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體制創(chuàng)新破題乃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之先導
中央針對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提出了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略,并從政策和財政角度給予了充分支持。東部地區(qū)盡管發(fā)展迅速,卻一直沒有一個宏觀上的協(xié)調(diào)機構來統(tǒng)籌其發(fā)展,僅有各個城市協(xié)商組成的長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會來聯(lián)系各個城市,從而使得東部地區(qū)尚沒有形成合作有序、凝聚力強的整體環(huán)境。西部地區(qū)盡管各個?。▍^(qū)、市)均組建有對應的西部開發(fā)工作領導機構,但這些機構一般掛靠在其發(fā)展改革委員會,這樣的格局往往使得該機構難以充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃該?。▍^(qū)、市)參與西部開發(fā)的職能,而且隨著西部大開發(fā)工作的推進,有些地方這類機構的職能反而在弱化。
在和諧社會背景下,既然各區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是一項重要的內(nèi)容,因而其未來的發(fā)展必然要求在體制上進行創(chuàng)新。這就要求在整個區(qū)域層面為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建立專事政策協(xié)調(diào)機構,從組織上保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的落實,以制度化的形式確立區(qū)域協(xié)調(diào)的地位與作用,對整個區(qū)域的發(fā)展制定統(tǒng)一規(guī)劃方案,圍繞單一?。▍^(qū)、市)難以解決的重大問題,提出統(tǒng)籌發(fā)展的思路和布局策略,以保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的真正實現(xiàn)。同時,各具體地區(qū)也要組建獨立的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機構,統(tǒng)籌規(guī)劃一個地方參與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的各項工作,充分調(diào)動地區(qū)發(fā)展積極因素,融合區(qū)域有利資源,既有效促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,也通過整個區(qū)域內(nèi)的合作,取得良好的外部經(jīng)濟效應。
培植松散型經(jīng)濟合作區(qū)將成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要取向
和諧社會的構建既要求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中涌現(xiàn)一批緊密合作的區(qū)域群體,也要求在一個更寬廣的范圍內(nèi)培植松散型合作經(jīng)濟區(qū)。松散型結構、緊密型合作將成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要取向。
早在1985年,橫跨河北、河南、山西三個省13個城市成立的“中原經(jīng)濟區(qū)”即是一個松散的經(jīng)濟合作區(qū)。經(jīng)過20多年的發(fā)展,各城市在多個領域的合作均取得了較好的成效。
“泛珠三角”經(jīng)濟合作區(qū)的概念是松散型結構、緊密型合作的典型范例。通過“9+2”的合作機制,包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個?。▍^(qū))以及香港、澳門兩個特別行政區(qū),以珠江流域為紐帶,連接起從沿海到內(nèi)陸的一批省區(qū)市,幾乎覆蓋了半個中國的地域范圍。該經(jīng)濟合作圈從其輻射機制看,應是以“珠三角”為核心,向周邊地區(qū)逐級擴散的開放型經(jīng)濟圈。從目前的運行來看,“泛珠三角”聯(lián)盟中內(nèi)陸諸省區(qū)市與沿海省市之間的合作還相對較少,但隨著這種松散型合作向縱深發(fā)展,各地之間的合作也必然進一步加強,區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展也將逐漸打開有利局面。
同時,“長三角地區(qū)”長期以來保持跨越兩省一市、包含16市的城市圈格局,這種格局的結果之一是使得經(jīng)濟發(fā)展的馬太效應愈加明顯,即區(qū)域內(nèi)部與臨近的區(qū)外地區(qū)之間的差距擴大。另一方面,隨著區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的要求漸高,產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢加快,也必然要求擴大“長三角”覆蓋范圍,形成“泛長三角”的局面,從而為目前的“長三角”區(qū)域經(jīng)濟尋找到成本更低的發(fā)展空間。從土地資源、勞動力資源、市場和交通條件等方面考慮,這個“泛長三角”的概念將會納入蘇北的徐州、連云港、淮安、鹽城和宿遷5市,浙江的金華、溫州、衢州等地,以及一些臨近的安徽部分城市。同樣,國內(nèi)一些其他聯(lián)系較為緊密的經(jīng)濟合作區(qū)域,也將逐步拓展合作范圍,增強城市群的輻射面,從而在一個更寬廣的區(qū)域內(nèi)形成相對松散的合作經(jīng)濟圈,促進更廣泛的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進有序競爭與合作須打造區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)平臺
區(qū)域內(nèi)由于存在著行政區(qū)劃上的分割關系,從而各地區(qū)的利益存在不一致的方面,導致不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在一定的競爭。如由于中部各地區(qū)都把目光集中在某些類型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上,從而造成省際產(chǎn)業(yè)結構的嚴重趨同,大量低水平的重復建設造成了生產(chǎn)能力過剩、資金和資源的浪費,區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展受到一定的阻礙。
隨著和諧社會各項政策安排的落實,區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展將傾向于走有序競爭和有序合作的道路。因為一個地區(qū)即便擁有資源要素優(yōu)勢,也需要在與其他區(qū)域合作的過程中實現(xiàn)要素的重組和創(chuàng)新,組團式發(fā)展才能打造本地區(qū)和整個區(qū)域持久的競爭優(yōu)勢。這要求區(qū)域內(nèi)各地區(qū)不僅從本地區(qū)的利益出發(fā),也要從區(qū)域整體利益著眼,在確定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時充分認識到自身的資源優(yōu)勢,給自身準確定位,加強與周邊城區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工,構筑互補關系,實現(xiàn)有序競爭和錯位發(fā)展。同時區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間應互相協(xié)作,增強區(qū)域凝聚力,形成合力,做強做大區(qū)域經(jīng)濟蛋糕。
實現(xiàn)有序競爭和合作,需要建立區(qū)域內(nèi)官方協(xié)商溝通機制,如滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會、西南六省區(qū)市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會等年度合作論壇,增強各地政府高層之間的協(xié)商對話,通過定期的溝通取得區(qū)域內(nèi)合作共識,從而為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供合作協(xié)調(diào)平臺。
破除地方壁壘將形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一市場
盡管目前國內(nèi)一些區(qū)域經(jīng)濟之間已經(jīng)有了比較緊密的合作,但依然存在較為嚴重的市場分割,區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的大市場尚未建立起來;導致無序競爭加劇,重復建設嚴重,資源難以在整個區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)最優(yōu)化配置。究其原因,一方面是由于成本的限制,導致外來商品難以在本地形成有效的競爭優(yōu)勢;另一方面則是人為的地方保護主義所致。
和諧社會的建設要求營造公平、開放、規(guī)范的市場環(huán)境,促進區(qū)域統(tǒng)一市場的建立。因此,要在區(qū)域內(nèi)部形成優(yōu)勢互補、統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域合作體系,首先要加強地區(qū)間在交通、物流等方面的合作,降低產(chǎn)品跨區(qū)域銷售的成本;另一方面,也需要打破行政壁壘,破除地方保護主義,消除市場壁壘,加快建立一個公平、開放、規(guī)范的大市場,營造良好的區(qū)域市場環(huán)境。
著眼于增強國際競爭力統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是大勢所趨
在經(jīng)濟全球化的浪潮下,城市的競爭力不再僅僅是城市個體之間的比拼,更重要的是取決于城市所在區(qū)域的整體實力,區(qū)域經(jīng)濟一體化的水平顯得至關重要。從目前我國區(qū)域經(jīng)濟圈的發(fā)展現(xiàn)狀來看,相對于世界其它著名經(jīng)濟圈,我國三大經(jīng)濟區(qū)(“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海”)無論是總量還是產(chǎn)業(yè)結構方面都相差甚遠。
在全球經(jīng)濟一體化的條件下,只有把區(qū)域作為整體放在國際環(huán)境中參與競爭與合作,才能逐漸提高區(qū)域競爭力。而若不能與國際經(jīng)濟銜接起來,則將在全球競爭中始終落于下風。因此,和諧社會各項政策安排的實施須放在國際環(huán)境中進行全局考量。在此背景下,就需要加強我國區(qū)域經(jīng)濟的國際競爭力,把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展融入到全球化體系之中,參與全球經(jīng)濟分工,積極與國際產(chǎn)業(yè)轉移的步伐對接。對于我國沿海發(fā)達區(qū)域,全方位的開放格局已經(jīng)初步形成,下一步應推動內(nèi)陸區(qū)域的對外開放,如中西部地區(qū)可在加強與東部沿海地區(qū)的合作中,優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境,承接東部產(chǎn)業(yè)轉移,逐步擴大對外開放。加強與周邊國家和地區(qū)合作,將為我國各地區(qū)進一步發(fā)揮地緣優(yōu)勢、帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供更多的機會。
區(qū)域發(fā)展中合理的產(chǎn)業(yè)分工將逐步形成
和諧社會建設需要結合各地不同的資源和經(jīng)濟發(fā)展狀況,以充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢。因此,在一定的時間內(nèi),由于各地經(jīng)濟發(fā)展階段的不同,產(chǎn)業(yè)的梯度轉移將在不同區(qū)域之間日趨擴大。沿海地區(qū)和東北老工業(yè)基地接納國際產(chǎn)業(yè)轉移的規(guī)模將進一步增長。而東部的生產(chǎn)要素和部分產(chǎn)業(yè)將向西部轉移,或由中心城市向周邊地區(qū)轉移擴散;另一方面,包括高端勞動力、資本、部分產(chǎn)業(yè)、部分產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)(比如研發(fā)、營銷和公司總部等)也將逐步由中西部地區(qū)向沿海地區(qū)轉移,中心城市的積聚效應將進一步加強。在這種趨勢下,我國東部地區(qū)將以發(fā)展商業(yè)、金融業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)為主;中部由于城市化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低,則以發(fā)展工業(yè)為主;西部限于城市群體的分散和城市化水平不高,則在注重產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的同時,著重改善生態(tài)環(huán)境。
從2007年到2012年,廣西地區(qū)的生產(chǎn)總值在短短的5年中,年均增長13%,人均生產(chǎn)總值年均增長20.8%,經(jīng)濟的迅猛發(fā)展也帶動了財政收入的提高。除此以外,社會的固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、金融結構各項存款余額、貸款余額、社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總額等多方面多出現(xiàn)了平穩(wěn)快速的增長,最多的年均增長為51.9%,最少的年均增長也達到了18.3%。這種經(jīng)濟數(shù)據(jù)的增長和翻番,說明了廣西地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況良好,未來的經(jīng)濟發(fā)展具有市場前景。在國家政策的大力扶持和省市官員的管理下,企業(yè)的發(fā)展有了良好的保障和基礎。通過經(jīng)濟的發(fā)展,企業(yè)的競爭力不斷提升,在為居民提供就業(yè)崗位的同時,為社會貢獻了GDP,促進了廣西地區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展。
隨著一批大型工業(yè)園區(qū)的建成,廣西地區(qū)在冶金、石化、機械等關系到人民生活的產(chǎn)業(yè)上逐步發(fā)展和壯大,通過自主創(chuàng)新,打造出一批行業(yè)內(nèi)領先的企業(yè)。通過道路鐵路的建設,為地區(qū)之間的交流和溝通建立橋梁,圓滿完成西氣東輸?shù)葒业膽?zhàn)略實施建設。由于地理環(huán)境等多方面的因素,廣西地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)是支柱型產(chǎn)業(yè),作為人們生活的必需品,農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展并沒有減弱的趨勢,相反,通過一些技術手段,產(chǎn)品的質(zhì)量和銷量都有了一定程度上的提高。除此以外,廣西地區(qū)在發(fā)展過程中結合了文明生態(tài)的理念,通過技術上的支持和產(chǎn)品上的轉型,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,在提高資源利用率的同時,造福于子孫后代。
2.廣西地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況評價指標及其選取原則
地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況評價指標能夠充分反映該地區(qū)的社會經(jīng)濟狀況,而評價指標在不同的地區(qū)具有明顯的差異,因此,要合理的選擇評價指標。具體來說,有以下幾個原則。第一,系統(tǒng)性和全面性,評價指標能夠反映社會經(jīng)濟發(fā)展水平中的總體狀況,滿足系統(tǒng)論的有關觀點;第二,客觀性和可比性,評價指標應排除主觀上的干擾,在實事求是的基礎,保證經(jīng)濟數(shù)據(jù)的真實性、完整性、客觀性,提高指標的橫向可比性;第三,科學性和可行性,指標的制定必須建立在科學理論的基礎上,又要和當代的實際情況充分結合。
3.廣西地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的因子分析
3.1因子分析法的原理和步驟
伴隨著心理學的發(fā)展,分量分析法也開始不斷發(fā)展,逐漸健全和完善了因子分析法,為經(jīng)濟發(fā)展狀況的分析提供了科學依據(jù)。因子分析法是利用數(shù)學公式,對有關數(shù)據(jù)進行處理,從而揭示事物的內(nèi)部聯(lián)系。在運用因子分析法時最重要的一個過程就是確定具體的因子模型,只有確定了因子模型后,才能分析全部變量和變差,從中確定公共因子的作用大小,分析變量和變差之間的聯(lián)系,這往往通過公共性大小就可反映出來。因子分析法能多元分析法的延伸,能夠對數(shù)據(jù)進行有效處理,做到綜合評價。因子分析法的步驟如下:
(1)建立原始數(shù)據(jù)矩陣。因子分析法是對相關矩陣進行的數(shù)學處理,必須將原始數(shù)據(jù)通過矩陣的方式反映出來。比如現(xiàn)有A個地區(qū),B個評價指標,于是在建立原始數(shù)據(jù)矩陣時就需要建立 這樣的矩陣。
(2)對原始矩陣進行標準化處理,常用的轉化方法有Z-scorc法。
(3)求出標準化矩陣的相關矩陣R。
(4)對相關矩陣R求解特征值,然后根據(jù)所求解的特征值確定相應的正交化特征向量。
(5)計算特征根的累計貢獻率。利用累計貢獻率大于85%的原則,確定主因子的個數(shù),根據(jù)每個主因子的信息貢獻率確定相應的特征數(shù),其大小由指標間的差異確定。
(6)說明因子含義。
(7)估計因子總得分值。
(8)計算總因子得分估計值。如果總得分越高,則該地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況就越好。
3.2廣西地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況因子分析簡要計算過程
對廣西地區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)分類計算和整理。原始數(shù)據(jù)如表1所示。
利用相關軟件對數(shù)據(jù)進行標準化處理,建立變量的相關系數(shù)矩陣R。R的特征值和貢獻率如下表2所示。通過表2,我們可以得到變量相關系數(shù)矩陣的三大特征根,它們分別是6.665,1.755,1.026,選取這三個特征根時,累計貢獻率達到了85.871%,滿足了累計貢獻率達到85%的原則,具有科學性、合理性。對主分量編號,分別為F1,F(xiàn)2,F(xiàn)3,針對這三個主分量,建立原始因子載荷矩陣。然后對各個因子載荷進行有關處理,比如在結構上進行簡化,這樣經(jīng)過處理后的載荷因子在反映數(shù)據(jù)時更加明顯和清楚,在提高簡潔性的同時,具有更強的說服力。在表3中,主成分方差分布在0.725到0.941這個區(qū)間內(nèi),而主因子能夠對這個分布情況進行合理的解釋,從而在主成分方差和主因子之間建立了聯(lián)系,確保了數(shù)據(jù)的準確性和合理性,能夠及時對數(shù)據(jù)進行檢驗,保證了社會經(jīng)濟發(fā)展狀況分析的效果。
將主因子對應下的數(shù)據(jù)和變量數(shù)據(jù)相乘,就可得到主因子的得分,分別計算F1,F(xiàn)2,F(xiàn)3的得分。然后根據(jù)各因子的信息貢獻率,確定相應的加重全數(shù),這樣得到的分數(shù)就是綜合因子得分,減少了因子之間因差異性造成的分數(shù)差距,提高了總得分的科學性、合理性。計算公式如下:
F=0.706F1+0.186F2+0.108F3
通過這個總得分的計算公式就可計算出因子得分和K-means聚類,為經(jīng)濟發(fā)展狀況的分析提供數(shù)據(jù)支持。
3.3綜合評分簡要分析
綜合總得分的高低直接反映了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況,通過表4,可以看到南寧市的總得分最高,而貴港市的總得分最低,由此可見,對于廣西地區(qū)來說,南寧市的經(jīng)濟發(fā)展狀況最好,而貴港市的經(jīng)濟發(fā)展狀況不容樂觀。通過K-means聚類分析法,對廣西的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況分析,分類的標準是嚴格按照綜合得分的高低劃分,在第Ⅰ類中只有南寧和柳州兩個城市,作為廣西的省會城市,南寧的發(fā)展受到了格外的重視,而柳州是重工業(yè)基地,在經(jīng)濟發(fā)展過程中具備了堅實的基礎;在第Ⅱ中,都是新興城市和旅游城市,具有很好的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?;第Ⅲ類,雖然具備發(fā)展?jié)摿?,但是發(fā)展步伐較上面的城市來說不是很快;第Ⅳ類,經(jīng)濟發(fā)展相對落后,與其他城市相比存在不小差距,應找到經(jīng)濟增長點,提高經(jīng)濟發(fā)展水平,促進經(jīng)濟的全面、快速、持續(xù)、健康、良好的發(fā)展。
4.廣西地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的啟示
4.1廣西地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展梯度有所變化
在廣西地區(qū),傳統(tǒng)觀念一般認為有三個社會經(jīng)濟發(fā)展梯度。第一梯度是經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū);第二梯度是具有工業(yè)實力,經(jīng)濟逐步發(fā)展的地區(qū);第三梯度是經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)。隨著改革開放的不斷深入,西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的實施,廣西地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化,社會經(jīng)濟發(fā)展的梯度也出現(xiàn)了變化。第一梯度憑借經(jīng)濟發(fā)展方面的經(jīng)驗,仍然在穩(wěn)步發(fā)展,第二梯度在經(jīng)濟發(fā)展過程中找到了切入點,抓住經(jīng)濟增長點不放,政府加大支持力度,經(jīng)濟呈現(xiàn)迅猛發(fā)展,不斷縮小和第一梯度的差距,第三梯度也找到了經(jīng)濟發(fā)展之路,社會經(jīng)濟的發(fā)展也呈現(xiàn)了良好的勢頭。但經(jīng)濟發(fā)展過程中,出現(xiàn)了“坑洼效應”,有關政府應意識到這個問題的嚴重性,通過出臺優(yōu)惠措施,加大人才和資金的引入力度,在減小地區(qū)差異的基礎上,實現(xiàn)資源的合理配置,只有這樣,廣西地區(qū)的整體社會經(jīng)濟才能發(fā)展。
4.2社會經(jīng)濟發(fā)展必須搞好戰(zhàn)略定位和措施
在當前的經(jīng)濟環(huán)境下,市場競爭不斷加劇,廣西地區(qū)應結合自身的實際情況,放眼于未來,制定合理的戰(zhàn)略定位和措施,提高社會經(jīng)濟發(fā)展的速度。利用東引西聯(lián)戰(zhàn)略和南北欽防等戰(zhàn)略,吸引沿海地位的企業(yè)進駐廣西,一方面帶來先進的管理經(jīng)驗,另一方面帶來先進的技術和設備。提高對人才的重視程度,不斷引進人才,為廣西經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力,除此以外,廣西應不斷創(chuàng)新和探索經(jīng)濟發(fā)展的新道路,優(yōu)勢重點繼續(xù)發(fā)展,薄弱環(huán)節(jié)及時改善,實現(xiàn)經(jīng)濟的全面發(fā)展。另外,廣西應注重鐵路、港口、旅游、邊貿(mào)這四個方面,充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢,結合全球經(jīng)濟迅猛發(fā)展這個契機,打造出新的廣西,在經(jīng)濟轉型升級的過程中,提高廣西地區(qū)的整體經(jīng)濟實力。
關鍵詞:原州區(qū);經(jīng)濟社會發(fā)展;成就
中圖分類號:F124 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)030-0000-01
一、經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升
“十二五”期間,全區(qū)經(jīng)濟保持較快發(fā)展態(tài)勢,主要經(jīng)濟指標總量規(guī)模明顯擴大,經(jīng)濟綜合實力顯著提升。到“十二五”末,實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值93.14億元,年均增長16.4%,其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到13.42億元、24.86億元和54.86億元;人均生產(chǎn)總值21821元,年均增長16.6%;全社會固定資產(chǎn)投資139.24億元,年均增長25.2%;地方公共財政預算收入2.51億元,年均增長21.1%;社會消費品零售總額29.37億元,年均增長13.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22463.2元,年均增長9.5%,農(nóng)村居民人均可支配收入7296.1元,年均增長15.5%。主要經(jīng)濟指標基本完成,部分目標超額完成,經(jīng)濟發(fā)展步入總量擴張、增速加快、質(zhì)量效益同步提升的新階段。
二、經(jīng)濟質(zhì)量逐步改進
“十二五”期間,堅持以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,把產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整作為主攻方向,到“十二五”末,產(chǎn)業(yè)向精細化、高端化發(fā)展。
1.現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展
蔬菜產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴量,草畜產(chǎn)業(yè)壯大提升,建成高效節(jié)水灌溉面積30萬畝,設施農(nóng)業(yè)園區(qū)31個,冷涼蔬菜面積達到23萬畝,種薯面積13萬畝,帶動全區(qū)種植馬鈴薯42萬畝,牧草面積達到34萬畝,牛、羊飼養(yǎng)量分別達到22萬頭和83萬只,先后榮獲“中國(西部)冷涼蔬菜之鄉(xiāng)”和“中國馬鈴薯種薯之鄉(xiāng)”的美譽。
2.工業(yè)經(jīng)濟提速增效明顯
建成寧夏圓德慈善園,清水河工業(yè)園基礎設施和配套服務不斷完善,入園企業(yè)達到116家,聚集效應初步顯現(xiàn),馬鈴薯制品、清真牛羊肉加工、中藥切片、保健小雜糧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升,邦德電動車、中能振發(fā)光伏發(fā)電、盾安和天潤風力發(fā)電等新能源、新材料新興工業(yè)快速發(fā)展,全區(qū)新增規(guī)模以上企業(yè)18家,達到24家。
3.現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速
旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融保險、電子商務、信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,成功舉辦三屆中國(寧夏)?須彌山石窟文化旅游節(jié),須彌山石窟創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)和國家名勝風景區(qū),成功被列入國家信息消費試點縣(區(qū)),編制完成電商業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建成2個縣級農(nóng)村電子商務服務中心、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站、96個村級電子商務服務站,區(qū)鄉(xiāng)村三級電子商務服務體系初步形成。
三、扶攻堅步伐加快
堅持以自治區(qū)“5.30”產(chǎn)業(yè)扶貧計劃為重點,建立“四級聯(lián)動、雙到責任、兩不脫鉤”幫扶機制,確定了“53211”產(chǎn)業(yè)扶貧計劃。圍繞實施扶貧開發(fā)整村推進工程,堅持一村一規(guī)劃、一戶一措施,重點實施產(chǎn)業(yè)培育、危房改造、勞動力轉移培訓、基礎設施建設、環(huán)境改善、社會事業(yè)發(fā)展等扶貧措施,整合項目,捆綁資金,持續(xù)“造血”,增強貧困群眾內(nèi)生動力。創(chuàng)新推進金融扶貧工作,初步形成“財政+金融+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)”的金融扶貧模式。積極拓展閩寧協(xié)作、對口幫扶和機關單位包扶等社會扶貧領域。全面完成生態(tài)移民任務。駝巷、上馬泉等70個貧困村如期實現(xiàn)脫貧銷號目標,五年累計減少貧困人口4.8萬人,貧困面由37%下降到24%。
四、城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升
緊抓自治區(qū)實施寧南區(qū)域中心城市暨大縣城建設的有利機遇,配合市政府開展了舊城改造、西南新區(qū)建設及“五城聯(lián)創(chuàng)”活動。成立原州區(qū)市容管理局,劃片區(qū)、強責任、建網(wǎng)絡,扎實開展城市管理和自治區(qū)衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作,強化對城鄉(xiāng)結合部、城區(qū)背街小巷、“五小”行業(yè)綜合整治力度,市容環(huán)境明顯改善。建成農(nóng)村人飲工程78處,40.4萬人飲水安全問題得到有效解決。新修村級道路1050km。完成三營、張易等7個小城鎮(zhèn)和毛家臺子、頭營、駝巷等74個美麗村莊建設。三營鎮(zhèn)入圍“全國重點鎮(zhèn)”,新三營村入選首批“中國少數(shù)民族特色村寨”名錄?!笆濉蹦珔^(qū)城鎮(zhèn)化率達到45%。
五、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
“十二五”期間,全區(qū)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,公共服務能力明顯提升。大力推進創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和新型農(nóng)民培育工程,累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5.3億元,扶持培育小企業(yè)965個,創(chuàng)造新就業(yè)崗位13170個,新增就業(yè)13048人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。教育投入不斷加大,新建(改擴建)中小學幼兒園236所184420m2,改造運動場167550 m2,供暖設施163183 m2,高中階段毛入學率達到95.8%。城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎設施進一步完善,新建醫(yī)療衛(wèi)生機構151個,實現(xiàn)區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠程會診全覆蓋,應對突發(fā)事件能力顯著提升,榮獲“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣”殊榮??萍紝嵙χ鸩皆鰪?,累計爭取和組織實施科技試驗示范45項,科技成果轉化步伐明顯加快,榮獲“全國科普示范縣”殊榮。文化體育基礎設施逐漸完善,新建文化體育場所190家,建成原州區(qū)文體中心、三營、頭營等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和黃鐸堡村等7個行政村村級文體小廣場,榮獲“全國民間文化藝術之鄉(xiāng)”殊榮。社會保障和救助體系逐步完善,實施低保提標擴面工程,開展動態(tài)管理,6.3萬余人享受到低保政策待遇,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率和基本醫(yī)療保險參保率分別達到94.3%和96%,大病救助實現(xiàn)全覆蓋。
[關鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展 和諧社會
構建社會主義和諧社會是一個系統(tǒng)工程,涉及到經(jīng)濟、政治、文化、生活各個方面。從區(qū)域經(jīng)濟的角度看,積極采取措施,將社會資源在空間上進行有效配置,改變目前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一些“不協(xié)調(diào)”現(xiàn)象,大力夯實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟基礎,是構建社會主義和諧社會的基本前提和重要內(nèi)容。
一、 構建社會主義和諧社會必須大力夯實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟基礎
按照辯證唯物主義的觀點,和諧是指構成事物的不同組成部分或因素相互配合維持事物處于正?;顒拥臓顟B(tài),和諧的對立面是沖突乃至解體。從區(qū)域經(jīng)濟學原理上看,和諧社會就是要求區(qū)域人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的關系協(xié)調(diào),區(qū)域差距適度,區(qū)際關系良好,區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)社會和諧的經(jīng)濟基礎。
1.殷實的經(jīng)濟發(fā)展狀況是構建社會主義和諧社會的基本前提。
貧窮不是社會主義,在貧窮的基礎上更不會建成社會主義和諧社會。我們所要構建的“和諧社會”是社會主義初級階段的“和諧社會”。社會主義初級階段的主要任務是大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力,這一時期黨堅持以經(jīng)濟建設為中心毫不動搖,緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期,聚精會神搞建設,一心一意謀發(fā)展。因此,在此基礎上建立的“和諧社會”,絕不是低水平低層次的“一窮二白”的“和諧社會”,而應是生產(chǎn)力高度發(fā)展、物質(zhì)財富相對豐富、經(jīng)濟發(fā)展狀況比較殷實的“和諧社會”。
社會和諧的標準之一,是社會不同利益群體的合理需求都能夠得到滿足。而滿足這些需求以及人民日益增長的物質(zhì)文化需求,關鍵靠發(fā)展,貧困落后是產(chǎn)生不和諧的根本性原因。盡快擺脫生產(chǎn)力落后的局面,保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展是解決一切問題的關鍵,也是構建和諧社會的首要任務。發(fā)展是硬道理,是黨執(zhí)政興國的第一要務。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力,不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平,才能為社會和諧提供物質(zhì)保證,也才會對社會和諧提出新的和更高的要求。如果沒有生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,物質(zhì)財富不斷增加到相對殷實的程度,人們的物質(zhì)文化生活水平的提高和合理需求的滿足就缺乏物質(zhì)基礎,公平和效率的實現(xiàn)就缺乏牢固的經(jīng)濟支撐,社會和諧就成為無源之水,無本之木。
2.促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。
社會和諧在很大程度上既取決于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平,也取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。從區(qū)域角度看,逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,是構建和諧社會的重要內(nèi)容和基本前提。一方面,社會主義和諧社會追求的應是全國范圍的“和諧”發(fā)展,而不僅僅是某一個或幾個地區(qū)的“和諧”發(fā)展;另一方面,共同富裕是社會主義和諧社會的標志,是社會主義的本質(zhì)要求和區(qū)別于以往任何社會的根本特征。這種本質(zhì)決定了我國各地區(qū)之間要有一個相互協(xié)調(diào)的發(fā)展關系,其差距不能過大,更不能搞兩極分化。過大的區(qū)域差距是導致收入分配不公、區(qū)域合作受阻、消費過度與不足的重要原因,會給經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)等宏觀經(jīng)濟目標的實現(xiàn)增加難度,同時區(qū)域差距擴大到一定程度,往往會產(chǎn)生和激化一些社會矛盾,導致混亂、不滿及社會公益服務的惡化,從而引起社會動蕩,造成社會政治的不穩(wěn)定,不僅和諧社會的實現(xiàn)無從談起,而且前幾十年的發(fā)展成果也會遭到極大破壞。從這個意義上講,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,既是經(jīng)濟問題,也是關系全局的政治問題和社會問題。所以,撇開區(qū)域問題來構建和諧社會是不現(xiàn)實的,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,同促進社會關系和諧、各行業(yè)各領域發(fā)展和諧一樣,是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。
二、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀
由于受到自然稟賦、人口素質(zhì)、歷史發(fā)展水平和改革開放以來實行的“部分地區(qū)先富起來”非平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響,我國東、中、西部地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟發(fā)展差距:
1.居民收入水平差距持續(xù)擴大。1988年,東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民的收入之比為1.41:1:1.11,農(nóng)村居民收入之比為1.39:1:0.87;2000年,這一比例分別變成1.49:1:1.06、1.47:1:0.77。2005年上半年人均收入最高的5省區(qū)是人均收入最低的5省區(qū)的2倍還多。
2.GDP比重和人均DGP比重差距持續(xù)擴大。1980年,東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟總量占我國GDP比重分別為50.20%、29.75%、20.04% ,到2002年,占GDP比重分別為57.86%、25.12%、17.01%,其中,東部比重增加了7.66個百分點,中、西部比重分別下降了4.63和3.03個百分點。從人均GDP來看,1980年,東部地區(qū)的人均GDP分別是中、西部地區(qū)的1.53、1.92倍,到2002年分別擴大到2.03和2.59倍。以上說明,無論是經(jīng)濟總量GDP還是人均GDP,東部與中、西部地區(qū)的差距都擴大了。
3.基礎設施建設差距大。有研究指出,1999年,除寧夏外,西部其余11省市區(qū)經(jīng)濟基礎設施的發(fā)展水平在全國排名均在20位以后。實施西部大開發(fā)以來,中、西部地區(qū)的基礎設施建設有了很大的改善,但從總體上看,目前中、西部地區(qū)的交通、電子、水利、通信等基礎設施仍較東部地區(qū)落后,投資硬件環(huán)境尚有差距。
4.外貿(mào)發(fā)展差距進一步拉大。由于對外出口商品多為高新技術產(chǎn)品,東部地區(qū)顯然具有明顯優(yōu)勢,加上東部發(fā)達地區(qū)信息溝通和交流能力的絕對優(yōu)勢,在發(fā)生貿(mào)易摩擦、初級產(chǎn)品出口面臨困難的情況下,東部地區(qū)的應變能力明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。據(jù)預測,2008年,在外貿(mào)出口方面,東部地區(qū)與中西部地區(qū)差距將進一步拉大。
三、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的措施及對策思考
1.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)和指導作用。黨和國家政府應對區(qū)域經(jīng)濟進行統(tǒng)籌規(guī)劃,針對不同地區(qū)不同的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀給予具體的指導或扶植,加強引導和調(diào)節(jié)。加快中、西部地區(qū)基礎設施建設步伐,繼續(xù)改善投資環(huán)境;為中西部地區(qū)建立完備的市場機制,利用本身資源優(yōu)勢、增強自身發(fā)展能力提供政策支持;在國家投資、利用外資、開放程度、計劃、金融、財政和稅收等方面給予中西部地區(qū)適當?shù)膬A斜;幫助中西部地區(qū)發(fā)展教育,使中西部文化擺脫獨立性、封閉性、凝固性,與經(jīng)濟發(fā)展同步前進,相互配合。
2.東部地區(qū)要為協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展多做貢獻。東部地區(qū)要充分發(fā)揮對中、西部地區(qū)的示范、輻射和帶動作用,并以自己的力量通過多種形式帶動和幫助中、西部的發(fā)展,如多向國家繳納稅收從而減輕中、西部的稅務負擔;向中西部提供教育資金技術上的援助等等。這既是服從“東部沿海率先發(fā)展起來以后,要帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展”的“大局”的需要,也是保證東部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎和條件。
3.中西部地區(qū)要抓住機遇,自力更生,奮發(fā)圖強,奮起直追。中西部地區(qū)要積極采取措施,奮起直追,發(fā)展因地制宜的特色區(qū)域經(jīng)濟,使各地區(qū)的比較優(yōu)勢和特殊功能都能得到科學、有效地發(fā)揮;要利用本地區(qū)的資源優(yōu)勢,發(fā)展能源、原材料工業(yè)產(chǎn)品,使中西部地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)在對整體經(jīng)濟提供長期基礎性支持的同時,獲得自身發(fā)展,并從市場要求出發(fā)擴大基礎設施投資力度,盡快消除經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問題,為縮小與東部地區(qū)的差距創(chuàng)造外部環(huán)境條件;要制定吸引、穩(wěn)定人才的合理機制,遏制“孔雀東南飛”勢頭,提高知識分子的福利待遇,進行科技人才的定向培養(yǎng),提高整個中西部地區(qū)的國民素質(zhì)和教育水平等等。
4.東、中、西部實行區(qū)域優(yōu)勢互補,共同發(fā)展。全國各地區(qū)要淡化行政區(qū)劃色彩和意識,削弱甚至消除地方保護主義,保證人流、物流、資金流、信息流在全國各地區(qū)之間的暢通,積極推動生產(chǎn)要素在地區(qū)間合理配置,使東部地區(qū)先進生產(chǎn)要素(如資金、技術、管理經(jīng)驗等)順利流入中西部地區(qū),中西部地區(qū)則可以為東部地區(qū)提供資源、原材料等,促進資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟融合;加強東中西部的合作和交流,形成各區(qū)域、各民族之間全面團結和互助合作的新型區(qū)域經(jīng)濟關系,使東中西部在相互協(xié)作基礎上縮小差距、共同發(fā)展,在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中逐步實現(xiàn)共同富裕。
參考文獻:
[1]王夢堂:《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展》,《理論動態(tài)》第1628期
[2]肖玉明:《區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展:理論、現(xiàn)狀和對策》,《唯實》2004年第6期
【關鍵字】圖集;總體設計;編制方法
1 編制背景
自國家批準建立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、設立銀川綜合保稅區(qū),標志著寧夏對外開放進入了新的階段,這既是國家向阿拉伯國家和地區(qū)開放戰(zhàn)略需要,也為寧夏長遠發(fā)展贏得了新的機遇。為了進一步促進寧夏經(jīng)濟社會健康發(fā)展,全面了解中國西部的自然環(huán)境資源狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和“十二五”發(fā)展規(guī)劃,反映寧夏發(fā)展的最新成就, 2013年自治區(qū)人民政府組織編輯、編繪印刷出版了《寧夏暨毗鄰?。▍^(qū))市(盟)經(jīng)濟社會發(fā)展地圖集》(以下簡稱“圖集” ), 填補了寧夏圖集編制史上的空缺。
本圖集是寧夏目前出版印刷最新的大型綜合性地圖集,其豐富地圖信息,方便用戶使用,并通過科學、系統(tǒng)、精美的符號設計與地圖整飾效果處理,使之成為具有較強的藝術性和可讀性的作品。打破區(qū)界,客觀系統(tǒng)的反映寧夏暨毗鄰?。▍^(qū))9個市(盟)的呼和浩特、包頭市、烏海市、阿拉善盟、鄂爾多斯市、榆林市、白銀市、平?jīng)鍪小c陽市“十二五”時期的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展成就、自然地理特征、經(jīng)濟條件、經(jīng)濟要素的分布及規(guī)模,可作為各級領導干部和有關部門了解區(qū)情、指導工作的重點參考資料,是國內(nèi)外各界了解、走進寧夏的地圖名片,也是外來客商投資建設的參考信息平臺。
2 總體設計
2.1 設計思想
本圖集圍繞寧夏暨毗鄰?。▍^(qū))9個市(盟)經(jīng)濟社會發(fā)展,通過記錄其“十一五”經(jīng)濟建設和社會發(fā)展成就,展示“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展總勢態(tài),用豐富、直觀的地圖形式和地圖語言,通過大量的地圖組合、統(tǒng)一的圖幅配置規(guī)格和圖例符號系統(tǒng)、靈活運用地圖表示方法,在符號設計、色彩運用、表現(xiàn)手法均有所突破,文字表述要言簡意賅,圖表圖片選用要恰當,版面構圖要活潑,形式要新穎美觀,成為專業(yè)信息數(shù)字化成果的一部分,其內(nèi)涵和外延、功能和形式有新的拓展與突破。
圖集采用最新的現(xiàn)勢性資料,充分利用幅面,盡可能反映較多的信息量。表示方法以地圖為主,附以圖表、照片、文字說明等,提高圖集的實用性和可觀性。
圖集采用統(tǒng)一的思想結構和地理基礎,運用相關學科的最新科研成果以及文字、數(shù)字、衛(wèi)星影像及航測遙感資料。
2.2 設計內(nèi)容與結構
本圖集主要由序圖圖組、自然資源圖組、寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展專業(yè)圖組、各市、縣(區(qū))普通地圖、重點工業(yè)園區(qū)圖組、毗鄰省(區(qū))市圖組、“十二五”發(fā)展規(guī)劃圖組七個圖組共涉及編繪圖件260余圖幅組成,運用形象直觀的地圖語言、地理信息成果、圖片、文字說明的表示方法,系統(tǒng)的展現(xiàn)寧夏的自然環(huán)境、經(jīng)濟社會和人文景觀。
序圖圖組重點反映寧夏有著悠久歷史文化的歷史沿革,包括寧夏區(qū)位圖、行政區(qū)劃圖、歷朝歷代的古地圖以及反映從20世紀20年代至21世紀變遷政區(qū)圖、城區(qū)圖等9幅地圖。
自然資源圖組起著導言的作用,重點反映寧夏的自然資源、地質(zhì)災害等基本面貌,包括衛(wèi)星影像圖、地質(zhì)、地貌、地勢、礦產(chǎn)、氣候、水資源、土地利用、土壤植被、草場、森林、土地荒漠化、各級各類自然保護區(qū)、動物保護區(qū)、震情等專題地圖,共21幅地圖。
寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展專業(yè)圖組反映寧夏社會經(jīng)濟的各個方面,主要包括人口、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)墾、水利、建筑、旅游、交通信息、商務、金融、保險、人才及社會保障、科技教育、文化體育、環(huán)境保護等專題地圖,共95幅地圖。
各市、縣(區(qū))普通地圖組反映寧夏各市、縣(區(qū))的行政區(qū)劃的最新面貌,主要包括
寧夏各市、縣(區(qū))的行政區(qū)劃圖、城區(qū)現(xiàn)狀圖、經(jīng)濟社會發(fā)展要情圖、五大地市衛(wèi)星影像圖等地圖,共76幅地圖。
寧夏重點工業(yè)園區(qū)圖組是反映寧夏“十二五”規(guī)劃重點招商引資項目及重點工業(yè)區(qū)的基本信息,包括在“十二五”規(guī)劃重點招商引資項目在能源、新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品加工及特色旅游等方面的規(guī)劃,寧東能源化工基地的總體規(guī)劃圖、寧東化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局圖、銀川(國家級)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)圖、銀川(國家級)高新技術開發(fā)區(qū)金鳳園區(qū),以及永寧、賀蘭、靈武、石嘴山、平羅、太陽山、固原、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃圖,共20幅地圖。
毗鄰?。▍^(qū))市圖組填補了寧夏以往圖集的空缺。包括呼和浩特、包頭市、烏海市、阿拉善盟、鄂爾多斯市、榆林市、白銀市、平?jīng)鍪?、慶陽市9個市(盟)的地形圖、城區(qū)圖、經(jīng)濟社會發(fā)展要情圖、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃圖,共28幅地圖。其中經(jīng)濟要情圖記錄了包括三個產(chǎn)業(yè)在內(nèi)、涉及幾十個行業(yè)部門的大量數(shù)據(jù),通過地圖的直觀形式展現(xiàn)在世人面前構成這部圖集的一大亮點。
“十二五”發(fā)展規(guī)劃圖組反映各行業(yè)遠期的發(fā)展方向。包括區(qū)內(nèi)毗鄰省(區(qū))市35項“十二五”規(guī)劃內(nèi)容,涉及資源、環(huán)保、旅游、水利、林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、節(jié)能、工業(yè)和信息化、循環(huán)經(jīng)濟、科教文衛(wèi)、交通運輸、生態(tài)移民及區(qū)內(nèi)五個市、毗鄰省(區(qū))9個市(盟)的經(jīng)濟社會發(fā)展,共11幅地圖。
圖集內(nèi)容除地圖外,還適當補充圖表、照片和文字說明,編排上采用“總―分―總”的形式。
2.3 比例尺選取
圖集比例尺的選擇以確保地圖信息負載量和制圖區(qū)域完整。序圖圖組中除寧夏在中國的位置圖選為1:1200萬和寧夏政區(qū)圖選為1:120萬外,其他歷朝歷代的古地圖以及反映寧夏20世紀20年代至21世紀變遷政區(qū)圖均采用1:250萬,自然資源圖組的圖幅比例尺采用1:120萬、1:180萬、1:250萬、1:390萬四種,具體視圖幅面情況而定。寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展專業(yè)圖組比例尺采用1:180萬、1:120萬兩種,各市、縣(區(qū))普通地圖組視市縣及幅面大小采用1:11萬―1:72萬比例尺,毗鄰?。▍^(qū))市圖組視圖轄區(qū)面積采用1:10萬―1:81.5萬,重點工業(yè)園區(qū)圖組和“十二五”發(fā)展規(guī)劃圖組視轄區(qū)面積按成品版面進行所編
2.4 版式設計與配置
(1)圖集采用A4開本,成品尺寸為210×297mm,展開頁尺寸為297×420mm。
(2)圖集版式根據(jù)不同比例尺按210×297mm作業(yè)。
(3)版式上已規(guī)定有效面積范圍線,除1:180萬底圖上、下破圖廓外,其它要素應距上下左右距離要基本一致。單幅1:120萬底圖、雙幅1:180萬底圖或其它主圖配置相同的圖幅版式一致。
(4)專題地圖部分采用以地理底圖為主,配以統(tǒng)計圖表、相關圖片和文字,以使地圖與圖表、文字、照片優(yōu)勢互補,既增強表現(xiàn)力又使圖面活躍、內(nèi)容豐富。
(5)同比例尺、圖面配置相同的圖幅應統(tǒng)一在同一坐標系中。均統(tǒng)一在標準圖框下,便于圖幅之間公共要素的使用。
(6)出版形式:圖集采用進口四色印刷機,選用黃、品、青、黑四色油墨一次性印刷;印刷油墨采用進口亮光油墨;選用亞光銅版紙,封面采用3mm厚絕緣紙板包PVC材料,索線膠裝;
3 圖集編制技術方法
3.1 編制過程
本圖集根據(jù)任務結構從資料數(shù)據(jù)的收集、總體設計、地圖編繪、印刷出版四個環(huán)節(jié),資料收集到數(shù)據(jù)的加工整合、地圖符號化編輯、檢查審稿、印刷出版等整個過程緊密銜接。資料數(shù)據(jù)的收集是編制工作的基礎,對資料收集和分析后,進入圖集總體設計。總體設計包括總體方案的制定、樣圖試驗、詳細設計文件撰寫,它是地圖編制工作的依據(jù),直接影響圖集的圖幅與圖組編排次序、各類地圖的比重、地圖內(nèi)容的取舍、制圖綜合要求等。為檢驗設計的可行性,對設計內(nèi)容、參數(shù)選擇、圖面配置、圖例及符號設計、表示方法、資料分配與取舍,直至制印工藝流程,做實驗與比較,根據(jù)實驗成果進行具體編輯??傮w設計確定下來之后,進行地圖組底圖編繪、專題地圖編繪,編繪成圖后對其進行成果評審、印刷出版。
3.2 編制方法及工藝
本圖集編繪全部采用數(shù)字化制圖技術和工藝,以計算機為核心的桌面出版技術,將地圖編輯、清繪和印前貯備融為一體。其主要過程如圖。
2.
4 小結
①編制一部具有完整的思想體系、嚴謹?shù)倪壿嬳樞?、有機聯(lián)系的內(nèi)部結構和嚴密的技術規(guī)格的圖集,科學性、實用性和藝術性應作為圖集設計的指導思想,統(tǒng)一和協(xié)調(diào)貫穿于編制工作的始終。
②圖集內(nèi)容要統(tǒng)一協(xié)調(diào),在圖組之間與圖幅之間應按照統(tǒng)一的目的、要求和設計思想進行組織,不同圖組中表示要素側重點可以不同,但同一圖組圖幅在內(nèi)容選取、比例尺跨度和符號系統(tǒng)上都應統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
③圖集表現(xiàn)手法要趨于靈活,設計的效果要合理,視覺效果要明顯。同時圖集是一項復雜而細致的工程,前后相互關聯(lián),在地圖各圖組的內(nèi)容表示上也要有機關聯(lián)和相互補充。
④確保圖集質(zhì)量,要組織所有管理人員、技術人員和作業(yè)人員認真學習《設計書》,進行業(yè)務培訓和質(zhì)量教育,技術負責人對某些薄弱環(huán)節(jié)重點輔導,統(tǒng)一技術要求,嚴格按作業(yè)規(guī)程生產(chǎn),采用工程審核制度,由項目總負責人組織人員對工程的設計方案、資料使用、作業(yè)方法、成果質(zhì)量進行審核。同時建立質(zhì)量責任制,項目從準備、設計、生產(chǎn)、質(zhì)量控制分工明確、責任到人,使運行流暢、效率高、避免反復改動造成損失。
參考文獻:
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關鍵詞:高校;區(qū)域經(jīng)濟;互動發(fā)展
在經(jīng)濟發(fā)展過程中,高等教育的人才培養(yǎng)和服務社會的職能發(fā)揮著不可或缺的作用。如何結合區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構布局和特點,進一步明確高校的學科專業(yè)建設,這是高校力求解決的重要問題。
一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與地方高等教育發(fā)展的關系
區(qū)域經(jīng)濟是某一特定區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟活動和各種經(jīng)濟要素相互關系的綜合,是地域性綜合經(jīng)濟體系。
地方高等教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在四個方面:一是提升區(qū)域人力資本水平。二是帶動區(qū)域高新技術的發(fā)展。三是成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。新的經(jīng)濟增長點不僅表現(xiàn)為高校的基礎設施建設是刺激區(qū)域經(jīng)濟增長的助推劑,而且還表現(xiàn)為大學生是一個消費相對較高而且需求穩(wěn)定的消費群體。四是優(yōu)化了市場經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。地方高等教育的發(fā)展,不僅優(yōu)化了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的人文道德環(huán)境、法治環(huán)境等,而且能夠促進市場機制的形成。
二、高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展中存在的問題
(一)缺乏高校人才培養(yǎng)結構與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的互動機制
當前,高校人才培養(yǎng)結構與區(qū)域發(fā)展所需脫節(jié),對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻沒有達到理想的效果。主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面,人才的專業(yè)結構與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。高等教育結構關系到培養(yǎng)人才的專業(yè)、規(guī)格、規(guī)模等是否與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào),如果人才專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調(diào),就會造成人才的結構性浪費。另一方面,人才的層次結構與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。層次結構決定著地方對人才的需求,直接影響著高校學生的就業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展的人才需求狀況。
(二)缺乏資源共享的合作平臺與機制
高校缺乏資源共享的合作機制,沒有在學科專業(yè)建設過程中凝練方向,高校資源的分散提高了與區(qū)域經(jīng)濟互動的運行成本。高校在實驗室建設、人才隊伍培養(yǎng)、服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面需要建立長效合作機制,在資金、人才以及學科建設與發(fā)展上存在重復建設,資源使用效益不佳等問題。
(三)缺乏高校、政府、企業(yè)三方互動共贏機制
城市發(fā)展的核心目標過度集中在GDP增長上,同時,政府對自身在促進學校與區(qū)域互動中所應扮演的角色還沒有明確的定位。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要通過與高校合作以達到技術創(chuàng)新,從而降低企業(yè)的生產(chǎn)運作成本。高校、政府、企業(yè)要建立互動模式,構建“三位一體”互動的快速響應機制是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效手段與方法。
三、高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展的對策
通過分析高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展中存在的問題,可以看出,高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展需要政府、企業(yè)、高校、社會四方主體共同合作,協(xié)調(diào)配合,構建高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互動機制。高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展不僅是高校自身辦學方式和人才培養(yǎng)模式等問題,而且在很大程度上需要政府的政策平臺與制度引導和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)主體的實踐程度以及社會的反饋與哺育。
(一)發(fā)揮政府的中介服務功能
從政府的角度出發(fā),政府位于高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展的中介地位,政府要發(fā)揮其社會服務的功能,搭好高校和區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展的平臺。
(二)發(fā)揮高校的主體創(chuàng)造功能
高校通過結合區(qū)域經(jīng)濟對自身的要求與相應的政策,為區(qū)域經(jīng)濟主體企業(yè)提供人才、科學研究成果和直接經(jīng)濟服務,為區(qū)域政府提供人才,承擔政府的科研項目,為政府提供咨詢、決策等服務,以發(fā)揮高校的主體創(chuàng)造功能。
(三)發(fā)揮企業(yè)的實踐載體作用
企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟活動的主體,在政府搭建的舞臺上,加上高校輸入的“優(yōu)秀演員”,就可以盡情地“表演”――創(chuàng)造經(jīng)濟財富。企業(yè)是科技的主要輸入者,是技術創(chuàng)新的主體,是科學技術轉化為生產(chǎn)力的實現(xiàn)者,它為高校提供資金和技術支持,吸收高校培養(yǎng)的人才和科研成果,在市場信息的引導下,利用自身技術、設備等,生產(chǎn)出物質(zhì)性產(chǎn)品。
四、結束語
總之,在高校與區(qū)域經(jīng)濟的互動中,高校只有把找準辦學定位、形成辦學特色確定為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的切入點,才能為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供更高層次的服務,同時帶動高校自身的發(fā)展壯大。區(qū)域政府只有在人、財、物方面為高校提供良好的支持,政府才可以購買到區(qū)域高校的各類優(yōu)良服務,才能使高等院校成為積極促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,才能實現(xiàn)高校與區(qū)域經(jīng)濟的互動、雙贏和共同發(fā)展。
【參考文獻】
[關鍵詞]鄱陽湖;生態(tài)經(jīng)濟區(qū);回顧;啟示
[中圖分類號]F207 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848(2012)04-0063-05
[作者簡介]龔志堅(1972—),男,江西九江人,經(jīng)濟學博士,江西省人民政府鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設辦公室主任科員,主要從事區(qū)域與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。(江西南昌 330046)
自2009年12月12日《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》批復實施以來,江西省全省上下按照“特色是生態(tài),核心是發(fā)展,關鍵是轉變發(fā)展方式,目標是走出一條科學發(fā)展、綠色崛起之路”的本質(zhì)內(nèi)涵,緊抓龍頭,開拓進取,全力推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設,取得顯著成效。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)成為江西省科學發(fā)展、綠色崛起的強動力和主引擎。今年是《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》實施的第三年,是推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的關鍵之年?;仡欉^去,兩年來的實踐給予我們諸多重要的啟示。展望未來,在江西省第十三次黨代會精神的指引下,推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的思路將更加清晰,步伐將更加有力。
一、牢固樹立科學發(fā)展、綠色崛起理念,以促進經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標,不斷鞏固提高生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢
(一)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的成效
兩年來,生態(tài)立省、綠色發(fā)展的理念在江西省上下形成廣泛共識。按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的要求,各地各部門自覺轉變發(fā)展理念,更加注重生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,形成區(qū)內(nèi)競相發(fā)展、區(qū)外主動融入、全省合力推進的喜人局面;生態(tài)城市、綠色鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)等各種形式的基層創(chuàng)建活動廣泛開展,全社會生態(tài)文明意識明顯增強。同時,生態(tài)與經(jīng)濟的融合發(fā)展取得新進展。在經(jīng)濟保持快速發(fā)展的同時,江西省生態(tài)優(yōu)勢進一步鞏固提高,森林覆蓋率由60.05%提高到63.1%,河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率由76.3%提高到80.6%,①“十一五”各項節(jié)能減排任務全面超額完成,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的“雙贏”,而且一批重大生態(tài)經(jīng)濟工程初見成效。國家已批復《鄱陽湖區(qū)綜合治理規(guī)劃》,鄱陽湖水利樞紐工程立項工作有序推進,峽江水利樞紐工程和庫區(qū)移民進展順利;②環(huán)鄱陽湖天然氣管網(wǎng)初步形成,特高壓入贛工程前期工作加快推進;造林綠化“一大四小”工程完成造林1313萬畝;縣(市)城鎮(zhèn)生活污水排水管網(wǎng)建設總長達8010公里,啟動了42個工業(yè)園區(qū)污水處理設施示范工程建設,建成200多個國家級農(nóng)村清潔工程示范村。
(二)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐給予我們啟示:應牢固樹立科學發(fā)展、綠色崛起理念,以促進經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標,不斷鞏固提高生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。良好的生態(tài)環(huán)境是人類最寶貴的財富,大力推進重大生態(tài)工程建設,積極發(fā)展低碳、生態(tài)經(jīng)濟,切實加強節(jié)能減排工作,更好地擔負起“保護一湖清水”的歷史使命,是加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的核心價值體現(xiàn)。
1.進一步鞏固改善生態(tài)環(huán)境。應啟動實施重點工業(yè)企業(yè)污染物治理工程,制定區(qū)內(nèi)老污染源的淘汰關停和治理計劃,對不符合產(chǎn)業(yè)政策的老污染源兩年內(nèi)全部關停淘汰;切實抓好節(jié)能減排,嚴格目標責任和考核,嚴格控制“兩高一資”項目向江西省轉移,采取更加強有力的措施,確保完成年度節(jié)能減排任務,確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標;加強生態(tài)文明建設,深入開展生態(tài)城市、綠色鄉(xiāng)村的創(chuàng)建工作。
2.進一步推進重大生態(tài)經(jīng)濟工程建設。要繼續(xù)推進造林綠化“一大四小”、污水處理、“五河一湖”水污染治理、農(nóng)村清潔等生態(tài)環(huán)境工程建設;繼續(xù)推進峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐等重點水利工程建設,力爭鄱陽湖水利樞紐工程盡早獲得國家批復并開工建設;加快推進省天然氣管網(wǎng)一期支線、二期工程和城市天然氣管網(wǎng)工程建設;做好國家智能電網(wǎng)試點項目和特高壓項目前期工作。
二、加快升級轉型產(chǎn)業(yè)結構,以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點,著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
(一)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的成效
兩年來,鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、生態(tài)旅游為主要支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)初步形成以新能源、新材料、光電、航空制造、生物醫(yī)藥等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。“生態(tài)鄱陽湖,綠色農(nóng)產(chǎn)品”的品牌形象初步樹立;鄉(xiāng)村旅游、溫泉旅游、森林旅游等生態(tài)旅游加快發(fā)展,以鄱陽湖為中心的大旅游網(wǎng)絡基本形成。2011年,生態(tài)經(jīng)濟區(qū)第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占該區(qū)生產(chǎn)總值58.9%,高于江西省2個百分點,第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占該區(qū)生產(chǎn)總值32.3%,高于江西省2個百分點,產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化,提升了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。①
(二)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的啟示
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的實踐給予我們啟示:應加快升級轉型產(chǎn)業(yè)結構,以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點,著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是擴總量、上水平與調(diào)結構、轉方式的重要結合點。要抓住當前國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整升級的機遇,大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),著力構建特色鮮明、布局合理、技術先進、清潔安全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,是推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的關鍵抓手。
穩(wěn)步推進經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設
各位領導及同行:
今天,有機會在這里參加市房地產(chǎn)工作大會,與各位領導和同行面對面的進行交流感到非常高興。下面,我就幾年來,**礦區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設情況,向大家做一個簡要的回報。
我們房地產(chǎn)管理處成立于19**年11月,現(xiàn)有在冊職工***人,主要職能是負責職工住房的開發(fā)建設和管理。九年來,我們在局黨委、管理局的領導下,在市委、市政府和政府各職能部門支持和幫助下,以服務油田改革和發(fā)展為己任,以推進**房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展為目標,每年平均以***套的建設速度實施經(jīng)濟適用房的建設,到2004年底,共開發(fā)建設經(jīng)濟適用住房***棟,*****套,建筑面積******平方米,完成建設工程量近*億元。新建了一批如廣南、廣北、科苑、向陽、世紀苑等規(guī)模在****戶以上的住宅小區(qū),實現(xiàn)了全局職工住房的規(guī)?;_發(fā)建設和規(guī)范化管理服務,并有一批小區(qū)獲得了國家級示范小區(qū)榮譽稱號,較好的改善了**礦區(qū)面貌,受到國家建設部的肯定和表彰。經(jīng)濟適用住房的開發(fā)和建設,推進了**礦區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,基本解決了我局職工住房問題,維護了礦區(qū)的穩(wěn)定,促進了礦區(qū)的繁榮,取得了良好的經(jīng)濟效益與社會效益。主要體現(xiàn)在四個方面:
一是解決了長期以來我局職工住房困難的問題。由于歷史的原因,我局職工住房水平低下,沉積了大量的無房戶和住房不達標戶,加上每年新增無房戶,住房缺口長期居高不下。我局通過實施經(jīng)濟適用住房規(guī)?;_發(fā)建設,*年來,共解決了近1.3萬戶無房戶和住房不達標戶的住房問題。
二是改善了油田職工的住房條件和環(huán)境質(zhì)量。我局啟動經(jīng)濟適用住房建設以來,持續(xù)提升住宅功能,著力優(yōu)化、美化住宅環(huán)境,從最初建設安居、解困房,到今天建設小康、舒適房,我局職工群眾的居住條件和居住環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。礦區(qū)職工人均擁有標準居住面積由****年的5.3平方米,上升到了10平方米以上。
三是促進了市區(qū)域經(jīng)濟及油田多種經(jīng)營經(jīng)濟的發(fā)展。由于房地產(chǎn)業(yè)具有基礎性、先導性和帶動性,九年多來,**經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設,直接給市及其周邊地區(qū)的建筑施工企業(yè)提供建筑工作量近*個億,其中市和油田建筑企業(yè)就占**從事住房建設施工企業(yè)的45%以上,建筑工作量在3.5個億以上;同時,也給市及**建筑材料生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè),提供磚、瓦、沙石、鋼材等主要建筑用材工作量約*個億;還為周邊地區(qū)提供了大量的勞動就業(yè)機會,也增加了市的地方稅收和其他各項規(guī)費收入。
四是推進了市區(qū)鎮(zhèn)城市化進程。**礦區(qū)屬市西城區(qū),九年多來,我處通過實施經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設,現(xiàn)**礦區(qū)五層及以上的多層住宅鱗次櫛比、型色各異,相對集中的住宅小區(qū)星羅棋布、遍及**,城市廣場點綴在五七大道和廣華大道兩旁,裝點了礦區(qū),美化了市區(qū)鎮(zhèn)市容,**礦區(qū)逐漸向城市化邁進,成為市政府對外宣傳的形象窗口。
回顧幾年來經(jīng)濟適用住房開發(fā)和建設走過的路程,我們有四個方面的體會:
一、統(tǒng)籌規(guī)劃合理安排是保證經(jīng)濟適用住房開發(fā)綜合效益的先決條件。大家知道,由于歷史的原因,形成了**單位布局分散、戰(zhàn)線較長,哪里有**哪里就有住房的格局;又由于各二級單位既管生產(chǎn)又管生活,逐步形成了一個單位職工住一棟樓,一個單位圍一個院的傳統(tǒng)居住觀念,總體上處于分散建設、各自為陣的狀態(tài);再加上受“先生產(chǎn)、后生活”的觀念影響,各二級單位一切從生產(chǎn)考慮,大都把住房建在采油站、車間或辦公樓附近,然后再在其中投資建設商店、學校等配套設施,造成**礦區(qū)城市功能區(qū)劃不清,住宅建設零星分散,配套設施重復建設和投資的局面。
****年,我處成立以后,**職工住房實施了統(tǒng)一建設和管理,結束了**礦區(qū)以各二級單位為主,各自為陣、分散建設職工住宅的歷史。我處按照“一個原則,兩個統(tǒng)一,三個同時”的建設方針,開始了職工住房的規(guī)?;ㄔO,也正式啟動了經(jīng)濟適用住房的開發(fā)?!耙粋€原則”就是堅持全局住房統(tǒng)籌規(guī)劃、重點建設、綜合配套的開發(fā)原則?!皟蓚€統(tǒng)一”就是將全局的經(jīng)濟適用住房建設由我處統(tǒng)一實施規(guī)劃設計,統(tǒng)一建設和管理。“三個同時”就是經(jīng)濟適用住房建設與綜合配套同時考慮,做到同時規(guī)劃設計、同時建設實施和同時投入使用。幾年來,我們按照既定的建設方針,充分考慮現(xiàn)有的商店、學校、托幼所及廣場等配套資源的利用,著力強化礦區(qū)功能分區(qū),不斷優(yōu)化小區(qū)選點布局,科學合理的定規(guī)模、定地點,定套型比例、定建設標準、定工期目標,實施經(jīng)濟適用住房的規(guī)?;_發(fā),現(xiàn)已初步形成了以廣華、向陽、五七三大片區(qū)為中心,以五七大道和廣華大道為連線向南北和東西輻射的68個居民住宅小區(qū)。新建小區(qū)住房建設與系統(tǒng)配套同步進行,達到了房型多樣、布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)雅。經(jīng)濟適用住房的質(zhì)量與品質(zhì)也在逐年提高——住房功能更加完善,通訊、閉路終端進入每個房間,寬帶安裝入戶,部分住宅采用樓宇對講,逐步向住房智能化過渡;適用性更加優(yōu)良,房頂統(tǒng)一安裝了太陽能熱水器,室內(nèi)外采用優(yōu)質(zhì)名牌雙防盜門和節(jié)能環(huán)保的中空塑鋼窗,外墻上統(tǒng)一增設了空調(diào)板,帶儲藏室車庫的住房比例逐步增加;配套更加全面,車道選用了多孔跑地磚,不僅美觀而且增加了綠化面積,主干道旁另外還增設彩磚人行道,排污明溝改為暗溝并使用了環(huán)?;S池;視覺更加美觀,房型外觀設計更具人性化特色,部分房型采用“雙衛(wèi)”,外墻主體色彩醒目,搭配協(xié)調(diào)……經(jīng)過近十年的發(fā)展,我處在經(jīng)濟適用住房的開發(fā)上正逐步向“舒適、美觀、實用”的方向邁進。
二、實施專業(yè)化管理是確保經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設質(zhì)量的重要保證。主要強化“五個堅持”:一是堅持全面落實工程監(jiān)理制,讓取得全國監(jiān)理資格證的工程技術人員擔任項目總監(jiān),嚴格按監(jiān)理大綱的要求實施管理,明確責任,堅持監(jiān)理旁站到位,跟蹤施工的全過程,嚴格控制非質(zhì)量行為和工程施工不安全因素的產(chǎn)生。二是堅持主要材料由業(yè)主供應的合同方式,工程從制定招投標書開始,就對涉及經(jīng)濟適用住房結構安全和使用效果的重要材料進行約定,如鋼材、水泥、電器、門窗、太陽能熱水器等由甲方組織供應,確保選用的材料符合國標和優(yōu)質(zhì)工程的標準,避免施工單位采購材料以次充好、假冒偽劣,減少甲方現(xiàn)場管理難度。三是堅持樣板先行的施工程序,對采用新材料、新技術以及最后一道工序,規(guī)定采用樣板程序,以保證工程施工的每個工序和環(huán)節(jié)的質(zhì)量。四是堅持項目經(jīng)理例會制度,每周組織監(jiān)理和施工單位技術人員召開項目會,通報項目實施情況,加強信息溝通,協(xié)調(diào)有關問題,提高工作效率。五是堅持嚴把材料檢驗關,采取進場檢驗、定點抽查和派專人巡視監(jiān)督的檢查方式,確保選用材料達到國家規(guī)定的質(zhì)量標準,杜絕假冒偽劣材料進入工地,消除工程質(zhì)量隱患。九年來,在市建設局和管理局組織的建設工程質(zhì)量大檢查中,我處實施的項目多次受到好評,工程一次驗收合格率達到100%。
三、細化深化工程招投標是降低經(jīng)濟適用住房工程成本的關鍵措施。經(jīng)濟適用住房房價的高低直接關系到職工個人的經(jīng)濟利益,成本高低是購房職工關心的“熱點”,也是我處不懈努力的工作重點。因此,我處從一開始就把實施經(jīng)濟適用住房低成本戰(zhàn)略,作為一項重要目標,把招投標作為控制工程成本的重要手段,并從“一個重視,兩個強化”著手,建立規(guī)范的招投標管理,并在實踐中不斷完善、細化和深化。
“一個重視”即重視招投標制度建設。我們著力抓了五個方面:第一依據(jù)建設部和管理局的有關規(guī)定,認真制定招投標工作細則,做到有規(guī)可行;第二加強招標領導,成立由專家參加的招標領導小組,并下設工程及材料兩個專業(yè)組,做到指揮到位;第三認真組織市場調(diào)研,把握建筑市場行情,合理確定預控浮動價位;第四精心編制標書,認真組織圖紙會審,向投標者提供詳實的經(jīng)濟技術資料,力求讓投標者吃透精神;第五認真做好邀請招標隊伍的準入、社會信譽、財務能力及業(yè)績等的預審?!皟蓚€強化”即強化規(guī)范運作。主要體現(xiàn)在三個方面:首先做到程序規(guī)范化,嚴格執(zhí)行制度不精簡步驟;其次招投標文件制定規(guī)范化,嚴格執(zhí)行建設部的有關規(guī)定,不搞變通行為;再是評分標準力求科學規(guī)范,做到軟硬指標比例恰當,從而減少了高價圍標和低價搶標行為。二是強化措施嚴密。主要采取三條:首先是“三堂”會審標底,規(guī)定在所有投標單位標涵全部送達并封存后,再由概預算中心、審計處、房產(chǎn)處三家共同審定招標標底,從而杜絕了泄標;其次是采取評委庫方案突出評委成員的“三性”,即多元性、專業(yè)性和隨機性,評委庫成員由多家單位的專家組成,正式評委在開標前隨機抽取產(chǎn)生,從而有效避免“內(nèi)部定標”和“買通評委”的行為;再是增強透明度,強化監(jiān)督機制,每次招投標會,規(guī)定必須邀請紀檢監(jiān)察和法律事務處進行現(xiàn)場見證。這些措施,使得我們從一開始,就保證了招投標工作真正發(fā)揮降低工程成本的作用。版權所有
降低經(jīng)濟適用住房房價以及細化、深化招投標是我們一項長期努力的工作。九年來,我們在實踐中不斷探索、持續(xù)改進,使招投標工作在工程建設各個環(huán)節(jié)全方位展開。橫向,經(jīng)濟適用住房建設大致劃分為三個階段,規(guī)劃設計、地質(zhì)勘探和主體施工。我們由最初的主體施工招標,到2002年開始在規(guī)劃設計實施招標,2003又開始在地質(zhì)勘探樁基工程實施招標??v向,由主體施工、主要材料、零星材料聚零為整實施招標,發(fā)展到水電、道路、水溝和綠化等系統(tǒng)配套也實施招標。招標方法,也由普通招標,發(fā)展到“清單報價”、樁基設計與施工“捆綁式”招標等多種形式。我們通過實施招投標,房價得到了有效控制。1997-1998年我局經(jīng)濟適用住房均價為565元/平方米;1999-2000年,均價為587元/平方米;2001-2002年,均價為605元/平方米;2003年預售房款為740元/平方米,初步結算標準價637元/平方米。
關鍵詞:人口發(fā)展;預測;可持續(xù)發(fā)展;武威市涼州區(qū)
中圖分類號:F127 文獻標志碼: A 文章編號:1673-291X(2011)07-0152-03
一、武威市涼州區(qū)人口發(fā)展現(xiàn)狀
1.人口總量大,人口增速趨穩(wěn)
涼州區(qū)現(xiàn)有常住人口102.3萬,人口的增長速度近幾年呈逐漸減緩平穩(wěn)態(tài)勢,年增人口不超過1萬,人口增長率基本保持在5‰。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人口整體文化素質(zhì)的提高,婦女就業(yè)觀念的變化,以及兒童撫養(yǎng)費的增加,群眾的生育觀念發(fā)生了很大的轉變,人口增長目前基本實現(xiàn)了低出生,低增長的生育水平。但由于全區(qū)人口基數(shù)大,是甘肅人口最多的縣區(qū)之一,因此整體來說,農(nóng)村人口所占比重大。
2.人口流動數(shù)量大,以臨時性流動為主
從人口流動性上看,涼州區(qū)臨時性流動人口數(shù)量大,而長期流動人口數(shù)量并不多。據(jù)2006年統(tǒng)計,流出人口3.6萬,外出人員主要流向外省。流入人口3.6千,是流出人員的1/10。流出人口以勞務輸出為主,2006年涼州區(qū)農(nóng)村向外輸轉勞動力21.52萬人,創(chuàng)收7.36億元,成了農(nóng)村家庭的一個重要收入來源。為了提高流出人員的素質(zhì),全年培訓農(nóng)村剩余勞動力45 516人。
3.人口素質(zhì)不斷提高,受教育人口比例不斷上升
涼州區(qū)人口素質(zhì)從1990―2005年有所提高,大專以上文化程度人口占總人口的比重從1.03%增長到7.12%;高中和中專文化程度人口占總人口的比重從9.17%增長到15.71%;初中文化程度人口占總人口的比重從29.58%增長到38.35%。盡管人口素質(zhì)有所提高,但整體水平較底,影響了農(nóng)村人口的流動。
二、涼州區(qū)人均經(jīng)濟發(fā)展水平
1.涼州區(qū)人均經(jīng)濟容量變化
從2000―2005年,涼州區(qū)生產(chǎn)總值(當年價)從427 607萬元增加到952 000萬元,年均增長率為17.5%,人均生產(chǎn)總值(當年價)從4 310.12元增加到9 629.78元,年增長率17.6%。
2.涼州區(qū)人均財政收支
2000―2005年涼州區(qū)財政收入從2000年的17 236萬元增長到2001年的20 086萬元,隨后四年間一直下降,下降到2005年的9 106萬元,出現(xiàn)負增長。2000―2005年財政支出基本穩(wěn)定增長。人均財政收入逐漸下降,由173.73元下降到89.80元。人均財政支出穩(wěn)步上升由295.62元上升到51 1.50元。
3.涼州區(qū)人均固定資產(chǎn)投資
2000―2005年涼州區(qū)社會固定資產(chǎn)投資從64 619萬元增長到337 218萬元,年增長率39.86%。人均固定資產(chǎn)投資從651.34元增長到3 325.62元,年增長率46.06%。
三、涼州區(qū)2006―2050年人口預測及發(fā)展趨勢
(一)2006―2050年涼州區(qū)人口總量的變化趨勢分析
根據(jù)涼州區(qū)的人口預測基礎數(shù)據(jù),借助CPPS軟件的支持,以總和生育率、預期壽命、性別比為控制變量,對涼州區(qū)2001―2050年的人口發(fā)展分別進行高、中、低三種方案的預測。將三種方案的預測結果與當?shù)氐膶嶋H情況進行對比,發(fā)現(xiàn)中方案(TFR=1.64)最符合涼州區(qū)的實際情況。在TFR=1.64的情況下,2001―2006年預測人口與實際人口的相對誤差分別為0.11%、0.10%、0.05%、0.5%、0.45%、0.34%,預測誤差較小。
1.人口自然增長率
圖1TFR=1.64總人口數(shù)變化趨勢圖
由上頁圖1可知,預測期內(nèi)涼州區(qū)人口自然增長率的變化趨勢同人口出生率的變化趨勢較為一致,總體呈下降趨勢,但中間有兩次小幅波動。第一次小幅上揚在2005―2012年,在2012年達到峰值,此后涼州區(qū)人口自然增長率的下降趨勢較為明顯。到2030年左右人口自然增長率又會出現(xiàn)第二個小幅上揚,但上揚的幅度很小,自然增長率變化曲線基本為水平狀,并且中間伴有個別年份的下降,這一趨勢一直持續(xù)到2038年左右,此后涼州區(qū)的人口自然增長率開始大幅下降。
2.總人口數(shù)
由上頁圖1可知,涼州區(qū)總人口數(shù)呈先上升后下降的趨勢,按照中方案的預測(TFR=1.64),人口將在2022年達到峰值111.71萬,此后一直呈下降趨勢。2010年人口105.32萬;2015年109.28萬;2020年人口111.59萬。
(二)2006―2050年涼州區(qū)人口的年齡結構
1. 2006―2050年涼州區(qū)0~14歲人口數(shù)及其占總人口的比重
圖2TFR=1.64 0~14歲人口數(shù)量及其占總人口的比重
圖2顯示了預測期內(nèi)涼州區(qū)0~14歲少兒人口數(shù)量和0~14歲人口占總人口比重的變化趨勢,可以看出,2006―2050年涼州區(qū)0~14歲少兒人口的數(shù)量及其占總人口的比重將呈現(xiàn)出先下降然后小幅回升,然后再下降的波浪形變化趨勢。0~14歲少兒人口數(shù)量將在2011年達到一個低值17.53萬,然后回升。在2019年達到一個峰值20.03萬人后再次回落,到2034年達到一個低值11.96萬人,然后再次回升。在2045年達到一個峰值13.56萬人,然后再次呈現(xiàn)出下降趨勢。
2. 2006―2050年涼州區(qū)15~64歲人口數(shù)及其占總人口的比重
圖3TFR=1.64 15~64歲人口數(shù)量及其占總人口的比重
圖3顯示了預測期內(nèi)涼州區(qū)15~64歲勞動適齡人口和15~64歲人口占總人口的比重的變化趨勢。涼州區(qū)15~64歲勞動適齡人口數(shù)量在2006―2012年會有一個明顯的上升趨勢,2012年后一直到2028年除個別年份小幅下降之外,基本保持不變,2028年之后呈下降趨勢。15~64歲人口占總人口的比重的變化趨勢同勞動適齡人口數(shù)量的變化趨勢基本一致。預測期內(nèi)涼州區(qū)勞動適齡人口占總人口的比重都會保持60%以上,這說明預測期內(nèi)勞動力資源的供給是較為豐富的,2028年之前勞動適齡人口系數(shù)一直都保持在70%以上,數(shù)量在80萬左右。
3. 2006―2050年涼州區(qū)65歲以上人口數(shù)及其占總人口的比重
圖4TFR=1.64 65歲以上老年人口數(shù)量及其占總人口的比重
圖4顯示了預測期內(nèi)涼州區(qū)65歲以上人口數(shù)量和65歲以上人口占總人口比重的變化趨勢。預測期內(nèi)65歲以上老年人口及其占總人口的比重均呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。在未來,涼州區(qū)的老年人口系數(shù)將隨著時間的推移變得越來越大,在初期變化速度較為緩慢,2006―2026的年均增長速度為3.14%;而2027―2039年,人口老齡化系數(shù)則會以年均5.72%的速度迅速增大;2039年老年人口數(shù)量和老年人口系數(shù)均達到峰值,分別為26.55萬人和24.76%;2040年以后基本穩(wěn)定,2040―2050年的年均增速為0.25%。
(三)2006―2050年內(nèi)涼州區(qū)的人口發(fā)展趨勢
1.預測期內(nèi)涼州區(qū)人口結構類型由成年型轉變?yōu)槔夏晷?,且隨著時間的推移,人口老齡化程度將不斷加劇
根據(jù)人口老齡化的不同程度,可以將一個國家或一個地區(qū)的人口劃分為年輕型、成年型和老年型三種人口類型。年輕型是指65歲及以上人口在總人口中低于4%的比例,成年型指這一比例在4%~7%之間,老年型指這一比例超過7%。
按照中方案(TFR=1.64)預測的涼州區(qū)未來主要年份的人口年齡結構數(shù)據(jù),涼州區(qū)的人口結構在預測期內(nèi)將由成年型轉變?yōu)槔夏晷?,這一轉變過程將于2010年前實現(xiàn),并且伴隨著時間的推移老齡化的程度將持續(xù)深入。
2.預測期內(nèi)19~64歲勞動人口和25~44歲青壯年人口變化趨勢
圖5TFR=1.6419~64歲和25~44歲勞動人口變化趨勢
圖5顯示了預測期內(nèi)涼州區(qū)19~64歲勞動人口數(shù)量和25~44歲青壯年人口數(shù)量的變化趨勢??梢钥闯鲱A測期內(nèi)19~64歲人口數(shù)量呈現(xiàn)出先增長后保持穩(wěn)定,然后下降的趨勢。2006―2016年緩慢增加,2016―2026基本保持穩(wěn)定,2026年以后逐年下降。25~44歲青壯年人口,從2006―2026年基本保持穩(wěn)定,2027年以后呈現(xiàn)出下降趨勢,到2040年左右,下降到一個低水平后再次保持穩(wěn)定。
四、涼州區(qū)人口與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展存在的問題與解決思路
(一)存在的問題
1.人口文化素質(zhì)偏低,使發(fā)展缺乏后勁
2005年,涼州區(qū)的文盲率為8.68%,將近88 000多人,提高勞動人口素質(zhì),特別是特殊區(qū)域的勞動人口素質(zhì),是人口發(fā)展的難題,也是各個層次、各種方式教育機構和培訓機構的工作重點。與此同時,出現(xiàn)的教育素質(zhì)逆淘汰現(xiàn)象也不容忽視,即城市家庭的生育率低,而農(nóng)村家庭的生育率高,每年的新增人口80%以上分布在農(nóng)村。由于人口素質(zhì)低造成涼州區(qū)人力資本短缺,社會不穩(wěn)定性增加,經(jīng)濟發(fā)展將會缺乏潛力和后勁。
2.人口流動性弱,影響人力資源的優(yōu)化配置
據(jù)2006年統(tǒng)計,流出人口3.6萬,外出人員主要流向外省。流入人口數(shù)量3.6千,是流出人員的1/10。流入人口中從省內(nèi)流入和從省外流入的人口各占一半,說明涼州區(qū)人口的流動性較弱,吸引外來人力資本的可能性較小,人力資源很難得到優(yōu)化配置。實踐證明,越是經(jīng)濟社會發(fā)達的國家或地區(qū),其流動人口,外來人口所占比重就越高。流動人口是活躍市場和經(jīng)濟發(fā)展的生力軍,流動人口不僅能帶來新技術、新理念和新機制,還能有效拉動本地區(qū)的消費需求。
3.人口老齡化問題突出
未來涼州區(qū)的老年人口系數(shù)將呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢,在2027―2039年老年人口系數(shù)將以年均5.72%的速度迅速提高,到2039年老年人口總數(shù)將達到26.55萬,老年人口系數(shù)將高達24.76%,總人口負擔系數(shù)高達57.1%。如此多的老年人口將為社會帶來沉重的扶養(yǎng)負擔。
(二)解決的思路
1.加大人才培養(yǎng)力度,以智力開發(fā)支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
涼州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎薄弱,要根據(jù)實際,重點培養(yǎng)適合涼州區(qū)的開發(fā)型、專業(yè)型、技術型人才,普遍提高本地人口的科學文化素質(zhì),注重少數(shù)民族企業(yè)家的培養(yǎng)和扶持,注意發(fā)掘當?shù)卣莆摘毺丶夹g技能的人才,積極向國家爭取吸引人才的財政支持和優(yōu)惠政策,關懷愛護來本地工作的外地科技人才。
2.完善農(nóng)村社會保障制度
社會保障水平的高低直接影響人們的生育意愿和生育行為。由于缺乏行之有效的社會醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和其他社會福利救濟制度,難以消除農(nóng)村人口養(yǎng)老的后顧之憂,使農(nóng)村人口控制工作難度加大。
農(nóng)村人口控制工作的難度不僅僅是因為受傳統(tǒng)觀念的深刻影響,更主要的原因是目前農(nóng)村社會保障水平低,農(nóng)村現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老而非社會養(yǎng)老模式?jīng)Q定了農(nóng)村人口的老有所養(yǎng)、生老病死問題主要靠其子女而非社會來承擔。涼州區(qū)家庭養(yǎng)老模式占據(jù)主流,“養(yǎng)兒防老”在農(nóng)村不單單是一種傳統(tǒng)觀念,而是一種現(xiàn)實需要。任何人都會考慮失去勞動能力后怎樣生存的問題,城市居民由于有基本的社會保障,經(jīng)濟上基本不成問題,而農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決途徑只能是盡量多生孩子,增強未來生活的保障程度。
3.將人口與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展納入規(guī)范的運行軌道
2006―2010年為第一階段。實現(xiàn)低生育率;實現(xiàn)計劃生育工作的規(guī)范化、科學化和法制化;建立完整的城鄉(xiāng)計劃生育服務體系;完善計劃生育基礎設施的建設;防止人口出生率的反彈,重點控制流動人口的生育秩序;建立人口與經(jīng)濟等要素的可持續(xù)發(fā)展機制。
2011―2015年為第二階段。穩(wěn)定生育水平,提高人口質(zhì)量;將人口自然增長率控制在5‰,并繼續(xù)完善計劃生育工作程序,使之規(guī)范化、科學化和法制化的機制趨于成熟;人口發(fā)展和計劃生育的新體系基本建成;對人口和計劃生育問題的研究、規(guī)劃和實證分析要上水平、上層次,擴大在市內(nèi)省內(nèi)國內(nèi)的影響。
2016―2020年為第三階段。把人口的全面發(fā)展作為人口發(fā)展和計劃生育工作的主要目標,全面提高人口出生、培養(yǎng)、就業(yè)、流動的水平。將人口自然增長率控制在4‰;進一步完善城鄉(xiāng)社會保障制度,農(nóng)村作為重點;延長人均受教育時間;人力資源高效利用;人口與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本建立起來;整個社會進入良性發(fā)展的軌道。
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