財務(wù)制度的改革精選(九篇)

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第1篇：財務(wù)制度的改革范文

關(guān)鍵詞:醫(yī)院 財務(wù)制度 改革與創(chuàng)新

一、醫(yī)院財務(wù)制度存在的問題

現(xiàn)行制度本身存在著許多問題，醫(yī)院內(nèi)部管理要求，財政預(yù)算管理制度改革明確了科學(xué)化、精細化管理的方向，這都對醫(yī)院財務(wù)制度的改革與創(chuàng)新提出了需要。

(一)預(yù)算約束力不強，缺少嚴(yán)格的預(yù)算機制和具體措施

隨著經(jīng)濟、文華的快速發(fā)展，醫(yī)院的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的預(yù)算機制存在著一系列的問題，像預(yù)算機制缺乏導(dǎo)向、預(yù)算偏重于財務(wù)指標(biāo)，執(zhí)行力度不夠，約束力不強，在執(zhí)行中沒有及時對不合理的預(yù)算進行調(diào)整，預(yù)算管理缺乏激勵機制，不能調(diào)動廣大員工的積極性，又沒有合理改善的具體措施。

(二)核算不夠科學(xué)，缺乏規(guī)范性，指導(dǎo)性，醫(yī)院分開核算不符合醫(yī)院經(jīng)濟運行規(guī)律

財務(wù)收入和支出核算管理觀念相對滯后，管理部門大多數(shù)是醫(yī)務(wù)方面的專家，對財務(wù)制度和財務(wù)管理都不擅長，財務(wù)管理過于粗放，對財務(wù)支出和收入預(yù)算把關(guān)不嚴(yán)，財務(wù)人員對預(yù)算太過隨意，沒有對實際情況進行深入的探討、考察和研究，預(yù)算內(nèi)容大大折扣，預(yù)算方法不夠科學(xué)，不夠合理，不夠細化，造成實際與預(yù)算存在較大的偏差，預(yù)算體系不夠完整過于簡化，得不到嚴(yán)格的內(nèi)部控制，造成資金的浪費，資金得不到合理的利用，各項資源得不到合理有效的配置，阻礙醫(yī)院的社會效益，經(jīng)濟效益的發(fā)展。

(三)對負(fù)債、對外投資以及固定資產(chǎn)購置等缺乏嚴(yán)格控制

醫(yī)院不僅要核算醫(yī)療服務(wù)等主營業(yè)務(wù)活動，還要反映臨床教學(xué)、科學(xué)實驗等活動。醫(yī)院集團化管理、特需醫(yī)療服務(wù)也對會計核算提出了新要求。醫(yī)院的負(fù)債、對外投資以及固定資產(chǎn)的購置等缺乏嚴(yán)格的控制，增加了醫(yī)院資金的風(fēng)險和呆滯。固定資產(chǎn)不按實際成本計量，使得固定資產(chǎn)的折舊和處置不合理。如果不能調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的購置和核算，會大大降低資金的收益率，發(fā)揮不了應(yīng)有的經(jīng)濟效益。

(四)財務(wù)報告與分析體系不夠完善

財務(wù)報告模式把重點放在硬性資產(chǎn)上，對無形資產(chǎn)、人力資源等資源未能予揭示，而是通過歷史成本一類的原則等將其排斥在外，財務(wù)報告信息批露不及時，方式不夠完善，財務(wù)報告與分析體系更是不夠完善，不能全面反映財務(wù)狀況。

二、完善與進行改革和創(chuàng)新

(一)強化預(yù)算約束力與管理

將醫(yī)院所有收支全部納入到預(yù)算管理中，明確了核定收支、定項補助等預(yù)算管理辦法以及醫(yī)院等管理主體在預(yù)算編制、執(zhí)行和核定收支等方面的職責(zé)，根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策的有關(guān)規(guī)定，實行全面預(yù)算管理，建立健全預(yù)算管理制度，包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整等各個環(huán)節(jié)，維護預(yù)算的完整性，杜絕隨意調(diào)整項目支出等問題，使醫(yī)院財務(wù)制度規(guī)范、完整。

(二)硬化成本核算，強化成本控制，提高運行效率

新的醫(yī)院財務(wù)制度重點強化了成本管理的要求，對成本核算，成本分析、成本控制等作出了明確的規(guī)定來加強公立醫(yī)院成本核算與控制，充實成本分析和成本控制的內(nèi)容，定期開展醫(yī)療服務(wù)成本測算，考評醫(yī)療服務(wù)效率，將成本控制目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行情況作為醫(yī)院及其各科室績效考核的重要內(nèi)容，作為財政補助安排的重要依據(jù)，增強員工的自覺性。控制成本費用支出，對于加強醫(yī)院自身的運行管理、全面提升成本核算與控制水平，提供了有力的數(shù)據(jù)支持，并為今后管理部門制定合理的醫(yī)療服務(wù)提供了參考依據(jù)。強化成本意識，降低醫(yī)療成本，提高醫(yī)院績效，增強醫(yī)院在醫(yī)療市場中的競爭力。

(三)科學(xué)合理界定收支分類，規(guī)范收支核算管理

根據(jù)收入按來源、支出按用途劃分的原則，合理調(diào)整醫(yī)院收支分類，配合推進醫(yī)藥分開改革進程，弱化藥品加成對醫(yī)院的補償作用，將藥品收支納入醫(yī)院財務(wù)收支的統(tǒng)一核算，根據(jù)業(yè)務(wù)活動需要，收支分類單獨核算科研、教學(xué)項目收支，這既體現(xiàn)了醫(yī)院公益性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點又規(guī)范了醫(yī)院各項收支核算與管理。

(四)務(wù)實資產(chǎn)負(fù)債信息，加強資產(chǎn)管理與財務(wù)風(fēng)險防范

醫(yī)院要完整核算所擁有的資產(chǎn)和負(fù)債，全面披露資產(chǎn)負(fù)債信息，客觀反映資產(chǎn)的使用消耗和實際價值；強化管控手段，限制非流動負(fù)債的借入，嚴(yán)格大型設(shè)備購置、對外投資論證報批程序。使得能夠全面、真實反映醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債情況，為嚴(yán)格籌資和投資行為提供有力的政策依據(jù)。

(五)健全財務(wù)分析指標(biāo)體系，改進完善會計科目和財務(wù)報告體系，完善財務(wù)報表體系，提高醫(yī)院財務(wù)管理的準(zhǔn)確性和透明度

新制度對科目體系進行了全面梳理和完善，充實了各科目的確認(rèn)，使醫(yī)院的日常核算依據(jù)更為明確，改善了醫(yī)院財務(wù)報告體系，新增現(xiàn)金流量表、財政補助收支情況及報表批注，改進了各報表的項目及其排列方式，還提供了作為財務(wù)情況說明書附表的成本報表的參考格式，使醫(yī)院的財務(wù)報表體系與企業(yè)會計更為協(xié)調(diào)，兼顧了醫(yī)院的實際情況，使醫(yī)院的財務(wù)報表體系更為完善，為財務(wù)管理的提供了方便，有利于內(nèi)部管理，使醫(yī)院管理者心中有數(shù)，也有利于外部監(jiān)管、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。

三、改革與創(chuàng)新的意義

根據(jù)醫(yī)改意見和實施方案關(guān)于醫(yī)院改革與創(chuàng)新的相關(guān)要求，新的醫(yī)院財務(wù)制度充分體現(xiàn)醫(yī)院的公益性特點，強化醫(yī)院的收支管理和成本核算，加強收費結(jié)構(gòu)的管理，不斷提高效益，在醫(yī)療藥品收支核算、醫(yī)療成本歸集核算體系、會計科目和財務(wù)報告體系、醫(yī)院財務(wù)報表和財務(wù)審計方面進行了一系列的創(chuàng)新。完善醫(yī)院財務(wù)管理體制建設(shè)，加強財務(wù)監(jiān)督，加強醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險的過程控制，落實了外部審計對醫(yī)院財務(wù)管理的要求。將社會較為關(guān)注的財務(wù)問題列入其中，較好地把握了事業(yè)單位的財務(wù)制度特點，為事業(yè)單位財務(wù)制度的整體改革指明了方向。總之，醫(yī)院財務(wù)制度要不斷改革和創(chuàng)新，才能使醫(yī)院走向更好的發(fā)展之路。

參考文獻：

[1]劉紅霞.淺談新醫(yī)院會計平衡公式及其意義，《衛(wèi)生經(jīng)濟研究》2000

第2篇：財務(wù)制度的改革范文

一、高等學(xué)校的財務(wù)會計制度改革的歷程

人類社會在發(fā)展的進程中，一項重要的文明標(biāo)志就是財務(wù)會計制度。高等學(xué)校的發(fā)展中，財務(wù)會計制度也是對發(fā)展情況的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)校屬于是事業(yè)單位，財務(wù)會計制度的運行上是按照《事業(yè)單位會計制度》執(zhí)行的。

從1949～1988年，高等學(xué)校所執(zhí)行的都是《事業(yè)單位會計制度》這項制度。隨著中國全面改革開放，且改革開放的步伐不斷加快，高等學(xué)校在發(fā)展的進程中就要在不同的發(fā)展階段經(jīng)歷不同的變化。高等學(xué)校在不同的發(fā)展經(jīng)歷中，財務(wù)會計制度也要做出調(diào)整，在具體的執(zhí)行上也會呈現(xiàn)出新的變化。

從1989～1997年，高等學(xué)校所執(zhí)行的都是《高等學(xué)校會計制度》這項制度，使得高等學(xué)校在管理上不再按照事業(yè)單位的管理模式進行，而是回歸到教育領(lǐng)域。隨著中國改革開放的不斷深入，改革的進程中，財務(wù)會計制度上也有了新的規(guī)定，而且還根據(jù)高等學(xué)校的改革對財務(wù)會計制度也做出了調(diào)整。在高等學(xué)校的財務(wù)會計管理制度中，根據(jù)高等學(xué)校的運行實際又引進了新的管理機制，其中財務(wù)法規(guī)條例尤為突出，對財務(wù)會計從法律的層面予以規(guī)范。

從1998～2013年，高等學(xué)校所執(zhí)行的都是《高等學(xué)校會計制度》（修定）這項制度。進入21世紀(jì)，中國的發(fā)展也進入到新的轉(zhuǎn)折點，特別是中國加入世界貿(mào)易組織之后，在經(jīng)濟、文化、教育等等各個領(lǐng)域都在逐漸步入國際化發(fā)展軌道，積極主動的與國際業(yè)務(wù)之間建立溝通與交流，中國的市場經(jīng)濟更為活躍，發(fā)展更為迅猛。為適應(yīng)中國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟發(fā)展，在財務(wù)會計管理制度上又做出了進一步調(diào)整，以符合中國特色社會主義經(jīng)濟的發(fā)展要求。高等院校屬于是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，在從事基礎(chǔ)教育的同時要實現(xiàn)創(chuàng)新，就要在經(jīng)濟運行模式上實施改革，在財務(wù)管理規(guī)范上就必然會發(fā)生改變。

從2009年開始，高校對《高等學(xué)校會計制度》（修定）進一步研究，從國家原有的統(tǒng)收統(tǒng)支的財務(wù)管理模式向市場化轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)全面開放的市場經(jīng)濟模式，高等學(xué)校從2013～2017年，在財務(wù)會計管理上所執(zhí)行的都是《高等學(xué)校財務(wù)制度》這項制度，由此實現(xiàn)了高等學(xué)校財務(wù)會計管理體制改革。這一次改革與前幾次的有所不同，重在強調(diào)財務(wù)管理的執(zhí)行力，要求一定要按照規(guī)范執(zhí)行。至此，此前執(zhí)行的財務(wù)制度法規(guī)廢止。

二、高等學(xué)校財務(wù)會計制度中所存在的問題

（一）高等學(xué)校的會計報表所反映的信息不夠全面

財務(wù)會計報表的信息數(shù)據(jù)需要將學(xué)校的運行情況以及發(fā)展情況真實地反映出來。但是，一些高等學(xué)校對于會計報表沒有細化，導(dǎo)致財務(wù)管理中存在問題，使得查閱會計報表的人對報表的數(shù)據(jù)信息進行分析的時候，無法從中了解準(zhǔn)確的學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r。這些高等學(xué)校對于學(xué)校的財務(wù)會計管理更為偏重于對現(xiàn)金流量表的編制，但是，無法通過現(xiàn)金流量表中所顯示的資金流量對學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r進行準(zhǔn)確分析，學(xué)校在一定時期內(nèi)的運營情況也無法明確，主要在于財務(wù)會計信息不夠全面而造成的。

（二）高等學(xué)校所選擇的會計科目不符合應(yīng)用實際

高等學(xué)校的組織管理和學(xué)科的設(shè)置上都已經(jīng)發(fā)生了變化，如果在會計科目的選擇上沒有相應(yīng)地作出調(diào)整，就會使財務(wù)核算難以適應(yīng)高等學(xué)校的發(fā)展需求。比如，高等學(xué)校呈規(guī)?；l(fā)展，就會有很多的在建工程。如果在財務(wù)核算中沒有將“在建工程”科目建立起來，當(dāng)決策人以及項目的投資者在對財務(wù)會計報表進行審閱的時候，就無法從中獲得相關(guān)的信息，無法對在建工程或者擴建的工程的價值予以評估。

（三）高等學(xué)校的會計核算中所存在的問題

高等學(xué)校在會計核算的過程中，在核算原則與企業(yè)之間存在著差異，就會影響到會計信息的質(zhì)量，比如，高等學(xué)校在核算學(xué)?！肮潭ㄙY產(chǎn)”的時候，往往會按照收入的比例計提，而不是采用計提折舊的方法，就難以將固定資產(chǎn)的賬面價值真實地體現(xiàn)出來，當(dāng)然也難以體現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)的加之以及報廢的價值。

三、高等學(xué)校在財務(wù)會計制度方面的改革措施

（一）對財務(wù)會計報表的質(zhì)量進一步完善

高等學(xué)校在財務(wù)會計制度的改革中，對財務(wù)會計報表的質(zhì)量予以強調(diào)，要根據(jù)高等學(xué)校的實際需要不斷地完善。進入21世紀(jì)以來，高等學(xué)校在教學(xué)方面實施了改革，在辦學(xué)上實施了合作教學(xué)模式，而且合作的對象也從學(xué)生就業(yè)的角度出發(fā)實現(xiàn)多樣化，合作的模式也多元化，這就意味著財務(wù)會計報表所需要體現(xiàn)的數(shù)據(jù)信息量更大，涉獵面也更廣。為了對各個報表審閱主體需求的充滿分組，就需要財務(wù)報表中所體現(xiàn)的數(shù)據(jù)信息要全面而真實，不僅要主題分明，而且重點內(nèi)容要突出。財務(wù)會計報表中所體現(xiàn)出來的信息更為細化。對于高等學(xué)校運行中可能存在的風(fēng)險，要基于財務(wù)報表的數(shù)據(jù)進行分析，以使查閱財務(wù)會計報表的人能夠充分理解。

（二）高等學(xué)校的財務(wù)會計制度要與國家財務(wù)會計制度同步

高等學(xué)校市場化發(fā)展，在管理模式上與企業(yè)化的管理模式存在著必然聯(lián)系。在進行組織管理中，就要根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要借鑒企業(yè)的優(yōu)秀模式，對企業(yè)的管理資源進行吸收，加大對企業(yè)管理模式的學(xué)習(xí)力度，以促進高等學(xué)校各項工作和協(xié)運行。在高等學(xué)校的組織管理中，財務(wù)會計是重要的內(nèi)容。在財務(wù)會計管理中，實施制度化管理，國家已經(jīng)出臺了相關(guān)的管理制度，高等學(xué)校在財務(wù)管理工作中也要從工作實際出發(fā)制定相應(yīng)的管理制度，且要與國家出臺的相關(guān)管理制度同步，特別是財務(wù)核算管理上，高等學(xué)校要轉(zhuǎn)變職能，在管理規(guī)范上按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在財務(wù)核算上可以參考企業(yè)的核算規(guī)范，以提高財務(wù)質(zhì)量。

（三）執(zhí)行高等學(xué)校的財務(wù)會計制度要引用現(xiàn)代化信息技術(shù)

信息技術(shù)時代，就要對信息技術(shù)合理運用，以更好地適應(yīng)目前的社會發(fā)展環(huán)境。在執(zhí)行高等學(xué)校的財務(wù)會計制度的過程中將現(xiàn)代化信息技術(shù)引入其中，就是在財務(wù)會計實踐中不再局限于會計電算化，而是要將更多的信息化技術(shù)充分利用起來，通過運行專業(yè)的財務(wù)管理軟件和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不僅實現(xiàn)空間信息的網(wǎng)絡(luò)共享，還能夠?qū)嬓畔⒂行Э刂?，通過自動化監(jiān)督保證會計信息的真實、準(zhǔn)確、全面。

（四）高等學(xué)校要建立系統(tǒng)化的財務(wù)會計制度體系

在目前的社會發(fā)展中，財務(wù)管理體系發(fā)揮著重要的作用。高等學(xué)校在發(fā)展的進程中，財務(wù)會計制度是重要的內(nèi)容。只有對財務(wù)管理體系建立起來并從高等學(xué)校發(fā)展的角度出發(fā)不斷地完善，才能夠?qū)⒇攧?wù)會計管理在高等學(xué)校發(fā)展中的價值體現(xiàn)出來，當(dāng)然也就難以及時地作出調(diào)整和完善。所以，建立系統(tǒng)化的財務(wù)會計制度體系是非常必要的，使財務(wù)會計制度體系動態(tài)化運行，及時地調(diào)整和完善。這就意味著高等學(xué)校在發(fā)展中，不僅要創(chuàng)新業(yè)務(wù)職能，還要完善財務(wù)會計制度，以推進高校更好地發(fā)展。

綜上所述，中國的高等學(xué)校在管理制度上伴隨著教育改革不斷地完善，在不同的發(fā)展時期都呈現(xiàn)出新的生機和活力。中國自改革開放以來，在辦學(xué)上都呈現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展，不斷地優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量，在教學(xué)環(huán)境上也不斷改善。這期間，高等學(xué)校的財務(wù)會計制度也相應(yīng)地做出了調(diào)整，以適應(yīng)高等學(xué)校的要求。

參考文獻：

[1]庹彩珍.新《高等學(xué)校財務(wù)制度》執(zhí)行中的困惑及對策[J].經(jīng)濟師，2014（01）.

[2]趙陽.淺議新高校會計制度對高校財務(wù)管理的影響及優(yōu)化建議[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2014（33）.

[3]楊曉龍.新《事業(yè)單位會計制度》執(zhí)行中的難點分析[J].經(jīng)濟師，2014（01）.

[4]董霽.新時期高等學(xué)校會計制度改革和路徑探析[J].黑河學(xué)刊，2013（09）.

（作者單位：內(nèi)蒙古交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

第3篇：財務(wù)制度的改革范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)會計制度 制度改革

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位的財務(wù)會計制度變得越來越重要，在事業(yè)單位中占據(jù)著重要的地位。因此，在新時期對事業(yè)單位財務(wù)會計制度的革新是促進事業(yè)單位發(fā)展的重要手段。事業(yè)單位財務(wù)會計制度經(jīng)過多年的發(fā)展取得了顯著的成就，但是由于事業(yè)單位的財務(wù)會計制度起步比較晚，因此很多方面還存在著不足之處。在當(dāng)今市場經(jīng)濟占主導(dǎo)的經(jīng)濟體制下，1998年我國頒布的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》已經(jīng)不適用于目前事業(yè)單位的財務(wù)管理制度。目前事業(yè)單位財務(wù)會計制度普遍落后，不利于事業(yè)單位的財務(wù)管理，可見對事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革是尋求事業(yè)單位財務(wù)管理出路的主要手段。

一、事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革的重要性

（一）財務(wù)會計制度改革是市場經(jīng)濟體制的必然要求

當(dāng)今社會，市場經(jīng)濟在我國社會主義經(jīng)濟體制下占主導(dǎo)作用，企業(yè)需要在激烈的市場環(huán)境中求發(fā)展，企業(yè)之間的競爭越來越大。事業(yè)單位的發(fā)展也不例外，也需要在激烈的市場經(jīng)濟下求生存謀發(fā)展。因此，為了能夠在激烈的市場經(jīng)濟中占據(jù)一席之地，對事業(yè)單位的財務(wù)會計制度的革新是很有必要的，拋棄一些不適用于當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理的制度，結(jié)合現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制，加入適合事業(yè)單位發(fā)展的新制度，提高事業(yè)單位在市場經(jīng)濟中的競爭力。

（二）財務(wù)會計制度改革是事業(yè)單位管理的內(nèi)在需求

財務(wù)會計制度是任何單位中必不可少的，財務(wù)管理水平的高低直接關(guān)系著單位的生存與發(fā)展，可見財務(wù)會計制度對于單位發(fā)展的重要性。因此，建立與事業(yè)單位發(fā)展相適應(yīng)的財務(wù)會計制度是發(fā)展的根本。目前事業(yè)單位要想更好的發(fā)展，提升管理水平，很好地處理事業(yè)單位的財務(wù)問題，就需要對現(xiàn)行的財務(wù)會計制度進行革新，這是發(fā)展過程中的內(nèi)在需求，只有這樣才能實現(xiàn)對事業(yè)單位財務(wù)管理的統(tǒng)一管理。

（三）財務(wù)會計制度改革是新形勢下發(fā)展的趨勢

當(dāng)前事業(yè)單位的財務(wù)會計制度存在著很多的缺陷，財務(wù)會計制度中很多都不適用于新形勢下事業(yè)單位的發(fā)展。因此需要結(jié)合新時期社會發(fā)展的實際情況，對事業(yè)單位的財務(wù)會計制度進行改革，保證財務(wù)會計制度更好地為事業(yè)單位服務(wù)，從而促進事業(yè)單位的發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。

二、目前事業(yè)單位財務(wù)會計制度中存在的問題

我國財務(wù)會計制度的發(fā)展相對于其他發(fā)達國家較晚，1998年我國才開始了對財務(wù)會計制度研究，此后我國加強了關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)會計制度的準(zhǔn)則、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的建立。經(jīng)過多年的發(fā)展，事業(yè)單位的財務(wù)會計制度盡管取得了一定的發(fā)展成果，但由于我國社會環(huán)境的特點，在一定程度上限制了事業(yè)單位財務(wù)會計制度的發(fā)展，因此事業(yè)單位的財務(wù)會計制度仍然存在著一定的問題，其中有很多管理制度與目前我國的市場經(jīng)濟體制相違背，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。

（一）財務(wù)會計制度過多的依賴政府

事業(yè)單位經(jīng)過多年的發(fā)展，對政府的依賴性比較大，長期以來事業(yè)單位主要實行“核定收支、每年具有一定的額度對事業(yè)單位進行補助，事業(yè)單位超過之處政府不會再補貼，有結(jié)余也不會再收回”的預(yù)算管理方法。但是這種政府包辦事業(yè)單位的一切經(jīng)濟開支的模式，已經(jīng)不適用現(xiàn)行的市場經(jīng)濟管理體制，在市場經(jīng)濟浪潮下，這種政府包辦的管理思路，在很大程度上造成了事業(yè)單位的發(fā)展存在不公平、不均衡現(xiàn)象。目前事業(yè)單位的發(fā)展更多地依賴政府的財政支持，當(dāng)政府對事業(yè)單位的資金補貼較高時，事業(yè)單位的發(fā)展就會好一些，反之，事業(yè)單位就會失去生機，更嚴(yán)重的是對于事業(yè)單位在運行過程中不是將工作的主要精力放在單位的經(jīng)營業(yè)績上，而是更加注重每年政府對事業(yè)單位的財政支持，所有人員都將工作精力集中到爭預(yù)算、爭補助等一些不利于單位發(fā)展的事情上，這樣的管理模式導(dǎo)致了事業(yè)單位沒有生機，單位發(fā)展的好壞完全取決于政府的財政支持。經(jīng)過多年的實踐證明，過多地依賴政府，不參與市場經(jīng)濟的競爭，這樣的財務(wù)管理模式對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的阻礙作用。

（二）財務(wù)會計制度國際化程度低

隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟的發(fā)展與世界經(jīng)濟的發(fā)展的聯(lián)系越來越緊密。但是目前事業(yè)單位的財務(wù)會計制度與國際上的先進水平脫節(jié)，導(dǎo)致了事業(yè)單位在國際上沒有很強的競爭力，因此事業(yè)單位的財務(wù)管理必須與世界接軌，吸取國際上先進的財務(wù)會計制度，積極參與國際上的經(jīng)濟活動，加強與國際優(yōu)秀組織以及單位的合作，保持良好的合作關(guān)系，這樣才能不斷提升事業(yè)單位財務(wù)管理的水平。但是，目前我國在這一方面做的不夠，落后于世界先進水平，在參與國際活動中沒有任何競爭力。

（三）財務(wù)會計制度不健全

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位現(xiàn)行的財務(wù)制度已經(jīng)不適用于市場經(jīng)濟的要求，市場經(jīng)濟建立的不斷完善，對財務(wù)會計制度提出了更高的要求。目前事業(yè)單位的財務(wù)會計制度不是很完善，在事業(yè)單位的財務(wù)管理中存在著很多問題，目前事業(yè)單位的會計報告主要是收入支出財務(wù)表和資產(chǎn)負(fù)債財務(wù)表，但是這兩個財務(wù)表不能夠真實且直觀地反映事業(yè)單位財務(wù)的運行狀況，因此要進一步完善財務(wù)會計制度，保證事業(yè)單位財務(wù)信息的清晰、真實以及全面，促進事業(yè)單位的發(fā)展。

三、加強事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革的有效措施

（一）完善事業(yè)單位財務(wù)會計制度

從目前事業(yè)單位財務(wù)會計制度發(fā)展的現(xiàn)狀來看，財務(wù)會計制度有很多不完善的地方。首先，應(yīng)當(dāng)打破政府包辦事業(yè)單位發(fā)展的模式，突破現(xiàn)行的具有所有制性質(zhì)的事業(yè)單位的運行制度，建立一個基于市場經(jīng)濟的公平公正的財務(wù)會計制度，保證事業(yè)單位在市場經(jīng)濟中可以通過自身的競爭優(yōu)勢獲得發(fā)展，為事業(yè)單位的發(fā)展帶來強勁的動力。新制度的建立不僅是事業(yè)單位需要遵循的準(zhǔn)則，更是指導(dǎo)事業(yè)單位發(fā)展的重要依據(jù)。其次，新制度的建立要結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展改革的實際情況，與事業(yè)單位緊密結(jié)合，建立適合事業(yè)單位發(fā)展的財務(wù)會計制度，并針對目前事業(yè)單位財務(wù)中出現(xiàn)的問題，制定有效的管理措施，同時要對國外的財務(wù)會計制度進行分析，從中吸取對我國事業(yè)單位的發(fā)展有用的財會制度，爭取建立一個完善的財務(wù)會計制度，全方面地為事業(yè)單位的發(fā)展提供財務(wù)管理。

（二）加強內(nèi)部控制，建立財務(wù)評價系統(tǒng)

目前事業(yè)單位財務(wù)信息經(jīng)常出現(xiàn)失真的現(xiàn)象，這些錯誤的財務(wù)信息會導(dǎo)致事業(yè)單位作出錯誤的決定，可見這種現(xiàn)象對事業(yè)單位的發(fā)展有很大負(fù)面影響，對事業(yè)單位的內(nèi)部進行加強控制，并建立完善的財務(wù)評價系統(tǒng)是解決財務(wù)信息的有效措施。對內(nèi)部加強控制之后，事業(yè)單位每年內(nèi)部以及外部的資金預(yù)算就可以很好地融入到事業(yè)單位的整體預(yù)算之中，這樣就保證了事業(yè)單位財務(wù)信息的真實性，防止事業(yè)單位資金的流失或者資金出現(xiàn)亂用的現(xiàn)象，進而實現(xiàn)對事業(yè)單位資金的有效管理。同時，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)定期對單位的財務(wù)狀況進行評價，通過評價可以及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財政方面的問題，并通過評價數(shù)據(jù)直觀地將問題呈現(xiàn)出來，進而指導(dǎo)事業(yè)單位采取有效措施進行處理，保證事業(yè)單位的資金可以安全高效地運轉(zhuǎn)，促進事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）建立完善的財務(wù)報告體系

為了適應(yīng)新形勢下事業(yè)單位的發(fā)展需求，就需要建立完善的財務(wù)報告體系。完善的財務(wù)報告體系可以為事業(yè)單位提供全面的財務(wù)信息，同時保證了事業(yè)單位財務(wù)信息的真實性、全面性、可靠性。通過對信息的分析可以了解事業(yè)單位未來一段時間的財務(wù)資金的走向，以便指導(dǎo)事業(yè)單位在運轉(zhuǎn)過程中的行為，同時可以及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，進而采取有效的管理措施進行處理，可見完善的財務(wù)報告體系不僅可以預(yù)測事業(yè)單位的資金的走向還可以對對事業(yè)單位財務(wù)狀況進行實時監(jiān)控，從而保證了事業(yè)單位財務(wù)會計信息的質(zhì)量。

四、結(jié)束語

當(dāng)前事業(yè)單位的財務(wù)會計制度已經(jīng)不適用于當(dāng)前的經(jīng)濟體制，在事業(yè)單位的財務(wù)管理中出現(xiàn)了很多的問題，從一定程度上阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。因此面對新時期新形勢發(fā)展，對財務(wù)會計制度進行改革是事業(yè)單位取得更快發(fā)展的重要手段之一，做好事業(yè)單位的財務(wù)管理，才能促進事業(yè)單位經(jīng)濟的發(fā)展，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

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[2]趙秋梅，靳玉平.行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及解決對策[J].財會研究.2007（09）

[3]趙垣超.事業(yè)單位財務(wù)會計在制度上的改革與創(chuàng)新[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息.2011（10）

第4篇：財務(wù)制度的改革范文

一、新高校財務(wù)報告體系的改進

舊會計制度對高校財務(wù)報告的規(guī)定是反映高等學(xué)校財務(wù)狀況和收支情況的書面文件。新制度規(guī)定，高校財務(wù)報告是反映高等學(xué)校某一特定日期的財務(wù)狀況和某一會計期間的收入費用、現(xiàn)金流量、財政撥款收支情況等的書面文件，由會計報表、會計報表附注和財務(wù)狀況說明書組成。從新舊會計制度對財務(wù)報告的規(guī)定可以看出新財務(wù)報告披露的信息更為全面和豐富。由于新會計制度在核算基礎(chǔ)、內(nèi)容和方式上有較大的變化，財務(wù)報表的具體形式以及所反映的實質(zhì)性內(nèi)容與現(xiàn)行制度也有較大差異。

（一）資產(chǎn)負(fù)債表變化 從形式上看，征求意見稿去掉了資產(chǎn)負(fù)債表收入和支出類項目的列報，從而使資產(chǎn)負(fù)債表更為規(guī)范和合理；按照流動性和非流動性排列資產(chǎn)負(fù)債表項目，使資產(chǎn)負(fù)債的結(jié)構(gòu)更為清晰；按照調(diào)配的受限制程度將凈資產(chǎn)重新歸類為長期資產(chǎn)占用、限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)從而使提供的凈資產(chǎn)信息更為細化、更具實用性。

從所披露信息的實質(zhì)性內(nèi)容看，主要變化如下：

其一，按政府預(yù)算改革，增列了部分項目。適應(yīng)近年來國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、工資津貼補貼、國有資產(chǎn)管理、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理等公共財政改革的相關(guān)內(nèi)容，會計核算增設(shè)了改革相關(guān)的科目，例如：零余額賬戶用款額度、財政應(yīng)返還額度（財政直接支付、財政授權(quán)支付）、應(yīng)付職工薪酬、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和財政撥款結(jié)余等科目的核算。

其二，對固定資產(chǎn)計提折舊?，F(xiàn)行高等學(xué)校會計制度對固定資產(chǎn)不計提折舊，財務(wù)報表中的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)無法反映固定資產(chǎn)的新舊程度， 使得高校固定資產(chǎn)虛高， 財務(wù)信息不實。 征求意見稿將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入固定資產(chǎn)的核算中，規(guī)定高校應(yīng)當(dāng)按月對固定資產(chǎn)計提折舊（文物文化資產(chǎn)除外）， 在固定資產(chǎn)的預(yù)計使用壽命內(nèi)系統(tǒng)地分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)的成本， 合理確定教育成本。 計提折舊后，財務(wù)報表中的固定資產(chǎn)凈值體現(xiàn)真實的固定資產(chǎn)現(xiàn)值， 因此能夠提高財務(wù)報表的可靠性， 為報表使用者提供真實的資產(chǎn)狀況。

其三，將基建財務(wù)納入統(tǒng)一報表體系?，F(xiàn)行高等學(xué)校會計制度下，基本建設(shè)會計獨立于高校會計核算之外，從而形成兩個會計主體，一個核算教學(xué)科研經(jīng)費，一個核算基本建設(shè)投資，這使得任何一個會計主體都只是反映了高校經(jīng)濟活動的一個方面。而且融資借入的建設(shè)款項并沒有明確規(guī)定應(yīng)該在哪個系統(tǒng)核算，如果由事業(yè)財務(wù)核算本息，則會造成基建項目成本核算不準(zhǔn)，如果由基建財務(wù)核算本息，則會造成財務(wù)報表上反映的負(fù)債狀況不實。征求意見稿中增加了在建工程和基建工程兩個科目，用來反映基本建設(shè)業(yè)務(wù)，在長期借款下設(shè)基建借款科目進行明細反映。將基建會計納入統(tǒng)一核算體系的會計報表能夠真實、全面的反映高等學(xué)校的資產(chǎn)、債務(wù)和收支等整體經(jīng)濟活動。

（二）改收支明細表為收入費用表 新會計制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，區(qū)分資本性支出和收益性支出，對資產(chǎn)折耗和其他費用在一定的期間按實質(zhì)性的權(quán)利和義務(wù)進行合理的攤銷，歸集的成本費用數(shù)據(jù)，不僅為政府部門制定高等教育改革政策、教育收費價格等提供依據(jù)，也有利于高等學(xué)校加強成本管理和績效評價。采用收入費用后，原在收支明細表中按政府收支分類改革提供的支出明細雖沒有在報表中反映，但已經(jīng)在相關(guān)費用中按資金的來源和性質(zhì)進行了明細核算，相關(guān)信息可以根據(jù)需要提取。因此改革后的收入費用表提供了更有價值和更具綜合性的信息。

（三）增設(shè)現(xiàn)金流量表 新的財務(wù)報告體系同時以收入費用結(jié)轉(zhuǎn)和現(xiàn)金流量的方式反映高校一定時期的業(yè)務(wù)活動和財務(wù)經(jīng)營成果?，F(xiàn)金流量表反映了企業(yè)利潤的質(zhì)量，是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力的重要指標(biāo)，對高校也同樣具有重要的意義。隨著高等教育改革的深入，高校的業(yè)務(wù)活動日趨多樣和復(fù)雜，投資、舉債、經(jīng)營創(chuàng)收等活動都有所涉及，編制現(xiàn)金流量表有助于人們對事業(yè)單位現(xiàn)金流入、流出進行分析、利用，以掌握事業(yè)單位各類現(xiàn)金增減變動狀況。其次，現(xiàn)金流量表反映一定時期貨幣資金的收支情況，從而為事業(yè)單位編制貨幣資金收支計劃提供了依據(jù)。此外，便于高校管理者掌握事業(yè)單位貨幣資金的運用和支付能力，防止出現(xiàn)現(xiàn)金緊缺不能支付到期應(yīng)付款項等財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

（四）提供其他報告信息 新報告體系中，財政撥款收支表按基本支出和項目支出反映財政撥款的收支及結(jié)轉(zhuǎn)，提供預(yù)算管理需要的收支信息；基建投資狀況表可以直接反映高校與基建投資相關(guān)的財務(wù)信息；財務(wù)報表附注可以提供與財務(wù)狀況相關(guān)但無法在財務(wù)報表主表中反映的信息。

從以上高校財務(wù)報告體系發(fā)生的變化可以看出，征求意見稿引入修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求高校財會人員要更加關(guān)注高校資產(chǎn)的質(zhì)量，更加強調(diào)對高校財務(wù)狀況的真實公允反映，更加強調(diào)高校的辦學(xué)成本、效率和財務(wù)風(fēng)險的防范。

二、新高校財務(wù)報表的勾稽關(guān)系

新的財務(wù)報告體系對高校的財務(wù)狀況和財務(wù)經(jīng)營成果等方面進行了較為系統(tǒng)和全面的描述，由于反映的是相同經(jīng)濟活動事項的不同方面，會計報表及報表之間存在內(nèi)在的勾稽關(guān)系，對勾稽關(guān)系的準(zhǔn)確把握有助于理解會計報表列報項目的來源構(gòu)成，項目的實質(zhì)性涵義，會計報表填報的正確性以及監(jiān)管會計核算情況。

（一）資產(chǎn)負(fù)債表與收入費用表 資產(chǎn)負(fù)債表反映高等學(xué)校某一會計期末全部資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)狀況，其中，資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額為凈資產(chǎn)。收入費用表反映高校在某一會計期間內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動取得的收入以及發(fā)生的費用。收入費用表中本期收入費用的結(jié)轉(zhuǎn)金額為資產(chǎn)負(fù)債表中凈資產(chǎn)當(dāng)期增加額減去專用基金本期增加額，收入費用表在一定程度上說明了高校資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn)變動的原因。

資產(chǎn)負(fù)債表中的凈資產(chǎn)分為三個部分，其中，長期資產(chǎn)占用與資產(chǎn)負(fù)債表中的長期資產(chǎn)（固定資產(chǎn)凈額、在建工程、基建工程、對外投資、無形資產(chǎn)）凈額一致；限定性凈資產(chǎn)下的財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余以及其他項目結(jié)存的增加額對應(yīng)于收入費用表中相應(yīng)收入與相關(guān)費用的差額，并扣除以相應(yīng)資金支付的資本性支出；非限定性凈資產(chǎn)增加額等于本期收入費用結(jié)轉(zhuǎn)減去長期資產(chǎn)占用增加額和限定性凈資產(chǎn)（專用基金除外）的增加額。其實質(zhì)是將凈資產(chǎn)按可調(diào)配使用的受限性進行分類，首先將已經(jīng)形成固定資產(chǎn)、基建工程等長期資產(chǎn)占用的資金單獨列示，這些長期資產(chǎn)的資金來源可能是財政撥款、其他撥款、事業(yè)收入、其他收入和負(fù)債等各種來源，因此限定性凈資產(chǎn)中財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、其他項目結(jié)存要根據(jù)相關(guān)收入費用結(jié)轉(zhuǎn)額再扣掉長期資產(chǎn)占用的相應(yīng)金額后列示。其他來源形成的長期資產(chǎn)既然也已經(jīng)在包含在凈資產(chǎn)的長期資產(chǎn)占用中，為了保證不影響凈資產(chǎn)的總額，應(yīng)調(diào)減非限定性資產(chǎn)，因此非限定凈資產(chǎn)為本期收入費用結(jié)轉(zhuǎn)減去長期資產(chǎn)占用增加額和上面經(jīng)過調(diào)整的限定性凈資產(chǎn)（專用基金除外）增加額。

（二）收入費用表與現(xiàn)金流量表 收入費用表和現(xiàn)金流量表均反映一定會計期間的經(jīng)營成果，但兩者的核算基礎(chǔ)不同，收入費用表按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，對資產(chǎn)折耗、待攤費用等按配比原則進行分配，經(jīng)營業(yè)績是按照一定的原則、會計估計和會計政策核算的賬面結(jié)果，與現(xiàn)金流并不完全一致，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)金流量表則反映了真實的現(xiàn)金流量狀況。兩者差異的因素在于實際沒有支付現(xiàn)金的費用、實際沒有收到現(xiàn)金的收益、往來賬目的增減變動，其勾稽關(guān)系如下：

當(dāng)期收入費用結(jié)轉(zhuǎn)+固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷+長期待攤費用減少（-增加）+處置（報廢）長期資產(chǎn)的損失（-收益）+處置（報廢）長期資產(chǎn)收到的現(xiàn)金（-支付的現(xiàn)金）+存貨、固定資產(chǎn)盤虧損失（-盤盈）+存貨減少（-存貨增加）+收回投資、借款收到的現(xiàn)金-對外投資、償還借款支付的現(xiàn)金-購建固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)支付的現(xiàn)金+應(yīng)收項目的減少+應(yīng)付項目的增加=現(xiàn)金凈流量。 實行國庫集中支付的高校，如果是直接支付， 會直接確認(rèn)收入， 不通過貨幣資金賬戶核算，因此， 把當(dāng)期收入費用結(jié)轉(zhuǎn)調(diào)整為現(xiàn)金流量還應(yīng)該減掉國庫支付方式下沒有進入貨幣資金賬戶的收入。

（三）資產(chǎn)負(fù)債表與現(xiàn)金流量表 資產(chǎn)負(fù)債表提供了高校貨幣資金期末與期初的增減變化，但未揭示這種變化的原因，現(xiàn)金流量表揭示了業(yè)務(wù)活動、投資和籌資活動引起的現(xiàn)金流入和流出情況。各種經(jīng)濟活動產(chǎn)生的現(xiàn)金凈流量應(yīng)該與資產(chǎn)負(fù)債表中的貨幣資金（對于實行國庫集中支付的高校還應(yīng)包括零余額賬戶用款額度、財政應(yīng)返還額度）增加額相等。

三、新高校財務(wù)報告體系實施建議

新高校會計制度不僅在財務(wù)報告體系，而且在會計科目、核算基礎(chǔ)和核算方式上都發(fā)生了重大改變，新會計制度的順利實施和財務(wù)報告列報的客觀、準(zhǔn)確和規(guī)范都依賴由于高校和有關(guān)管理部門充分而細致的前期準(zhǔn)備工作。

（一）做好新舊賬務(wù)體系對接的前期工作 試行的高校會計制度對固定資產(chǎn)不計提折舊，這使得固定資產(chǎn)的原值和凈值嚴(yán)重背離，為了進行后續(xù)成本費用的核算，必須對存量固定資產(chǎn)一次性補提折舊，在啟用新會計制度前，高校應(yīng)做好固定資產(chǎn)的全面清查工作，界定固定資產(chǎn)的管理范圍、核算范圍、折舊范圍，做好各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作，為計提折舊提供依據(jù)，并逐步建立起固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)攤銷制度。同時確立高校固定資產(chǎn)類別化管理理念，建立資本性支出輔助賬，記錄各項固定資產(chǎn)的資金來源，為資產(chǎn)負(fù)債表中凈資產(chǎn)的分類列示做好準(zhǔn)備。高校將基建賬納入“大賬”之前，必須對基建賬和財務(wù)賬的債權(quán)債務(wù)進行清理，以便合并建賬。

（二）財務(wù)人員培訓(xùn)和軟件系統(tǒng)的升級 為了保證新制度順利實施，積極推進該項改革，高校需加強隊伍建設(shè)，提高財會人員及相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，拓寬財會人員及相關(guān)人員的知識領(lǐng)域，提高其政策水平，增強其業(yè)務(wù)能力。財政部門應(yīng)組織力量對高校財會人員進行新制度的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使財會人員盡快熟悉制度的改革內(nèi)容，盡快從“收付實現(xiàn)制”思維模式向“權(quán)責(zé)發(fā)生制”思維模式轉(zhuǎn)變，確保新制度在高校順利實施。此外要盡快配套升級現(xiàn)有的高校財務(wù)信息管理軟件，以滿足新的核算方法和報告體系。

（三）相關(guān)政策的配套及細則的頒布 會計制度改革不僅需要高校持正確、積極地應(yīng)對態(tài)度，同時也需要創(chuàng)造良好的外部實施環(huán)境和條件。比如說原會計科目余額如何過渡到新會計科目中，財政部應(yīng)做出統(tǒng)一規(guī)范，避免口徑不一。高校在執(zhí)行新的會計制度過程中，對于難以界定的費用支出，如果單靠各高校自行理解和實施核算，難免有失規(guī)范，因此財政部門要制定出詳細的并賬實施細則規(guī)范其核算行為，同時應(yīng)盡快出臺或修訂相配套的一系列相關(guān)制度，如《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》等。

參考文獻：

第5篇：財務(wù)制度的改革范文

 

一、事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革與創(chuàng)新

 

(一)事業(yè)單位體制改革的基本要求

 

財務(wù)會計制度是事業(yè)單位體制改革的重要組成部分，做好財務(wù)會計制度的改革和創(chuàng)新工作，提高財務(wù)會計處理的工作效率，是建立健全事業(yè)單位體制，推動事業(yè)單位有序發(fā)展的重要保證。現(xiàn)如今，為了適應(yīng)我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，各事業(yè)單位都在如火如荼的開展一系列的體制改革、財務(wù)創(chuàng)新等活動。加強對事業(yè)單位的財務(wù)會計制度的改革，創(chuàng)新傳統(tǒng)的會計核算理念和方法，加快會計核算與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境兩者的適應(yīng)性，積極的引進先進的會計處理流程，是推動事業(yè)單位體制改革，滿足改革需要的基本要求。

 

(二)優(yōu)化財務(wù)管理模式的有效途徑

 

會計核算、會計處理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，加快財務(wù)會計制度的創(chuàng)新和改革有利于優(yōu)化事業(yè)單位的財務(wù)管理模式，提高事業(yè)單位經(jīng)營活動的管理和運行效率。會計核算是對單位日常經(jīng)營活動和業(yè)務(wù)的反應(yīng)，包括資金管理、預(yù)算控制等內(nèi)容。新形勢下創(chuàng)新事業(yè)單位的財務(wù)會計制度要求明確各職能部門的工作目標(biāo)，使其參與到財務(wù)會計處理中來，相互協(xié)調(diào)配合完成財務(wù)會計核算的任務(wù)。另外，創(chuàng)新財務(wù)會計制度，加大對財務(wù)工作的監(jiān)督管理，能夠保證資金使用的安全性、規(guī)范性，提高資金的運營效率，從而進一步的優(yōu)化財務(wù)管理模式。

 

二、事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革與創(chuàng)新

 

(一)完善事業(yè)單位會計體系、配合復(fù)式預(yù)算

 

想要進行事業(yè)單位會計改革，要建立一個針對于復(fù)式預(yù)算的會計體系。按照資金的來源去向，應(yīng)分別編制國有資本預(yù)算、公共預(yù)算、社會保險預(yù)算。細化會計數(shù)據(jù)，做到會計數(shù)據(jù)從多口徑進行對比分析，擴大會計分析的廣度和深度。立足實際，做到事業(yè)單位會計與國庫、財政預(yù)算的統(tǒng)一，完善口徑合一。明確資金來源去向，對資金流動進行追蹤管理，嚴(yán)格控制資金的申報與劃撥制度。確立資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表的編制標(biāo)準(zhǔn)、編制期間。

 

(二)改進事業(yè)單位會計制度、防范會計風(fēng)險

 

首先、事業(yè)單位在會計核算上應(yīng)適當(dāng)引人權(quán)責(zé)發(fā)生制，可根據(jù)本單位實際保留收付實現(xiàn)制。針對不同的項目采取不同的制度，兩者并行。有利于單位及時了解本單位債權(quán)、債務(wù)分配，合理分配資源，節(jié)省開支。對于經(jīng)營性的事業(yè)單位也能完整的體現(xiàn)經(jīng)營信息、及時了解經(jīng)營成果。使會計數(shù)據(jù)更具合理性。

 

其次、事業(yè)單位要嚴(yán)把風(fēng)險關(guān)。要合理制定固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)管理制度，防范負(fù)債風(fēng)險。對固定資產(chǎn)做到卡物賬相符，規(guī)定盤點期間。規(guī)范固定資產(chǎn)收入、折舊、報廢、盤盈、盤虧的會計核算方法和計價標(biāo)準(zhǔn)。對債權(quán)要及時進行評級、做好壞賬準(zhǔn)備和呆賬處理。

 

最后、完善制定適合本單位的會計管理制度。明確責(zé)任人分工

 

(三)提高事業(yè)單位會計人員的素質(zhì)和水平

 

事業(yè)單位會計人員普遍存在業(yè)務(wù)水平低的問題，要解決這一問題應(yīng)通過錄用、培訓(xùn)兩方面入手。首先、應(yīng)改進會計人員錄用渠道，事業(yè)單位的會計人員應(yīng)通過專門的財務(wù)會計考試，確保具備基本的會計專業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)格遵守會計職業(yè)規(guī)范。其次、應(yīng)加強日常培訓(xùn)，組織人員參與培訓(xùn)，教授最新會計制度，做到與時俱進。最后、應(yīng)加強日?？己耍瑢氖聠挝粫嫻ぷ鞯娜藛T，應(yīng)統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)考試，考核其對最新會計技術(shù)的掌握情況，并形成淘汰機制，剝離不合格人員。通過良好的競爭環(huán)境，保證會計隊伍人員平均高素質(zhì)。

 

同時，事業(yè)單位的會計人員也可以通過聘用制來錄取，在社會上錄用專業(yè)高等的會計管理人員，這對會計信息的公正性、準(zhǔn)確性都是一個良好的保證。對聘用的會計從業(yè)人員也要嚴(yán)格遵循回避制度，保證會計人員在行政上不從屬與任何一個部門，直接面向單位黨組。聘用制的會計人員在專業(yè)水平上也遠遠地高于單位內(nèi)部職工，在一定程度上節(jié)約了行政成本。

 

(四)強化債務(wù)和資產(chǎn)管理的處理

 

債務(wù)、資產(chǎn)管理是財務(wù)會計處理的重要組成部分。然而現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位的會計制度所涉及到的主要是資金的收支、分配和使用等相關(guān)內(nèi)容，關(guān)于債務(wù)、資產(chǎn)等方面的管理仍有待進一步強化。資產(chǎn)、負(fù)債是企業(yè)在過去的經(jīng)營交易活動和事項中形成的，預(yù)期給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的流入和流出。創(chuàng)新事業(yè)單位的財務(wù)會計制度，明確資產(chǎn)、負(fù)債的會計業(yè)務(wù)處理，能夠健全事業(yè)單位的會計核算制度，促進企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。比如說對于資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位可以建立一套權(quán)責(zé)明確的體系，將資產(chǎn)按照某一標(biāo)準(zhǔn)進行分類，明確不同類別資產(chǎn)的會計核算和折舊方法。又比如說對于負(fù)債管理，為了降低負(fù)債對事業(yè)單位經(jīng)營的風(fēng)險，避免負(fù)債對事業(yè)單位發(fā)展的制約，可以對單位負(fù)債、財務(wù)狀況進行全面評估，計劃相應(yīng)的償還制度等等。

 

(五)落實財務(wù)報告公開、加強公眾參與

 

事業(yè)單位的財務(wù)報到在向上級主管部門匯報的同時面向全社會公開，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道公示。必須保證向不同對象報送的會計數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，嚴(yán)禁內(nèi)外兩套賬的現(xiàn)象。在公布會計報告之后可召開聽證座談會，邀請社會各界人士和與單位業(yè)務(wù)往來頻繁的部門人員參與討論，聽取與會人員對單位近期工作情況的建議，接受群眾的意見和批評。

 

三、結(jié)束語

 

綜上所述，事業(yè)單位的會計制度改革作為政府改革的重要組成部分，在很多方面還需要廣泛借國內(nèi)外經(jīng)驗，影響也是顯而易見的，使會計工作更加規(guī)范化，促進了會計工作的效率，使會計工作更加適應(yīng)事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展。

第6篇：財務(wù)制度的改革范文

(一)風(fēng)險管理理論的主要觀點風(fēng)險管理理論萌芽于20世紀(jì)30年代。美國經(jīng)濟學(xué)家馬克維茨在1952年發(fā)表了《資產(chǎn)組合選擇》一文，提出用資產(chǎn)收益率的標(biāo)準(zhǔn)差來度量風(fēng)險的思想。威廉斯和漢斯在其1964g發(fā)表的著作《風(fēng)險管理與保險》中指出，所謂風(fēng)險管理是通過對風(fēng)險的識別、衡量和控制，用最少的成本使風(fēng)險所致的損失減少到最低限度的科學(xué)管理方法。從表層上分析，風(fēng)險管理就是對單位業(yè)務(wù)活動過程中的風(fēng)險進行管理；從深層上研究，風(fēng)險管理是指相關(guān)的主體通過風(fēng)險識別、量化、評價等活動對可能發(fā)生的風(fēng)險進行規(guī)劃和控制，從而更好地進行風(fēng)險防范，減小損失?，F(xiàn)代風(fēng)險管理理論認(rèn)為，風(fēng)險客觀存在于各單位業(yè)務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)，會對單位的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，只有通過財務(wù)分析才能發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險隱患，從而進行針對性的防范，以降低風(fēng)險。

(二)風(fēng)險管理理論對高校會計制度改革的啟示風(fēng)險管理要求單位先對風(fēng)險進行識別，然后進行相關(guān)指標(biāo)的測算或評估來決定處理對策。就高校的貸款風(fēng)險管理而言，它屬于籌資風(fēng)險管理。在教育體制改革之前，高校主要依賴政府撥款，基本上不承擔(dān)籌資風(fēng)險或貸款風(fēng)險。但隨著教育體制的改革，銀校合作步伐加快，高校作為獨立法人實體開始考慮貸款的風(fēng)險，并進行相關(guān)的風(fēng)險管理。這就要求高校對自身的財務(wù)狀況進行分析，重點考慮籌資時機、籌資金額、籌資期限、籌資方式的選擇，并通過測算一系列的指標(biāo)來評價其償債能力。而這些指標(biāo)的測算依賴于高校會計信息，要想得到可靠的結(jié)果來預(yù)測貸款風(fēng)險，前提條件是其所依賴的會計信息完整準(zhǔn)確。然而，現(xiàn)行的高校會計制度存在一定的缺陷，反映出來的會計信息不準(zhǔn)確、不完整。因此要想貸款風(fēng)險管理有效，應(yīng)對現(xiàn)行高校會計制度進行改革。

二、現(xiàn)行高校會計制度難以真實衡置高校財務(wù)風(fēng)險

(一)財務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)分析可以選取債務(wù)負(fù)擔(dān)率、債務(wù)依存度、資產(chǎn)負(fù)債率和支出收入比這四個主要指標(biāo)來對高校財務(wù)風(fēng)險進行預(yù)警。(1)債務(wù)負(fù)擔(dān)率=(負(fù)債累計額÷當(dāng)年總收入)×100％。這―指標(biāo)反映了高?？傌?fù)債存量與高校經(jīng)濟能力之間的關(guān)系。債務(wù)負(fù)擔(dān)率越高，表明高校的債務(wù)壓力越大。(2)債務(wù)依存度=(本年債務(wù)額÷本年總支出)×100％。這一指標(biāo)反映本年高校的財務(wù)支出對當(dāng)年債務(wù)的依賴程度。(3)資產(chǎn)負(fù)債率=(負(fù)債總額÷全部資產(chǎn))×100％。高校的資產(chǎn)負(fù)債率越低，說明高校的凈資產(chǎn)越多，償還貸款的能力越強，貸款風(fēng)險越小。反之，貸款風(fēng)險越大。(4)支出收入比=(本年總支出÷本年總收入)×100％。若總支出大于總收入，即該比值超過1，說明高校該年度出現(xiàn)負(fù)債和赤字，已動用以前年度的結(jié)余資金，或者該高校陷入了債務(wù)的惡性循環(huán)，舉新債來還舊債。數(shù)值越大，說明高校財務(wù)運轉(zhuǎn)越困難。若總支出小于總收人，即該比值小于1，說明高校的財務(wù)日常運行處于較正常狀態(tài)。

(二)預(yù)警指標(biāo)無法依賴于現(xiàn)行高校會計制度下的會計要素信息上述四個指標(biāo)涉及到資產(chǎn)、負(fù)債、收入和支出這幾個會計要素。然而，現(xiàn)行高校會計制度下提供的這些會計要素信息不能保證真實、完整與準(zhǔn)確，因而這些反映財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警指標(biāo)也就很難起到預(yù)警作用。

(1)資產(chǎn)信息存在賬實不完全相符?，F(xiàn)行高校會計制度下，債權(quán)資產(chǎn)核算信息不完整不真實。如長期以來，大多高校都存在著學(xué)生欠繳學(xué)費的現(xiàn)象，且欠費金額巨大，但在“收付實現(xiàn)制”核算基礎(chǔ)下，應(yīng)收學(xué)費卻不在高校的應(yīng)收賬款的債權(quán)資產(chǎn)核算范圍之內(nèi)，也不在財務(wù)報表上反映。

現(xiàn)行高校會計制度規(guī)定固定資產(chǎn)只核算賬面原值不計提折舊；無形資產(chǎn)大多不計價入賬或少量按歷史成本記賬，更不進行攤銷。這就客觀上造成了這些長期資產(chǎn)的賬實不符。“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”科目始終反映形成時的價值，不反映其凈值，隨著使用時間的推移和技術(shù)進步等原因，這些資產(chǎn)在不斷被消耗和貶值，資產(chǎn)賬面價值和其實際的凈值之間的差距將越來越大，造成高校資產(chǎn)虛高。對于通過負(fù)債基建形成的固定資產(chǎn)?，F(xiàn)行高校制度下存在基建會計與學(xué)校財務(wù)會計分開核算，學(xué)校財務(wù)會計只在暫付款中加以反映，資產(chǎn)的真實性不清。對于土地使用權(quán)的資產(chǎn)，由于高校大部分土地是屬于國家射撥的教育用地，在高校資產(chǎn)中根本不反映；另一部分是高校近年采用經(jīng)濟手段從土地市場有償取得的，大多計人到暫付款或長期資產(chǎn)科目之中。土地價值未被計價或低估，將影響高校的實際償債能力。對于高校對校辦產(chǎn)業(yè)投資等長期資產(chǎn)，隨著創(chuàng)業(yè)板的開啟，高校持股的上市公司明顯增加，其價值不斷增長。而目前大多數(shù)高校的賬務(wù)處理采取的是成本法，難以客觀地反映高校在這些上市公司的實際權(quán)益。

(2)負(fù)債信息內(nèi)外不分和長短不分。由于現(xiàn)行高校會計制度采用收付實現(xiàn)制，只核算實際已經(jīng)支出的款項，因而對一些應(yīng)付未付的債務(wù)無法反映。如高校在設(shè)備采購、基建工程中尚未付款的大額支出，沒有計入到“應(yīng)付賬款”進行核算；貸款資金的應(yīng)付利息費用并沒有在核算過程中反映；應(yīng)付職工薪酬和占用的科研經(jīng)費、專項經(jīng)費等“隱性債務(wù)”也并不在當(dāng)期負(fù)債業(yè)務(wù)中反映，財務(wù)報表也未對其進行披露，實際支付或需資金來歸還占用的資金時，才做賬務(wù)處理或向銀行貸款。這就造成高校這些“隱性負(fù)債”或者說“內(nèi)債”很難在現(xiàn)行高校會計制度的負(fù)債要素信息中得到客觀地反映。另外，現(xiàn)行高校會計制度下借入的款項不區(qū)分長期借款和短期借款，無法區(qū)分負(fù)債的流動性。

(3]當(dāng)期收入和支出的確認(rèn)不能配比。高校取得的科研等項目收入，其取得是一次性的，然而其任務(wù)完成年限是若干會計期間，現(xiàn)行銷寸制度下將資金的取得全部一次性進人收入，而將未來發(fā)生的支出費用按期計人。另外，高校開展教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)活動，就必然要發(fā)生相應(yīng)的資本性支出，現(xiàn)行會計制度下，支出是不區(qū)分資本性支出與收益性支出的。固定資產(chǎn)購入一次性計人相應(yīng)支出，不計提固定資產(chǎn)折舊。當(dāng)年收入的多少和固定資產(chǎn)購置與損耗不存在相應(yīng)的配比關(guān)系。因此，一方面高校的收入支出每年的變動性較大，不太具有可比性；另一方面高校的成本費用信息無法計算和提供。

目前高校的資產(chǎn)會計信息存在不完整或賬實不相符的現(xiàn)象；負(fù)債的會計信息存在披露不完整的缺陷，虛增了當(dāng)期可供支配資金數(shù)額，負(fù)債的流動性不分，不利于債務(wù)結(jié)構(gòu)分析和償債資金籌措；收入與成本費用不能配比，難以真實反映高校資金成本效益。作為高校財務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)計算的數(shù)據(jù)來源與財務(wù)風(fēng)險控制決策的依據(jù)，勢必會出現(xiàn)指標(biāo)反映不可靠的風(fēng)險。由此會導(dǎo)致對財務(wù)風(fēng)險程度的評價不科學(xué)，從而可能做出錯誤的決策，繼而引發(fā)更為嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險。因此，要長期有效地預(yù)防高校貸款風(fēng)險，相應(yīng)地應(yīng)改革現(xiàn)行的高校會計制度。

三、基于財務(wù)風(fēng)險防范視角的高校會計制度改革

(一)改革高校會計核算基礎(chǔ)高校會計制度之所以長期以收付實現(xiàn)制為主，主要是因為高校資金大部分來源于政府財政撥款，高校會計主要對政府預(yù)算資金的核算和管理進行反映，以便政府

財政部門能夠根據(jù)其報表計算相關(guān)的財政收支差額。而政府的財政資金是按收付實現(xiàn)制核算的，所以高校的會計核算基礎(chǔ)與政府的財政資金核算基礎(chǔ)保持一致，采用收付實現(xiàn)制。然而，隨著市場經(jīng)濟體制的確定以及高等教育體制改革的不斷深化，高校的會計環(huán)境發(fā)生了巨大變化，對高校會計的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。政府撥款不再是高校的唯一資金來源，特別是在許多高校的基建會計中，政府撥款已經(jīng)微乎其微。面對環(huán)境的變化，使用收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能真實全面地反映高校的資產(chǎn)和運營狀況，對于高校的貸款決策和銀行等金融機構(gòu)對高校償債能力的評估會產(chǎn)生負(fù)面的影響，從而導(dǎo)致高校貸款風(fēng)險的擴大。

權(quán)責(zé)發(fā)生制能揭示出高校潛在的資產(chǎn)和債務(wù)，更準(zhǔn)確地反映高校的資產(chǎn)、負(fù)債信息；能按受益期間將收入和支出進行配比，更準(zhǔn)確地計算高校的成本數(shù)據(jù)；能正確處理各種跨期業(yè)務(wù)，客觀公允地反映高校的會計信息，從而為高校的貸款風(fēng)險防范提供準(zhǔn)確的信息。因此，高校的會計核算基礎(chǔ)應(yīng)由收付實現(xiàn)制改為修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，即以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以收付實現(xiàn)制為補充。

(二)改革科目設(shè)置以真實完整地反映資產(chǎn)信息建立高校資產(chǎn)折舊與攤銷的計提制度，增設(shè)“累計折舊”、“累計攤銷”科目，作為“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”備抵科目，正確反映長期資產(chǎn)實際價值和教育成本費用。高校在取得固定或無形資產(chǎn)時，應(yīng)在其預(yù)計使用壽命內(nèi)系統(tǒng)地分?jǐn)傎Y產(chǎn)的成本，分類按月計提折舊或攤銷。計提時，借記“資產(chǎn)折耗”科目，貸記“累計折舊”、“累計攤銷”科目。同時在資產(chǎn)負(fù)債表中的“固定資產(chǎn)”項目下，增設(shè)“固定資產(chǎn)原值”、“累計折舊”、“固定資產(chǎn)凈值”項目，真實反映固定資產(chǎn)價值和教育成本費用。當(dāng)然，高校有些資產(chǎn)因其特殊性而不能計提折舊，如高校的文化文物資產(chǎn)、土地資產(chǎn)等。這些資產(chǎn)是指高校用于展覽等目的的藝術(shù)品、歷史文物以及其他具有歷史價值或文化價值并做長期保存的資產(chǎn)，它一般不會隨時間的流逝而發(fā)生貶值。

將“應(yīng)收及暫付款”分解為“應(yīng)收賬款”、“預(yù)付賬款”和“其他應(yīng)收款”三個科目?！皯?yīng)收賬款”用來核算高校開展業(yè)務(wù)活動應(yīng)收取的各種款項，包括學(xué)生欠繳的學(xué)費?！邦A(yù)付賬款”用來核算高校預(yù)付給服務(wù)提供單位或商品供應(yīng)單位的款項?！捌渌麘?yīng)收款”用來核算高校除應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款以外的其他應(yīng)收、暫付款項，包括應(yīng)向職工收取的各種墊付款項。應(yīng)收取的投資收益等。

設(shè)置“在建工程”、“基建工程”一級科目?！霸诮üこ獭庇脕砗怂愀咝Ｒ苑腔椖抠Y金進行工程建筑、設(shè)備安裝等發(fā)生的支出款項?！盎üこ獭焙怂愀咝Ｒ曰窘ㄔO(shè)資金進行基本建設(shè)所發(fā)生的實際支出。這可改變現(xiàn)行高校會計制度下單獨建賬核算基建工程的人為割裂狀況，從而更完整地反映高校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動和資金的使用狀況，有利于相關(guān)決策者的分析評價。

(三)按流動性分類完整地反映負(fù)債信息負(fù)債核算主要是對借人款項的核算進行改革。對高校向銀行等金融機構(gòu)借人的款項，根據(jù)借款期限的長短分別設(shè)置“短期借款”和“長期借款”科目核算，同時設(shè)置“應(yīng)付利息”科目分期預(yù)提其利息費用。因為許多高校貸款額度巨大，貸款期限有長有短，每年的利息費用相當(dāng)大。如果不區(qū)分貸款的長短期限，不單獨核算并予反映應(yīng)付利息，就無法反映高校貸款結(jié)構(gòu)與償還的時間風(fēng)險，無法反映高校應(yīng)付利息這一“隱性負(fù)債”，對貸款風(fēng)險分析會造成很大的負(fù)面影響。

(四)按不同類型采取相應(yīng)原則確認(rèn)收入

在收付實現(xiàn)制下，高校確認(rèn)收入和費用的主要特征是：確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是款項實際收付與否；確認(rèn)的金額是當(dāng)期收付的全部款項，而不是部分款項。簡言之，收入和費用是根據(jù)現(xiàn)金的流人和流出來確認(rèn)的。

高校會計引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，收入的確認(rèn)應(yīng)相應(yīng)變化。首先，確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上，不再以款項的實際收付為標(biāo)準(zhǔn)，而是以經(jīng)濟權(quán)利的轉(zhuǎn)移為標(biāo)準(zhǔn)。如，若本月向其他單位提供了技術(shù)服務(wù)或其他勞務(wù)，而相關(guān)的服務(wù)費或勞務(wù)費在本期卻未收到，在收付實現(xiàn)制下本期不能確認(rèn)收人，但在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，只要同時滿足下列條件即可確認(rèn)收入，而不論款項是否收到：收入的金額能夠可靠地計量、相關(guān)的經(jīng)濟利益很可能流入、交易的完工進度能夠可靠地確定、交易中已發(fā)生和將發(fā)生的成本能夠可靠地計量。其次，確認(rèn)金額上。不再是當(dāng)期實際收付的全部款項，要根據(jù)實際經(jīng)濟權(quán)利轉(zhuǎn)移的情況來確認(rèn)。如果款項只和當(dāng)期的業(yè)務(wù)相關(guān)，則全額計人當(dāng)期的收支；如果款項涉及到以后會計期間的損益，則應(yīng)該分期確認(rèn)。

由于高校資金來源的多元性。不同資金對會計信息的要求不同。財政性資金需要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行狀況及其效果，因此采用收付實現(xiàn)制更能滿足財政管理的要求；對于科研項目等其他非財政性的資金，由于項目經(jīng)費收入與費用發(fā)生的不一致性，需要分期核算項目發(fā)生的成本費用，應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制按項目完成的進度來確認(rèn)收入。

(五)合理界定支出與費用要素費用與支出是兩個不同的概念。現(xiàn)行高校會計制度由于不核算高校的成本，所以將支出與費用混為一起，支出主要是對應(yīng)于預(yù)算的支出。妞果要核算高校的辦學(xué)成本，一方面就需要將高校的支出區(qū)分為資本性支出和收益性支出。高等學(xué)校發(fā)生的收益性支出計入當(dāng)期費用；發(fā)生的資本性支出以資產(chǎn)折耗(固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷)的形式分期計入費用。另一方面應(yīng)設(shè)置成本費用類的科目核算不同類型的成本費用，如“教育費用”、“科研費用”、“管理費用”、“財務(wù)費用”、“離退休費用”、“其他費用”等科目。

參考文獻：

[1]楊周復(fù)、施建軍：《高等院校資金運作與風(fēng)險防范研究》，浙江大學(xué)出版社2004年版。

第7篇：財務(wù)制度的改革范文

新會計制度 醫(yī)院 財務(wù)管理 

我國政府在2012年制定并實施了新的會計制度，并在各行各業(yè)逐步推行，在新的會計制度實施之后，醫(yī)院首先要做的就是在新舊會計制度之間做好銜接工作。醫(yī)院要逐步改變以前的手工記賬的方式，摒棄傳統(tǒng)的以記賬和算賬為基礎(chǔ)的會計核算制度，實行完善的成本核算、內(nèi)部控制，建立完善的會計核算制度。醫(yī)院的管理者要及時摒棄落后的財務(wù)管理觀念，注重從成本效益角度提升醫(yī)院的管理方式，促進醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展，在履行看病救人的職責(zé)的同時，提高醫(yī)院的競爭能力。 

當(dāng)前醫(yī)院財務(wù)管理中存在的問題 

（1）缺乏完善的預(yù)算管理制度 

當(dāng)前我國大部分醫(yī)院在預(yù)算管理方面都較為落后，長期以來我國都實行計劃經(jīng)濟體制，導(dǎo)致醫(yī)院的一部分員工的工資和福利都由政府財政支出來負(fù)擔(dān)，這就使得醫(yī)院的管理者沒有經(jīng)營觀念，缺乏危機意識，對于預(yù)算管理的重視程度不高。很多醫(yī)院的預(yù)算都是由財務(wù)部門直接制定，但是在執(zhí)行過程中，由于實際情況千變?nèi)f化，上層管理人員對于執(zhí)行的情況很難及時進行監(jiān)督。財務(wù)部門編制的預(yù)算報表較為單一，在執(zhí)行過程中很容易受到其他因素的干擾，導(dǎo)致執(zhí)行難以繼續(xù)。這樣預(yù)算的編制方法就出現(xiàn)了問題，預(yù)算的實際效果大大減弱，執(zhí)行過程中也缺乏監(jiān)督和管理，雖然制定了預(yù)算，但是超支的現(xiàn)象仍然屢見不鮮，導(dǎo)致預(yù)算失去了應(yīng)有的作用。 

（2）財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高 

很多醫(yī)院在招聘從業(yè)人員時將招聘要求放的很低，導(dǎo)致醫(yī)院的財務(wù)人員的整體素質(zhì)不高。但是醫(yī)院的財務(wù)核算具有行業(yè)特點，其中涉及到的財務(wù)核算較為專業(yè)，每天的工作量也很大，需要有專業(yè)素質(zhì)過硬的人才來進行處理。然而很多醫(yī)院將財務(wù)人員劃歸到后勤人員，將財務(wù)人員和后勤人員一起進行培訓(xùn)，這樣不分主次的做法導(dǎo)致財務(wù)人員沒有得到相應(yīng)的重視。很多醫(yī)院的觀念較為落后，認(rèn)為財務(wù)就是記賬和算賬，對于財務(wù)新規(guī)定和新文件也沒有給予相應(yīng)的關(guān)注，醫(yī)院的財務(wù)管理中存在很多不足支出，這對醫(yī)院的發(fā)展來說是極為不利的。這些原因都導(dǎo)致醫(yī)院財務(wù)人員理論知識不扎實、管理結(jié)構(gòu)陳舊、學(xué)習(xí)新知識的意愿不強烈，導(dǎo)致財務(wù)管理與醫(yī)院的實際脫節(jié)。 

（3）缺乏財務(wù)風(fēng)險意識 

很多醫(yī)院在財務(wù)管理上缺乏風(fēng)險意識，很多醫(yī)院的管理者認(rèn)為，只要將錢看好、用好，就不會出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，這種看法是十分錯誤的。在我國，公立醫(yī)院屬于差額撥款的單位，相當(dāng)一部分醫(yī)院是自主經(jīng)營，對于大型醫(yī)院來說，由于有政府撥款，所以經(jīng)營壓力較小。然而即使這樣還是存在一部分醫(yī)院的經(jīng)營狀況不善，導(dǎo)致虧損，而一些小型醫(yī)院甚至全面虧損。所以對于醫(yī)院的財務(wù)人員來說，要加強風(fēng)險意識，改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式，注重風(fēng)險控制，才能穩(wěn)固醫(yī)院的市場地位。 

針對醫(yī)院財務(wù)管理存在問題的解決對策 

（1）建立完善的預(yù)算管理體系 

財務(wù)預(yù)算在醫(yī)院的管理當(dāng)中占有十分重要的地位，醫(yī)院要加強財務(wù)預(yù)算管理，只有這樣才能促進資源合理流動，才能提高醫(yī)院管理的效率。醫(yī)院要通過財務(wù)預(yù)算實現(xiàn)收入和支出的平衡，同時提高各個部門的工作熱情，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效益。對于預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性問題要進行改善，堅決按照制定好的預(yù)算執(zhí)行，改善預(yù)算制定的方式，根據(jù)不同項目的不同特點，靈活確定采用何種預(yù)算方式，將市場因素、社會環(huán)境等也納入到預(yù)算管理中來，增強預(yù)算的彈性。在預(yù)算體系中上級部門和下級部門的預(yù)算支出要統(tǒng)一起來，對總體預(yù)算額度進行分解，確定各個部門和科室的預(yù)算目標(biāo)，提高員工工作的熱情。對于各級部門發(fā)生的支出要進行嚴(yán)格管理，監(jiān)督資金流向，大額度的資金主要用于醫(yī)院的主要項目建設(shè)。 

（2）加強財務(wù)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng) 

很多醫(yī)院的財務(wù)主管人員對財務(wù)的具體操作并不是十分了解，他們的主要職責(zé)是確保財務(wù)運轉(zhuǎn)正常，所以財務(wù)人員需要加強培訓(xùn)，配合領(lǐng)導(dǎo)的工作，因為財務(wù)人員主要負(fù)責(zé)具體的財務(wù)事項處理，所以更應(yīng)該注重專業(yè)技能的提高。要按照政府有關(guān)文件的要求對財務(wù)人員進行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)處理能力，同時將財務(wù)處理技能與醫(yī)院這一特殊行業(yè)結(jié)合起來，提高實踐操作能力。財務(wù)人員要定期進行知識更新，學(xué)習(xí)新的財務(wù)法規(guī)和制度，提高自身的計算機、外語、實踐操作等各個方面的能力。 

（3）加強財務(wù)風(fēng)險管理的意識 

醫(yī)院的決策質(zhì)量好壞關(guān)系到經(jīng)營的成敗，所以管理者要從長遠利益考慮，意識到財務(wù)體系中存在的風(fēng)險，并采取有效的措施進行預(yù)防。財務(wù)部門要時時刻刻警惕可能發(fā)生的風(fēng)險，對醫(yī)院的報表項目進行仔細分析。即使是在醫(yī)院盈利的情況下，也不能放松對風(fēng)險的防范，財務(wù)風(fēng)險意識要時刻記在腦中。 

國家出臺新的會計制度，這對于醫(yī)院來說既是一個機遇也是一個挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國的很多醫(yī)院在財務(wù)管理中還存在這樣或那樣的問題，這些都給醫(yī)院發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)。本篇文章仔細分析了醫(yī)院的財務(wù)管理中需要改善的問題，并針對這些問題提出了具有針對性的解決建議，能夠為推動我國的公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供一個新的思路。 

[1]陳勇.新制度下醫(yī)院財務(wù)管理思路的探討[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟，2015（11） 

第8篇：財務(wù)制度的改革范文

[關(guān)鍵詞]五年一貫制；雙語幼教；人才培養(yǎng)模式

[中圖分類號]G640 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）04-0001-02

一、調(diào)查情況

調(diào)查采取問卷調(diào)查形和訪談形式的進行，共向咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院外國語學(xué)院雙語幼教班在讀學(xué)生發(fā)放問卷調(diào)查表150份，收回128份，先后走訪了咸寧市30多家幼兒園和學(xué)前培訓(xùn)機構(gòu)等用人單位。調(diào)查內(nèi)容涉及雙語幼教專業(yè)課程設(shè)置、能力素質(zhì)培養(yǎng)、改進人才培養(yǎng)模式建議等方面的問題。

二、調(diào)查結(jié)果分析

（一）關(guān)于五年一貫制雙語幼教課程設(shè)置的調(diào)查結(jié)果

問卷調(diào)查顯示，對于目前五年一貫制雙語幼教專業(yè)課程設(shè)置，45%的調(diào)查對象認(rèn)為設(shè)置比較合理，60%的調(diào)查對象認(rèn)為設(shè)置不是很合理，20%的調(diào)查對象認(rèn)為設(shè)置非常不合理。其中，在調(diào)查結(jié)果中顯示，40%的調(diào)查對象認(rèn)為課程設(shè)置方面存在中職與高職課程開設(shè)重復(fù)較多的問題，沒有從考慮五年一貫制課程體系的整合性，不能體現(xiàn)出五年一貫制的特色。60%的調(diào)查對象認(rèn)為課堂理論教學(xué)較多、實訓(xùn)實踐時間較少；38%的調(diào)查對象認(rèn)為專業(yè)技能課設(shè)置不夠。在改進課程設(shè)置方面，75%的調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)多到實習(xí)基地進行實際訓(xùn)練，30%的調(diào)查對象認(rèn)為學(xué)校要增加英語語音和視聽說課時，45%的調(diào)查對象要求加強美術(shù)和音樂等其他技能培養(yǎng)。在本校學(xué)生就業(yè)單位走訪座談中，80%的單位認(rèn)為在學(xué)前教育人才的職前培養(yǎng)中應(yīng)加強英語口語課、學(xué)前兒童英語教學(xué)法、學(xué)前心理學(xué)等。

（二）關(guān)于五年一貫制雙語幼教人才能力素質(zhì)培養(yǎng)的調(diào)查結(jié)果

90%的調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)突出培養(yǎng)專業(yè)知識，75%的調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)突出提高綜合知識，65%的調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)突出提高自學(xué)能力，70%的調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)突出培養(yǎng)口頭表達溝通協(xié)調(diào)能力。而在幼兒園教師工作情況來看，多數(shù)畢業(yè)生偏重理論知識，專業(yè)技能水平較低，表現(xiàn)在舞蹈、鋼琴、美術(shù)等基本技能欠缺，理論轉(zhuǎn)化為實踐能力薄弱等方面。

（三）關(guān)于五年一貫制雙語幼教人才素質(zhì)需求情況的調(diào)查結(jié)果

65%的用人單位要求雙語教師能夠進行課堂全程簡單的英語教學(xué)，75%的用人單位要求雙語教師能夠熟練運用雙語進行課堂教學(xué)，95%的用人單位要求雙語教師能熟練運用英語為幼兒講故事、做游戲、唱兒歌來調(diào)動課堂氣氛。

（四）關(guān)于改進五年一貫制雙語幼教人才培養(yǎng)模式建議的調(diào)查結(jié)果

80%的調(diào)查對象認(rèn)為學(xué)校應(yīng)想方設(shè)法多為學(xué)生創(chuàng)造更多實踐鍛煉機會，75%的調(diào)查對象認(rèn)為學(xué)校應(yīng)靈活掌握專業(yè)課程和學(xué)生選擇自修課程設(shè)置，70%的調(diào)查對象認(rèn)為學(xué)校應(yīng)適當(dāng)增加校內(nèi)外實訓(xùn)實習(xí)時間，65%的調(diào)查對象認(rèn)為學(xué)習(xí)應(yīng)避免學(xué)習(xí)內(nèi)容的單一性；70%的調(diào)查對象認(rèn)為學(xué)校應(yīng)改革創(chuàng)新課程教學(xué)體系；85%的調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)從中專和大專學(xué)習(xí)過程中加強優(yōu)勢互補。

三、存在的問題及改進人才培養(yǎng)模式的思考

從問卷調(diào)查情況看，目前五年一貫制雙語幼教在培養(yǎng)人才過程中主要存在著課程設(shè)置不太合理；師資隊伍教學(xué)經(jīng)驗不足；學(xué)生知識面窄、動手能力不強、實踐能力較弱等問題。從學(xué)校層面來看，主要原因?qū)ξ迥暌回炛平逃谌瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)定位上有偏差，對學(xué)生今后從事幼兒教學(xué)所需要的專業(yè)技能、實踐能力、教研能力等方面的能力培養(yǎng)不夠，在課程內(nèi)容設(shè)置方面不合理，沒有把中職、高職兩個階段課程的有機整合與銜接，導(dǎo)致課程結(jié)構(gòu)體系和內(nèi)容不協(xié)調(diào)，也沒有五年一貫制的特色。在教學(xué)組織上缺乏互動協(xié)作、資源共享度低。在人才培養(yǎng)評價標(biāo)準(zhǔn)上存在評價考核體系構(gòu)建不合理，考核內(nèi)容不明確，考核重點不明確，考核形式不完善等問題和不足。這些不足在一定程度上暴露了當(dāng)前五年一貫制雙語幼教專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)過程的短板和弊端，這也是五年一貫制的學(xué)前教育迫切需要解決的問題。

（一）準(zhǔn)確定位培養(yǎng)目標(biāo)，突出工學(xué)結(jié)合特色。目前五年一貫制雙語幼教在專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位以及培養(yǎng)規(guī)格的層次不夠清晰，在某種意義上定位為職高幼師專業(yè)的延伸，只注重專業(yè)基本技能的訓(xùn)練，而忽視了專業(yè)以外各方面能力的提升。同時，由于幼兒教學(xué)和中小學(xué)教學(xué)有明顯區(qū)別，幼兒園教師一方面要進行知識教育活動，另一方面更要進行幼兒日常生活保育護理活動。因此，雙語幼教專業(yè)人才要針對當(dāng)前幼兒的身心發(fā)展特點，不僅要能夠照顧好幼兒日常生活游戲娛樂活動，還要能夠滿足幼兒知識學(xué)習(xí)需要，更要充分考慮幼兒今后發(fā)展的需要。在具體教學(xué)過程中的英語運用能力方面，要求幼兒教師在掌握較為流利的英語口語能力的基礎(chǔ)上，還可以較為熟練地運用英語來引導(dǎo)和組織幼兒開展各類日常活動，打破以往死板的課本式英語教學(xué)，盡量使幼兒教學(xué)活動生活化、兒童化。因此，雙語幼教人才的培養(yǎng)目標(biāo)就是要使他們了解和掌握一定的幼兒成長特點和心理發(fā)展規(guī)律，以及較為熟練的英語基礎(chǔ)語言知識，還要掌握多種英語教學(xué)技巧。而學(xué)生要具備這些能力，僅僅在學(xué)校專業(yè)理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上是很難全部掌握的，這就需要突出工學(xué)結(jié)合特色，除了在校期間學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識外，還要有一定時間到行業(yè)進行觀摩、見習(xí)實習(xí)、社會實踐等，使學(xué)生理論與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)綜合素質(zhì)能力。

（二）教學(xué)內(nèi)容針對需求，突出課程設(shè)置科學(xué)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前部分院校多數(shù)是把中專和大專的課程簡單地整合在一起，沒有以學(xué)生需求角度出發(fā)來設(shè)置課程，而是根據(jù)自身師資情況來確定開設(shè)哪些課程，導(dǎo)致課程開設(shè)重復(fù)，缺乏整體協(xié)調(diào)，沒有把兩個階段課程進行有機整合與銜接，更沒有體現(xiàn)出五年一貫制的特色。因此，在課程設(shè)置上，要充分考慮一般通用課程、專業(yè)知識課程以及實踐操作課程的有機結(jié)合，在課程設(shè)置上既要重視理論性、知識性，又要重視實踐性和操作性。因此在課程設(shè)置應(yīng)強調(diào)課程的“人文性”特點，在精選必修課，廣設(shè)選修課的基礎(chǔ)上，要加大實踐操作課程的比例，突出強調(diào)實踐教學(xué)。同時，在五年一貫制學(xué)前教育專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)注意體現(xiàn)課程整體功能，要將學(xué)前教育專業(yè)發(fā)展過程中的實踐教學(xué)內(nèi)容和環(huán)節(jié)作為一個整體來系統(tǒng)定位、統(tǒng)籌安排，要通過專業(yè)和理論教學(xué)、校內(nèi)外實訓(xùn)實習(xí)實踐、舉辦技能比賽活動等內(nèi)容和形式，使實踐操作教學(xué)與理論知識教學(xué)取長補短、相互促進，從而培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)發(fā)展能力，培養(yǎng)出合格的學(xué)前雙語教師。

第9篇：財務(wù)制度的改革范文

[關(guān)鍵詞]財務(wù)制度；改革方向；宏觀財務(wù)管理

一、引言

我國以《企業(yè)財務(wù)通則》為統(tǒng)帥、分行業(yè)財務(wù)制度為主體、企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度為補充的現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)制度體系已走過了十多年的歷程。

十多年來，國家宏觀經(jīng)濟體制和企業(yè)微觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻變化，企業(yè)會計制度、稅收制度和國有資產(chǎn)管理體制進行了重大改革，其他相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺并日趨完善。在這樣的背景下，現(xiàn)行的企業(yè)財務(wù)制度已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，陷入了尷尬的兩難境地?！柏攧?wù)制度的運行要經(jīng)過制度制定、傳導(dǎo)到實施的過程，它包括制度的有效修改補充、更新替代和失效的運動變化。財務(wù)制度的老化現(xiàn)象是制度運行的一般規(guī)律。這一規(guī)律要求在選擇財務(wù)制度時，要自覺地根據(jù)客觀情況的變化，對制度廢除取消、修改補充或更新替代?！笨傊攧?wù)制度不是一成不變的，改革勢在必行。

至于財務(wù)制度究竟何去何從，十多年來，這樣的探討一直沒有停止，眾說紛紜，歸納起來主要有以下三種觀點：廢除企業(yè)財務(wù)制度；調(diào)整企業(yè)財務(wù)制度，建立面向國有企業(yè)的出資人財務(wù)制度；徹底革新企業(yè)財務(wù)制度。

二、對企業(yè)財務(wù)制度改革持有的幾種觀點剖析

（一）企業(yè)財務(wù)制度應(yīng)當(dāng)廢除

持該觀點的人認(rèn)為，既然企業(yè)財務(wù)制度的基本功能已經(jīng)喪失，經(jīng)濟領(lǐng)域的其他相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度日益完善，借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，可以取消財政部統(tǒng)一制定的企業(yè)財務(wù)制度，并且這一行為不會給政府管理及企業(yè)自身的營運帶來問題。企業(yè)財務(wù)制度在經(jīng)歷輝煌之后，已經(jīng)完成其歷史使命，可以徹底取消。

1企業(yè)會計制度的改革取代財務(wù)制度確認(rèn)計量會計要素的功能

隨著會計制度的不斷發(fā)展，會計制度所覆蓋的領(lǐng)域不斷擴大，陸續(xù)的企業(yè)會計準(zhǔn)則以及2000年財政部統(tǒng)一制訂的《企業(yè)會計制度》，已經(jīng)基本包含了原由企業(yè)財務(wù)制度規(guī)定的確認(rèn)和計量的內(nèi)容?！皟蓜t兩制”①并行的局面被打破，企業(yè)財務(wù)制度作為會計要素確認(rèn)和計量的功能基本被取代了。

2稅收制度取代財務(wù)制度納稅扣除的職能

在1994年稅制改革之前，企業(yè)財務(wù)制度對企業(yè)成本費用等進行確認(rèn)，實際上行使了納稅扣除的職能。但是稅制改革之后這種現(xiàn)狀發(fā)生了改變。1994年的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例實施細則》規(guī)定“納稅人的財務(wù)、會計處理與稅收規(guī)定不一致的，應(yīng)依照稅收規(guī)定予以調(diào)整，按稅收規(guī)定允許扣除的金額，準(zhǔn)予扣除”，這使得稅收制度從企業(yè)財務(wù)制度中得以分離出來。2000年國家稅務(wù)總局了《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》，對企業(yè)納稅扣除事項做出了全面規(guī)定。企業(yè)財務(wù)制度納稅扣除的功能被徹底取代了。

3企業(yè)財務(wù)制度是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)

當(dāng)前，持“企業(yè)財務(wù)制度是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)”觀點的人不在少數(shù)。他們認(rèn)為“在任何一個實行市場經(jīng)濟體制的國家，企業(yè)財務(wù)所涉及的日常經(jīng)營管理、投資、籌資決策等都是經(jīng)營者自己的事，國家不應(yīng)干預(yù)企業(yè)的財務(wù)活動；國家可通過調(diào)整稅收政策來保證財政收入，通過制定利率政策來引導(dǎo)企業(yè)的投資和籌資活動?！币虼?，“企業(yè)財務(wù)就變成了企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，由包括出資人、經(jīng)營者在內(nèi)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法、照章自行管理。在這種情況下，財政部門廢除企業(yè)財務(wù)制度既是對企業(yè)財務(wù)制度滯后于改革的客觀追認(rèn)，又不會對企業(yè)財務(wù)管理構(gòu)成行政干預(yù)，符合市場經(jīng)濟發(fā)展和完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論的客觀要求。”

4現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)制度無法適應(yīng)WTO新要求

在我國加入WTO后，新的經(jīng)濟環(huán)境要求政府作為宏觀財務(wù)的主體，在規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為，保證經(jīng)濟目標(biāo)實現(xiàn)上擺脫傳統(tǒng)的國有企業(yè)財務(wù)管理角色，從機制上實現(xiàn)微觀財務(wù)行為的合理化，為企業(yè)微觀財務(wù)活動創(chuàng)造有利環(huán)境。而傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)制度側(cè)重于對企業(yè)實行直接的微觀管理，對企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任和財務(wù)責(zé)任強調(diào)較多，沒有認(rèn)識到強化宏觀財務(wù)約束的重要性，無法應(yīng)對加入WTO帶來的新變化，適應(yīng)新要求。

（二）企業(yè)財務(wù)制度應(yīng)當(dāng)調(diào)整，建立面向國有企業(yè)的出資人財務(wù)制度

在充分研究傳統(tǒng)企業(yè)財務(wù)制度弊端的情況下，對其制訂主體、性質(zhì)和內(nèi)容進行重大調(diào)整，建立面向國有企業(yè)的出資人財務(wù)制度。新的企業(yè)財務(wù)制度主要針對國有企業(yè)發(fā)揮作用，是所有者財務(wù)的重要體現(xiàn)，是市場經(jīng)濟環(huán)境中兩權(quán)分離的產(chǎn)物，是國有企業(yè)的財務(wù)行為規(guī)范，應(yīng)該由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)以國有企業(yè)所有者的身份來制定，而不是由財政部來制定。

1對“大會計觀”②的否定———企業(yè)財務(wù)制度存在的必要性由于會計準(zhǔn)則的頒發(fā)實行，強調(diào)了會計國際化和地位突出化，“大會計觀”的呼聲日益高漲，“認(rèn)為‘會計準(zhǔn)則’基本上可以包攬代替財務(wù)制度了，代替不了的則可以由稅法、公司法等法規(guī)來規(guī)定，并由此進一步認(rèn)為，財務(wù)管理完全是企業(yè)內(nèi)部自主理財行為，政府應(yīng)該完全退出，完全交給企業(yè)?！背钟羞@種觀點的人沒有將企業(yè)財務(wù)置于市場經(jīng)濟體制這個大背景下進行深刻的思考。

（1）在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，國有經(jīng)濟仍是我國國民經(jīng)濟的主體。國家作為所有者，應(yīng)當(dāng)對任何影響所有者利益變動的任何行為做出規(guī)范。因而，財務(wù)制度也將長期存在。

（2）由于我國經(jīng)濟的多元化，行業(yè)差距仍很大，并且這種差距不可能在短時期內(nèi)消失，因而國家需要通過財務(wù)制度，以所有者的身份對其進行有效調(diào)節(jié)，發(fā)揮一種其他經(jīng)濟杠桿所沒有的特殊調(diào)節(jié)作用，尤其是在加入WTO后及平等國民待遇的壓力下。

（3）國家作為所有者，還需要從宏觀經(jīng)濟范圍，對國有資產(chǎn)的變動及收益分配進行調(diào)節(jié)，從而增強調(diào)控能力，并達到提高社會經(jīng)濟效益增長的目的。

顯然上述各方面是會計準(zhǔn)則、財政、稅收政策能力所不及的，只有財務(wù)制度才能發(fā)揮這種靈活性，同時可見，企業(yè)財務(wù)制度不是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，而是國家對國有企業(yè)進行有效管理的手段。

2國有資產(chǎn)管理體制③改革凸顯企業(yè)財務(wù)制度的內(nèi)在缺陷———企業(yè)財務(wù)制度調(diào)整的必要性傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)制度是在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)初期制訂的，并沒有區(qū)分政府職能和所有者職能，這種制度設(shè)計顯然無法滿足“政企分開”的要求。隨著國有企業(yè)出資人制度的確立，在企業(yè)財務(wù)管理領(lǐng)域，迫切需要在制度上對國家的社會公共管理職能和出資人職能予以明確劃分。由各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對有國有資本金投入的企業(yè)進行管理，無權(quán)參與沒有國有資本金投入的企業(yè)經(jīng)營管理。

3國家必須對國有企業(yè)進行財務(wù)管理———建立面向國有企業(yè)的出資人財務(wù)制度

國家是國有企業(yè)的所有者，或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業(yè)進行財務(wù)管理。理由是：

（1）所有者對其資本的管理和控制，是市場經(jīng)濟賴以正常運行的保證。而國有企業(yè)的所有者是國家，對于國有資本的投放和國有資產(chǎn)的分配以及對經(jīng)營者的考核，必須由國家來執(zhí)行。

（2）國有企業(yè)是實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟社會目的的重要途徑。在市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟是一個重要而特殊的經(jīng)濟成分。國有企業(yè)固然要以盈利為目的，但同時其所肩負(fù)的經(jīng)濟社會目標(biāo)也是十分重要的。例如，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平抑物價、解決就業(yè)等。這些都需要通過國家對國有企業(yè)進行財務(wù)管理來實現(xiàn)。

（3）相對于非國有企業(yè)，國有企業(yè)的自我約束機制要弱得多，承受的經(jīng)營失敗風(fēng)險也比非國有企業(yè)大得多。非國有企業(yè)有的是由所有者本人直接經(jīng)營，有的是由私人投資的股份公司，其責(zé)任心和風(fēng)險意識都很強。而在國有企業(yè)，授權(quán)層次大大增加，有時甚至不能確指是誰授的權(quán)。這就導(dǎo)致授權(quán)風(fēng)險增加，注重眼前利潤而忽視長期利潤，剝奪性經(jīng)營而不注意資本維護和技術(shù)開發(fā)，冒險而不顧后果?？梢哉f，國有企業(yè)的道德風(fēng)險比非國有企業(yè)大得多。這就有必要改善和加強國家對國有企業(yè)財務(wù)的管理和監(jiān)督，規(guī)定和監(jiān)控負(fù)債比率、流動性比率等。

綜上所述，國家應(yīng)當(dāng)也必須對國有企業(yè)進行財務(wù)管理，以法律或行政法規(guī)的形式作出規(guī)定，并賦予其足夠的權(quán)威性和強制性。

三、企業(yè)財務(wù)制度應(yīng)當(dāng)與時俱進

目前不僅不能廢除企業(yè)財務(wù)制度，而且應(yīng)當(dāng)把企業(yè)財務(wù)制度作為國家有關(guān)企業(yè)的基本制度有效組成部分進行徹底改革。新的企業(yè)財務(wù)制度既不能翻版《企業(yè)財務(wù)通則》及分行業(yè)財務(wù)制度，也不能重復(fù)稅收制度和企業(yè)會計制度的規(guī)定。財政部應(yīng)以社會管理者的身份，按照WTO規(guī)則的要求，重新對全社會不同所有制的企業(yè)進行制度規(guī)范，保障企業(yè)在同一財務(wù)行為中，公平、合理地對待不同利益主體的權(quán)益，指導(dǎo)企業(yè)協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)外財務(wù)關(guān)系。而且，新的企業(yè)財務(wù)制度要尊重作為市場主體的企業(yè)自身的作用，剛?cè)岵?，在某些方面?yīng)當(dāng)具有強制性，彌補我國經(jīng)濟法律法規(guī)的不足，但是在另一些方面又要具有指導(dǎo)性，充分發(fā)揮企業(yè)自身的創(chuàng)造性和靈活性。

1國有企業(yè)出資人財務(wù)制度不能代替國家宏觀財務(wù)管理

④從理論上講，社會主義國家具有雙重身份，其作為社會公共管理者和出資人所管理的對象和管理目標(biāo)是不同的。國家作為社會管理者對所有企業(yè)進行統(tǒng)一的社會公共管理，為所有企業(yè)的生存、發(fā)展和平等競爭創(chuàng)造基本條件；而國家作為出資人僅對有國有資本金投入的企業(yè)進行管理，管理的目標(biāo)是資本的保值和增值，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的前提下，實現(xiàn)對經(jīng)營者的有效控制，切實保障國家作為出資人的權(quán)益不受侵犯。從實踐上看，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟體制剛剛建立，經(jīng)濟法律尚未健全，缺乏共同的財務(wù)行為規(guī)范，缺乏協(xié)調(diào)出資人與經(jīng)營者關(guān)系的行為準(zhǔn)則，因此需要通過國家宏觀財務(wù)管理來解決這一系列問題?？傊?，在建立面向國有企業(yè)的出資人財務(wù)制度的同時依然要加強國家宏觀財務(wù)管理，二者不可互相替代。

2認(rèn)識現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)的真正意義，并以此為切入點改革企業(yè)財務(wù)制度

“財務(wù)戰(zhàn)略、財務(wù)治理與財務(wù)運作構(gòu)成了現(xiàn)代財務(wù)的概念框架，三者構(gòu)成了連貫的體系。財務(wù)戰(zhàn)略既是企業(yè)戰(zhàn)略的組成部分也是企業(yè)戰(zhàn)略的價值管理形式，企業(yè)其他戰(zhàn)略都是財務(wù)戰(zhàn)略的載體，是資本渴望增值的內(nèi)在動力驅(qū)使財務(wù)戰(zhàn)略不失時機地借助各種載體朝著既定目標(biāo)前進。財務(wù)治理要求企業(yè)通過合理設(shè)計組織結(jié)構(gòu)促使財務(wù)人員自發(fā)地將財務(wù)戰(zhàn)略落實到實際，是財務(wù)戰(zhàn)略與財務(wù)合作的有機紐帶。它要求組織具有可塑性，能夠適應(yīng)財務(wù)戰(zhàn)略變化的需要，也要求組織具有驅(qū)動力，促使財務(wù)人員去實現(xiàn)財務(wù)戰(zhàn)略。而財務(wù)運作是財務(wù)人員的具體實施行為，是將財務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的操作系統(tǒng)，要求組織具有執(zhí)行力，能夠?qū)⒇攧?wù)戰(zhàn)略付諸實踐，并要求組織具有糾偏能力，能夠?qū)ζx財務(wù)戰(zhàn)略的行為予以修正?！庇纱丝梢?，對于財務(wù)的理解與運用應(yīng)當(dāng)跳出會計框架的窠臼，將更高層次的財務(wù)寫入財務(wù)制度。

3以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，構(gòu)建新的企業(yè)財務(wù)制度

“現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)制度的建立，使企業(yè)與政府、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)等關(guān)系發(fā)生了根本變化。構(gòu)建新型企業(yè)財務(wù)制度體系就是要求國家對企業(yè)的管理由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、由行政管理轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)管理、由統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)向自主管理。從宏觀上看，國家是企業(yè)財務(wù)活動的社會管理者，需要對企業(yè)的財務(wù)行為進行宏觀調(diào)控；從微觀上看，企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，企業(yè)財務(wù)行為離不開宏觀財務(wù)政策的指導(dǎo)；同時，國家作為國有企業(yè)的出資人行使出資人職責(zé)或授權(quán)的投資主體行使職責(zé)，也需要從出資人的角度來規(guī)范企業(yè)的財務(wù)行為。因此，筆者認(rèn)為有必要從國家、出資人、企業(yè)三個不同的角度構(gòu)建企業(yè)宏觀財務(wù)、出資人財務(wù)、經(jīng)營者財務(wù)三個層次的財務(wù)制度，形成能夠符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的財務(wù)制度體系?！?/p>

4新型企業(yè)財務(wù)制度———制度規(guī)范與強制約束的平衡點

筆者認(rèn)為在企業(yè)財務(wù)制度改革過程中，政府不能一味強調(diào)給予企業(yè)經(jīng)營理財自，而忽視了建立有效的財務(wù)約束制度，導(dǎo)致對企業(yè)的國有資產(chǎn)的財務(wù)監(jiān)督弱化。沒有向企業(yè)及時提供合理的制度，必將產(chǎn)生社會經(jīng)濟秩序混亂的后果。相應(yīng)地，若政府過分注重強制約束，則不僅不能起到為各類企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好財務(wù)環(huán)境的作用，而且削弱了企業(yè)自身的管理能力、營運能力，增加了企業(yè)執(zhí)行制度的成本。惟有建立一個具有廣泛適應(yīng)性和一定彈性空間的新型企業(yè)財務(wù)制度，才能真正做到有利于企業(yè)創(chuàng)新、有利于企業(yè)自立、有利于企業(yè)自擔(dān)風(fēng)險、有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[注釋]

①指1992年以后頒布的《企業(yè)財務(wù)通則》與《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、分行業(yè)財務(wù)制度與分行業(yè)會計制度。

②持有該觀點的人認(rèn)為會計職能包含財務(wù)管理，即認(rèn)為會計有獨立的、最終的決策權(quán)和控制權(quán)。

③國有資產(chǎn)管理體制是指有關(guān)國有資產(chǎn)管理的各種制度安排的總和。1998年以來的國有資產(chǎn)管理體制改革突出的特點是在總體指導(dǎo)思想上明確了以公共財政構(gòu)架為改革的基本方向。

④國家宏觀財務(wù)管理是相對于微觀財務(wù)管理而言的，是從國家財政角度對企業(yè)活動進行的調(diào)控行為，并不直接參與企業(yè)財務(wù)活動，也不構(gòu)成企業(yè)管理行為，主要是通過市場作為調(diào)控傳遞媒介對企業(yè)管理行為的規(guī)范和引導(dǎo)。

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