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【關(guān)鍵詞】中小學 固定資產(chǎn) 管理思考
我縣目前擁有中小學校89所,學校固定資產(chǎn)大約1.8億元。針對固定資產(chǎn)投資大、范圍廣、期限長的現(xiàn)實特點,近幾年來,我縣教育局按照國家和省有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)定,結(jié)合本縣教育實際,積極探索有效的管理模式,切實加強了學校固定資產(chǎn)的管理。同時,在實行政府集中采購、電算化管理等方面,取得了初步成效;在提高資產(chǎn)的使用效率,促進教育事業(yè)改革和發(fā)展方面起到了重要的作用。但隨著全縣教育事業(yè)的快速發(fā)展和固定資產(chǎn)的大幅度增加,特別是固定資產(chǎn)管理現(xiàn)代化進程的不斷推進,學校在固定資產(chǎn)管理中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。比如:部分學校固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范,資產(chǎn)安全控制體系尚不完整,少部分偏遠山區(qū)學校甚至家底不清,賬賬、賬實不符的現(xiàn)象依然存在。為此,本文針對縣以下中、小學資產(chǎn)管理中的問題,提出幾點加強管理的意見,供有關(guān)部門和領(lǐng)導參考。
1.存在的問題。
1.1 固定資產(chǎn)購置缺乏計劃性和有效的制約機制,隨意性較大。少部分學校存在著目前固定資產(chǎn)計劃外自行購置或重復購置現(xiàn)象,這必然造成部分固定資產(chǎn)浪費或損失,其應(yīng)有的使用效益不能很好地得到發(fā)揮;必然造成部分固定資產(chǎn)大部分時間被閑置,甚至很快被沉淀下來,固定資產(chǎn)的有用性得不到保證。
1.2 家底不清,賬實不符。長期以來一些學校不按時進行固定資產(chǎn)清查,實物管理部門與財務(wù)部門沒有開展經(jīng)常性對賬工作,使會計賬面余額與管理臺賬余額不相符。沒有將固定資產(chǎn)的購入、使用和報廢各環(huán)節(jié)置于有效的財務(wù)監(jiān)督之下。有的固定資產(chǎn)購入后先交付使用,后辦理入賬手續(xù);有的已報廢,但未及時銷賬。這種種不規(guī)范的做法,使固定資產(chǎn)存量不明,家底不清。
1.3 資產(chǎn)管理存在重錢輕物現(xiàn)象。不少學校非常重視現(xiàn)金管理,收支嚴格,保管妥善,出了差錯及時查找糾正,但對教學科研儀器設(shè)備,購入的辦公家具、固定資產(chǎn)等管理不嚴,保管不善,資產(chǎn)損失現(xiàn)象時有發(fā)生。
1.4 儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)求大求新。由于求大求新因而重復購置資產(chǎn)、購入資產(chǎn)閑置不用、資產(chǎn)使用效率低等現(xiàn)象也存在。另外,教學實驗材料等低耗品采購分散,庫存管理不科學。
1.5 固定資產(chǎn)計價方法有待改進。固定資產(chǎn)在使用過程中能保持原有實物形態(tài),但其自身價值卻會發(fā)生減損,對這部分損耗價值,在事業(yè)會計中并未核算,不象企業(yè)一樣對固定資產(chǎn)計提折舊。如學校購置的20臺電腦,單價5000元,總價10萬,按目前的通用做法:借記“事業(yè)支出”10萬、貸記“銀行存款”等相關(guān)科目10萬,同時借記“固定資產(chǎn)”10萬、貸記“固定基金”10萬。在不清理報廢的情況下,其價值始終為10萬。而事實上,無需幾年,該批電腦就會被淘汰,導致從表面上看賬實相符,實際卻嚴重失真。
1.6 固定資產(chǎn)核算手段相對滯后。目前我縣教育系統(tǒng)財務(wù)實行的是集中核算,為此,會計核算中心將各學校單位的固定資產(chǎn)總賬通過財務(wù)軟件核算,而明細賬與卡片則由學校單位自行登記,以作備查。但從實際情況看,雖然大部分學校單位設(shè)有備查賬,也只是將所增加的固定資產(chǎn)手工記錄于本子上,或用EXCLE表格代替固定資產(chǎn)明細賬,未采用專用軟件進行管理。
1.7 固定資產(chǎn)管理制度還不健全。據(jù)調(diào)查,一些學校至今還沒有一套完整的固定資產(chǎn)購置、驗收、清查處置、報損等財產(chǎn)管理制度;還存在對管理中發(fā)生的違規(guī)責任人處罰機制不到位問題;又如固定資產(chǎn)保管人員因工作需要調(diào)離時,未及時進行盤點、清查、交接等,造成學校財產(chǎn)管理松懈的不良現(xiàn)象。這些問題都不同程度地影響了學校對國有固定資產(chǎn)的管理。
從上述情況可以看出,由于健全固定資產(chǎn)管理制度的缺乏,管理人員管理理念與手段的相對落后和陳舊,管理基礎(chǔ)工作的不夠規(guī)范,造成了學校固定資產(chǎn)管理控制體系的不完整,一些學校家底不清,帳帳、帳實不符,資產(chǎn)流失的現(xiàn)象依然存在。因此,如何改進現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理方式,進而實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全息、實時與多維監(jiān)管,已成為學校資產(chǎn)管理的一項重要任務(wù)。
2.幾點意見。
2.1 健全、落實固定資產(chǎn)管理制度。建立健全科學的管理制度,是保證有效、合理使用固定資產(chǎn)的一個重要前提條件,是充分發(fā)揮其使用效益的重要保證。學校應(yīng)根據(jù)財政部《行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理辦法》和有關(guān)制度以及自身實際情況制訂相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度,并確保制度的有效實施。
2.1.1 建立固定資產(chǎn)采購制度。資產(chǎn)采購必須以經(jīng)財政部門批準的綜合預算為依據(jù),未納入綜合預算的固定資產(chǎn),一般不得隨意采購,如確實是急需使用的,必須經(jīng)相關(guān)部門批準,納入政府采購目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)采購必須經(jīng)采購中心進行政府采購,未納入政府采購目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)采購,學校應(yīng)組織有關(guān)單位采用競標形式采購,以節(jié)約采購費用和防止腐敗的產(chǎn)生。
2.1.2 加強固定資產(chǎn)驗收保管制度。學校取得固定資產(chǎn)的途徑日趨多樣,如自制、外購、接受捐贈等,所有資產(chǎn)都應(yīng)由資產(chǎn)管理人員、采購人、保管人和使用人共同驗收,明確各自的責任,杜絕以次充好,質(zhì)量達不到要求的產(chǎn)品,嚴把質(zhì)量關(guān)。
2.1.3 嚴格固定資產(chǎn)清查、報損制度。固定資產(chǎn)的處理、報損應(yīng)嚴格按規(guī)定程序進行審批;定期做好固定資產(chǎn)的清查、核對工作,明確處罰措施。根據(jù)資產(chǎn)管理需要,定期開展財產(chǎn)清查工作,核算中心的總分類賬與學校財務(wù)部門的明細賬每月核對一次,學校財務(wù)部門的明細賬與財產(chǎn)管理部門的實物至少每年核對一次,做到賬賬、賬實、賬證相符。
2.1.4 建立適當?shù)莫剳椭贫取ⅹ剝?yōu)罰劣。對設(shè)備使用、保管人員進行考核和監(jiān)督,并同崗位責任掛鉤,對固定資產(chǎn)使用、管理好的給予獎勵,對責任心不強,工作失誤,管理不善,造成損失和流失的,給予處罰。
2.2 改進核算方法與手段。
2.2.1 嚴格界定固定資產(chǎn)范圍。將財務(wù)制度規(guī)定的單位價值在500元以上的一般設(shè)備、800元以上的專用設(shè)備列入固定資產(chǎn),另外考慮到學校單位的特殊性,可將課桌、學生用床等雖未達到上述標準但批量較大的設(shè)備列入固定資產(chǎn)清冊,作為固定資產(chǎn)管理。對于其他如辦公用電話機等金額較小的物資則作為一項低值易耗品管理;對于實驗、體育用品等本應(yīng)列入“專用材料費”科目核算而學校會計卻計入固定資產(chǎn)的,應(yīng)進行糾正。使得固定資產(chǎn)范圍的界定更符合財務(wù)制度的要求,也便于各校更具針對性地對本單位的資產(chǎn)實施管理。
2.2.2 搞好固定資產(chǎn)的計價。在固定資產(chǎn)的計價方面,應(yīng)該引入工業(yè)企業(yè)會計的做法,設(shè)“累計折舊”科目,作為“固定資產(chǎn)”的一個抵減項目,將固定資產(chǎn)的損耗價值計入“累計折舊”。計提折舊時,借記“事業(yè)支出”,貸記“累計折舊”。這樣便于從賬面上隨時反映固定資產(chǎn)的真實價值,便于會計報表使用者實時、全息、多維了解相關(guān)動態(tài)信息。
2.2.3 建立固定資產(chǎn)電子檔案。建立詳細的固定資產(chǎn)電子檔案便于相關(guān)人員隨時了解本單位固定資產(chǎn)的增減狀況,使管理和監(jiān)督工作進一步深化。固定資產(chǎn)電子檔案應(yīng)貫穿固定資產(chǎn)管理的全過程,包括固定資產(chǎn)申購手續(xù)、供應(yīng)商投標書和報價資料、供應(yīng)商資料、購銷合同、固定資產(chǎn)驗收報告、結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)手續(xù)、成本明細資料、發(fā)票號碼、發(fā)票復印件、相關(guān)憑證、修理維護費用明細、凈殘值、報廢手續(xù)、報廢損益等。有關(guān)原始資料都要立檔保管,并需編制順序號和目錄,電子檔案上登記順序號,根據(jù)電子檔案就能快速查找到原件。有條件的單位可以將原件掃描進電腦,建立數(shù)據(jù)庫管理。
2.2.4 利用專用軟件加強固定資產(chǎn)核算。運用財務(wù)軟件建立固定資產(chǎn)卡片、然后自動生成明細賬,有需要時,隨時調(diào)用、打印并裝訂成冊,既保證核算的質(zhì)量,又提高工作效率,使固定資產(chǎn)的管理取得事半功倍的效果。
2.3 加強固定資產(chǎn)審計,發(fā)揮審計監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用。固定資產(chǎn)的安全與完整對一個學校的發(fā)展影響極大,因而加強對固定資產(chǎn)管理的審計監(jiān)督,保護學校資產(chǎn)的安全、完整,維護學校的合法權(quán)益,實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值是學校內(nèi)部審計的一項重要工作。審計部門、財務(wù)部門、國資管理部門、資產(chǎn)使用部門要對固定資產(chǎn)進行定期清查盤點,對于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)要查明原因及時進行賬務(wù)處理。在審計過程中要著重對固定資產(chǎn)管理中內(nèi)控制度的健全性和有效性進行符合性測試,檢查內(nèi)控制度的落實情況,以保證固定資產(chǎn)賬實相符,賬賬相符、賬卡相符,促使學校固定資產(chǎn)管理水平不斷提高。
【摘 要】機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)從高效便捷管理和滿足審計部門審計要求兩個方面入手,通過合理的制度設(shè)計、完善的管理程序、有效的方法、抓住管理工作中的重點、采用信息化和數(shù)字化等技術(shù)手段,對單位固定資產(chǎn)進行精細化管理。
關(guān)鍵詞 機關(guān)事業(yè)單位;固定資產(chǎn);財政;審計;信息化
如何把固定資產(chǎn)管理好,往往是辦公室、后勤或者財務(wù)人員老生常談的話題。正常情況下,固定資產(chǎn)管理并不是單位的主要業(yè)務(wù),但卻是支持、服務(wù)主要業(yè)務(wù)不可缺少的一環(huán),尤其對機關(guān)事業(yè)單位而言,作為財政預算的執(zhí)行單位,其固定資產(chǎn)管理必須接受財政部門監(jiān)管和審計部門審計。特別是近年來,審計部門對固定資產(chǎn)審計的標準越來越嚴格,除了以往強調(diào)的制度完善、手續(xù)齊全、總額相符、賬(財政賬)賬(固定資產(chǎn)管理臺賬)相符之外,越來越普遍地采取盤點清查的方法,審查固定資產(chǎn)管理工作是否能夠做到賬(固定資產(chǎn)管理臺賬)實(實物)相符和流程控制。所以,如何精細化管理固定資產(chǎn),更好地為單位主要業(yè)務(wù)工作服務(wù),同時滿足日趨嚴格的審計要求,值得進一步研究和探討。
一、固定資產(chǎn)管理制度的設(shè)計原則
規(guī)范管理,制度先行。一般情況下,財政、審計等部門對固定資產(chǎn)管理有原則上的要求,但對于各個單位自身來說,出臺一部量身定制的固定資產(chǎn)管理辦法,既是規(guī)范管理的先決條件,更是審計部門關(guān)注的重點內(nèi)容之一。在固定資產(chǎn)管理制度設(shè)計過程中,除了要考慮符合國家和上級相關(guān)部門的基本要求,堅持合法合規(guī)原則外,還應(yīng)重點考慮以下幾方面原則:
(一)高效服務(wù)原則。固定資產(chǎn)管理的重要目的之一就是更好地服務(wù)于單位的主要業(yè)務(wù),做好物力方面的安排和支持,如果制度設(shè)計中管理程序過于繁瑣復雜,盤點清查性的工作安排過于頻繁,會給固定資產(chǎn)的使用人和組織管理者帶來諸多不便。一般來說,根據(jù)固定資產(chǎn)價值、種類、實際使用等情況,制定繁簡有別的管理程序較為可行。
(二)固定資產(chǎn)使用人是第一責任人原則。該原則強調(diào)固定資產(chǎn)使用人需承擔合理申請領(lǐng)用、高效利用、愛惜使用固定資產(chǎn)的主要責任,同時也是固定資產(chǎn)管理制度的主要執(zhí)行者,明確和強調(diào)使用人責任的目的既在于督促其積極參與所屬固定資產(chǎn)的管理,也在于一旦出了問題,好有明確的流程或條款可以作為追責或處罰的依據(jù)。
(三)部門管理原則。通常情況下,辦公室或者后勤部門設(shè)置1 ~ 2 名專職或兼職的固定資產(chǎn)管理員,負責固定資產(chǎn)的管理工作,但日常的固定資產(chǎn)管理工作細致而瑣碎,工作量并不小,做好管理和服務(wù)有一定的難度,這就需要單位處室或者科室參與到固定資產(chǎn)管理中來。以盤點清查工作為例,可以把單位年度的固定資產(chǎn)盤點清查工作分散到各部門,要求各部門在規(guī)定時間之前,按照既定方法和程序,結(jié)合自身的實際情況,擇期開展固定資產(chǎn)部門內(nèi)部清查盤點,清查盤點形成的表格和報告,也由部門按照規(guī)定格式撰寫,在整個過程中,固定資產(chǎn)管理人員受邀進行全程監(jiān)督和匯總。這樣,既大大減少了固定資產(chǎn)管理人員的工作量,也避免了統(tǒng)一清點盤查帶來的時間沖突。
(四)固定資產(chǎn)主管部門的組織功能原則。應(yīng)明確單位固定資產(chǎn)主管部門或者固定資產(chǎn)管理人員的主要任務(wù)為組織管理,即:定制度、定目標、定方法、定流程、定考核獎懲。主管部門做好組織工作,其他部門做好執(zhí)行落實,分工明確,固定資產(chǎn)管理工作才更加高效、更顯人性化、更突出服務(wù)功能。
(五)過程控制原則。強調(diào)對固定資產(chǎn)分配、調(diào)劑、維修等過程方面的控制,其目的在于便于監(jiān)督掌握每件固定資產(chǎn)的實際所處狀態(tài),便于明確責任,便于通過數(shù)據(jù)的積累和分析,向預算、采購、報廢等環(huán)節(jié)反饋意見,提供指導依據(jù)。
二、固定資產(chǎn)管理的程序和方法設(shè)計
從財政和審計要求的角度上考慮,固定資產(chǎn)管理包括固定資產(chǎn)的預算、采購、驗收、使用、調(diào)配、維修保養(yǎng)、清查盤點、處置等工作,其中處置工作還包括固定資產(chǎn)的出租、出借、捐贈、報廢以及報廢固定資產(chǎn)的處理等。其中,前期階段中預算、采購、驗收等環(huán)節(jié)需要會同財務(wù)和業(yè)務(wù)部門開展,處置階段中各環(huán)節(jié)也會有財務(wù)以及其他單位參與,使用、調(diào)配、維修保養(yǎng)、清查盤點等環(huán)節(jié)包含大量細致繁瑣的管理工作,可以使用建立管理臺賬、張貼標簽、以房間為單位張貼固定資產(chǎn)一覽表、建立流轉(zhuǎn)卡片、使用信息系統(tǒng)等方法進行精細化管理,務(wù)求便捷高效、合理精確、清晰明白、記錄完善。
三、固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)工作重點
首先要說的是,機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的一項關(guān)鍵任務(wù)就是配合完成審計部門周期性開展的固定資產(chǎn)專項審計工作。所以,審計工作中關(guān)注的重點往往也是平時固定資產(chǎn)管理工作中的重點環(huán)節(jié)。長期以來,固定資產(chǎn)審計工作的關(guān)注重點主要包括:是否建立了完善的固定資產(chǎn)管理制度及制度落實情況,固定資產(chǎn)在預算、采購、驗收、處置等各個環(huán)節(jié)上相關(guān)手續(xù)是否齊全、合規(guī),財政賬目、固定資產(chǎn)臺賬、實物是否相符,固定資產(chǎn)使用、調(diào)配以及維護是否合規(guī)、合理。
按照固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)劃分,預算、采購、驗收工作側(cè)重點是組織程序合規(guī)合理、手續(xù)檔案清楚完整;使用、調(diào)配、維修保養(yǎng)、處置等環(huán)節(jié)的側(cè)重點應(yīng)是在便捷高效的基礎(chǔ)上落實管理制度、監(jiān)管到位以及完善的過程控制記錄,務(wù)必做到賬賬、賬實相符。
這里特別要指出的是,在固定資產(chǎn)處置階段中,報廢后的處理工作,往往是固定資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。有些單位習慣于將報廢的固定資產(chǎn)長期存放于倉庫,雖然在程序上不會出現(xiàn)什么問題,卻非長遠之計。如果要處理已報廢的固定資產(chǎn),就要注意處理的方法絕不是一般意義上的“變賣”,而是“回收”?!盎厥铡惫ぷ鲬?yīng)注意三點:一是要找有資質(zhì)的正規(guī)回收企業(yè)進行處理,以保障殘值評估的合理、合法性和處理手續(xù)的齊備,以備將來檢查,同時確保電子設(shè)備的處理符合相關(guān)保密規(guī)定。二是建議在有條件的情況下,將家電電子、儀器設(shè)備、辦公家具等多種類型的報廢固定資產(chǎn)搭配處理。原因在于回收企業(yè)在回收拆解電子設(shè)備的業(yè)務(wù)中,除可利用再生資源獲得經(jīng)濟利益外,還可享受不同程度的國家補貼,而回收辦公家具的經(jīng)濟效益不明顯,搭配處理可以提高回收企業(yè)的積極性和服務(wù)質(zhì)量,促進資源再生利用,有利于節(jié)能環(huán)保。三是已報廢固定資產(chǎn)處理殘值,要上繳財政。
另外要提出的是,近年來,財政部門越來越注重財政資金的使用效率,開始逐漸試點完善財政專項資金的績效評價工作,特別對于從事監(jiān)測、監(jiān)控、科研等技術(shù)業(yè)務(wù)性比較強的事業(yè)單位來說,大量的專業(yè)儀器設(shè)備類固定資產(chǎn)購置資金來源主要為財政部門的各類能力建設(shè)專項資金,也就是說,這些專業(yè)儀器設(shè)備的預算采購合理性,使用合理性以及運行、使用的頻率、效率等問題將會成為財政部門能力建設(shè)專項資金績效評價指標體系中的量化評分項,而量化評分的結(jié)果,將會在不同程度上影響今后的預算和采購。不得不說,該項工作已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的固定資產(chǎn)管理概念,和固定資產(chǎn)審計的側(cè)重點也存在不同,甚至有些偏向質(zhì)量體系控制的業(yè)務(wù)范疇,但是,它畢竟關(guān)注的是某一特定條件下的固定資產(chǎn),而且一般情況下,這部分固定資產(chǎn)的價值遠高于普通辦公家具、家電和電子設(shè)備類固定資產(chǎn),該項工作會給現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理模式帶來哪些影響和變化,值得固定資產(chǎn)管理人員進一步研究探討。
四、利用信息化手段管理固定資產(chǎn)
目前,數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)幾乎覆蓋了我們的工作和生活,固定資產(chǎn)管理方面的信息系統(tǒng)也很常見。一般來說,根據(jù)不同用戶的不同需求,固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能的側(cè)重點也不同,如財政固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)比較偏向財務(wù)賬目管理、手續(xù)管理等,側(cè)重程序的合規(guī);單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)則比較偏向于固定資產(chǎn)臺賬管理、每一件固定資產(chǎn)的狀態(tài)信息、變化信息和流轉(zhuǎn)功能管理等,突出管理的便捷、高效、精確。這里只討論單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能和特點。
(一)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式。軟件系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模式大體上分為CS(Client/Server,客戶機/ 服務(wù)器)和BS(Browser/Server,瀏覽器/ 服務(wù)器)兩種。考慮到固定資產(chǎn)管理是一項由主管部門負責組織監(jiān)管,其他部門和使用人參與管理的工作,所以,BS 結(jié)構(gòu)模式的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)更容易實現(xiàn)實際需求,通俗點說,就是把固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)安裝在服務(wù)器上,各個用戶通過登錄計算機上的瀏覽器完成相關(guān)操作,根據(jù)登錄權(quán)限不同,實時共享系統(tǒng)功能和固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)。
(二)用戶權(quán)限設(shè)置。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)該按照功能流程需求,設(shè)置不同級別的用戶權(quán)限,用戶通過用戶名和密碼登陸系統(tǒng)后,根據(jù)用戶名被賦予的相應(yīng)權(quán)限,進行相應(yīng)操作,使用系統(tǒng)的不同功能。系統(tǒng)應(yīng)至少包含系統(tǒng)管理員、固定資產(chǎn)管理員、審批和普通用戶四類權(quán)限,如果對系統(tǒng)的操作記錄或日志功能要求并不是非常嚴格的話,系統(tǒng)管理員和固定資產(chǎn)管理員兩種權(quán)限可以合并。
(三)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)應(yīng)圍繞著固定資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容進行設(shè)計,即核心數(shù)據(jù)表中的字段應(yīng)包含檢索ID 以及固定資產(chǎn)的基本信息:資產(chǎn)編號、所屬單位、種類、名稱、型號、單價、購置時間、憑證號等。其它管理功能性數(shù)據(jù)表應(yīng)能夠通過檢索ID 與核心數(shù)據(jù)表產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。其它管理功能性數(shù)據(jù)表除系統(tǒng)管理類數(shù)據(jù)表外,至少應(yīng)包括固定資產(chǎn)狀態(tài)信息數(shù)據(jù)表(含檢索關(guān)聯(lián)功能字段以及固定資產(chǎn)所屬部門、存放地點、使用人、使用狀態(tài)等字段)、流程控制類數(shù)據(jù)表、審批程序類數(shù)據(jù)表等。
(四)系統(tǒng)功能設(shè)計。除了基本的信息安全、登陸、幫助、文件上傳下載、參數(shù)(單位、部門、地點、人員等)設(shè)置等模塊外,固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)包括:臺賬管理模塊,實現(xiàn)固定資產(chǎn)的臺賬管理,提供生成各類表格和打印功能;固定資產(chǎn)編輯模塊,提供固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息和狀態(tài)信息的錄入、儲存、修改、刪除等功能;綜合查詢模塊,能夠按照不同條件,模糊或者精確查找某一件或批量固定資產(chǎn)信息,并提供表格顯示、打印等功能;流程控制模塊,能夠查詢、顯示固定資產(chǎn)狀態(tài)信息的歷史變化,提供統(tǒng)計匯總、分析和流轉(zhuǎn)卡片打印等功能;審批程序模塊,根據(jù)單位固定資產(chǎn)管理制度中的采購、領(lǐng)用、變更、維修等審批程序,提供程序控制、意見錄入、電子簽章(批)、發(fā)送或自動流轉(zhuǎn)等功能;清查盤點模塊,提供自動制作并打印固定資產(chǎn)標簽、房間固定資產(chǎn)一覽表、盤點清查用表的功能。
根據(jù)以上內(nèi)容設(shè)計開發(fā)的系統(tǒng),已經(jīng)能夠滿足固定資產(chǎn)管理的基本需求,相信能夠有效地提高管理工作的效率和精準程度。當然,各單位根據(jù)自己的需求,還可以細化或增加相應(yīng)的功能,比如說在盤點清查模塊中增加帶二維碼或三維碼的固定資產(chǎn)標簽打印和掃碼功能,利用與系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫兼容的標簽掃碼槍可以大大提高盤點清查的效率。甚至可以開發(fā)能在手機上運行的移動終端版固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),可以隨時隨地處理審批請求,有效縮短審批時間。
總的來說,機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理既要為單位提供高效便捷的服務(wù)和物力支持,又要追求完善的制度和嚴格的程序,以配合有關(guān)部門的檢查審計,完全從理論上來講,似乎的確存在矛盾,但這就需要單位固定資產(chǎn)管理部門設(shè)計好制度、把握住原則、找準方法、抓住重點,用心去平衡關(guān)系、化解矛盾,那么,做好單位固定資產(chǎn)的精細化管理工作,其實并不難。
參考文獻:
[1] 張光月. 山東省政府采購管理辦法釋義[M]. 濟南: 山東人民出版社, 2014
關(guān)鍵詞:高校固定資產(chǎn)管理;問題;對策
一、當前高校固定資產(chǎn)管理存在的問題分析
首先,高校缺乏管理主體意識。高校購買固定資產(chǎn)來源途徑有兩種:一是財政撥款購買;二是直接行政劃撥取得。所以高校固定資產(chǎn)從取得伊始就具有了行政劃撥的特點,高校自身沒有成本核算和后續(xù)維護的壓力,在長期的管理實踐中就形成了重視購置卻忽視管理的管理缺陷,很多高校沒有意識到固定資產(chǎn)管理的重要性,資產(chǎn)管理主體理念淡薄,固定資產(chǎn)使用效益遠遠低于企業(yè)固定資產(chǎn)使用效益。高校固定資產(chǎn)管理的理念很多還停留在經(jīng)費觀念層面上,高校之間只顧著競爭財政資金購買固定資產(chǎn),但是卻忽視了對買來的固定資產(chǎn)的管理和使用,最終致使高校固定資產(chǎn)管理機制嚴重陳舊,管理制度缺失、管理工作力度不足。其次,高校固定資產(chǎn)管理機構(gòu)零散。高校固定資產(chǎn)管理在內(nèi)容上涵蓋了對組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督固定資產(chǎn)的一整套活動。截止到目前,高校固定資產(chǎn)管理依然采取歸口管理模式,實施賬物分離的管理方法,統(tǒng)一的歸口管理部門尚未形成。比如說高校固定資產(chǎn)價值的核算是財務(wù)部門負責的;房屋、建筑物和家具等固定資產(chǎn)則是由后勤部門管理的;圖書雜志的管理則是由圖書館進行的;教學設(shè)備和實驗器材是由實驗設(shè)備部門管理的。固定資產(chǎn)購置部門和使用部門屬于不同的職能部門,各個職能部門又分散在不同的學校領(lǐng)導的職權(quán)范圍內(nèi),這樣就很容易導致固定資產(chǎn)的日常使用和管理與實物流動之間出現(xiàn)了脫節(jié)。實際固定資產(chǎn)管理中,并沒有一個職能部門統(tǒng)一領(lǐng)導和管理固定資產(chǎn)的使用和效益,各個部門各自為政,管理上相互分散,最終導致了學校難以有效地協(xié)調(diào)各個職能部門的固定資產(chǎn)管理工作的局面,口徑不統(tǒng)一、多頭統(tǒng)計的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn),固定資產(chǎn)賬實不符、賬賬不符更是管理常態(tài)。第三,高校缺乏有效的內(nèi)部控制制度。大多數(shù)高校都沒有針對固定資產(chǎn)管理設(shè)置有效的內(nèi)部控制制度,管理手段陳腐過時。首先,高校在固定資產(chǎn)配置上缺乏審核機制,部分高校沒有針對固定資產(chǎn)的購置、驗收、使用和保護環(huán)節(jié)設(shè)置清晰規(guī)范的工作程序和工作方式;其次,高校在固定資產(chǎn)監(jiān)管上沒有形成統(tǒng)一的體系。各個歸口部門都有各自的賬目,導致高校固定資產(chǎn)分散在財務(wù)賬本、圖書賬本、家具賬本、建筑物賬本之中,這樣管理一方面不能對固定資產(chǎn)的存量分布進行及時反映,另一方面則不能夠及時發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)并進行共享,最終使得高校自身對固定資產(chǎn)的存量多少都不清楚了,固定資產(chǎn)賬本、臺賬和實物之間嚴重不符;再次,高校固定資產(chǎn)缺乏先進的管理手段和方法。部分高校的固定資產(chǎn)管理還停留在手工登記的層面上,這在信息化高度普及的時代是非常落后的管理方式,那些財務(wù)了信息化管理方法的高校,也將固定資產(chǎn)管理的側(cè)重點放在了統(tǒng)計功能和數(shù)據(jù)庫管理上。
二、新時期加強高校固定資產(chǎn)管理的對策
第一,提升高校固定資產(chǎn)管理主體意識。高校必須意識到自己在固定資產(chǎn)管理上的責任和任務(wù),自上而下都應(yīng)該明確固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性。首先,高校應(yīng)該樹立固定資產(chǎn)管理效益和使用效益理念,讓高校全員都具備資產(chǎn)管理意識,使得廣大教職員工能夠主動去維護固定資產(chǎn)權(quán)益;其次是高校要克服重視購買輕視管理的管理傾向,在內(nèi)部控制中融入固定資產(chǎn)預算制度,并對固定資產(chǎn)預算的方法和內(nèi)容進行規(guī)范和監(jiān)控。另外,高校在管理固定資產(chǎn)的時候要注重折舊問題,進行資源的優(yōu)化配置,提升資產(chǎn)的使用效率。高校要定期或者不定期地對資產(chǎn)管理人員開展培訓和思想教育,提升其管理的責任意識和管理的能力,使得固定資產(chǎn)管理進入到科學化管理進程。第二,完善固定資產(chǎn)管理制度。高校應(yīng)該認真地研讀國有資產(chǎn)管理部門和主管財政部門的資產(chǎn)管理要求,并據(jù)此制定適合高校的一套固定資產(chǎn)管理制度,在內(nèi)部控制上加強各個職能部門之間的邏輯聯(lián)系,使得制定的制度具有操作性和針對性,固定資產(chǎn)管理的責任應(yīng)該具體到每一個人,做到權(quán)責統(tǒng)一。通常來說,高校固定資產(chǎn)管理制度應(yīng)該包括購置制度、驗收制度、維護制度、統(tǒng)計報告制度和報廢處理制度等等。在制定了相應(yīng)的管理制度的基礎(chǔ)上,高校應(yīng)該定期或者不定期地對固定資產(chǎn)管理狀況進行檢查,如果某個人或者某個職能部門違反了管理制度或者管理不到位,上級部門需要對其進行責任追究。高校固定資產(chǎn)管理制度的落實重點在于崗位責任制的建立,使得各個部門都明確自身的職責范圍,最好做到自上而下、層層落實。經(jīng)過固定資產(chǎn)管理制度的落實,高校會更加明確自身的管理責任主體地位,對固定資產(chǎn)管理進行資源優(yōu)化配置,保障固定資產(chǎn)安全。第三,變革固定資產(chǎn)管理方法。在我國社會漸漸進入到信息化社會和網(wǎng)絡(luò)化社會的時代背景下,高校有必要變革其固定資產(chǎn)管理的方式和手段,節(jié)約消耗在固定資產(chǎn)管理上的資源和人力,實現(xiàn)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的質(zhì)的飛躍。新時期高校固定資產(chǎn)管理應(yīng)該成立網(wǎng)絡(luò)化管理體系,在借助計算機網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,形成固定資產(chǎn)管理購買方式、報銷審核和成本計算的流程化管理體系,將固定資產(chǎn)的管理從動態(tài)引入到靜態(tài),從事后監(jiān)督變?yōu)槭虑胺揽?、事中審查。高校固定資產(chǎn)管理貫穿于學校資產(chǎn)管理的全過程,是一個艱巨又復雜的系統(tǒng)工程,加強高校固定資產(chǎn)的管理工作,需要各個部門積極參與和共同努力。
參考文獻:
[1]黃家濱.高等學校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與優(yōu)化策略[J].經(jīng)營者管理,2012
【關(guān)鍵詞】高校;固定資產(chǎn)管理;TOPSIS法;績效評價
一、引言
隨著國家教育事業(yè)的發(fā)展,我國高校的辦學環(huán)境得到極大改善,學校規(guī)模逐漸擴大,學生人數(shù)逐年提高。據(jù)統(tǒng)計,2014年全國普通本科在校人數(shù)達到1541萬人,較2005年增長了82%。為了滿足日益增長的教學、科研需求,我國高校相繼建設(shè)教學樓、體育館等建筑場館,購買教學設(shè)施設(shè)備,不斷引進大型教學實驗設(shè)備,更新圖書、軟件。高校固定資產(chǎn)的不斷增加,使得我國高校固定資產(chǎn)豐富化、多樣化,但同時也導致其管理更加復雜。目前,我國高校固定資產(chǎn)管理仍存在許多問題,主要是資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用率低、管理意識淡薄、管理體系不完善等。為了改善高校固定資產(chǎn)的使用效果,應(yīng)從固定資產(chǎn)管理方面入手,提出合理的固定資產(chǎn)管理績效考核評價方法,通過科學的管理績效考核評價,促進高校固定資產(chǎn)管理者合理運用固定資產(chǎn),提高固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效益與社會效益。目前,對于高校固定資產(chǎn)管理績效的評價,已經(jīng)有部分學者進行了探討。朱麗霞、嚴奇春(2014)等對高校資產(chǎn)管理進行了績效評價,通過構(gòu)建評價模型,選取25個樣本進行實例分析,評價樣本間相對的效率情況,并針對評價結(jié)果給出相應(yīng)改進措施。趙紅英、李岳峰(2012)等根據(jù)高校固定資產(chǎn)的特點,選取4個一級指標及15個二級指標,構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理績效評價體系,通過分析固定資產(chǎn)管理的教學科研績效、營運績效、構(gòu)成績效以及自籌績效等方面,對高校固定資產(chǎn)的管理進行評價。Avkiran(2001)通過對澳大利亞高校的相關(guān)績效進行分析研究,討論了高校投入與產(chǎn)出的效率問題。Johnes(2006)對英格蘭超過100所高校進行了績效評價。張穎等(2014)分析了高校固定資產(chǎn)管理中管理體系不完善、管理效能不高等主要問題和實施固定資產(chǎn)管理績效考核的必要性,并提出科學合理、涵蓋全面、指標多元的實施固定資產(chǎn)管理績效考核的原則。通過固定資產(chǎn)管理績效考核,不斷探索資源投入的最佳配置途徑,推動存量資產(chǎn)的有效利用和大型儀器設(shè)備等資產(chǎn)的共享,以提高固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟效益和社會效益??梢钥闯觯壳皣鴥?nèi)外學者在高校固定資產(chǎn)管理績效評價方面已經(jīng)取得了一定的研究成果,但其中的績效評價指標選取缺乏系統(tǒng)分析,評價方法多采用層次分析法,較為主觀,缺乏科學性。因此,本文在系統(tǒng)分析固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上,確定績效評價指標選取原則,構(gòu)建較為合理的績效評價指標體系。同時,利用TOPSIS法,通過分析各高校與理想解的距離,避免主觀因素對評價結(jié)果的影響,對各高校固定資產(chǎn)管理相對績效進行評價。
二、高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)容
高校固定資產(chǎn)主要包括高校土地、房屋建筑物、軟件與圖書、設(shè)備儀器、辦公設(shè)備等能夠用貨幣衡量的經(jīng)濟資源,是評價高校辦學實力的重要標準,也是高校教學辦公的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校固定資產(chǎn)管理涉及部門較多,管理較為復雜,可分為財務(wù)管理和實物管理,其中實物管理主要包括固定資產(chǎn)購置管理、固定資產(chǎn)使用管理以及固定資產(chǎn)處置管理。1.固定資產(chǎn)財務(wù)管理。固定資產(chǎn)財務(wù)管理主要涉及固定資產(chǎn)的入賬、折舊、注銷等賬務(wù)手續(xù)的辦理。合理的固定資產(chǎn)財務(wù)管理,能夠避免固定資產(chǎn)在財務(wù)上的無形損耗,確保固定資產(chǎn)賬賬相符、賬實相符,真實完整地反映固定資產(chǎn)信息。2.固定資產(chǎn)購置管理。固定資產(chǎn)購置管理主要涉及高校固定資產(chǎn)的購置計劃編制、采購程序設(shè)置、采購合同及招投標文件編制、招標活動辦理、入庫及驗收等方面。合理的固定資產(chǎn)購置管理能夠加強高校內(nèi)部控制制度,促使固定資產(chǎn)合理利用,避免重復購入固定資產(chǎn),節(jié)約辦學資金。3.固定資產(chǎn)使用管理。固定資產(chǎn)使用管理主要涉及固定資產(chǎn)的維護、清查盤點、領(lǐng)用交還、調(diào)劑、出租出借等。合理的固定資產(chǎn)使用管理能夠促進高??茖W、規(guī)范地使用固定資產(chǎn),提高固定資產(chǎn)使用效率,避免固定資產(chǎn)閑置浪費,實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化,隨時掌握固定資產(chǎn)總值,便于固定資產(chǎn)總量控制。4.固定資產(chǎn)處置管理。固定資產(chǎn)處置管理主要包括固定資產(chǎn)的出售管理、報廢管理以及報損管理。出售管理主要是指對高校有償轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)所有權(quán)并收取相應(yīng)收益的處置行為進行管理;報廢管理主要是指對高校已不能繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)注銷的處置行為進行管理;報損管理是指對高校非正常損失的固定資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)注銷的處置行為進行管理。合理的固定資產(chǎn)處置管理能夠保證高校固定資產(chǎn)的合法權(quán)益不被損害,減少固定資產(chǎn)空置現(xiàn)象,提高固定資產(chǎn)利用率。高校固定資產(chǎn)管理的恰當與否從側(cè)面反映了高校教學水平的高低及科研能力的優(yōu)劣。隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大,我國高校從服務(wù)型機構(gòu)逐步向自主辦學型機構(gòu)轉(zhuǎn)化,高校的資金來源也逐步從國家財政撥款變成以財政撥款為主,外部企業(yè)資助、校辦企業(yè)補助為輔。隨著高校規(guī)模的不斷擴大,許多高校面臨資金缺口過大、財務(wù)風險過高等問題,使得高校越來越重視對固定資產(chǎn)的管理。但目前我國高校對固定資產(chǎn)的管理存在管理意識淡薄,管理體系不完善,固定資產(chǎn)使用效率低、管理效能低等問題。因此,為改善高校對固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀,可構(gòu)建合理的固定資產(chǎn)管理績效評價體系,為高校固定資產(chǎn)管理提供決策參考,進而促進高校固定資產(chǎn)管理者合理運用固定資產(chǎn)。
三、高校固定資產(chǎn)管理績效評價指標體系建立
1.指標選取原則。在固定資產(chǎn)管理績效評價研究中,需要構(gòu)建科學合理的評價指標體系,通過客觀科學的指標選取原則,保障指標選取的系統(tǒng)性、全面性。固定資產(chǎn)管理績效評價指標應(yīng)依據(jù)以下原則進行選?。海?)科學性原則。固定資產(chǎn)管理績效評價指標的選取首先應(yīng)保證科學性。指標的選取、權(quán)重的標定、評價結(jié)果的計算必須以科學性為依據(jù),指標只有保證了科學性才能反映客觀實際情況,也才能對績效評價具有指導意義。而科學全面的績效評價指標能夠在一定程度上準確地描述固定資產(chǎn)管理績效的某一特征。(2)系統(tǒng)性原則。高校固定資產(chǎn)管理績效評價涉及對高校固定資產(chǎn)財務(wù)、購置、使用、處置等各個方面管理情況的評價,涉及的因素較多,影響較為復雜。因此,所選擇的指標應(yīng)具有較強的代表性,從各個方面反映高校固定資產(chǎn)管理狀況,并且各指標應(yīng)基于整體相互配合,保證績效評價的系統(tǒng)性。(3)獨立性原則。指標選取的獨立性原則是指在滿足全面反映高校固定資產(chǎn)管理情況的前提下,應(yīng)保證指標間關(guān)聯(lián)性較小,指標間類型不重復,精簡選取指標數(shù)量,使得所選取的指標最簡化、最小化,各指標相對獨立存在。(4)可操作性原則。指標選取的可操作性原則是指除保證上述指標選取的原則外,為便于收集與計算,指標參數(shù)還應(yīng)保證指標選取的可操作性。所選指標應(yīng)簡明,要充分利用現(xiàn)有統(tǒng)計指標,以保障指標計算的正常進行。2.指標的選取。依據(jù)上述績效評價指標選取原則,考慮到高校固定資產(chǎn)管理的特點,選取管理運營績效、資產(chǎn)構(gòu)成績效以及制度機構(gòu)績效三個方面的指標構(gòu)成指標體系,用來衡量高校固定資產(chǎn)管理績效。(1)管理運營績效。管理運營績效指標主要包括固定資產(chǎn)完好率、固定資產(chǎn)利用率、固定資產(chǎn)更新率以及固定資產(chǎn)共享率。固定資產(chǎn)完好率是指完好的固定資產(chǎn)價值占高校固定資產(chǎn)總值的比例,反映了高校的固定資產(chǎn)使用管理水平,可由式(1)計算求得。(1)固定資產(chǎn)利用率是指排除閑置、淘汰等固定資產(chǎn)以外的固定資產(chǎn)價值占高校固定資產(chǎn)總值的比率,反映了高校固定資產(chǎn)的利用情況,并從側(cè)面反映了高校的固定資產(chǎn)使用管理和處置管理水平,可由式(2)計算求得。(2)固定資產(chǎn)更新率是指在一定的統(tǒng)計期內(nèi),新增固定資產(chǎn)價值占統(tǒng)計期期初固定資產(chǎn)總值的比率,體現(xiàn)了高校固定資產(chǎn)的變動情況,反映了高校的固定資產(chǎn)購置管理水平,可由式(3)計算求得。(3)固定資產(chǎn)共享率主要是指固定資產(chǎn)在高校各部門間共享的比率。高校只有共享利用固定資產(chǎn),才能保障固定資產(chǎn)效用最大化,從而提高高校的固定資產(chǎn)管理效用。該指標反映了高校的固定資產(chǎn)使用管理水平,可由式(4)計算求得。(4)(2)資產(chǎn)構(gòu)成績效。資產(chǎn)構(gòu)成績效主要反映了高校各部門之間固定資產(chǎn)的分配情況。目前我國高??纱笾路譃樾姓k公部門、教學科研部門和后勤保障部門,因此資產(chǎn)構(gòu)成績效主要包括行政固定資產(chǎn)比率、教學科研固定資產(chǎn)比率和后勤固定資產(chǎn)比率。行政固定資產(chǎn)比率是指用于教學行政的固定資產(chǎn)價值占高校固定資產(chǎn)總值的比例,反映了高校固定資產(chǎn)中服務(wù)于行政辦公的固定資產(chǎn)比例,可由式(5)計算求得。(5)科研固定資產(chǎn)比率是指用于教學科研的固定資產(chǎn)價值占高校固定資產(chǎn)總值的比例,反映了高校服務(wù)于教學科研的固定資產(chǎn)比例,可由式(6)計算求得。(6)后勤固定資產(chǎn)比率是指用于后勤的固定資產(chǎn)價值占高校固定資產(chǎn)總值的比例,反映了高校服務(wù)于后勤保障的固定資產(chǎn)比例,可由式(7)計算求得。(7)(3)制度機構(gòu)績效。主要涉及固定資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)、固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行三個指標。固定資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置指標主要用來考察高校固定資產(chǎn)管理機構(gòu)是否完善、管理模式是否合理、分管領(lǐng)導職責是否明確、管理意識是否強烈等方面。固定資產(chǎn)管理機構(gòu)的合理設(shè)置是高校固定資產(chǎn)管理科學化、系統(tǒng)化的前提保障。通過判斷固定資產(chǎn)管理機構(gòu)是否設(shè)置,設(shè)置是否合理完善,可以從整體上了解高校的固定資產(chǎn)管理水平。固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)指標主要用來考察高校固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)是否完善、高校是否對相關(guān)人員進行制度培訓、員工對管理制度是否掌握等方面。固定資產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置是高校固定資產(chǎn)管理科學化、系統(tǒng)化的理論依據(jù)。固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行指標主要用來考察高校各部門是否嚴格落實固定資產(chǎn)管理制度,反映了高校對固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況。
四、基于TOPSIS法的高校固定資產(chǎn)管理績效評價指標的計算
因高校固定資產(chǎn)管理績效評價指標的數(shù)量較多,為使得評價結(jié)果盡量科學客觀,可利用熵值法對指標進行權(quán)重賦值。熵值法是通過指標自身屬性進行權(quán)重賦值的一種方法,利用熵值法可保證權(quán)重標定的科學性和客觀性。由于指標中存在定性指標,因此在標定指標權(quán)重前,通過構(gòu)建綜合評價模型,運用專家打分方法,對定性指標通過設(shè)定評語集進行量化處理,實現(xiàn)指標可計算化。同時,為避免各指標間不同量綱對評價結(jié)果造成影響,需對指標進行標準化處理,在此基礎(chǔ)上運用熵值法對指標賦予權(quán)重,并利用TOPSIS法對高校固定資產(chǎn)管理績效進行評價。1.指標標準化。指標標準化是指為了消除指標間由于量綱不同帶來的差異,將指標進行適當處理,轉(zhuǎn)化為無量綱指標的過程,主要包括指標正向化、非負化和歸一化。(2)采用熵值法確定各指標的權(quán)重。利用熵值法標定指標的權(quán)重w,具體計算方法如前文所示。
五、實例分析
根據(jù)上述建立的固定資產(chǎn)管理績效評價指標體系以及模糊綜合評價模型,選取高校1、高校2、高校3、高校4、高校5的固定資產(chǎn)管理情況進行實例分析評價。五所高校均是國家教育部直屬的國家“211”工程重點建設(shè)高校,學校專業(yè)設(shè)置齊全,教學科研條件完備。學校建筑面積大,固定資產(chǎn)較多,管理較為繁瑣。通過對各高校網(wǎng)站對外公開信息以及教育部直屬高校信息公開年度報告等信息的收集整理,并由15位專家對高校的制度機構(gòu)績效情況進行評判打分,將指標評語集定義為{很好,好,一般,差,很差},并分別賦值為{5,4,3,2,1},同時,以15位專家打分平均值作為各高校制度機構(gòu)績效指標取值。通過整理指標數(shù)據(jù),各高校固定資產(chǎn)管理績效指標對指標進行標準化處理,由于高校的核心任務(wù)是為國家培養(yǎng)具有科研能力和創(chuàng)新精神的人才,因此高校的固定資產(chǎn)中科研固定資產(chǎn)所占的比率應(yīng)較高,相對而言,行政和后勤固定資產(chǎn)的比率應(yīng)較低。因此,行政固定資產(chǎn)比率和后勤固定資產(chǎn)比率為逆向指標。通過對逆向指標正向化,并對所有指標歸一化后,得到各高校固定資產(chǎn)管理績效評價指標標準化后的結(jié)果如表2所示。采用熵值法對各指標進行權(quán)值標定,指標權(quán)值標定結(jié)果如表3所示。根據(jù)標準化后指標及指標權(quán)重標定結(jié)果,運用TOPSIS法對各高校固定資產(chǎn)管理績效進行評價,加權(quán)標準化指標矩陣V如式(21)所示。由表4可以看出,高校5的相對接近度為0.9955,其相對接近度最大,說明相對于其他高校,高校5的固定資產(chǎn)管理效果最好。高校4的相對接近度為0.1511,其相對接度最小,說明高校4的固定資產(chǎn)管理效果最差。
六、結(jié)論
關(guān)鍵詞:中小學校:固定資產(chǎn)管理:現(xiàn)狀:原因:優(yōu)化
隨著時代的發(fā)展與教育改革的不斷深入,我國教育事業(yè)進一步繁榮發(fā)展,各級各類學校辦學條件日益改善,人們?nèi)找嬲J識到學校固定資產(chǎn)管理的重要性,紛紛采取措施進行優(yōu)化固定資產(chǎn)的管理。實踐證明,只有提高固定資產(chǎn)管理的效率,才能為學校教學提供便利的條件,保障教育教學活動的有序開展。但是當前形勢下,我國中小學固定資產(chǎn)管理存在諸多問題,限制了固定資產(chǎn)管理的發(fā)展,更影響了教育教學活動的順利進行。因此,在新形勢下探討中小學固定資產(chǎn)管理問題就顯得尤為必要。
一、新形勢下中小學固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
(一)固定資產(chǎn)配置不合理,資產(chǎn)流失問題突出
這種固定資產(chǎn)配置不合理的問題,主要表現(xiàn)在:重點中小學的師資力量、教學資源與資產(chǎn)實力等都遠遠超過了普通中小學實力水平。實際上,這些多出來的資源、資產(chǎn)并不能完全應(yīng)用于教育教學活動中來,有的甚至只發(fā)揮了充當門面的作用。從小的方面來說,學校內(nèi)部的信息無法共享,自然會造成重復購置的問題,致使一部分固定資產(chǎn)利用率低,甚至根本無需使用,閑置、浪費等問題嚴重,導致部分資產(chǎn)流失。
(二)管理制度不健全,管理工作不到位
部分中小學固定資產(chǎn)管理制度不健全,致使平時的資產(chǎn)管理工作不到位,因而難以滿足新時期的要求。這種問題突出表現(xiàn)在以下幾點:第一,在進行資產(chǎn)處置時。往往缺少標準的處置流程;第二。中小學在使用固定資產(chǎn)時,也缺少相應(yīng)的監(jiān)督機制,無法對使用行為進行約束;第三,很多學校在管理固定資產(chǎn)時不規(guī)范,沒有按照要求將固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一編號及粘貼標簽,有的學校編號隨意,存在重復編號的問題。標簽的粘貼也沒有統(tǒng)一的標準,有的標簽破損后沒有及時更換,導致編號缺失。這就導致管理混亂。在固定資產(chǎn)清查與盤點時難以一目了然,效率不高:第四,中小學固定資產(chǎn)管理人員配置比較簡單、滯后,有些學校甚至缺少專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員,難以有效開展管理工作;第五,管理過程中沒有落實責任,不論是管理人還是使用人責任缺失,定位模糊,導致出現(xiàn)問題時難以查找原因及追究相應(yīng)責任,管理效率低下,效果不好。
(三)固定資產(chǎn)賬實不符,資產(chǎn)信息不夠真實
這一問題產(chǎn)生的原因也比較多,比如在中小學建設(shè)后沒有按照要求對學校的固定資產(chǎn)進行詳細的入賬:固定資產(chǎn)管理人員沒有及時與財務(wù)人員進行平行入賬,導致賬外資產(chǎn)的存在等。不僅如此,中小學固定資產(chǎn)在使用過程中,隨著時間的推移,其價值會逐步降低。但是學校在對其進行管理時,沒有及時根據(jù)實際情況對這些固定資產(chǎn)進行折舊,也就是說固定資產(chǎn)在入賬后就一直以原價的形式保存在財務(wù)報表上,賬實不符的問題就此出現(xiàn)。除此以外。中小學固定資產(chǎn)管理工作比較復雜,并且對核對、清查等工作欠缺相應(yīng)的監(jiān)督,導致資產(chǎn)管理工作比較混亂,無形中增加了賬實不符的問題。
二、當前中小學固定資產(chǎn)管理存在問題的主要原因
(一)對固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠
很多中小學校依然將教育作為學校工作的重點,因而對固定資產(chǎn)管理工作不太重視。這樣一來就導致了學校固定資產(chǎn)清查、盤點等工作流于表面形式,難以有效發(fā)揮其監(jiān)督、審查的作用。與此同時,對于已經(jīng)缺失的固定資產(chǎn),工作人員也沒有有意識繼續(xù)追查。致使固定資產(chǎn)管理工作越來越混亂,難以發(fā)揮效果。
(二)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范,管理責任不明確
中小學校固定資產(chǎn)管理制度不規(guī)范,管理責任不明確也是限制固定資產(chǎn)管理工作進一步發(fā)展的重要原因。在這樣的環(huán)境下,固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移與變更也沒有可以遵循的制度,導致工作難以繼續(xù)開展。
(三)財務(wù)人員素質(zhì)偏低,有待進一步加強
一些學校固定資產(chǎn)管理人員大多由不具備專業(yè)財會知識的教師兼任,這些教師一方面缺乏固定資產(chǎn)管理工作的熱情,另一方面也欠缺相應(yīng)的知識支持,更對財務(wù)知識以及相關(guān)的法律知識不了解,因此在工作時往往存在諸多問題,導致工作難以有效開展。
三、新形勢下優(yōu)化中小學固定資產(chǎn)管理的策略
(一)重視學校固定資產(chǎn)管理工作
要想優(yōu)化中小學固定資產(chǎn)管理,就必須重視學校固定資產(chǎn)管理工作,轉(zhuǎn)變觀念。第一,學校要將主要領(lǐng)導作為固定資產(chǎn)管理的主要責任人,以此為基礎(chǔ)進一步落實責任。以便提高固定資產(chǎn)管理的效率:第二,必須確保學校固定資產(chǎn)管理工作人員資料的真實性與完整性,重視對固定資產(chǎn)管理工作人員的監(jiān)督與考察:第三,采取措施化制度,確保制度與本校實際情況符合,確保制度執(zhí)行的可行性:第四,逐步引入權(quán)責發(fā)生制核算理念,以便將學校真實的資產(chǎn)狀況反映出來。
(二)進一步完善固定資產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度
只有進一步完善固定資產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度,才能確保中小學固定資產(chǎn)管理制度的穩(wěn)定、有序。國有資產(chǎn)管理部門要和地方教育部門聯(lián)合起來,制定出統(tǒng)一、透明的固定資產(chǎn)管理規(guī)定與方法,嚴格監(jiān)督、督促中小學校按照此標準與規(guī)定進行固定資產(chǎn)管理。要依托技術(shù)平臺并利用高效、科學、準確、標準的數(shù)字化技術(shù)進行固定資產(chǎn)管理監(jiān)控,確保其業(yè)務(wù)流程的準確與規(guī)范,并能夠及時向社會各界反應(yīng)固定資產(chǎn)的具體情況。如果學校要采購固定資產(chǎn),則要采取公開、公平與公正的原則,按照政府的要求統(tǒng)一招標采購。在清理固定資產(chǎn)時要力求準確。
(三)健全各級中小學校的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度
進一步健全各級中小學校的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,做到資產(chǎn)的歸口管理,進一步落實管理人和使用人的責任。在這一過程中,要對校內(nèi)固定資產(chǎn)的投資、租借、報廢、調(diào)度等責任和權(quán)限加以明確。不論是資產(chǎn)的購置、等級、轉(zhuǎn)移乃至報廢等,都需要上報以待核查。在進行固定資產(chǎn)的選購時,工作人員必須根據(jù)學校辦公室數(shù)量、教室數(shù)量、師生人數(shù)等實際需求制定采購計劃,避免盲目采購。固定資產(chǎn)入庫之前要進行嚴格的驗收,沒有問題后才可以入庫登記。除此以外,要進一步落實固定資產(chǎn)日常維護、維修制度,延長其使用壽命。進一步落實固定資產(chǎn)清查制度,監(jiān)督工作人員定期對學校固定資產(chǎn)進行清查、盤點,按照要求將盤盈盤虧的固定資產(chǎn)加以處理。
(四)定期開展學校固定資產(chǎn)清查工作
中小學校必須根據(jù)要求,定期開展學校固定資產(chǎn)的清查工作。清查工作至少每年進行一次,從而保證賬物相符。在進行固定資產(chǎn)清查時,一切清查工作都要堅持以財務(wù)部門為中心的原則,其他各個部門要同理合作,盡最大努力給予財務(wù)部門支持。固定資產(chǎn)清查理應(yīng)按照學校寒暑假的時間進行,避免耽誤正常的教學工作。有條件的學校甚至可以聘請專業(yè)的財會人員進行指導與協(xié)助,對于清查出的各類問題要及時解決,難以解決的要及時上報。根據(jù)清查的數(shù)據(jù)與內(nèi)容構(gòu)建一個準確、完整、清洗的固定資產(chǎn)財務(wù)體系,確保管理工作的有序開展,
(五)培養(yǎng)更加專業(yè)的資產(chǎn)管理人才
隨著時代的發(fā)展與科技的進步,學校固定資產(chǎn)管理工作也逐步引入先進的管理軟件,這樣一來就更加需求專業(yè)的財會人員。為了保障固定資產(chǎn)管理工作的順利開展,中小學校就必須培養(yǎng)具備高素質(zhì)與高度責任心的專業(yè)財務(wù)人員。學校必須定期組織培訓,不斷提升管理人員的業(yè)務(wù)能力與管理能力,從各個方面著手保障固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化,避免問題的出現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題;對策
一、行政行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.行政行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不健全
內(nèi)部控制制度不健全。在日常財務(wù)管理中,大部分行政事業(yè)單位沒有建立固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護、調(diào)撥、報廢和盤存等相關(guān)制度,多數(shù)單位領(lǐng)導,只注重對有嚴格的財務(wù)制度規(guī)定的單位招待費會議費及差旅費及津補貼的管理,而忽視對固定資產(chǎn)的管理。由于固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不夠健全,往往只重視購置,不重視日常管理,缺少固定資產(chǎn)實物登記賬或臺賬。資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒有記錄,手續(xù)不完備,造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責任不明確。
外部監(jiān)督機制力度不夠。由于監(jiān)管機制落實不到位,執(zhí)行力度不夠,致使保管固定資產(chǎn)的負責人責任意識薄弱,對固定資產(chǎn)的管理工作不重視。許多機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)都由不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員兼管,而沒有設(shè)立必要的固定資產(chǎn)管理機構(gòu),沒有嚴格遵照固定資產(chǎn)管理要求,實行賬、卡、物“三位一體”管理。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度要求,審計、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)管工作仍有待加強,社會化監(jiān)督工作亟待開展。
責任人處罰機制不到位。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求,應(yīng)該對造成違規(guī)現(xiàn)象的責任人進行處罰。但實際上,一些責任人往往是現(xiàn)任領(lǐng)導或曾擔任過領(lǐng)導工作,對其處罰往往是象征性的,或者根本不處罰,行政事業(yè)單位領(lǐng)導干部任期考核中,也沒有將固定資產(chǎn)管理列入考核目標,領(lǐng)導干部的任職調(diào)整,只進行財務(wù)收支審計,不進行資產(chǎn)移交的審計,客觀上也造成有關(guān)負責人責任意識差,對固定資產(chǎn)的管理工作不重視。
2.政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理程序混亂
固定資產(chǎn)增減變化不嚴格履行程序。一些行政行政單位在固定資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、保管、報廢、清查等程序不健全,不同程度地存在著購置固定資產(chǎn)不納入政府采購程序,自行采購的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)毀損、報廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時,不按規(guī)定的程序報經(jīng)審批,存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷現(xiàn)象,一些已報廢且經(jīng)相關(guān)部門核銷的固定資產(chǎn)由于信息沒有及時反饋到財務(wù)人員,導致賬目沒有同步調(diào)整,引起賬實不符。
對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點,疏于日常管理。長期以來,一些行政事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度,長期不對賬、不清點,監(jiān)管不力,賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符,有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。
3.政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算不夠合理
固定資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不合理?,F(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定,行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時,將全部支出列入當期事業(yè)支出,同時反映其原始價值,不計提折舊。這種規(guī)定使得賬面上所反映的固定資產(chǎn)價值嚴重高估,不能真實揭示單位固定資產(chǎn)的實際價值。固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范,賬簿設(shè)置不齊全,帳外固定資產(chǎn)多,管理缺乏有效的約束機制,資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴重,總賬與明細賬不相符,形成了大量的帳外資產(chǎn),無法驗證資產(chǎn)的真實性、完整性。
固定資產(chǎn)財務(wù)會計信息不及時。一些行政事業(yè)單位不及時、真實反映預算固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況,導致固定資產(chǎn)的賬實不符。如有的辦公樓早已竣工投入使用多年了,由于資金不足、決算不辦理等原因,仍掛在往來賬上,沒有按照財務(wù)制度規(guī)定清理入賬;對固定資產(chǎn)更新、維修、捐贈及上級主管部門無償配置的和其它單位調(diào)撥等形成的資產(chǎn)不及時入賬;對報廢和處置的資產(chǎn)不及時調(diào)賬;很多年代久遠已無法使用的資產(chǎn)沒有得到及時報廢清理,長期掛賬。
固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整。有些行政事業(yè)單位由于會計人員管理意識不強,對單位購置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達到規(guī)定標準、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映。有的單位對部分由上級投資基建形成的的資產(chǎn)兩邊都不入賬,在管理上易形成賬外資產(chǎn)。綜上所述,由于歷史上長期粗放式管理及現(xiàn)有體制的不完善,使固定資產(chǎn)管理中存在種種問題,對此,應(yīng)進一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制,規(guī)范會計核算,據(jù)此筆者提出如下建議:
二、改進行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策
1.完善資產(chǎn)管理機制,加大監(jiān)管力度
各級行政事業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,并結(jié)合各單位的實際情況和業(yè)務(wù)特點,建立健全固定資產(chǎn)管理的長效機制和完善的管理制度,固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅決執(zhí)行政府采購制度,對固定資產(chǎn)定期進行清查盤點,固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣,堅持按規(guī)定程序申報、審批。二是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責任機制,實行單位主要領(lǐng)導為全面責任人、分管領(lǐng)導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關(guān)責任人的職責范圍,將資產(chǎn)管理責任落實到人,定期考核責任履行情況,切實管好各項資產(chǎn)管理工作。三是加大外部監(jiān)督的力度,審計、財政、監(jiān)察等部門要履行好職責,切實加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督,把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點,對各種違法違紀的單位和個人,要堅決按照規(guī)定進行處理。
2.努力提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
行政事業(yè)單位必須設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位,實行競聘上崗。資產(chǎn)管理員資產(chǎn)管理員必須由會計人員持證上崗,嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī),認真學習相關(guān)固定資產(chǎn)管理及業(yè)務(wù)流程,嚴格按照業(yè)務(wù)流程辦理各項業(yè)務(wù),保證賬賬、賬實相符。資產(chǎn)管理員要保證賬實相符。同時要及時建立健全各級固定資產(chǎn)臺賬,完備實物信息資料。要對各部門管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負責人簽字確認后報財務(wù)部門備查,按月對財務(wù)部門入賬登記的新增資產(chǎn)進行核對、確認。通過加強業(yè)務(wù)培訓和學習,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.強固定資產(chǎn)的定期盤點工作
各行政事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度,使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?;壍馈R皇且①Y產(chǎn)定期清查制度。各行政事業(yè)單位至少每年年終要對固定資產(chǎn)進行一次全面的清查核對,對盤盈盤虧的資產(chǎn),要找出原因,分清責任,按規(guī)定及時處理;同時對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進行分析,盤活存量資產(chǎn),防止資產(chǎn)長期閑置。二是建立重點資產(chǎn)抽查制。對資對貴重物品和重點部門要進行重點清查,確保做到賬、卡、物相符。三是建立資產(chǎn)離任核查制。對調(diào)離本單位的單位領(lǐng)導或相關(guān)人員及內(nèi)部調(diào)整工作崗位的資產(chǎn)管理使用人員,要對其管理使用的固定資產(chǎn)進行離任核查,按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù),確保人走賬清,防止資產(chǎn)流失。
4.改進完善固定資產(chǎn)核算方法
行政事業(yè)單位要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算,健全固定資產(chǎn)總賬、明細賬、卡片等資料,做到賬卡、賬賬、賬實相符。另外,現(xiàn)行的行政事業(yè)會計制度對在用的固定資產(chǎn)不要求計提折舊,這必將會使固定資產(chǎn)的真實價值得不到反映。建議參照企業(yè)會計制度,試行固定資產(chǎn)折舊制度,在會計核算的帳務(wù)處理上可在資產(chǎn)類別中增加“累計折舊”科目,使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項目中結(jié)合,直接明了的反映固定資產(chǎn)的年末凈值;同時增加“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準備”科目以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴建等原因價值增加或減少以及清理后凈損益的情況。
關(guān)鍵詞:高校固定資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀;對策;研究分析
一、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
(一)高校缺乏管理主體意識
現(xiàn)階段,高校固定資產(chǎn)購置工作的開展,主要是依靠財政撥款以及行政劃撥等方式來實現(xiàn)的,這也就使得高校固定資產(chǎn)具備了財政劃撥的性質(zhì),同時高校自身也就并不具備成本核算以及后續(xù)維護等方面的壓力。在這種情況下,高校在具備充足的資金來購置固定資產(chǎn)之后,卻缺乏良好的主體管理意識,忽略了后續(xù)的管理工作,這在很大程度上降低了高校固定資產(chǎn)的使用效益。不僅如此,部分高校的管理理念較為落后,對于固定資產(chǎn)的管理局限于經(jīng)費上,一味的想要獲得更多的固定資產(chǎn)購置資金,但是卻并沒有考慮到自身的資產(chǎn)管理維護能力,嚴重降低了管理質(zhì)量。
(二)固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對不高
高校固定資產(chǎn)管理工作的開展,離不開管理人員的大力支撐,其自身的業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì),在很大程度上影響著管理水平。通過實際的調(diào)查分析我們發(fā)現(xiàn),高校固定資產(chǎn)管理人員在業(yè)務(wù)素質(zhì)能力方面仍需進一步的提升。部分工作人員自身由于缺乏專業(yè)化的培訓,無法很好的滿足管理工作需求。并且還有部分高校的固定資產(chǎn)管理崗位人員不足,隨著高校規(guī)模的不斷擴大,固定資產(chǎn)數(shù)量越來越多,由于人員不足導致無法很好的完成固定資產(chǎn)管理工作。在這種情況下,高校就要重視起對管理人員的配置及培訓工作,才能夠更好的滿足固定資產(chǎn)管理工作需求,提升管理水平。
(三)管理軟件不完善,效果不理想
現(xiàn)階段,仍有很多高校在固定資產(chǎn)管理的過程當中采用的是靜態(tài)信息管理,無法實現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享。在這一過程當中,高校所應(yīng)用的管理軟件較為傳統(tǒng),更為注重的是對于固定資產(chǎn)的錄入及統(tǒng)計工作,并沒有實現(xiàn)動態(tài)化、實時化監(jiān)控。不僅如此,高校所使用的管理軟件大多沒有設(shè)置接口,管理人員往往采用的是集中一批來進行申報,該方式在錄入信息的過程當中極易導致偏差的出現(xiàn),進而導致賬面收錄信息和物資的實際信息兩者之間出現(xiàn)差異。除此之外,部分人員在使用固定資產(chǎn)和防止的地點并不固定,這會影響到實時信息的反饋,這也就進一步加大了對于固定資產(chǎn)的監(jiān)控難度,賬目核對工作更是難上加難。
二、健全高校固定資產(chǎn)管理制度的建議探討
(一)要建立完善合理的高校固定資產(chǎn)管理制度
新形勢下,隨著高校固定資產(chǎn)數(shù)量的不斷增加,如果依然采用以往傳統(tǒng)的管理模式將會在很大程度上降低了管理效率,同時也會導致資產(chǎn)的閑置與浪費。在這種情況下,高校要想提升固定資產(chǎn)管理水平,就要積極的建立一套完善的固定資產(chǎn)管理制度,具體來說,應(yīng)做好以下幾個方面的工作:首先,要建立專門的固定資產(chǎn)管理部門,進而充分的結(jié)合國家固定資產(chǎn)管理部門所實施的規(guī)章制度,并充分的結(jié)合高校實際狀況來制定一套切實可行的固定資產(chǎn)管理制度。其次,要充分的結(jié)合固定資產(chǎn)管理特點來將管理責任落實到每個部門每個人,使得每一個人都能夠明確自身的責任,進而更加神全身心的投入到固定資產(chǎn)管理工作當中,提高管理水平。只有制定切實可行的管理制度并將管理責任落實到個人,才能夠更好的保障高校固定資產(chǎn)管理工作的正常有序開展。
(二)健全完善高校固定資產(chǎn)管理的購置制度
高校傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方法存在著一系列的漏洞,對于該項工作的開展起到了嚴重的影響。在這種情況下,管理部門就要建立完善的采購管理體制,并做好對高校的實際考察工作充分的結(jié)合實際狀況來管理高校在固定資產(chǎn)的審批采購方面的權(quán)限。與此同時,要成立專門的采購部門,統(tǒng)一展開采購工作,并且高校要和其他財務(wù)審計部門聯(lián)合完成固定資產(chǎn)的管理驗收工作。在這里需要我們指出的是,在采購的過程當中,要嚴格的按照相應(yīng)的流程來展開采購工作,在必要的情況下,可以通過招標方式來選擇采購企業(yè)。
(三)要增強對于高校固定資產(chǎn)管理的責任意識
新形勢下,構(gòu)建健全的問責制度至關(guān)重要,針對高校固定資產(chǎn)管理人員,必須要明確自身的工作內(nèi)容及職責,并嚴格的按照相關(guān)規(guī)定落實崗位責任制度,如果由于自身因素導致出現(xiàn)失誤,要積極承擔相應(yīng)的經(jīng)濟、行政責任。與此同時,高校還要定時定期的做好檢查以及考核工作,并制定完善的獎懲機制,針對在工作當中表現(xiàn)突出的人員,要及時的進行獎勵,相反的,表現(xiàn)不理想的人員要進行嚴格的懲罰,通過這樣的方式,能夠有效提升高校固定資產(chǎn)管理人員的工作積極性與責任意識,認真的參與到管理工作當中,將固定資產(chǎn)管理工作細致化、規(guī)范化。
(四)提升固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)
高校固定資產(chǎn)管理工作的有序進行,離不開管理人員的大力支撐。其自身的專業(yè)素養(yǎng)直接影響著最終的管理水平。尤其是當前隨著高校固定資產(chǎn)數(shù)量的不斷增多,對于管理人員提出了更高的要求?;诖耍咝Re極的提升規(guī)定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng),通過專業(yè)技能培訓等方式,切實提高其專業(yè)技能、責任意識以及綜合素質(zhì),全面掌握資產(chǎn)管理流程,正確使用相應(yīng)的管理軟件,提高高校固定資產(chǎn)管理水平。
三、結(jié)語
綜上所述,固定資產(chǎn)管理作為高校管理工作的重點,認真做好該項工作是保障高校教學工作有序開展的重要舉措。針對當前高校固定資產(chǎn)管理中所存在的一系列的問題,我們必須要重視起對高校固定資產(chǎn)管理制度的構(gòu)建工作,通過做好上述四個方面的工作,切實提高固定資產(chǎn)管理水平,保障高校教育教學工作的正常進行。
參考文獻:
[1]郝敏.高校固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題及改進建議[J].商業(yè)經(jīng)濟,2017(08).
1.系統(tǒng)性
廣播電視行業(yè)資產(chǎn)類型較為豐富且具有很強的系統(tǒng)性,一個資產(chǎn)系統(tǒng)中往往涉及很多配套資產(chǎn),在固定資產(chǎn)管理的同時,還從系統(tǒng)角度出發(fā),對不同資產(chǎn)系統(tǒng)進行分類,并有針對性地管理。
2.規(guī)模性
廣播電視行業(yè)資產(chǎn)投資大,消耗高,規(guī)模比較大,固定資產(chǎn)分布比較廣泛,資產(chǎn)管理難度不小。
3.時效性
廣播電視行業(yè)的固定資產(chǎn)更新速度較快,所以固定資產(chǎn)管理具有較強的時效性,對管理人員提出了更高的要求。
二、廣播電視行業(yè)固定資產(chǎn)管理的困境
1.固定資產(chǎn)管理意識不強
廣電事業(yè)單位大多存在著輕管理、輕實物的情況,忽視固定資產(chǎn)管理,工作流于形式,難以發(fā)揮切實的效用。而隨著廣電事業(yè)的發(fā)展,固定資產(chǎn)數(shù)量越來越多,購置、處置、報損、調(diào)撥等也更復雜,給固定資產(chǎn)管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。因為管理人員缺乏固定資產(chǎn)管理意識,準備工作不足,導致相關(guān)制度不完善,機構(gòu)建設(shè)滯后,資產(chǎn)核算落后,所以很難做好資源優(yōu)化配置。
2.管理制度尚不完善
目前,廣電事業(yè)單位關(guān)于固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè)流于形式,管理制度不完善,在購置、使用、處置等環(huán)節(jié)存在著諸多的空白,主要體現(xiàn)在如下幾個方面:其一,固定資產(chǎn)使用隨意。廣播事業(yè)單位在固定資產(chǎn)使用和管理上沒有完善的制度,管理人員的分工不明確,資產(chǎn)管理較為混亂。資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移較為隨意,人員變動也會導致資產(chǎn)“非正式”流動;單位內(nèi)各部門,諸如財務(wù)、實物管理、行政部門之間的聯(lián)系不緊密,相互之間的配合不到位。一些廣電單位固定資產(chǎn)登記制度不健全,入賬、出賬情況不明細,資產(chǎn)使用狀況沒有及時更新。其二,資產(chǎn)報廢變賣或者丟失,沒有健全的制度、審批手續(xù)予以規(guī)范,無法銷賬,導致賬存實亡。此外,固定資產(chǎn)的處置也存在資產(chǎn)流失、權(quán)責不輕等情況。
3.財務(wù)管理不夠規(guī)范
由于廣電事業(yè)單位的會計核算工作不到位,很多資產(chǎn)已經(jīng)驗收或轉(zhuǎn)移,但信息錄入工作進展緩慢,使得難以對這些資產(chǎn)進行有效的財務(wù)管理,降低了固定資產(chǎn)管理的效果。此外,賬上資產(chǎn)歷史悠久,已到年限、閑置、提前報廢等固定資產(chǎn)情況,財務(wù)人員并不了解,故而難以及時處理,并在財務(wù)報表、賬目上體現(xiàn)出來,導致虛增報表上的資產(chǎn)規(guī)模。
三、固定資產(chǎn)管理的對策
1.提高固定資產(chǎn)管理意識
單位相關(guān)部門、人員應(yīng)該提高固定資產(chǎn)管理意識,轉(zhuǎn)變以往的管理觀念,認識到固定資產(chǎn)管理工作的重要作用,提高管理效能,落實管理責任制,轉(zhuǎn)變管理方式,加強管理效果。
2.完善固定資產(chǎn)管理制度
具體來說,可以從如下幾個方面著手:其一,加強實物管理。單位應(yīng)該健全實物管理制度,固定資產(chǎn)報損、處置等相關(guān)工作,都應(yīng)由資產(chǎn)管理部門負責統(tǒng)一管理,資產(chǎn)使用部門積極配合。其二,健全固定資產(chǎn)處置、使用制度。建立關(guān)于資產(chǎn)報廢變賣或者閑置的管理辦法、制度,規(guī)范固定資產(chǎn)管理的審批、銷賬程序。其三,貫徹管理責任制。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該建立健全管理責任制,明確管理責任以及責任人。此外要建立資產(chǎn)標簽制度并定期盤點,及時發(fā)現(xiàn)損壞、丟失的固定資產(chǎn),并追究相關(guān)責任人的賠償責任。
3.完善財務(wù)管理制度
廣電事業(yè)單位應(yīng)該完善財務(wù)管理制度,具體應(yīng)該采取如下措施:其一,會計核算。財務(wù)管理部門應(yīng)該建立統(tǒng)一會計標準,以相關(guān)法律法規(guī)、準則為依據(jù),結(jié)合自身的實際情況,制定科學的會計標準,并貫徹實施。此外,還要改良會計作業(yè)流程,精細化設(shè)計崗位流程,加強各節(jié)點、環(huán)節(jié)的信息傳輸,確保工作流程透明、公開;為確保會計作業(yè)的可靠、真實、透明,應(yīng)加強審計監(jiān)督。其二,開展專項治理工作。由于廣電事業(yè)單位賬上資產(chǎn)歷史悠久,閑置、提前報廢等固定資產(chǎn)情況,財務(wù)人員并不了解,很難有效地進行處理。因此,單位應(yīng)該成立專項治理部門,針對固定資產(chǎn)進行針對性治理、處置。此外,財務(wù)管理部門應(yīng)該擴展融資渠道,提高投資決策水平,提高資金利用效率。
四、總結(jié)
我國電力企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模大、價值高,占企業(yè)總資產(chǎn)的比重大,具有種類繁多、構(gòu)造復雜、使用部門多、使用地域廣、資產(chǎn)分散、更新?lián)Q代快等特點,這給電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理帶來了一定難度。如何加強這些資產(chǎn)的管理已成為當今電力企業(yè)管理關(guān)注的重點。本人通過日常工作中接觸的實際及個人感受淺析當前電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題,并提出利于固定資產(chǎn)管理的措施,以最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)應(yīng)有的作用,提高電力企業(yè)固定資產(chǎn)運營效率,為企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟運營提供可靠保障。
【關(guān)鍵詞】
電力企業(yè);固定資產(chǎn);管 理
固定資產(chǎn)是企業(yè)的主要生產(chǎn)資料,是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要物質(zhì)保障。尤其是電力企業(yè),固定資產(chǎn)約占總資產(chǎn)價值的65%以上。因此,加強固定資產(chǎn)管理對電力企業(yè)的生產(chǎn)運營具有十分重要意義。
1 電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.1 資產(chǎn)管理不全面
電力企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模大、價值高,占企業(yè)總資產(chǎn)的比重大,具有種類繁多、構(gòu)造復雜、、使用部門多、使用地域廣、資產(chǎn)分散、更新?lián)Q代快等特點,這造成電力企業(yè)在管理固定資產(chǎn)時,經(jīng)常出現(xiàn)帳、卡、物不對應(yīng)的現(xiàn)象。電力企業(yè)在管理固定資產(chǎn)時不全面,只注重設(shè)備固定資產(chǎn)實物屬性和價值屬性的一部分,特別是歷史的價值,而常常忽視固定資產(chǎn)的費用屬性、收益屬性以及價值屬性等其它方面,不能全方位反應(yīng)資產(chǎn)屬性。
1.2 資產(chǎn)賬、物不符
在完成電力建設(shè)或更新改造工程后固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資不及時,相當長一段時間內(nèi)帳、卡、物不對應(yīng);
設(shè)備出庫清單不夠明細,工程概況及建設(shè)規(guī)模描述不詳細,工程管理部門、采購部門、財務(wù)部門不能及時溝通、協(xié)調(diào),加之財務(wù)人員不懂業(yè)務(wù)技術(shù),對設(shè)備不了解也不參與竣工驗收,只是根據(jù)工程管理部門報來的資料轉(zhuǎn)資,這常造成固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資后,設(shè)備型號、生產(chǎn)廠家與現(xiàn)場實物不相符,還有的工程將一批設(shè)備打捆以其中一個設(shè)備的型號轉(zhuǎn)資,使得其中部分資產(chǎn)無從查找;
固定資產(chǎn)退役后,工程管理部門、物資管理部門不及時反饋財務(wù)部門,使財務(wù)調(diào)賬不及時造成賬、物不符。
1.3 固定資產(chǎn)管理存在責任不明、產(chǎn)權(quán)不清
電力企業(yè)固定資產(chǎn)分布十分廣泛,部分地區(qū)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)比較復雜,如一條線路由于歷史原因有可能既有地方資產(chǎn),又有電力企業(yè)投入的資產(chǎn),還有用戶投資形成的資產(chǎn);同一座變電站內(nèi)可能既有國網(wǎng)公司資產(chǎn),又有省公司資產(chǎn),有時產(chǎn)權(quán)不夠清晰。固定資產(chǎn)在使用上也沒有把設(shè)備管理落實到人,存在責任不明確等問題。
2 固定資產(chǎn)管理的意義
目前我國大部分電力企業(yè)對固定資產(chǎn)管理是靜態(tài)和局部的。大多數(shù)企業(yè)所謂的固定資產(chǎn)管理主要就是對新購設(shè)備轉(zhuǎn)資、辦理固定資產(chǎn)的卡片。但是,固定資產(chǎn)是有全壽命周期的,是一個動態(tài)的資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)全壽命周期整個過程中,從購置—安裝—使用—維修—更新—報廢—再購置,是一個循環(huán)體,是一環(huán)緊扣一環(huán)的,是一個閉環(huán)的管理,靜態(tài)和局部的管理無法滿足精益化管理需求。
固定資產(chǎn)是企業(yè)的主要生產(chǎn)資料,是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要物質(zhì)保障,是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營、永保生命力的前提,是取得社會效益和經(jīng)濟效益的必備條件。因此,我們必須加強固定資產(chǎn)管理,樹立精益化管理理念,以“資產(chǎn)優(yōu)良”為管理目標,以“優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)”、“提高資產(chǎn)質(zhì)量”為重點 以最經(jīng)濟的手段最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)應(yīng)有的價值和作用。
3 加強固定資產(chǎn)管理的措施
3.1 實行固定資產(chǎn)全壽命周期管理
隨著我國電力企業(yè)的發(fā)展,固定資產(chǎn)管理要以固定資產(chǎn)的“全壽命周期管理”為主線,通過信息化手段,推動資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善和相關(guān)資源配置的優(yōu)化;加強存量資產(chǎn)的管理,促進資產(chǎn)的有效增長,控制不良資產(chǎn)的形成,提高資產(chǎn)的運營效率,實現(xiàn)由資產(chǎn)總量最大到資產(chǎn)質(zhì)量最優(yōu)的轉(zhuǎn)變,為企業(yè)的長足發(fā)展提供有力保障。
3.2 建立固定資產(chǎn)清查制度
財務(wù)部門和資產(chǎn)使用管理部門要密切合作,除日常做好登記外,還應(yīng)采取定期或不定期抽查相結(jié)合的清查方式,對單位的固定資產(chǎn)進行全面清查核實,掌握資產(chǎn)使用狀態(tài),做到賬、卡、物一一對應(yīng),填制固定資產(chǎn)盤點表,由相關(guān)人員簽字后存檔,實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。
3.3 建立固定資產(chǎn)管理的組織體系,明確責任部門
電力企業(yè)固定資產(chǎn)通常由財務(wù)部門、設(shè)備運維部門、項目管理部門(包括基建、生產(chǎn)、營銷、農(nóng)電等工程管理部門)、物資部門共同組成固定資產(chǎn)管理組織體系,組織體系中各部門應(yīng)有明確的責任范圍,即要分工明確又要通力協(xié)作。財務(wù)部門主要負責固定資產(chǎn)的賬、卡務(wù)管理,是牽頭部門;設(shè)備運維部門主要負責固定資產(chǎn)的日常運行和維護,及時發(fā)現(xiàn)和反饋固定資產(chǎn)存在的任何問題,協(xié)助辦理固定資產(chǎn)卡片;項目管理部門主要負責將項目中新增、變更的固定資產(chǎn)詳細情況及時提供給財務(wù)和運行部門;物資部門主要負責新增固定資產(chǎn)的采購供應(yīng),辦理廢舊物資處置手續(xù)等。上述部門齊心協(xié)力共同對固定資產(chǎn)實施管理。
3.4 建立資產(chǎn)檔案跟蹤固定資產(chǎn)維護全過程
固定資產(chǎn)投入使用后,應(yīng)為每一個固定資產(chǎn)建一個檔案或一張卡片,財務(wù)部門按每一個固定資產(chǎn)對應(yīng)一張卡片入賬轉(zhuǎn)資產(chǎn),做到“一物一卡”,同時運維部門要做好設(shè)備臺帳登記,既滿足財務(wù)管理和生產(chǎn)管理的需要,又便于帳、卡、物的對應(yīng)。資產(chǎn)卡片是資產(chǎn)管理的工具,相當于資產(chǎn)的“身份證”。通過在財務(wù)、運維部門各保存一份,同時在生產(chǎn)信息系統(tǒng)中做好相應(yīng)記錄,每次資產(chǎn)清查后可及時更新相關(guān)數(shù)據(jù),這樣可以把實物和資產(chǎn)信息有機地結(jié)合起來,從而準確及時的采集和更新資產(chǎn)信息,支持資產(chǎn)管理和工作管理的決策,從而提高資產(chǎn)管理水平。
3.5 建立嚴格的固定資產(chǎn)處置制度
建立嚴格、周密的固定資產(chǎn)處置制度,對退役資產(chǎn)加強管理、合理評估其殘值,有利用價值的盡量再利用,無使用價值的按規(guī)范程序采用招標或拍賣方式處置退役的固定資產(chǎn),確保國有資產(chǎn)不流失。
4 結(jié)語
固定資產(chǎn)管理是力企業(yè)管理的重要內(nèi)容,它管理的規(guī)范與否反應(yīng)出整個電力企業(yè)的經(jīng)營管理水平,我們務(wù)必引起高度重視,隨著科技的進步,社會的發(fā)展,電力企業(yè)固定資產(chǎn)會越來越多,加強固定資產(chǎn)管理事在必行。
【參考文獻】