農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度范文

關(guān)鍵詞:日本 改革 土地制度

中圖分類號(hào):F33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)10-025-02

日本農(nóng)業(yè)與我國(guó)一樣,都是在小規(guī)模分散的土地上開(kāi)展家庭經(jīng)營(yíng),有著相似的資源稟賦和農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。對(duì)我國(guó)而言,在后金融危機(jī)時(shí)代,發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大內(nèi)需,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要前提。而農(nóng)村土地制度的變革對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)和深刻的影響。因此,研究日本農(nóng)地制度的變遷過(guò)程,借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、日本農(nóng)地制度的演變過(guò)程

日本“明治維新”后,走向了資本主義道路,但其土地制度主要是地主制和租佃制度,土地的封建占有關(guān)系占主導(dǎo)地位。廣大農(nóng)民無(wú)地或少地,被迫成為佃農(nóng),地主利用對(duì)土地的占有權(quán)收取高額地租。這種封建土地制度阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展,也給戰(zhàn)后日本的工業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化建設(shè)造成極大障礙。于是,日本開(kāi)始了政府主導(dǎo)型的土地制度改革。日本土地制度改革大體分為三個(gè)階段。

1.建立自耕農(nóng)體制階段。政府采取強(qiáng)硬措施廢除封建半封建土地所有制,實(shí)行“耕者有其田”。這個(gè)階段主要特點(diǎn)是統(tǒng)一農(nóng)地的所有權(quán)和使用權(quán)。1945年―1950年,日本政府采取強(qiáng)硬措施購(gòu)買地主的土地專賣給無(wú)地、少地的農(nóng)戶。通過(guò),日本確立了自耕農(nóng)體制,自耕農(nóng)在總農(nóng)戶中的比重占到88%,耕地占到90%,農(nóng)戶土地規(guī)模限制在3公傾以內(nèi)。為了鞏固成果,日本政府于1952年制定了《農(nóng)地法》,把以上規(guī)定用法律形式固定下來(lái)。從此日本形成了以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,據(jù)統(tǒng)計(jì),1950年,日本共有農(nóng)戶618萬(wàn)戶,戶均耕地0.8公傾,其中1公傾以內(nèi)的農(nóng)戶占75%,2公傾以上的農(nóng)戶只占3.5%。

2.建立“自立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶”階段。放寬土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)限制,提倡土地轉(zhuǎn)讓和相對(duì)集中,鼓勵(lì)擴(kuò)大土地占有規(guī)模。日本政府1961年制定的《農(nóng)業(yè)基本法》,標(biāo)志著農(nóng)業(yè)政策發(fā)展到一個(gè)新階段。其主要目的就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,消除農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)的收入差距。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),該法采取了一些措施,有選擇地鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在1962年的《農(nóng)業(yè)基本法》修正案中,出臺(tái)了鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體措施。修訂后的《農(nóng)業(yè)基本法》允許農(nóng)民擁有土地量超過(guò)1952年《農(nóng)地法》規(guī)定的3公傾。但其前提條件是:這些農(nóng)民只能使用本家庭的勞動(dòng)力。同時(shí),《農(nóng)業(yè)基本法》修正案也允許那些離開(kāi)村莊,長(zhǎng)期工作和生活在城里的農(nóng)民將其土地委托給小規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作社。這些合作社可以成立公司,這些公司也可以購(gòu)買土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但有兩個(gè)規(guī)定:一是股份公司不得購(gòu)買農(nóng)地;二是這些小規(guī)模的合作社也必須像自耕農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)那樣進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在這些法律法規(guī)下,1950年―1964年間,日本的農(nóng)業(yè)年增長(zhǎng)率為4%,高于大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率,也滿足了當(dāng)時(shí)由于人們收入提高而對(duì)食物消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。

3.第三階段,從1970年《農(nóng)地法》第二次修改至今。這一階段,日本經(jīng)歷了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng)。由于工業(yè)化、城市化發(fā)展,占用了大量的農(nóng)業(yè)用地,使農(nóng)地總面積不斷減少。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的30多年間可耕地減少了17%。另一方面,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也創(chuàng)造了大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象十分普遍,1950年-1970年的20年間農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口減少了46%,兼業(yè)農(nóng)戶由50%上升到84.4%,甚至兼業(yè)收入占到農(nóng)戶收入的50%以上。在此背景下,大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、知識(shí)程度較高的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村,進(jìn)城謀生,從而造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者高齡化,后繼乏人,農(nóng)地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重?；谶@種形勢(shì),日本的農(nóng)地政策重點(diǎn)發(fā)生了變化,突破了土地占有和使用方面的限額,以土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)轉(zhuǎn)移為中心內(nèi)容,鼓勵(lì)土地的租借和流轉(zhuǎn)。其主要目的是促使土地向有耕作能力的農(nóng)戶集中,擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,改善農(nóng)地的規(guī)模結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)地的使用效率,實(shí)現(xiàn)高效、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。圍繞這一目標(biāo),日本政府制定了一系列的政策,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)地的有效利用,確保農(nóng)民安心出租土地,促進(jìn)農(nóng)地流動(dòng),鼓勵(lì)農(nóng)民之間相互形成農(nóng)地的合作利用,從制度上促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展,取得了相當(dāng)?shù)某尚А?/p>

二、日本農(nóng)地制度變遷的原因分析

從日本農(nóng)地制度的變遷歷程來(lái)看,無(wú)論是“強(qiáng)制私有化”,還是走“合作社”化的路子,都是隨著日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷變革發(fā)展的,它適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求,既推動(dòng)了日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展,又為日本二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.日本農(nóng)地制度的變遷是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的必然要求。盡管隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐步降低,但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位及其戰(zhàn)略作用是其他產(chǎn)業(yè)不能替代的,任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)不僅關(guān)乎國(guó)家糧食安全,還是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不僅是確保大中城市主副食品穩(wěn)定供給的需要,也是維持農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。從戰(zhàn)后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)到為了推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,日本適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策,逐步實(shí)現(xiàn)從土地零星分散、私人所有、小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)向零星所有大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展等等,無(wú)不說(shuō)明了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略作用。

2.日本農(nóng)地制度的變遷是與日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的實(shí)時(shí)變化。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的變革是以土地制度變革為突破口的。戰(zhàn)后初期重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)耕者有其田,建立和鞏固自耕農(nóng)制度,使得農(nóng)業(yè)在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代后期,由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,農(nóng)地制度的改革重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和使用權(quán)的分離,以促進(jìn)農(nóng)地集中,實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。同時(shí),農(nóng)業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生,并在日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

3.日本農(nóng)地制度的變遷是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的內(nèi)在要求。起初,隨著日本農(nóng)業(yè)裝備的不斷改善,現(xiàn)代科技在日本農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用,日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高。從1960年到1997年,10公畝水稻的勞動(dòng)時(shí)間從173小時(shí)下降到36.8小時(shí)。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用在提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí),對(duì)土地規(guī)?；蔡岢隽诵碌囊蟆?/p>

4.日本農(nóng)地制度的變遷是適應(yīng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在日本加入WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定生效后,在面對(duì)國(guó)外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品沖擊的壓力下,為提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,勢(shì)必發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。日本調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,一改過(guò)去對(duì)包括小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶在內(nèi)的所有農(nóng)戶給予補(bǔ)貼的做法,只對(duì)有一定規(guī)模的骨干農(nóng)戶和有一定規(guī)模的而且比較規(guī)范的生產(chǎn)合作組織進(jìn)行收入直接補(bǔ)貼。2007年政策實(shí)施后,小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶面臨著生存發(fā)展的危機(jī),為土地的更大規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)地制度改革的啟示

日本與中國(guó)農(nóng)業(yè)雖然處在不同的發(fā)展水平上,但在人均土地狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)方面等有很多相似之處。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以農(nóng)戶為單位,分散經(jīng)營(yíng),規(guī)模小,人多地少的矛盾突出等。因此,日本在農(nóng)地制度變遷過(guò)程中的政策措施有許多方面是可供我們學(xué)習(xí)借鑒的。

1.農(nóng)地的流轉(zhuǎn)應(yīng)以其經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主。土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料更兼有社會(huì)保障功能,關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。日本上世紀(jì)六七十年代試圖通過(guò)政府提供優(yōu)惠貸款幫助農(nóng)戶購(gòu)買土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,受到挫折。這是一個(gè)很好的例證。因此,在我國(guó)農(nóng)村土地集體所有的體制上,必須要保護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán),這是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大事。黨的十七屆三中全會(huì)指出,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2.提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。日本的農(nóng)協(xié)作為農(nóng)業(yè)的最廣泛組織,對(duì)促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、恢復(fù)政治穩(wěn)定、減少政府的社會(huì)管理成本發(fā)揮了很重要的作用。盡管日本的農(nóng)協(xié)組織總量呈現(xiàn)下降趨勢(shì),但規(guī)模不斷增大。以日本的香川縣為例,原有基層農(nóng)協(xié)組織45個(gè),目前其中的43個(gè)基層農(nóng)協(xié)組織已合并成一個(gè)大區(qū)域規(guī)模的農(nóng)協(xié),合并后該農(nóng)協(xié)的正式社員達(dá)到69000戶,非正式社員30600戶,農(nóng)協(xié)的農(nóng)戶組織率達(dá)到75%。日本農(nóng)協(xié)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面發(fā)揮了不可替代的作用。借鑒日本發(fā)展農(nóng)協(xié)的成功經(jīng)驗(yàn),我國(guó)要引導(dǎo)農(nóng)戶由一家一戶的小生產(chǎn)向大市場(chǎng)邁進(jìn),必須提高組織化程度。大力發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì),堅(jiān)持民辦、民營(yíng)、民管的原則,發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織,不僅要鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,而且要重視發(fā)展為農(nóng)民提供綜合服務(wù)的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。只有這樣,才能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。日本政府根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展各個(gè)時(shí)期的需要,通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法把各種政策、目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)措施法律化。我國(guó)應(yīng)在《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律的基礎(chǔ)上,處理好農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度建設(shè)的關(guān)系,使新的土地法律制度適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要兼顧保障供給、農(nóng)民收入和環(huán)境保護(hù)三大目標(biāo)。事實(shí)上,我國(guó)政策上確定的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)也是在不斷豐富的,從20世紀(jì)80年代強(qiáng)調(diào)有效供給的增加,到90年代初提出的增加農(nóng)民收入目標(biāo),到現(xiàn)在提出農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等等,也反映了這一規(guī)律。日本農(nóng)業(yè)的教訓(xùn)是在舊基本法時(shí)期片面強(qiáng)調(diào)收入目標(biāo),而且收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又是以兼業(yè)化和政府高補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)的,這又進(jìn)一步削弱了農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力。由此可見(jiàn),三者之間并不存在替代關(guān)系。日本在這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著重要的借鑒意義。

5.實(shí)行最嚴(yán)格的農(nóng)地保護(hù)制度。同日本一樣,我國(guó)也是人均土地資源匱乏的國(guó)家。特別是我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勢(shì)必與農(nóng)業(yè)發(fā)展形成“爭(zhēng)地態(tài)勢(shì)”,加之一些地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求,也會(huì)形成對(duì)當(dāng)?shù)赝恋氐那治g。目前,我國(guó)耕地已由2000年的19.24億畝減少到18.26億畝,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,對(duì)土地呈現(xiàn)剛性需求,因此守住18億畝耕地紅線的任務(wù)異常艱巨。要層層落實(shí)責(zé)任。地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。要強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)“耕地實(shí)行先補(bǔ)后占,不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡”的精神。同時(shí)對(duì)“劃定永久基本農(nóng)田,建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求,在全國(guó)范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田,嚴(yán)格保護(hù),不得占用。

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第2篇：農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度范文

（一）土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵。土地流轉(zhuǎn)，即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)際上就是農(nóng)戶對(duì)所擁有的集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易。在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度中，以物權(quán)對(duì)象的土地流轉(zhuǎn)形式包括土地轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押等，即以土地使用權(quán)為對(duì)象的土地流轉(zhuǎn)；以債權(quán)為對(duì)象的土地流轉(zhuǎn)的形式有土地轉(zhuǎn)包、土地租賃、土地入股等，即以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為對(duì)象的土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是地權(quán)中使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不是土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。只有對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵給予明確的界定和對(duì)這一內(nèi)涵有透徹的理解，才能保證各種交易行為合法且無(wú)所障礙，才能從根本上保證農(nóng)民切身的利益。

（二）土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的產(chǎn)生背景。家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)行，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了迅速的發(fā)展。但隨著農(nóng)業(yè)比較效益的下降，部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟，價(jià)格低迷，出現(xiàn)了為增加收入農(nóng)村部分勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)的新情況。加之，分散經(jīng)營(yíng)土地的成本居高不下，造成農(nóng)民土地負(fù)擔(dān)過(guò)重，使農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益加劇，家庭承包責(zé)任制的負(fù)向效應(yīng)已顯露出來(lái)。

二、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

（一）土地的“三權(quán)分離”為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。家庭承包經(jīng)營(yíng)制的推行實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的集體所有權(quán)、家庭承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。而正是這種“三權(quán)分離”的土地制度為“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。土地的發(fā)包方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)《中華人民共和憲法》第十條的規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有”。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，一方面承包集體土地體現(xiàn)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種權(quán)力；另一方面農(nóng)民放棄承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)而獲得一定收益，則是土地集體所有制的產(chǎn)權(quán)利益在農(nóng)民身上的一種體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)土地承包法》明確規(guī)定，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。國(guó)家保護(hù)承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。同時(shí)，國(guó)家保護(hù)承包為依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。可見(jiàn)，承包戶完全可以在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)?！叭龣?quán)分離”的農(nóng)村土地制度是中國(guó)特色土地制度的創(chuàng)新，它較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，是現(xiàn)階段正確處理穩(wěn)定土地承包制與開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系的原則。

（二）實(shí)行土地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，比較效益或機(jī)會(huì)成本是資源和生產(chǎn)要素流動(dòng)與配置的首要原則。在比較效益和機(jī)會(huì)成本的引導(dǎo)下，通過(guò)要素的不斷流動(dòng)和資源的重新優(yōu)化組合，使要素所有者最終獲得效益的最大化。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民作為集體成員參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的收入由集體統(tǒng)一評(píng)工計(jì)分來(lái)決定，農(nóng)民不具有自行配置生產(chǎn)要素的權(quán)利，不能根據(jù)比較效益或機(jī)會(huì)成本的原則來(lái)安排自己的勞動(dòng)時(shí)間或流動(dòng)到更適合的就業(yè)領(lǐng)域。家庭承包制的推行，使農(nóng)民在很大程度上具有了自行配置生產(chǎn)要素、安排勞動(dòng)時(shí)間、選擇適當(dāng)就業(yè)領(lǐng)域的權(quán)利。在比較效益原則導(dǎo)向下，一部分勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

（三）土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。生產(chǎn)關(guān)系必須符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要，農(nóng)村的土地制度必須符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使許多農(nóng)民有了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)渠道和收入來(lái)源。一部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)稅和政府處罰拋荒行為的雙重支出的壓力下，開(kāi)始自發(fā)地把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給別的農(nóng)民耕種。農(nóng)民首創(chuàng)土地流轉(zhuǎn)的最初動(dòng)因就是為了解決耕地拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，更是進(jìn)一步推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

三、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）土地流轉(zhuǎn)較好地解決了土地拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，家庭分散經(jīng)營(yíng)更導(dǎo)致了土地經(jīng)營(yíng)的小規(guī)?；纬蓪?duì)現(xiàn)行土地制度合理性的最大挑戰(zhàn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化配置，完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模得以不斷擴(kuò)大，較好地解決了耕地拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高了土地規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)的水平，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（二）土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化發(fā)展。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，提高了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化水平，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的分工分業(yè)，使經(jīng)商打工辦企業(yè)的人能安心工作，解除了土地對(duì)這些農(nóng)民的束縛，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)了城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）土地流轉(zhuǎn)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的活力，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。土地流轉(zhuǎn)有助于培育一大批新型農(nóng)民以規(guī)?；?jīng)營(yíng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；有助于各類工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的活力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣水平，并且以現(xiàn)代企業(yè)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)；有利于催生和培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)在更廣闊的空間內(nèi)聚集各種要素，推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）土地流轉(zhuǎn)有利于土地價(jià)值的顯性化，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包的收益權(quán)。在穩(wěn)定承包關(guān)系的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，使農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，取得了一定的轉(zhuǎn)讓收入，從而使農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)土地的增值，增加農(nóng)民收入，保護(hù)了農(nóng)民的切身利益。

四、必須堅(jiān)持合理有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

（一）充分利用土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是正確處理土地流轉(zhuǎn)各方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，盡量滿足各方的利益要求和收益預(yù)期；二是要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，鼓勵(lì)工商企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶、外商投資農(nóng)業(yè)，建設(shè)公司式的農(nóng)業(yè)和莊園式的農(nóng)業(yè)，以獲得規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。土地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要經(jīng)營(yíng)形式，而當(dāng)前真正有能力進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的則大部分是一些涉農(nóng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶，這就要求在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中一方面要照顧經(jīng)營(yíng)者的利益；另一方面也要照顧農(nóng)戶的利益，做到有償流轉(zhuǎn)、以法規(guī)范、因地制宜、科學(xué)有序。

（二）深化農(nóng)村土地承包制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。實(shí)施家庭承包經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定土地承包關(guān)系是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)基本政策和經(jīng)營(yíng)制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。但是，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，需要進(jìn)一步深化與完善。具體思路是：強(qiáng)化集體的土地所有權(quán)，最大限度地放活承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。一是在外流勞動(dòng)力較多、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地方，要改變農(nóng)戶分散承包土地的經(jīng)營(yíng)格局，允許集體將土地調(diào)整集中連片，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)包；二是將土地這一基本的生產(chǎn)要素商品化。家庭承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村土地在很大程度上有著生產(chǎn)資料和社會(huì)福利保障的雙重性質(zhì)，從而形成土地平均分配的格局。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)民被推向了市場(chǎng)，土地的這一雙重性質(zhì)應(yīng)該隨之改變，要將土地作為商品價(jià)格化，即按不同等級(jí)確定土地的市場(chǎng)價(jià)格，按照價(jià)格規(guī)律實(shí)現(xiàn)土地的合理配置。

第3篇：農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度范文

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)體制；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展方式

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）12-038-02

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題。明確指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！睆闹形覀兛梢钥闯?，農(nóng)業(yè)是“四化同步”的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，更不會(huì)有真正的城鎮(zhèn)化。

一、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村市場(chǎng)體系不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇期提出的戰(zhàn)略任務(wù)。換句話講，農(nóng)村是否有完善的市場(chǎng)體系，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的建立和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)是涉及到社會(huì)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，還存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其一是有形市場(chǎng)建設(shè)方面，既存在發(fā)育不充分的問(wèn)題，又有人為盲目建市的問(wèn)題。其二是生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展緩慢、甚或滯后，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村資源的合理配置。其三是現(xiàn)貨市場(chǎng)向期貨市場(chǎng)發(fā)展還處在起步摸索階段，尚有許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題從理論和實(shí)踐上厘清。

加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手：其一是加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的改造和建設(shè)。商品市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品只有依靠市場(chǎng)才能賣出去。因而，要在傳統(tǒng)集市的基礎(chǔ)上發(fā)育市場(chǎng)，按照商品流通的規(guī)律和地域要求，對(duì)傳統(tǒng)的集市貿(mào)易進(jìn)行改造，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體制，發(fā)展中介組織，科學(xué)布局標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)體系，形成多層次、多元化的市場(chǎng)格局。其二是積極培育和發(fā)展農(nóng)村要素市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的完成和資本價(jià)值的增值依然是通過(guò)生產(chǎn)要素在市場(chǎng)流動(dòng)中的優(yōu)化組合來(lái)實(shí)現(xiàn)，全要素市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然結(jié)果。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，有著十分重要的意義。當(dāng)前，農(nóng)村要素市場(chǎng)的發(fā)展比商品市場(chǎng)緩慢得多，因而，要重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)力、資本和土地市場(chǎng)，推動(dòng)三大生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，把資源分配提高到新的水平。其中，尤為重要的是改革與創(chuàng)新農(nóng)村金融體系，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難的問(wèn)題。其三是發(fā)展商貿(mào)流通。要樹(shù)立貿(mào)易主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“貿(mào)易興農(nóng)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維方式，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)物流體系，實(shí)現(xiàn)商流、物流、信息流的統(tǒng)一，為農(nóng)村商貿(mào)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。其四是建設(shè)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要條件，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)民的增收，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)。要通過(guò)改革農(nóng)資補(bǔ)貼、發(fā)展農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、培育中介組織、加大監(jiān)管力度等措施，不斷完善農(nóng)業(yè)資料市場(chǎng)。其五是建設(shè)好期貨市場(chǎng)。選擇需求量大的大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入期貨市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品出口，推廣“農(nóng)超對(duì)接”。其六是加快市場(chǎng)體系的軟件建設(shè)。依法保護(hù)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)后的合法權(quán)益，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，以形成合理的市場(chǎng)運(yùn)作與流轉(zhuǎn)秩序。其七是加大農(nóng)村商務(wù)流通隊(duì)伍和人才培訓(xùn)力度。

二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控

農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控是指國(guó)家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，自覺(jué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，并主要通過(guò)市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通進(jìn)行主動(dòng)調(diào)節(jié)的一種政府行為，是政府干預(yù)農(nóng)業(yè)的一種表現(xiàn)形式。農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控目標(biāo)，既要反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)又要體現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)所提出的基本要求。

其一是保障總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，這是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。換句話講，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，保證十三億人口的豐衣足食，這是排在第一位的大事。正因?yàn)槿绱?，農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控目標(biāo)，不能脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控目標(biāo)的確定，既要反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自身規(guī)律，又要體現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)所提出的基本要求。就目標(biāo)調(diào)控來(lái)講，一方面要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的平衡，另一方面，保證農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的平衡、質(zhì)量結(jié)構(gòu)的平衡和區(qū)域之間的平衡。其二是依據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布和遞次，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。首先調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)，即調(diào)整農(nóng)業(yè)中的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，保證糧食高產(chǎn)高效的措施應(yīng)在提高單位面積產(chǎn)量上下功夫，而不是一味地盲目擴(kuò)大糧田面積。其次注意林、牧、副、漁、各業(yè)的增長(zhǎng)速度與比例。第三是在農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、運(yùn)、建、服整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，確定各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有市場(chǎng)需求，有經(jīng)濟(jì)效益，有資源，就可以發(fā)展。第四是注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求變化的趨勢(shì)，及時(shí)提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和替代任務(wù)。其三是加大公共財(cái)政投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。各級(jí)財(cái)政應(yīng)優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需資金，重點(diǎn)支持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村民生改善等。轉(zhuǎn)換投入方式，創(chuàng)新涉農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制，變分散投資為集中投資。建立完善的管理制度，加大涉農(nóng)資金的監(jiān)管力度，杜絕農(nóng)業(yè)資金“非農(nóng)化”現(xiàn)象。健全國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能充分發(fā)揮。其四是完善涉農(nóng)價(jià)格保護(hù)和價(jià)格補(bǔ)貼制度。其五是有計(jì)劃地發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。將農(nóng)戶的市場(chǎng)選擇納入農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)。其六是完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，分散和補(bǔ)償市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，它是社會(huì)效益大而經(jīng)濟(jì)效益低的產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)相比，它承擔(dān)著自然與市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，并且背著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差等歷史遺留下來(lái)的沉重包袱，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位。因此，國(guó)家既定的保護(hù)政策必須嚴(yán)格執(zhí)行。其七是制定農(nóng)村金融體系發(fā)展的整體規(guī)劃，完善相關(guān)法制和制度環(huán)境，確立新型農(nóng)村金融組織的法律地位，運(yùn)用金融手段支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

第4篇：農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度范文

一要堅(jiān)持黨在農(nóng)村政策的重要基石，創(chuàng)新“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地制度。深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，最大的政策仍然是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，“三個(gè)堅(jiān)持”決不能動(dòng)搖。與此同時(shí)，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。農(nóng)業(yè)部門要抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，制定實(shí)施農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)政策，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的機(jī)制和條件。

二是堅(jiān)持黨的“三農(nóng)”方針政策體系，創(chuàng)新農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持促進(jìn)“四化”同步發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本要求，堅(jiān)持初步形成的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，以及基本建立起的符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架。與此同時(shí)，要努力提高農(nóng)村增加農(nóng)民收入的內(nèi)生動(dòng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化水平，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管能力，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)。

三是堅(jiān)持確保國(guó)家糧食安全的基本底線，創(chuàng)新保障國(guó)家糧食安全的實(shí)現(xiàn)方式。語(yǔ)重心長(zhǎng)地強(qiáng)調(diào)，在保障國(guó)家糧食安全這個(gè)問(wèn)題上，不能因技術(shù)性問(wèn)題犯戰(zhàn)略性錯(cuò)誤。綜合考慮國(guó)內(nèi)資源環(huán)境、糧食供求格局、國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易條件，必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。在堅(jiān)持口糧絕對(duì)安全的前提下，創(chuàng)新確保安全的實(shí)現(xiàn)途徑，就要統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，堅(jiān)持走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，始終堅(jiān)持保護(hù)支持發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。

第5篇：農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 形式 問(wèn)題 關(guān)系

一、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣，主要有以下幾種形式：

1、轉(zhuǎn)包：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)繪同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。

2、轉(zhuǎn)讓：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。

3、互換：承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4、入股：實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

5、出租：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。

2、地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)采取的主要措施

2.1 加強(qiáng)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。

依照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，各省區(qū)逐步建立健全以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制為重點(diǎn)的流轉(zhuǎn)管理制度和規(guī)程。

2.2 積極提供流轉(zhuǎn)服務(wù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛等服務(wù)。

2.3 扶持并鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。

部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。據(jù)21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)：目前已有11.3%的縣（市）拿出專項(xiàng)資金加強(qiáng)土地整理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，為通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。有5%的縣（市）拿出專項(xiàng)資金對(duì)流轉(zhuǎn)雙方給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

3、土地流轉(zhuǎn)中存在的相關(guān)問(wèn)題

3.1 強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的問(wèn)題在少數(shù)地方依然存在。

有些地方基層干部對(duì)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就需要土地集中，片面強(qiáng)調(diào)與追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)而忽視甚至侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益，有的地方不顧條件盲目對(duì)流轉(zhuǎn)下指標(biāo)定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的問(wèn)題在少數(shù)地方仍時(shí)有發(fā)生。

3.2 流轉(zhuǎn)利益糾紛在各地區(qū)仍有不同程度存在。農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛；有的在長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。

3.3 部分地區(qū)在流轉(zhuǎn)中改變土地農(nóng)業(yè)用途。有的地方還存在將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹(shù)或挖魚塘，有的甚至搞非農(nóng)建設(shè)。

3.4 規(guī)模流轉(zhuǎn)的耕地很少用于種糧。在流轉(zhuǎn)的土地中，由于種糧效益低，種糧的面積和比重有進(jìn)一步縮減的趨勢(shì)，特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)中用于種糧很少。

4、土地流轉(zhuǎn)工作需要正確處理的幾個(gè)關(guān)系

4.1 正確認(rèn)識(shí)和處理好土地流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系。

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，并正確認(rèn)識(shí)，只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度與長(zhǎng)久穩(wěn)定承包關(guān)系，農(nóng)民才有可能充分行使好土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂，才有可能建立起穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。

4.2 正確認(rèn)識(shí)和處理好土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。通過(guò)正確引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地逐步實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，積極探索在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，走出一條通過(guò)發(fā)展多種形式的合作服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度的路子，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高組織化程度，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。

4.3 正確認(rèn)識(shí)和處理好土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)必須以尊重農(nóng)民主體地位為前提。土地流轉(zhuǎn)管理應(yīng)該以指導(dǎo)和服務(wù)為主，是一種指導(dǎo)性和服務(wù)式管理。在管理工作中要注意把握好幾點(diǎn)：

（1）尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位，不能違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)或者阻礙流轉(zhuǎn)

（2）要以法律政策為依據(jù)，不得非法為土地流轉(zhuǎn)設(shè)置附加條件和要求，簽訂流轉(zhuǎn)合同要農(nóng)民自愿申請(qǐng)和接受

（3）要不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第6篇：農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度范文

家庭農(nóng)場(chǎng)從產(chǎn)權(quán)上來(lái)說(shuō)屬于個(gè)體，由戶主與其家庭成員共同勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)，并在一定情況下雇傭部分勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)。這與歷史上的自然經(jīng)濟(jì)明顯不同，即其產(chǎn)品是需要進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交換的，具有相當(dāng)程度的專業(yè)化和商品化的屬性，社會(huì)化程度高。家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的一種延續(xù)與繼承，具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)。家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)越性明顯，使得活動(dòng)主體具有了多重適應(yīng)性的特點(diǎn)。這種制度對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是有利的，能夠提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的歷史較短，處于初步階段，家庭農(nóng)場(chǎng)的模式體系尚不完善，還存在著諸多問(wèn)題。我們可以從發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)特點(diǎn)入手，找出這些國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)存在的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我國(guó)的特殊國(guó)情，從中得到一些啟示。

美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的啟示

美國(guó)擺脫英國(guó)殖民者獨(dú)立后，由于實(shí)際的國(guó)情限制，首先發(fā)展的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)政府將公有土地進(jìn)行了大規(guī)模地出售，奠定了農(nóng)場(chǎng)主自己掌握土地的家庭農(nóng)場(chǎng)制形成的基礎(chǔ)。從20世紀(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量正在減少，而規(guī)模卻在不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)規(guī)模化和組織方式多樣化的特點(diǎn)。美國(guó)有十個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)很專業(yè)化，基本上每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)只生產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)最常見(jiàn)的一兩種農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)場(chǎng)主對(duì)于土地權(quán)利的享受是非常有保障的，這讓家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)穩(wěn)定性。

由于我國(guó)農(nóng)民人口規(guī)模龐大，實(shí)施土地私有化會(huì)造成一系列的社會(huì)問(wèn)題，因此必須在的基礎(chǔ)上發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)必須有一定的規(guī)模，而我國(guó)面臨著人多地少的嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)該在吸引人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和提高產(chǎn)能效率上下工夫。提高土地的利用效率，不能單純地種植少量農(nóng)產(chǎn)品，必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多樣化以抵消可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

英國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的啟示

英國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)辦必須是家庭通過(guò)購(gòu)買或者租賃土地以獲得土地的使用權(quán)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地租下降與地產(chǎn)稅增加帶來(lái)的利潤(rùn)減少以及英國(guó)政府的干預(yù)，越來(lái)越多的土地從大土地持有者流向農(nóng)民，從而促使家庭農(nóng)場(chǎng)的興盛。英國(guó)政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)十分重視，在政策和財(cái)政上予以扶持，在高度機(jī)械化的條件下，英國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自營(yíng)化。

從英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)民即使缺乏土地私有權(quán)也同樣可以經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)，可以采取土地租賃經(jīng)營(yíng)的方式。由于我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)，以及的基本國(guó)策，家庭農(nóng)場(chǎng)的開(kāi)展可以借鑒土地租賃的方式展開(kāi)。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)必須保持一定的規(guī)模，即適度經(jīng)營(yíng)，因?yàn)橐约彝閱挝婚_(kāi)展的生產(chǎn)活動(dòng)在勞動(dòng)力上是有限制的。加大機(jī)械化程度能夠解決勞動(dòng)力短缺的困難，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保持穩(wěn)定。

日本家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的啟示

日本農(nóng)業(yè)以小型家庭農(nóng)場(chǎng)為主要特征，這是由日本國(guó)土面積小以及農(nóng)耕地有限所造成的。日本對(duì)農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行結(jié)合，以保證農(nóng)民獲得土地開(kāi)展生產(chǎn)和限制大規(guī)模的土地兼并。農(nóng)民如果離開(kāi)土地，可以將土地委托給合作社。日本政府一直采取土地的分散占有和集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策，從而有效避免了土地分散和土地過(guò)于集中帶來(lái)的弊端。

日本的家庭農(nóng)場(chǎng)在很多方面可以給我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)提供借鑒，應(yīng)該從土地使用權(quán)上著手，激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)家庭生產(chǎn)的積極性。應(yīng)該在家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)中避免承包期限過(guò)短、管得過(guò)多過(guò)嚴(yán)的制度缺陷，在維護(hù)農(nóng)民在中農(nóng)民承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，保障土地的集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為機(jī)械化和專業(yè)化提供便利。

第7篇：農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；內(nèi)涵；途徑

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國(guó)是農(nóng)村人口至今仍占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的發(fā)展中國(guó)家，這一基本國(guó)情決定“三農(nóng)”問(wèn)題始終關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展的全局。促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同樣，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵也在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵

黨的十七大報(bào)告用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替過(guò)去的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，雖然只改了一個(gè)詞，但內(nèi)涵卻發(fā)生重大變化?！霸鲩L(zhǎng)方式”主要是研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中資源、勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入的效率，而“發(fā)展方式”則不僅包括經(jīng)濟(jì)效益的提高、資源消耗的降低，也包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。相應(yīng)地，與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式相比，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也有新的更高要求。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，除了由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變或從外延型增長(zhǎng)向內(nèi)涵型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變外，還應(yīng)有如下要求。

(一)向農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的多元化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況要用綜合目標(biāo)體系來(lái)考察。這包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度；農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度；資源和環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的承載程度；城鎮(zhèn)化進(jìn)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移程度；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的增收幅度。此外，還有一些社會(huì)政治指標(biāo)：農(nóng)村教育水平、農(nóng)村公共服務(wù)水平、村民自治能力、農(nóng)民個(gè)人的發(fā)展程度，等等。

(二)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農(nóng)產(chǎn)品出口僅次于美國(guó)，人均創(chuàng)匯8萬(wàn)多美元，大大超過(guò)美國(guó)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的以色列，1991年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯6億美元，占總出口額的5.6％。我國(guó)不少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達(dá)366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國(guó)、法國(guó)的1.6、3.6和6倍，不僅生產(chǎn)成本高，而且還污染環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口越來(lái)越受技術(shù)壁壘的影響，雖然原因復(fù)雜，但與自身存在的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題也分不開(kāi)。因此，轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持質(zhì)量和效益并舉的方針。要全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，重視品牌的創(chuàng)立和質(zhì)量安全，努力實(shí)現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品向終級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變，由無(wú)品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉(zhuǎn)變。

(三)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)決定，不同層次的社會(huì)需求將形成不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求。以往，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足?，F(xiàn)在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量已基本平衡，豐年有余，農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過(guò)剩?，F(xiàn)階段，要以提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和區(qū)位特點(diǎn)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產(chǎn)和有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑等功能。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。

(四)向可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。我國(guó)人地矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗大、產(chǎn)出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建設(shè)生態(tài)能自我維持、資源能多級(jí)循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的途徑

(一)建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

資金供給短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素之一。應(yīng)從切實(shí)保障農(nóng)業(yè)投入出發(fā)，建立“政府財(cái)政投入啟動(dòng)、信貸投入助推、農(nóng)戶投入為主、社會(huì)廣泛參與”的多元化農(nóng)業(yè)投資體系。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加大財(cái)政投入和金融信貸向“三農(nóng)”的傾斜力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，增加農(nóng)業(yè)信貸投入，減少農(nóng)村資金的非農(nóng)化流失。較大幅度地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織增加投入的積極性。此外，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極開(kāi)展招商引資工作。

(二)實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。

在我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的資源約束條件下，科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因?yàn)闊o(wú)論是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，還是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都依賴于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和創(chuàng)新。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有48％，科研成果轉(zhuǎn)化率只有30％，分別比發(fā)達(dá)國(guó)家約低30個(gè)和40個(gè)百分點(diǎn)左右，且農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重流失。因此，必須實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。

1.大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。要以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點(diǎn)，組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的方向，在農(nóng)作物育種技術(shù)及新品種選育、優(yōu)質(zhì)特色畜禽、水產(chǎn)品種培育及農(nóng)藥、動(dòng)植物無(wú)特定疫生產(chǎn)技術(shù)方面有所突破。同時(shí)，應(yīng)集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。加大先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及力度，重點(diǎn)抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性職能，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人戶工程，扶植農(nóng)業(yè)科技示范戶，提高他們的輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，使其實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在農(nóng)村文盲人數(shù)雖然減少，但真正有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民并不多。因此，必須對(duì)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理和政策法規(guī)培訓(xùn)。首先，要在切實(shí)保障農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種短期培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)技能。其次，要組織科技人員深入農(nóng)村傳授科技知識(shí)，開(kāi)展多種形式的文化教育和科技普及活動(dòng)。再次，要加大對(duì)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，鼓勵(lì)他們畢業(yè)后到農(nóng)村，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建功立業(yè)。

(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)龍頭企業(yè)一頭連農(nóng)戶、一頭連市場(chǎng)，實(shí)行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)矛盾，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)的比較利益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)注意做好以下幾方面工作。

1.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一要培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。二要以資源為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為先導(dǎo)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，培育特色品牌，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求從田頭到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，必須嚴(yán)格貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)戶小規(guī)模、集成大群體式的專業(yè)化、區(qū)域化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等市場(chǎng)主體，使它們成為連接農(nóng)戶和市場(chǎng)的橋梁和紐帶。通過(guò)強(qiáng)化合同管理，使他們與農(nóng)戶形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系和國(guó)際化要求，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。要在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)、水利、信息、技術(shù)等服務(wù)，形成農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造增值的機(jī)會(huì)。新晨

(四)深化農(nóng)村改革，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供體制、機(jī)制保證。

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還面臨體制性約束，主要表現(xiàn)在：對(duì)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期過(guò)度索?。粚?duì)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)民的歧視性待遇；政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)過(guò)多等。因此，必須深化農(nóng)村改革，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供體制、機(jī)制保證。

1.在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。長(zhǎng)期以來(lái)，人們把家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，視為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最大的制度障礙。其實(shí)，家庭經(jīng)營(yíng)制度是天然適應(yīng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)形式，也是保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的有效形式?？v觀世界各國(guó)，凡已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家，無(wú)不實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)。因此，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不矛盾，關(guān)鍵在于工業(yè)化要向家庭經(jīng)營(yíng)注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，城鎮(zhèn)化要為擴(kuò)大家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，市場(chǎng)化要為擴(kuò)大家庭經(jīng)營(yíng)提供完善的社會(huì)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)。在當(dāng)前和未來(lái)很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)狀況，是我國(guó)農(nóng)業(yè)基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。因此，必須在堅(jiān)持這一基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，如，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展，從而提高農(nóng)民的組織化程度，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系。

第8篇：農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度范文

關(guān)鍵詞土地制度家庭承包制土地股份投包制創(chuàng)新

21世紀(jì)上半葉，中國(guó)將完成農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。隨著現(xiàn)代化程度的提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求與現(xiàn)行分散承包的土地制度之間的矛盾將日漸加劇。如何通過(guò)現(xiàn)行土地制度的創(chuàng)新加速我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是一個(gè)具有重要意義的研究課題。

一、土地制度創(chuàng)新的約束條件和方向選擇

土地制度不是某種因素、某種力量作用的簡(jiǎn)單函數(shù)，它是某個(gè)特定時(shí)期特定政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)諸多因素共同作用的產(chǎn)物。土地制度創(chuàng)新必須充分考慮到制約其生成的種種條件。制約我國(guó)當(dāng)前土地制度創(chuàng)新的主要條件有：

第一、我國(guó)是社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家，生產(chǎn)資料的公有制始終被認(rèn)為是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義性質(zhì)的基礎(chǔ)。由于土地的特殊重要性，決定了土地制度不僅是農(nóng)業(yè)部門最重要的制度安排，而且是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度最基本的方面。特別是對(duì)于那些農(nóng)業(yè)比重還很高甚至是國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，土地制度更成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和核心。鑒于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和土地制度在整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度安排中的重要地位，現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新不能也不應(yīng)當(dāng)越出公有制的框架。

第二、從總體技術(shù)特征來(lái)看，我國(guó)尚處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡階段，廣大中、西部地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還相當(dāng)明顯。全社會(huì)70％左右的人口仍然要依靠這個(gè)最原始產(chǎn)業(yè)提供生存保障，近50％的社會(huì)勞動(dòng)人口仍然只能從農(nóng)業(yè)中得到就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)馬克思生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)的原理，現(xiàn)階段土地制度安排必須與農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)度性階段的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，而不能超越農(nóng)業(yè)發(fā)展階段去建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段的先進(jìn)的

土地制度模式。

第三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展追求的而且是希望盡早實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，現(xiàn)階段土地制度安排應(yīng)有利于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向現(xiàn)代化目標(biāo)。鑒于龐大的人口基數(shù)和不斷增長(zhǎng)的人口壓力，以及工業(yè)化加速導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，糧食安全問(wèn)題已成為政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選目標(biāo)。政府這一農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)偏好，決定了它必然傾向于有利于上地產(chǎn)出率提高的土地制度選擇。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收人，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)生產(chǎn)之間的利益差距，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所追求的最現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。上地制度的設(shè)計(jì)必須有利于滿足農(nóng)民對(duì)收人增長(zhǎng)目標(biāo)的追求，這＃才能使農(nóng)民成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展最積極的力量。我國(guó)現(xiàn)階段土地制度的設(shè)計(jì)，既要有利于政府產(chǎn)量增長(zhǎng)目標(biāo)與農(nóng)民收人增長(zhǎng)追求之間的協(xié)調(diào)，又必須使它納人有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的軌道。

第四、一種土地制度是否合理有效，最終只能由農(nóng)民在這種制度下的行為反映作出檢驗(yàn)。一種可行的土地制度，不僅不能背離廣大農(nóng)民的意愿，相反應(yīng)當(dāng)反映他們的利益要求。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，占有土地是廣大農(nóng)民最基本的愿望，土地的流轉(zhuǎn)化程度低就是證明；產(chǎn)權(quán)不受侵犯是來(lái)自農(nóng)民最強(qiáng)烈的呼聲，一個(gè)重要表現(xiàn)就是農(nóng)民對(duì)過(guò)重負(fù)擔(dān)的抵制和抱怨；家庭經(jīng)營(yíng)是最受農(nóng)民歡迎的生產(chǎn)組織形式，改革前后農(nóng)民截然不同的工作態(tài)度是最有力的說(shuō)明。

土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，來(lái)自制度安排與其所對(duì)應(yīng)的約束條件的協(xié)調(diào)性。針對(duì)不同的約束條件，只能實(shí)行不同的土地制度安排。我國(guó)新型土地產(chǎn)權(quán)制度，只能在上述約束條件給定的框架內(nèi)生成，并且只能是這些條件的內(nèi)在要求處在耦合和均衡狀態(tài)時(shí)的產(chǎn)物。上述約束條件給定的我國(guó)現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新空間是相當(dāng)狹小的。它們決定了我國(guó)土地制度創(chuàng)新只能沿著如下方向推進(jìn)；（1）在土地集體所有制不變的前提下，尋求產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)權(quán)能完善的新型集體所有制實(shí)現(xiàn)形式。也就是說(shuō)，雖然對(duì)現(xiàn)行土地集體所有制的改革是必要的，但這種改革最好是集體所有制的完善或新型集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的建構(gòu)，而不應(yīng)是對(duì)集體所有制的替代。（2）在家庭經(jīng)營(yíng)不變的基礎(chǔ)上探求土地資源有效配置方式和有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的土地利用方式。家庭經(jīng)營(yíng)方式的改變，不僅背離了廣大農(nóng)民的意愿，也會(huì)使政府糧食總量增長(zhǎng)目標(biāo)至少經(jīng)受不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。

二、土地股份投包制：新型土地制度模式的設(shè)計(jì)

在理論界提出的各種土地制度模式中，完善家庭承包制模式對(duì)現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新約束條件的考慮相對(duì)最為充分，因而它受到政府的推崇并成為我國(guó)現(xiàn)階段上地制度建構(gòu)的主體模式。這一模式最積極的意義在于對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)方式的充分肯定。這種肯定首先源于推行改革20年來(lái)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的成功實(shí)踐，并且可以從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)中獲得支持，同時(shí)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中亦不乏理論依據(jù)。但是，家庭承包制完善模式的最大問(wèn)題在于，它對(duì)傳體體制下形成的土地集體所有的權(quán)屬關(guān)系存在的固有缺陷采取回避態(tài)度，試圖繞過(guò)所有制通過(guò)經(jīng)營(yíng)形式的改善來(lái)克服根源于所有制的產(chǎn)權(quán)缺陷。不可否認(rèn)，這只能延緩和積累矛盾，不可能從根本上克服現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度的不足進(jìn)而刺激農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。

在現(xiàn)有土地制度創(chuàng)新模式中，土地股份合作制最具創(chuàng)新意義。一方面它在集體所有制或公有制的前提下比較好地實(shí)現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)的明晰化，另一方面又為土地的集中和規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供了一條極富啟發(fā)性的思路；一方面它迎合了農(nóng)民實(shí)實(shí)在在占有土地的愿望，另一方面又滿足了政府土地制度創(chuàng)新低政治風(fēng)險(xiǎn)的要求。不難分析，土地股份合制與我國(guó)現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新依賴的約束條件之間在很大程度上也是協(xié)調(diào)的，因而它的出現(xiàn)受到理論界和決策部門的高度關(guān)

注?，F(xiàn)有土地股份合作制探索反映出來(lái)的最突出問(wèn)題，是存在著以合作化經(jīng)營(yíng)或集體化經(jīng)營(yíng)否定家庭經(jīng)營(yíng)的傾向。盡管其出發(fā)點(diǎn)是試圖克服家庭分散承包帶來(lái)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，但這種傾向還是值得認(rèn)真反思的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)中集體經(jīng)營(yíng)的低激勵(lì)效應(yīng)和高管理成本不制轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓煞莨灿兄疲压煞莨灿兄埔曌骷w所有制的新型實(shí)現(xiàn)形式。土地股份投包制提出的主旨在于消除一些土地股份合作制理論與實(shí)踐中的一個(gè)重要誤區(qū)，即忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性而試圖以集中化、統(tǒng)一化經(jīng)營(yíng)取代農(nóng)戶的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。因此，與土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特點(diǎn)，是試圖使家庭經(jīng)營(yíng)方式在土地產(chǎn)權(quán)清晰健全、土地配置規(guī)模合理的基礎(chǔ)上繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的制度性保證。

三、家庭承包制向土地股份投包制的過(guò)渡

土地股份投包制設(shè)計(jì)的基本目標(biāo)，是希圖在較易得到政府和農(nóng)民雙方接受并支持的基礎(chǔ)上，建構(gòu)起土地合理流轉(zhuǎn)和有效集中的機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利過(guò)渡。土地股份投包制的現(xiàn)代化指向和規(guī)模經(jīng)濟(jì)偏好決定了其建構(gòu)的主要條件是，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有相當(dāng)程度的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠?qū)崿F(xiàn)較大規(guī)模的非農(nóng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，使目前緊張的人地關(guān)系與勞地關(guān)系得以改變。如果沒(méi)有二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造出相對(duì)寬松的人地比例關(guān)系，70％左右的農(nóng)業(yè)人口依然凝固在農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)和維持生存及低水平發(fā)展，那么，以減小土地有效流轉(zhuǎn)阻力的土地股份化設(shè)計(jì)必然失去意義，以擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的投包機(jī)制亦無(wú)發(fā)揮作用的可能。

土地股份投包制建構(gòu)條件表明，目前我國(guó)大部分地區(qū)特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的中、西部地區(qū)，還不具備該模式普遍推行的條件。因此，上地股份投包制在我國(guó)的建構(gòu)，第一，在時(shí)間上將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)人口的比重還很高，農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移任務(wù)還相當(dāng)艱巨；第二，在空間上將由點(diǎn)到面逐步擴(kuò)展，首先在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)形成，然后隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域擴(kuò)張而逐步推開(kāi)；第三，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)把土地股份投包制的建立與加速二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

土地股份投包制是土地制度變遷的目標(biāo)模式，而這一制度變遷的起點(diǎn)則是現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。由于在土地所有制和經(jīng)營(yíng)方式方面的一致，使得兩種制度模式之間能夠?qū)崿F(xiàn)較好的銜接。其銜接過(guò)渡可以通過(guò)三個(gè)階段完成：

1、由農(nóng)戶土地承包權(quán)向農(nóng)戶土地股份所有權(quán)轉(zhuǎn)換階段。（1）認(rèn)定目前集體土地按人均承包的合理性；（2）限定這種合理性的有效期限為截止目前，以后土地不再根據(jù)人口的變動(dòng)而調(diào)整；（3）在承包權(quán)穩(wěn)定化的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)戶對(duì)經(jīng)營(yíng)的集體土地份額的股份所有權(quán)；（4）實(shí)行土地股份所有權(quán)和相應(yīng)份額土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一，農(nóng)戶可以直接經(jīng)營(yíng)自己應(yīng)占股份的土地。

2、股權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一向股權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的轉(zhuǎn)換階段。在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)獲得一定發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加的基礎(chǔ)上，確立股份共有土地的經(jīng)營(yíng)數(shù)量下限，促成小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶在持有土地股權(quán)的條件下尋求農(nóng)外就業(yè)和放棄經(jīng)營(yíng)土地，將土地逐漸向少數(shù)種田能手手中集中。

3、股權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的完成階段，即社區(qū)農(nóng)民股份共有上地的少數(shù)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)階段。這時(shí)，原大部分農(nóng)民持有土地股權(quán)而在非農(nóng)部門就業(yè)，少數(shù)農(nóng)民通過(guò)竟包在完成農(nóng)業(yè)稅和交納地租的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)

1、R．科斯等：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，上海三聯(lián)書店，1994年。

2、D．諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，上海三聯(lián)書店，1994年。

3、V．奧斯特羅姆等：《制度分析與發(fā)展的反思》，商務(wù)印書館，1996年．

第9篇：農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度范文

關(guān)鍵詞：土地制度；家庭承包制；土地股份投包制；創(chuàng)新

前言

21世紀(jì)上半葉，中國(guó)將完成農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。隨著現(xiàn)代化程度的提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求與現(xiàn)行分散承包的土地制度之間的矛盾將日漸加劇。如何通過(guò)現(xiàn)行土地制度的創(chuàng)新加速我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是一個(gè)具有重要意義的研究課題。

一、土地制度創(chuàng)新的約束條件和方向選擇

土地制度不是某種因素、某種力量作用的簡(jiǎn)單函數(shù)，它是某個(gè)特定時(shí)期特定政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)諸多因素共同作用的產(chǎn)物。土地制度創(chuàng)新必須充分考慮到制約其生成的種種條件。制約我國(guó)當(dāng)前土地制度創(chuàng)新的主要條件有：

第一、我國(guó)是社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家，生產(chǎn)資料的公有制始終被認(rèn)為是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義性質(zhì)的基礎(chǔ)。由于土地的特殊重要性，決定了土地制度不僅是農(nóng)業(yè)部門最重要的制度安排，而且是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度最基本的方面。特別是對(duì)于那些農(nóng)業(yè)比重還很高甚至是國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，土地制度更成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和核心。鑒于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和土地制度在整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度安排中的重要地位，現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新不能也不應(yīng)當(dāng)越出公有制的框架。

第二、從總體技術(shù)特征來(lái)看，我國(guó)尚處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡階段，廣大中、西部地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還相當(dāng)明顯。全社會(huì)70％左右的人口仍然要依靠這個(gè)最原始產(chǎn)業(yè)提供生存保障，近50％的社會(huì)勞動(dòng)人口仍然只能從農(nóng)業(yè)中得到就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)馬克思生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)的原理，現(xiàn)階段土地制度安排必須與農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)度性階段的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，而不能超越農(nóng)業(yè)發(fā)展階段去建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段的先進(jìn)的土地制度模式。

第三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展追求的而且是希望盡早實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，現(xiàn)階段土地制度安排應(yīng)有利于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向現(xiàn)代化目標(biāo)。鑒于龐大的人口基數(shù)和不斷增長(zhǎng)的人口壓力，以及工業(yè)化加速導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，糧食安全問(wèn)題已成為政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選目標(biāo)。政府這一農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)偏好，決定了它必然傾向于有利于上地產(chǎn)出率提高的土地制度選擇。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收人，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)生產(chǎn)之間的利益差距，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所追求的最現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。上地制度的設(shè)計(jì)必須有利于滿足農(nóng)民對(duì)收人增長(zhǎng)目標(biāo)的追求，這＃才能使農(nóng)民成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展最積極的力量。我國(guó)現(xiàn)階段土地制度的設(shè)計(jì)，既要有利于政府產(chǎn)量增長(zhǎng)目標(biāo)與農(nóng)民收人增長(zhǎng)追求之間的協(xié)調(diào)，又必須使它納人有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的軌道。

第四、一種土地制度是否合理有效，最終只能由農(nóng)民在這種制度下的行為反映作出檢驗(yàn)。一種可行的土地制度，不僅不能背離廣大農(nóng)民的意愿，相反應(yīng)當(dāng)反映他們的利益要求。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，占有土地是廣大農(nóng)民最基本的愿望，土地的流轉(zhuǎn)化程度低就是證明；產(chǎn)權(quán)不受侵犯是來(lái)自農(nóng)民最強(qiáng)烈的呼聲，一個(gè)重要表現(xiàn)就是農(nóng)民對(duì)過(guò)重負(fù)擔(dān)的抵制和抱怨；家庭經(jīng)營(yíng)是最受農(nóng)民歡迎的生產(chǎn)組織形式，改革前后農(nóng)民截然不同的工作態(tài)度是最有力的說(shuō)明。

土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，來(lái)自制度安排與其所對(duì)應(yīng)的約束條件的協(xié)調(diào)性。針對(duì)不同的約束條件，只能實(shí)行不同的土地制度安排。我國(guó)新型土地產(chǎn)權(quán)制度，只能在上述約束條件給定的框架內(nèi)生成，并且只能是這些條件的內(nèi)在要求處在耦合和均衡狀態(tài)時(shí)的產(chǎn)物。上述約束條件給定的我國(guó)現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新空間是相當(dāng)狹小的。它們決定了我國(guó)土地制度創(chuàng)新只能沿著如下方向推進(jìn)；（1）在土地集體所有制不變的前提下，尋求產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)權(quán)能完善的新型集體所有制實(shí)現(xiàn)形式。也就是說(shuō)，雖然對(duì)現(xiàn)行土地集體所有制的改革是必要的，但這種改革最好是集體所有制的完善或新型集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的建構(gòu)，而不應(yīng)是對(duì)集體所有制的替代。（2）在家庭經(jīng)營(yíng)不變的基礎(chǔ)上探求土地資源有效配置方式和有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的土地利用方式。家庭經(jīng)營(yíng)方式的改變，不僅背離了廣大農(nóng)民的意愿，也會(huì)使政府糧食總量增長(zhǎng)目標(biāo)至少經(jīng)受不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。

二、土地股份投包制：新型土地制度模式的設(shè)計(jì)

在理論界提出的各種土地制度模式中，完善家庭承包制模式對(duì)現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新約束條件的考慮相對(duì)最為充分，因而它受到政府的推崇并成為我國(guó)現(xiàn)階段上地制度建構(gòu)的主體模式。這一模式最積極的意義在于對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)方式的充分肯定。這種肯定首先源于推行改革20年來(lái)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的成功實(shí)踐，并且可以從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)中獲得支持，同時(shí)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中亦不乏理論依據(jù)。但是，家庭承包制完善模式的最大問(wèn)題在于，它對(duì)傳體體制下形成的土地集體所有的權(quán)屬關(guān)系存在的固有缺陷采取回避態(tài)度，試圖繞過(guò)所有制通過(guò)經(jīng)營(yíng)形式的改善來(lái)克服根源于所有制的產(chǎn)權(quán)缺陷。不可否認(rèn)，這只能延緩和積累矛盾，不可能從根本上克服現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度的不足進(jìn)而刺激農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。

在現(xiàn)有土地制度創(chuàng)新模式中，土地股份合作制最具創(chuàng)新意義。一方面它在集體所有制或公有制的前提下比較好地實(shí)現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)的明晰化，另一方面又為土地的集中和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供了一條極富啟發(fā)性的思路；一方面它迎合了農(nóng)民實(shí)實(shí)在在占有土地的愿望，另一方面又滿足了政府土地制度創(chuàng)新低政治風(fēng)險(xiǎn)的要求。不難分析，土地股份合制與我國(guó)現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新依賴的約束條件之間在很大程度上也是協(xié)調(diào)的，因而它的出現(xiàn)受到理論界和決策部門的高度關(guān)注。現(xiàn)有土地股份合作制探索反映出來(lái)的最突出問(wèn)題，是存在著以合作化經(jīng)營(yíng)或集體化經(jīng)營(yíng)否定家庭經(jīng)營(yíng)的傾向。盡管其出發(fā)點(diǎn)是試圖克服家庭分散承包帶來(lái)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，但這種傾向還是值得認(rèn)真反思的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)中集體經(jīng)營(yíng)的低激勵(lì)效應(yīng)和高管理成本不制轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓煞莨灿兄?，并把股份共有制視作集體所有制的新型實(shí)現(xiàn)形式。土地股份投包制提出的主旨在于消除一些土地股份合作制理論與實(shí)踐中的一個(gè)重要誤區(qū)，即忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性而試圖以集中化、統(tǒng)一化經(jīng)營(yíng)取代農(nóng)戶的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。因此，與土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特點(diǎn)，是試圖使家庭經(jīng)營(yíng)方式在土地產(chǎn)權(quán)清晰健全、土地配置規(guī)模合理的基礎(chǔ)上繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的制度性保證。

三、家庭承包制向土地股份投包制的過(guò)渡

土地股份投包制設(shè)計(jì)的基本目標(biāo)，是希圖在較易得到政府和農(nóng)民雙方接受并支持的基礎(chǔ)上，建構(gòu)起土地合理流轉(zhuǎn)和有效集中的機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利過(guò)渡。土地股份投包制的現(xiàn)代化指向和規(guī)模經(jīng)濟(jì)偏好決定了其建構(gòu)的主要條件是，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有相當(dāng)程度的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠?qū)崿F(xiàn)較大規(guī)模的非農(nóng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，使目前緊張的人地關(guān)系與勞地關(guān)系得以改變。如果沒(méi)有二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造出相對(duì)寬松的人地比例關(guān)系，70％左右的農(nóng)業(yè)人口依然凝固在農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)和維持生存及低水平發(fā)展，那么，以減小土地有效流轉(zhuǎn)阻力的土地股份化設(shè)計(jì)必然失去意義，以擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的投包機(jī)制亦無(wú)發(fā)揮作用的可能。

土地股份投包制建構(gòu)條件表明，目前我國(guó)大部分地區(qū)特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的中、西部地區(qū)，還不具備該模式普遍推行的條件。因此，上地股份投包制在我國(guó)的建構(gòu)，第一，在時(shí)間上將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)人口的比重還很高，農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移任務(wù)還相當(dāng)艱巨；第二，在空間上將由點(diǎn)到面逐步擴(kuò)展，首先在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)形成，然后隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域擴(kuò)張而逐步推開(kāi)；第三，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)把土地股份投包制的建立與加速二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

土地股份投包制是土地制度變遷的目標(biāo)模式，而這一制度變遷的起點(diǎn)則是現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。由于在土地所有制和經(jīng)營(yíng)方式方面的一致，使得兩種制度模式之間能夠?qū)崿F(xiàn)較好的銜接。其銜接過(guò)渡可以通過(guò)三個(gè)階段完成：

1、由農(nóng)戶土地承包權(quán)向農(nóng)戶土地股份所有權(quán)轉(zhuǎn)換階段。（1）認(rèn)定目前集體土地按人均承包的合理性；（2）限定這種合理性的有效期限為截止目前。以后土地不再根據(jù)人口的變動(dòng)而調(diào)整；（3）在承包權(quán)穩(wěn)定化的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)戶對(duì)經(jīng)營(yíng)的集體土地份額的股份所有權(quán)；（4）實(shí)行土地股份所有權(quán)和相應(yīng)份額土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一，農(nóng)戶可以直接經(jīng)營(yíng)自己應(yīng)占股份的土地。

2、股權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一向股權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的轉(zhuǎn)換階段。在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)獲得一定發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加的基礎(chǔ)上，確立股份共有土地的經(jīng)營(yíng)數(shù)量下限，促成小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶在持有土地股權(quán)的條件下尋求農(nóng)外就業(yè)和放棄經(jīng)營(yíng)土地，將土地逐漸向少數(shù)種田能手手中集中。

3、股權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的完成階段，即社區(qū)農(nóng)民股份共有上地的少數(shù)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)階段。這時(shí)，原大部分農(nóng)民持有土地股權(quán)而在非農(nóng)部門就業(yè)，少數(shù)農(nóng)民通過(guò)竟包在完成農(nóng)業(yè)稅和交納地租的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)

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2、D．諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，上海三聯(lián)書店，1994年。

3、V．奧斯特羅姆等：《制度分析與發(fā)展的反思》，商務(wù)印書館，1996年．