)評(píng)估體系非常不容易?？筛鶕?jù)我國(guó)水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市發(fā)展趨勢(shì)、人口增長(zhǎng)等實(shí)際，以《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)估指標(biāo)體系》《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等為核心，建立包括農(nóng)村供水系統(tǒng)指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系、城市供水系統(tǒng)指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系、環(huán)境生態(tài)供水系統(tǒng)指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系、江河湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系等。

1　水資源儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全國(guó)城鄉(xiāng)以一定區(qū)域(市、縣)及流域?yàn)閱挝徊扇」こ碳夹g(shù)(水庫(kù)建設(shè))、疏導(dǎo)河道、退田還湖、植樹(shù)造林、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等多種手段建設(shè)水資源儲(chǔ)備源(水源)。水資源儲(chǔ)備量的多少?zèng)Q定抗風(fēng)險(xiǎn)能力的大小。應(yīng)根據(jù)水資源一定時(shí)間干枯變化和各地的需求實(shí)際，制定相應(yīng)的水資源安全預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但原則上水資源儲(chǔ)備不應(yīng)小于最低限值。在來(lái)水嚴(yán)重減少和地下水持續(xù)下降，或現(xiàn)有水資源被嚴(yán)重污染等情況下，各地要能夠維持不少于6個(gè)月的生產(chǎn)生活所需的供水。在突破低限值或水資源被嚴(yán)重污染的情況下，應(yīng)啟動(dòng)供水應(yīng)急預(yù)案，采取一定措施緩解水資源危機(jī)。

2　水資源儲(chǔ)備途徑與供水能力建設(shè)。要根據(jù)各種供水系統(tǒng)的不同特點(diǎn)或全國(guó)各地不同實(shí)際狀況，建設(shè)不同的水資源儲(chǔ)備方式和工程方案(包括汛期儲(chǔ)水、平原水庫(kù)、調(diào)水能力儲(chǔ)備、地下水回灌等)。除水資源的應(yīng)急戰(zhàn)略儲(chǔ)備外，要規(guī)劃建設(shè)備用水源地和相應(yīng)的供水工程設(shè)施，包括備用應(yīng)急水庫(kù)或地下水水源地、中水回用、污水處理能力、深水或咸水淡化能力、社區(qū)(農(nóng)村)自備井、市場(chǎng)凈化水應(yīng)急調(diào)配等。

3　水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)不同區(qū)域的供水水源地水量水質(zhì)狀況，建設(shè)全履蓋的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高飲用水水源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力。根據(jù)城鄉(xiāng)不同區(qū)域降水、降雪等氣候變化，分析預(yù)報(bào)未來(lái)區(qū)域水資源和用水的變化趨勢(shì)，做到早預(yù)報(bào)、早準(zhǔn)備，爭(zhēng)取積極主動(dòng)，為城鄉(xiāng)水資源儲(chǔ)備和應(yīng)急措施提供具體豐富的技術(shù)參數(shù)。特別是全面監(jiān)測(cè)全國(guó)江河湖泊水量水質(zhì)變化，實(shí)時(shí)掌控全國(guó)水資源數(shù)據(jù)及安全狀況。包括全面評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)供水和水資源不同區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)及潛在隱患，分析存在的問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)的建議和方案。

(二)水資源安全應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案原則上分三級(jí)編制，即基本應(yīng)急(一級(jí)：黃色)、緊急應(yīng)急(二級(jí)：橙色)和極端應(yīng)急(三級(jí)：紅色)，分別對(duì)應(yīng)一般干旱、特殊干旱或一般事故、極端干旱或重大事故三種情況。應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容主要包括一定區(qū)域城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)(水資源、水工程、用水)現(xiàn)狀分析，供水應(yīng)急分類和警報(bào)級(jí)別劃分、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和應(yīng)急儲(chǔ)備、應(yīng)急措施、預(yù)案可行性和影響評(píng)價(jià)、投資估算等。一般可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r特點(diǎn)，按照應(yīng)急級(jí)別和應(yīng)急類型編制幾種預(yù)案。

1　編制應(yīng)急預(yù)警技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括預(yù)警條件、渠道、程度、水資源數(shù)量與質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、未來(lái)變化趨勢(shì)。同時(shí)包括城鄉(xiāng)一定區(qū)域的可供水量，各種水資源工程項(xiàng)目狀況、城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等。

2　工程應(yīng)急措施。工程措施是提高城鄉(xiāng)供水應(yīng)急能力的基礎(chǔ)，要因地制宜，有針對(duì)性地制定工程措施預(yù)案。工程措施主要包括跨流域或跨區(qū)域應(yīng)急調(diào)水、備用水源工程啟動(dòng)、污染治理工程、中水回用應(yīng)急工程(深度處理)、運(yùn)水工具和儲(chǔ)水設(shè)施、社區(qū)自備井、其他水源工程(如海水淡化)等。

3　非工程應(yīng)急供水管理與緊急救援。用(供)水管理是應(yīng)急狀態(tài)下的主要應(yīng)對(duì)措施之一。為保障城鄉(xiāng)正常社會(huì)程序，要根據(jù)應(yīng)急等級(jí)，進(jìn)行相應(yīng)的用(供)水管制。原則上城鄉(xiāng)居民生活用水及保障正常秩序部門單位要優(yōu)先保證。實(shí)施水價(jià)臨時(shí)干預(yù)調(diào)整，調(diào)整應(yīng)急期的用水量。建立用水計(jì)量與監(jiān)控機(jī)制，保障用(供)水管制措施的有效性。要建立履蓋全社會(huì)的緊急救援機(jī)制(機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)條件等)，包括緊急救援狀況下的儲(chǔ)、運(yùn)水設(shè)施工具的儲(chǔ)備，信息舉報(bào)(通報(bào))系統(tǒng)等。

(三)城鄉(xiāng)供水安全保障措施

國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域、城市總體規(guī)劃必須充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件及其承載能力，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，每個(gè)地方(區(qū)域)要制定水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的水資源安全預(yù)警評(píng)估體系。合理配置地表水、地下水和其他多種水源，特別是加大各種污水處理工程設(shè)施的建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全社會(huì)的工程措施和非工程措施相結(jié)合的供水安全保障體系。

1　加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源一體化統(tǒng)一管理。建立健全城鄉(xiāng)水資源一體化統(tǒng)一管理體制，實(shí)行地表水與地下水統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，雨水、洪水、再生水與地下水回灌統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，海水、微咸水及其他水源統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置，水量與水質(zhì)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一管理，水資源費(fèi)、排污費(fèi)、污水處理處理費(fèi)統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理，構(gòu)建水庫(kù)聯(lián)調(diào)、水系聯(lián)網(wǎng)、多種水資源優(yōu)化配置的網(wǎng)絡(luò)體系。

2　加大投入，加強(qiáng)水資源工程項(xiàng)目建設(shè)與管理。為解決防洪、干旱缺水，必須修建大批水庫(kù)，蓄水、引水、集雨、提水、調(diào)水工程和地下水工程等。建立“政府投入為主、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)公眾參與”的水資源工程項(xiàng)目投入體制和運(yùn)行機(jī)制。關(guān)鍵是在工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，必須明確工程產(chǎn)權(quán)，建立合理科學(xué)的管理制度和管理模式。大量引入社會(huì)民間資本參與各種水資源工程項(xiàng)目投入。改變以往“大鍋水”、“福利水”完全由政府投入的做法。制定合理水價(jià)，實(shí)行有償供水，按比例提取折舊和維修費(fèi)用，準(zhǔn)許其有合理的利潤(rùn)回報(bào)?？蛇\(yùn)用各種投融資方式，多渠道、多方面籌集建設(shè)資金，建立水資源工程項(xiàng)目投資、運(yùn)行與管理的良性體制機(jī)制。

3　統(tǒng)籌防洪、干旱、治污與水資源保護(hù)，保障供水安全。合理規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)河流湖泊水系，擴(kuò)大水源涵養(yǎng)地和城市綠地、透水地面面積，增加一定區(qū)域的雨洪滯蓄和地下水體蓄積空間。城鎮(zhèn)加大推廣雨水、污水分排管網(wǎng)，建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施，加大雨洪資源利用力度，加快污水處理設(shè)施和中水回用設(shè)施建設(shè)，提高污水集中處理率和中水回用率。農(nóng)村主要是加大植樹(shù)造林，保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源地建設(shè)，包括加大退田還湖、退牧還草、退耕還林、封育保護(hù)等生態(tài)保護(hù)措施力度，涵養(yǎng)水源，防止農(nóng)業(yè)(生活)污染，提高供水保證率。加大水土保持和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，建立健全水土保持與水資源生態(tài)保護(hù)的建設(shè)管理體制機(jī)制，包括水資源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

三、主要法律制度

法律制度是立法精神、原則和措施的具體化，更是一部法律的主要規(guī)制力(約束力)部分。毫無(wú)疑問(wèn)，水資源安全預(yù)警法的主要法律制度也是其立法目的、主要原則和保障措施的具體法制(法律)生命力的表現(xiàn)。

(一)水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度

“風(fēng)險(xiǎn)”是一個(gè)表達(dá)與危險(xiǎn)相關(guān)事物的詞匯?！帮L(fēng)險(xiǎn)可定義為對(duì)人的生命、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不利狀態(tài)發(fā)生的不確定性程度及其結(jié)果大小程度?！薄帮L(fēng)險(xiǎn)本身是一個(gè)至少包含了三個(gè)要素的復(fù)雜概念：概率、嚴(yán)重性和可靠性。”水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度是指在水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用和配置活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)

社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估中，對(duì)可能造成的水資源影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良影響水資源安全的對(duì)策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度，也包括一定時(shí)間對(duì)一定區(qū)域范圍水資源安全危機(jī)的監(jiān)測(cè)評(píng)估所作出報(bào)告(結(jié)論)的制度。

1　水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度是一項(xiàng)具有預(yù)測(cè)性、專業(yè)性和強(qiáng)制性等特征的法律制度。它是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在水資源領(lǐng)域的具體運(yùn)用。第一，它是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水資源、人口與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施；第二，它是預(yù)防原則的貫徹和具體實(shí)施保障；第三，它是應(yīng)對(duì)和防范水資源安全危機(jī)的強(qiáng)有力的法律制度。

2　水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度運(yùn)用范圍比較廣，包括一切與水資源相關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。第一，水資源開(kāi)發(fā)利用，配置與管理的一切活動(dòng)要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；第二，重大涉水經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行水資源利用與影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；第三，在一定時(shí)間對(duì)一定區(qū)域、流域的水資源狀況要進(jìn)行水資源水量與水質(zhì)的監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3　水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度的主要內(nèi)容(程序)涵蓋比較廣：第一，在規(guī)劃、建設(shè)等活動(dòng)前的可行性研究和報(bào)批階段，由進(jìn)行規(guī)劃的機(jī)關(guān)、建設(shè)單位或其他主管部門委托評(píng)價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)工作。第二，評(píng)價(jià)單位通過(guò)全面調(diào)查和評(píng)價(jià)出具《水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)(表)》，對(duì)可能造成水資源安全不良后果并直接涉及公眾利益的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目等，在《水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)(表)》報(bào)送審批前，通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。第三，將《水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)(表)》提交有審批權(quán)的國(guó)家水資源監(jiān)管行政主管部門審批；重大的影響深遠(yuǎn)項(xiàng)目(例如三峽工程、南水北調(diào)工程)還需得到立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。第四，對(duì)水資源安全有重大影響的規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，規(guī)劃編制部門、建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織水資源安全風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有重大隱患的，應(yīng)及時(shí)提出并采取改進(jìn)措施。河流湖泊水資源安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估主要是上下級(jí)或不同政府部門的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

(二)水資源安全預(yù)警公眾參與制度

公眾參與制度是以上公眾參與及全過(guò)程監(jiān)督原則的具體規(guī)則化。主要指在水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、管理與保護(hù)領(lǐng)域，公民有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與水資源安全有關(guān)的決策。這種參與，應(yīng)包括決策參與(指公眾在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、水資源政策、規(guī)劃和計(jì)劃制定中和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之前的參與)、過(guò)程參與(指公眾對(duì)水資源法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃、計(jì)劃及開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的參與)及末端參與(指公眾對(duì)水資源污染、生態(tài)破壞等水資源安全危機(jī)出現(xiàn)之后的參與)。

1　要充分認(rèn)識(shí)公眾參與應(yīng)對(duì)水資源安全危機(jī)的重要性。發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、民間組織(非政府組織)和學(xué)術(shù)組織、個(gè)人等作用。立法為公眾參與提供暢通的渠道，并使之具體化、法律條文化，具有可操作性。

2　公眾參與方式可以有許多種類。主要有：公告；非正式小型聚會(huì)；一般公開(kāi)說(shuō)明會(huì)；社區(qū)組織說(shuō)明會(huì)；咨詢委員會(huì)；公眾審查委員會(huì)；聽(tīng)證會(huì)；發(fā)行手冊(cè)簡(jiǎn)訊；小組(專家)研究；民意調(diào)查；全民表決；設(shè)立公眾通訊站；網(wǎng)絡(luò)論壇；記者會(huì)邀請(qǐng)意見(jiàn)；發(fā)信邀請(qǐng)意見(jiàn)；同意公眾提問(wèn)；座談會(huì)等。公眾參與方法可以根據(jù)擬議的內(nèi)容與性質(zhì)、范圍加以組織運(yùn)用，同時(shí)應(yīng)當(dāng)為公眾選擇參與方式留下些空間(參與方式應(yīng)當(dāng)具有很大的彈性，隨著程序的進(jìn)行隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，而不能固定地規(guī)定某種確定的方式而不能根據(jù)情況的變化作靈活變通)。適用何種參與方式，并設(shè)有一套固定的標(biāo)準(zhǔn)。參與擬議行為的復(fù)雜程度決定了參與方式的不同。

3　建立信息公開(kāi)和公益訴訟制度。信息公開(kāi)，不僅是公眾參與政府決策的前提條件，更是公眾參與水資源安全事務(wù)的前提。公眾知情權(quán)是參與權(quán)的前提。要實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)，相關(guān)機(jī)構(gòu)(部門)就必須履行信息公開(kāi)的義務(wù)。有效的參與者應(yīng)當(dāng)是對(duì)項(xiàng)目有充分的了解，并對(duì)可能與決策者進(jìn)行的交流做了充分準(zhǔn)備的參與者。只有公眾對(duì)于國(guó)家政策法規(guī)有了充分的了解，對(duì)于項(xiàng)目的相關(guān)情況有了充分的知曉，才能有效地參與到水資源安全規(guī)劃及決策中去，對(duì)項(xiàng)目提出相關(guān)的意見(jiàn)或發(fā)表相關(guān)的評(píng)論。立法中必須對(duì)此加以明確規(guī)定，包括信息公開(kāi)的機(jī)構(gòu)、程序、范圍、內(nèi)容及方法、責(zé)任等。(環(huán)境)公益訴訟是指由于行政機(jī)關(guān)或者其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、公司(企業(yè))或其他組織及個(gè)人的違法行為或不作為，使(環(huán)境)公共利益遭受侵害或有害之虞時(shí)，法律允許公民或團(tuán)體為維護(hù)(環(huán)境)公共利益而提訟的制度。我國(guó)目前的法律還沒(méi)有真正建立起(環(huán)境)公益訴訟制度。為保護(hù)社會(huì)公共利益和水資源(環(huán)境)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的廣泛參與，立法中必須建立水資源安全公益訴訟制度。對(duì)有關(guān)主體危害水資源行為必須有人擁有訴訟的權(quán)利，對(duì)案件的訴訟主體、受理?xiàng)l件、訴訟范圍、審判程序等作出具體規(guī)定。通過(guò)適度放寬原告資格、合理配置舉證責(zé)任、拓展訴訟途徑、對(duì)訴訟費(fèi)用確定有利于原告分擔(dān)辦法、采取獎(jiǎng)勵(lì)勝訴原告制度等相關(guān)規(guī)則的創(chuàng)新，建立切實(shí)可行的水資源安全公益訴訟制度。

(三)水資源安全責(zé)任制度

水資源安全責(zé)任制度是關(guān)于相關(guān)主體因違反水資源保護(hù)法律(水資源安全預(yù)警法)或其他相關(guān)法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而承擔(dān)法定的強(qiáng)制的不良后果的法律制度。水資源安全責(zé)任制度是一個(gè)綜合性的法律責(zé)任制度，外延非常廣泛。從承擔(dān)不利后果的類型來(lái)看，可以劃分為“行政責(zé)任制度、民事責(zé)任制度和刑事責(zé)任制度”；從違法主體為標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為“個(gè)人(公民)的水資源安全責(zé)任制度、企業(yè)(組織)的水資源安全責(zé)任制度和政府的水資源安全責(zé)任制度”。水資源安全責(zé)任制度的構(gòu)建，既可以有效制裁水資源領(lǐng)域違法行為，又可以對(duì)各種主體產(chǎn)生警示和教育作用，從而把事后懲處與事前預(yù)防結(jié)合起來(lái)，將水資源保護(hù)與安全預(yù)警落到實(shí)處，是水資源安全預(yù)警法不可缺少的重要法律制度。

水資源安全責(zé)任制度的重要問(wèn)題是責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)主體所承擔(dān)的責(zé)任類型不同，各種水資源安全責(zé)任的認(rèn)定也有所區(qū)別。一般來(lái)說(shuō)，在判斷某一主體的行為是否應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任時(shí)，一般要求該主體具有違法的故意或過(guò)失。水資源安全責(zé)任制度對(duì)此有所區(qū)別。在環(huán)境侵權(quán)法領(lǐng)域，當(dāng)今世界上大多數(shù)國(guó)家都采用了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任主義歸責(zé)原則。

1　水資源安全刑事責(zé)任。環(huán)境刑事責(zé)任是指故意或過(guò)失實(shí)施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，已經(jīng)構(gòu)成了犯罪所要受到的刑事制裁。我國(guó)《刑法》在分則第六章第六節(jié)專門規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)”的罪名。水資源安全刑事法律責(zé)任是環(huán)境刑事責(zé)任在水資源與水環(huán)境保護(hù)中的具體體現(xiàn)，是行為人實(shí)施了嚴(yán)重危害水資源或水環(huán)境的行為，并造成或可能造成人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)損失或水資源安全危機(jī)的嚴(yán)重后果，已經(jīng)構(gòu)成了犯罪所要受到的刑事處罰。犯罪主體不僅包括自然人，還應(yīng)包括法人或組

織；犯罪客體不僅包括人身或財(cái)產(chǎn)損失，而且還應(yīng)包括水資源與水環(huán)境的安全。犯罪主觀方面不僅包括故意或過(guò)失還包括無(wú)過(guò)錯(cuò)；犯罪客觀方面是實(shí)施了嚴(yán)重危害水資源或水環(huán)境的行為并造成了水資源安全危機(jī)后果。

2　水資源安全行政法律責(zé)任。是指行為人違反《水資源安全預(yù)警法》等水事法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)行政方面的法律責(zé)任，是國(guó)家機(jī)關(guān)或承擔(dān)公共事務(wù)管理的事業(yè)單位及其工作人員在水資源安全預(yù)警事務(wù)中違反其法定職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任形式。一般要具備下列條件：第一，行為違法；表現(xiàn)為作為或不作為，主要違反《水資源安全預(yù)警法》等水事法律法規(guī)。第二，行為具有危害性；產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的危害結(jié)果是由行為人的違法行為引起的。第三，行為人行為有過(guò)錯(cuò)或元過(guò)錯(cuò)。隨著水資源安全危機(jī)日益嚴(yán)重，有必要作擴(kuò)大解釋即不管行為人有無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)，只要在客觀上造成了水資源安全后果就要承擔(dān)責(zé)任，這有利于保護(hù)水資源和受害者。第四，違法行為與危害后果之間存在因果關(guān)系(包括必然性因果關(guān)系和偶然性因果關(guān)系)。

3　水資源安全民事法律責(zé)任。指行為人的違法行為(過(guò)錯(cuò)或無(wú)過(guò)錯(cuò))已造成或可能造成水資源安全事故(污染或破壞等)，繼而造成人體健康損害或公私財(cái)產(chǎn)損失以及水資源安全后果，應(yīng)承擔(dān)民事方面的相應(yīng)賠償與其他相關(guān)責(zé)任。這是民事責(zé)任的一種特殊形式。在適用法律上，水資源安全民事法律責(zé)任依水資源安全預(yù)警法等水事法律法規(guī)而存在；在責(zé)任的功能實(shí)現(xiàn)上，又秉承了民事責(zé)任的精神和理念，承擔(dān)著與一般民事責(zé)任類似的功能和效能預(yù)期，即具有民事責(zé)任的本質(zhì)屬性。水資源安全民事法律責(zé)任歸責(zé)原則實(shí)行“過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”和“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”相結(jié)合的二元規(guī)劃體系。過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則即加害人對(duì)其有過(guò)錯(cuò)的行為承擔(dān)責(zé)任，無(wú)過(guò)錯(cuò)即無(wú)責(zé)任。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，也稱無(wú)過(guò)失責(zé)任原則，是指沒(méi)有過(guò)錯(cuò)造成他人損害的，依法律規(guī)定由與造成損害原因有關(guān)的人承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。水資源安全民事法律責(zé)任的構(gòu)成要件也應(yīng)該包括兩類：過(guò)錯(cuò)責(zé)任構(gòu)成要件和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任構(gòu)成要件。這是針對(duì)水資源安全(預(yù)警)重要的民事法律救濟(jì)制度。

當(dāng)然，水資源安全預(yù)警法的主要法律制度除此之外，還應(yīng)包括水資源統(tǒng)一管理制度、節(jié)水用水激勵(lì)制度、水資源安全預(yù)警信息通報(bào)與會(huì)商制度等。

同時(shí)，《水資源安全預(yù)警法》的立法一個(gè)重要方面是《水法》及相關(guān)與配套法律(《水污染防治法》《水土保護(hù)法》《防洪法》及《物權(quán)法》《環(huán)境資源的護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等)必須修改完善，涵蓋與充實(shí)水資源安全預(yù)警的相關(guān)法律規(guī)范與制度。第一，補(bǔ)充完善水資源安全、水資源安全危機(jī)、水資源安全風(fēng)險(xiǎn)、水資源安全預(yù)警、水資源安全應(yīng)急預(yù)案等概念及規(guī)范。第二，補(bǔ)充完善水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、水資源安全(預(yù)警)公眾參與制度、水資源安全危機(jī)防范制度等。第三，已有法律規(guī)范和制度與水資源安全預(yù)警法的法律規(guī)范制度的相互銜接協(xié)調(diào)，不產(chǎn)生法律上的矛盾與沖突。

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第9篇：危機(jī)管理與應(yīng)急管理的區(qū)別范文

內(nèi)容摘要：金融危機(jī)的影響已波及全世界，石油經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈也未能幸免。本文研究了石油企業(yè)供應(yīng)鏈及其所面臨的內(nèi)外部不確定性因素，討論了石油企業(yè)供應(yīng)鏈魯棒性問(wèn)題，以期對(duì)石油企業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理具有理論和實(shí)用價(jià)值。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī) 供應(yīng)鏈 魯棒性 石油企業(yè)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)國(guó)際化，供應(yīng)鏈作為一種“擴(kuò)展”企業(yè)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)給整條供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重的影響。石油經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈，石油企業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)欠窈侠?，直接影響到石油企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果，進(jìn)而對(duì)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。石油企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中是具有戰(zhàn)略意義，國(guó)家對(duì)石油企業(yè)的管理和控制力相對(duì)要大，其主要產(chǎn)品原油和天然氣實(shí)行國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，所以企業(yè)在注重提高自己核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，應(yīng)把關(guān)注重點(diǎn)主要集中在為產(chǎn)品服務(wù)的供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系上。

近年來(lái)，我國(guó)石油企業(yè)通過(guò)大規(guī)模重組上市，已初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，并通過(guò)信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，使企業(yè)管理水平走在了國(guó)內(nèi)企業(yè)的前列。但從管理理念和管理技術(shù)方面來(lái)看，仍然要把節(jié)約資源和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率當(dāng)作提供企業(yè)利潤(rùn)的兩大源泉和管理的重點(diǎn)。但當(dāng)資源成本大幅度增加、現(xiàn)有條件下勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高成本急劇增長(zhǎng)時(shí)，石油企業(yè)就不能單純追求本企業(yè)的利益最大化。現(xiàn)階段金融危機(jī)的影響已波及全世界，對(duì)石油企業(yè)的影響直接表現(xiàn)為原油價(jià)格大幅度下降，市場(chǎng)需求不足。那么怎么才能保證金融危機(jī)對(duì)我國(guó)石油企業(yè)負(fù)面影響最小呢？尋求整體效益最佳的供應(yīng)鏈魯棒性變得更加必要而緊迫。

魯棒性問(wèn)題研究概述

近年來(lái)，魯棒性問(wèn)題的研究已引起自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)多個(gè)領(lǐng)域的關(guān)注。魯棒性是系統(tǒng)的一個(gè)基本屬性，是伴隨不確定性問(wèn)題普遍存在的現(xiàn)象。現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)所處供應(yīng)鏈系統(tǒng)方方面面的不確定性，比如供應(yīng)商、核心企業(yè)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作或合作的偶然性等，這些企業(yè)所處的宏觀自然環(huán)境和政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等外部突發(fā)應(yīng)急事件的不確定性，都會(huì)直接影響到供應(yīng)鏈系統(tǒng)的正常運(yùn)行。在這些不確定因素作用下，魯棒性成為能否確保供應(yīng)鏈的收益和持續(xù)性運(yùn)行的重要因素。

供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)人工構(gòu)造的系統(tǒng)，供應(yīng)鏈的構(gòu)造方法有很多。如何建設(shè)一個(gè)高效、能夠抵御風(fēng)險(xiǎn)的供應(yīng)鏈?zhǔn)撬衅髽I(yè)都應(yīng)重視的問(wèn)題。因此供應(yīng)鏈的魯棒性問(wèn)題對(duì)于金融危機(jī)下企業(yè)的生存和發(fā)展具有重要的應(yīng)用價(jià)值和戰(zhàn)略意義。供應(yīng)鏈魯棒性研究是供應(yīng)鏈理論的前沿問(wèn)題。

魯棒性簡(jiǎn)單理解就是強(qiáng)健的意思。魯棒性是一個(gè)系統(tǒng)，即使面臨內(nèi)部結(jié)構(gòu)或外部環(huán)境的改變時(shí)，也能夠維持其功能的能力。系統(tǒng)的不確定性是研究其魯棒性的前提。也就是說(shuō)，在不確定性和危機(jī)出現(xiàn)的情況下，魯棒性已經(jīng)成為系統(tǒng)能否生存的關(guān)鍵。供應(yīng)鏈?zhǔn)枪?yīng)商、核心企業(yè)、分銷商直到顧客的物流、資金流、信息流運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。供應(yīng)鏈的魯棒性，是系統(tǒng)在受到內(nèi)部運(yùn)作和外部突發(fā)應(yīng)急事件等不確定性干擾下，仍然能保持供應(yīng)鏈整體效益最優(yōu)和整體運(yùn)行平穩(wěn)功能的能力。由于供應(yīng)鏈系統(tǒng)是一個(gè)人工設(shè)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，因此，當(dāng)一個(gè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)在不確定性擾動(dòng)作用下，缺乏抵御外來(lái)干擾的能力，即魯棒性較弱時(shí)，則可進(jìn)行供應(yīng)鏈魯棒管理。魯棒性是系統(tǒng)自身具有的屬性，而魯棒性管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的一種有效手段。

金融危機(jī)下石油企業(yè)供應(yīng)鏈的不確定性

石油企業(yè)是指勘探、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)、加工和銷售石油及其石油產(chǎn)品的企業(yè)集合。具體關(guān)系是，勘探開(kāi)發(fā)石油資源的上游企業(yè)，在相關(guān)儲(chǔ)運(yùn)、銷售企業(yè)的輔助下，為以石油、天然氣為原料生產(chǎn)石油產(chǎn)品的企業(yè)提供原油及天然氣，形成了以石油天然氣的勘探開(kāi)發(fā)為上游，以石油天然氣的儲(chǔ)運(yùn)、煉制、化工、銷售為下游的一條產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈（見(jiàn)圖1）。

由圖1可以看出，石油企業(yè)的供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)外部存在著廣泛的錯(cuò)綜復(fù)雜的物質(zhì)、信息和資金的交換，這些交換關(guān)系形成一個(gè)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)也必然受到各種不確定的內(nèi)外部因素干擾或攻擊，這種干擾或攻擊，從危害性角度來(lái)說(shuō)，小則影響系統(tǒng)的運(yùn)行和效率，大則沿整個(gè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)擴(kuò)散，導(dǎo)致供應(yīng)鏈系統(tǒng)的部分或全部功能喪失（系統(tǒng)崩潰）。因此研究石油企業(yè)供應(yīng)鏈魯棒性問(wèn)題時(shí)，首先要明確石油企業(yè)供應(yīng)鏈不確定性的表現(xiàn)有哪些。

不確定性是客觀事物發(fā)展過(guò)程中無(wú)序的、或然的、模糊的、近似的屬性。任何一個(gè)組織必須與它所處的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)，才能生存和發(fā)展。由于有各種不確定因素的存在，組織必須能夠準(zhǔn)確把握不確定因素發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，才能迅速對(duì)這些不確定因素做出正確的反應(yīng)，采取相應(yīng)對(duì)策。MILLIKEN指出，理解不確定性的類型是非常重要的，并且確定了三類不確定性：狀態(tài)不確定性、效果不確定性和響應(yīng)不確定性。其他關(guān)于不確定性的區(qū)別，包括不確定性是主觀的還是客觀的。

石油企業(yè)供應(yīng)鏈的不確定性有兩類：宏觀環(huán)境和企業(yè)間合作的不確定性和內(nèi)部運(yùn)作的不確定性。相對(duì)來(lái)講，我國(guó)的石油企業(yè)大多都是國(guó)有大型企業(yè)，具有完備的管理機(jī)制、科學(xué)的管理方法和現(xiàn)代的管理手段，內(nèi)部的不確定性表現(xiàn)相對(duì)較弱。對(duì)我國(guó)石油企業(yè)影響較大的不確定因素主要來(lái)自外部，因此供應(yīng)鏈外部突發(fā)事件的不確定性要比內(nèi)部運(yùn)作不確定性造成的損失更大。

金融危機(jī)下石油企業(yè)供應(yīng)鏈外部的不確定因素表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。金融危機(jī)發(fā)生前世界原油市場(chǎng)表現(xiàn)是強(qiáng)盛的，原油價(jià)格一路飚升，但當(dāng)金融危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，市場(chǎng)主要表現(xiàn)是供大于求，需求動(dòng)力不足，原材料和產(chǎn)成品庫(kù)存積壓，原油價(jià)格大幅度下降，石油企業(yè)利益受到極大影響。這些因素對(duì)石油企業(yè)供應(yīng)鏈上各節(jié)點(diǎn)都會(huì)產(chǎn)生重要影響。

對(duì)供應(yīng)商的影響，供應(yīng)鏈上與核心企業(yè)合作的供應(yīng)商大多是穩(wěn)定戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，石油企業(yè)是這些供應(yīng)商的一個(gè)重要的客戶，是產(chǎn)品的主要消費(fèi)者。由于金融危機(jī)影響，世界原油市場(chǎng)疲軟，國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀政策必然進(jìn)行調(diào)整，那么石油企業(yè)必須相應(yīng)調(diào)整戰(zhàn)略計(jì)劃，壓縮石油產(chǎn)量，相應(yīng)的供應(yīng)商訂貨量必然有一定的不確定，供應(yīng)商經(jīng)濟(jì)壓力過(guò)大，生產(chǎn)動(dòng)力不足，供應(yīng)延遲等。這些不確定因素對(duì)核心企業(yè)即石油勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)的影響表現(xiàn)為執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃的偏差等。石油企業(yè)客戶不確定性的原因主要有需求預(yù)測(cè)的偏差、市場(chǎng)購(gòu)買力的波動(dòng)。金融危機(jī)下消費(fèi)者由于對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)缺乏信心，相應(yīng)地調(diào)整自己的購(gòu)買力，而影響消費(fèi)者購(gòu)買力的因素又有很大的偶然性，所以對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)工作此時(shí)更為重要。如果整個(gè)供應(yīng)鏈對(duì)消費(fèi)者的需求預(yù)測(cè)偏差過(guò)大，那么這個(gè)信息在供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)傳播中失真的程度會(huì)越來(lái)越大。

石油企業(yè)供應(yīng)鏈的魯棒管理

任何一個(gè)供應(yīng)鏈的模型都可以簡(jiǎn)化為供應(yīng)商、核心企業(yè)和客戶之間的關(guān)系，為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)不確定因素的影響，在構(gòu)建供應(yīng)鏈時(shí)，盡可能把這三者之間的關(guān)系構(gòu)建為彈性較大的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。從供應(yīng)鏈角度考慮，對(duì)于供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的魯棒管理，本文提出以下建議：

（一）供應(yīng)鏈上物流運(yùn)行的魯棒管理

由于石油企業(yè)供應(yīng)鏈上的流體帶有石油行業(yè)的特殊性，物流量大，物流技術(shù)要求較高，物流載體本身占有很大的固定成本，物流的流向帶有很大的計(jì)劃性。金融危機(jī)下，供應(yīng)鏈上的物流量首先會(huì)減少，流體本身帶給各節(jié)點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也隨之減少，這其中包括價(jià)格因素。而物流載體的成本大部分是固定成本，那么就應(yīng)該提高物流技術(shù)，為客戶提供更多的增值物流服務(wù)，同時(shí)降低物流服務(wù)成本，以達(dá)到整個(gè)供應(yīng)鏈整體最優(yōu)的目的。這就要求在這個(gè)特殊供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中，不同企業(yè)要進(jìn)行物流資源整合，信息共享，同時(shí)吸引專業(yè)的物流管理人員對(duì)物流活動(dòng)進(jìn)行專門管理。物流系統(tǒng)內(nèi)部，物流功能間合作要進(jìn)一步協(xié)調(diào)一致，整體運(yùn)行成本最低，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)達(dá)到整體最優(yōu)，并且應(yīng)逐步把石油供應(yīng)鏈上的物流管理當(dāng)做提高供應(yīng)鏈總體效益的一個(gè)最有利的途徑，進(jìn)而提升供應(yīng)鏈上每個(gè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）供應(yīng)鏈上節(jié)點(diǎn)企業(yè)的魯棒運(yùn)作

供應(yīng)鏈上第一個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)是供應(yīng)商。由于石油企業(yè)不同于一般工業(yè)企業(yè)，它的供應(yīng)商所提供的商品除生產(chǎn)設(shè)備外，大多是生產(chǎn)輔的材料。包括生產(chǎn)設(shè)備在內(nèi)，這些材料都帶有行業(yè)的特殊性，在國(guó)內(nèi)可供選擇的供應(yīng)商相對(duì)數(shù)量較少，這些供應(yīng)商所擁有的技術(shù)、服務(wù)等資源也是一些小企業(yè)所不具備的，所以在供應(yīng)商管理策略中，一般工業(yè)企業(yè)多供應(yīng)商策略不是最好的選擇。這種情況下，買方一般不會(huì)在不同供應(yīng)商之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，為了刺激供應(yīng)商合作誠(chéng)意和積極性，買方應(yīng)尋求有效的供應(yīng)商管理辦法，使用供應(yīng)商管理更有效率和彈性的魯棒策略。買方和賣方如果結(jié)成利益共同體，那么供應(yīng)鏈的魯棒效應(yīng)就比較明顯?？梢钥紤]買方與賣方合作初期，以合同的形式的把雙方的利益和風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)關(guān)系確定下來(lái)，這樣就可以約束供應(yīng)鏈上合作雙方的行為，這是石油企業(yè)供應(yīng)鏈的第一個(gè)魯棒管理。

供應(yīng)鏈上的第二個(gè)節(jié)點(diǎn)是生產(chǎn)企業(yè)，在石油行業(yè)里就是勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)。金融危機(jī)下原油價(jià)格的走低，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)石油進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)在某種程度上有利。石油是不可再生資源，從國(guó)家戰(zhàn)略高度考慮，石油資源的合理利用是非常重要的。石油企業(yè)可以發(fā)揮自己成熟的現(xiàn)代企業(yè)和管理模式和強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)，參與其他企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理。當(dāng)世界石油市場(chǎng)恢復(fù)時(shí)，又可以把這部分資源投入到企業(yè)自身的建設(shè)中去。

供應(yīng)鏈上的第三個(gè)節(jié)點(diǎn)是客戶。石油產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的命脈，它的客戶千差萬(wàn)別。金融危機(jī)下，石油企業(yè)客戶對(duì)石油產(chǎn)品的需求也在減少。石油企業(yè)應(yīng)該分擔(dān)客戶的一定風(fēng)險(xiǎn)，除應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整石油產(chǎn)品價(jià)格外，還應(yīng)該分擔(dān)客戶退貨的部分損失，以便使客戶保存實(shí)力，在經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)情況下，保障這個(gè)穩(wěn)定的供應(yīng)鏈能及時(shí)進(jìn)行運(yùn)作，這是石油企業(yè)供應(yīng)鏈的第三個(gè)魯棒管理。

另外，供應(yīng)鏈能夠有效協(xié)調(diào)運(yùn)作的關(guān)鍵因素是信息，沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確的信息溝通，供應(yīng)鏈的運(yùn)作是不可能的。所以石油企業(yè)必須借助于先進(jìn)的信息管理技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)，使供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的信息能快速、準(zhǔn)確的反映到每個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)。

綜上，本文對(duì)石油企業(yè)的供應(yīng)鏈進(jìn)行了簡(jiǎn)單概括，對(duì)供應(yīng)鏈上節(jié)點(diǎn)企業(yè)的和網(wǎng)絡(luò)的魯棒性管理進(jìn)行了分析。但石油企業(yè)供應(yīng)鏈的魯棒性問(wèn)題涉及到國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略問(wèn)題，因此本文建議在構(gòu)建石油企業(yè)供應(yīng)鏈時(shí)，應(yīng)綜合考慮各種因素，進(jìn)行定性和定量分析，給出一個(gè)定量考核標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

1.接婧.國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)魯棒性的研究[J].系統(tǒng)工程學(xué)報(bào)，2005