基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則實(shí)施細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則實(shí)施細(xì)則范文

一、基建工程管理及基建財(cái)務(wù)管理的基本情況

為加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理，近兩年，公司以制度建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，完善了《固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定》、《集中規(guī)模招標(biāo)暫行規(guī)定》、《電網(wǎng)前期工作管理辦法》、《工程竣工決算及資產(chǎn)入賬管理辦法》，擬出臺(tái)《電網(wǎng)工程建設(shè)管理辦法》、《基建財(cái)務(wù)管理辦法》、《集中規(guī)模招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《物資集中采購(gòu)管理辦法》、《廢舊物資管理辦法》等工程相關(guān)管理制度，從工程投資計(jì)劃、物資設(shè)備采購(gòu)到結(jié)算審計(jì)、竣工決算、轉(zhuǎn)資入賬等方面規(guī)范工程項(xiàng)目管理行為，基本形成了一套較為完整、系統(tǒng)的電網(wǎng)建設(shè)管理制度體系。

（一）電網(wǎng)工程項(xiàng)目管理組織模式

兩年來(lái)，省公司相繼成立了招投標(biāo)管理中心、技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心、物資管理中心等部門(mén)，財(cái)務(wù)部增設(shè)了基建財(cái)務(wù)處；重新界定了職責(zé)與權(quán)限，明晰了電網(wǎng)工程建設(shè)管理流程。公司涉及基建管理的部門(mén)主要包括：發(fā)展策劃部、招投標(biāo)管理中心、基建部、生產(chǎn)技術(shù)部、技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、電網(wǎng)工程指揮部、物資管理中心等部門(mén)。發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)以及項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的編制下達(dá)等工作；招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的發(fā)標(biāo)、招標(biāo)及召集專(zhuān)家審評(píng)等工作；基建部是電網(wǎng)工程建設(shè)的綜合歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)制定公司電網(wǎng)基建管理規(guī)章制度、工程項(xiàng)目初設(shè)及概算的批復(fù)、工程里程碑計(jì)劃的制定以及110千伏電網(wǎng)工程項(xiàng)目施工管理；生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)110千伏及以下城網(wǎng)工程項(xiàng)目的施工組織管理；技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的投資估算、初設(shè)及概算評(píng)審以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等工程技經(jīng)工作；電網(wǎng)工程指揮部是公司220千伏及以上電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)職能管理部門(mén)，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)的施工組織管理與結(jié)算工作；財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理、會(huì)計(jì)核算、竣工決算報(bào)告批復(fù)、資產(chǎn)入賬等工作；物資管理中心負(fù)責(zé)工程物資歸口管理，物資集中采購(gòu)、貨款結(jié)算及增值稅抵扣等相關(guān)工作。

經(jīng)過(guò)上述職能分工及流程再造，現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)已基本能夠滿足新形勢(shì)下工程管理的需要。

（二）電網(wǎng)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理模式

省公司財(cái)務(wù)部下設(shè)預(yù)算、資金、資產(chǎn)、價(jià)格、會(huì)計(jì)、基建財(cái)務(wù)、評(píng)價(jià)稽核等七個(gè)專(zhuān)業(yè)處室，行使公司總部作為公司預(yù)算中心、結(jié)算中心、融資中心、投資中心、利潤(rùn)中心和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)控中心的綜合財(cái)務(wù)管理職能。基建財(cái)務(wù)處設(shè)置工程管理與會(huì)計(jì)核算崗位，配備專(zhuān)職工程財(cái)務(wù)人員，行使公司工程財(cái)務(wù)管理職能，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目資金計(jì)劃審核、工程竣工決算批復(fù)等方面的工作。各供電分公司設(shè)置工程、財(cái)務(wù)管理部門(mén)，配備專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)的具體施工組織管理與財(cái)務(wù)核算工作。

220千伏及以上輸變電工程由省公司直接組織建設(shè)，具體建設(shè)管理工作由電網(wǎng)工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施，工程資金籌集、支付、決算由財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理。工程竣工投產(chǎn)后資產(chǎn)移交項(xiàng)目所在地供電分公司管理、運(yùn)行。110千伏及以下輸變電工程由各有關(guān)供電分公司負(fù)責(zé)建設(shè)，工程資金由山西省電力公司籌集、下?lián)?，各供電分公司?fù)責(zé)工程管理、資金支付、工程結(jié)算、工程竣工決算及投產(chǎn)后運(yùn)行管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范所屬單位分包工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電網(wǎng)工程指揮部與公司所屬分公司分包工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的通知》，要求分公司增設(shè)“上級(jí)撥入資金――工程項(xiàng)目資金撥入――××工程”、“在建工程支出-基建工程支出”等科目，核算工程建設(shè)資金的收支、結(jié)算情況，及時(shí)上繳工程項(xiàng)目節(jié)余資金，各建設(shè)單位不允許預(yù)留未完工程費(fèi)用，使電網(wǎng)建設(shè)工程核算行為得到了一定程度的規(guī)范，降低了工程成本。

（三）電網(wǎng)工程項(xiàng)目的資金籌集

1.籌資原則

（1）效益性原則：籌集資金尋求最優(yōu)的籌資組合，以便降低籌資成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（2）合理性原則：合理確定所需籌資的數(shù)量，一般根據(jù)山西各地區(qū)電力負(fù)荷增長(zhǎng)需求和西電東送、北電南送電網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)模，合理布局電網(wǎng)輸變電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)狀況合理確定所需籌資的數(shù)量。一般情況下，基本建設(shè)項(xiàng)目需80%的債權(quán)資本、20%的企業(yè)自有資本金，技術(shù)改造和小型基建項(xiàng)目全部為企業(yè)自有資本金。

（3）及時(shí)性原則：企業(yè)籌資根據(jù)企業(yè)資本的投放時(shí)間予以籌劃，及時(shí)取得資本來(lái)源使籌資與投資在時(shí)間上相協(xié)調(diào),避免籌資過(guò)早而造成投資前的資本閑置或籌資滯后而貽誤投資的有利時(shí)機(jī)。一般是按照工程進(jìn)度來(lái)安排籌資的具體時(shí)間。在與銀行簽訂借款合同時(shí)，分年度、月度用款計(jì)劃來(lái)確定合同提款時(shí)間，并在合同中明確可依據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度提前或推遲提款時(shí)間。

（4）合法性原則：企業(yè)的籌資活動(dòng)，遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法履行約定的責(zé)任，維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益，避免非法籌資行為給企業(yè)本身和相關(guān)主體造成損失。

2.籌資渠道

（1）國(guó)家財(cái)政撥款籌資：上世紀(jì)80年代前，由政府通過(guò)中央和地方財(cái)政部門(mén)以撥款的方式投資而形成。

（2）銀行借款籌資：是山西省電力公司按照借款合同從銀行等金融機(jī)構(gòu)借入的各種款項(xiàng)。目前主要借款有開(kāi)發(fā)銀行借款、農(nóng)業(yè)銀行借款、工商銀行借款、建設(shè)銀行借款、民生銀行借款等。

（3）發(fā)行債券籌資：是按照債券發(fā)行協(xié)議通過(guò)發(fā)行債券直接籌資。目前主要債券有國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)行轉(zhuǎn)貸給山西省電力公司的電網(wǎng)建設(shè)債券。

（4）非銀行金融機(jī)構(gòu)籌資：目前，山西省電力公司向非銀行金融機(jī)構(gòu)籌資的機(jī)構(gòu)主要是中國(guó)電力財(cái)務(wù)有限公司借款。

（5）企業(yè)內(nèi)部籌資：主要是通過(guò)提取折舊、提留盈余公積和保留未分配利潤(rùn)而形成的資本。其投資對(duì)象主要是電網(wǎng)項(xiàng)目資本金和技術(shù)改造項(xiàng)目。

（6）國(guó)外銀行融資：主要是通過(guò)進(jìn)口國(guó)外設(shè)備而形成的外國(guó)政府貸款和買(mǎi)方信貸，是山西省電力公司特定的籌資渠道。

（四）招投標(biāo)管理與物資采購(gòu)

2006年，山西省電力公司本著“簡(jiǎn)化流程、防范風(fēng)險(xiǎn)、職責(zé)清晰、分級(jí)管理”的原則，重新修訂了《山西省電力公司集中規(guī)模招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》。2007年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)物資集中采購(gòu)管理工作，規(guī)范物資招標(biāo)采購(gòu)行為、提高物資采購(gòu)質(zhì)量、降低物資采購(gòu)成本，最大限度地享受?chē)?guó)家稅收優(yōu)惠政策，物資采購(gòu)管理實(shí)行“集中招標(biāo)、集中采購(gòu)、統(tǒng)一支付”。在山西省電力公司、供電分公司（神頭二電廠）兩個(gè)層面，嚴(yán)格實(shí)施“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一訂貨、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一配送”的“六統(tǒng)一”管理。物管中心根據(jù)集中招標(biāo)的要求，從加強(qiáng)計(jì)劃管理入手，積極主動(dòng)跟蹤各類(lèi)工程計(jì)劃及概算，掌握工程進(jìn)度，做到事前掌握計(jì)劃及概算，集中采購(gòu)，事后完善資料歸檔及售后服務(wù)。不僅為山西電網(wǎng)及時(shí)高效地提供了質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理的物資產(chǎn)品，保證了電力生產(chǎn)、建設(shè)的正常進(jìn)行，同時(shí)也為山西省電力公司節(jié)約了大量采購(gòu)資金，降低了工程造價(jià)。

（五）工程造價(jià)控制

為合理控制工程造價(jià)，節(jié)約基建成本，山西省電力公司從優(yōu)化設(shè)計(jì)的源頭做起，重視設(shè)備選型，深入進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和方案評(píng)價(jià)，在保證工程質(zhì)量的前提下、保證設(shè)備安全的條件下，降低工程造價(jià)。按照國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一模板，結(jié)合山西省電力公司實(shí)際，全面實(shí)施220千伏和110千伏變電站典型設(shè)計(jì)，同時(shí)將應(yīng)用典型設(shè)計(jì)作為同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行考核，初步形成了典設(shè)基本資料庫(kù)。在基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理流程中，加強(qiáng)了對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)的管理，開(kāi)展對(duì)工程合同的有效審計(jì)，有效降低了工程造價(jià)。

同時(shí)，不斷加強(qiáng)過(guò)程控制，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo)確定中介機(jī)構(gòu)，對(duì)35千伏及以上或單項(xiàng)工程價(jià)值在500萬(wàn)元以上項(xiàng)目實(shí)施結(jié)算進(jìn)行外部審計(jì)，努力夯實(shí)工程建設(shè)成本，有效控制工程造價(jià)。

二、影響山西省公司基建財(cái)務(wù)管理的主要問(wèn)題

（一）電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作難度加大，部分項(xiàng)目批復(fù)嚴(yán)重滯后，影響工程結(jié)算、決算等方面的工作

電網(wǎng)項(xiàng)目在可研階段需要取得國(guó)家對(duì)環(huán)評(píng)、水保、土地預(yù)審等批復(fù)意見(jiàn)。一方面，審批涉及國(guó)家級(jí)部門(mén)多，政府有些部門(mén)辦事效率低下；另一方面，政府對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目審批監(jiān)管?chē)?yán)、工程造價(jià)審核細(xì)，導(dǎo)致電網(wǎng)項(xiàng)目前期費(fèi)用上漲，前期批復(fù)工作無(wú)期限周期較長(zhǎng)，前期工作難度加大。電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開(kāi)工需要，直接影響了工程項(xiàng)目建設(shè)的合法性以及招投標(biāo)、合同簽訂、工程結(jié)算、竣工決算等方面的工作。

（二）電網(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境日趨緊張，影響建設(shè)工期和工程造價(jià)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全民環(huán)保意識(shí)的提高，電網(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境日趨緊張。一方面是工程的相關(guān)手續(xù)辦理滯后與日益增強(qiáng)的行政執(zhí)法監(jiān)督產(chǎn)生矛盾，使一些提前開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，被政府行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停工；另一方面是現(xiàn)有的占地賠償機(jī)制、概預(yù)算定額與群眾日益提高的維權(quán)意識(shí)產(chǎn)生矛盾。水土保持、樹(shù)木保護(hù)、拆遷賠償?shù)荣M(fèi)用急劇上漲，線路走廊費(fèi)用成倍升高，因賠償問(wèn)題阻攔施工。今年10月1日，《物權(quán)法》出臺(tái)后，此類(lèi)問(wèn)題將更加突出。上述原因，使電網(wǎng)工程建設(shè)屢屢受阻，成為影響電網(wǎng)建設(shè)工期、影響工程造價(jià)的主要原因。

（三）招投標(biāo)、物資集中采購(gòu)與合同管理需進(jìn)一步規(guī)范

山西省電力公司招投標(biāo)管理中心、物資管理中心成立后，歸口管理公司系統(tǒng)招投標(biāo)管理、物資集中采購(gòu)等方面的工作，建立了制度，明確了職責(zé)，規(guī)范了招投標(biāo)管理、集中采購(gòu)程序，做了大量工作。但是，公司系統(tǒng)內(nèi)沒(méi)有形成物資管理、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、概預(yù)算審查、批復(fù)、資金支付、工程進(jìn)度等一體化的工作機(jī)制。工程集中招標(biāo)和物資集中采購(gòu)仍然存在一些不足。從2006年開(kāi)展的“三清理一普查”活動(dòng)發(fā)現(xiàn)，公司系統(tǒng)各基層單位仍不同程度地存在亂采亂購(gòu)現(xiàn)象，導(dǎo)致庫(kù)存積壓物資過(guò)多、廢舊物資賬目不清等諸多問(wèn)題。目前，省公司對(duì)各單位物資儲(chǔ)備定額管理薄弱，無(wú)效資金占用問(wèn)題仍然存在，統(tǒng)籌調(diào)劑作用不明顯。在資金結(jié)算方面存在“兩個(gè)不匹配”問(wèn)題。

個(gè)別投標(biāo)單位資質(zhì)不符合規(guī)定，部分工程項(xiàng)目招投標(biāo)資料不夠齊全，部分后續(xù)增加項(xiàng)目未組織招標(biāo)。

此外，一是部分工程項(xiàng)目合同內(nèi)容不完整；二是個(gè)別合同簽訂時(shí)間滯后于開(kāi)工時(shí)間；三是個(gè)別工程項(xiàng)目存在先施工后簽訂合同的情況；四是簽訂合同時(shí)，存在包死價(jià)格現(xiàn)象，從而造成工程成本不能有效控制。對(duì)合同費(fèi)用的調(diào)整不能完全做到事前控制、事中跟蹤、事后審核，合同外費(fèi)用管理不嚴(yán)格；五是有的項(xiàng)目施工決算不能?chē)?yán)格按合同執(zhí)行。

（四）部分工程項(xiàng)目暫估入賬資產(chǎn)、工程結(jié)算、決算編制工作嚴(yán)重滯后

省公司基建財(cái)務(wù)處成立后，一方面，基建財(cái)務(wù)管理人員不到位；另一方面，基建財(cái)務(wù)管理人員、電網(wǎng)指揮部財(cái)務(wù)人員對(duì)基建項(xiàng)目管理、工程結(jié)算等業(yè)務(wù)不夠熟悉，提前介入不夠。省公司個(gè)別基建項(xiàng)目所涉及的建設(shè)單位與施工單位，由于施工單位、設(shè)備安裝單位與電網(wǎng)工程指揮部簽訂合同，并收取款項(xiàng)，個(gè)別設(shè)備安裝單位協(xié)調(diào)工作不力，造成工程竣工驗(yàn)收資料交接把關(guān)不嚴(yán)，使這部分工程結(jié)算、費(fèi)用列支等有關(guān)財(cái)務(wù)結(jié)算資料移交不及時(shí)、不完整，影響基建工程結(jié)算進(jìn)度。

2006年以前投產(chǎn)的部分電網(wǎng)工程項(xiàng)目資產(chǎn)未按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行暫估入賬，不便于按時(shí)計(jì)提折舊。大部分電網(wǎng)工程項(xiàng)目未能按照規(guī)定時(shí)間完成結(jié)算、竣工決算編制、竣工決算批復(fù)等方面工作。

此外，工程竣工決算普遍存在“以概代決”的現(xiàn)象，如：部分工程項(xiàng)目投資較小，初設(shè)審定概算中車(chē)輛管理費(fèi)不能單獨(dú)購(gòu)置整車(chē)，合同單位往往在決算時(shí)將費(fèi)用預(yù)留，按概算列入工程竣工決算。

（五）工程費(fèi)用控制不夠嚴(yán)格

個(gè)別費(fèi)用控制不力，存在單項(xiàng)費(fèi)用超概算現(xiàn)象。

三、提升山西省公司基建財(cái)務(wù)管理水平的主要措施

“十一五”期間，電網(wǎng)投資額度大，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)艱巨，電網(wǎng)基建財(cái)務(wù)管理工作底子薄弱，需要公司領(lǐng)導(dǎo)大力支持，各工程相關(guān)管理部門(mén)密切配合，才能使全公司的基建財(cái)務(wù)管理水平不斷加強(qiáng)與提高。主要需采取以下幾個(gè)方面的措施：

（一）采措有力措施，嚴(yán)格控制工程造價(jià)

工程造價(jià)管理工作包括電網(wǎng)規(guī)劃、可研前期、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、工作實(shí)施及結(jié)算、竣工決算等環(huán)節(jié)，涉及發(fā)策部、基建部、財(cái)務(wù)部、招投標(biāo)中心、電網(wǎng)工程指揮部等多個(gè)管理部門(mén)和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)單位，因此，只有各相關(guān)部門(mén)密切配合，才能真正降低工程造價(jià)。

1.合理安排投資結(jié)構(gòu)

在投資規(guī)模一定的前提下，一是要科學(xué)安排電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，確保全省輸、配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保電網(wǎng)建設(shè)滿足各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；二是要科學(xué)安排年度投資計(jì)劃，合理確定資金進(jìn)度。年度電網(wǎng)投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在相對(duì)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)下年度電力負(fù)荷的增長(zhǎng)，動(dòng)態(tài)地保持電網(wǎng)容載比合理水平的基礎(chǔ)上制定，盡量避免因容載比過(guò)大造成的投資浪費(fèi)。

2.項(xiàng)目可研細(xì)致深入

科學(xué)合理的電網(wǎng)規(guī)劃和細(xì)致深入的項(xiàng)目可研是做好電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，并對(duì)控制工程造價(jià)起到關(guān)鍵作用。項(xiàng)目可研要按照項(xiàng)目核準(zhǔn)制要求編制，對(duì)影響工程造價(jià)的重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，增加可研內(nèi)容深度，同時(shí)應(yīng)合理銜接好工程可研與初步設(shè)計(jì)工作。

3.優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從嚴(yán)審核概預(yù)算，降低工程成本

設(shè)計(jì)是從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的全面規(guī)劃，是組織施工的主要依據(jù)。工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低將直接影響著工程建設(shè)質(zhì)量、投資回報(bào)和工程效益。要充分發(fā)揮項(xiàng)目法人單位的作用，落實(shí)設(shè)計(jì)責(zé)任，合理把握設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)計(jì)內(nèi)容，增加設(shè)計(jì)深度，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行權(quán)衡，確定一個(gè)較合理的設(shè)計(jì)方案。建設(shè)單位要積極參與設(shè)計(jì)過(guò)程，隨時(shí)提供有關(guān)資料，反映相關(guān)情況，使設(shè)計(jì)人員及時(shí)掌握有關(guān)資料，開(kāi)展相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，既避免設(shè)計(jì)圖的反復(fù)修改，縮短設(shè)計(jì)時(shí)間，又要使設(shè)計(jì)合理化。

設(shè)計(jì)階段概算及施工圖預(yù)算力求全面準(zhǔn)確，不漏項(xiàng)、不留缺口，要考慮各種價(jià)格浮動(dòng)因素。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程概預(yù)算審核，可確保設(shè)計(jì)階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。

4.合理編制工程投資估算

投資估算編制要有依據(jù)，盡量細(xì)致，盡可能全面。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

5.加大資金集中管理力度，降低工程資金使用成本

一是要加大資金集中力度，嚴(yán)格各項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金投向全過(guò)程管理，提高資金的投入產(chǎn)出效益。二是加強(qiáng)公司內(nèi)部資金流動(dòng)性規(guī)律的研究，優(yōu)化資金和業(yè)務(wù)流程的合理配置，科學(xué)制定工程資金籌集、使用方案，積極運(yùn)作，充分利用存量資金支付工程建設(shè)款，合理科學(xué)安排工程借款，努力降低工程項(xiàng)目建設(shè)期資本化利息支出。三是開(kāi)辟多元化的融資渠道，豐富籌資手段，降低工程資金的使用成本。

6.建立工程造價(jià)分析制度

針對(duì)目前輸變電工程造價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)不能客觀反映工程造價(jià)變化和管理水平的現(xiàn)狀，應(yīng)積極探討，建立健全科學(xué)的輸變電工程造價(jià)指標(biāo)體系，以科學(xué)、合理、可比地評(píng)價(jià)輸變電工程造價(jià)，準(zhǔn)確反映電網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行、電網(wǎng)輸送能力提高對(duì)工程造價(jià)的影響。同時(shí)，應(yīng)建立輸變電工程造價(jià)分析常態(tài)機(jī)制，定期開(kāi)展110千伏~500千伏及以上電壓等級(jí)工程項(xiàng)目造價(jià)分析工作。

（二）進(jìn)一步規(guī)范管理，提高制度執(zhí)行力

1.規(guī)范工程招投標(biāo)管理

嚴(yán)格執(zhí)行《山西省電力公司集中規(guī)模招標(biāo)暫行規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行110千伏及以下輸變電工程設(shè)備、材料、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等由省公司集中規(guī)模招標(biāo)等招標(biāo)范圍。對(duì)適用集中招標(biāo)條件的項(xiàng)目要嚴(yán)格進(jìn)行集中招標(biāo)。要加大非物資類(lèi)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)力度，認(rèn)真組織投標(biāo)、議標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作。需要進(jìn)一步完善兩級(jí)招標(biāo)體系。各分公司應(yīng)成立對(duì)口招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好招投標(biāo)計(jì)劃報(bào)送、履約管理等工作。完善招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則，按照招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)三分離的原則，健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌蛷S家資信庫(kù)，建立信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)制度。實(shí)時(shí)推廣國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一的招投標(biāo)信息系統(tǒng)，提高工作效率，保證工程需要，切實(shí)科學(xué)合理控制工程造價(jià)。

2.進(jìn)一步完善合同管理

一是對(duì)同類(lèi)型的工程項(xiàng)目，由省公司統(tǒng)一制定有法律效力的格式合同，規(guī)范合同條款，完善合同內(nèi)容，明確法律責(zé)任，確保合同執(zhí)行的有效性和嚴(yán)謹(jǐn)性；二是加強(qiáng)合同的時(shí)效性管理，合同簽訂時(shí)間應(yīng)與工程實(shí)施進(jìn)度合理對(duì)應(yīng)；三是加強(qiáng)合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性，避免按工程結(jié)算，增加標(biāo)底額現(xiàn)象的發(fā)生。

3.進(jìn)一步提高工程外部審計(jì)質(zhì)量

通過(guò)對(duì)2006年度投產(chǎn)的220千伏及以上電網(wǎng)輸變電工程項(xiàng)目竣工決算報(bào)告的審核發(fā)現(xiàn)，個(gè)別工程造價(jià)和審計(jì)事務(wù)所對(duì)工程項(xiàng)目審計(jì)不夠認(rèn)真，存在漏計(jì)費(fèi)用現(xiàn)象。目前，審計(jì)費(fèi)用是按工程總投資的一定比例支付的，對(duì)于審計(jì)中出現(xiàn)的差錯(cuò)，卻并未相應(yīng)核減其審計(jì)費(fèi)用。建議相關(guān)部門(mén)在委托工程外部審計(jì)時(shí)，審計(jì)費(fèi)用在以工程投資的一定比例計(jì)算的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮工程審減額的一定比例與工程審計(jì)差錯(cuò)率浮動(dòng)計(jì)提，把提高審減金額積極性與準(zhǔn)確審核相結(jié)合，盡量減少工程項(xiàng)目的不合理支出，降低工程造價(jià)，提高投資效益。

（三）加強(qiáng)過(guò)程控制，加快基建工程結(jié)算、決算進(jìn)度

1.按照工程形象進(jìn)度及時(shí)撥付工程款

加強(qiáng)工程進(jìn)度款的支付計(jì)劃與管理。工程進(jìn)度款的支付應(yīng)根據(jù)施工合同和招標(biāo)文件，按照施工實(shí)際完成工程量進(jìn)行。應(yīng)隨時(shí)抽查進(jìn)度款運(yùn)用情況，保證施工過(guò)程如期按約正常進(jìn)行。在工程施工過(guò)程中，建設(shè)單位不得搞連帶建設(shè)，不得隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，以避免工程造價(jià)上漲，要力爭(zhēng)將工程預(yù)算控制在設(shè)計(jì)概算范圍之內(nèi)。

2.加強(qiáng)工程項(xiàng)目結(jié)算與決算管理

工程竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān)，同時(shí)要求相關(guān)審核人員要有深厚的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。工程竣工結(jié)算管理工作主要應(yīng)做好以下幾方面。

一要嚴(yán)格審核工程量。根據(jù)施工承包合同的要求，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算。在工程量審核時(shí)，要求施工單位報(bào)送相應(yīng)的工程量計(jì)算式，同時(shí)建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書(shū)，不得單純?cè)谑┕て髽I(yè)報(bào)送的結(jié)算書(shū)上進(jìn)行計(jì)量審核。只有比照審核，才能做到客觀、公正、合理、準(zhǔn)確。

二要審核分項(xiàng)正確性，不得重復(fù)列項(xiàng)。審核人員對(duì)圖紙內(nèi)容、定額項(xiàng)目的劃分及定額項(xiàng)目所包含的內(nèi)容要很熟悉，而且要有說(shuō)服力。

三要審核項(xiàng)目單價(jià)。對(duì)于模棱兩可的項(xiàng)目，不得任意取最高值。應(yīng)符合實(shí)際情況，對(duì)定額缺項(xiàng)不得任意高估，要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況分析計(jì)算。

四要審核取費(fèi)程序及準(zhǔn)確性，不得重復(fù)取費(fèi)。審核人員必須了解國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及本地區(qū)管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。

五要在審核完成后，編制符合實(shí)際的竣工決算報(bào)告，分析投資使用情況。對(duì)超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作意見(jiàn)。

六要加強(qiáng)工程建設(shè)中各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照國(guó)家電網(wǎng)公司規(guī)定，對(duì)110千伏及以下工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用后的3個(gè)月、220千伏及以上工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用后6個(gè)月內(nèi)完成竣工決算報(bào)告編制工作，并對(duì)已上報(bào)的竣工決算報(bào)告要及時(shí)進(jìn)行審核、批復(fù)，出臺(tái)工程竣工決算報(bào)告的編制細(xì)則。

七要針對(duì)目前工程竣工決算報(bào)告質(zhì)量低，存在設(shè)備基礎(chǔ)價(jià)值移交不規(guī)范、安裝費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠?、資產(chǎn)移交不清晰等多種問(wèn)題，研究制訂竣工決算報(bào)告編制實(shí)施細(xì)則。

八要在月度工作例會(huì)上，通報(bào)月度工程完工情況、工程暫估入賬、竣工決算報(bào)告編制等方面的工作。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)入賬管理，提高資產(chǎn)入賬率

財(cái)務(wù)部門(mén)是資產(chǎn)入賬的歸口管理部門(mén)，要主動(dòng)與發(fā)策部、基建部、電網(wǎng)工程指揮部等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)取得有關(guān)電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模、開(kāi)工時(shí)間、投產(chǎn)時(shí)間等方面信息，根據(jù)規(guī)定完成資產(chǎn)暫估入賬工作，提高資產(chǎn)入賬率，準(zhǔn)確計(jì)提資產(chǎn)折舊。工程竣工決算報(bào)告批復(fù)后，財(cái)務(wù)人員要及時(shí)調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高信息化應(yīng)用水平

1.加強(qiáng)基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)、提高基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

基建會(huì)計(jì)工作要求會(huì)計(jì)人員不僅要懂得財(cái)務(wù)工作，還要了解基本建設(shè)工程核算的全過(guò)程，需要工程概算、工程結(jié)算、工程決算的多方面知識(shí)。目前，財(cái)務(wù)人員缺乏相關(guān)的工程知識(shí)，在工程竣工決算報(bào)告的編制工程中出了很多問(wèn)題。省公司要加強(qiáng)各種工程管理相關(guān)制度的宣貫力度，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合工作實(shí)際提出培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高工程財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

2.基建財(cái)務(wù)人員積極參與結(jié)算審查、竣工決算編制工作

工程財(cái)務(wù)管理人員是實(shí)施工程財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的主要人員，要積極參與工程專(zhuān)項(xiàng)稽核，參與“戶戶通電”工程和縣城網(wǎng)工程等驗(yàn)收工作，了解工程核算方面存在的問(wèn)題。積極參與工程結(jié)算審查，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握工程成本核算、費(fèi)用歸集、資產(chǎn)交付全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目費(fèi)用正確分?jǐn)?、成本?zhǔn)確歸集，竣工決算報(bào)告全面完整反映建設(shè)狀況。

3.提高基建財(cái)務(wù)管理中的信息化應(yīng)用水平

目前，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模大、工期短，大量工程項(xiàng)目集中投產(chǎn)，增加了工程結(jié)算、決算工作難度，為了提高工作效率，有必要借助先進(jìn)的多接口工程管理軟件。省公司已經(jīng)開(kāi)發(fā)了固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)并已通過(guò)實(shí)用化驗(yàn)收，但該系統(tǒng)的應(yīng)用還不普遍，也不深入，亟待加大推廣應(yīng)用的進(jìn)程，從而從工程建設(shè)的源頭實(shí)現(xiàn)工程全過(guò)程、系統(tǒng)管理。多接口的管理軟件可以實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)及時(shí)將工程建設(shè)各環(huán)節(jié)信息通過(guò)部門(mén)接口輸入工程管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程數(shù)據(jù)的共享，同時(shí)可以自動(dòng)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范核算，滿足竣工決算報(bào)告的編制。

（五）重視基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)

應(yīng)擴(kuò)大對(duì)輸變電程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)范圍，對(duì)已完工并且投產(chǎn)6-12個(gè)月的輸變電工作投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。輸變電工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)的選用應(yīng)符合項(xiàng)目各階段要求，包括電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、融資環(huán)境、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)環(huán)境、施工進(jìn)度、工程造價(jià)控制、施工記錄、借款利率、資金成本、安全生產(chǎn)、成本利潤(rùn)率、投資回收期、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、單位造價(jià)、設(shè)備可造性等方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。后評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括：

1.項(xiàng)目技術(shù)水平評(píng)價(jià)。主要是工藝、技術(shù)的先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性、安全性，建筑工程質(zhì)量及安全，關(guān)注資源、能源的合理利用。

2.項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。主要是項(xiàng)目總投資和負(fù)債狀況；重新測(cè)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、償債能力等。財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)通過(guò)投資增量效益分析，突出對(duì)企業(yè)效益的作用和影響。

3.項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià)。主要是征地拆遷補(bǔ)償和移民安置、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改進(jìn)等方面。

第2篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則實(shí)施細(xì)則范文

論文關(guān)鍵詞：部隊(duì)，基本建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)

近年來(lái)，隨著部隊(duì)基本建設(shè)投資的逐年增加，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)也越來(lái)越成為部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)人員工作的重頭戲。在這樣的形勢(shì)下，部隊(duì)如何利用自身的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)自身的資源，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目的審計(jì)，對(duì)于保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)，提高有限資金的使用效益，都有很大的意義

一、部隊(duì)基建項(xiàng)目審計(jì)中存在的主要問(wèn)題

1．建設(shè)項(xiàng)目超概算。長(zhǎng)期以來(lái)，部隊(duì)的基建領(lǐng)域一直存在著四算三超的問(wèn)題。從審計(jì)情況看，造成超概算的主要原因：一是工程考察不周詳，深度不夠，使得一些實(shí)際工程量沒(méi)有列入初步設(shè)計(jì)概算，存在設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的問(wèn)題，有些概算沒(méi)有考慮物價(jià)上漲的因素；二是建設(shè)單位缺乏工程技術(shù)專(zhuān)管人員和工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，或工程技術(shù)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不

高，造成工程項(xiàng)目施工中不合規(guī)的變更簽證增多基本建設(shè)項(xiàng)目，從而使得工程造價(jià)隨意增大。三是一些單位和部門(mén)，為爭(zhēng)取到項(xiàng)目，有意壓低工程投資規(guī)模和概算，搞“釣魚(yú)工程”。

2．基建工程審計(jì)力量薄弱?；üこ虒徲?jì)資金額度較大、中間環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，涉及建筑、裝飾、市政、安裝、園林綠化等多種類(lèi)型，因此基建工程審計(jì)人員除了必須具有較淵博的工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)以外，還必須具備審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備和相當(dāng)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但部隊(duì)的內(nèi)審人員由于編制問(wèn)題，人員配備數(shù)量有限，而且大多是財(cái)務(wù)審計(jì)人員經(jīng)過(guò)短期的基建工程審計(jì)培訓(xùn)后上崗，基建工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限，有的精通審計(jì)的專(zhuān)業(yè)人員卻對(duì)基建工程可能存在問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不太了解。

3．審計(jì)監(jiān)督不到位，工作滯后。目前，部隊(duì)基建審計(jì)一般側(cè)重竣工決算審計(jì)，事前、事中監(jiān)督缺位。部隊(duì)的工程審計(jì)大多還停留在竣工決算階段，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響較大的決策與招標(biāo)投標(biāo)階段極少介入，對(duì)于招標(biāo)文件的制訂、工程量清單的編制及合同的簽訂等方面監(jiān)督較少。當(dāng)前，由于招標(biāo)文件存在的漏洞及工程量清單編制質(zhì)量引起的索賠額占總價(jià)款增加額的比例極大。部分投標(biāo)單位正是利用了發(fā)包人工程量清單的不準(zhǔn)確，以及招標(biāo)文件存在的漏洞而相應(yīng)的采取“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的策略，造成部隊(duì)造價(jià)管理的失控，投資一再追加，結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)高于預(yù)算價(jià)。事后審計(jì)的局限性決定了審計(jì)部門(mén)難以對(duì)建設(shè)工程前期和過(guò)程中已經(jīng)確定下的，對(duì)造價(jià)有重要影響的事項(xiàng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。施工單位在結(jié)算時(shí)容易利用由于制度不完善和現(xiàn)場(chǎng)管理不到位造成的漏洞，從而影響工程造價(jià)的真實(shí)性。結(jié)算階段即便發(fā)現(xiàn)，也往往為時(shí)已晚，付出的工程價(jià)款難以追回，給部隊(duì)造成經(jīng)濟(jì)損失。

二、采取的對(duì)策

1．認(rèn)真審計(jì)設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)選材　核查工程項(xiàng)目規(guī)模、結(jié)構(gòu)、選材等方面是否進(jìn)行反復(fù)論證，有無(wú)實(shí)行限額設(shè)計(jì)。通過(guò)審計(jì)避免設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或失誤，盡可能將各專(zhuān)業(yè)暴露的問(wèn)題解決在工程招標(biāo)或施工之前，減少損失和浪費(fèi)；核查設(shè)計(jì)選材是否從節(jié)約的角度出發(fā)，在最大限度地滿足使用功能要求的情況下，大膽采用新技術(shù)、新材料、新工藝，以及是否做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合。對(duì)部隊(duì)基本建設(shè)工程審計(jì)的有效控制，既要講原則，按法律、法規(guī)辦事，又要實(shí)事求是，做到既合法又合情理。

2．全面提升審計(jì)人員素質(zhì)。由于部隊(duì)基建項(xiàng)目具有占用資金量大、技術(shù)性及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目，這就要求我們基建審計(jì)人員要有綜合的素質(zhì)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷解決擺在我們面前新的問(wèn)題站。首先，提高部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的政治素質(zhì)，強(qiáng)化審計(jì)人員的責(zé)任心和敬業(yè)精神，樹(shù)立崇高的工作責(zé)任感和職業(yè)道德；其次，改進(jìn)工作方法，完善審計(jì)制度，讓部隊(duì)審計(jì)人員充分了解建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的理論，制定出工程項(xiàng)目審計(jì)制度和實(shí)施細(xì)則，保證審計(jì)有效實(shí)施，以提高項(xiàng)目審計(jì)工作質(zhì)量。最后，不要間斷的開(kāi)設(shè)各種短期基建項(xiàng)目培訓(xùn)班，提升部隊(duì)審計(jì)人員的建設(shè)工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，完善部隊(duì)審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

3．加大基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)力度。跟蹤審計(jì)可以對(duì)基建項(xiàng)目的管理活動(dòng)進(jìn)行再監(jiān)督，通過(guò)查找建設(shè)管理中的漏洞，完善內(nèi)部控制制度，從而確保工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度、節(jié)約建設(shè)資金，為建設(shè)單位提高投資效益。無(wú)論是從工程造價(jià)控制的原理，還是形勢(shì)發(fā)展的需要來(lái)看，跟蹤審計(jì)的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控模式無(wú)疑是基建項(xiàng)目審計(jì)的最佳選擇。

（1）工程開(kāi)工前的跟蹤審計(jì)。首先，工程項(xiàng)目立項(xiàng)前，部隊(duì)審計(jì)人員應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性測(cè)試，對(duì)擬邀請(qǐng)投標(biāo)的監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì)、誠(chéng)信度進(jìn)行測(cè)試、評(píng)估。高校應(yīng)重視此環(huán)節(jié)的審核，為高?；ǖ捻樌M(jìn)行把好第一個(gè)關(guān)口。其次，承包合同在基建中具有十分重要的地位，因而也是審計(jì)的重點(diǎn)。審查合同的合法性、合規(guī)性、完整性和有效性。

（2）建設(shè)期的跟蹤審計(jì)。施工過(guò)程中，按照施工合同的要求，部隊(duì)審計(jì)人員應(yīng)經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查，檢查施工單位是否按質(zhì)按量進(jìn)行施工，材料購(gòu)進(jìn)是否符合合同要求，監(jiān)理和甲方代表的簽證是否屬實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)進(jìn)行糾正。應(yīng)遵循現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)的原則，凡是費(fèi)用超過(guò)萬(wàn)元以上的簽證，在費(fèi)用發(fā)生之前，施工單位應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員以及造價(jià)審核人員一同到現(xiàn)場(chǎng)察看。

（3）工程竣工決算階段的跟蹤審計(jì)。工程竣工決算直接影響工程造價(jià)基本建設(shè)項(xiàng)目，部隊(duì)基建審計(jì)部門(mén)的任務(wù)是為部隊(duì)建設(shè)資金把關(guān)，對(duì)工程竣工審核的關(guān)鍵是把握好以下4個(gè)環(huán)節(jié)：首先，查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，把好工程量計(jì)算關(guān)。審計(jì)人員必須以工程竣工圖及施工現(xiàn)場(chǎng)為據(jù)，嚴(yán)格按照各專(zhuān)業(yè)定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，看有無(wú)多算、重算、冒算和錯(cuò)算現(xiàn)象，確?？⒐Q算造價(jià)的真實(shí)性。其次，查定額號(hào)、工程項(xiàng)目名稱(chēng)及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點(diǎn)，在審核竣工決算套用定額時(shí)應(yīng)注意各專(zhuān)業(yè)冊(cè)的適用范圍及使用界限的劃分，分清楚哪些費(fèi)用在定額中已考慮，哪些費(fèi)用在定額中不包括，需要現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)取，防止錯(cuò)套定額、套高價(jià)定額子目或已綜合的摘要審核簽證的時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)量，避免出現(xiàn)增大技術(shù)簽證、偽造資料、人為虛增簽證費(fèi)用。

三、結(jié)束語(yǔ)

部隊(duì)基建工程審計(jì)是一項(xiàng)集工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理于一體的工作，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣。部隊(duì)?wèi)?yīng)充分利用自己內(nèi)部審計(jì)資源，通過(guò)采用全過(guò)程跟蹤審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目施工過(guò)程及結(jié)算進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督。不但可以在一定程度上規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還可以有效防止工程高估冒算、弄虛作假等，維護(hù)部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)利益。

參考文獻(xiàn)

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2.喻志堅(jiān)，等.部隊(duì)工程審計(jì)管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策[J].軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.1

第3篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算編制

學(xué)校預(yù)算是指學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。而正因?yàn)樗从车氖菍W(xué)校教育事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的規(guī)模和方向，所以它能起到保證重點(diǎn)、把握方向、規(guī)范內(nèi)部各職能部門(mén)的行為、提高資金使用效益等作用。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的日趨擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜化，學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理的重要性日顯突出，預(yù)算管理成為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)。而預(yù)算編制的質(zhì)量，在很大程度上決定了預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算分析的順利程度和質(zhì)量水平，所以高校在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制工作的重視，為預(yù)算管理奠定良好的基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)和完善制度建設(shè)

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。這個(gè)規(guī)矩是什么?對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)就是法律，對(duì)單位就是制度。制度是規(guī)范個(gè)人與組織行為的各種約束和規(guī)則，起著規(guī)范、約束人們行為的作用。制度的核心本質(zhì)就是規(guī)則，通過(guò)約束人們的行為而促使個(gè)人與組織向同一個(gè)目標(biāo)前進(jìn)。

高校在實(shí)施預(yù)算管理過(guò)程中，也必須在國(guó)家《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》的基礎(chǔ)上，制定一系列符合本部門(mén)管理需要的，具有科學(xué)性、可操作性的預(yù)算管理制度體系，如預(yù)算管理辦法和相關(guān)業(yè)務(wù)的實(shí)施細(xì)則。

學(xué)校預(yù)算管理制度的組成應(yīng)包括預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、職能部門(mén)劃分、各部門(mén)的職責(zé)分工、崗位工作說(shuō)明，還應(yīng)包含預(yù)算的編制形式及依據(jù)、編制程序和方法、預(yù)算的執(zhí)行與控制，預(yù)算的調(diào)整、預(yù)算的分析與考核、獎(jiǎng)懲等方面的內(nèi)容。

有了制度，我們?cè)趯?shí)施管理過(guò)程中就有章可循、有據(jù)可依：就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)修整預(yù)算執(zhí)行中的不足之處；就能評(píng)判學(xué)校各部門(mén)在參與預(yù)算管理過(guò)程中的好壞優(yōu)劣，所以完善和加強(qiáng)單位內(nèi)部預(yù)算管理制度建設(shè)，規(guī)范預(yù)算管理機(jī)制，對(duì)提高預(yù)算管理水平具有非常重要的作用。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視與支持

預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)它的編制、執(zhí)行、控制、調(diào)整、考核各環(huán)節(jié)都要給予足夠的重視，忽略其中任意一個(gè)環(huán)節(jié)都將影響到預(yù)算管理作用的發(fā)揮。

制度有程序與實(shí)體之分，有形式與內(nèi)容之分，如何讓形式上很完備、程序上很?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理制度，真正體現(xiàn)其內(nèi)容和實(shí)體上的規(guī)范與指導(dǎo)作用，就需要通過(guò)制度的執(zhí)行者來(lái)實(shí)現(xiàn)。

而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，包括領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人和管理層的重視和支持是做好部門(mén)內(nèi)部預(yù)算的編制、執(zhí)行、檢查與評(píng)估的關(guān)鍵。因?yàn)槟壳吧鐣?huì)管理中，“人治”大于“法治”的現(xiàn)象仍然存在，在這樣的大環(huán)境下，取得領(lǐng)導(dǎo)的重視，是做好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，部門(mén)預(yù)算也一樣，只有領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，才能建立和完善內(nèi)部預(yù)算制度。做好財(cái)務(wù)管理工作。

計(jì)財(cái)處作為學(xué)校具體執(zhí)行預(yù)算管理的職能部門(mén)，在管理中往往并沒(méi)有被賦予高于校內(nèi)其他職能部門(mén)的職權(quán)。況且財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性又不能與政府的外部監(jiān)督相比較，有時(shí)即使有相應(yīng)的制度規(guī)定，也很難去執(zhí)行，畢竟學(xué)校里眾多的職能部門(mén)分屬不同的校領(lǐng)導(dǎo)管理，都會(huì)強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，單憑財(cái)務(wù)部門(mén)有時(shí)很難協(xié)調(diào)。所以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視，是學(xué)校做好預(yù)算管理的關(guān)鍵。

三、樹(shù)立全校全員預(yù)算的觀念

部門(mén)預(yù)算的編制是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要校內(nèi)各部門(mén)明確分工，緊密配合，相互協(xié)調(diào)。只有在領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，讓全校每個(gè)部門(mén)、每個(gè)人都能意識(shí)到預(yù)算的編制與執(zhí)行不是財(cái)務(wù)部門(mén)或財(cái)務(wù)部門(mén)幾個(gè)人的事情，是事關(guān)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行是否順利，學(xué)校的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、教職工個(gè)人利益能否得到保障的大事。

校內(nèi)各單位應(yīng)對(duì)本部門(mén)預(yù)算的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)；主管部門(mén)要對(duì)下一級(jí)單位的預(yù)算管理負(fù)監(jiān)管責(zé)任。因?yàn)楝F(xiàn)在高校人員越來(lái)越多，機(jī)構(gòu)越來(lái)越雜，分工越來(lái)越細(xì)，財(cái)務(wù)部門(mén)不可能全面了解與掌握學(xué)校各方面的情況，很多時(shí)候。很多事情，都要靠相關(guān)部門(mén)的協(xié)助才能完成。

預(yù)算編制的基礎(chǔ)資料需要學(xué)校內(nèi)部各相關(guān)職能部門(mén)提供，如教職工人數(shù)、離退休人員數(shù)、在學(xué)生人數(shù)與類(lèi)別、畢業(yè)生人數(shù)、招生計(jì)劃數(shù)，公共水電消耗情況，房屋設(shè)施的維護(hù)與維修情況，設(shè)備運(yùn)行與增減情況，基本建設(shè)情況等。

各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員的重視與否，提供數(shù)據(jù)及時(shí)性、真實(shí)性、完整性如何，直接關(guān)系到預(yù)算編制的質(zhì)量。同樣，由于校內(nèi)各部門(mén)存在相對(duì)利益差別，各部門(mén)發(fā)展目標(biāo)不一致，對(duì)整個(gè)學(xué)校當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)很難達(dá)到一致共識(shí)，導(dǎo)致各部門(mén)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，此情況下，更需要學(xué)校各個(gè)層面樹(shù)立起重視預(yù)算的意識(shí)，樹(shù)立“有多少錢(qián)，辦多少事”的意識(shí)，才能在申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，把本部門(mén)需求與學(xué)校財(cái)力可能結(jié)合起來(lái)，不夸大要求，不爭(zhēng)項(xiàng)目，合理安排各項(xiàng)支出，把有限的資金用在刀刃上，用在最能促進(jìn)和推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目上。使有限的資金發(fā)揮最佳的辦學(xué)效益，才能自覺(jué)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性負(fù)責(zé)，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出的合理性負(fù)責(zé)。

要達(dá)到上面的目的，財(cái)務(wù)部門(mén)要強(qiáng)化預(yù)算管理的宣傳與解釋工作，加強(qiáng)與部門(mén)之間的溝通知與聯(lián)系，這樣既可減輕自身的工作量。又可提高預(yù)算編制質(zhì)量與管理水平。

四、做好財(cái)務(wù)部門(mén)的主導(dǎo)工作

財(cái)務(wù)部門(mén)是學(xué)校預(yù)算管理的組織者和承擔(dān)者，其自身人員素質(zhì)的高低、工作質(zhì)量的好壞，直接影響到預(yù)算管理的順利開(kāi)展和執(zhí)行。有了完善的制度建設(shè)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視、其他部門(mén)的支持，并非就能做好學(xué)校的預(yù)算管理工作了。畢竟相對(duì)于全校其他部門(mén)來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理方面并不是他們的專(zhuān)業(yè)，如何讓他們能把掌握的資料整理成符合預(yù)算編制要求的東西，如何在預(yù)算中反映各部門(mén)的真實(shí)需求，在執(zhí)行中真正做到自覺(jué)、合理，仍需財(cái)務(wù)預(yù)算部門(mén)做出很大的努力。

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)建設(shè)，提升自身修養(yǎng)

財(cái)務(wù)人員是高校財(cái)務(wù)管理主體中的主體，要提高學(xué)校預(yù)算管理水平，要求財(cái)務(wù)人員必須具備較寬的知識(shí)面、豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和扎實(shí)的基本功。面對(duì)預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種情況，財(cái)務(wù)人員須努力提升職業(yè)判斷能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力和溝通協(xié)調(diào)能力。后者尤為重要，因?yàn)槟壳案咝Ｒ?guī)模日趨擴(kuò)大，學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，利益主體多元化，對(duì)于不同的利益主體，財(cái)務(wù)人員必須采用不同技巧來(lái)溝通協(xié)調(diào)。

(二)平時(shí)要注意預(yù)算資料的收集工作。掌握學(xué)校各項(xiàng)收入和支出信息

編制一個(gè)好的綜合預(yù)算，需要相當(dāng)多的財(cái)務(wù)資料和其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息，預(yù)算的編制有時(shí)間限制，往往期限較短，這就要求財(cái)務(wù)管理人員注重平時(shí)資料積累。預(yù)算編制前事先要了解國(guó)家、學(xué)校的經(jīng)濟(jì)政策、學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。明確學(xué)校有哪些收入來(lái)源，影響這些收入的因素有哪些。要掌握各部門(mén)的工作職責(zé)、各部門(mén)所需經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。有無(wú)新增年度任務(wù)等，要了解該部門(mén)歷年支出水平、分析支出的結(jié)構(gòu)是否合理等。

(三)需要制定科學(xué)、合理的預(yù)算編制方法與程序

首先要及時(shí)組織參與預(yù)算編制的財(cái)務(wù)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)校相關(guān)文件，了解學(xué)校發(fā)展重點(diǎn)，在資金的安排上要處理好“吃飯”與發(fā)展、一般與重點(diǎn)、局部與整體之間的關(guān)系：其次在此基礎(chǔ)上確定編制原則、編制內(nèi)容、選擇編制方法，為預(yù)算編制做好充分準(zhǔn)備。

(四)對(duì)所屬各預(yù)算部門(mén)提出明確的編報(bào)要求，設(shè)計(jì)出科學(xué)、簡(jiǎn)明的表格體系

第4篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則實(shí)施細(xì)則范文

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條外資企業(yè)受中國(guó)法律的管轄和保護(hù)。

外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守中國(guó)的法律、法規(guī)，不得損害中國(guó)的社會(huì)公共利益。

第三條設(shè)立外資企業(yè)，必須有利于中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

國(guó)家鼓勵(lì)外資企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，從事新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，節(jié)約能源和原材料，并鼓勵(lì)舉辦產(chǎn)品出口的外資企業(yè)。

第四條禁止或者限制設(shè)立外資企業(yè)的行業(yè)，按照國(guó)家指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定及外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄執(zhí)行。

第五條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資企業(yè)，有下列情況之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）有損中國(guó)或者社會(huì)公共利益的；

（二）危及中國(guó)國(guó)家安全的；

（三）違反中國(guó)法律、法規(guī)的；

（四）不符合中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的；

（五）可能造成環(huán)境污染的。

第六條外資企業(yè)在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，自主經(jīng)營(yíng)管理，不受干涉。

第二章設(shè)立程序

第七條設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)，由中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部）審查批準(zhǔn)后，發(fā)給批準(zhǔn)證書(shū)。

設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)屬于下列情形的，國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府審查批準(zhǔn)后，發(fā)給批準(zhǔn)證書(shū)：

（一）投資總額在國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資審批權(quán)限以內(nèi)的；

（二）不需要國(guó)家調(diào)撥原材料，不影響能源、交通運(yùn)輸、外貿(mào)出口配額等全國(guó)綜合平衡的。省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府在國(guó)務(wù)院授權(quán)范圍內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立外資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后15天內(nèi)報(bào)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部備案（對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府，以下統(tǒng)稱(chēng)審批機(jī)關(guān)）。

第八條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的外資企業(yè)，其產(chǎn)品涉及出口許可證、出口配額、進(jìn)口許可證或者屬于國(guó)家限制進(jìn)口的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)管理權(quán)限事先征得對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)的同意。

第九條外國(guó)投資者在提出設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)向擬設(shè)立外資企業(yè)所在地的縣級(jí)或者縣級(jí)以上地方人民政府提交報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：設(shè)立外資企業(yè)的宗旨；經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模；生產(chǎn)產(chǎn)品；使用的技術(shù)設(shè)備；用地面積及要求；需要用水、電、煤、煤氣或者其他能源的條件及數(shù)量；對(duì)公共設(shè)施的要求等。縣級(jí)或者縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在收到外國(guó)投資者提交的報(bào)告之日起30天內(nèi)以書(shū)面形式答復(fù)外國(guó)投資者。

第十條外國(guó)投資者設(shè)立外資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)擬設(shè)立外資企業(yè)所在地的縣級(jí)或者縣級(jí)以上地方人民政府向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并報(bào)送下列文件：

（一）設(shè)立外資企業(yè)申請(qǐng)書(shū)；

（二）可行性研究報(bào)告；

（三）外資企業(yè)章程；

（四）外資企業(yè)法定代表人（或者董事會(huì)人選）名單；

（五）外國(guó)投資者的法律證明文件和資信證明文件；

（六）擬設(shè)立外資企業(yè)所在地的縣級(jí)或者縣級(jí)以上地方人民政府的書(shū)面答復(fù)；

（七）需要進(jìn)口的物資清單；

（八）其他需要報(bào)送的文件。

前款（一）、（三）項(xiàng)文件必須用中文書(shū)寫(xiě)；（二）、（四）、（五）項(xiàng)文件可以用外文書(shū)寫(xiě)，但應(yīng)當(dāng)附中文譯文。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上外國(guó)投資者共同申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將其簽訂的合同副本報(bào)送審批機(jī)關(guān)備案。

第十一條審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資企業(yè)的全部文件之日起90天內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。審批機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)上述文件不齊備或者有不當(dāng)之處，可以要求限期補(bǔ)報(bào)或者修改。

第十二條設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，外國(guó)投資者應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)證書(shū)之日起30天內(nèi)向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。外資企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期，為該企業(yè)成立日期。

外國(guó)投資者在收到批準(zhǔn)證書(shū)之日起滿30天未向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記的，外資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)自動(dòng)失效。

外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)成立之日起30天內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。

第十三條外國(guó)投資者可以委托中國(guó)的外商投資企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他經(jīng)濟(jì)組織代為辦理本實(shí)施細(xì)則第八條、第九條第一款和第十條規(guī)定事宜，但須簽訂委托合同。

第十四條設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）外國(guó)投資者的姓名或者名稱(chēng)、住所、注冊(cè)地和法定代表人的姓名、國(guó)籍、職務(wù)；

（二）擬設(shè)立外資企業(yè)的名稱(chēng)、住所；

（三）經(jīng)營(yíng)范圍、產(chǎn)品品種和生產(chǎn)規(guī)模；

（四）擬設(shè)立外資企業(yè)的投資總額、注冊(cè)資本、資金來(lái)源、出資方式和期限；

（五）擬設(shè)立外資企業(yè)的組織形式和機(jī)構(gòu)、法定代表人；

（六）采用的主要生產(chǎn)設(shè)備及其新舊程度、生產(chǎn)技術(shù)、工藝水平及其來(lái)源；

（七）產(chǎn)品的銷(xiāo)售方向、地區(qū)和銷(xiāo)售渠道、方式；

（八）外匯資金的收支安排；

（九）有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，職工的招用、培訓(xùn)、工資、福利、保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等事項(xiàng)的安排；

（十）可能造成環(huán)境污染的程度和解決措施；

（十一）場(chǎng)地選擇和用地面積；

（十二）基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金、能源、原材料及其解決辦法；

（十三）項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度計(jì)劃；

（十四）擬設(shè)立外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限。

第十五條外資企業(yè)的章程應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）名稱(chēng)及住所；

（二）宗旨、經(jīng)營(yíng)范圍；

（三）投資總額、注冊(cè)資本、出資期限；

（四）組織形式；

（五）內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)和議事規(guī)則，法定代表人以及總經(jīng)理、總工程師、總會(huì)計(jì)師等人員的職責(zé)、權(quán)限；

（六）財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)及審計(jì)的原則和制度；

（七）勞動(dòng)管理；

（八）經(jīng)營(yíng)期限、終止及清算；

（九）章程的修改程序。

第十六條外資企業(yè)的章程經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后生效，修改時(shí)同。

第十七條外資企業(yè)的分立、合并或者由于其他原因?qū)е沦Y本發(fā)生重大變動(dòng)，須經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)中國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)證和出具驗(yàn)資報(bào)告；經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

第三章組織形式與注冊(cè)資本

第十八條外資企業(yè)的組織形式為有限責(zé)任公司。經(jīng)批準(zhǔn)也可以為其他責(zé)任形式。

外資企業(yè)為有限責(zé)任公司的，外國(guó)投資者對(duì)企業(yè)的責(zé)任以其認(rèn)繳的出資額為限。外資企業(yè)為其他責(zé)任形式的，外國(guó)投資者對(duì)企業(yè)的責(zé)任適用中國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十九條外資企業(yè)的投資總額，是指開(kāi)辦外資企業(yè)所需資金總額，即按其生產(chǎn)規(guī)模需要投入的基本建設(shè)資金和生產(chǎn)流動(dòng)資金的總和。

第二十條外資企業(yè)的注冊(cè)資本，是指為設(shè)立外資企業(yè)在工商行政管理機(jī)關(guān)登記的資本總額，即外國(guó)投資者認(rèn)繳的全部出資額。

外資企業(yè)的注冊(cè)資本要與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)，注冊(cè)資本與投資總額的比例應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)有關(guān)規(guī)定。

第二十一條外資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)不得減少其注冊(cè)資本。但是，因投資總額和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等發(fā)生變化，確需減少的，須經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十二條外資企業(yè)注冊(cè)資本的增加、轉(zhuǎn)讓?zhuān)毥?jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

第二十三條外資企業(yè)將其財(cái)產(chǎn)或者權(quán)益對(duì)外抵押、轉(zhuǎn)讓?zhuān)毥?jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并向工商行政管理機(jī)關(guān)備案。

第二十四條外資企業(yè)的法定代表人是依照其章程規(guī)定，代表外資企業(yè)行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人。

法定代表人無(wú)法履行其職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式委托人，代其行使職權(quán)。

第四章出資方式與期限

第二十五條外國(guó)投資者可以用可自由兌換的外幣出資，也可以用機(jī)器設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)等作價(jià)出資。經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，外國(guó)投資者也可以用其從中國(guó)境內(nèi)舉辦的其他外商投資企業(yè)獲得的人民幣利潤(rùn)出資。

第二十六條外國(guó)投資者以機(jī)器設(shè)備作價(jià)出資的，該機(jī)器設(shè)備應(yīng)當(dāng)是外資企業(yè)生產(chǎn)所必需的設(shè)備。

該機(jī)器設(shè)備的作價(jià)不得高于同類(lèi)機(jī)器設(shè)備當(dāng)時(shí)的國(guó)際市場(chǎng)正常價(jià)格。

對(duì)作價(jià)出資的機(jī)器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)列出詳細(xì)的作價(jià)出資清單，包括名稱(chēng)、種類(lèi)、數(shù)量、作價(jià)等，作為設(shè)立外資企業(yè)申請(qǐng)書(shū)的附件一并報(bào)送審批機(jī)關(guān)。

第二十七條外國(guó)投資者以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)作價(jià)出資的，該工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)應(yīng)當(dāng)為外國(guó)投資者所有。該工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)的作價(jià)應(yīng)當(dāng)與國(guó)際上通常的作價(jià)原則相一致，其作價(jià)金額不得超過(guò)外資企業(yè)注冊(cè)資本的20%。

對(duì)作價(jià)出資的工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)，應(yīng)當(dāng)備有詳細(xì)資料，包括所有權(quán)證書(shū)的復(fù)制件，有效狀況及其技術(shù)性能、實(shí)用價(jià)值，作價(jià)的計(jì)算根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等，作為設(shè)立外資企業(yè)申請(qǐng)書(shū)的附件一并報(bào)送審批機(jī)關(guān)。

第二十八條作價(jià)出資的機(jī)器設(shè)備運(yùn)抵中國(guó)口岸時(shí)，外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)中國(guó)的商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，由該商檢機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告。

作價(jià)出資的機(jī)器設(shè)備的品種、質(zhì)量和數(shù)量與外國(guó)投資者報(bào)送審批機(jī)關(guān)的作價(jià)出資清單列出的機(jī)器設(shè)備的品種、質(zhì)量和數(shù)量不符的，審批機(jī)關(guān)有權(quán)要求外國(guó)投資者限期改正。

第二十九條作價(jià)出資的工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)實(shí)施后，審批機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行檢查。該工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)與外國(guó)投資者原提供的資料不符的，審批機(jī)關(guān)有權(quán)要求外國(guó)投資者限期改正。

第三十條外國(guó)投資者繳付出資的期限應(yīng)當(dāng)在設(shè)立外資企業(yè)申請(qǐng)書(shū)和外資企業(yè)章程中載明。外國(guó)投資者可以分期繳付出資，但最后一期出資應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起3年內(nèi)繳清。其中第一期出資不得少于外國(guó)投資者認(rèn)繳出資額的15%，并應(yīng)當(dāng)在外資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起90天內(nèi)繳清。

外國(guó)投資者未能在前款規(guī)定的期限內(nèi)繳付第一期出資的，外資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)即自動(dòng)失效。外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)，繳銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)和繳銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并予以公告。

第三十一條第一期出資后的其他各期的出資，外國(guó)投資者應(yīng)當(dāng)如期繳付。

無(wú)正當(dāng)理由逾期30天不出資的，依照本實(shí)施細(xì)則第三十條第二款的規(guī)定處理。

外國(guó)投資者有正當(dāng)理由要求延期出資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，并報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)備案。

第三十二條外國(guó)投資者繳付每期出資后，外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)中國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)證，并出具驗(yàn)資報(bào)告，報(bào)審批機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)備案。

第五章用地及其費(fèi)用

第三十三條外資企業(yè)的用地，由外資企業(yè)所在地的縣級(jí)或者縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的情況審核后，予以安排。

第三十四條外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起30天內(nèi)，持批準(zhǔn)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照到外資企業(yè)所在地縣級(jí)或者縣級(jí)以上地方人民政府的土地管理部門(mén)辦理土地使用手續(xù)，領(lǐng)取土地證書(shū)。

第三十五條土地證書(shū)為外資企業(yè)使用土地的法律憑證。外資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第三十六條外資企業(yè)在領(lǐng)取土地證書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向其所在地土地管理部門(mén)繳納土地使用費(fèi)。

第三十七條外資企業(yè)使用經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)的土地，應(yīng)當(dāng)繳付土地開(kāi)發(fā)費(fèi)。

前款所指土地開(kāi)發(fā)費(fèi)包括征地拆遷安置費(fèi)用和為外資企業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。土地開(kāi)發(fā)費(fèi)可由土地開(kāi)發(fā)單位一次性計(jì)收或者分年計(jì)收。

第三十八條外資企業(yè)使用未經(jīng)開(kāi)發(fā)的土地，可以自行開(kāi)發(fā)或者委托中國(guó)有關(guān)單位開(kāi)發(fā)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)由外資企業(yè)所在地縣級(jí)或者縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一安排。

第三十九條外資企業(yè)的土地使用費(fèi)和土地開(kāi)發(fā)費(fèi)的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，依照中國(guó)有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十條外資企業(yè)的土地使用年限，與經(jīng)批準(zhǔn)的該外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限相同。

第四十一條外資企業(yè)除依照本章規(guī)定取得土地使用權(quán)外，還可以依照中國(guó)其他法規(guī)的規(guī)定取得土地使用權(quán)。

第六章購(gòu)買(mǎi)與銷(xiāo)售

第四十二條外資企業(yè)有權(quán)自行決定購(gòu)買(mǎi)本企業(yè)自用的機(jī)器設(shè)備、原材料、燃料、零部件、配套件、元器件、運(yùn)輸工具和辦公用品等（以下統(tǒng)稱(chēng)“物資”）。

外資企業(yè)在中國(guó)購(gòu)買(mǎi)物資，在同等條件下，享受與中國(guó)企業(yè)同等的待遇。

第四十三條外資企業(yè)可以在中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售其產(chǎn)品。國(guó)家鼓勵(lì)外資企業(yè)出口其生產(chǎn)的產(chǎn)品。

第四十四條外資企業(yè)有權(quán)自行出口本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，也可以委托中國(guó)的外貿(mào)公司代銷(xiāo)或者委托中國(guó)境外的公司代銷(xiāo)。

外資企業(yè)可以自行在中國(guó)銷(xiāo)售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，也可以委托商業(yè)機(jī)構(gòu)代銷(xiāo)其產(chǎn)品。

第四十五條外國(guó)投資者作為出資的機(jī)器設(shè)備，依照中國(guó)規(guī)定需要領(lǐng)取進(jìn)口許可證的，外資企業(yè)憑批準(zhǔn)的該企業(yè)進(jìn)口設(shè)備和物資清單直接或者委托機(jī)構(gòu)向發(fā)證機(jī)關(guān)申領(lǐng)進(jìn)口許可證。

外資企業(yè)在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，進(jìn)口本企業(yè)自用并為生產(chǎn)所需的物資，依照中國(guó)規(guī)定需要領(lǐng)取進(jìn)口許可證的，應(yīng)當(dāng)編制年度進(jìn)口計(jì)劃，每半年向發(fā)證機(jī)關(guān)申領(lǐng)一次。

外資企業(yè)出口產(chǎn)品，依照中國(guó)規(guī)定需要領(lǐng)取出口許可證的，應(yīng)當(dāng)編制年度出口計(jì)劃，每半年向發(fā)證機(jī)關(guān)申領(lǐng)一次。

第四十六條外資企業(yè)進(jìn)口的物資以及技術(shù)勞務(wù)的價(jià)格不得高于當(dāng)時(shí)的國(guó)際市場(chǎng)同類(lèi)物資以及技術(shù)勞務(wù)的正常價(jià)格。外資企業(yè)的出口產(chǎn)品價(jià)格，由外資企業(yè)參照當(dāng)時(shí)的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格自行確定，但不得低于合理的出口價(jià)格。用高價(jià)進(jìn)口、低價(jià)出口等方式逃避稅收的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)稅法規(guī)定，追究其法律責(zé)任。

第四十七條外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》及中國(guó)利用外資統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，提供統(tǒng)計(jì)資料，報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第七章稅務(wù)

第四十八條外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照中國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定，繳納稅款。

第四十九條外資企業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)依照中國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定，繳納個(gè)人所得稅。

第五十條外資企業(yè)進(jìn)口下列物資，依照中國(guó)稅法的有關(guān)規(guī)定減稅、免稅：

（一）外國(guó)投資者作為出資的機(jī)器設(shè)備、零部件、建設(shè)用建筑材料以及安裝、加固機(jī)器所需材料；

（二）外資企業(yè)以投資總額內(nèi)的資金進(jìn)口本企業(yè)生產(chǎn)所需的自用機(jī)器設(shè)備、零部件、生產(chǎn)用交通運(yùn)輸工具以及生產(chǎn)管理設(shè)備；

（三）外資企業(yè)為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進(jìn)口的原材料、輔料、元器件、零部件和包裝物料。

前款所述的進(jìn)口物資，經(jīng)批準(zhǔn)在中國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)賣(mài)或者轉(zhuǎn)用于生產(chǎn)在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照中國(guó)稅法納稅或者補(bǔ)稅。

第五十一條外資企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，除中國(guó)限制出口的以外，依照中國(guó)稅法的有關(guān)規(guī)定減稅、免稅或者退稅。

第八章外匯管理

第五十二條外資企業(yè)的外匯事宜，應(yīng)當(dāng)依照中國(guó)有關(guān)外匯管理的法規(guī)辦理。

第五十三條外資企業(yè)憑工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)給的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在中國(guó)境內(nèi)可以經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的銀行開(kāi)立賬戶，由開(kāi)戶銀行監(jiān)督收付。

外資企業(yè)的外匯收入，應(yīng)當(dāng)存入其開(kāi)戶銀行的外匯賬戶；外匯支出，應(yīng)當(dāng)從其外匯賬戶中支付。

第五十四條外資企業(yè)因生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)需要在中國(guó)境外的銀行開(kāi)立外匯賬戶，須經(jīng)中國(guó)外匯管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并依照中國(guó)外匯管理機(jī)關(guān)的規(guī)定定期報(bào)告外匯收付情況和提供銀行對(duì)賬單。

第五十五條外資企業(yè)中的外籍職工和港澳臺(tái)職工的工資和其他正當(dāng)?shù)耐鈪R收益，依照中國(guó)稅法納稅后，可以自由匯出。

第九章財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

第五十六條外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照中國(guó)法律、法規(guī)和財(cái)政機(jī)關(guān)的規(guī)定，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度并報(bào)其所在地財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。

第五十七條外資企業(yè)的會(huì)計(jì)年度自公歷年的1月1日起至12月31日止。

第五十八條外資企業(yè)依照中國(guó)稅法規(guī)定繳納所得稅后的利潤(rùn)，應(yīng)當(dāng)提取儲(chǔ)備基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)及福利基金。儲(chǔ)備基金的提取比例不得低于稅后利潤(rùn)的10%，當(dāng)累計(jì)提取金額達(dá)到注冊(cè)資本的50%時(shí)，可以不再提取。職工獎(jiǎng)勵(lì)及福利基金的提取比例由外資企業(yè)自行確定。

外資企業(yè)以往會(huì)計(jì)年度的虧損未彌補(bǔ)前，不得分配利潤(rùn)；以往會(huì)計(jì)年度未分配的利潤(rùn)，可與本會(huì)計(jì)年度可供分配的利潤(rùn)一并分配。

第五十九條外資企業(yè)的自制會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表，應(yīng)當(dāng)用中文書(shū)寫(xiě)；用外文書(shū)寫(xiě)的，應(yīng)當(dāng)加注中文。

第六十條外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立核算。

外資企業(yè)的年度會(huì)計(jì)報(bào)表和清算會(huì)計(jì)報(bào)表，應(yīng)當(dāng)依照中國(guó)財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定編制。以外幣編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編報(bào)外幣折合為人民幣的會(huì)計(jì)報(bào)表。

外資企業(yè)的年度會(huì)計(jì)報(bào)表和清算會(huì)計(jì)報(bào)表，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)中國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行驗(yàn)證并出具報(bào)告。

第二款和第三款規(guī)定的外資企業(yè)的年度會(huì)計(jì)報(bào)表和清算會(huì)計(jì)報(bào)表，連同中國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)，并報(bào)審批機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)備案。

第六十一條外國(guó)投資者可以聘請(qǐng)中國(guó)或者外國(guó)的會(huì)計(jì)人員查閱外資企業(yè)賬簿，費(fèi)用由外國(guó)投資者承擔(dān)。

第六十二條外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)向財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，并報(bào)審批機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)備案。

第六十三條外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)所在地設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，并接受財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

違反前款規(guī)定的，財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)可以處以罰款，工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令停止?fàn)I業(yè)或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十章職工

第六十四條外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)雇用職工，企業(yè)和職工雙方應(yīng)當(dāng)依照中國(guó)的法律、法規(guī)簽訂勞動(dòng)合同。合同中應(yīng)當(dāng)訂明雇用、辭退、報(bào)酬、福利、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等事項(xiàng)。

外資企業(yè)不得雇用童工。

第六十五條外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)職工的業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，建立考核制度，使職工在生產(chǎn)、管理技能方面能夠適應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展需要。

第十一章工會(huì)

第六十六條外資企業(yè)的職工有權(quán)依照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的規(guī)定，建立基層工會(huì)組織，開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)。

第六十七條外資企業(yè)工會(huì)是職工利益的代表，有權(quán)代表職工同本企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，并監(jiān)督勞動(dòng)合同的執(zhí)行。

第六十八條外資企業(yè)工會(huì)的基本任務(wù)是：依照中國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定維護(hù)職工的合法權(quán)益，協(xié)助企業(yè)合理安排和使用職工福利、獎(jiǎng)勵(lì)基金；組織職工學(xué)習(xí)政治、科學(xué)技術(shù)和業(yè)務(wù)知識(shí)，開(kāi)展文藝、體育活動(dòng)；教育職工遵守勞動(dòng)紀(jì)律，努力完成企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)。

外資企業(yè)研究決定有關(guān)職工獎(jiǎng)懲、工資制度、生活福利、勞動(dòng)保護(hù)和保險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，工會(huì)代表有權(quán)列席會(huì)議。外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)，取得工會(huì)的合作。

第六十九條外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極支持本企業(yè)工會(huì)的工作，依照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的規(guī)定，為工會(huì)組織提供必要的房屋和設(shè)備，用于辦公、會(huì)議、舉辦職工集體福利、文化、體育事業(yè)。外資企業(yè)每月按照企業(yè)職工實(shí)發(fā)工資總額的2%撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)，由本企業(yè)工會(huì)依照中華全國(guó)總工會(huì)制定的有關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法使用。

第十二章期限、終止與清算

第七十條外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限，根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)的具體情況，由外國(guó)投資者在設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)書(shū)中擬訂，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七十一條外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限，從其營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起計(jì)算。

外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期滿需要延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限的，應(yīng)當(dāng)在距經(jīng)營(yíng)期滿180天前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限的申請(qǐng)書(shū)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)之日起30天內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。

外資企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限的，應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)延長(zhǎng)期限文件之日起30天內(nèi)，向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

第七十二條外資企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)予終止：

（一）經(jīng)營(yíng)期限屆滿；

（二）經(jīng)營(yíng)不善，嚴(yán)重虧損，外國(guó)投資者決定解散；

（三）因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可抗力而遭受?chē)?yán)重?fù)p失，無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；

（四）破產(chǎn)；

（五）違反中國(guó)法律、法規(guī)，危害社會(huì)公共利益被依法撤銷(xiāo)；

（六）外資企業(yè)章程規(guī)定的其他解散事由已經(jīng)出現(xiàn)。

外資企業(yè)如存在前款第（二）、（三）、（四）項(xiàng)所列情形，應(yīng)當(dāng)自行提交終止申請(qǐng)書(shū)，報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。審批機(jī)關(guān)作出核準(zhǔn)的日期為企業(yè)的終止日期。

第七十三條外資企業(yè)依照本實(shí)施細(xì)則第七十二條第（一）、（二）、（三）、（六）項(xiàng)的規(guī)定終止的，應(yīng)當(dāng)在終止之日起15天內(nèi)對(duì)外公告并通知債權(quán)人，并在終止公告發(fā)出之日起15天內(nèi)，提出清算程序、原則和清算委員會(huì)人選，報(bào)審批機(jī)關(guān)審核后進(jìn)行清算。

第七十四條清算委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由外資企業(yè)的法定代表人、債權(quán)人代表以及有關(guān)主管機(jī)關(guān)的代表組成，并聘請(qǐng)中國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師等參加。清算費(fèi)用從外資企業(yè)現(xiàn)存財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先支付。

第七十五條清算委員會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）召集債權(quán)人會(huì)議；

（二）接管并清理企業(yè)財(cái)產(chǎn)，編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)目錄；

（三）提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)和計(jì)算依據(jù)；

（四）制定清算方案；

（五）收回債權(quán)和清償債務(wù)；

（六）追回股東應(yīng)繳而未繳的款項(xiàng)；

（七）分配剩余財(cái)產(chǎn)；

（八）代表外資企業(yè)和應(yīng)訴。

第七十六條外資企業(yè)在清算結(jié)束之前，外國(guó)投資者不得將該企業(yè)的資金匯出或者攜出中國(guó)境外，不得自行處理企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。外資企業(yè)清算結(jié)束，其資產(chǎn)凈額和剩余財(cái)產(chǎn)超過(guò)注冊(cè)資本的部分視同利潤(rùn)，應(yīng)當(dāng)依照中國(guó)稅法繳納所得稅。

第七十七條外資企業(yè)清算結(jié)束，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)，繳銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第七十八條外資企業(yè)清算處理財(cái)產(chǎn)時(shí)，在同等條件下，中國(guó)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

第七十九條外資企業(yè)依照本實(shí)施細(xì)則第七十二條第（四）項(xiàng)的規(guī)定終止的，參照中國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行清算。

外資企業(yè)依照本實(shí)施細(xì)則第七十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定終止的，依照中國(guó)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算。

第八十條外資企業(yè)的各項(xiàng)保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)向中國(guó)境內(nèi)的保險(xiǎn)公司投保。

第八十一條外資企業(yè)與其他公司、企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)人簽訂合同，適用《中華人民共和國(guó)合同法》。

第5篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則實(shí)施細(xì)則范文

20*年是“*”的開(kāi)局之年，剛剛閉幕的廳黨組擴(kuò)大會(huì)議,全面回顧總結(jié)了黨組“*”期間的工作，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部人才隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)做了總體安排和部署。今天，我們召開(kāi)水利廳財(cái)務(wù)審計(jì)工作會(huì)議，總結(jié)回顧近幾年的工作成績(jī)，分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，部署今后財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部審計(jì)工作任務(wù)，非常及時(shí)，十分必要。下面，我就切實(shí)做好新時(shí)期水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作，談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水利財(cái)務(wù)管理的責(zé)任感和使命感

“*”期間，在水利部的大力支持和自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利廳黨組始終把水利工作擺到自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，準(zhǔn)確定位，及時(shí)調(diào)整治水思路，不斷深化、優(yōu)化水資源配置，以水資源的可持續(xù)利用，支撐自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。五年來(lái)，我們多方籌集建設(shè)資金，繼續(xù)加快以節(jié)水為中心，進(jìn)一步推動(dòng)了全區(qū)水利建設(shè)進(jìn)程，完成水利基本建設(shè)投資235.4億元，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。塔里木河治理初見(jiàn)成效，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、節(jié)水工作、農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)等取得歷史性突破，初步建成了以防洪、灌溉、調(diào)水為主的水利工程體系，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了有力的水資源保障。

我區(qū)水利建設(shè)取得輝煌的成績(jī)是和我們狠抓了水利財(cái)務(wù)工作分不開(kāi)的。上百億水利建設(shè)資金的流動(dòng)和管理，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就有可能是大問(wèn)題。幾年來(lái)，也正是我們準(zhǔn)確定位水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作，明確了水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作服務(wù)于水利建設(shè)、服從于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路，通過(guò)狠抓財(cái)務(wù)審計(jì)工作，確保了水利工程安全、資金安全、干部安全，從而進(jìn)一步促進(jìn)了水利各項(xiàng)工作的健康快速發(fā)展。水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員做出的積極努力和貢獻(xiàn)是值得肯定的，借此機(jī)會(huì)我向廣大的水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作者表示衷心的感謝！

隨著*國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政體制改革的逐步深入，我區(qū)水利財(cái)務(wù)工作面臨的形勢(shì)也發(fā)生了深刻的變化，國(guó)債投資的逐年減少、水利投融資渠道亟待拓寬等問(wèn)題已經(jīng)擺在了我們面前。對(duì)此，我們必須正確的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新時(shí)期水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作面臨的形勢(shì)和工作重點(diǎn)。

第一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水利工作尤其是水利財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求

今年，是“*”規(guī)劃的開(kāi)局之年。自治區(qū)確定“*”期間，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)；工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17%；城鎮(zhèn)化率要提高到42%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)水資源供給和防洪減災(zāi)的要求將更高，水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的任務(wù)將更加艱巨，深化水利改革的要求也更為迫切。*水利不斷面臨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新要求，水資源條件正成為自治區(qū)堅(jiān)持資源優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、加快新型工業(yè)化建設(shè)的重要條件，水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位日趨重要，水利財(cái)務(wù)工作作為水利發(fā)展的基礎(chǔ)和保障也就顯得更加重要。因此，水利系統(tǒng)各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)必須樹(shù)立新的理財(cái)觀，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水利財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任感和使命感。在資金使用安排上，要立足全區(qū)水利發(fā)展的大局，努力做到“三個(gè)結(jié)合”，即與自治區(qū)黨委、人民政府的重大決策結(jié)合；與全區(qū)重點(diǎn)水利工程結(jié)合；與本單位中心工作結(jié)合。同時(shí)，必須全方位加大對(duì)資金的監(jiān)管力度，確保每一筆建設(shè)資金的安全有效使用。

第二、公共財(cái)政體制改革的深入，使財(cái)務(wù)管理內(nèi)容有了全新的變化

黨的*五中全會(huì)明確提出要“逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的公共財(cái)政框架”，使財(cái)政按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和行業(yè)，將財(cái)政資金主要用于滿足社會(huì)公共需要，以不斷提高國(guó)家的綜合實(shí)力和人民群眾的生活水平。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是最重要的公共產(chǎn)品之一，水利的發(fā)展主要由政府投入，必須緊緊依靠政府行為來(lái)支持和控制。財(cái)政的三項(xiàng)改革，使水利財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容發(fā)生了新的變化，從單一的核算管理延伸到預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)務(wù)監(jiān)督、資產(chǎn)監(jiān)管等方面。全廳各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)要努力適應(yīng)財(cái)政體制改革對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的新要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政體制改革的有關(guān)精神，進(jìn)一步建立理財(cái)新思路，探索出一條既符合財(cái)政改革精神，又能滿足水利資金管理需要的新路子。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理與服務(wù)水平

財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到水利投入政策的實(shí)施，關(guān)系到水利事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，最主要的任務(wù)是完善適應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革的水利財(cái)務(wù)管理體制，爭(zhēng)取水利投入的不斷增加，強(qiáng)化對(duì)資金的監(jiān)管工作，不斷提高水利資金的使用效益。

（一）服務(wù)水利建設(shè)，積極拓寬水利建設(shè)資金投融資渠道

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，國(guó)債投資逐年減少。而以往我們的水利建設(shè)主要依靠國(guó)債投資，今后如何在國(guó)債投資減少的情況下，繼續(xù)保持我區(qū)水利高速、健康的發(fā)展，是我們當(dāng)前必須要研究和亟待解決的問(wèn)題。水利財(cái)務(wù)工作者在這方面具有優(yōu)勢(shì)，你們最了解國(guó)家財(cái)政政策，了解水利資金投入渠道和使用程序，因此，你們也更有義務(wù)去積極探索新的水利投融資渠道，為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，不要僅僅做出納和會(huì)計(jì)，更要做參謀、做助手，要為拓寬水利建設(shè)資金投融資渠道，多想辦法，想好辦法。

這幾年，我們也在拓寬水利建設(shè)資金投融資渠道方面作了一些探索，取得了一定成效。20*年，我們與水利部綜合事業(yè)局簽訂了戰(zhàn)略合作意向書(shū)，并對(duì)新水股份公司進(jìn)行了重組。20*年，在自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，積極利用政府信用平臺(tái)申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，籌集水利建設(shè)資金36.72億元，從而加快了重點(diǎn)水利工程的建設(shè)進(jìn)度，拓寬了水利建設(shè)投資的渠道，在水利投融資體制改革上邁出了新的一步。

今后，要繼續(xù)加快水利投融資體制改革步伐。在繼續(xù)爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)水利建設(shè)投入的同時(shí)，逐步建立起多層次、多渠道、多元化的水利投融資體制，采取招商引資、合資、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、股份合作等形式籌集水利經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資金，調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦水利的積極性。要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，積極探索在農(nóng)村稅費(fèi)改革情況下搞好農(nóng)田水利建設(shè)的新路子。對(duì)小型水利工程可以明確所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體、個(gè)人建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利工程的積極性。今后，水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)工作者要在這方面多下功夫，深入研究水利投融資體制改革等有關(guān)問(wèn)題，為水利建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有效的資金保障。

（二）積極適應(yīng)財(cái)政預(yù)算制度改革要求，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理工作水平

財(cái)政體制改革直接影響到水利財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、形式和方法。對(duì)此，各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，從思想上、觀念上和工作方法上都要努力適應(yīng)改革的要求。

一是要切實(shí)做好部門(mén)預(yù)算編制工作。各單位要高度重視，做好部門(mén)預(yù)算編制工作，做好年度工作安排與資金安排的協(xié)調(diào)，科學(xué)合理地編制部門(mén)預(yù)算，把有限的資金安排到最急需、最有效的事情上，使資金發(fā)揮最大的效益。為水利事業(yè)發(fā)展提供資金保障。二是要穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度。各單位要在財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范、鞏固現(xiàn)有的支付程序，修訂和完善實(shí)施細(xì)則、有關(guān)管理辦法和具體操作規(guī)程，使這項(xiàng)改革更符合水利行業(yè)的特點(diǎn)。三是要進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作。水利資金大部分屬于財(cái)政性資金，這部分資金屬于政府采購(gòu)的范疇。各單位財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)要了解政府采購(gòu)的特點(diǎn)，熟悉其運(yùn)作方式和規(guī)則，建立起與政府采購(gòu)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度，凡應(yīng)納入政府采購(gòu)目錄的物資和服務(wù)，都要實(shí)行政府采購(gòu)。各單位一定要從本單位的實(shí)際出發(fā)，按照編制部門(mén)預(yù)算的要求，認(rèn)真編制好政府采購(gòu)預(yù)算。

（三）積極發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，保證資金的合法有效使用

近幾年，國(guó)家對(duì)水利資金的使用和管理非常重視，有關(guān)部門(mén)對(duì)水利資金的審計(jì)檢查力度空前加大。如何保證資金的合法使用，維護(hù)水利行業(yè)形象，是財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。許多事實(shí)證明，一個(gè)單位管理上的問(wèn)題往往是從財(cái)務(wù)管理失控開(kāi)始的，因此，水利系統(tǒng)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和具體從事財(cái)會(huì)工作的同志，要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下管好用好各項(xiàng)資金的重要性和必要性，依法理財(cái)，強(qiáng)化監(jiān)管。

一是要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，提高規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自覺(jué)性。嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)。二是要堅(jiān)持“專(zhuān)款專(zhuān)用”原則，尤其是國(guó)債項(xiàng)目資金更不能隨意挪用、濫用，“高壓線”碰不得。三是完善措施，堵塞漏洞。要進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全內(nèi)部控制制度，從資金使用的源頭杜絕“跑、冒、滴、漏”。要樹(shù)立“大收支”的資金集中統(tǒng)一管理觀念，所有收支必須納入合法賬戶核算，不允許設(shè)“賬外賬”和“小金庫(kù)”。大型項(xiàng)目和大額資金支付要由集體研究決定。要建立和認(rèn)真執(zhí)行分工授權(quán)基礎(chǔ)上的“一枝筆”審批支付制度、專(zhuān)項(xiàng)資金使用報(bào)告制度、重大事項(xiàng)報(bào)告和審批制度、水利資金使用管理責(zé)任制度，分清資金使用管理的職與責(zé)。四是建立資金安全管理責(zé)任制體系，要一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，做到人人有責(zé)任，人人有目標(biāo)。五是加強(qiáng)組織管理，今后廳直各單位任用、調(diào)整財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)主管人員，要事先征求廳財(cái)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)?？偠灾?，就是要本著對(duì)水利事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，把水利資金管好用好，讓黨和人民放心和滿意。

三、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)水利內(nèi)部審計(jì)工作

“*”期間，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)*水利工作提出了新的更高要求，水利建設(shè)資金投資力度仍較大，為此，我們一方面要確保水利建設(shè)任務(wù)的完成，另一方面要確保各項(xiàng)水利建設(shè)資金的安全、合法、有效使用。加強(qiáng)水利審計(jì)工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期重要的工作。各單位要以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度重視這項(xiàng)工作，把水利審計(jì)工作放在為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展水利的大局當(dāng)中，充分發(fā)揮水利審計(jì)的作用，要始終把“工程安全，資金安全，干部安全”作為主要工作目標(biāo)，增強(qiáng)做好水利審計(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感，解決審計(jì)實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題，為水利發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，水利廳的內(nèi)審工作要緊緊圍繞水利工作中心，服從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、立足內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)向服務(wù)性和內(nèi)部指導(dǎo)性，研究和建立內(nèi)部審計(jì)工作創(chuàng)新體系；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利專(zhuān)項(xiàng)資金和重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以財(cái)政體制三項(xiàng)制度改革為重點(diǎn)，開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)合同和政府采購(gòu)審計(jì)調(diào)查，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和廳黨組新時(shí)期治水思路提供支撐和保障。

在這里，我再講講經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問(wèn)題。去年，我們制定了《水利廳直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作的重要措施，對(duì)于全面準(zhǔn)確地考察、選拔干部，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，具有十分重要的意義。今后，一要加強(qiáng)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核，將干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核納入干部考察體系，善于運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，或吸收審計(jì)人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員參加考察，彌補(bǔ)傳統(tǒng)干部考察方式的缺陷，保證干部考察工作的質(zhì)量，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部；二要健全協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制，嚴(yán)格按照《水利廳直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》的要求，堅(jiān)持“先審計(jì)后離任”的原則，后未經(jīng)審計(jì)不得離任或到新的崗位任職；三要重視審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為組織從政治上關(guān)心、愛(ài)護(hù)干部的重要手段，樹(shù)立憑審計(jì)論政績(jī)、憑政績(jī)用干部的用人導(dǎo)向不斷推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)；四要加強(qiáng)宣傳教育，防止出現(xiàn)一種片面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是對(duì)干部不信任，就是找干部毛病，找干部問(wèn)題。要讓大家明白，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的一項(xiàng)措施。

第6篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則實(shí)施細(xì)則范文

這次到*區(qū)調(diào)研*中心城市建設(shè)管理工作，主要目的就是了解中心城市建設(shè)的進(jìn)展情況，分析存在的問(wèn)題，研究部署下步工作，采取更加有力的措施，加快推進(jìn)中心城市建設(shè)，提高城市管理水平。今天下午實(shí)地查看了舊城片區(qū)、古城片區(qū)、北部新區(qū)，剛才，張華昆副書(shū)記匯報(bào)了*中心城市開(kāi)發(fā)建設(shè)工作情況，市城司、太平辦事處負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題作了匯報(bào)，馬書(shū)記講了很好的意見(jiàn)，其他同志也作了很好的發(fā)言。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、對(duì)*中心城市建設(shè)管理工作的基本估價(jià)

去年以來(lái)，在市、區(qū)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的共同努力下，中心城市建設(shè)有序推進(jìn)，取得了較好的成績(jī)。主要表現(xiàn)在以下9個(gè)方面：

一是規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。建設(shè)項(xiàng)目審批管理進(jìn)一步規(guī)范，規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)與管理的指導(dǎo)和規(guī)范約束作用進(jìn)一步發(fā)揮，“龍頭”作用日益顯現(xiàn)，進(jìn)一步維護(hù)了規(guī)劃的法定性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

二是城市建設(shè)取得新的突破。圍繞新區(qū)開(kāi)發(fā)、古城恢復(fù)和舊城改造三大重點(diǎn)，加快新區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)舊城改造，開(kāi)工建設(shè)了一批市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市功能不斷完善，可持續(xù)發(fā)展能力得到進(jìn)一步提升。

三是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)。今年房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，建筑面積84.4萬(wàn)平方米，今年計(jì)劃完成投資6.5億元，現(xiàn)已完成投資0.98億元。

四是治污項(xiàng)目進(jìn)展良好。完成了*中心城市污水處理廠的部分配套管網(wǎng)建設(shè)，新區(qū)污水處理項(xiàng)目已完成初設(shè)和環(huán)評(píng)。

五是廉租住房建設(shè)成效顯著。中心城市已建成廉租住房432套2.34萬(wàn)平方米，幫助解決了432戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題。今年開(kāi)工建設(shè)23.98萬(wàn)平方米，其中1.98萬(wàn)平方米已經(jīng)封頂。

六是城鎮(zhèn)建設(shè)固定資產(chǎn)投資情況較好。今年1—4月完成固定資產(chǎn)投資1.98億元，同比增長(zhǎng)40.9%。

七是城市形象和品位進(jìn)一步提升。通過(guò)全面開(kāi)展老城區(qū)“穿衣戴帽”工程，大大改變了原來(lái)的臟亂差形象，進(jìn)一步提升了城市的品位。

八是城市管理取得新進(jìn)展。*區(qū)以落實(shí)城市管理工作的新目標(biāo)、新要求為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)管理理念，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理工作為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善城市管理體制機(jī)制，加強(qiáng)以“秩序”整治為重點(diǎn)的城市管理，實(shí)施美化、亮化、綠化、凈化及市政設(shè)施改造工作，增添了城市的景觀，城市面貌有了新的改觀。

九是進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，形成了市、區(qū)相關(guān)部門(mén)密切配合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的良好工作格局。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與周邊毗鄰城市比較，我市的中心城市建設(shè)還比較落后，城市建設(shè)和管理水平以及城市形象、品位與一個(gè)550萬(wàn)人口的地級(jí)市政府所在地還不相適應(yīng)。在規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中還存在著一些不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)化水平仍然很低，亟待提高;二是區(qū)域中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng);三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化力度不夠，少數(shù)人觀念落后，思維方式陳舊，工作方法簡(jiǎn)單，建設(shè)和管理水平有待進(jìn)一步提高;四是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作滯后，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足;五是征地拆遷安置工作推進(jìn)還比較緩慢。對(duì)于這些問(wèn)題，我們務(wù)必引起高度重視，采取有效措施，著力加以解決。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)中心城市規(guī)劃建設(shè)管理工作

市委、市政府年初確定今年中心城市建成區(qū)面積增加3平方公里以上、招拍掛土地3000畝以上、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資10億元以上的目標(biāo)任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，*區(qū)委、政府和*城市開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)務(wù)必增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，突出工作重點(diǎn)，破解發(fā)展瓶頸;市直相關(guān)部門(mén)要全力配合，推進(jìn)各項(xiàng)工作，共同把中心城市建設(shè)工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

(一)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

第一，加快市政道路建設(shè)。一是年初要求6月份完成的箐門(mén)四縱、太平一縱、邦漢路，要按目標(biāo)竣工投入使用。二是登云路和*大道箐門(mén)段要在年內(nèi)完工投入使用。三是新開(kāi)工太平二橫、太平三橫兩條主干道和行政辦公區(qū)周邊三條市政道路建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成路基工程。四是南通道建設(shè)年內(nèi)竣工投入使用，打通*大道西延線、團(tuán)結(jié)路西延線、蒙泉路西延線，年內(nèi)完成珠海大道路基工程。五是加快工業(yè)園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為實(shí)現(xiàn)*工業(yè)倍增目標(biāo)創(chuàng)造良好條件。六是珠泉路“穿衣戴帽”工程必須在9月底前完成。城市道路的各種附屬設(shè)施建設(shè)必須與道路工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，城市主干道各種管線都要實(shí)現(xiàn)地下鋪設(shè)，電力、電信、通訊等相關(guān)單位要全力做好有關(guān)工作。

第二，加強(qiáng)城市綠化和景觀建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)河道治理，年內(nèi)要編制完成利濟(jì)河、瓦窯河治理與水體景觀建設(shè)規(guī)劃，并啟動(dòng)實(shí)施工作。二是加快望海文化公園建設(shè)推進(jìn)力度，力爭(zhēng)在明年春節(jié)投入使用;省耕塘公園建設(shè)設(shè)計(jì)方案在6月上旬向社會(huì)公布，征求各方意見(jiàn)。三是加大城市綠化建設(shè)，著力提高城市綠化覆蓋率。城市綠化要注重點(diǎn)、線、面結(jié)合，點(diǎn)就是要重視道路節(jié)點(diǎn)和街頭綠地建設(shè)，線就是要重視城市主干道及河道等景觀軸線綠化，面就是要抓好公園、廣場(chǎng)、小區(qū)等公共綠地建設(shè)。要選擇好適合*氣候和自然環(huán)境的樹(shù)種，多種大樹(shù)、常綠喬木和落葉喬木，要有機(jī)搭配，體現(xiàn)出*特色，彰顯城市個(gè)性。新建城市道路綠化景觀要按照批準(zhǔn)的方案實(shí)施，不得隨意更改，全面提升城市綠化景觀建設(shè)水平。

第三，加快古城恢復(fù)和舊城“穿衣戴帽”工程建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取年內(nèi)有一個(gè)階段性成果。

第四，按照目標(biāo)責(zé)任書(shū)的要求，完成*市污水處理廠管網(wǎng)配套工程建設(shè);啟動(dòng)*中心城市新區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)配套工程建設(shè)，力爭(zhēng)2010年竣工投入使用。

第五，加快新區(qū)輸水和供水工程推進(jìn)力度，力爭(zhēng)盡快開(kāi)工建設(shè)。

第六，加快社會(huì)公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。一是加快*師專(zhuān)新校區(qū)建設(shè)，推進(jìn)師專(zhuān)“專(zhuān)升本”進(jìn)程。二是加快廣電中心、博物館建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)完成主體工程，廣電中心春節(jié)投入使用。三是抓好龍氏宗祠休閑度假區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)盡快投入使用。四是加快*綜合批發(fā)大市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度，盡快啟動(dòng)國(guó)際商貿(mào)城、會(huì)務(wù)中心、民俗文化商業(yè)街、南部物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

(二)大力拓寬融資渠道，為城市建設(shè)提供資金保障。

徹底改變傳統(tǒng)的由政府包攬城市建設(shè)和管理、單純依賴財(cái)政投入的方式，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，破除體制，將先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快建立有利于城市要素資源優(yōu)化配置和效益提升的新機(jī)制，積極探索建立城市建設(shè)的投融資平臺(tái)，有效緩解城市建設(shè)投資不足的問(wèn)題。市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司要發(fā)揮作用，抓住房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的黃金期，采取股權(quán)投資、固定回報(bào)的方式，提高財(cái)務(wù)擴(kuò)張力;同時(shí)，為項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要充分發(fā)揮土地經(jīng)營(yíng)的核心作用，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地必須100%實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)⑶乙耘馁u(mài)為主，純房地產(chǎn)用地必須100%實(shí)行拍賣(mài)。要大力推進(jìn)城市投融資體制改革，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與的運(yùn)行機(jī)制，放寬準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金、外來(lái)資金參與城市建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，增強(qiáng)城市的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出和投融資的良性循環(huán)，為加快城市建設(shè)步伐提供資金保證。

(三)加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。

當(dāng)前，征地拆遷、安置小區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作已成為制約項(xiàng)目推進(jìn)的瓶頸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要，若不及時(shí)加以解決，年初確定的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。*區(qū)要集中力量，加大力度，切實(shí)解決好征地拆遷、安置區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作中存在的問(wèn)題，為各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

第一，確保年內(nèi)完成招拍掛供地3000畝以上。已獲批準(zhǔn)的土地，要盡快組織供地，必須在6月底前完成供地工作;未獲批準(zhǔn)的土地，要盡快分批次組織上報(bào)，確保10月份供地。

第二，規(guī)劃建設(shè)好安置區(qū)。安置區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃方案實(shí)施，建設(shè)方式可靈活多樣，使拆遷戶能夠搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、能致富。

第三，高度重視市政基礎(chǔ)設(shè)施與開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目前期工作力度，建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，高質(zhì)量地儲(chǔ)備一批市政基礎(chǔ)設(shè)施與開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，為招商推介和爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金奠定基礎(chǔ)。

(四)全面推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。一是抓好太平盛世水岸、龍泉花園等續(xù)建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，年內(nèi)新開(kāi)工一批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，全年完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資6.5億元以上。二是按照目標(biāo)任務(wù)，確保今年開(kāi)工建設(shè)23.98萬(wàn)平方米廉租住房，完成投資額的60%以上，竣工面積不得少于50%。三是繼續(xù)為符合保障條件的城鎮(zhèn)困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼，擴(kuò)大保障覆蓋面。四是大力鼓勵(lì)社會(huì)各界積極投入房地產(chǎn)中介市場(chǎng)，扶持一批房地產(chǎn)評(píng)估、測(cè)繪、經(jīng)紀(jì)等中介機(jī)構(gòu)，活躍房地產(chǎn)中介市場(chǎng)，讓廣大群眾有更多的選擇。同時(shí)，要杜絕指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)的行為，指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)盡可能地為群眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，不得限制具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)。五是進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范房屋轉(zhuǎn)讓、交易、登記和管理秩序，進(jìn)一步活躍房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，有效維護(hù)和保障房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。中心城市房屋交易登記部門(mén)要盡快啟動(dòng)已購(gòu)公有住房二級(jí)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，搞活已購(gòu)公有住房二級(jí)交易，避免國(guó)家土地收益、稅收的流失。請(qǐng)*區(qū)于今年7月1日前擬訂有關(guān)交易管理辦法報(bào)市人民政府審定公布后，由*區(qū)負(fù)責(zé)執(zhí)行。房管部門(mén)要按照《房屋登記辦法》的要求，規(guī)范房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記程序，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。要按照一體化的要求，實(shí)行“一站式”服務(wù)(即：一個(gè)窗口收件、一套資料內(nèi)部傳遞、一次性收費(fèi)、一個(gè)窗口發(fā)證)，嚴(yán)格規(guī)定時(shí)限完成房屋權(quán)屬登記;嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行亮證收費(fèi)，杜絕搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象。在房屋權(quán)屬登記管理工作中，*區(qū)要按照打造“今日*效率”的要求，切實(shí)為房屋業(yè)主進(jìn)行權(quán)屬登記提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好房屋登記管理和新版《房屋權(quán)屬證書(shū)》發(fā)放工作，確保房屋權(quán)屬登記管理工作陽(yáng)光操作。

(五)加大城市管理力度，努力提升城市品位。

城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。*區(qū)要把城市管理放在更加突出的位置，要整合建設(shè)部門(mén)和城管部門(mén)的資源，杜絕兩張皮現(xiàn)象，努力把中心城市建設(shè)成為功能完善、環(huán)境優(yōu)美、市容整潔、管理有序、文明程度高的區(qū)域中心城市。重點(diǎn)抓好以下工作：一是全面推行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)和實(shí)行綜合行政執(zhí)法，著重解決在城市管理中多頭、重復(fù)、交叉和擾民、粗暴執(zhí)法等問(wèn)題。市城市建設(shè)監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)履行指導(dǎo)、巡查、監(jiān)督職能，提高城市管理水平。二是繼續(xù)開(kāi)展好以城市“五大秩序”(規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)、治安、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生)為重點(diǎn)的綜合整治，堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈，杜絕時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象，加大管理力度，盡快改變部分地方市容市貌的混亂狀況。三是不斷強(qiáng)化交通秩序，加強(qiáng)對(duì)環(huán)城路及其以內(nèi)各主要街道和重點(diǎn)部位的交通秩序整頓管理，有效緩解老城區(qū)交通不暢的問(wèn)題。

三、著力提升“今日*效率”，不斷改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境

(一)齊抓共管，形成合力。在建設(shè)工作中，各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化大局觀念和全局意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、形成合力，做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，各司其職、各負(fù)其責(zé)，努力形成上下一心、條塊結(jié)合、各方參與、齊抓共管的城市建設(shè)和管理工作機(jī)制。一是《*城市規(guī)劃委員會(huì)議事規(guī)則(試行)》(昭規(guī)委〔2009〕2號(hào))，待進(jìn)一步修改完善后再行文執(zhí)行，現(xiàn)在原則上執(zhí)行《*市人民政府關(guān)于執(zhí)行*中心城市規(guī)劃實(shí)施細(xì)則的批復(fù)》(昭政復(fù)〔20*〕31號(hào));二是強(qiáng)化房地產(chǎn)管理，房產(chǎn)證要盡快便捷地發(fā)給老百姓;三是抓緊上報(bào)南部物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，原則上要配置駕駛員綜合城、物流配送中心、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、南部片區(qū)及珠海片區(qū)農(nóng)民安置小區(qū);四是上報(bào)市規(guī)委會(huì)的項(xiàng)目和請(qǐng)示事項(xiàng)，在7個(gè)工作日內(nèi)必須給予回復(fù);五是著力提升“今日*效率”，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)*中心城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理，市直部門(mén)要全力支持*區(qū)的各項(xiàng)工作。

(二)公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作。認(rèn)真實(shí)施“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度，不斷拓寬辦事公開(kāi)的內(nèi)容和形式，全面公開(kāi)行政許可設(shè)定依據(jù)、實(shí)施過(guò)程和辦理結(jié)果，確保行政許可陽(yáng)光審批、全程公開(kāi)。尤其是在建設(shè)招投標(biāo)管理、城鎮(zhèn)房屋拆遷、建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管、建筑工程安全監(jiān)管、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管及規(guī)劃審批、執(zhí)行等工作中，要自覺(jué)接受各方監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)行政行為的透明度。

第7篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則實(shí)施細(xì)則范文

當(dāng)前我國(guó)企業(yè)改革正在逐步深入，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)的股份制改造，還是中小企業(yè)的改組、聯(lián)合、租賃以及拍賣(mài)，都牽涉到產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)，必須依賴資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的規(guī)范操作來(lái)保證國(guó)家和投資者的利益不受侵害。因此，資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)日益壯大。但是，目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理體制還不夠健全，具體表現(xiàn)在：一是政出多門(mén)，造成資產(chǎn)評(píng)估管理混亂。目前，我國(guó)涉及資產(chǎn)評(píng)估管理的部門(mén)主要是：財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部。評(píng)估資格也相對(duì)應(yīng)地有三種：即資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)評(píng)估師、土地評(píng)估師。與此同時(shí)，還有其他一些部門(mén)按其本部門(mén)、本專(zhuān)業(yè)的特殊性，也各有一套資產(chǎn)評(píng)估辦法。這種狀況形成了多部門(mén)制定資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，多部門(mén)審批資產(chǎn)評(píng)估資格，多部門(mén)設(shè)置資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，以部門(mén)的管理職能承接評(píng)估項(xiàng)目，給資產(chǎn)評(píng)估管理帶來(lái)了混亂。

二是行政干預(yù)，阻礙了資產(chǎn)評(píng)估工作的有序開(kāi)展。一些地方領(lǐng)導(dǎo)出于種種原因，人為干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估工作，有些單位在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)不經(jīng)評(píng)估，擅自處理國(guó)有資產(chǎn)，即使進(jìn)行評(píng)估，也僅是按某些領(lǐng)導(dǎo)的意愿進(jìn)行。如有的企業(yè)對(duì)土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購(gòu)入價(jià)入股，不計(jì)升值部分，對(duì)專(zhuān)利、商標(biāo)、商譽(yù)等極具價(jià)值和增值潛力的無(wú)形資產(chǎn)不評(píng)估或按極低的價(jià)格評(píng)估等。

三是未能形成真正獨(dú)立、客觀、公正的資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)體制。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)從發(fā)展之初就借鑒了西方國(guó)家的理論和方法，但是，并未從一開(kāi)始就吸收別人的精華，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估管理體系。行業(yè)主管部門(mén)往往制約和限制被評(píng)估單位自由選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成行業(yè)壟斷和地方封鎖，影響了合法評(píng)估機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，一些專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員為了拉業(yè)務(wù)、創(chuàng)效益，不惜弄虛作假，違背獨(dú)立、客觀、公正的原則。

四是評(píng)估管理機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估委托單位職責(zé)不明，管理無(wú)序。按規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)該是先由資產(chǎn)占有單位向資產(chǎn)管理單位申請(qǐng)立項(xiàng)，再聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)評(píng)估，最后由評(píng)估管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。在此過(guò)程中，資產(chǎn)占有單位對(duì)其所提供的各類(lèi)原始資料的真實(shí)性和可靠性承擔(dān)完全責(zé)任；資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托后應(yīng)該到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并對(duì)涉及的全部資產(chǎn)和相關(guān)負(fù)債進(jìn)行評(píng)估，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)并確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。但在實(shí)際工作中，一些資產(chǎn)占有單位故意隱瞞實(shí)情者有之；評(píng)估機(jī)構(gòu)不到現(xiàn)場(chǎng)，僅按評(píng)估委托人意愿弄虛作假者有之；評(píng)估管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)驗(yàn)證走過(guò)場(chǎng)，對(duì)評(píng)估違規(guī)行為聽(tīng)之任之者也有之。這些現(xiàn)象的存在，與資產(chǎn)評(píng)估管理體制不合理、管理無(wú)序、監(jiān)督不力有著很大的關(guān)系。

二、完善我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理體制的設(shè)想

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家早期從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變又有本質(zhì)的區(qū)別。因此，我們?cè)诮梃b西方發(fā)達(dá)國(guó)家在資產(chǎn)評(píng)估方面成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要考慮我國(guó)的實(shí)際情況，建立起符合我國(guó)國(guó)情的資產(chǎn)評(píng)估管理體制和模式。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面去構(gòu)建我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估模式。

（一）建立統(tǒng)分結(jié)合的資產(chǎn)評(píng)估管理體制。要使資產(chǎn)評(píng)估工作能真正做到獨(dú)立、客觀、公正，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，必須建立一個(gè)統(tǒng)分有序、政府行政管理與行業(yè)自律監(jiān)控相結(jié)合的資產(chǎn)評(píng)估管理體制。用圖式表示如下：

國(guó)務(wù)院財(cái)政部中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)各級(jí)（省、市、縣）資產(chǎn)評(píng)估分會(huì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

上述管理體制中各層次的職責(zé)是：

1中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心的職責(zé)。在全國(guó)設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估管理中心的目的在于適應(yīng)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)份額較大、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的特點(diǎn)，利用這個(gè)中心來(lái)從總體上配合國(guó)家的宏觀管理，將資產(chǎn)評(píng)估的行政管理與資產(chǎn)管理區(qū)別開(kāi)來(lái)。管理中心行使政府行政管理職能，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估的宏觀管理，如制定資產(chǎn)評(píng)估的方針政策、建立資產(chǎn)評(píng)估的市場(chǎng)規(guī)范等。具體要做好以下工作：一是負(fù)責(zé)制定有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的法規(guī)制度，根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估工作發(fā)展的需要，適時(shí)修改資產(chǎn)評(píng)估管理辦法。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心統(tǒng)一制定《中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，規(guī)定資產(chǎn)評(píng)估的立項(xiàng)范圍、立項(xiàng)要求、資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法的選用原則以及資產(chǎn)評(píng)估的法律責(zé)任等，由國(guó)務(wù)院后施行。

二是建立資產(chǎn)評(píng)估的市場(chǎng)規(guī)范，為資產(chǎn)評(píng)估業(yè)建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。如制定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)跨地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)的規(guī)則，引進(jìn)外資參與我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的原則要求等，形成資產(chǎn)評(píng)估工作的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)上水平、上臺(tái)階。

三是對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心就資產(chǎn)評(píng)估管理工作對(duì)國(guó)務(wù)院全權(quán)負(fù)責(zé)。

2資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的職責(zé)。資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)在中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心的指導(dǎo)下，依據(jù)中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心制定的有關(guān)法規(guī)開(kāi)展工作，是專(zhuān)門(mén)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行管理的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，可根據(jù)需要分設(shè)若干分會(huì)。其管理的方式主要是進(jìn)行行業(yè)自律管理，具體負(fù)責(zé)以下一些工作：一是制定資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的準(zhǔn)入制度，審批資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格。目前采取的分行業(yè)管理，要求評(píng)估人員必須取得本行業(yè)管理部門(mén)頒發(fā)的評(píng)估資格證書(shū)的做法缺乏科學(xué)根據(jù)，應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，組織業(yè)務(wù)資格考試，確認(rèn)有關(guān)人員是否具備相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格。

二是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，不斷提高全行業(yè)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三是建立行業(yè)自我約束機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理監(jiān)督。首先，根據(jù)中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心的管理辦法，制定具體的操作性強(qiáng)的規(guī)章、規(guī)范和實(shí)施細(xì)則；其次，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將本級(jí)所有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)納入監(jiān)控之中；第三，實(shí)施有效的質(zhì)量抽檢，督促資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估人員科學(xué)、客觀、公正地開(kāi)展評(píng)估工作。

3資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的職責(zé)。主要是根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)制定的具體工作規(guī)范，組織評(píng)估師運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)具體的評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)其所評(píng)估的項(xiàng)目質(zhì)量和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任全權(quán)負(fù)責(zé)。

（二）新型資產(chǎn)評(píng)估管理體制的構(gòu)造。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心可以在財(cái)政部現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)評(píng)估司的基礎(chǔ)上建立。資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)可以與中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)合并設(shè)立。這既符合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的要求，也具有可行性。理由是：（1）二者性質(zhì)相同，均屬于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行的服務(wù)性中介行業(yè)；專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求也基本相同，不同之處僅在于具體處理方法上存在一些差異。事實(shí)上，目前有許多資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)就是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)的。（2）二者的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)相同。“獨(dú)立、客觀、公正”是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的靈魂，它同樣也是資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的生命線。（3）管理要求相同。二者都強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律管理，管理手段也相同。（4）二者合并設(shè)立有利于節(jié)約管理成本。