宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段范文

筆者主要使用“雙手并用”與“雙手失靈”來(lái)分析本文實(shí)例。

（一）“豬”的問(wèn)題——市場(chǎng)機(jī)制下的失衡在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和配置資源中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們市場(chǎng)主體是“理性經(jīng)濟(jì)人”，都為自己的利潤(rùn)或效用最大化而努力。在本文實(shí)例中，我們看到在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)之下的X市的生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)諸多問(wèn)題。一是散而眾、飼養(yǎng)不科學(xué)且占用大量土地。個(gè)體養(yǎng)殖戶多數(shù)以成本低廉的潲水養(yǎng)殖，帶來(lái)食品安全隱患。寸土寸金的土地資源投入到相對(duì)低產(chǎn)出的養(yǎng)殖業(yè)；二是帶來(lái)嚴(yán)重環(huán)境污染，擴(kuò)大社會(huì)成本。X市政府提供的資料表明X市75萬(wàn)頭生豬需新建一座日處理132萬(wàn)噸的污水處理廠，才能有效凈化處理，一年需4億多元污水處理費(fèi)。顯然，養(yǎng)殖戶能獲得的個(gè)體收益與社會(huì)所付出的巨大成本嚴(yán)重失調(diào)。這是市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的直觀體現(xiàn)。正如加爾布雷斯指出的：“經(jīng)濟(jì)體系會(huì)自我改進(jìn)的說(shuō)法，現(xiàn)在也許已沒(méi)有人相信。不平衡發(fā)展、不均等、無(wú)意義和無(wú)規(guī)律的技術(shù)革新、環(huán)境的侵蝕、行業(yè)間的缺乏協(xié)調(diào)—這些都是體系中的一部分，也是現(xiàn)實(shí)中的一部分。它們?cè)隗w系中已經(jīng)根深蒂固?！痹凇笆袌?chǎng)之手”調(diào)節(jié)失靈，無(wú)法靠自身改善的情況下，“國(guó)家之手”呼之欲出。

（二）禁令不“行”——宏觀調(diào)控下政府失靈考慮到環(huán)境成本、社會(huì)成本及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，X市市政府對(duì)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行調(diào)整本無(wú)可厚非，可政府“禁豬令”一出卻引來(lái)質(zhì)疑不斷，這又緣何而起？經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，政府同市場(chǎng)主體一樣是“經(jīng)濟(jì)理性人”，其理性有限。信息不足、濫用權(quán)力、腐敗尋租、體制不健等導(dǎo)致政府宏觀調(diào)控會(huì)失靈。反映在本文實(shí)例中就是面對(duì)養(yǎng)豬者個(gè)體利益與社會(huì)公益失衡的局面，政府拿出的這一紙簡(jiǎn)單而粗暴的禁令，不僅收效甚微，還給政府帶來(lái)頗多微詞，以致最后被迫撤銷。那么在市場(chǎng)的缺陷“根深蒂固”，國(guó)家調(diào)控又有造成“人為經(jīng)濟(jì)衰退”危險(xiǎn)的形勢(shì)下，“國(guó)家之手”如何作為呢？實(shí)踐證明，必須有法可依并依法進(jìn)行。這法正是經(jīng)濟(jì)法。

二、經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控中的作用與地位

（一）作用之探討探討經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控中的作用，可以分別從法的規(guī)范作用與法的社會(huì)作用來(lái)進(jìn)行。從法的規(guī)范作用來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控行為進(jìn)行規(guī)范，使其在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，對(duì)法定范圍內(nèi)的社會(huì)關(guān)系按照法定程序采取合法合理的措施進(jìn)行調(diào)節(jié)。一方面，經(jīng)濟(jì)法規(guī)定了國(guó)家調(diào)控權(quán)限。國(guó)家只在市場(chǎng)機(jī)制失靈的條件下對(duì)國(guó)計(jì)民生的宏觀領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié)，具體說(shuō)來(lái)主要是發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政稅收、貨幣金融、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)際貿(mào)易等方面。這在給國(guó)家調(diào)控劃出界限的同時(shí)，也保障了經(jīng)濟(jì)自由與安全，防止國(guó)家權(quán)力的濫用，使宏觀調(diào)控真正解市場(chǎng)失靈之困。結(jié)合實(shí)例，X市政府對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)，其“手”應(yīng)在宏觀上指引方向，使市場(chǎng)主體順勢(shì)而動(dòng)，而不是直接取走養(yǎng)殖者的腰包。另一方面，經(jīng)濟(jì)法規(guī)范宏觀調(diào)控的手段和程序。經(jīng)濟(jì)法與其他如刑法、民法等部門(mén)法比較，其中最顯著的特點(diǎn)是大量的規(guī)則屬于指導(dǎo)性，是一種“提倡性規(guī)范”，以對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)調(diào)控的主要手段。經(jīng)濟(jì)利益為引導(dǎo)的調(diào)控手段更為科學(xué)，它能使宏觀調(diào)控得到市場(chǎng)主體更好的遵循。規(guī)范政府介入市場(chǎng)的調(diào)控行為、規(guī)范市場(chǎng)主體的投資、信貸、進(jìn)出口等行為，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。給調(diào)控行為設(shè)置合理的程序的規(guī)范使得宏觀調(diào)控更具科學(xué)性、權(quán)威性，從而也促使市場(chǎng)主體自覺(jué)地使自身的行為符合國(guó)家宏觀調(diào)控的要求。結(jié)合實(shí)例，X市政府的調(diào)控可以指導(dǎo)養(yǎng)殖戶規(guī)?；B(yǎng)殖，建立起生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)鏈，使養(yǎng)殖戶不僅取得短期利益，更能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從法的社會(huì)作用來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法規(guī)范國(guó)家宏觀調(diào)控，使其更易實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的社會(huì)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法規(guī)范了宏觀調(diào)控行為，從權(quán)限、手段和程序上都限制了國(guó)家權(quán)力的濫用，使得國(guó)家宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)上具有合理性（符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律），因而會(huì)得到市場(chǎng)主體的遵從，取得良好的績(jī)效，使國(guó)家的制度改革得到國(guó)民的擁護(hù)和支持。這對(duì)于國(guó)家和國(guó)民的總體福利的增長(zhǎng)是有效的促進(jìn)?；氐奖疚膶?shí)例，要使政府“令到禁止”，使失靈的市場(chǎng)“藥到病除”則必須借助于經(jīng)濟(jì)法。

（二）地位之探討從上文可見(jiàn)國(guó)家之手與經(jīng)濟(jì)法是契合的，正是經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控中的作用決定了其在宏觀調(diào)控中的重要地位。也許應(yīng)該從這個(gè)角度把經(jīng)濟(jì)法（而不僅僅是其一的反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法）作為“經(jīng)濟(jì)憲法”。除從經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控中的作用了解其重要性之外，也可以對(duì)宏觀調(diào)控三種手段進(jìn)行比較從而認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控中的地位。一方面，與經(jīng)濟(jì)、行政手段相比，只有法律手段才能使宏觀調(diào)控充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益和富有理性，從而更好地認(rèn)識(shí)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，體現(xiàn)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求；只有依據(jù)法律的宏觀調(diào)控才能嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行，從而杜絕盲目和任意調(diào)控；只有法律化的宏觀調(diào)控才是制度化的調(diào)控，從而給市場(chǎng)主體以安全、穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，經(jīng)濟(jì)手段中，有些本身就是法律手段。比如稅收，依法運(yùn)用，就是講稅法。其他一些經(jīng)濟(jì)手段在相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中也有不同程度的規(guī)定。行政手段需建立在行政法的基礎(chǔ)之上，因此也是法律化的調(diào)控手段。經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求應(yīng)該更多地把行政手段、經(jīng)濟(jì)手段建立在法律的基礎(chǔ)之上，即力求經(jīng)濟(jì)手段、行政手段規(guī)范化、法律化。經(jīng)濟(jì)法順應(yīng)了這一發(fā)展，其“經(jīng)濟(jì)憲法”地位當(dāng)之無(wú)愧。

三、小結(jié)

第2篇：宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段范文

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)確定2005年中國(guó)GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)為8%，有著豐富的政策含義。一方面，從經(jīng)濟(jì)的慣性考慮，2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能回落到更低的7%左右，與持續(xù)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)并不太協(xié)調(diào)，與預(yù)期相差太大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)會(huì)變得沒(méi)有意義，且有人為壓低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之嫌；另一方面，目標(biāo)也不宜過(guò)高，設(shè)定為8%是向外界傳遞一個(gè)明確的信號(hào)，宏觀調(diào)控的政策仍然趨緊，當(dāng)局將繼續(xù)推動(dòng)從追求增長(zhǎng)速度到追求增長(zhǎng)質(zhì)量的轉(zhuǎn)型。

因?yàn)橐笠?guī)模推進(jìn)多項(xiàng)改革，所以，高層將2005年定位為“改革之年”。

每年歲末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是外界研判下一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“風(fēng)向標(biāo)”。2004年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，使中國(guó)很多學(xué)者為之歡欣鼓舞。他們認(rèn)為，中國(guó)向著市場(chǎng)化改革的方向又邁進(jìn)了一大步。從這次會(huì)議中，很多人看到了中國(guó)政府的轉(zhuǎn)變。

為防止經(jīng)濟(jì)的大起大落，中國(guó)政府更強(qiáng)調(diào)平穩(wěn)地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，以穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策取代過(guò)去行政色彩相對(duì)要強(qiáng)的積極財(cái)政政策。

宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向市場(chǎng)

持續(xù)了一年多的宏觀調(diào)控將如何走成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。通過(guò)對(duì)會(huì)議公報(bào)的仔細(xì)閱讀、逐條分析之后，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員袁鋼明說(shuō)：“在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)大幅度波動(dòng)因素仍然存在，圍繞過(guò)去和未來(lái)一段時(shí)期宏觀調(diào)控問(wèn)題而展開(kāi)的爭(zhēng)論尚未結(jié)束之時(shí)，會(huì)議公報(bào)的論述，給認(rèn)識(shí)和展望宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀調(diào)控走向提供了重要的政策和理論啟示。我認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)的宏觀調(diào)控方式將轉(zhuǎn)向重視市場(chǎng)手段?！?/p>

這一點(diǎn)成為了學(xué)界的共識(shí)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉教授說(shuō)，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確宣布繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。這對(duì)于穩(wěn)定人們對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向的預(yù)期、減少不確定性是大有好處的。同時(shí)表明，2005年的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控將更多地采用適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總量手段，這也是非常好的。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻也認(rèn)為，在調(diào)控的方式上，中央政府將注重使用經(jīng)濟(jì)手段，減少行政干預(yù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，提高政策的靈活性和有效性。

回顧一年多來(lái)的宏觀調(diào)控，袁鋼明以2004年4月底為界分為兩個(gè)階段：2003年下半年至2004年4月底前，宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段；2004年4月底以后一段時(shí)期主要采用行政手段。

袁鋼明認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控與行政措施不同，兩者對(duì)投資及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)產(chǎn)生了差別很大的影響。2004年初未采取行政措施前，投資增速猛然上漲，采用行政措施后投資增速頓然下降，很多人認(rèn)為由此可以看到市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段的失靈及行政措施的有效。但從另一視角看，投資增速突然高漲，既可能是行政措施臨近出臺(tái)所引發(fā)的投資逆向選擇，也可能是經(jīng)濟(jì)調(diào)控不到位，未及時(shí)上調(diào)利率抑制需求所致，如果充分采用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段而不是行政措施，有可能不會(huì)出現(xiàn)投資的大起大落。2004年10月底央行上調(diào)利率，終于表現(xiàn)出重視經(jīng)濟(jì)手段的宏觀調(diào)控新動(dòng)向。

公報(bào)在論述此次宏觀調(diào)控所運(yùn)用的手段時(shí)，沒(méi)有提及前一段時(shí)期很多論述極力主張的行政手段，指出此次加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加深了對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控關(guān)系的認(rèn)識(shí)，增長(zhǎng)了駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。袁鋼明說(shuō)：“中國(guó)政府對(duì)重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的認(rèn)識(shí)深化，遠(yuǎn)比宏觀調(diào)控取得的當(dāng)前成果意義更為重要和深遠(yuǎn)?！?/p>

財(cái)政貨幣走向穩(wěn)健

在2004年10月底的加息之后，就不斷有消息透出，中國(guó)的財(cái)政政策要轉(zhuǎn)向。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了這樣的政策指向：2005年將實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。

為了應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)的沖擊，自1998年起中央政府采用積極的財(cái)政政策。但是，多年的積極財(cái)政政策，形成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政支出擴(kuò)張的依賴，也在一定程度上助長(zhǎng)了局部經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象。況且如果繼續(xù)大量發(fā)行建設(shè)國(guó)債，會(huì)使財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步積聚。應(yīng)該承認(rèn)，在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中，對(duì)原材料的強(qiáng)烈需求及煤電油運(yùn)出現(xiàn)的供應(yīng)緊張，政府投資的大項(xiàng)目難辭其咎；而穩(wěn)健財(cái)政政策正是為了抑制投資需求，防止過(guò)熱。

實(shí)際上，從2002年～2004年，長(zhǎng)期國(guó)債發(fā)行量就呈現(xiàn)依次遞減的趨勢(shì)，分別是1500億元人民幣、1400億元人民幣和1100億元人民幣。這可以視為中央政府為財(cái)政政策轉(zhuǎn)向所釋放出的明顯信號(hào)，亦是官方為積極財(cái)政政策有步驟淡出悉心鋪路的表現(xiàn)。

為防止收油過(guò)猛，2005年會(huì)繼續(xù)保持一定的赤字規(guī)模和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模。財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶解釋道，這樣做的必要性是：第一，政策需要保持相對(duì)的連續(xù)性，國(guó)債項(xiàng)目的投資建設(shè)有個(gè)周期，在建、未完工程尚需后續(xù)投入。第二，保持一定的赤字規(guī)模，有利于集中一些資源，用于增加農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等公共領(lǐng)域的投入。第三，保持一定的調(diào)控能力，有利于主動(dòng)地應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種復(fù)雜的形勢(shì)。

針對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任范劍平認(rèn)為，2005年國(guó)債發(fā)行量在800億元人民幣左右為合理數(shù)字。

同時(shí)有專家認(rèn)為，2005年長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金的投向?qū)⒂兴{(diào)整，由過(guò)去主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)展至在建重點(diǎn)工程的后續(xù)投入、公共項(xiàng)目的欠賬填補(bǔ)、以及支持亟待進(jìn)行的重大改革舉措，國(guó)債資金很可能承擔(dān)起一部分稅制改革的成本。

改革開(kāi)放多年，市場(chǎng)化配置資源已是共識(shí)，而不宜過(guò)多強(qiáng)調(diào)政府配置資源。財(cái)政政策走向穩(wěn)健是大勢(shì)所趨。

全面推進(jìn)改革

在經(jīng)歷了20多年的改革后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的深層次矛盾依然沒(méi)有解決，所以在面臨全面開(kāi)放的WTO后過(guò)渡期和中國(guó)“十五計(jì)劃”的最后一年，改革成為了最響的聲音。高層已將2005年定位為“改革之年”，致力于改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的各項(xiàng)深層次改革將在2005年全力推進(jìn)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院陳東琪認(rèn)為，雙穩(wěn)健的宏觀政策為系列改革措施的出臺(tái)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。2005年改革會(huì)獲得更多的機(jī)遇，改革的機(jī)遇會(huì)大于改革的挑戰(zhàn)。

在2005年，中國(guó)將加快實(shí)施中央政府直屬的國(guó)有企業(yè)改革。行政管理體制的改革和諸多行業(yè)的改革也要加速推進(jìn)。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院厲以寧教授認(rèn)為，結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性現(xiàn)在已受到人們的密切關(guān)注。實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，除了通過(guò)政策按部門(mén)、按地區(qū)地細(xì)化，可以做到“有保有壓”之外，同樣會(huì)給人們一種信號(hào)，即結(jié)構(gòu)調(diào)整今后將通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行，由利益趨向來(lái)引導(dǎo)，并將在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)。隨著人們信心的增強(qiáng)，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利影響是可以預(yù)料的。

第3篇：宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段范文

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要國(guó)家的宏觀調(diào)控。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而其中的經(jīng)濟(jì)和行政手段，隨著越來(lái)越多的趨同于經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的模式，這樣，法制作為剛性準(zhǔn)繩的重要作用，就隨之凸現(xiàn)出來(lái)，因此，如何加強(qiáng)宏觀調(diào)控過(guò)程中的法制建設(shè)，通過(guò)法制建設(shè)和制度創(chuàng)新，促進(jìn)宏觀調(diào)控突破體制性、政策，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持快速健康發(fā)展，是今后面臨的一項(xiàng)新課題。

一、法制對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的作用和意義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求打破以往的政府為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心、以計(jì)劃命令為主要手段的經(jīng)濟(jì)模式，將市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，將經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的基本準(zhǔn)則。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，應(yīng)當(dāng)由直接的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ń?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃、確立市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、向市場(chǎng)主體提供引導(dǎo)和服務(wù)、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)育，積極維護(hù)市場(chǎng)秩序等宏觀的、間接的管理方式，這樣，經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控與法制建設(shè)就成為相輔相成的兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，也就是說(shuō)，法制是經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；但同樣的，我們也不可以忽視法制建設(shè)帶來(lái)的巨大的反作用，法制建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的作用具體表現(xiàn)為：引導(dǎo)作用、促進(jìn)作用、保障作用和制約作用。

（一）法制建設(shè)對(duì)政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用。政府的宏觀調(diào)控與其相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式一樣，有其自身的隨機(jī)性和復(fù)雜性，如何使其能夠在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中適時(shí)、合理并行之有效，是充分發(fā)揮法制的引導(dǎo)作用的重要意義所在。目前，我國(guó)法制對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控的指引作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，使宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的各種行為有法可依，有章可循，通過(guò)政府立法程序，將實(shí)踐中調(diào)控經(jīng)濟(jì)所需的具體手段，上升為法律、政策和規(guī)范，為調(diào)控主體設(shè)定行為模式和權(quán)義界限，將其調(diào)控行為納入法制軌道。第二、調(diào)控主體通過(guò)法的規(guī)范，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自身要求的同時(shí)，也遵循一套統(tǒng)一而普遍適用的規(guī)則，避免或抑制各經(jīng)濟(jì)主體隨意發(fā)展、大量不同主體之間的利益沖突、某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展失控或呈現(xiàn)危機(jī)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展。

（二）法制建設(shè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。法制建設(shè)對(duì)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在，通過(guò)法律的規(guī)范，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而合理的確認(rèn)政府職能以及隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，政府職能相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以促使它更好地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，正確理順并處理好政治關(guān)系、社會(huì)管理關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系等，既調(diào)動(dòng)了調(diào)控主體的積極性和主動(dòng)性，也使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步按照法律所確認(rèn)的原則，深入發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展掃除障礙和創(chuàng)造條件。

（三）法制建設(shè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的保障作用。法律以其特有的屬性——國(guó)家強(qiáng)制性和規(guī)范性，在保障宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的過(guò)程中，起著不可替代的作用。這種保障具體表現(xiàn)在，通過(guò)法律的強(qiáng)制性和規(guī)范性，確認(rèn)和維護(hù)宏觀調(diào)控主體的權(quán)利模式和行為模式，引導(dǎo)調(diào)控主體的活動(dòng)，預(yù)防、打擊、制裁經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種違法、違規(guī)行為，保障并創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序，平等地對(duì)待和處理好各種經(jīng)濟(jì)糾紛，保障各方主體的合法利益和權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。建立和維護(hù)必要的法律秩序、法律環(huán)境，為生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)提供以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為制裁和處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供準(zhǔn)則，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供秩序保障和環(huán)境保障。

（四）法制建設(shè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的制約作用。通過(guò)法律的規(guī)范，在引導(dǎo)、促進(jìn)和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也制約宏觀調(diào)控過(guò)程中的強(qiáng)制性、盲目性和任意性等消極因素和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、波動(dòng)性等傾向，這種制約作用是法律本身的功能，也是改革開(kāi)放、特別是宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)對(duì)法律的需求。

二、宏觀調(diào)控與法制建設(shè)相結(jié)合，是我市建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必由之路

我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng),有賴于科學(xué)合理且完備的法律制度體系加以保障.因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，宏觀調(diào)控本身不是靈丹妙藥，不能一勞永逸的解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的所有問(wèn)題，而法制的本身可以合理的補(bǔ)充宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)上的不足，為宏觀調(diào)控提供正確的引導(dǎo)和有效的保障，因此，宏觀調(diào)控與法的功能緊密結(jié)合，是更好的促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明顯提升經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。

（一）法制建設(shè)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)性。第一，法制建設(shè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊功能只有在宏觀調(diào)控中才能充分、有效地發(fā)揮。因?yàn)楹暧^調(diào)控是指政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接管理，是指政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、引導(dǎo)和必要的干預(yù)，而法律則是實(shí)現(xiàn)間接管理、必要干預(yù)的最佳手段。第二，法具有普遍性、規(guī)范性、客觀性和強(qiáng)制性的屬性，它能有效地滿足宏觀調(diào)控的需要。因?yàn)楹暧^調(diào)控的對(duì)象是總需求與總供給，是市場(chǎng)與市場(chǎng)之間的關(guān)系，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與公平分配的關(guān)系。而這些關(guān)系只有通過(guò)法才能調(diào)整、適應(yīng)，引導(dǎo)和保障。

（二）宏觀調(diào)控與法制結(jié)合的重要意義。傳統(tǒng)的單純依靠行政命令，把法律手段僅僅作為宏觀調(diào)控手段之一的觀念已經(jīng)逐漸遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)，法制的作用越來(lái)越從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中凸現(xiàn)出來(lái)，因此，樹(shù)立法制建設(shè)是宏觀調(diào)控的依據(jù)、準(zhǔn)則和保障的正確思想，全面認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控與法制建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系也就因此具有了重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）如何合理的將法制建設(shè)與宏觀調(diào)控有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。第一，充分認(rèn)識(shí)到法制建設(shè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要作用，要改變過(guò)去那種把三種手段，即行政手段、經(jīng)濟(jì)手段與法律手段并重的觀念，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)手段與行政手段既要法律來(lái)確認(rèn)、規(guī)定，也要法律來(lái)調(diào)整與保障，還要法律來(lái)解決使用經(jīng)濟(jì)手段與行政手段時(shí)所出現(xiàn)的矛盾、糾紛和具體問(wèn)題。第二，我市的宏觀調(diào)控既要借鑒外省市的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，更要從我市實(shí)際出發(fā)，并賦予它新的含義，即市政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)通過(guò)對(duì)我市基本經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)，控制、組織市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

三、我市存在的問(wèn)題

（一）宏觀調(diào)控管理體制沒(méi)有完全理順，法制建設(shè)未得到足夠的重視。法制工作的領(lǐng)域不寬，沒(méi)有滲透到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策和管理中去，法治政府的理念有待深入人心，“管理就是權(quán)力，管理就是審批”的觀念轉(zhuǎn)變還不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象依然存在，在行政管理中，管理者與被管理者的責(zé)任權(quán)力、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，甚至違法設(shè)置行政管理權(quán)或被管理者的義務(wù)，在一定程度上影響了市場(chǎng)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）服務(wù)型政府建設(shè)尚未到位。政務(wù)公開(kāi)不全面，法定應(yīng)公開(kāi)的信息尚未完全公示，行政決策、行政決定及其程序和依據(jù)沒(méi)有公開(kāi)；電子政務(wù)的發(fā)展滯后，有的網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容單薄、更新緩慢、功能單一； 行政許可事項(xiàng)及相關(guān)管理事項(xiàng)的集中辦理、聯(lián)審會(huì)辦實(shí)現(xiàn)難度較大；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在政務(wù)大廳受理、回復(fù)的事項(xiàng)存在“兩頭受理”、“兩頭回復(fù)”的現(xiàn)象；不依法、不按程序履行職責(zé)，行政管理工作制度不健全、不落實(shí)等現(xiàn)象依然存在，行政服務(wù)效能有待提高。

（三）宏觀調(diào)控職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有脫節(jié)，法制工作受功利因素干擾。由于權(quán)力本位、利益本位的驅(qū)動(dòng)，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、職能交叉，以及法制工作的機(jī)制不夠健全等客觀因素，在宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，權(quán)力掣肘，公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益“法制”化等現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。

（四）對(duì)宏觀調(diào)控行為的監(jiān)督不完善。宏觀調(diào)控主體內(nèi)部監(jiān)督制約制度尚未嚴(yán)格貫徹執(zhí)行到位，而已開(kāi)展的監(jiān)督范圍偏重在行政處罰，對(duì)行政許可、收費(fèi)等執(zhí)法的監(jiān)督相對(duì)薄弱，部門(mén)法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作難以開(kāi)展，缺乏有效的監(jiān)督、制約手段，監(jiān)督的效能未能充分、有效地發(fā)揮。

四、解決上述問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

（一）積極理順宏觀調(diào)控行政管理體制。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，理順各種宏觀調(diào)控關(guān)系，克服職責(zé)交叉、相互掣肘、以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象，在各項(xiàng)工作中牢固樹(shù)立依法辦事的法治觀念，堅(jiān)持以人為本、以法為準(zhǔn)、依法行政。將各種宏觀調(diào)控方式和手段聚集起來(lái)，發(fā)揮綜合效能；深化管理體制改革，培育、發(fā)展各類行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，將政府經(jīng)濟(jì)職能還給市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，除法律法規(guī)明確必須由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的以外，逐步將資質(zhì)認(rèn)定審查、行業(yè)信息披露等行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織，發(fā)揮其行業(yè)管理與行業(yè)自律的作用。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府。第一，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)外，凡是依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政務(wù)信息，以及其他可以公開(kāi)的行政決策、決定、政策等政務(wù)信息，都要通過(guò)能夠?yàn)樯鐣?huì)廣為知曉的方式和渠道向社會(huì)公眾公示，對(duì)于公眾依法有權(quán)查詢的政務(wù)信息，要?jiǎng)?chuàng)造便利、快捷的查詢辦法、渠道或條件。第二，完善決策機(jī)制。一是按照市政府要求規(guī)范決策程序，制訂和完善決策程序和部門(mén)內(nèi)部決策程序規(guī)定，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。第三，加速管理轉(zhuǎn)型。注重保護(hù)和合理利用各類資源，優(yōu)化改善投資環(huán)境，積極探索和運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、動(dòng)態(tài)管理等多種間接管理、市場(chǎng)化手段，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推行事后監(jiān)管為主的行政管理方式，促進(jìn)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）運(yùn)用法律手段重新定義政府的宏觀調(diào)控職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求打破以政府為中心、以計(jì)劃命令為手段的經(jīng)濟(jì)模式，將市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，將經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)則。由此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，必須由直接的微觀管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫☉?zhàn)略計(jì)劃、確立市場(chǎng)規(guī)則、向市場(chǎng)主體提供服務(wù)、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，維護(hù)市場(chǎng)秩序的以宏觀、間接管理為主的宏觀調(diào)控管理。也就是要求政府職能從傳統(tǒng)的計(jì)劃、審批許可、命令向規(guī)劃、政策、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)變。這樣，我們就應(yīng)該通過(guò)立法、制定規(guī)范等方式，逐步規(guī)范政府權(quán)力，調(diào)整政府與市場(chǎng)主體的關(guān)系，廢除那些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的舊職能，另塑造促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府新職能，這是形成自由、競(jìng)爭(zhēng)、公平的市場(chǎng)機(jī)制的重要條件。

第4篇：宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段范文

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 政策 房地產(chǎn)市場(chǎng)

一、我國(guó)房地產(chǎn)近年來(lái)的發(fā)展現(xiàn)狀

房地產(chǎn)業(yè)素有永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之稱，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史和理論反復(fù)證明，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度的敏感性和超前性，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程必然是以房地產(chǎn)的高速發(fā)展為前提和主要內(nèi)容。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)也帶動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)。此外，房地產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭被確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)家正采取各種措施鼓勵(lì)和支持房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.近年以來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)取得了飛速發(fā)展，成為我國(guó)發(fā)展最快的行業(yè)之，市場(chǎng)化程度也日益提高。進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，房地產(chǎn)進(jìn)入了一個(gè)前所未有的興旺發(fā)達(dá)期，土地成片開(kāi)發(fā)和大量外資的引入，形成了外資、合資和內(nèi)資開(kāi)發(fā)公司齊頭并進(jìn)的勢(shì)頭。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模正以每年平均20%左右的速度增長(zhǎng)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占有舉足輕重的地位。

2.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)正向規(guī)?；图瘓F(tuán)化方向發(fā)展，行業(yè)集中度明顯加快，一些房地產(chǎn)巨人正在形成。房地產(chǎn)行業(yè)是一個(gè)資金密集型的行業(yè)，一些大的房地產(chǎn)公司的實(shí)力正在急劇增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心能力正在加速形成，一批對(duì)市場(chǎng)有較大影響能力的房地產(chǎn)龍頭企業(yè)正在脫穎而出。實(shí)力小和缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)能力的房地產(chǎn)企業(yè)，在未來(lái)的幾年內(nèi)將會(huì)面臨被淘汰出局的危險(xiǎn)。

3.房地產(chǎn)企業(yè)更加注重樹(shù)立品牌，培育企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正向多元化、縱深化方向發(fā)展。保持企業(yè)的長(zhǎng)久生存和發(fā)展也即可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和外部環(huán)境的急劇變化，正越來(lái)越受到企業(yè)家們的關(guān)注。擁有個(gè)知名品牌，是企業(yè)獲取可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)非常重要的因素。

4.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在房地產(chǎn)領(lǐng)域中迅速崛起，其他有實(shí)力的集團(tuán)也紛紛進(jìn)軍地產(chǎn)業(yè)，群雄逐鹿的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的逐步復(fù)蘇，加之房地產(chǎn)行業(yè)的平均利潤(rùn)較其他行業(yè)來(lái)說(shuō)，還屬較高。因此，吸引了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)的大舉進(jìn)入，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，并逐漸成為我國(guó)房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ笥袊?guó)退民進(jìn)的趨勢(shì)。在一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。當(dāng)然，這種格局符合優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

二、國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控的必要性

1.房地產(chǎn)市場(chǎng)具有的特殊性，其特殊性如下：房地產(chǎn)市場(chǎng)是非均衡的市場(chǎng)，不僅受城市人口、城市區(qū)位、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)人均可支配收入等條件的制約，而且受銀行信貸利率和土地、建筑材料、勞動(dòng)力等價(jià)格以及相關(guān)稅費(fèi)等的影響，還在很大程度上受到社會(huì)預(yù)期的影響；房地產(chǎn)市場(chǎng)存在自身盲目性，由于房地產(chǎn)產(chǎn)品單件生產(chǎn)，自然差異、物理特性和區(qū)位空間差別都很大，因而房地產(chǎn)交易通常是差別定價(jià)，個(gè)別成交。在房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易中，資產(chǎn)的價(jià)值是不連續(xù)的，房地產(chǎn)投資者無(wú)法獲得及時(shí)、準(zhǔn)確的價(jià)格信息；房地產(chǎn)市場(chǎng)存在經(jīng)濟(jì)周期性，房地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的產(chǎn)業(yè)組成部分，必然受到宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的決定和影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)在一個(gè)波動(dòng)周期內(nèi)，會(huì)呈現(xiàn)出上升期長(zhǎng)、下降期短的規(guī)律性。

2.房?jī)r(jià)的過(guò)快增長(zhǎng)導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)體過(guò)熱，會(huì)出現(xiàn)大量的問(wèn)題：

首先，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快首先會(huì)壓迫居民的生活。當(dāng)房?jī)r(jià)上漲幅度處在人們可承受的范圍時(shí)，它能刺激人們從事生產(chǎn)勞動(dòng)和增加儲(chǔ)蓄的積極性。但是，當(dāng)房?jī)r(jià)迅速上漲、從而超出人們可承受的范圍時(shí)，它就會(huì)打擊人們的勞動(dòng)積極性和儲(chǔ)蓄的積極性；其次，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲會(huì)造成土地資源的低度利用。房?jī)r(jià)過(guò)快上漲首先會(huì)引起房產(chǎn)投資增加，而房產(chǎn)投資增加勢(shì)必需要更多的土地投入，這又會(huì)刺激土地價(jià)格過(guò)快上漲。伴隨土地價(jià)格過(guò)快上漲而來(lái)的肯定不是土地的有效利用，而是土地的囤積，結(jié)果，土地作為基本生產(chǎn)要素不僅沒(méi)有被有效利用，反而出現(xiàn)了大量閑置；再次，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲會(huì)使房屋由消費(fèi)品演變?yōu)橥顿Y品和投機(jī)品。在房?jī)r(jià)穩(wěn)定的情況下，對(duì)房屋投資無(wú)利可圖。但是，房?jī)r(jià)一旦出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，它的投資與投機(jī)價(jià)值就會(huì)凸現(xiàn)，從而導(dǎo)致大量投資性或投機(jī)性需求；最后，房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)還會(huì)加劇社會(huì)財(cái)富分配和占有的兩極分化。在房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)的情況下，低收入階層不僅沒(méi)有能力購(gòu)買可以增值的房產(chǎn)，反而會(huì)因?yàn)榉績(jī)r(jià)上漲過(guò)快而更加貧困；另一方面，那些具有房產(chǎn)投資甚至是投機(jī)能力的人，則可以通過(guò)對(duì)房產(chǎn)的投資和投機(jī)而獲得房產(chǎn)價(jià)格上漲的溢價(jià)，這樣兩種截然相反的發(fā)展趨勢(shì)無(wú)疑會(huì)加劇社會(huì)不同階層之間財(cái)富分配和占有上的巨大差距，進(jìn)而引起社會(huì)資產(chǎn)擁有的兩極分化。

出于以上原因，國(guó)家必須進(jìn)行宏觀調(diào)控，以求使房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

三、國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控的可行性

由于“政策的作用時(shí)滯”，一般情況下，宏觀調(diào)控效果的全面反應(yīng)必然要在調(diào)控手段實(shí)施后的一段時(shí)間甚至以年計(jì)算的較長(zhǎng)時(shí)期才能完全顯現(xiàn)，財(cái)政政策時(shí)滯相對(duì)于貨幣政策要長(zhǎng)一些。由于滯延的客觀存在，往往導(dǎo)致調(diào)控措施在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已發(fā)生變化甚至轉(zhuǎn)折、在已不需要的情況下才發(fā)生最猛烈的作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)政策是一把雙刃劍，應(yīng)用起來(lái)應(yīng)該慎而又慎。正因如此，調(diào)控政策的出臺(tái)應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)“適時(shí)適度”，出臺(tái)調(diào)控措施要多，調(diào)整差別要幅度小，調(diào)整間隔要時(shí)間短。貨幣金融政策相對(duì)靈活，可以針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化適時(shí)調(diào)控，所以也是各國(guó)常用經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。我國(guó)有學(xué)者著文指出，加入WTO之后中國(guó)金融業(yè)的開(kāi)放及其所推動(dòng)的國(guó)內(nèi)金融改革深化，已經(jīng)使貨幣政策調(diào)控作用的接受主體發(fā)生了很大的變化。這種變化改變了以往單純的金融調(diào)控格局和順暢的調(diào)控作用機(jī)制，從而使現(xiàn)行金融宏觀調(diào)控方式的調(diào)控能力減弱。一般各國(guó)政府在面臨房?jī)r(jià)上漲現(xiàn)象時(shí)，都比較謹(jǐn)慎，多采取比較緩慢的、逐漸遞進(jìn)的、比較精準(zhǔn)的方法。

四、國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控手段

1.經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段主要包括財(cái)政政策和貨幣政策。財(cái)政政策主要是運(yùn)用稅收杠桿，通過(guò)提高高檔商品房稅率抑制其需求，降低普通商品房的稅率，刺激其供求，從而改善房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求結(jié)構(gòu)；運(yùn)用貨幣政策也可以對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)行有效調(diào)控，包括：調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，將影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給和需求。

2.法律手段。法律手段是通過(guò)立法，禁止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商形成價(jià)格同盟，促進(jìn)市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，是實(shí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的重要手段。制定和實(shí)施反壟斷法主要目的在于提高市場(chǎng)運(yùn)行的效率，防止市場(chǎng)勢(shì)力泛濫，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

五、房地產(chǎn)調(diào)控途徑之間的相互關(guān)系

宏觀直接調(diào)控和宏觀間接調(diào)控是宏觀調(diào)控的兩個(gè)基本途徑，其調(diào)控的主體均為政府，作用對(duì)象為微觀客體，雖然兩者實(shí)施的手段、方式、作用機(jī)制等存在一定的差異，但彼此相互作用、相互聯(lián)系，共同構(gòu)成了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控體系。二者之間的相互關(guān)系可理解為：

1.間接調(diào)控為主，直接調(diào)控為綱。由于房地產(chǎn)產(chǎn)品不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性，還具有社會(huì)屬性，所以房地產(chǎn)的調(diào)控應(yīng)以直接調(diào)控為綱。房地產(chǎn)發(fā)展應(yīng)以國(guó)家有關(guān)部門(mén)制訂的各種計(jì)劃、規(guī)劃作為指導(dǎo)，在此前提下通過(guò)稅收等經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，間接調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。政府通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃的制訂來(lái)完善市場(chǎng)機(jī)制的功能，進(jìn)而引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，其發(fā)展也應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)規(guī)劃的要求進(jìn)行。

2.經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，行政手段為輔。在我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制下，我們應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的基礎(chǔ)配置性作用，在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)也應(yīng)該通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)變量的調(diào)整來(lái)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的總供給和總需求，通過(guò)各種法律制度的完善，為房地產(chǎn)市場(chǎng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和有利的發(fā)展空間。在此基礎(chǔ)上，輔之以行政手段，為經(jīng)濟(jì)、法律方面調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)搭建座橋梁。簡(jiǎn)而言之，行政手段為經(jīng)濟(jì)和法律手段做基礎(chǔ)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)、法律出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，則依靠行政力量推動(dòng)市場(chǎng)繼續(xù)有序發(fā)展。

3.市場(chǎng)為主，計(jì)劃為輔。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置起到了基礎(chǔ)性作用，因而我們?cè)谶M(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的時(shí)候應(yīng)主要依靠市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)越性、有效性和效率性。然而，由于房地產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間的雙向反饋關(guān)系，房地產(chǎn)的發(fā)展不僅具有經(jīng)濟(jì)性，還具有社會(huì)性，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)非完全競(jìng)爭(zhēng)性、非均衡性、區(qū)域性等特點(diǎn)，因而需要輔之以各項(xiàng)中長(zhǎng)期規(guī)劃以確立目標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、方向性和戰(zhàn)略性，輔之以靈活性較強(qiáng)的計(jì)劃以具體實(shí)現(xiàn)階段性的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]牛鳳瑞，2006年中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展報(bào)告[M]，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，北京，2007

第5篇：宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段范文

摘要：近年來(lái)，為了解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序比較混亂等問(wèn)題，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，這些調(diào)控政策從立法性質(zhì)來(lái)說(shuō)，均是法律層次較低的規(guī)范性文件，但對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。本文從經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控的基本概念出發(fā)，分析了房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的基本原則與措施。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；整體性；間接性

一、經(jīng)濟(jì)法視角下的房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控

（一）宏觀調(diào)控的概念與特征

宏觀調(diào)控的實(shí)質(zhì)，實(shí)際上是政府針對(duì)市場(chǎng)情況，以特定的經(jīng)濟(jì)、法律或者行政手段，以協(xié)助市場(chǎng)客服缺陷和市場(chǎng)調(diào)整的失靈為目的，以調(diào)整社會(huì)總需求和總供給之間的平衡為手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的行為，行為的結(jié)果必然是為了追求整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)的最終目標(biāo)。

從經(jīng)濟(jì)法的角度看，宏觀調(diào)控具有整體性（即宏觀性）、間接性的特點(diǎn)。其中，宏觀調(diào)控的對(duì)象具有整體性的特征，它關(guān)注國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)的宏觀結(jié)構(gòu)，注重對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)。具體來(lái)說(shuō)，政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，作用范圍涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局。

間接性是指宏觀調(diào)控不是通過(guò)直接手段而是間接手段間接影響市場(chǎng)主體的行為，政府等監(jiān)管部門(mén)不會(huì)直接干預(yù)市場(chǎng)主體的個(gè)別經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。間接手段主要是指能夠影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的杠桿工具，包括財(cái)政手段、稅收手段、金融手段等財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家直接作用于杠桿的此端，力量傳遞到杠桿的彼端，影響和帶動(dòng)社會(huì)眾多經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中的職能定位

依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，市場(chǎng)實(shí)際是范對(duì)國(guó)家的管制的，而房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，拋開(kāi)結(jié)果，其實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的干涉，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和管制。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在，國(guó)家已經(jīng)作為重大影響的經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，已經(jīng)不可能有任何國(guó)家獨(dú)立與市場(chǎng)之外。這就決定了國(guó)家權(quán)力的運(yùn)用必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生影響，因?yàn)閲?guó)家掌握了大量的資源和權(quán)力，而如何有效的規(guī)范國(guó)家行為，讓國(guó)家和市場(chǎng)在法制規(guī)范中有效運(yùn)行，有利于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，這是當(dāng)前迫切需要關(guān)注的問(wèn)題。

在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控上，國(guó)家應(yīng)當(dāng)恪守經(jīng)濟(jì)法基本精神，更多地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)和促進(jìn)，而不是限制和剝奪。在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整中，政府的首要任務(wù)是維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有序的的環(huán)境。

二、房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的原則與措施

（一）整體性原則

做為社會(huì)整體利益來(lái)看，以下特征是必須具備的：首先，社會(huì)整體利益的收益對(duì)象必須具備非特定性，不能是某個(gè)指定的個(gè)體。其次，在利益設(shè)定上，不會(huì)排斥涵蓋整個(gè)社會(huì)的商業(yè)目的，更不會(huì)排斥促進(jìn)公共利益的各種群體利益，但是設(shè)定上不能是基于個(gè)別主體的商業(yè)目的而設(shè)定。第三，公共利益不以個(gè)體為意志為轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)，而必須通過(guò)特定的法定程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法基本原則要求宏觀調(diào)控要著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀結(jié)構(gòu)和總體運(yùn)行，影響對(duì)象的范圍是社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局，其作用方式比一般的法律更抽象。政府在調(diào)控目標(biāo)的制定和調(diào)控對(duì)象的選擇上，必須將穩(wěn)定房?jī)r(jià)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公眾利益作為調(diào)控目的，以整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)作為調(diào)控對(duì)象。

（二）間接性原則

宏觀調(diào)控法的調(diào)整方法是一種間接調(diào)整的方法，這是由宏觀調(diào)控的性質(zhì)決定的。政府對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控是在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，政府通過(guò)計(jì)劃、財(cái)政、金融、稅收、物價(jià)等方面的法律化的政策作用于市場(chǎng)，而后者通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的交易活動(dòng)符合宏觀經(jīng)濟(jì)政策的要求。

我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控向來(lái)具有較強(qiáng)的政策性，這些政策對(duì)宏觀調(diào)控法的制定有很大的指導(dǎo)作用，而經(jīng)濟(jì)法恰好是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的法律化，在法律框架下的宏觀調(diào)控有利于依法貫徹落實(shí)。反過(guò)來(lái)，宏觀調(diào)控政策又為制定經(jīng)濟(jì)法的具體條款進(jìn)行了有效嘗試。

（三）經(jīng)濟(jì)法對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控措施

在房地產(chǎn)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)法是最為重要的法律部門(mén)，原因在于，宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)整，主要是通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律三種，這三種均為間接手段，行政和經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)決定了這類手段不能在法律框架之外運(yùn)行，那就決定了所有的宏觀調(diào)整的認(rèn)可和保護(hù)必須通過(guò)相應(yīng)的法制。關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策、法律及各類施行措施組成統(tǒng)一整體，借助行政手段、法律手段、決策手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)。

比較以上三種手段，決策手段主要包括貨幣、財(cái)政、土地、投資等方面的決策，反映了房地產(chǎn)市場(chǎng)的短期調(diào)控要求；房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)手段以房地產(chǎn)決策為導(dǎo)向，包括經(jīng)濟(jì)法律、行政法律等；行政手段主要包括許可、審批、監(jiān)察行政行為。這三種調(diào)控手段相互配合、相互影響。其中，法律手段是調(diào)整房地產(chǎn)宏觀調(diào)控關(guān)系過(guò)程中最規(guī)范、最主要的手段。

三、結(jié)語(yǔ)

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)調(diào)控政策是國(guó)家為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展而出臺(tái)的引導(dǎo)意見(jiàn)，區(qū)別于權(quán)力機(jī)構(gòu)依據(jù)《憲法》和《立法法》而為的立法行為。無(wú)論是作為行政管理立法的《城市房地產(chǎn)管理法》，還是保護(hù)民事權(quán)利的實(shí)體立法《物權(quán)法》，均沒(méi)有關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的內(nèi)容。雖然這些這些措施對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控產(chǎn)生了一定的積極效果，但是沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲的態(tài)勢(shì)。

政府在房地產(chǎn)調(diào)控過(guò)程中，必須防止調(diào)控行為與措施過(guò)度政策化，回歸經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控的本位，堅(jiān)持宏觀調(diào)控法的基本原則，明確政府在房地產(chǎn)調(diào)控中的職責(zé)，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控立法。（作者單位：西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]參見(jiàn)徐孟洲：《耦合經(jīng)濟(jì)法論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2010 年版，第208 頁(yè)—209 頁(yè)。

[2]參見(jiàn)聶飛舟：《我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法反思》，載于《中國(guó)房地產(chǎn)》，2009年10月，總第346期。

[3]參見(jiàn)黃珊珊：《經(jīng)濟(jì)法視野下的房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控問(wèn)題》，載于《法制與社會(huì)》，2012年3月（上）。

第6篇：宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段范文

關(guān)鍵詞：國(guó)家干預(yù)；經(jīng)濟(jì)手段；行政手段；利弊

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）04-0195-02

一、問(wèn)題的提出

面對(duì)嚴(yán)重的霧霾天氣影響，世界各國(guó)政府紛紛采取了各式各樣的干預(yù)手段來(lái)應(yīng)對(duì)污染。這使國(guó)家干預(yù)成為當(dāng)今的一大熱門(mén)話題，其重要性毋庸置疑。下面我們來(lái)看兩個(gè)例子：

在3月15日，法國(guó)政府宣布，針對(duì)霧霾天氣，巴黎將實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾號(hào)單雙號(hào)限行措施，從而控制大氣污染。與此同時(shí)，巴黎政府鼓勵(lì)乘坐公交出行，推行公共交通免費(fèi)政策。

在中國(guó)，同樣是面對(duì)大氣污染問(wèn)題，南京環(huán)保部門(mén)的“重污染日應(yīng)急預(yù)案”提出，一方面，實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施；另一方面，建筑工地嚴(yán)禁土方施工。

公共交通工具的免費(fèi)政策是一種引導(dǎo)性機(jī)制，它并不直接規(guī)定公民的行為模式，而是利用利益吸引來(lái)達(dá)到治理污染的目的，這是經(jīng)濟(jì)手段的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。而機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施則不同，它是國(guó)家利用強(qiáng)制力，規(guī)定公民必須遵守規(guī)則，從而達(dá)到其目的，這是行政手段的實(shí)際運(yùn)用。通過(guò)比較巴黎、南京兩地政府同樣面對(duì)霧霾天氣而采取的不同舉措，我們發(fā)現(xiàn)，巴黎政府所采取的是包括經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的綜合性治理措施，而南京市政府則采取單一的行政手段。那么，在國(guó)家干預(yù)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)手段和行政手段究竟有著什么樣的關(guān)系呢？我們是否又應(yīng)該有所側(cè)重和取舍呢？筆者認(rèn)為，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)盡可能地運(yùn)用非權(quán)力手段，以柔性的宏觀調(diào)控為主，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

二、經(jīng)濟(jì)法語(yǔ)境下“國(guó)家干預(yù)”的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)法是“國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法”，李昌麒教授認(rèn)為：“相對(duì)最能概括國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活全部作用的詞語(yǔ)當(dāng)屬干預(yù)一詞，因?yàn)橹挥小深A(yù)’一詞才能涵蓋調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)、調(diào)控、調(diào)制、管理以及縱橫統(tǒng)一等全部?jī)?nèi)容?！盵1] “干預(yù)”一詞精辟囊括了國(guó)家調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)的手段，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)可以是宏觀和微觀、指令性和指導(dǎo)性、剛性和柔性、公權(quán)和私權(quán)等多種形式。廣義上的法律體現(xiàn)了國(guó)家意志，從某種程度上來(lái)說(shuō)，法律都是國(guó)家干預(yù)社會(huì)關(guān)系的手段。國(guó)家干預(yù)是一個(gè)廣泛的概念，就干預(yù)主體講，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的干預(yù)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的干預(yù)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的干預(yù)以及國(guó)家授權(quán)“第三部門(mén)”所進(jìn)行的干預(yù)。國(guó)家干預(yù)，主要是指作為行政機(jī)關(guān)的政府的干預(yù)，其干預(yù)的范圍又主要是指政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)[1]。

國(guó)家干預(yù)是指國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策杠桿和經(jīng)濟(jì)行政管理手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制的一種行為，是指政府將“有形之手”伸到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)干預(yù)（宏觀調(diào)控）和行政干預(yù)（直接管理）[2]。

首先，經(jīng)濟(jì)干預(yù)（宏觀調(diào)控），是指采取經(jīng)濟(jì)手段，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價(jià)值規(guī)律辦事，并盡可能地納入法制程序，如運(yùn)用稅率、價(jià)格、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)手段也分為剛性經(jīng)濟(jì)干預(yù)和柔性經(jīng)濟(jì)干預(yù)。

第一，剛性經(jīng)濟(jì)干預(yù)，是指國(guó)家通過(guò)行政命令的方式強(qiáng)制性地設(shè)定稅率、價(jià)格、利率，以達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。這樣的方法效率高，見(jiàn)效快，但因?yàn)檎赡軙?huì)對(duì)市場(chǎng)做出錯(cuò)誤的判斷，因而有一定的盲目性。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)民主的強(qiáng)化又必然要求政府減少干預(yù)。所以，由于行政色彩過(guò)于濃烈，剛性經(jīng)濟(jì)干預(yù)并不是國(guó)家干預(yù)的最好選擇。

第二，柔性經(jīng)濟(jì)干預(yù)，是指國(guó)家為促使市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為符合國(guó)家既定的目標(biāo)而實(shí)施的，具有引導(dǎo)性而非強(qiáng)制性的調(diào)整方法。柔性經(jīng)濟(jì)干預(yù)并不要求市場(chǎng)主體必須遵守一定的規(guī)范，但采取利益誘導(dǎo)的方式使其接受，從而達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。廣泛應(yīng)用于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政指導(dǎo)就是一種非常典型的方法。

其次，行政干預(yù)（直接管理），是指由于市場(chǎng)機(jī)制的滯后性，為保護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國(guó)家有必要采取經(jīng)濟(jì)行政管理手段，動(dòng)用公權(quán)力管理經(jīng)濟(jì)，以有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，如通過(guò)命令、禁止、撤銷、免除、確認(rèn)、許可等強(qiáng)制性行政方法干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。這種調(diào)整一般針對(duì)的是具體的個(gè)別的市場(chǎng)主體。這種干預(yù)手段是要求相對(duì)人必須服從的，屬于強(qiáng)制性調(diào)整。

三、經(jīng)濟(jì)干預(yù)與行政干預(yù)的區(qū)別

經(jīng)濟(jì)干預(yù)與行政干預(yù)被不少人相混淆，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)法中的大部分規(guī)范是要由國(guó)家各種行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的”[3]在我國(guó)的法律體系中，大部分的法律是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，如計(jì)劃、財(cái)政、稅收、銀行、海關(guān)等部門(mén)既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法機(jī)關(guān)，在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中《中國(guó)人民銀行法》《審計(jì)法》《預(yù)算法》等，以經(jīng)濟(jì)法和行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)：具行政法和經(jīng)濟(jì)法的雙重屬性，一些學(xué)者稱之為經(jīng)濟(jì)行政法或行政經(jīng)濟(jì)法。實(shí)際上，這兩者是有很大區(qū)別的。

首先，在法律依據(jù)上，這兩者所依據(jù)的法律部門(mén)不同，這也是兩者的根本區(qū)別所在。傳統(tǒng)法理學(xué)思想認(rèn)為，劃分不同法律部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)是法律規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系和法律規(guī)范的調(diào)整方法。所以，不同部門(mén)法的立足點(diǎn)和價(jià)值取向是不同的，其調(diào)整社會(huì)關(guān)系的角度也是不同的。經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)責(zé)任本位的法，以社會(huì)整體利益為最高準(zhǔn)則，它從經(jīng)濟(jì)的角度反映了國(guó)家因素如何對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生影響，目的是兼顧大局，平衡國(guó)家利益與公民利益之間的關(guān)系。行政法是行政權(quán)力本位的法，行政權(quán)力的設(shè)置與制約是行政法的核心，主要憑借上下隸屬的行政體系，利用命令、服從的機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，從行政的角度規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

盡管經(jīng)濟(jì)干預(yù)中也存在帶有強(qiáng)制力的剛性經(jīng)濟(jì)干預(yù)，表面上與“行政干預(yù)”有著類似之處，即都要求市場(chǎng)服從國(guó)家的指令，但是兩者存在著根本的區(qū)別：第一，兩者的本質(zhì)不同。剛性經(jīng)濟(jì)干預(yù)本質(zhì)上還是經(jīng)濟(jì)干預(yù)，它是通過(guò)操縱經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)控市場(chǎng)的；而行政干預(yù)則是對(duì)市場(chǎng)主體的直接操作。第二，對(duì)象范圍不同。剛性經(jīng)濟(jì)干預(yù)的對(duì)象具有普遍性，它是針對(duì)抽象市場(chǎng)主體而言的，例如調(diào)整稅率，影響所有的市場(chǎng)主體；而行政干預(yù)則是針對(duì)具體的個(gè)別的市場(chǎng)主體。第三，效率不同。剛性經(jīng)濟(jì)干預(yù)具有間接性，它是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整而影響和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，見(jiàn)效較緩；而行政干預(yù)具有直接、迅速的特點(diǎn)。第四，風(fēng)險(xiǎn)不同。剛性經(jīng)濟(jì)干預(yù)是在政府在自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，有利于市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮，具備較強(qiáng)的科學(xué)性；行政干預(yù)是國(guó)家憑借政權(quán)的力量，采取強(qiáng)制措施來(lái)實(shí)施的，因此存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，在表現(xiàn)形式上，經(jīng)濟(jì)干預(yù)的行為除了對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制時(shí)采取直接的權(quán)力手段外，大量地采用非權(quán)力手段，如指導(dǎo)、預(yù)測(cè)、規(guī)劃、鼓勵(lì)、契約等。而行政干預(yù)的實(shí)施主要是單一地使用強(qiáng)制手段，即根據(jù)行政法規(guī)的各種權(quán)力手段，如命令、禁止、許可、強(qiáng)制執(zhí)行、處罰等。

最后，在操作方法上，經(jīng)濟(jì)干預(yù)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控是通過(guò)操作經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而行政干預(yù)是依靠純粹的國(guó)家強(qiáng)制力直接實(shí)現(xiàn)的。

四、經(jīng)濟(jì)干預(yù)與行政干預(yù)的利弊比較

在理清了這一關(guān)系之后，我們就可以對(duì)兩者的利弊進(jìn)行分析和比較了。我們還是回到文章開(kāi)頭的那個(gè)案例。面對(duì)嚴(yán)重的霧霾天氣影響，國(guó)家通過(guò)一系列手段以調(diào)控經(jīng)濟(jì)，從而達(dá)到治理霧霾的效果，這樣的行為無(wú)可非議。但是，其所采用的手段卻值得我們探討。巴黎政府設(shè)置“公交系統(tǒng)免費(fèi)”的政策，實(shí)際是通過(guò)利益誘導(dǎo)的方式，引導(dǎo)民眾選擇以公交代替私家車的做法，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的操縱。經(jīng)濟(jì)手段與調(diào)整結(jié)果之間形成了一種自然、和諧的因果關(guān)系，沒(méi)有破壞市場(chǎng)秩序，充分尊重了市場(chǎng)規(guī)律。但是，“公交系統(tǒng)免費(fèi)”的政策雖然尊重了市場(chǎng)，卻因?yàn)槠湔{(diào)控機(jī)制的緩慢性而無(wú)法起到立竿見(jiàn)影的效果，需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的一段時(shí)間才能夠收到成效。

“單雙號(hào)限行”政策則是直接管理的行政手段，是利用政府這只“有形的手”對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行行政干預(yù)。這種手段在本案例中，中國(guó)政府與巴黎政府都予以了采納。它的好處是效率高、可控性強(qiáng)，但缺點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的，那就是在一定程度上干擾了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，侵犯了市場(chǎng)主體的自由，因而可能造成更為嚴(yán)重的后果。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，行政干預(yù)固然必不可少，但決不能以此作為出發(fā)點(diǎn)，指導(dǎo)、調(diào)節(jié)整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，否則會(huì)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律、影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和健康發(fā)展。在舊體制下，我們國(guó)家過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家意志，忽視了企業(yè)和個(gè)人等經(jīng)濟(jì)主體地位及物質(zhì)利益，致使行政權(quán)力高度膨脹，而私主體則成為行政的附庸。在改革開(kāi)放的今天，我們需要深刻吸取歷史的教訓(xùn)，千萬(wàn)不要重蹈覆轍[4]。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)手段與行政手段各有利弊。優(yōu)點(diǎn)是，前者側(cè)重于保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制，后者側(cè)重于提高管理效率；缺點(diǎn)在于，前者見(jiàn)效緩慢，曠日持久，而后者則有可能破壞正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

五、基于中國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下的選擇

我國(guó)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，直到1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才開(kāi)始逐步確立。目前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，國(guó)家正在努力使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

基于這樣的社會(huì)歷史條件，筆者認(rèn)為，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段為主導(dǎo)方法，輔之以必要的行政手段。因?yàn)閲?guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策杠桿和經(jīng)濟(jì)行政管理手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制的一種行為，經(jīng)濟(jì)政策杠桿和經(jīng)濟(jì)行政管理手段在國(guó)家干預(yù)中往往是相輔相成、不可偏廢的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正飛速發(fā)展，效率固然重要，所以不得不使用一些必要的行政手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)。但是，相比之下，經(jīng)濟(jì)手段卻能通過(guò)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)杠桿，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，兼具科學(xué)性和安全性。在我國(guó)目前這種市場(chǎng)機(jī)制剛剛起步的階段，尊重市場(chǎng)規(guī)律、保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制，無(wú)疑是最為重要的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李昌麒.論經(jīng)濟(jì)法語(yǔ)境中的國(guó)家干預(yù)[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008，（4）.

[2] 薛妮.經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法研究[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2012，（21）.

第7篇：宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段范文

 

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 能力建設(shè) 政策 

 

    從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，后發(fā)國(guó)家要在既有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)秩序中取得優(yōu)勢(shì)，就必須在引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)充分發(fā)揮政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃組織和領(lǐng)導(dǎo)力。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力就構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。對(duì)我國(guó)而言，宏觀調(diào)控能力就是緊緊圍繞著全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的根本目標(biāo)，在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上充分利用各種經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段和國(guó)際合作措施，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)均衡，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)又好又快穩(wěn)健運(yùn)行的綜合掌控能力。

今后15-20年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在此期間，以科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控能力，是我黨執(zhí)政興國(guó)能力的核心表現(xiàn)形式之一，而且，通過(guò)宏觀調(diào)控能力建設(shè)，有助于根除體制轉(zhuǎn)軌階段經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展信心。因此，研究宏觀調(diào)控能力建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

    一、宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著歷史性的新挑戰(zhàn)

    2003年以來(lái)的本輪宏觀調(diào)控，已經(jīng)取得了顯著的階段性成果，同時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著歷史性的根本變化，與改革開(kāi)放以來(lái)前幾輪的宏觀調(diào)控相比，當(dāng)前的宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著一系列歷史階段性的新挑戰(zhàn)：

    其一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷加深的挑戰(zhàn)。眾所周知，建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的水平越來(lái)越高，市場(chǎng)機(jī)制正日益發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來(lái)并成熟運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)傳統(tǒng)管制經(jīng)濟(jì)的機(jī)制在逐步推出，在此背景下，同時(shí)出現(xiàn)了諸多“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”現(xiàn)象，宏觀調(diào)控時(shí)常面臨兩難選擇。

    其二我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化水平不斷提升的挑戰(zhàn)。現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)始廣泛應(yīng)用于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方方面面，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活模式正產(chǎn)生深刻的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，經(jīng)濟(jì)信息數(shù)量隨之劇增，但其中不乏一些嚴(yán)重失真的信息，這些失真信息傳播開(kāi)來(lái)很可能會(huì)沖擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，甚至衍生出無(wú)法控制的消極經(jīng)濟(jì)“蝴蝶”效應(yīng)。全面、準(zhǔn)確、快速國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的收集處理能力，在宏觀調(diào)控能力建設(shè)中具有更重要的地位。

    其三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的虛擬化的挑戰(zhàn)?？v觀當(dāng)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以股票交易、債券市場(chǎng)、期貨交易、外匯交易等為主要內(nèi)容的虛擬經(jīng)濟(jì)及房地產(chǎn)半虛擬經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有很大的比例。與2005年GDP相比，我國(guó)股票市值占GDP達(dá)到57%，但是以市場(chǎng)實(shí)際可交易的流通市值看，這一比值僅僅為14%。專家估計(jì)，當(dāng)前美國(guó)的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模是中國(guó)的20倍以上，日本的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模也比中國(guó)大18倍，這說(shuō)明中國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大空，。但虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有其獨(dú)特規(guī)律。毋須置疑，我國(guó)政府在調(diào)控實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面積累了大量的有益經(jīng)驗(yàn)做法，但在調(diào)控宏觀虛擬經(jīng)濟(jì)方面總體來(lái)看仍然處于探索學(xué)習(xí)階段。

    其四是資源、生態(tài)狀況和環(huán)境日益惡化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有的自然資源已大多難以完全由國(guó)內(nèi)供應(yīng)，相當(dāng)一部分重要自然資源有賴于國(guó)際貿(mào)易，同時(shí)因改革深化各級(jí)政府直接調(diào)撥資源的能力受限增多，而且，隨著人口總量的持續(xù)增加和工業(yè)化水平的不斷提高，水資源供給和生態(tài)環(huán)境保持、恢復(fù)和改善面臨著空前大的壓力。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施面臨著尖銳的長(zhǎng)期與短期、局部與整體利益矛盾壓力。

    其五是經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度已高達(dá)70%以上，中國(guó)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工中的重要一環(huán)。可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴(kuò)展，相關(guān)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)范和其它國(guó)家的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策也必然對(duì)我國(guó)的宏觀調(diào)控產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響，同時(shí)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，這種互動(dòng)效應(yīng)帶來(lái)了我國(guó)宏觀調(diào)控措施的制定、出臺(tái)時(shí)機(jī)、過(guò)程監(jiān)督、效果評(píng)估等一系列新的研究課題，我國(guó)的宏觀調(diào)控勢(shì)必要和相應(yīng)的政治外交、國(guó)際協(xié)調(diào)結(jié)合起來(lái)。

    其六是和諧社會(huì)目標(biāo)多元化的挑戰(zhàn)。和諧社會(huì)是我國(guó)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，它囊括了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、地區(qū)、自然生態(tài)等多層面的和諧內(nèi)涵，其目標(biāo)是多元性的，這就使我國(guó)宏觀調(diào)控已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控的范圍，肩負(fù)著調(diào)整各項(xiàng)失衡的重任，要求宏觀調(diào)控在重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面目標(biāo)的同時(shí)，還必須顧及它層面的要求。

    二、強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

    1．進(jìn)一步明確宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化其根本的目的性

    “權(quán)為民所有，情為民所系，利為民所謀”是我黨新時(shí)期執(zhí)政興國(guó)的總體要求，一切宏觀調(diào)控能力建設(shè)和政策的制定與執(zhí)行都必須以此為立足點(diǎn)，宏觀調(diào)控能力建設(shè)必須時(shí)刻以廣大人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、切身利益為歸宿，尤其是要避免使宏觀調(diào)控變成某些少數(shù)特殊經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的工具，損害社會(huì)弱勢(shì)大眾的基本利益。2．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)信息的及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析能力，準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，增加宏觀調(diào)控的精確性。

    隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化和市場(chǎng)化水平的提升，現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系已難以獨(dú)自承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作，一些重要統(tǒng)計(jì)信息不夠準(zhǔn)確、完整，個(gè)別指標(biāo)與實(shí)際情況相比甚至出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，必須進(jìn)一步加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)計(jì)體系改革，整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融、行業(yè)主管、司法等部門(mén)經(jīng)濟(jì)類信息，引進(jìn)有關(guān)國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)投資者、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等第三方信息補(bǔ)充、完善。要廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，增加必要的財(cái)力投入，持續(xù)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、培養(yǎng)工作，全面提升基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)信息的及時(shí)收集、整理分析能力，鼓勵(lì)各種行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織積極從事行業(yè)國(guó)內(nèi)外信息搜集、整理工作，鼓勵(lì)社會(huì)公益性的調(diào)查研究工作。

第8篇：宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；房?jī)r(jià)；政策變遷；反思

中圖分類號(hào)：F293.30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-7685（2013）10-0086-04

1998年我國(guó)取消福利分房以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)步入快速發(fā)展階段，居民的居住條件與居住環(huán)境得到明顯改善。然而，隨著住房市場(chǎng)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，各種問(wèn)題不斷暴露出來(lái)，主要集中在房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、住房供給結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴房地產(chǎn)投資等方面，并逐漸成為關(guān)系居民生活的重大民生問(wèn)題。面對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，2004年以來(lái)國(guó)家頻頻出臺(tái)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十年間國(guó)家有關(guān)部門(mén)共出臺(tái)103項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控措施。這些政策對(duì)促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到一定作用，但房?jī)r(jià)過(guò)高、住房供給結(jié)構(gòu)失衡以及中低收入者住房困難問(wèn)題仍很突出。因此，對(duì)十年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策體系、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

一、十年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的演進(jìn)

（一）調(diào)控目標(biāo)

我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、加快保障房建設(shè)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)以及控制土地供應(yīng)等。2004～2007年，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格是宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，涉及穩(wěn)定房?jī)r(jià)的調(diào)控政策多達(dá)16項(xiàng)；而2008年下半年以及2009年上半年復(fù)蘇房地產(chǎn)市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則成為政府的主要關(guān)注點(diǎn)，在這一年期間，出臺(tái)支持房地產(chǎn)發(fā)展的政策多達(dá)8項(xiàng)；2009年下半年以來(lái)，特別是2010年，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲成為房地產(chǎn)調(diào)控的主要目標(biāo)，僅2010年就出臺(tái)9項(xiàng)遏制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲的政策；推進(jìn)保障房建設(shè)在2008年后成為房地產(chǎn)調(diào)控的主要目標(biāo)之一，國(guó)家不斷出臺(tái)針對(duì)性政策推進(jìn)保障房建設(shè)。

（二）調(diào)控手段

我國(guó)主要以金融、稅收等經(jīng)濟(jì)手段以及行政規(guī)制、住房保障、土地政策等行政手段對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。2004～2007年，我國(guó)主要以經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展以及限制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，調(diào)控手段比較溫和。2008年以后，采取行政手段的頻率不斷增加，調(diào)控手段愈加嚴(yán)厲。

（三）調(diào)控對(duì)象

房地產(chǎn)調(diào)控對(duì)象主要為開(kāi)發(fā)商、購(gòu)房者。2004～2009年，開(kāi)發(fā)商是國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策的主要調(diào)控對(duì)象。在此期間，國(guó)家出臺(tái)了針對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的諸多調(diào)控政策，如收緊房產(chǎn)信托、90/70政策、規(guī)范房地產(chǎn)稅收、嚴(yán)格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款管理等。從2010年開(kāi)始，購(gòu)房者成為房地產(chǎn)調(diào)控的主要對(duì)象。出臺(tái)了針對(duì)購(gòu)房者的限購(gòu)、限貸、提高首付比例等嚴(yán)厲打擊炒房行為的政策，以及針對(duì)地方政府的房?jī)r(jià)問(wèn)責(zé)制、制定保障房建設(shè)目標(biāo)的政策。

（四）調(diào)控環(huán)節(jié)

從房地產(chǎn)調(diào)控環(huán)節(jié)看，可分為供地環(huán)節(jié)、開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)、保有環(huán)節(jié)及交易環(huán)節(jié)。我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控主要集中在供地環(huán)節(jié)、開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)及交易環(huán)節(jié)，保有環(huán)節(jié)的調(diào)控幾乎缺失。供地環(huán)節(jié)的調(diào)控主要包括供地總量控制、供地結(jié)構(gòu)控制等；開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的調(diào)控主要包括套型結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)商貸款管理、打擊開(kāi)發(fā)商各種土地違法行為等；交易環(huán)節(jié)的調(diào)控主要包括差別化房貸政策、稅收政策、個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)業(yè)稅政策、住房交易市場(chǎng)整治等。目前，對(duì)保有環(huán)節(jié)的調(diào)控，主要是2011年開(kāi)始在上海、重慶進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)，但在全國(guó)范圍推廣尚需時(shí)日。

二、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控下房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化

（一）房?jī)r(jià)呈不斷上升趨勢(shì)

2004—2012年期間，我國(guó)商品房平均銷售單價(jià)絕大多數(shù)年份漲幅為正，銷售單價(jià)從2004年的2778元上漲到2012年的5791元，不到十年的時(shí)間內(nèi)漲幅達(dá)108%。2004年以來(lái)，房?jī)r(jià)一路上漲，只是在2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響下實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到影響，消費(fèi)者處于觀望情緒，需求萎縮，導(dǎo)致全國(guó)商品房平均銷售價(jià)格有小幅下跌，但隨后在國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，2009年全國(guó)房?jī)r(jià)出現(xiàn)大幅度反彈，之后便保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。（見(jiàn)表1）

（二）房地產(chǎn)投機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重

2004年以來(lái)，在流動(dòng)性過(guò)度、居民可支配收入增長(zhǎng)以及投資渠道狹窄等因素的綜合作用下，房地產(chǎn)投機(jī)賺取差價(jià)成為各類剩余資金的最好出路。一方面，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商熱衷于炒地皮，“地王”現(xiàn)象頻現(xiàn)，土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，一些開(kāi)發(fā)商采取“捂盤(pán)”等方式，待價(jià)而沽，導(dǎo)致地價(jià)、房?jī)r(jià)不斷攀升。另一方面，大量民間資金涌入樓市，人為抬高房?jī)r(jià)，而且造成房屋空置率居高不下。

（三）住房供給結(jié)構(gòu)不合理

1998年房改確立了“以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系”的原則，按照此原則，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房以及公租房等保障性住房的供應(yīng)量應(yīng)占城鎮(zhèn)住房供給體系的70%以上。然而2004年以后，住房供給結(jié)構(gòu)與當(dāng)初改革預(yù)期出現(xiàn)大幅度偏差，普通商品房、高檔公寓以及別墅占據(jù)大部分的住宅供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)適用房等保障房不斷萎縮。據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院的《2011保障房白皮書(shū)》數(shù)據(jù)顯示，2002年以后，我國(guó)保障房建設(shè)全面萎縮，2010年經(jīng)濟(jì)適用房銷售面積僅占全部住宅銷售面積的2.94%。

三、我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策存在的問(wèn)題

（一）房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策缺乏獨(dú)立性

我國(guó)的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一種手段，即作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的工具，被動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與房地產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，缺乏獨(dú)立性。2004～2008年上半年，由于固定資產(chǎn)投資保持快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)面臨過(guò)熱的危險(xiǎn)，國(guó)家出臺(tái)了嚴(yán)格控制土地供應(yīng)量、房地產(chǎn)信貸和提高房貸利率、首付比例、住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅率等政策，這些政策無(wú)一不指向防止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)熱和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的目標(biāo)。而2008年底受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨增速下滑的危險(xiǎn)，國(guó)家出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策扶持房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資與消費(fèi)，目的在于維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在國(guó)家政策的大力扶持下，2009年下半年開(kāi)始，房?jī)r(jià)在經(jīng)歷短期下跌之后全面暴漲，房?jī)r(jià)面臨失控的危險(xiǎn)，2010年開(kāi)始，國(guó)家又出臺(tái)了“史上最嚴(yán)厲”的房地產(chǎn)調(diào)控政策，調(diào)控頻率與力度空前。

（二）房地產(chǎn)宏觀調(diào)控多以政策、通知等形式出現(xiàn)，相關(guān)法律缺失

從我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的歷史看，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控多以行政命令、部門(mén)規(guī)章制度、通知等形式出現(xiàn)，缺乏法律手段，至今未能出臺(tái)一部專門(mén)針對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)問(wèn)題的法律，使房地產(chǎn)調(diào)控的約束力不強(qiáng)。十年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控一般由國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、住建部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)土資源部等部門(mén)以行政命令、通知、辦法、意見(jiàn)等形式進(jìn)行。如，國(guó)務(wù)院2005年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》、2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》、2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》、2011年“國(guó)八條”及“國(guó)五條”等。再如，建設(shè)部2004年《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》、2012年國(guó)土資源部《關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》等。

（三）房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策缺乏連續(xù)性

十年來(lái)，我國(guó)共出臺(tái)了103項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控措施，政策出臺(tái)頻率很高，但缺乏連續(xù)性，主要表現(xiàn)為政策波動(dòng)較大，調(diào)控政策出臺(tái)后，調(diào)控效果剛剛顯現(xiàn)，又出臺(tái)新的政策，進(jìn)入新一輪調(diào)控周期，這也是每次調(diào)控后都迎來(lái)一次房?jī)r(jià)大幅上漲的重要原因。政策的頻繁變動(dòng)使市場(chǎng)各利益主體無(wú)法形成穩(wěn)定一致的預(yù)期，房地產(chǎn)調(diào)控掉進(jìn)“動(dòng)態(tài)不一致性”陷阱，房地產(chǎn)投資與消費(fèi)出現(xiàn)非正常波動(dòng)，不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）多元化的調(diào)控目標(biāo)陷入兩難境地

我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定房?jī)r(jià)、提供保障性住房、防范金融風(fēng)險(xiǎn)以及控制土地供應(yīng)量等。多元化的調(diào)控目標(biāo)使政府經(jīng)常陷入兩難的境地。一方面，隨著房?jī)r(jià)不斷攀升，穩(wěn)定房?jī)r(jià)以及防范金融風(fēng)險(xiǎn)成為政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。另一方面，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上依靠的是固定資產(chǎn)投資，房地產(chǎn)投資更是占據(jù)很大比重，要保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)必須依靠房地產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。因此，從2004年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的情況下，穩(wěn)定房?jī)r(jià)尚且能夠成為政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一旦面臨下滑的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定房?jī)r(jià)的目標(biāo)迅速退位，一切政策為“保增長(zhǎng)”服務(wù)。

（五）忽視保有環(huán)節(jié)調(diào)控，無(wú)法有效抑制房地產(chǎn)投機(jī)

從2004年以來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的實(shí)踐看，調(diào)控的環(huán)節(jié)主要集中在供地環(huán)節(jié)、開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)以及交易環(huán)節(jié)，基本不涉及保有環(huán)節(jié)的調(diào)控。在這種背景下，開(kāi)征房產(chǎn)稅，針對(duì)保有環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)控從而提高炒房成本的呼聲漸高。但受制于各種因素，直到2011年1月份才在上海與重慶進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)，首次進(jìn)行保有環(huán)節(jié)調(diào)控。房產(chǎn)稅試點(diǎn)已經(jīng)過(guò)去兩年多，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣仍然沒(méi)有時(shí)間表，針對(duì)保有環(huán)節(jié)的調(diào)控依然缺失。

四、完善我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的策略

（一）準(zhǔn)確定位房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)

大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在住房短缺時(shí)期也都強(qiáng)化政府在提供公共住房方面的責(zé)任，保障公民的住房權(quán)利。如，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家都為中低收入者提供了大量的公共住房，從而滿足了中低收入者的住房需求，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)住房市場(chǎng)化，構(gòu)建多層次的住房供給體系，滿足不同階層的住房需求。我國(guó)在經(jīng)歷長(zhǎng)期的住房福利制度之后，將住房定位為商品在短期內(nèi)迅速將其市場(chǎng)化，并將房地產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段。因此，在接下來(lái)的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中，應(yīng)準(zhǔn)確定位調(diào)控目標(biāo)，將我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)定位為建立一個(gè)保障公眾基本住房權(quán)利并能滿足各個(gè)階層多樣化需求的多層次住房供給體系。

（二）重構(gòu)我國(guó)房地產(chǎn)稅收體系

目前，我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費(fèi)包括土地出讓金、城鎮(zhèn)土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、所得稅、契稅等眾多稅種。從我國(guó)房地產(chǎn)稅費(fèi)構(gòu)成中可以看出我國(guó)房地產(chǎn)稅多集中在開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)，較少涉及保有環(huán)節(jié)，這種稅收制度的安排助推了地方經(jīng)營(yíng)土地財(cái)政及消費(fèi)者的房地產(chǎn)投機(jī)行為，是房?jī)r(jià)出現(xiàn)大幅上漲的重要因素之一。為促進(jìn)房?jī)r(jià)理性回歸，需要重構(gòu)我國(guó)的房地產(chǎn)稅收體系。一是整合現(xiàn)有的各種房地產(chǎn)稅費(fèi)，撤銷一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，適度降低房地產(chǎn)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化稅制、降低稅率。二是將房地產(chǎn)稅費(fèi)征收的重點(diǎn)集中在保有環(huán)節(jié)，降低開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)以及流通環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)，從根本上抑制投機(jī)需求。三是擴(kuò)大物業(yè)稅征收范圍以及合理設(shè)置計(jì)稅依據(jù)，使之成為地方政府財(cái)政收入的長(zhǎng)期支柱，降低地方經(jīng)營(yíng)土地財(cái)政的沖動(dòng)。

（三）完善住房保障體系

一方面，完善住房保障體系能保障中低收入階層的基本住房需求，解決高房?jī)r(jià)問(wèn)題。另一方面，保障房體系的完善為充分放開(kāi)商品房市場(chǎng)價(jià)格提供條件，國(guó)家可以在穩(wěn)定現(xiàn)有房?jī)r(jià)的情況下解決住房問(wèn)題，避免房地產(chǎn)業(yè)的大幅波動(dòng)。首先，加強(qiáng)住房保障在地方官員考核中的比重。住房保障體系的完善需要由地方政府執(zhí)行，只有加強(qiáng)住房保障在地方政府官員考核中的比重，才能真正引起地方官員的重視。其次，建立多元化融資渠道。住房保障體系的資金來(lái)源可考慮三種渠道：一是中央的專項(xiàng)財(cái)政資金。二是規(guī)定地方政府拿出一定比例的土地出讓金用于住房保障建設(shè)。三是吸引社會(huì)資金進(jìn)入保障房領(lǐng)域。四是健全保障房進(jìn)入、監(jiān)督與退出機(jī)制。明確保障房的申請(qǐng)資格與條件，建立公正的監(jiān)督機(jī)制，并完善退出機(jī)制，提高保障房的利用效率。

第9篇：宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段范文

一、住房?jī)r(jià)格上漲的成因分析及國(guó)家相關(guān)政策

在房地產(chǎn)領(lǐng)域，支撐房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的因素復(fù)雜，不僅僅是由供需關(guān)系所影響，還有其他眾多的因素，通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的分析，結(jié)合我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際，導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)住房?jī)r(jià)格上漲的原因主要有：剛性需求旺盛，巨大的人口基數(shù)，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，資本和勞動(dòng)力向中心城市流動(dòng)，收入水平與經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相稱。長(zhǎng)期以廉價(jià)勞動(dòng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式使當(dāng)前經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)。資金可獲得性高且成本低，而土地資源稀缺，推動(dòng)房?jī)r(jià)和地價(jià)輪番上漲。近年來(lái)原材料價(jià)格上漲，國(guó)外資本市場(chǎng)的不景氣，使這一棘手問(wèn)題繼續(xù)惡化。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，也有失靈的時(shí)候。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定政府必將扮演“守夜人”的角色。就房地產(chǎn)而言，政府應(yīng)該起到的是一個(gè)監(jiān)管和保障的作用，監(jiān)管開(kāi)發(fā)商，防止其利用不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)牟取暴利?，F(xiàn)在，房地產(chǎn)市場(chǎng)虛火過(guò)旺，為保證經(jīng)濟(jì)和金融安全，政府適時(shí)進(jìn)場(chǎng)干預(yù)是非常必要的。2011年1月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再度推出八條房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施（下稱“新國(guó)八條”）規(guī)定：一是強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，改善商品房結(jié)構(gòu)。二是加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴(yán)格土地管理。三是加強(qiáng)對(duì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的調(diào)控，保證中低價(jià)位、中小戶型住房的有效供應(yīng)。四是完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求。五是運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，特別要加大對(duì)房地產(chǎn)交易行為的調(diào)節(jié)力度。六是加強(qiáng)金融監(jiān)管。七是切實(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化法治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為。八是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，完善市場(chǎng)信息披露制度。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)政策透明度［1］。

二、行政法視角下政府干預(yù)房?jī)r(jià)的權(quán)力邊界

政府作為行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)：保障國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)秩序，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障和促進(jìn)文化進(jìn)步，健全和發(fā)展社會(huì)保障和社會(huì)福利，保護(hù)和改善人類生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境［2］124。行政機(jī)關(guān)的主要管理手段是：制定規(guī)范和命令、禁令，編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃，設(shè)定和實(shí)施行政許可，征收稅費(fèi)、財(cái)政資助和征收、征用財(cái)產(chǎn)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息，處理和裁決爭(zhēng)議、糾紛，采取行政強(qiáng)制措施，實(shí)施行政制裁，締結(jié)行政合同，提供行政指導(dǎo)［2］129。

從“新國(guó)八條”看出，政府是在通過(guò)制定規(guī)范和命令、禁令，編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃，征收稅費(fèi)的手段進(jìn)行行政指導(dǎo)以保障和改善人民的生活環(huán)境，維護(hù)社會(huì)秩序，從而保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由此也引發(fā)了政府有沒(méi)有權(quán)力進(jìn)行干預(yù)房?jī)r(jià)，干預(yù)到什么程度的問(wèn)題。行政法的實(shí)體性基本原則包括依法行政原則、尊重和保障人權(quán)原則、越權(quán)無(wú)效原則、信賴保護(hù)原則、比例原則。越權(quán)無(wú)效原則的基本含義是行政機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無(wú)效，不具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力［2］68?！缎姓V訟法》第54條規(guī)定了行政行為的六種違法情形，越權(quán)只是其中之一。經(jīng)濟(jì)職能是現(xiàn)代政府的基本職能之一，政府有權(quán)針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制缺陷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)，以保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。房地產(chǎn)行業(yè)僅僅靠“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)控已經(jīng)遏制不了其過(guò)熱發(fā)展和畸形發(fā)展，必須依靠“看得見(jiàn)的手”予以彌補(bǔ)，否則房地產(chǎn)行業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)將陷入癱瘓和崩潰?，F(xiàn)代政府是責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府的綜合體，要建立這樣的理想政府，政府就必須明確自己在權(quán)力、職能和責(zé)任方面的邊界［3］。權(quán)力是權(quán)利的集中和讓渡，具有公共性。政府權(quán)力是政府組織在接受所轄民眾委托的基礎(chǔ)上，正常履行行政職權(quán)以維護(hù)、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)全體民眾利益的手段或工具。政府既然接受了民眾的委托，處理所轄領(lǐng)域內(nèi)的公共事務(wù)，就負(fù)有積極履行行政職權(quán)，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)利益和公民合法權(quán)益的謹(jǐn)慎義務(wù)。政府正常執(zhí)行職權(quán)，規(guī)范運(yùn)行權(quán)力，既是其神圣權(quán)力，也是其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。在權(quán)力界定上，政府權(quán)力次于公民權(quán)利。責(zé)任政府的首要問(wèn)題是人民與政府的關(guān)系問(wèn)題。公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源［3］。政府之所以存在是因?yàn)槿嗣駲?quán)力的讓渡，因此在政府和人民的關(guān)系上不是人民為了政府而存在，人民政府應(yīng)當(dāng)始終代表和維護(hù)廣大人民的根本利益。倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。衣食住行是人民生存和生活的基本需求，“住”所涉及的房地產(chǎn)市場(chǎng)關(guān)乎基本民生問(wèn)題，人民的安居樂(lè)業(yè)是國(guó)家執(zhí)行行政權(quán)力的基礎(chǔ)。

政府職能是有限職能，市場(chǎng)職能是無(wú)限職能。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府是一種有限權(quán)力政府。凡是市場(chǎng)和社會(huì)可以自行調(diào)節(jié)和自我管理的，政府不必越俎代庖［3］，法律沒(méi)有明文禁止的市場(chǎng)都可以自由進(jìn)入，凡是法律沒(méi)有明文準(zhǔn)許的政府絕對(duì)不能逾越法律的規(guī)定而進(jìn)入，使政府主體和市場(chǎng)主體在各自的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。目前，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的過(guò)熱如果僅僅靠市場(chǎng)自身的職能是不能夠進(jìn)行有效調(diào)控的，如果政府不適時(shí)針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)控將加劇房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫經(jīng)濟(jì)，激化矛盾，導(dǎo)致社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。在法律界定上，政府應(yīng)當(dāng)是守法政府。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的功能，政府就必須被約束，最好的約束制度就是法律，既依法治國(guó)。法治理念下的政府，法律高于一切［3］，法律是一個(gè)國(guó)家正常運(yùn)行的基石，政府必須受制于法，否則會(huì)出現(xiàn)政府用權(quán)力換取利益的情形。法治社會(huì)中，政府與經(jīng)濟(jì)應(yīng)“保持距離”，政府與法律是一種用權(quán)與制權(quán)的關(guān)系。政府對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)控是嚴(yán)格依照行政法、房地產(chǎn)法、稅法等一系列的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行的，做到了有法可依、有法必依。

三、經(jīng)濟(jì)法視角下政府干預(yù)房?jī)r(jià)的權(quán)力邊界

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上需要政府發(fā)揮一定的作用。政府在經(jīng)濟(jì)中的作用主要是通過(guò)“宏觀調(diào)控”的方式表現(xiàn)出來(lái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品和服務(wù)的供應(yīng)及需求受價(jià)格規(guī)律及自由市場(chǎng)機(jī)制的影響，會(huì)產(chǎn)生周期波動(dòng)，造成經(jīng)濟(jì)的大起大落。從而威脅社會(huì)資源的配置及生產(chǎn)力的發(fā)展。宏觀調(diào)控，是指政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給之間的平衡，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制［4］119。政府在“新國(guó)八條”中通過(guò)土地出讓管理機(jī)制、財(cái)政稅收機(jī)制、信貸政策機(jī)制、住房保障機(jī)制等政策影響房地產(chǎn)行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到房地產(chǎn)行業(yè)資源配置的優(yōu)化，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。政府的宏觀調(diào)控必須遵循宏觀調(diào)控的原則，在合理的權(quán)力范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)控。宏觀調(diào)控的原則包括：總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則、政府調(diào)控法定原則、政府調(diào)控適度原則和注重調(diào)控效益原則。

政府調(diào)控法定原則的基本要求是：政府及其職能部門(mén)的調(diào)控主體資格法定；各類不同宏觀調(diào)控主體所享有的宏觀調(diào)控權(quán)力法定，嚴(yán)格要求宏觀調(diào)控主體在法律賦予的調(diào)控權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，禁止假借調(diào)控之名侵害受控主體的權(quán)益，保障宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；政府調(diào)控方式與程序法定，這是保證宏觀調(diào)控法和宏觀調(diào)控權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)的基本要求［4］124。從現(xiàn)階段的房?jī)r(jià)調(diào)控來(lái)看，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委及其相關(guān)職能部門(mén)的主體資格符合法律的規(guī)定，皆在各自的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)控，通過(guò)房?jī)r(jià)的調(diào)控來(lái)保障經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，符合政府調(diào)控法定的原則。政府調(diào)控適度原則，其內(nèi)涵有三層意思：一是政府調(diào)控不得沖擊和削弱市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的充分發(fā)揮；二是政府的調(diào)控必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依法進(jìn)行干預(yù)；三是政府一般不得直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)組織的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)［4］125?！靶聡?guó)八條”中政府并沒(méi)有否認(rèn)市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，是加強(qiáng)對(duì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的調(diào)控，完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)金融監(jiān)管等措施來(lái)干預(yù)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，并沒(méi)有直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以認(rèn)為政府對(duì)房?jī)r(jià)的控制沒(méi)有超出必要的限度。宏觀調(diào)控必須尊重市場(chǎng)機(jī)制，如果政府的宏觀調(diào)控試圖以強(qiáng)有力的政策去取代市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)配置作用，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的畸形，政府也會(huì)隨之受到影響［5］。但是，這并不意味著政府不可以在特定情況下采取行政手段。我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，民主法制尚不健全，在必要的情況下進(jìn)行行政調(diào)控還是有必要的?！靶聡?guó)八條”的出臺(tái)不可忽視其中有一些是政府依靠額度控制和審批控制來(lái)抑制房地產(chǎn)行業(yè)的過(guò)熱，以調(diào)控房?jī)r(jià)使人民能夠買得起房子，居有所居，對(duì)房克服地產(chǎn)的過(guò)熱有著顯著的效果。公布新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)有利于地方政府調(diào)控房?jī)r(jià)。“加強(qiáng)對(duì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的調(diào)控，保證中低價(jià)位、中小戶型住房的有效供應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格要嚴(yán)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，這些調(diào)整住房結(jié)構(gòu)的措施突顯了政府的監(jiān)督指導(dǎo)作用?，F(xiàn)階段，若調(diào)控不使用價(jià)格管制，不采取措施對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)和房?jī)r(jià)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，房?jī)r(jià)則將長(zhǎng)期超出理性范圍。