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1.1編制目的
為快速、高效、規(guī)范、有序地開展地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作,提高我區(qū)衛(wèi)生部門應(yīng)對地震災(zāi)害的反應(yīng)速度和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援水平,最大限度地降低地震災(zāi)害及其次生災(zāi)害可能造成的人員傷亡和健康危害,預(yù)防和減少災(zāi)區(qū)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生,保護災(zāi)區(qū)公眾的身體健康和生命安全,維護社會穩(wěn)定,特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《*區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《*區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《徐州市地震應(yīng)急預(yù)案》、《徐州市地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案(試行)》、《徐州市救災(zāi)防病預(yù)案》等制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在我區(qū)境內(nèi),由地震災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作。
地震災(zāi)害及其次生災(zāi)害引發(fā)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,按照《*區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行;地震災(zāi)害及其次生災(zāi)害引發(fā)有毒有害化學(xué)物品泄漏以及核和輻射等其它突發(fā)事件時,按照我局下發(fā)的相關(guān)預(yù)案執(zhí)行。
其他地質(zhì)災(zāi)害危及社會公眾身體健康和生命安全時,可參照本預(yù)案組織實施醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作。
1.4基本原則
1.4.1以人為本,減少危害。把保障公眾身體健康和生命安全作為首要任務(wù),以搶救生命和保護健康為第一原則,最大限度地減少公眾傷亡率及致殘率,同時盡力減少財產(chǎn)損失和其他社會危害。
1.4.2居安思危,預(yù)防為主。高度重視地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的各項準備工作,切實加強公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè),做到常抓不懈。進一步增強憂患意識,堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。建立完善地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)規(guī)范和各項工作制度,對可能發(fā)生的地震災(zāi)害做到快速應(yīng)對,依法、高效、規(guī)范地開展衛(wèi)生應(yīng)急工作。
1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé)。區(qū)衛(wèi)生局在區(qū)人民政府或地震應(yīng)急總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,進一步明確職責(zé),按照分級負責(zé)、協(xié)同應(yīng)對的要求,共同做好地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作,切實履行起衛(wèi)生部門保障人民群眾身體健康和生命安全的神圣職責(zé)。
1.4.4依法規(guī)范,加強管理。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和預(yù)案的規(guī)定,認真履行醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作職責(zé),要結(jié)合本單位實際制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案和規(guī)章制度,通過培訓(xùn)演練進一步檢驗和修正應(yīng)急預(yù)案。地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作作為區(qū)衛(wèi)生局的一項重要工作,將制定相應(yīng)的考核標準,定期檢查,以加強監(jiān)督管理。
1.4.5整合資源,協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的衛(wèi)生應(yīng)急體系和人才隊伍建設(shè),建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,充分動員和發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其他社會力量,形成統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的衛(wèi)生應(yīng)急工作機制。區(qū)衛(wèi)生局與交通、通信、環(huán)保、軍隊等相關(guān)部門建立協(xié)作機制,通過通力合作、資源共享、協(xié)同應(yīng)對,共同做好地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作。
1.4.6依靠科技,提高素質(zhì)。地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作要充分尊重和依靠科學(xué),要重視開展地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的科研工作,為醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援提供科技保障。要通過培訓(xùn)和演練,提高衛(wèi)生應(yīng)急指揮人員、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援人員、志愿者的素質(zhì)和能力。要大力普及地震災(zāi)害避險、自救、互救等知識,提高公眾科學(xué)應(yīng)對地震災(zāi)害的能力和水平。
2組織機構(gòu)及職責(zé)
本預(yù)案試用于我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的造成一次死亡1人以上(含1人)、重傷3人以上或經(jīng)濟損失10萬元以上的安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作。安全生產(chǎn)事故包括:
1、火災(zāi)事故;
2、道路交通安全事故;
3、食品衛(wèi)生安全事故;
4、建設(shè)工程施工安全事故;
5、民用爆炸物品和危險化學(xué)品安全事故;
6、非煤礦山安全事故;
7、其他安全事故。
二、預(yù)案啟動條件
發(fā)生上述安全生產(chǎn)事故或鄉(xiāng)人民政府認為性質(zhì)嚴重、對社會和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響的事故,啟動本預(yù)案。
三、應(yīng)急救援原則
堅持統(tǒng)一指揮、區(qū)域為主、單位自救、現(xiàn)場急救與社會救援、現(xiàn)場急救與信息服務(wù)、現(xiàn)場急救與平時積極準備相結(jié)合的原則。充分整合現(xiàn)有的專業(yè)和社會的應(yīng)急救援資源,完善工作體系,建設(shè)責(zé)任明確、反應(yīng)快速、救援有力的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系。
四、應(yīng)急救援組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)
(一)成立樹皮鄉(xiāng)春節(jié)期間安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組
一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故時,以領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ),設(shè)立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。
組長和總指揮長由鄉(xiāng)長擔(dān)任;副組長和副總指揮長由分管安全生產(chǎn)的副書記擔(dān)任;成員由黨政辦、派出所、安監(jiān)站、民政辦、司法所、衛(wèi)生院、財政所、水管站、獸醫(yī)站、林業(yè)站、農(nóng)技站、供電所、郵電所、國土所、各村民委等主要負責(zé)人組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急救援指揮中心作為常設(shè)機構(gòu)。應(yīng)急救援指揮中心設(shè)在鄉(xiāng)黨政辦公室,應(yīng)急救援指揮中心主任由黨政辦主任擔(dān)任。應(yīng)急救援指揮中心電話:**
工作職責(zé):
1、領(lǐng)導(dǎo)小組:組織制定應(yīng)急救援預(yù)案,組織應(yīng)急救援工作;配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作;根據(jù)情況的變化,及時對預(yù)案進行調(diào)整、修訂和補充;檢查督促做好事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準備工作;做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后和安撫工作。
2、指揮部:負責(zé)和解除應(yīng)急救援命令、信號;組織指揮救援隊伍實施救援行動;在轄區(qū)內(nèi)緊急調(diào)用搶險物資、設(shè)備、人員和占用場地;根據(jù)事故情況,有危及周邊單位和人員的險情時,組織人員和物資疏散工作;匯報和通報事故有關(guān)情況,必要時向縣有關(guān)部門發(fā)出救援請求;組織事故現(xiàn)場調(diào)查取證,總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)。
3、總指揮:根據(jù)事故發(fā)生情況,統(tǒng)一組織應(yīng)急救援預(yù)案的實施工作,并根據(jù)預(yù)案采取緊急處理措施;需要社會支援時,迅速組織有能力救援的組織和單位進行處置;迅速確定應(yīng)急救援的實施方案、警戒區(qū)域,并組織實施救援。
4、副總指揮:協(xié)助總指揮負責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。
5、應(yīng)急救援指揮中心:負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作;協(xié)助總指揮做好事故報警、情況通報和事故處置工作;根據(jù)總指揮的指示下達救援指令、協(xié)調(diào)救援工作、調(diào)度救援力量(含人員、物資、設(shè)備等)。
6、事故發(fā)生地單位:事故發(fā)生后,迅速報警并發(fā)出警報信號;積極采取有效措施,全力組織自救;配合事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)做好應(yīng)急救援工作,提供事故現(xiàn)場情況、對周邊環(huán)境可能造成的影響和事故可能發(fā)生的后果等有關(guān)信息;提供相應(yīng)的救援裝備。
(二)設(shè)立事故應(yīng)急處置專業(yè)小組
1、搶險救援組:組長:葉XX,副組長:楊XX,組員:由安監(jiān)站、武裝部、派出所、水管、林業(yè)、教育和民兵組織等組成,組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量,進行醫(yī)療救護,現(xiàn)場處置。根據(jù)需要,隨時調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊伍。
2、醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作組:組長:左XX,組員:由衛(wèi)生院、計生站、獸醫(yī)站等部門組成,負責(zé)疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制等工作。
3、交通管制組:組長:雷XX,組員:由派出所、安監(jiān)、交通協(xié)會等部門以及義務(wù)交通協(xié)管員組成,負責(zé)事發(fā)地交通管制工作。
4、治安警戒組:組長:雷XX,組員:由派出所、司法等部門以及巡防隊、聯(lián)防隊組成,負責(zé)實施現(xiàn)場警戒,維護治安秩序。
5、人員疏散和安置組:組長:何XX,組員:由派出所、教育、土地等部門以及鄉(xiāng)民政助理員組成,負責(zé)人員緊急疏散和安置工作。必要時,采取強制疏散措施,保證被疏散人員的基本生活。
6、后勤保障組:組長:陳XX,組員:由黨政辦、財政、民政等部門組成,負責(zé)交通運輸工具的調(diào)集、征用應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場地等。
7、綜合信息組:組長:左XX,成員由黨政辦人員組成,負責(zé)綜合文字、信息整理工作。
五、應(yīng)急救援程序
事故應(yīng)急救援一般包括報警與接警、應(yīng)急救援隊伍的出動、救援后備隊的預(yù)備、實施應(yīng)急救援(搶救傷員、險情處置、疏散人員、現(xiàn)場保護、維持秩序)等幾個方面。
(一)事故報警
發(fā)生事故或發(fā)生可能危及周邊區(qū)域安全的事故時,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告事故單位負責(zé)人;事故單位負責(zé)人接到報告后,必須以最快的方法,將所發(fā)生事故的情況向應(yīng)急救援指揮中心報告。報告或報警的內(nèi)容包括:事故發(fā)生的時間、地點、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計、事故類別、交通路線、聯(lián)絡(luò)電話、聯(lián)絡(luò)人姓名等。
(二)、救援程序
1、鄉(xiāng)應(yīng)急救援指揮中心和有關(guān)部門接到報告或報警后,應(yīng)立即報告鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長,由鄉(xiāng)長或副鄉(xiāng)長按本預(yù)案規(guī)定,迅速組成事故現(xiàn)場指揮部,同時通知有關(guān)成員單位迅速趕赴事故現(xiàn)場。
2、事故發(fā)生單位應(yīng)指派專人負責(zé)引導(dǎo)指揮人員及各專業(yè)救援隊伍進入事故救援現(xiàn)場。
3、指揮人員到達現(xiàn)場后,立即了解現(xiàn)場情況及事故的性質(zhì),確定警戒區(qū)域和事故控制具體實施方案,布置各專業(yè)救援隊伍任務(wù)。
4、各專業(yè)對口救援隊伍到達現(xiàn)場后,應(yīng)服從現(xiàn)場指揮人員的指揮,按各自的分工展開處置和救援工作。
(三)要求
1、現(xiàn)場指揮和各專業(yè)救援隊伍之間保持良好的通訊聯(lián)系。
2、車輛應(yīng)服從指揮部的調(diào)度,并按要求行駛和停放。
六、事故應(yīng)急措施
(一)事故發(fā)生后,鄉(xiāng)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部應(yīng)立即投入運作,指揮部及各成員單位負責(zé)人應(yīng)迅速到位履行職責(zé),嚴格按照事故應(yīng)急救援預(yù)案實施。
(二)供水、供電、電信等公用設(shè)施管理部門應(yīng)盡快恢復(fù)被損壞的水、電、通信等有關(guān)設(shè)施,確保應(yīng)急救援工作的順利開展。
(三)公安部門應(yīng)加強事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作,預(yù)防和制止各種破壞活動,維護社會治安。對有關(guān)直接責(zé)任人采取監(jiān)控措施,防止逃逸。
(四)衛(wèi)生部門應(yīng)立即組織急救隊伍,及時提供救護所需藥品、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療技術(shù),全力搶救傷員;其他相關(guān)部門應(yīng)做好搶救配合工作。
(五)在搶險救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場地,任何組織和個人都不得阻攔和拒絕。
(六)事故發(fā)生初期,事故單位或現(xiàn)場人員應(yīng)積極采取應(yīng)急自救措施,防止事故的擴大。
七、其他事項
(一)本《預(yù)案》在實施過程中由總指揮決定根據(jù)不同情況隨機進行處理。
(二)政府各部門應(yīng)結(jié)合各自職責(zé),加強安全宣傳教育,提高全社會預(yù)防安全事故的意識,落實有效的防范措施,防止各類安全事故的發(fā)生。
1總則
l.1編制目的
l.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2事件分級
2.1特別重大事件(Ⅰ級)
2.2重大事件(Ⅱ級)
2.3較大事件(Ⅲ級)
2.4一般事件(Ⅳ級)
3組織指揮體系及職責(zé)
3.1救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
3.2救援專家組
3.3救援執(zhí)行機構(gòu)
3.4現(xiàn)場救援指揮部
4應(yīng)急響應(yīng)和終止
4.1應(yīng)急響應(yīng)分級及行動
4.2現(xiàn)場救援及指揮
4.3疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督
4.4信息報告和
4.5應(yīng)急響應(yīng)的終止
5保障措施
5.1信息系統(tǒng)
5.2急救機構(gòu)
5.3化學(xué)中毒醫(yī)療救治機構(gòu)
5.4應(yīng)急救援專業(yè)隊伍
5.5物資儲備
5.6經(jīng)費保障
5.7交通運輸保障
5.8其他保障
6公眾參與
7附則
7.1責(zé)任與獎懲
7.2方案制定與修訂
7.3解釋部門
7.4實施時間
1總則
l.1編制目的
保障自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等突發(fā)公共事件發(fā)生后,各項醫(yī)療衛(wèi)生救援行動迅速、高效、有序地進行,提高衛(wèi)生部門應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援水平,最大程度地減少人員傷亡和健康危害,保障人民群眾身體健康和生命安全,維護社會穩(wěn)定。
l.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》、《**市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,制定本行動方案。
1.3適用范圍
本行動方案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件所導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作按照《**市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé);屬地管理、明確職責(zé);依靠科學(xué)、依法規(guī)范;反應(yīng)及時、措施果斷;整合資源、信息共享;平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈;加強協(xié)作、公眾參與。
2事件分級
根據(jù)突發(fā)公共事件導(dǎo)致人員傷亡和健康危害情況將醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。
2.1特別重大事件(Ⅰ級)
(1)一次突發(fā)公共事件出現(xiàn)人員傷亡50人以上,且死亡和危重人員超過5例,或者突發(fā)放射事件、化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大量人員傷亡,我市需要省政府或有關(guān)部門在醫(yī)療衛(wèi)生救援工作上給予支持的突發(fā)公共事件。
(2)跨市的有特別嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件。
(3)省政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。
2.2重大事件(Ⅱ級)
(1)一次突發(fā)公共事件出現(xiàn)人員傷亡25人以上、49人以下,其中,死亡和危重病例超過3例的。
(2)在本市范圍內(nèi),跨縣(區(qū))的有嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件。
(3)市政府確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)公共事件。
2.3較大事件(Ⅲ級)
(1)一次突發(fā)公共事件出現(xiàn)人員傷亡10人以上、24人以下,其中,死亡和危重病例超過1例的。
(2)縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要市政府或有關(guān)部門在醫(yī)療衛(wèi)生救援工作上給予支持的較大突發(fā)公共事件。
2.4一般事件(Ⅳ級)
(1)一次突發(fā)公共事件出現(xiàn)人員傷亡5人以上、9人以下突發(fā)公共事件。
(2)縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)公共事件。
3組織指揮體系及職責(zé)
突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動組織指揮體系由救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、救援專家組和現(xiàn)場救援指揮部組成。在同級政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,負責(zé)所在地突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動。
3.1救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后,根據(jù)市突發(fā)公共事件指揮機構(gòu)的要求,成立市醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市救援領(lǐng)導(dǎo)小組)。組長由市衛(wèi)生局局長擔(dān)任,副組長由市衛(wèi)生局分管副局長擔(dān)任,成員由市衛(wèi)生局、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市公安局、市財政局、市交通委、市食品藥品監(jiān)管局、市紅十字會等有關(guān)部門負責(zé)人組成。
市救援領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):在市突發(fā)公共事件指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下,領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、部署全市特別重大、重大突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
市救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局,具體負責(zé)日常工作和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
各縣(區(qū))要參照市救援領(lǐng)導(dǎo)小組的組成方式,成立相應(yīng)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,承擔(dān)各類突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的組織、協(xié)調(diào)任務(wù)。
3.2救援專家組
市和縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門組建突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組,負責(zé)對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援行動提供咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)和救援支持。
3.3救援執(zhí)行機構(gòu)
市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動執(zhí)行機構(gòu)由醫(yī)療急救中心、綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)組成,在市救援領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下,實施突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動。其中,各急救中心(站)承擔(dān)突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救治和傷員轉(zhuǎn)送;各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)各自職能負責(zé)突發(fā)公共事件中的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作;市中心血站負責(zé)保障醫(yī)療救援臨床用血需要和安全。
3.4現(xiàn)場救援指揮部
各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)實際工作需要,在突發(fā)公共事件現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場救援指揮部,由現(xiàn)場最高衛(wèi)生行政部門的負責(zé)人擔(dān)任指揮,統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援行動。
4應(yīng)急響應(yīng)和終止
4.1應(yīng)急響應(yīng)分級及行動
4.l.1Ⅰ級響應(yīng)
(1)Ⅰ級響應(yīng)標準
符合下列條件之一,啟動醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動的Ⅰ級響應(yīng):
①發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件,市政府啟動突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
②發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件,市政府啟動有關(guān)市級突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。
③其他符合醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動特別重大事件(Ⅰ級)級別的突發(fā)公共事件。
(2)Ⅰ級響應(yīng)行動
市救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生,需要組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的有關(guān)指示、通報或報告后,立即啟動本行動方案。迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援專家對傷病員及救治情況進行綜合評估,提出處置意見和建議,供決策參考;組織和協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援執(zhí)行機構(gòu)開展現(xiàn)場救援行動,落實救治措施;根據(jù)需要及時派出救援專家支援各縣(區(qū))的醫(yī)療衛(wèi)生救援行動;成立現(xiàn)場救援指揮部,開展醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動。及時向市政府、市應(yīng)急指揮機構(gòu)和省救援領(lǐng)導(dǎo)小組報告和反饋有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援情況;市救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定開展工作,協(xié)調(diào)各成員單位,組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮救援專家組、救援機構(gòu)和現(xiàn)場救援指揮部組織實施醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動。
事件發(fā)生地的縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門在市救援領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下,結(jié)合本地的實際情況,組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援行動。必要時向省衛(wèi)生廳請求支援。
4.1.2Ⅱ級響應(yīng)
(1)Ⅱ級響應(yīng)標準
符合下列條件之一,啟動醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動的Ⅱ級響應(yīng):
①發(fā)生重大突發(fā)公共事件,市政府啟動突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
②發(fā)生重大突發(fā)公共事件,市政府啟動有關(guān)市級突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。
③其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件(Ⅱ級)級別的突發(fā)公共事件。
(2)Ⅱ級響應(yīng)行動
市救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到重大突發(fā)公共事件發(fā)生,需要組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的有關(guān)指示、通報或報告后,立即啟動本行動方案。組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估,提出醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動的對策和措施,供決策參考;指揮和協(xié)調(diào)救援機構(gòu)開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動,落實救治措施;根據(jù)需要及時派出救援專家采取支援行動;成立現(xiàn)場救援指揮部,及時救治、轉(zhuǎn)送傷病員,實施疫病現(xiàn)場控制和衛(wèi)生監(jiān)督;及時向市政府、市應(yīng)急指揮機構(gòu)和省救援領(lǐng)導(dǎo)小組報告和反饋有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援情況。按相關(guān)規(guī)定,在各成員單位的密切配合下,組織實施突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動。
事件發(fā)生地的縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門在市救援領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下,結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況,組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動。
4.1.3Ⅲ級響應(yīng)
(1)Ⅲ級響應(yīng)標準
符合下列條件之一,啟動醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動的Ⅲ級響應(yīng):
①發(fā)生較大突發(fā)公共事件,市政府啟動有關(guān)市級突發(fā)公共事件專項預(yù)案,或由縣(區(qū))政府啟動縣(區(qū))級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
②其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件(Ⅲ級)級別的突發(fā)公共事件。
(2)Ⅲ級響應(yīng)行動
縣(區(qū))救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到較大突發(fā)公共事件發(fā)生,需要組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的有關(guān)指示、通報或報告后,立即啟動縣(區(qū))級突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案,組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估。成立現(xiàn)場救援指揮部,迅速組織開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動,救治傷病員,實施疫病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督。及時向本級政府、突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和市救援領(lǐng)導(dǎo)小組報告有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動情況。
市救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援較大事件報告后,對事件發(fā)生地突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作進行督導(dǎo),必要時組織專家提供技術(shù)指導(dǎo)和支持,并及時向全市發(fā)出通報。
4.1.4Ⅳ級響應(yīng)
(1)Ⅳ級響應(yīng)標準
符合下列條件之一,啟動醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動的Ⅳ級響應(yīng):
①發(fā)生一般突發(fā)公共事件,縣(區(qū))政府啟動縣(區(qū))級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案或有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案。
②其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件(Ⅳ級)級別的突發(fā)公共事件。
(2)Ⅳ級響應(yīng)行動
縣(區(qū))救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到一般突發(fā)公共事件發(fā)生,需要進行醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的有關(guān)指示、通報或報告后,立即啟動縣(區(qū))級突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案,組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援機構(gòu)開展突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)場救治行動,組織專家對傷病員及救治情況進行調(diào)查、確認和評估,同時向本級人民政府、突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動情況。
市救援領(lǐng)導(dǎo)小組在必要時組織專家對事發(fā)地突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動進行技術(shù)指導(dǎo)。
4.2現(xiàn)場救援及指揮
醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)在接到救援指令后及時趕赴現(xiàn)場,并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。在實施醫(yī)療衛(wèi)生救援的過程中,既要積極開展救治,又要注重自我防護,確保安全。
按照突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動響應(yīng)級別和事件發(fā)生地現(xiàn)場應(yīng)急處置行動的實際需要,設(shè)置現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部,及時準確掌握現(xiàn)場情況,做好現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮工作,使醫(yī)療衛(wèi)生救援工作緊張有序地進行。本級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動領(lǐng)導(dǎo)小組的主要或分管領(lǐng)導(dǎo)同志要親臨現(xiàn)場,靠前指揮,減少中間環(huán)節(jié),提高決策效率,加快搶救進程。
現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部接受突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),加強與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調(diào)。
4.2.1現(xiàn)場搶救
到達現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍,要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險區(qū),本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作,按照國際統(tǒng)一的標準對傷病員進行檢傷分類,分別用藍、黃、紅、黑四種顏色,對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標志(分類標記用塑料材料制成腕帶),扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位,以便后續(xù)救治辨認或采取相應(yīng)的措施。
4.2.2轉(zhuǎn)送傷員
當現(xiàn)場環(huán)境處于危險或在傷病員情況允許時,要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作:
(1)對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進行復(fù)檢。對有活動性大出血或轉(zhuǎn)運途中有生命危險的急危重癥者,應(yīng)就地先予搶救、治療,做必要的處理后再進行監(jiān)護下轉(zhuǎn)運。
(2)認真填寫轉(zhuǎn)運卡提交接納的醫(yī)療機構(gòu),并報現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總。
(3)在轉(zhuǎn)運中,醫(yī)護人員必須密切觀察傷病員病情變化,并確保治療持續(xù)進行。
(4)在轉(zhuǎn)運過程中要科學(xué)搬運,避免造成二次損傷。
(5)合理分流傷病員或按現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指定的地點轉(zhuǎn)送,任何醫(yī)療機構(gòu)不得以任何理由拒診、拒收傷病員。
4.3疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督
突發(fā)公共事件發(fā)生后,有關(guān)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專業(yè)機構(gòu)和人員,開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評價、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,采取有效的預(yù)防控制措施,防止各類突發(fā)公共事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,確保大災(zāi)之后無大疫。
4.4信息報告和
醫(yī)療急救中心、分中心和其他醫(yī)療機構(gòu)接到突發(fā)公共事件的報告后,在迅速開展應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時,立即將人員傷亡、搶救等情況報告現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部或當?shù)匦l(wèi)生行政部門。
現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)要每日向上級衛(wèi)生行政部門報告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進展等,重要情況要隨時報告。有關(guān)衛(wèi)生行政部門要及時向本級人民政府、突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和上級衛(wèi)生行政部門報告有關(guān)情況。
各級衛(wèi)生行政部門要認真做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息工作。
4.5應(yīng)急響應(yīng)的終止
突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成,傷病員在醫(yī)療機構(gòu)得到救治,經(jīng)本級人民政府或同級突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)批準,醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組可宣布醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止。
5保障措施
突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè),是突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要組成部分,各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈”的原則,加強突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織和隊伍建設(shè),組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)隊伍,制訂各種醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動技術(shù)方案,保證突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動順利開展。
5.1信息系統(tǒng)
在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)與衛(wèi)生行政部門之間,以及衛(wèi)生行政部門與相關(guān)部門間的信息暢通與共享。
5.2急救機構(gòu)
根據(jù)保障人口和醫(yī)療救治的需求,建設(shè)好**市醫(yī)療急救中心,并完善急救網(wǎng)絡(luò)。各縣(區(qū))可依托綜合力量較強的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立急救分中心。
5.3化學(xué)中毒醫(yī)療救治機構(gòu)
確定**市人民醫(yī)院作為我市的化學(xué)中毒醫(yī)療救治基地,要進一步加強建設(shè),提高應(yīng)急能力;縣(區(qū))政府要依托實力較強的綜合性醫(yī)院建立化學(xué)中毒應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)科室。
5.4應(yīng)急救援專業(yè)隊伍
市衛(wèi)生行政部門要組建**市醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)隊伍,人數(shù)不少于60人,并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。各縣(區(qū))也要組建縣(區(qū))級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)隊伍,人數(shù)不少于30人。醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)隊伍要定期開展培訓(xùn)和演練,提高應(yīng)急救治能力。醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援演練需要公眾參與的,必須報同級政府批準。
5.5物資儲備
市衛(wèi)生部門要提出醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援所需藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護用品等物資的儲備計劃建議。市經(jīng)貿(mào)委負責(zé)組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)用,保證供應(yīng),維護市場秩序,保持物價穩(wěn)定。應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。
5.6經(jīng)費保障
財政部門負責(zé)安排應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援所必需的經(jīng)費,并做好經(jīng)費使用情況監(jiān)督工作。
自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡,各級財政按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)醫(yī)療救治費用或給予補助。
安全生產(chǎn)事故引起的人員傷亡,事故發(fā)生單位應(yīng)向市醫(yī)療急救中心、分中心或相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)支付醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中發(fā)生的費用,有關(guān)部門應(yīng)負責(zé)督促落實。
社會安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡,由有關(guān)部門確定的責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)醫(yī)療救治費用,有關(guān)部門應(yīng)負責(zé)督促落實。
各級財政可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定或本級人民政府的決定對醫(yī)療救治費用給予補助。
各類保險機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對參加人身、醫(yī)療、健康等保險的傷亡人員,做好理賠工作。
5.7交通運輸保障
各級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)隊伍要根據(jù)實際工作需要配備救護車輛、交通工具和通訊設(shè)備。
交通、民航、海事、公路管理等有關(guān)部門,要保證醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援人員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運輸安全暢通。情況特別緊急時,對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作順利開展。
5.8其他保障
公安機關(guān)負責(zé)維護突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序,保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作的順利進行。
科技部門制定突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援技術(shù)研究方案,組織科研力量開展醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援技術(shù)科研攻關(guān),統(tǒng)一協(xié)調(diào)、解決檢測技術(shù)及藥物研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題。
海關(guān)負責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援急需進口特殊藥品、試劑、器材的優(yōu)先通關(guān)驗放工作。
食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。
紅十字會負責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救,做好相關(guān)工作。并根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況,向市內(nèi)外發(fā)出呼吁,依法接受市內(nèi)外組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助。
警備區(qū)后勤部負責(zé)協(xié)調(diào)駐舟部隊有關(guān)部門,根據(jù)軍隊有關(guān)規(guī)定,組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量和裝備、器材,參與和支援突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動。
6公眾參與
衛(wèi)生行政部門要做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援知識的普及工作;廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要擴大對社會公眾的宣傳教育;各部門、企事業(yè)單位、社會團體要加強對所屬人員的宣傳教育;各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要做好宣傳資料的提供和師資培訓(xùn)工作。在普及醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援知識的基礎(chǔ)上逐步組建以公安干警、企事業(yè)單位安全員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性救助網(wǎng)絡(luò),經(jīng)過培訓(xùn)和演練提高其自救、互救能力。
7附則
7.1責(zé)任與獎懲
突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作實行責(zé)任制和責(zé)任追究制。
各級衛(wèi)生行政部門,對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作作出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
7.2方案制定與修訂
本方案由市衛(wèi)生局組織制定,并報市政府批準后實施。各縣(區(qū))可結(jié)合實際制定本地區(qū)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案。
本方案定期進行評審,根據(jù)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂和補充。本方案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
7.3解釋部門
本方案由市政府辦公室負責(zé)解釋。
為進一步加強我區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作,提高危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力,最大限度地降低危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故危害程度,保障人民生命、財產(chǎn)安全、保護環(huán)境、維護社會和諧穩(wěn)定,結(jié)合我區(qū)實際,經(jīng)區(qū)政府研究,決定成立區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急救援大隊。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“以人為本、預(yù)防為主”的原則,以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標,以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本,以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),以提高預(yù)防和處置危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故能力建設(shè)為重點,突出預(yù)防與應(yīng)急并重,全面提高應(yīng)急救援能力,最大限度地減少危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護社會和諧穩(wěn)定,促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。
二、工作原則
㈠統(tǒng)一指揮原則。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展危險化學(xué)品事故的搶險救災(zāi)工作。成立以副區(qū)長為組長,區(qū)政府應(yīng)急辦副主任為副組長、區(qū)安監(jiān)局局長、區(qū)環(huán)保分局局長、區(qū)公安分局副局長、區(qū)工經(jīng)局副局長、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局副局長、區(qū)安監(jiān)局副局長、鈦業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理、開磷堿廠副廠長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)安監(jiān)局,區(qū)安監(jiān)局副局長兼任辦公室主任。
㈡單位自救原則。事故發(fā)生初期,事故單位應(yīng)按照災(zāi)害預(yù)防和處理規(guī)范(預(yù)案)積極組織搶險,并迅速組織遇險人員沿避災(zāi)路線撤離,防止事故擴大。
㈢分級負責(zé)原則。事故發(fā)生地人民政府以及有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工實行分級負責(zé)、各盡其能、各司其職,做到協(xié)調(diào)有序、資源共享、快速反應(yīng),積極做好應(yīng)急救援工作。
㈣安全搶險原則。在事故搶險過程中,應(yīng)采取切實有效措施,確保搶險救護人員的安全,嚴防搶險過程中發(fā)生二次事故。
三、組建原則
㈠整合資源,規(guī)模適度。依托鈦業(yè)股份有限公司和開磷堿廠危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍現(xiàn)有人力資源,形成規(guī)模適度、精干高效的危險化學(xué)品應(yīng)急救援大隊。
鈦業(yè)股份有限公司和開磷堿廠危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍現(xiàn)有隊員40名,平均年齡30歲左右,大部分隊員均為退伍軍人,個人素質(zhì)過硬,有較強的應(yīng)急專業(yè)知識和應(yīng)急處置經(jīng)驗。應(yīng)急救援隊伍現(xiàn)配備有消防車、(MSA)式空氣呼吸器、B級防化服、捆綁式堵漏器具、管道堵漏器液氯鋼瓶堵漏器具、焊工鉗工專用工具、耐酸泵等應(yīng)急專用搶險器材,基本滿足應(yīng)急搶險救援需求。省安全監(jiān)督管理局曾多次調(diào)動鈦業(yè)股份有限公司和開磷堿廠危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與境內(nèi)(如:都勻、金陽)發(fā)生危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援,成功地進行應(yīng)急搶險處置,順利有效地完成每一次應(yīng)急救援行動,對此省局領(lǐng)導(dǎo)給予高度贊賞和工作肯定。
㈡規(guī)范管理,提高能力。以鈦業(yè)股份有限公司和開磷堿廠危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為主體,按照建管并重、著力提高實戰(zhàn)能力的思路,制定危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍組建、管理、培訓(xùn)、演練和保障等方面的規(guī)章制度,進一步加強管理和訓(xùn)練,逐步改善裝備,真正把隊伍建設(shè)成為“一隊多用”的應(yīng)急救援“攻堅隊”。
四、管理體制
區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)調(diào)度應(yīng)急救援大隊的日常工作。區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急救援大隊作為區(qū)政府組織開展危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作的骨干力量,常態(tài)下,自行負責(zé)應(yīng)急救援隊伍的管理、培訓(xùn)等工作,區(qū)安監(jiān)局負責(zé)管理、督促、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援大隊定期組織開展培訓(xùn)、演練等工作;非常態(tài)下,根據(jù)區(qū)政府指令或區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)安監(jiān)局通知,在區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,開展救援和處置工作。
區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急救援大隊設(shè)大隊長一名,教導(dǎo)員一名,下設(shè)兩個分隊。一分隊:鈦業(yè)股份有限公司分隊,隊長由安全部長兼任。二分隊:開磷堿廠分隊,隊長由安全部長兼任。
五、適用范圍及工作職責(zé)
本應(yīng)急救援大隊針對區(qū)行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營企業(yè)發(fā)生的泄漏、爆炸、火災(zāi)造成或可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的事故的應(yīng)急搶救處理。主要承擔(dān)以下職責(zé)任務(wù):
㈠加強隊伍建設(shè),做好危險化學(xué)品應(yīng)急救援備勤備戰(zhàn);
㈡及時制定或修訂危險化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案并開展訓(xùn)練以及演練;
㈢迅速到達規(guī)定崗位和事發(fā)現(xiàn)場,在區(qū)應(yīng)急辦的統(tǒng)一指揮下開展相應(yīng)的處置工作;
㈣迅速確定造成事故?;返姆N類及危害性、事故波及范圍;
㈤及時掌握災(zāi)情、險情及發(fā)展趨勢,并及時解決;
㈥根據(jù)事故現(xiàn)場情況指導(dǎo)有關(guān)搶險隊伍實施搶救,協(xié)助各相關(guān)部門做好現(xiàn)場防火、防爆、滅火和用電等各項應(yīng)急處置工作,防止事故蔓延擴大;
㈦配合做好事故處置所需的資源調(diào)配及后勤保障工作;
㈧及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告事故現(xiàn)場情況;
㈨負責(zé)指導(dǎo)事故搶救后的現(xiàn)場清理及泄漏危險化學(xué)品的處置工作。
㈩依法履行其它職責(zé),承擔(dān)區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)安委辦交辦的其它任務(wù)。
六、日常值班與應(yīng)急制度
要組織建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急值班制度,構(gòu)建由區(qū)應(yīng)急辦統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、各部門聯(lián)動反應(yīng)的應(yīng)急處置與救援機制。應(yīng)急救援大隊要按照“常備不懈、準確及時”的要求,建立24小時值班制度,確保值班人員在崗在位。同時,建立危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故信息系統(tǒng),各專業(yè)隊伍、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時向區(qū)應(yīng)急辦報告危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故信息。
第一條為進一步貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《食品衛(wèi)生法》、《消防法》及北京市有關(guān)法規(guī)要求,切實做好公司預(yù)防和應(yīng)對防火、防盜、防食物中毒等突發(fā)事件的救援工作,保障全體員工在經(jīng)營活動過程中的身體健康和生命財產(chǎn)安全。提高緊急救援的快速反應(yīng)能力,最大限度的降低因火災(zāi)、盜竊、食物中毒等突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,根據(jù)公司的實際工作,特制定本預(yù)案:
第二條公司突發(fā)事件應(yīng)急救援工作,遵循自救為主,統(tǒng)一指揮,分工負責(zé),單位自救和社會救援相結(jié)合的原則。充分做到“快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對、分級負責(zé)”。
第三條公司主要負責(zé)人和企管部負責(zé)預(yù)案的修訂和監(jiān)督指導(dǎo)工作。
第二章突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的組織與職責(zé)
第四條公司成立突發(fā)事件應(yīng)急救援組織機構(gòu)。應(yīng)急救援組織由公司總經(jīng)理全面負責(zé)。主管副經(jīng)理負責(zé)具體應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)、指揮、處理工作。企管部負責(zé)應(yīng)急救援實施工作,包括發(fā)生突發(fā)事件的上報、聯(lián)系地區(qū)相關(guān)部門以及配合主管領(lǐng)導(dǎo)做好救援及善后工作。其它各部門應(yīng)積極參與、配合突發(fā)事件的應(yīng)急救援及相關(guān)工作。
第五條公司所屬各分站及油庫應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急救援組織機構(gòu),由所在各部門主要負責(zé)人全面負責(zé),領(lǐng)導(dǎo)具體的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮及實施工作,包括發(fā)生突發(fā)事件的上報、聯(lián)系地區(qū)相關(guān)部門以及作好相應(yīng)的救援及善后工作。隸屬各單位的其它人員應(yīng)積極參與應(yīng)急救援的實施工作。
第六條公司所屬各分站及油庫應(yīng)調(diào)撥或指定兼職應(yīng)急救援人員。包括:現(xiàn)場主要負責(zé)人、安全管理人員、設(shè)備管理人員、后勤管理人員以及救援所需的電氣作業(yè)、機械設(shè)備操作的專業(yè)人員。
第七條救援人員應(yīng)具備現(xiàn)場應(yīng)急救援救護的基本知識和技能,定期進行突發(fā)事件應(yīng)急救援演練?,F(xiàn)場應(yīng)急救援組織需配備必要的應(yīng)急救援器材、消防設(shè)備和醫(yī)療藥品,并進行經(jīng)常性的維修保養(yǎng)和補充,保證應(yīng)急救援工作的正常進行。
第八條各級突發(fā)事件應(yīng)急救援組織應(yīng)建立健全的應(yīng)急救援檔案。包括:應(yīng)急救援組織機構(gòu)成員名單和聯(lián)系電話、上一級救援組織機構(gòu)和社會救援機構(gòu)的聯(lián)系方式、救援基本技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)、演練記錄、應(yīng)急救援器材、設(shè)備目錄及維修保養(yǎng)記錄、事故應(yīng)急救援記錄等。
第三章突發(fā)事件應(yīng)急救援程序
第九條根據(jù)公司相關(guān)規(guī)定,油庫、各加油站應(yīng)設(shè)立值班制度,保證24小時有管理人員值班。值班人要熟知公司及各加油站站站長電話以及本地區(qū)社會救援機構(gòu)的聯(lián)系電話等。
第十條突發(fā)事件現(xiàn)場處理程序:見附件1。
第四章突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案人員的具體分工和職責(zé)
第十一條加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一認識,以“安全第一、預(yù)防為主”的方針,嚴格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和公司的各項安全規(guī)章制度,不得違章指揮、違章作業(yè),全力做好應(yīng)對突發(fā)事件工作。
第十二條加強突發(fā)事件報告制度,發(fā)現(xiàn)事故必須在30分鐘內(nèi)按規(guī)定上報公司,決不允許遲報、瞞報和漏報。
第十三條一旦發(fā)生事故,當事人要保護好事故現(xiàn)場,及時組織救援,盡量控制事態(tài)發(fā)展。根據(jù)事態(tài)發(fā)展,由公司負責(zé)人通知企管部撥打110、119,向國家相關(guān)機構(gòu)求救。
第十四條公司領(lǐng)導(dǎo)接到報案后應(yīng)立即趕赴出事現(xiàn)場,指揮、協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜。
第十五條一旦發(fā)生事故要堅持個人服從集體,局部服從全局的原則,確保損失降到最低線。
第五章附則
第十六條公司及其所屬各分站在發(fā)生突發(fā)事件時應(yīng)以本預(yù)案為基礎(chǔ),隨機應(yīng)變的處理好各種突況,盡量避免造成嚴重后果或惡劣影響。
一、救援體系
按照縣委、縣政府的要求,成立縣抗震救災(zāi)指揮部救援組,在我縣發(fā)生地震災(zāi)害時,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震救援工作。救援組組成人員如下:
組長:縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長
副組長縣委常委、武裝部長
成員單位:武裝部、縣防震減災(zāi)辦、縣公安局、縣教育局、縣水務(wù)局、縣科技局、縣安監(jiān)局、縣交通局、縣糧食局、縣電力局、城關(guān)鎮(zhèn)
二、主要職責(zé)
1、救援組的主要職責(zé)是:
(1)貫徹縣抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署,統(tǒng)一指導(dǎo)全縣抗震救援工作,協(xié)調(diào)解決抗震救援中急需解決的重大問題。
(2)組織成立地震災(zāi)害緊急救援隊??h抗震救災(zāi)指揮部臨震預(yù)報時,宣布地震災(zāi)害緊急救援隊進入緊急狀態(tài)。
(3)發(fā)生地震災(zāi)害時,在接到縣抗震救災(zāi)指揮部的救援指令后,第一時間確定救援目標,分配救援任務(wù),派遣專業(yè)緊急救援隊趕赴災(zāi)區(qū),協(xié)調(diào)武警、消防、民兵預(yù)備役部隊派遣搶險救災(zāi)隊伍。
(4)堅持“以救人為主”的原則,現(xiàn)場組織緊急救援隊排查、搶救埋壓人員和受傷群眾,搶修被毀的道路、供水、供電、通信等設(shè)施,維護水庫安全。
2、救援組各成員單位的主要職責(zé)是:
縣防震減災(zāi)辦負責(zé)組織緊急救援隊開展各項救援工作,協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搜救隊的救援行動。
縣公安局負責(zé)組織疏散群眾,維護災(zāi)區(qū)社會治安和城區(qū)交通秩序,保證搶險救災(zāi)工作順利進行;組織公安民警、協(xié)調(diào)消防部隊開展災(zāi)后救援工作。
縣武裝部負責(zé)派遣駐軍或申請上級機關(guān)調(diào)集部隊和民兵預(yù)備役趕赴災(zāi)區(qū)排查、搶救埋壓人員,協(xié)助搶修被毀設(shè)施。
縣武裝部負責(zé)加強對首腦機關(guān)、要害部門、金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫等重要目標的警戒,確保重要目標安全;派遣駐地武警部隊或申請上級機關(guān)調(diào)集武警部隊趕赴災(zāi)區(qū)排查、封控事故現(xiàn)場;配合公安機關(guān)加強治安控制,搶救被困人員,疏散群眾。
縣公安消防支隊負責(zé)在發(fā)生地震災(zāi)害時,派遣駐地消防部隊或申請上級機關(guān)調(diào)集消防部隊趕赴災(zāi)區(qū)處置火災(zāi)事故,排查、搶救埋壓人員。
縣交通局負責(zé)搶修被毀的道路,協(xié)調(diào)運力保證應(yīng)急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運輸和災(zāi)民的疏散。
縣教育局負責(zé)疏散各級學(xué)校的師生,協(xié)助搶救埋壓師生。
縣衛(wèi)生局負責(zé)做好傷亡人員的搶救、處理工作;檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等;對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預(yù)警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行。
縣食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。
縣城建局負責(zé)組織力量對災(zāi)區(qū)被破壞的給排水、公共客貨交通、縣政設(shè)施進行搶修排險,盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能;組織建筑物安全鑒定工作。
縣水務(wù)局負責(zé)搶修病險水庫,適時組織水庫泄洪,維護水庫安全。
縣經(jīng)貿(mào)局負責(zé)組織供應(yīng)災(zāi)民和救援人員的生活必需品。
縣安監(jiān)局負責(zé)排查各類安全隱患,保障災(zāi)民和救援人員安全。
縣電力局負責(zé)搶修被毀的電力設(shè)施,保障救援供電需要。
縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司負責(zé)為搶險指揮部提供必要的通信設(shè)備,及時搶修被毀的通信設(shè)施,確保發(fā)生災(zāi)情后通信暢通。
三、救援措施
地震災(zāi)害現(xiàn)場實行救援組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào),各成員單位共同參與的應(yīng)急救援工作體制。
1、救援隊伍的組建
(1)縣武裝部負責(zé)組建1支縣直駐軍部隊和1支民兵預(yù)備役連緊急救援隊,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立1支民兵預(yù)備役連的緊急救援隊。
(2)縣武警中隊負責(zé)組建1支縣直駐地武警部隊緊急救援隊。
(3)縣公安消防支隊負責(zé)組建1支縣直駐地消防部隊緊急救援隊。
(4)縣公安局負責(zé)組建1支縣直公安民警緊急救援隊、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安民警緊急救援隊。
(5)縣交通局負責(zé)組建縣直和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路搶救和運輸緊急救援隊。
(6)縣衛(wèi)生局負責(zé)組建以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院為主的2支縣直衛(wèi)生緊急救援隊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院成立1支衛(wèi)生緊急救援隊,鄉(xiāng)衛(wèi)生院成立緊急救援組。
(7)縣教育局負責(zé)在各級各類學(xué)校分別組建成立1支緊急救援隊。
(8)其他各職能部門均要組建1支縣直專業(yè)緊急救援隊和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)緊急救援隊。
(9)各級機關(guān)單位、各村組均要成立自救和互救隊伍。
2、應(yīng)急救援的責(zé)任區(qū)域
(1)全縣范圍內(nèi)同時發(fā)生災(zāi)情時,按照分級負責(zé)的原則組織實施救援,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊急救援隊在縣抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮下實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項應(yīng)急救援工作,縣直和城關(guān)鎮(zhèn)緊急救援隊負責(zé)縣城各項應(yīng)急救援工作。
(2)縣內(nèi)某一區(qū)域發(fā)生災(zāi)情時,由縣抗震救災(zāi)指揮部救援組統(tǒng)一調(diào)度救援力量,趕赴災(zāi)區(qū)實施救援。
(3)縣城發(fā)生災(zāi)情時,縣直和城關(guān)鎮(zhèn)各緊急救援隊第一時間開展救援,并緊急調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊配合實施救援。
2、救援隊伍的指揮與協(xié)調(diào)
(1)救援隊伍到達災(zāi)區(qū)后向地震現(xiàn)場指揮部報到,受領(lǐng)任務(wù)。
(2)各救援隊要及時參加地震現(xiàn)場指揮部召開的會議,報告救援工作情況。
(3)在救援行動進程中及時報告新發(fā)現(xiàn)的情況和需要解決的重大問題。
(4)各救援隊之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合;友鄰隊伍之間要劃分責(zé)任區(qū)邊界,同時關(guān)注結(jié)合部;區(qū)塊內(nèi)各救援隊伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線電話、網(wǎng)絡(luò)、水源等現(xiàn)場資源的共享或分配;各救援隊伍之間保持聯(lián)絡(luò),互通有無,互相支援,遇有危險時傳遞警報并共同防護。
3、人員搶救程序
在地震廢墟中進行人員搶救要按照搜索營救程序?qū)嵤?/p>
(1)現(xiàn)場快速展開:現(xiàn)場快速勘察,設(shè)置警戒線,建立救援基地;
(2)搜索行動:展開人工搜索,盡快發(fā)現(xiàn)地表或淺埋的受難者,進行犬搜索,找尋被掩埋于廢墟下的受難者,對重點部位進行儀器搜索,以精確定位;
(3)營救行動:采用起重、支撐、破拆及狹窄場地營救、高空營救等方式,使受難者脫離險境;
(4)醫(yī)療救護行動:由具有現(xiàn)場急救經(jīng)驗的專業(yè)急救醫(yī)生采取醫(yī)療救護手段對受難者進行救助,迅速轉(zhuǎn)送醫(yī)療站。
4、應(yīng)急人員的安全防護
參加災(zāi)區(qū)應(yīng)急與救援工作的隊伍應(yīng)對震損建筑物能否進入、能否破拆進行危險評估;探測泄漏危險品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度,評估泄漏的危害性,采取處置措施;監(jiān)視余震、火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災(zāi)害、損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險,及時向救援人員發(fā)出警告,采取防范措施。
為加強拆除、爆破作業(yè)時可能造成重大事故后搶險救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)處理,使事故救援工作能高效、有序進行,最大限度減輕事故造成的損失。保障企業(yè)財產(chǎn)和職工生命安全、針對拆除、爆破具體工作特點,特制定拆除、爆破作業(yè)預(yù)案。
二、應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容
1、工程的基本情況
工程地點:
建筑面積:
結(jié)構(gòu)層數(shù):
企業(yè)名稱:
安全資質(zhì)等級:
經(jīng)濟性質(zhì):
企業(yè)法人:
總工:
安全負責(zé)人:
項目部成員組成情況:
項目經(jīng)理:
技術(shù)負責(zé)人:
生產(chǎn)負責(zé)人:
安全員:
施工員:
材料員:
2、拆除、爆破工程現(xiàn)場周圍道路、水源、消防栓位置、社區(qū)環(huán)境平面圖。
3、危險源的確定:
(1)拆除、爆破建筑物內(nèi)電源、水源、天然氣未斷造成人員觸電、燃氣泄露引起人員中毒、爆炸。
(2)拆除建筑物時,未按方案施工造成坍塌事故。
(3)拆除建筑物時,防護不嚴,造成落物打擊及高空墜落事故。
(4)爆破時,電雷管誘爆,引起傷亡事故。
(5)爆破時,炸藥裝藥量過大,覆蓋不嚴,造成飛石傷人事故。
三、事故應(yīng)急指揮機構(gòu)
事故應(yīng)急指揮部組成:
現(xiàn)場指揮:
拆除、爆破企業(yè)負責(zé)人成員:
分公司經(jīng)理:
副經(jīng)理:
拆除爆破企業(yè)技術(shù)負責(zé)人:
安全員:
項目部成員應(yīng)急救援指揮部日常工作由拆除、爆破企業(yè)安全員負責(zé)。
四、指揮部工作人員工作職責(zé):
1、現(xiàn)場指揮:及時向有關(guān)部門申請拆除爆破許可證,全面指揮事故的應(yīng)急救援工作,處理事故現(xiàn)場所發(fā)生的一切問題。在事故處理中有權(quán)協(xié)調(diào)調(diào)動一切應(yīng)急救援資源。
2、拆除爆破企業(yè)技術(shù)負責(zé)人:在作業(yè)前制定出作業(yè)方案,并應(yīng)通過有關(guān)部門同意后負責(zé)按方案作業(yè),并負責(zé)作業(yè)中的技術(shù)問題的處理解決。
3、應(yīng)急救援指揮部其他成員協(xié)助現(xiàn)場指揮作好應(yīng)急救援工作,控制事故擴大,組織救援,保護現(xiàn)場,協(xié)調(diào)和重大問題的決策。同時負責(zé)各部門及社會力量的救援車輛、機具、器材、物資參與救援工作。并負責(zé)組織應(yīng)急救援的培訓(xùn)、演練活動。
五、應(yīng)急救援實施
1、在拆除、爆破作業(yè)前,要勘探現(xiàn)場,將水、電、燃氣切斷,如發(fā)生觸電事故后, 切斷電源或就近用絕緣器材將電線挑開后,將受傷者救助下來,不可在未切斷電源的情況下,直接救助傷員,造成事故擴大。事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)立即攜帶急救箱,擔(dān)架與應(yīng)急救援小分隊趕赴事故現(xiàn)場,將傷者抬至安全地帶,進行急救,同時以最快速度通知120急救中心,送往醫(yī)院搶救。如發(fā)生燃氣泄露事故,應(yīng)先將氣源關(guān)閉,及通知燃氣公司處理,現(xiàn)場要采取通風(fēng)措施,作業(yè)人員撤離現(xiàn)場,嚴禁明火,防止發(fā)生燃燒、爆炸事故發(fā)生。事故救援指揮部應(yīng)在最短時間內(nèi)將事故上報上級主管領(lǐng)導(dǎo)和部門,并隔離事故現(xiàn)場,清除事故危險源,避免事故擴大化。
2、拆除建筑物時,應(yīng)嚴格按施工方案進行作業(yè),要遵守自上而下的原則進行拆除,嚴禁野蠻作業(yè)。
3、拆除作業(yè)時,要按要求搭設(shè)安全防護設(shè)施,建立隔離帶、警戒線、并要有專人值守,防止非施工人員進入作業(yè)區(qū)。作業(yè)現(xiàn)場出現(xiàn)的任何坍塌、落物傷人、高空墜落等事故,現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織人員排除,對傷員應(yīng)組織緊急搶救,并急時通知120救助。對于出現(xiàn)的事故,應(yīng)急指揮部必須及時有效控制事態(tài)發(fā)展,并逐級向上報告,并作好記錄。并對事故原因進行分析、整改,并報請有關(guān)部門同意后方可繼續(xù)施工?!?】
4、爆破作業(yè)時,為防止電雷管因電磁波誘爆、作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)進行嚴格的電磁波管制。作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)無高壓輸電線,如有高壓輸電線,在安裝電雷管時,應(yīng)停電或采取屏蔽措施。作業(yè)現(xiàn)場人員一律將手機等通訊器材關(guān)機。
5、爆破作業(yè)時,裝藥量要嚴格進行計算,炸藥應(yīng)采用惰性炸藥,炸點應(yīng)用沙袋嚴密覆蓋。在作業(yè)現(xiàn)場周圍應(yīng)設(shè)立堅固、穩(wěn)定的維護設(shè)施并疏散閑散人員,作業(yè)人員也應(yīng)撤離至安全地點后方可引爆。在爆破作業(yè)時產(chǎn)生啞炮,要由專業(yè)人員排除。雷管、炸藥、要由專人保管,按需發(fā)放,如在爆破作業(yè)時發(fā)生人員事故,應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,組織搶救傷員,并以最快速度通知120急救中心和有關(guān)部門報告,并做好記錄,保護現(xiàn)場。
6、打報警和120急救電話時,應(yīng)說明:事故地點、事故情況、性質(zhì)、傷亡人員,并說明報警人姓名、聯(lián)系電話、選擇救護的最佳路線后,指揮部應(yīng)派專人到現(xiàn)場路口指引救護人員快速到達事故現(xiàn)場。
規(guī)范全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時有效地實施應(yīng)急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定,為我縣全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造安全和諧平安穩(wěn)定的環(huán)境。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《*省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《*省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《贛州市人民政府貫徹省政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定的意見》和《*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.3分類分級
本預(yù)案所稱安全生產(chǎn)事故災(zāi)難是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和對全縣或者一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅和損害,有重大社會影響的涉及安全生產(chǎn)的事件。主要包括:
(1)工礦商貿(mào)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故,包括礦山,建設(shè)工程,危險化學(xué)品,煙花爆竹,民爆器材,尾礦庫跨壩,陸上石油天然氣開采、儲運,特種設(shè)備等事故;
(2)公路、水路等重大交通運輸事故;
(3)工礦企業(yè)火災(zāi)事故;
(4)供電、供油、供水和供氣等公共設(shè)施和設(shè)備事故;
(5)公眾聚集場所安全事故;
(6)通訊企業(yè)安全生產(chǎn)事故;
(7)電力企業(yè)安全生產(chǎn)事故等。
各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。國家制定的《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準(試行)》(見附件8.1),國務(wù)院主管部門制定的突發(fā)公共事件(事故災(zāi)難類)分級標準,是突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報送和分級處置的依據(jù)。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作:
(1)造成3人以上死亡(含失蹤),或危及3人以上生命安全,或者30人以上中毒(重傷),或者直接經(jīng)濟損失較大(Ⅲ級)以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(2)超出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府應(yīng)急處置能力,或者跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(3)需要縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(4)《*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定道路交通、水上交通、火災(zāi)、電網(wǎng)大面積停電、通信保障、突發(fā)環(huán)境事件等六項分別制定了專項預(yù)案,相關(guān)救援事項從其預(yù)案規(guī)定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的報送和續(xù)報、事故的調(diào)查和處理、應(yīng)急管理等相關(guān)事項從本預(yù)案規(guī)定。
1.5工作原則
(1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命和身體健康作為應(yīng)急救援工作的出發(fā)點和落腳點,最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害。不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段,切實加強應(yīng)急救援的科學(xué)指揮和人員的安全防護;要充分發(fā)揮人的主觀能動性,充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和社會力量的基礎(chǔ)作用。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé)。在縣應(yīng)急委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)下,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限,負責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé),制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和建立應(yīng)急機制。
(3)條塊結(jié)合,以塊為主。按照屬地管理和“就地、就近、快速、有效”的原則,安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府行政首長負責(zé)制,各駐縣企業(yè)和省、市屬企事業(yè)單位發(fā)生事故災(zāi)難后,應(yīng)及時報告當?shù)卣捅酒笫聵I(yè)單位的上一級主管部門,并服從當?shù)卣慕y(tǒng)一指揮。事故災(zāi)難處置以當?shù)卣疄橹鳎霞壵嘘P(guān)部門予以支持配合,同時充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。必要時,由縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部指定現(xiàn)場指揮部組成人員直接指揮。
(4)各有關(guān)部門和單位要主動配合、密切協(xié)同、形成合力;涉及關(guān)系全局、跨部門、跨地區(qū)或多領(lǐng)域的,預(yù)案制定、修訂部門要主動協(xié)調(diào)有關(guān)各方,確保突發(fā)事件信息及時準確傳遞,應(yīng)急處置工作反應(yīng)靈敏、快速有效。
(5)平戰(zhàn)結(jié)合,預(yù)防為主。貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主”的方針,經(jīng)常性地做好應(yīng)對事故災(zāi)難的思想準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備,開展演練活動,按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),整合社會資源,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,提高裝備水平”的總體思路,充分利用現(xiàn)有資源,避免重復(fù)建設(shè),充分發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性,充分依靠和發(fā)揮人民、武警部隊、民兵預(yù)備役在處置突發(fā)事件中的骨干作用,充分發(fā)揮*干警在處置突發(fā)事件中重要作用。建立統(tǒng)一的突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息平臺,確保突發(fā)事故災(zāi)難信息及時準確傳達,實現(xiàn)信息的互通和共享。
(6)快速反應(yīng),高效運轉(zhuǎn)。建立預(yù)警和快速反應(yīng)機制,強化人力、物力、財力儲備,增強應(yīng)急救援能力。保證預(yù)警、響應(yīng)、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接,一旦出現(xiàn)險情,快速反應(yīng),及時準確處置。加強救援人員培訓(xùn)和演練,不斷提高隊員的快速反應(yīng)能力,不斷完善預(yù)案,增強針對性和有效性。
(7)依靠科學(xué),依法規(guī)范。貫徹依靠科學(xué)搶險救災(zāi)的方針,實施科學(xué)救援。加強各類事故災(zāi)難應(yīng)急救援的研究,規(guī)范防控措施和救援流程,實現(xiàn)應(yīng)急救援工作的科學(xué)化、規(guī)范化。要充分發(fā)揮社會各方面,尤其是專家的作用,實行民主科學(xué)決策,采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù),提高預(yù)防和應(yīng)對事故災(zāi)難的科技水平。
1.6應(yīng)急預(yù)案體系
全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系包括:
(1)縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案??h安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案是縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分,是為應(yīng)對特別重大、重大、較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難而制定的專項應(yīng)急預(yù)案,由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭制定,報縣人民政府批準后實施。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案框架見附件8.2。
(2)縣政府相關(guān)部門和單位編制的預(yù)案。負有專項安全監(jiān)管職責(zé)的縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位沒有編制有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的,要編制應(yīng)急預(yù)案(編制責(zé)任單位以縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案有關(guān)事故災(zāi)難類預(yù)案為準),并與本預(yù)案相銜接??h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)編制礦山事故、?;肥鹿?、煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案。縣政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案見附件8.3。
(3)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照分類管理、分級負責(zé)的原則制定安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,與本預(yù)案相銜接并報縣政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
(4)企事業(yè)單位編制的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,企事業(yè)單位安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案是本單位應(yīng)急救援的詳細行動和技術(shù)方案,尤其是高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)聘請中介機構(gòu)對所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行風(fēng)險評估并制定相應(yīng)的現(xiàn)場處置預(yù)案,報縣政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
(5)針對城市大型公眾聚集活動(如經(jīng)濟、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動)和高風(fēng)險的建設(shè)施工活動(如城市人口密度區(qū)建筑物的定向爆破、水庫大壩合垅、城市供水、供電、供氣施工維護等活動)而制定的臨時性應(yīng)急行動方案。
2.組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
2.1.1全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作在縣應(yīng)急委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,通過縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部具體指揮協(xié)調(diào)。
全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部、縣政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。
2.1.2縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部,縣安委會辦公室具體承擔(dān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作,專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為縣有關(guān)部門管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。縣安全應(yīng)急指揮部主要職責(zé)為:
(1)執(zhí)行縣安全生產(chǎn)委員會的決定和指示。
(2)承擔(dān)全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。
(3)負責(zé)全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作;組織協(xié)調(diào)較大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
(4)組織編制和管理安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,綜合監(jiān)督、指導(dǎo)縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部各成員單位、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)急管理工作。
(5)組織指導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演習(xí)。
(6)協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件類應(yīng)急救援機構(gòu)之間的聯(lián)系,相互配合;協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)的應(yīng)急救援工作。
(7)縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急委員會交辦的其它工作。
2.1.3縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部由分管副縣長任總指揮,縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣*局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣總工會負責(zé)人任副總指揮,縣發(fā)改委、縣國資委、縣礦產(chǎn)局、縣建設(shè)局、縣環(huán)保局、縣民政局、縣人事勞動和社會保障局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣教育局、縣林業(yè)局、縣廣電局、縣氣象局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣供電公司、縣*消防大隊、電信*分公司等安全生產(chǎn)應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負責(zé)人為成員。下設(shè)辦公室,辦公室主任由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)人擔(dān)任。
2.3工作機構(gòu)
縣政府有關(guān)部門(機構(gòu))依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自的職責(zé),具體負責(zé)相關(guān)類別安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的牽頭、組織和協(xié)調(diào)工作。在本預(yù)案適用范圍內(nèi),有關(guān)部門(機構(gòu))職責(zé)如下:
(1)縣國資局參與縣屬企業(yè)的事故災(zāi)難應(yīng)急救援和善后處置工作,指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督縣屬企業(yè)的應(yīng)急工作。
(2)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)組織協(xié)調(diào)。
(3)道路交通、火災(zāi)、民爆器材、公眾聚集場所等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由縣*局負責(zé)組織協(xié)調(diào)。
(4)水上交通事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由縣交通局負責(zé)組織協(xié)調(diào)。
(5)漁業(yè)船舶水上安全、農(nóng)機等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)組織協(xié)調(diào)。
(6)建筑施工、城市供水、供氣、燃氣等公用事業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由縣建設(shè)局組織協(xié)調(diào)。
(7)特種設(shè)備事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)組織協(xié)調(diào)。
(8)電網(wǎng)大面積停電事件的應(yīng)急處置由縣經(jīng)貿(mào)委負責(zé)組織協(xié)調(diào)。
(9)通信、信息網(wǎng)絡(luò)安全等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由縣信息中心、電信、移動*分公司、縣廣電局分別按各自職責(zé)負責(zé)組織協(xié)調(diào)。
(10)應(yīng)急救援的治安保衛(wèi)、道路交通管制等工作由縣*局負責(zé)指導(dǎo),水上交通管制工作由縣交通局負責(zé)指導(dǎo)。
(11)應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作由縣衛(wèi)生局負責(zé)組織協(xié)調(diào),并由縣衛(wèi)生部門提供技術(shù)支持。
(15)應(yīng)急救援所需的交通運輸保障由縣交通局、縣汽車站負責(zé)組織協(xié)調(diào)。
(16)應(yīng)急救援物資保障和生活必需品的市場供應(yīng)由縣發(fā)改委和縣經(jīng)貿(mào)委負責(zé)組織協(xié)調(diào)。
(17)群眾轉(zhuǎn)移安置工作、善后處置和工傷保險相關(guān)事務(wù)由縣民政局及縣人事勞動和社會保障局負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
(18)應(yīng)急救援所需的電力保障由縣供電公司負責(zé)協(xié)調(diào)。
(19)氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報等由縣氣象局提供支持。
(20)事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測由縣環(huán)保局負責(zé)組織協(xié)調(diào)。
(21)信息工作由縣政府辦公室、縣安監(jiān)局會同縣委宣傳部負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
其它有關(guān)部門和單位根據(jù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)對工作的需要,在縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。
2.4鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府也應(yīng)在同級應(yīng)急委員會下設(shè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部,作為本行政區(qū)域突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),負責(zé)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作。其辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案,結(jié)合本地實際情況予以確定。
2.5現(xiàn)場指揮部
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員,及時向縣人民政府與縣應(yīng)急委員會報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況,同時抄送縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部。
涉及多個領(lǐng)域、跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域或影響特別重大的事故災(zāi)難,根據(jù)需要由縣應(yīng)急委員會或者縣有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,負責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作?,F(xiàn)場指揮部依據(jù)事故災(zāi)難的性質(zhì)和危及程度,通過整合縣政府相關(guān)部門和事故發(fā)生地政府相關(guān)部門和單位資源,迅速設(shè)立事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部營地,組建人員搶救、醫(yī)療救護、工程搶險、治安保障、物資保障、交通運輸保障、善后處置、事故調(diào)查等若干應(yīng)急救援工作組,確定應(yīng)急救援的實施方案、警戒區(qū)域、安全措施,迅速展開救援工作;及時向縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部報告事故有關(guān)情況;負責(zé)對事態(tài)的監(jiān)測和評估;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和各相關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),分兵把關(guān),各司其職,相互支持和協(xié)同,共同做好應(yīng)急救援工作。
3.預(yù)警預(yù)防機制
3.1事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告
縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當加強對重大危險源的監(jiān)控,對可能引發(fā)特別重大事故的險情,或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時上報。
重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告單位負責(zé)人,單位負責(zé)人接到報告后,應(yīng)當立即報告當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T??h有關(guān)部門、單位、駐縣企業(yè)和事故災(zāi)難發(fā)生地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當在接到報告后1小時內(nèi),向縣人民政府報告,同時抄送縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部。
自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息,有關(guān)各級、各類應(yīng)急指揮機構(gòu)均應(yīng)及時通報同級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu),安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當及
時分析處理,并按照分級管理的程序逐級上報,緊急情況下,可直接越級上報。
發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)單位要及時、主動向縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部、縣有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生地安全監(jiān)管機構(gòu)提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料,為縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部、縣有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。
3.2預(yù)警行動
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后,按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案,并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1先期處置
突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當迅速組織人員開展自救;事故發(fā)生地各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、當?shù)赜嘘P(guān)部門和單位在及時上報突發(fā)安全生產(chǎn)事故情況的同時,要對事故進行先期應(yīng)急處置,根據(jù)需要和可能組織群眾開展自救互救。
當縣應(yīng)急委員會下達啟動安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案和縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指令后,縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部根據(jù)專項預(yù)案,迅速下達應(yīng)急處置命令,組織、協(xié)調(diào)、指揮各有關(guān)部門、單位、專業(yè)應(yīng)急隊伍及現(xiàn)場指揮部,及時有效地進行處置,控制事態(tài)。
一般突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由縣級應(yīng)急委員會啟動相關(guān)預(yù)案,由相應(yīng)級別安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮調(diào)度,進行應(yīng)急處置,控制事態(tài)。
4.2分級響應(yīng)
Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動(具體標準見附件8.1)由縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部或縣有關(guān)部門組織實施。當縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部或縣有關(guān)部門進行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動時,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援,并及時向縣人民政府及縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部、縣有關(guān)部門報告救援工作進展情況。
Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府決定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,超出其應(yīng)急救援處置能力時,及時報請上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。
4.2.1縣有關(guān)部門的響應(yīng)
Ⅰ級響應(yīng)時,縣有關(guān)部門啟動并實施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案,組織應(yīng)急救援,并及時向縣人民政府及縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部報告救援工作進展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時,及時提出請求。
根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的類別,縣有關(guān)部門按照其職責(zé)和預(yù)案進行響應(yīng)。
4.2.2縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部的響應(yīng)
(1)及時向縣政府和縣應(yīng)急委員會報告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。
(2)開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系,隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。
(3)根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議,通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)隨時待命,為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。
(4)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援,必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。
(5)對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的,要及時上報縣政府,同時負責(zé)通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。
(6)組織協(xié)調(diào)重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
(7)協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。
4.2.3指揮和協(xié)調(diào)
進入Ⅰ級響應(yīng)后,縣政府有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織實施應(yīng)急救援。
縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu),相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下,密切配合,共同實施搶險救援和緊急處置行動。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前,事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置,事故災(zāi)難發(fā)生地人民政府負責(zé)協(xié)調(diào),全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
駐縣企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時,其上級應(yīng)全力調(diào)動相關(guān)資源,有效開展應(yīng)急救援工作。
4.2.3.1緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和當?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況,出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,依法及時采取緊急處置措施。
4.2.3.2現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的響應(yīng)
(1)在縣安全生產(chǎn)應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,具體負責(zé)指揮事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作;
(2)負責(zé)指揮所有參與現(xiàn)場應(yīng)急救援的隊伍和人員;
(3)迅速設(shè)立事故災(zāi)難應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部營地,確定應(yīng)急救援的實施方案、警戒區(qū)域、安全措施;
(4)根據(jù)實際情況指揮救援隊伍施救;全面掌握事故發(fā)展態(tài)勢,及時向縣安全生產(chǎn)應(yīng)急委員會報告事故及救援情況,為縣安全生產(chǎn)應(yīng)急委員會決策提出建議;
(5)負責(zé)對事態(tài)的監(jiān)測與評估。
發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時、主動向現(xiàn)場指揮部提供事故應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料,當?shù)匕踩O(jiān)管部門提供事故前的監(jiān)督檢查有關(guān)資料,為現(xiàn)場指揮部研究救援方案提供基礎(chǔ)。
現(xiàn)場指揮部組織調(diào)動本轄區(qū)社會力量參與應(yīng)急救援工作。根據(jù)需要,向縣安全生產(chǎn)應(yīng)急委員會申請轄區(qū)外的社會力量支援,縣安全生產(chǎn)應(yīng)急委員會協(xié)調(diào)有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織有關(guān)社會力量進行支援。
現(xiàn)場指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組,組織專家分析事故原因和發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制定現(xiàn)場搶救方案提供支持。分析報告及時上報縣安全生產(chǎn)應(yīng)急委員會。
4.2.3.3特殊情況的處理
出現(xiàn)下列情況之一的,縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)到事發(fā)地指導(dǎo)、督促應(yīng)急救援工作:
(1)造成或者可能造成10人以上死亡(含失蹤)的事故災(zāi)難。
(2)社會影響嚴重的重大事故災(zāi)難。
出現(xiàn)下列情況之一的,縣政府分管副縣長到事發(fā)地指導(dǎo)、督促應(yīng)急救援工作。
(1)造成或者可能造成3人以上死亡(含失蹤)的事故災(zāi)難。
(2)社會影響較大的事故災(zāi)難。
突發(fā)安全生產(chǎn)事故中有港澳臺或外國籍人員傷亡、失蹤、被困,或者可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報時,由縣僑辦、臺辦按規(guī)定渠道上報上級相關(guān)部門。
4.3基本響應(yīng)
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案啟動后,縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部根據(jù)指令,
組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、單位和專業(yè)應(yīng)急隊伍,開展搶險救援、醫(yī)療救護、人員疏散、現(xiàn)場監(jiān)測、治安警戒、交通管制、工程搶險、安全防護、社會動員、損失評估等應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門和單位應(yīng)按照分工,認真履行各自職責(zé)。
(1)搶險救援
突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當迅速組織人員開展自救;事故發(fā)生地人民政府、當?shù)赜嘘P(guān)部門和單位在及時上報突發(fā)安全生產(chǎn)事故情況的同時,要對事故進行先期應(yīng)急處置,根據(jù)需要和可能組織群眾開展自救互救,并根據(jù)突發(fā)事故類型,及時召集、出動專業(yè)應(yīng)急隊伍實施救援。必要時,請求武警部隊參與和支援搶險救援工作,全力控制事態(tài)擴大。
(2)現(xiàn)場監(jiān)控
現(xiàn)場指揮部組織技術(shù)力量和救援隊伍加強對事故現(xiàn)場的監(jiān)控,根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況,出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時,現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,依法及時采取緊急處置措施,果斷控制或切斷災(zāi)害鏈,防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。
*部門應(yīng)當迅速組織警力進行現(xiàn)場治安警戒和治安管理,設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨,加強對重點地域、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護,維持現(xiàn)場秩序,及時疏散群眾。必要時,可以調(diào)動武警部隊予以協(xié)助和配合。
(3)醫(yī)療衛(wèi)生救護
事發(fā)地衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。
縣衛(wèi)生局或縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的請求,及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)和專科醫(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。
縣疾病控制中心根據(jù)事故災(zāi)難類型,按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。
(4)交通管制和運輸保障
根據(jù)處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故的需要,事發(fā)地的人民政府和有關(guān)部門可以依法決定采取交通管制措施,限制人員進出交通管制區(qū)域。
較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生或可能發(fā)生時,根據(jù)需要,現(xiàn)場指揮部下設(shè)交通運輸保障組,由縣交通局、縣交警大隊和事故發(fā)生地政府負責(zé)人組成。主要職責(zé):調(diào)派運輸工具,確保運輸?shù)缆泛秃降罆惩o阻,將救援物資以最快的速度送達目的地。
(5)應(yīng)急人員的安全防護
現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。需要公眾參與時,應(yīng)當對公眾講解必要的安全防護知識。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。
(6)群眾的疏散和防護
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)組織群眾的安全防護工作,主要工作內(nèi)容如下:
①企業(yè)應(yīng)當與當?shù)卣⑸鐓^(qū)建立應(yīng)急互動機制,確定保護群眾安全需要采取的防護措施。
②決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。
③指定有關(guān)部門負責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移。
④啟用應(yīng)急避難場所。
⑤開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。
⑥負責(zé)實施治安管理。
根據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的需要,現(xiàn)場指揮部下設(shè)工程搶險組,由公路橋梁搶險組、電力搶險組2個專業(yè)組組成。公路橋梁搶險組組長由縣交通局負責(zé)人擔(dān)任,縣公路分局局長,公路、橋梁施工企業(yè)負責(zé)人為成員;電力搶險組組長由縣供電公司負責(zé)人擔(dān)任,供電企業(yè)負責(zé)人為成員。
工程搶險組的主要職責(zé):負責(zé)被事故毀損的公路、橋梁、電力等工程的搶修。
(7)調(diào)集征用
根據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的需要,縣應(yīng)急委員有權(quán)緊急調(diào)集人員、資金和物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。必要時,可以依照有關(guān)法律的規(guī)定向社會征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。
(8)物資保障
根據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的需要,現(xiàn)場指揮部下設(shè)物資保障組,由縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)委、相關(guān)物資供應(yīng)部門、救援物資生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人和事故發(fā)生地政府負責(zé)人組成。主要職責(zé):保證救援所需物資的供應(yīng)。
(9)社會力量的動員與參與
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域內(nèi)社會力量參與應(yīng)急救援工作。
超出事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府處置能力時,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向縣政府申請本行政區(qū)域外的社會力量支援,縣政府辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織社會力量進行支援。超過縣人民政府處置能力時,由縣人民政府及時向市人民政府申請本縣行政區(qū)域外的社會力量進行支援。
(10)現(xiàn)場檢測與評估
根據(jù)需要,現(xiàn)場指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故原因,評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。
(11)擴大應(yīng)急
當事故態(tài)勢難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時,縣應(yīng)急委員會應(yīng)迅速報告市應(yīng)急委員會,按程序向市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室請求支援。
縣應(yīng)急指揮部同有關(guān)部門具體負責(zé)重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的工作。
(12)現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束
通過應(yīng)急處置,突發(fā)安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)場情況穩(wěn)定,按照有關(guān)規(guī)定可以停止采取應(yīng)急處置措施的,由現(xiàn)場指揮部報縣應(yīng)急委員會決定宣布結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急。
4.4指揮與協(xié)調(diào)
進入Ⅲ級及Ⅲ級以上響應(yīng)后,縣政府有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,配合事故發(fā)生地政府組織實施應(yīng)急救援。
縣安全應(yīng)急指揮部根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)和救援隊伍、事發(fā)地毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu),按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下,密切配合,共同實施搶險救援和緊急處置行動。
現(xiàn)場指揮部負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮,事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置,事故災(zāi)難發(fā)生地人民政府負責(zé)協(xié)調(diào),全力控制事故發(fā)展態(tài)勢,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
中央、省、市駐縣企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時,其總部應(yīng)全力調(diào)動相關(guān)資源,有效開展應(yīng)急救援工作。
發(fā)生在一些特殊領(lǐng)域或者涉及多個領(lǐng)域、跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)、影響嚴重的事故災(zāi)難時,縣應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)成員單位負責(zé)人組織協(xié)調(diào)指揮。
4.4.1縣政府有關(guān)部門指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
(1)啟動本部門相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,組織實施應(yīng)急救援。
(2)掌握現(xiàn)場信息,提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求。
(3)有關(guān)部門負責(zé)人、專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作。
(4)協(xié)調(diào)指揮本系統(tǒng)應(yīng)急力量實施救援行動。
(5)及時向縣政府報告應(yīng)急救援行動的進展情況,同時抄送縣應(yīng)急指揮部。
4.4.2縣應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
(1)向縣應(yīng)急委員會提出應(yīng)急救援重大事項決策建議。
(2)提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求。
(3)派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作。
(4)協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急力量實施救援行動。
(5)及時向縣政府報告應(yīng)急救援行動的進展情況。
(6)指導(dǎo)受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作,確定重點保護區(qū)域。
(7)必要時通過縣政府協(xié)調(diào)部隊參加應(yīng)急救援工作。
4.5信息
較大和一般安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息,由縣政府辦會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管部門負責(zé);其他突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息由事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。有關(guān)部門要指定專人負責(zé)新聞輿論工作,迅速擬定新聞報道方案、確定內(nèi)容,及時采用適當方式信息、組織報道??赡墚a(chǎn)生重大敏感事件或涉外事件的,由縣政府辦及時組織對外。各新聞媒體要嚴格按照有關(guān)規(guī)定,做好信息工作。
信息形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等,通過縣級主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站信息。
4.6應(yīng)急結(jié)束
當遇險人員全部得救,事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標準,導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準,現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
5.后期處置
5.1善后處置
事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或縣政府有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好以下善后處置工作:
(1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當組織民政等有關(guān)部門迅速設(shè)立受影響人員安置場所和救濟物資供應(yīng)站,依法做好受影響人員安置和救濟款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作,保障受影響人員基本生活,并做好受難人員及其家屬的安撫工作。
(2)衛(wèi)生部門應(yīng)當做好和指導(dǎo)突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場的消毒與疫病防治的組
織、指導(dǎo)工作。環(huán)保、環(huán)境衛(wèi)生部門應(yīng)當根據(jù)各自職責(zé),做好突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場污染物的收集、清理與處理工作。環(huán)保部門應(yīng)當加強對現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測工作。
(3)及時歸還緊急調(diào)集、征用的物資,對不能及時歸還或者損耗的物資,依照國家規(guī)定予以補償。
(4)機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的人員參加突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作,工資和獎金照發(fā),原有的福利待遇不變;沒有單位的人員由當?shù)厝嗣裾o予適當?shù)难a貼。
(5)對突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中的傷亡人員,按國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤。
(6)縣政府有關(guān)主管部門按照規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資。
5.2保險
重視保險在應(yīng)對突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中的重要作用,加強有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的保險工作。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和個人積極參加災(zāi)害事故商業(yè)保險。
保險監(jiān)管機構(gòu)在突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,督促有關(guān)保險機構(gòu)根據(jù)保險合同的約定,及時做好單位和個人損失的理賠工作。保險機構(gòu)應(yīng)根據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的特點,逐步擴展保險險種,合理確定保險費率,不斷完善保險機制。
5.3社會救助
縣人民政府應(yīng)當制定政府救濟方案,明確財政、民政、衛(wèi)生、教育等部門的救濟職責(zé)和受難人員申請救濟的程序,確保突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,政府救濟工作及時到位。
縣人民政府應(yīng)當制定突發(fā)公共事件法律援助方案,并在方案中明確突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難法律援助內(nèi)容,為受害人向突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的責(zé)任單位或者個人索賠提供法律援助。
建立健全高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險抵押金制度,安全生產(chǎn)事故災(zāi)難
發(fā)生后,將事故發(fā)生單位的風(fēng)險抵押金轉(zhuǎn)為救援資金。
建立健全突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難社會性救濟救助制度,建立救助基金,積極提倡和鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及個人捐助社會救助資金,積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助。
5.4總結(jié)備案
應(yīng)急結(jié)束后,根據(jù)現(xiàn)場指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報告,各級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)及時總結(jié)事故災(zāi)難搶救工作的經(jīng)驗和教訓(xùn),為加強和改進應(yīng)急管理、完善應(yīng)急預(yù)案、建立健全應(yīng)急救援體系提供有益的借鑒,并將情況書面報送同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援辦公室。
事故搶救工作總結(jié)的內(nèi)容應(yīng)當包括:事故基本情況,接警和救援過程,救援組織指揮和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況,救援各階段采取的主要措施,救援效果,遇到的問題及解決辦法,經(jīng)驗和教訓(xùn),改進應(yīng)急救援工作的措施和建議等。
凡本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次死亡3人以上的安全生產(chǎn)事故,由縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部會同現(xiàn)場指揮部、縣有關(guān)部門對事故搶救工作進行全面總結(jié),并于事故搶救工作結(jié)束后15日內(nèi)將事故搶救工作總結(jié)報市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室和市應(yīng)急委員會。
5.5事故調(diào)查
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同縣政府有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定組織事故調(diào)查組,負責(zé)對有關(guān)安全生產(chǎn)事故進行調(diào)查。
5.5.1事故調(diào)查組負有下列職責(zé):
(1)查明事故經(jīng)過、人員傷亡和經(jīng)濟損失情況;
(2)查明事故原因和性質(zhì);
(3)確定事故責(zé)任,提出對事故責(zé)任者的處理建議;
(4)提出防止事故發(fā)生的措施建議;
(5)提出事故調(diào)查報告。
5.5.2事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
(1)事故單位的基本情況;
(2)事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過和事故搶救情況;
(3)人員傷亡和經(jīng)濟損失情況;
(4)事故發(fā)生的原因;
(5)事故的性質(zhì);
(6)對事故責(zé)任者的處理建議;
(7)事故教訓(xùn)和應(yīng)當采取的措施;
(8)事故調(diào)查組成員名單;
(9)其他需要載明的事項。
事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成事故調(diào)查工作并寫出事故調(diào)查報告,遇有特殊情況,經(jīng)調(diào)查組提出并報批準后,可以適當延長時間。國家對事故調(diào)查另有規(guī)定的從其規(guī)定。
6保障措施
縣政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其有關(guān)部門,應(yīng)當按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作,同時根據(jù)本預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)安全生產(chǎn)事故的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、物資、救援裝備及通信保障等工作,保證應(yīng)急救援工作的需要和事故發(fā)生地群眾的基本生活,以及恢復(fù)重建工作的順利進行。
6.1通信與信息保障
6.1.1依托和充分利用公用通信、信息網(wǎng),逐步建設(shè)突發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)。要加強對重要通信設(shè)施、傳輸線路和技術(shù)裝備的日常管理和保養(yǎng)維護,建立備份和應(yīng)急保障措施。
以縣政府政務(wù)信息網(wǎng)為依托,建立健全突發(fā)安全生產(chǎn)事故快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括常規(guī)信息和現(xiàn)場信息采集及快速傳送系統(tǒng)。常規(guī)信息
主要包括應(yīng)急指揮機制、專業(yè)應(yīng)急隊伍、應(yīng)急裝備器材、物資、專家?guī)斓刃畔?,由縣應(yīng)急委員會各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室提供,縣應(yīng)急委員會掌握。現(xiàn)場信息主要是事故發(fā)生地自然狀況、現(xiàn)場秩序、人員傷亡、財產(chǎn)損失、影響程度等信息,由現(xiàn)場指揮部組織采集,縣應(yīng)急委員會掌握??h安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部對常規(guī)信息和現(xiàn)場信息進行綜合分析,為正確決策提供依據(jù)。采集的信息應(yīng)當準確、客觀、真實、可靠、信息報送應(yīng)當快捷、保密。
6.1.2縣應(yīng)急委員會工作平臺要與市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室、縣級應(yīng)急指揮機構(gòu)、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急委員會各成員單位相聯(lián)通。
6.1.3縣應(yīng)急指揮部在市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室的指導(dǎo)下,負責(zé)組織建立統(tǒng)一的全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息管理系統(tǒng);建立完善全市重大危險源和救援力量信息數(shù)據(jù)庫;規(guī)范信息獲取、分析、、報送格式和程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和單位事故信息系統(tǒng)應(yīng)連接到縣安委辦,確保信息共享,以便隨時調(diào)用,為應(yīng)急規(guī)劃和指揮決策提供文字、音像等形式的基礎(chǔ)材料、數(shù)據(jù)、情況。
6.1.4縣應(yīng)急指揮部辦負責(zé)及時收集、分析、處理全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息;縣有關(guān)部門應(yīng)急機構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)本部門、本地區(qū)相關(guān)信息收集、分析、處理,并按周報、月報、季度報、半年報和年度報的要求,定期向縣應(yīng)急指揮部報送事故信息,重要信息和變更應(yīng)及時報送。縣應(yīng)急指揮部負責(zé)收集、分析和處理全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。
6.1.5現(xiàn)場指揮部與縣應(yīng)急指揮部之間以移動式衛(wèi)星通信指揮車為樞紐,實現(xiàn)事故現(xiàn)場與市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部的視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息雙向傳遞。如果通信中斷,要在抓緊搶修的同時,由通信保障和通信搶修應(yīng)急隊伍迅速建立衛(wèi)星或者微波等機動通信方式,確保通信暢通;必要時,可緊急調(diào)用或者征用其他部門和社會通信設(shè)施。
6.1.6縣電信、視局等有關(guān)部門按照各自職責(zé),負責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系,完善公用通信網(wǎng),建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),確保通信暢通;對本縣承擔(dān)應(yīng)急通信、廣播電視保障任務(wù)的相關(guān)電信企業(yè)、廣播電臺、電視臺以及其他有關(guān)單位進行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào),優(yōu)先配置資源,并負責(zé)實施應(yīng)急通信的組織指揮,確保通信暢通。突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所在地的各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急處置的通信保障。
6.1.7縣應(yīng)急指揮部負責(zé)建立并維護與應(yīng)急活動有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、應(yīng)急機構(gòu)、專家的通信數(shù)據(jù)庫,包括手機、傳呼機、家庭電話、傳真等多種聯(lián)系方式。
各級、各類專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)當掌握本地或本領(lǐng)域所有應(yīng)急機構(gòu)和相關(guān)部門的通信聯(lián)系方式,以及備用方案。
6.2救援裝備保障
6.2.1各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、有關(guān)部門和單位要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則,加強突發(fā)安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場救援和工程搶險設(shè)施、裝備建設(shè),以滿足對各類突發(fā)安全生產(chǎn)事故的需要。
6.2.2縣應(yīng)急指揮部建立有關(guān)現(xiàn)場救援和工程搶險數(shù)據(jù)庫,并根據(jù)情況變化隨時更新。各級應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)將可供應(yīng)急救援使用的設(shè)備類型、數(shù)量、性能、購置或建成時間、使用年限和存放位置,逐級上報,供全市應(yīng)急救援查詢和調(diào)用。
6.2.3現(xiàn)場救援和工程搶險設(shè)施、裝備所在單位要建立嚴格的責(zé)任制,確定責(zé)任人,加強對有關(guān)設(shè)施和裝備的日常管理和保養(yǎng)維護,確保一旦接到指令,能夠隨時投入救援和搶險工作。
6.2.4鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援基地建設(shè)工作,建立健全特種救援裝備數(shù)據(jù)庫和有關(guān)制度,實現(xiàn)資源共享,保證應(yīng)急狀態(tài)時調(diào)用。各專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況,各專業(yè)救援隊伍按規(guī)定
配備必要的裝備。
6.3應(yīng)急隊伍保障
6.3.1按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、社會參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則,構(gòu)建全縣突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援隊伍體系。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)負責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準備情況??h安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室負責(zé)全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援力量統(tǒng)一規(guī)劃、布局。
6.3.2縣應(yīng)急委員會按行業(yè)建立專家小組,在原縣全生產(chǎn)專家組的基礎(chǔ)上補充部分人員。具體名單由縣安全生產(chǎn)應(yīng)急委員會審定后另行頒布。主要職責(zé):所從事專業(yè)發(fā)生事故時,受縣應(yīng)急委員會的委派,調(diào)閱事故災(zāi)難有關(guān)資料,參與事故災(zāi)難救援的決策,必要時參與事故調(diào)查。
6.3.3礦山、危險品化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等高危行業(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)要針對本單位可能發(fā)生的突發(fā)安全生產(chǎn)事故,依法組建和完善搶險救援隊伍;要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求,對發(fā)生在本地、本單位的突發(fā)安全生產(chǎn)事故進行先期處置,必要時,為其它突發(fā)公共事件的搶險救援提供支援。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)檢查和掌握應(yīng)急救援力量,保證戰(zhàn)斗力。
6.3.4各專業(yè)救援隊伍的主要職責(zé):配備必要的專業(yè)救援設(shè)備、器材和物資,定期進行救援演練;服從縣應(yīng)急指揮部的調(diào)配,積極參與事故災(zāi)難救援;保持應(yīng)急通訊的暢通。
6.3.5各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)部門、城市街道辦事處、社區(qū)要積極組織引導(dǎo)和借助社會資源,建立各類社會化、群眾性的搶險救援隊伍。
6.3.6各專業(yè)應(yīng)急救援保障隊伍的總體情況、編成要素、裝備狀況、執(zhí)行搶險救援任務(wù)的能力等,每年12月底前向縣應(yīng)急指揮部做出報告,重大變更要及時報告。
6.3.7必要時,請求駐縣武警消防部隊參與和支援事故災(zāi)難搶險救援工作。
6.4資金保障
6.4.1縣人民政府所需突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急準備和救援工作資金由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出,經(jīng)縣財政局審核后,按規(guī)定程序列入年度縣財政預(yù)算。處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需財政負擔(dān)的經(jīng)費,由縣財政局負擔(dān)。對受突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難影響較大的地區(qū),根據(jù)事發(fā)地實際情況和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的請求,縣財政適當給予支持。對受突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人,按國家有關(guān)政策規(guī)定給予補償或者救助。
6.4.2突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難財政應(yīng)急保障資金的支出渠道以及撥付和使用的管理等,按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;在緊急情況下,財政部門應(yīng)當急事急辦,特事特辦,確保應(yīng)急資金及時到位。
6.4.3縣財政和審計部門要加強對突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估,確保??顚S谩?/p>
6.4.4鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。
6.5物資保障
6.5.1縣發(fā)改委具體負責(zé)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作,并擬訂應(yīng)急物資保障計劃;縣有關(guān)部門按照職責(zé)分工,負責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作;縣食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)組織應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械的儲備、供應(yīng)工作;其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求,做好相關(guān)物資保障工作。
6.5.2縣經(jīng)貿(mào)委會同縣政府有關(guān)部門建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系,完善應(yīng)急工作程序,確保應(yīng)急所需物資和生用品的及時供應(yīng)。
6.5.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,建
立突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急物資儲備制度,保障應(yīng)對突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的物資供應(yīng)??h級人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況與需要,建立相應(yīng)的物資儲備制度。
6.5.4鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以根據(jù)實際情況與需要與本地有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議,指定有關(guān)生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)作為預(yù)備轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴產(chǎn)和提供應(yīng)急所需服務(wù)的企業(yè)。
6.5.5縣應(yīng)急指揮部和縣政府有關(guān)部門應(yīng)當建立有關(guān)數(shù)據(jù)庫,并根據(jù)情況變化及時更新,其內(nèi)容包括突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急所需物資的種類、數(shù)量、存放地點、更新年限以及被指定作為預(yù)備轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴產(chǎn)的有關(guān)企業(yè)的名單、生產(chǎn)能力等。
6.5.6加強對突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急儲備物資的管理,防止儲備物資被盜用、挪用、流散;一旦出現(xiàn)上述情況,應(yīng)當依法查處并及時予以補充;對過期失效的及時予以更新。
6.5.7對突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作需要而本縣緊缺且缺乏生產(chǎn)能力的物資,應(yīng)當在保證一定數(shù)量儲備的基礎(chǔ)上,與毗鄰縣(市)建立暢通的物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道,以便需要時,能夠迅速從其他縣調(diào)入所需物資。
6.6基本生活保障
縣民政局等有關(guān)部門按照縣人民政府的安排,具體負責(zé)與省、市民政廳(局)等相關(guān)部門的聯(lián)系,并會同事發(fā)地各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作,確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
6.7醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.7.1縣衛(wèi)生局負責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍,根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作;會同有關(guān)部門建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫,明確醫(yī)療救治單位和疾病預(yù)防控制機構(gòu)的數(shù)量、分布、救治能力和專業(yè)特長等,并擬訂醫(yī)療救護保障計劃,明確各類突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急準備措施,醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資等的調(diào)度方案。
6.7.2縣政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)實際情況和事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的請求,及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時,組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
6.7.3突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急醫(yī)療救治工作必須堅持以人為本、救死扶傷的原則,盡最大可能減少人員傷亡,并按照現(xiàn)場搶救、院前急救、??凭戎蔚牟煌h(huán)節(jié)和實際需要組織實施應(yīng)急救護。醫(yī)療急救機構(gòu)負責(zé)院前急救工作;各級醫(yī)院負責(zé)后續(xù)??凭戎喂ぷ鳎患t十字會等群眾性救援組織和隊伍應(yīng)當積極配合專業(yè)醫(yī)療救護隊伍,開展群眾性衛(wèi)生救護工作。
6.8交通運輸保障
6.8.1縣交通局負責(zé)公路、水路運輸設(shè)施、車輛、船舶以及水路運輸秩序的保障工作,并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,擬定緊急情況社會交通運輸工具的征用程序,報縣人民政府批準后執(zhí)行;縣*局負責(zé)道路運輸秩序的保障工作;其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自的職責(zé),做好交通運輸保障工作,保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運輸安全暢通。
6.8.2縣應(yīng)急指揮部和縣政府有關(guān)部門建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫,明確用于突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的各類交通運輸工具的數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。
6.8.3根據(jù)應(yīng)急處置需要,政府有關(guān)部門對事發(fā)現(xiàn)場及相關(guān)通道實施交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證應(yīng)急救援工作的勝利開展;道路設(shè)施受損時,有關(guān)部門應(yīng)當迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修,盡快恢復(fù),確保能夠及時組織和調(diào)集應(yīng)急交通運輸工具,緊急輸送疏散人員和物資;必要時,可緊急動員和征用社會交通設(shè)施、裝備。
6.8.4公路運輸經(jīng)營單位必須全力心赴,確保應(yīng)急指揮、救援人員和物資、器材、裝備的優(yōu)先輸送,滿足應(yīng)急處置工作的需要。
6.9治安維護
*、武警按照有關(guān)規(guī)定,參與處置和治安維護工作。要加強對重點地區(qū)、重點場所、重要物資和設(shè)備的安全保護,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態(tài),維護社會秩序。
縣*局應(yīng)當會同縣武警消防大隊擬訂治安保障計劃,明確應(yīng)急狀態(tài)下維持社會治安秩序的各項行動方案。
突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生地的基層政府和社區(qū)組織應(yīng)當積極發(fā)動和組織群眾,開展群防聯(lián)防,協(xié)助*部門實施治案保衛(wèi)工作。
6.10人員防護
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則,根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展以及不同突發(fā)公共事件的特點、現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢等實際情況,指定或者建立與本地人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的緊急避難場所;緊急避難場所的建設(shè),可與人防工程、公園、廣場、文化體育場館等公共設(shè)施的建設(shè)或者改造相結(jié)合。必要時,可以征用機關(guān)、團體、學(xué)校的場所以及賓館、招待所、酒店、文化娛樂場所作為臨時避險場所。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府制定人員緊急疏散預(yù)案,完善緊急疏散管理辦法和程序,明確各級責(zé)任人,確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或者疏散至安全場所;對因突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難緊急疏散的人員應(yīng)當妥善安置,并確保疏散人員的生活必需品。
6.11公共設(shè)施
縣政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,分別負責(zé)煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
交通、通信、水利、電力、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)當充分考慮各類突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的需要并與之相適應(yīng)。
6.12技術(shù)儲備與保障
縣應(yīng)急委員會下設(shè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家委員會,并建立信息庫,提供2種以上方便、快捷的聯(lián)系方式,以便及時制定、完善現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,為應(yīng)急處置指揮決策提供咨詢、指導(dǎo)意見。
6.13宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.13.1公眾宣傳教育
縣應(yīng)急指揮部負責(zé)組織安全生產(chǎn)應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作。各種媒體提供相關(guān)支持。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合本地實際,負責(zé)本地宣傳、教育工作,提高全民安全防范意識。企業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動機制,向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。
縣新聞部門要通過媒體將事故災(zāi)難應(yīng)急報警電話、自救互救、防災(zāi)減災(zāi)常識告知公眾;各類教育機構(gòu)要加強應(yīng)對事故災(zāi)難的教育工作,提高公眾自救互救能力。
6.13.2培訓(xùn)
有關(guān)部門組織各級應(yīng)急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實際情況,做好兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn),積極組織社會志愿者的培訓(xùn),提高公眾自救、互救能力。
組織人事部門將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部培訓(xùn)的課程。
6.13.3演習(xí)
各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)??h應(yīng)急指揮部每兩年至少組織一次聯(lián)合演習(xí)。各企事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)自身特點,定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時進行總結(jié)。
6.14監(jiān)督檢查
縣應(yīng)急指揮部對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。
7附則
7.1預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況,縣應(yīng)急指揮部及時修訂完善本預(yù)案,上報縣政府,經(jīng)審定后送有關(guān)部門實施,有關(guān)部門按照本預(yù)案的要求履行各自職責(zé),并制定相應(yīng)預(yù)案和行動方案。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
7.2獎勵與責(zé)任追究
7.2.1獎勵
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵:
(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的。
(2)防止或搶救事故災(zāi)難有功,使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受或者減少損失,挽救群眾生命的。
(3)對應(yīng)急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻的。
獎勵的具體實施按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7.2.2責(zé)任追究
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列行為之一的,按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《*省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;其中,違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法予以經(jīng)濟處罰;對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員,分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由*機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依
法追究刑事責(zé)任。
(1)不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的。
(2)不按規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。
(3)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。
(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。
(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的。
(6)散布謠言,擾亂社會秩序的。
(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。
7.3縣際溝通與協(xié)作
縣應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門積極建立與鄰縣應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系,組織參加鄰縣救援活動,開展鄰縣間的交流與合作。
7.4預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
8附件
8.1國家制定的《特別重大、重大突發(fā)公共事件(事故災(zāi)難類)分級標準(試行)》
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)并結(jié)合實際,特制定本標準,作為各地區(qū)、各部門報送特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的標準和按照突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定進行分級處置的依據(jù)。
事故災(zāi)難類
(一)安全事故。
特別重大安全事故包括:
1.造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或l億元以上直接經(jīng)濟損失,或100人以上中毒(重傷),或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全事故;
2.國內(nèi)外民用運輸航空器在我國境內(nèi)發(fā)生的,或我民用運輸航空器在境外發(fā)生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導(dǎo)致的特別重大飛行事故;
3.危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件,或水上保安事件,或單船10000噸以上國內(nèi)外民用運輸船舶在我境內(nèi)發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全以及港口設(shè)施安全造成嚴重威脅的水上突發(fā)事件;
4.鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞,造成行車中斷,經(jīng)搶修48小時內(nèi)無法恢復(fù)通車;
5.重要港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失,長江干線或黑龍江界河航道發(fā)生斷航24小時以上;
6.造成區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的30%以上,或造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的50%以上;或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊,造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電,減供負荷達到事故前的20%以上,對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴重威脅;
7.多省通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴重影響的事故;
8.因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因?qū)е轮Ц?、清算系統(tǒng)國家處理中心發(fā)生故障或因人為破壞,造成整個支付清算系統(tǒng)癱瘓的事故;
9.城市5萬戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時以上的事故;
10.造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故;
11.大型集會和游園等群體性活動中,因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡的事故。
重大安全事故包括:
1.造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、l億元以下的事故,或50人以上、100人以下中毒(重傷),或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的事故;
2.國內(nèi)外民用運輸航空器在我國境內(nèi),或我民用運輸航空器在境外發(fā)生重大飛行事故;
3.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件或水上保安事件;3000噸以上、10000噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件;
4.鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞,或因災(zāi)嚴重損毀,造成通行中斷,經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復(fù)通車;
5.重要港口遭受嚴重損壞,長江干線或黑龍江界河等重要航道斷航12小時以上、24小時以內(nèi);
6.造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的10%以上、30%以下,或造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的20%以上、50%以下;
7.造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和城市軌道、道路交通、大中城市供水、燃氣設(shè)施供應(yīng)中斷,或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故;
8.大型集會和游園等群體性活動中,因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故;
9.其他一些無法量化但性質(zhì)嚴重,對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)造成重大影響的事故。
(二)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。
特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括:
1.發(fā)生30人以上死亡,或100人以上中毒(重傷),或因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上,或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上,或區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失,或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染,或因環(huán)境污染使當?shù)卣5慕?jīng)濟、社會秩序受到嚴重影響,或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的;
2.因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故;
3.因危險化學(xué)品(含劇)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏,嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故;
4.核設(shè)施發(fā)生需要進入場外應(yīng)急的嚴重核事故,或事故輻射后果可能影響鄰市和境外的,或按“國際核事件分級(INES)標準”3級以上的核事件;
5.高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大污染事故;
6.轉(zhuǎn)基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴重威脅,或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災(zāi)害;
7.臺灣省和周邊國家核設(shè)施中發(fā)生的按照“國際核事件分級(INES)標準”屬于4級以上的核事故;
8.盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達5000立方米(幼樹25萬株)以上的事件,毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1500畝以上,屬其他林地3000畝以上的事件。
重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括:
1.發(fā)生10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒,或區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生境受到污染;或因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響,疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的;或l、2類放射源丟失、被盜或失控;
2.因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染,或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故;
3.盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達1000—5000立方米(幼樹5萬一25萬株)的事件,毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地500一1500畝,屬其他林地1000—3000畝的事件;
4.對國家級自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟損失的環(huán)境污染事故,或資源開發(fā)造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞,可能導(dǎo)致主要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞,或直接威脅當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故;
5.由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護野生動(植)物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件;
1.1編制目的
規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時有效地實施應(yīng)急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作:
(1)造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上,或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(2)超出?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)急處置能力,或者跨省級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(3)需要國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱國務(wù)院安委會)處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
1.4工作原則
(1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性,充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院安委會組織協(xié)調(diào)下,各?。▍^(qū)、市)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限,負責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé),建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。
(3)條塊結(jié)合,屬地為主。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方人民政府為主,實行地方各級人民政府行政首長負責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當與地方人民政府密切配合,充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
(4)依靠科學(xué),依法規(guī)范。采用先進技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實行科學(xué)民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù),增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
(5)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主”的方針,堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作,做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
2組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé)
2.1組織體系
全國安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由國務(wù)院安委會、國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。
國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為國務(wù)院安委會,綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為國務(wù)院安委會辦公室,國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心具體承擔(dān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作,專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為國務(wù)院有關(guān)部門管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。
地方各級人民政府的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)由地方政府確定。
應(yīng)急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關(guān)國際救援力量等。
國務(wù)院安委會各成員單位按照職責(zé)履行本部門的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé),負責(zé)制訂、管理并實施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
2.2現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主,事發(fā)地?。▍^(qū)、市)人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部?,F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員,及時向國務(wù)院報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況,同時抄送國務(wù)院安委會辦公室。
涉及多個領(lǐng)域、跨省級行政區(qū)或影響特別重大的事故災(zāi)難,根據(jù)需要由國務(wù)院安委會或者國務(wù)院有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,負責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。
3預(yù)警預(yù)防機制
3.1事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告
國務(wù)院有關(guān)部門和?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)當加強對重大危險源的監(jiān)控,對可能引發(fā)特別重大事故的險情,或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時上報。
特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告單位負責(zé)人,單位負責(zé)人接到報告后,應(yīng)當立即報告當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。中央企業(yè)在上報當?shù)卣耐瑫r應(yīng)當上報企業(yè)總部。當?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴?yīng)當立即報告上級政府,國務(wù)院有關(guān)部門、單位、中央企業(yè)和事故災(zāi)難發(fā)生地的?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)當在接到報告后2小時內(nèi),向國務(wù)院報告,同時抄送國務(wù)院安委會辦公室。
自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息,有關(guān)各級、各類應(yīng)急指揮機構(gòu)均應(yīng)及時通報同級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu),安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當及時分析處理,并按照分級管理的程序逐級上報,緊急情況下,可越級上報。
發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時、主動向國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生地安全監(jiān)管部門提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料,為國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。
3.2預(yù)警行動
各級、各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后,按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案,并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動(具體標準見1.3)由國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。當國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門進行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動時,事發(fā)地各級人民政府應(yīng)當按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援,并及時向國務(wù)院及國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門報告救援工作進展情況。
Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,超出其應(yīng)急救援處置能力時,及時報請上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。
4.1.1國務(wù)院有關(guān)部門的響應(yīng)
Ⅰ級響應(yīng)時,國務(wù)院有關(guān)部門啟動并實施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案,組織應(yīng)急救援,并及時向國務(wù)院及國務(wù)院安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時,及時提出請求。
根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的類別,國務(wù)院有關(guān)部門按照其職責(zé)和預(yù)案進行響應(yīng)。
4.1.2國務(wù)院安委會辦公室的響應(yīng)
(1)及時向國務(wù)院報告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。
(2)開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系,隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。
(3)根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議,通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)隨時待命,為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。
(4)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援,必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。
(5)對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的,國務(wù)院安委會辦公室要及時上報國務(wù)院,同時負責(zé)通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。
(6)組織協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
(7)協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。
4.2指揮和協(xié)調(diào)
進入Ⅰ級響應(yīng)后,國務(wù)院有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,配合地方政府組織實施應(yīng)急救援。
國務(wù)院安委會辦公室根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu),相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下,密切配合,共同實施搶險救援和緊急處置行動。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前,事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置,事故災(zāi)難發(fā)生地人民政府負責(zé)協(xié)調(diào),全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
中央企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時,其總部應(yīng)全力調(diào)動相關(guān)資源,有效開展應(yīng)急救援工作。
4.3緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和當?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況,出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,依法及時采取緊急處置措施。
4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助
事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。
衛(wèi)生部或國務(wù)院安委會辦公室根據(jù)地方人民政府的請求,及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)和專科醫(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。
事故災(zāi)難發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型,按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。
4.5應(yīng)急人員的安全防護
現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。
4.6群眾的安全防護
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)組織群眾的安全防護工作,主要工作內(nèi)容如下:
(1)企業(yè)應(yīng)當與當?shù)卣⑸鐓^(qū)建立應(yīng)急互動機制,確定保護群眾安全需要采取的防護措施。
(2)決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。
(3)指定有關(guān)部門負責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移。
(4)啟用應(yīng)急避難場所。
(5)開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。
(6)負責(zé)治安管理。
4.7社會力量的動員與參與
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。
超出事發(fā)地省級人民政府處置能力時,省級人民政府向國務(wù)院申請本行政區(qū)域外的社會力量支援,國務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門組織社會力量進行支援。
4.8現(xiàn)場檢測與評估
根據(jù)需要,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故原因,評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。
4.9信息
國務(wù)院安委會辦公室會同有關(guān)部門具體負責(zé)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的工作。
4.10應(yīng)急結(jié)束
當遇險人員全部得救,事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標準,導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準,現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地省級人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
5后期處置
5.1善后處置
省級人民政府會同相關(guān)部門(單位)負責(zé)組織特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,災(zāi)后重建,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩(wěn)定,盡快恢復(fù)正常秩序。
5.2保險
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
5.3事故災(zāi)難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議
特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)組成調(diào)查組進行調(diào)查;必要時,國務(wù)院直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組。
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。
6保障措施
6.1通信與信息保障
建立健全國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報告系統(tǒng);建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫;規(guī)范信息獲取、分析、、報送格式和程序,保證應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享,為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。
有關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和省級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負責(zé)本部門、本地區(qū)相關(guān)信息收集、分析和處理,定期向國務(wù)院安委會辦公室報送有關(guān)信息,重要信息和變更信息要及時報送,國務(wù)院安委會辦公室負責(zé)收集、分析和處理全國安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。
6.2應(yīng)急支援與保障
6.2.1救援裝備保障
各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況,各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。
6.2.2應(yīng)急隊伍保障
礦山、危險化學(xué)品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)負責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準備情況。
6.2.3交通運輸保障
發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后,國務(wù)院安委會辦公室或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。地方人民政府有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制,根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道,道路受損時應(yīng)迅速組織搶修,確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位,滿足應(yīng)急處置工作需要。
6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣級以上各級人民政府應(yīng)當加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員,提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。
6.2.5物資保障
國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè),應(yīng)當建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度,儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。
各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)根據(jù)實際情況,負責(zé)監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況、掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況。
6.2.6資金保障
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當做好事故應(yīng)急救援必要的資金準備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān),事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的,由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。國家處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需工作經(jīng)費按照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。
6.2.7社會動員保障
地方各級人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。國務(wù)院安委會辦公室協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援時,地方人民政府要為其提供各種必要保障。
6.2.8應(yīng)急避難場所保障
直轄市、省會城市和大城市人民政府負責(zé)提供特別重大事故災(zāi)難發(fā)生時人員避難需要的場所。
6.3技術(shù)儲備與保障
國務(wù)院安委會辦公室成立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組,為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機構(gòu),研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題,開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。
6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.4.1公眾信息交流
國務(wù)院安委會辦公室和有關(guān)部門組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作,各種媒體提供相關(guān)支持。
地方各級人民政府結(jié)合本地實際,負責(zé)本地相關(guān)宣傳、教育工作,提高全民的危機意識。
企業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動機制,向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。
6.4.2培訓(xùn)
有關(guān)部門組織各級應(yīng)急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實際情況,做好兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn),積極組織社會志愿者的培訓(xùn),提高公眾自救、互救能力。
地方各級人民政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部培訓(xùn)的課程。
6.4.3演習(xí)
各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。國務(wù)院安委會辦公室每兩年至少組織一次聯(lián)合演習(xí)。各企事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)自身特點,定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時進行總結(jié)。
6.5監(jiān)督檢查
國務(wù)院安委會辦公室對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。
7附則
7.1預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況,應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
7.2獎勵與責(zé)任追究
7.2.1獎勵
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵:
(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的。
(2)防止或搶救事故災(zāi)難有功,使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。
(3)對應(yīng)急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻的。
7.2.2責(zé)任追究
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;其中,對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員,分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(1)不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的。
(2)不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。
(3)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。
(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。
(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的。
(6)散布謠言,擾亂社會秩序的。
(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。