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【關(guān)鍵詞】大學(xué)生;社會實(shí)踐;法律問題
在知識不斷更新、科技不斷進(jìn)步的現(xiàn)代社會,在校大學(xué)生人數(shù)不斷增加,社會對人才的要求不斷提高,越來越多的大學(xué)生想要去進(jìn)行社會實(shí)踐(實(shí)習(xí)、兼職),將理論知識與實(shí)踐相結(jié)合,以鍛煉自己的工作能力,增強(qiáng)自身素養(yǎng),增加社會閱歷。進(jìn)行社會實(shí)踐的大學(xué)生越多,越來越多的權(quán)益受損案件也開始進(jìn)入我們的生活。在大學(xué)生社會實(shí)踐中會出現(xiàn)哪些法律問題?為什么會產(chǎn)生這些法律問題?我們又能做些什么使大學(xué)生的合法權(quán)益得到保護(hù)呢?
一、國內(nèi)外大學(xué)生社會實(shí)踐法律背景
(一)中國大學(xué)生社會實(shí)踐的法律背景隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,教育的發(fā)展程度也不斷提高,我國大學(xué)生總數(shù)持續(xù)增長。對于大學(xué)生來說,社會實(shí)踐的機(jī)會變得更少,競爭愈發(fā)激烈。就業(yè)形勢的嚴(yán)峻使許多大學(xué)生為了盡早就業(yè)在選擇單位時條件放低,進(jìn)而出現(xiàn)了許多用人單位侵害大學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象。究其原因,和我國大學(xué)生社會實(shí)踐的法律背景有著密切的關(guān)系。雖然我國已設(shè)有許多關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章等,但它們之間十分雜亂,在大學(xué)生的權(quán)益保護(hù)方面并沒有形成相應(yīng)的法律體系。我國目前關(guān)于大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)主要頒布的是政策,法律類的規(guī)定分布零散,且分布在許多不同種類的法律中,如:《勞動合同法》、《高等教育法》、《社會保險法》等。在大學(xué)生社會實(shí)踐中,盡管這些法律法規(guī)對大學(xué)生權(quán)益起到了一定的保護(hù)作用,但隨著大學(xué)生就業(yè)市場的持續(xù)發(fā)展和我國民主法制的不斷完善,這些法律法規(guī)已不能滿足于對我國大學(xué)生權(quán)益保護(hù)的需要,甚至逐漸顯現(xiàn)出其弊端。
(二)外國大學(xué)生社會實(shí)踐的法律背景在發(fā)達(dá)國家和地區(qū),大學(xué)生社會實(shí)踐中的權(quán)益保護(hù)較早就得到了政府的重視,也制定了較為完善的大學(xué)生權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)。在德國,社會重視大學(xué)生在校期間的實(shí)踐,在大學(xué)生入學(xué)后到他們參加工作,會進(jìn)行幾次實(shí)習(xí)。這些實(shí)習(xí)長達(dá)幾周或幾個月,且在正式進(jìn)入工作崗位時還有一段“實(shí)習(xí)過渡期”。德國于1969年頒布實(shí)施了一系列的條例,如《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《企業(yè)基本法》等,旨在使這些大學(xué)生的合法權(quán)益受到有效保障。各級政府和行業(yè)組織也陸續(xù)出臺了許多相關(guān)的實(shí)施條例和辦法。在美國,大學(xué)生可通過多種方式參加社會實(shí)踐。美國通過《聯(lián)邦勞動法》對企業(yè)提供的“無薪實(shí)習(xí)”提出了規(guī)定,同時要求企業(yè)提供實(shí)習(xí)培訓(xùn)的方法,許多大型公立高校一般還會要求實(shí)習(xí)單位提供基本的工資。即使美國政府出臺了這些法律,但在美國仍有大量學(xué)生為了實(shí)習(xí)的機(jī)會還是愿意“無薪實(shí)習(xí)”,甚至有部分學(xué)生向這些企業(yè)交錢進(jìn)行實(shí)習(xí)。在韓國,年輕人的就業(yè)問題愈發(fā)嚴(yán)重,大學(xué)生找不到工作的現(xiàn)象隨處可見,很多大學(xué)生都選擇先開始一段長時間的實(shí)習(xí)。韓國雇用勞動部在對企業(yè)的勞動督查時發(fā)現(xiàn),超過一半以上雇用實(shí)習(xí)生的企業(yè)違背了相關(guān)規(guī)定,他們看準(zhǔn)部分缺乏社會經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生,打著“培訓(xùn)”的幌子壓榨他們的勞動力。根據(jù)這種情況,韓國雇用勞動部出臺了《勞動基準(zhǔn)法》,其中規(guī)定了禁止企業(yè)將實(shí)習(xí)生作為替代人力,這對企業(yè)招收實(shí)習(xí)生的規(guī)模和時間進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。從以上三個國家大學(xué)生實(shí)習(xí)的社會環(huán)境中可以看出,他們在大學(xué)生權(quán)益保護(hù)方面根據(jù)實(shí)際需要頒布或?qū)嵤┝讼鄳?yīng)的法律,從法律層面上切實(shí)保護(hù)了大學(xué)生權(quán)益,也使用人單位市場更加規(guī)范化。
二、大學(xué)生社會實(shí)踐中存在的問題
(一)大學(xué)生對社會實(shí)踐的認(rèn)識不夠充分大學(xué)生參與社會實(shí)踐有多種原因,對很多大學(xué)生來說,參加社會實(shí)踐是一種歷練,對自己進(jìn)入社會后的工作發(fā)展有益;但也有部分大學(xué)生認(rèn)為這只是走個過場,對社會實(shí)踐并不重視,不去了解社會實(shí)踐中的權(quán)益保護(hù)部分,最后導(dǎo)致自己的權(quán)益受損。
(二)大學(xué)生社會實(shí)踐缺乏管理和指導(dǎo)大學(xué)生參加社會實(shí)踐時,學(xué)校沒有起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用,許多大學(xué)生所屬的大學(xué)都未開設(shè)相應(yīng)課程,未告訴大學(xué)生進(jìn)入社會實(shí)踐時應(yīng)注意的問題和相應(yīng)的解決辦法。同時,政府部門也沒有對這些參與社會實(shí)踐的大學(xué)生有相應(yīng)的管理措施,大部分參與社會實(shí)踐的大學(xué)生并沒有與用人單位簽訂正式的勞動合同,當(dāng)權(quán)益受損時,他們很難尋找到相應(yīng)的救濟(jì)方式。
(三)大學(xué)生對法律的了解不夠大部分大學(xué)生對各項(xiàng)在社會實(shí)踐中保護(hù)自己權(quán)益的法律并不熟悉,甚至還有部分大學(xué)生完全不了解。許多非法律專業(yè)的大學(xué)生在生活中不會去了解法律,且接觸與自己權(quán)益相關(guān)的法律較少,這也與學(xué)校對于培養(yǎng)在社會實(shí)踐中大學(xué)生的法律意識這方面的不重視有很大關(guān)系。
(四)不法中介組織騙取錢財在大學(xué)里,我們隨處可見很多關(guān)于兼職或者中介的廣告。有些是讓大學(xué)生交中介費(fèi),聲稱可以為其提供兼職崗位或?qū)嵙?xí)機(jī)會。但很多這種組織并沒有相應(yīng)的資質(zhì),收錢后就銷聲匿跡,造成大學(xué)生不必要的財產(chǎn)損失。
(五)在社會實(shí)踐中大學(xué)生的人身安全受到損害在我們分析的案例中發(fā)現(xiàn),大學(xué)生在兼職時常受到傷害,可以發(fā)現(xiàn)這其中的大學(xué)生大部分都沒有與用人單位簽訂勞動合同,不受《工傷保險條例》的保護(hù)。勞動法中沒有規(guī)定的部分,只能尋找《民法通則》等其他法律進(jìn)行救濟(jì),導(dǎo)致救濟(jì)的時間效率很低。
三、為什么會出現(xiàn)這些法律問題
(一)個人因素:大學(xué)生長期待在學(xué)校,處于象牙塔中,缺乏社會經(jīng)驗(yàn)。剛進(jìn)社會的大學(xué)生在找工作時容易為了一個工作機(jī)會被“黑中介”欺騙,也由于缺乏對法律的了解,在實(shí)習(xí)、兼職時不會主動提出甚至不知道需要簽訂勞動合同,當(dāng)用人單位損害了自己的權(quán)益時,也不知道如何運(yùn)用法律途徑維權(quán)甚至沒有意識到權(quán)益受到侵害。
(二)社會因素:大學(xué)生社會實(shí)踐在社會中并沒有得到足夠的重視,政府在相關(guān)政策規(guī)定方面不完善,缺乏對大學(xué)生參與社會實(shí)踐的管理辦法和權(quán)益受損后的應(yīng)對措施;學(xué)校也在對大學(xué)生的培訓(xùn)上有欠缺,導(dǎo)致大學(xué)生在實(shí)習(xí)、兼職中不明確自己的權(quán)益,也不了解相關(guān)保護(hù)自己的法律法規(guī);用人單位也沒有足夠的社會責(zé)任感,在為大學(xué)生提供崗位時沒有主動承擔(dān)自己的責(zé)任和義務(wù)。
(三)法律因素:(1)立法涉及范圍較小。我國目前立法所涉及的范圍涵蓋不了現(xiàn)有大學(xué)生社會實(shí)踐中權(quán)益保障的內(nèi)容,也無法跟上當(dāng)前教育水平的發(fā)展。大學(xué)生社會實(shí)踐中的權(quán)益保護(hù)應(yīng)該在大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)、就業(yè)保障、就業(yè)管理等條文中體現(xiàn),但我國在這些條文上表述模糊、缺失完整規(guī)定。國務(wù)院、教育部頒布的關(guān)于大學(xué)生社會實(shí)踐的法規(guī)、規(guī)章等與我國有關(guān)的法律之間是零散的,并沒有形成體系化。(2)沒有規(guī)定為大學(xué)生提供社會實(shí)踐的企業(yè)的法律責(zé)任。大學(xué)生在社會實(shí)踐中常處于弱勢地位,用人單位常以各種不正當(dāng)?shù)睦碛汕趾Υ髮W(xué)生權(quán)益。我國的法律條文中沒有明確規(guī)定為大學(xué)生提供社會實(shí)踐的用人單位若侵害大學(xué)生權(quán)益將承擔(dān)何種責(zé)任,許多用人單位也正是利用了這一點(diǎn)對大學(xué)生權(quán)益進(jìn)行侵害。(3)實(shí)施的體制較薄弱,救濟(jì)途徑狹窄。大學(xué)生在社會實(shí)踐中當(dāng)與用人單位發(fā)生糾紛時,會想到去尋求勞動仲裁機(jī)構(gòu)、法院、勞動行政部門或者工會的幫助,但有時這些機(jī)構(gòu)之間存在指代不明、各個部門和機(jī)構(gòu)之間互相“踢皮球”的現(xiàn)象。同時,大學(xué)生救濟(jì)的措施也很單一,許多大學(xué)生由于缺乏法律意識,不會和用人單位簽訂勞動合同,導(dǎo)致在他們權(quán)益受損或發(fā)生糾紛時難以得到及時的救濟(jì)。從調(diào)查現(xiàn)狀來看,大學(xué)生在社會實(shí)踐時仍缺乏一定的自我防范意識,并且,他們中的一部分在進(jìn)行社會實(shí)踐的過程中也遭遇過權(quán)益受損事件。當(dāng)代大學(xué)生是社會建設(shè)的堅實(shí)后備力量,保護(hù)大學(xué)生在社會實(shí)踐時的合法權(quán)益是大勢所趨。我們旨在明確保護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益的必要性,通過政府、行業(yè)部門、學(xué)校及大學(xué)生個人等多種途徑為大學(xué)生普法,用法律知識武裝他們的頭腦。那我們該怎么做呢?
四、如何解決
(一)修改和完善相應(yīng)的法律法規(guī),促使勞動保護(hù)力度的提高我國勞動法對勞動者的闡釋還不明晰,根據(jù)《勞動法》規(guī)定,年滿16周歲即可成為法律層面上的勞動者。但在現(xiàn)實(shí)中,在校大學(xué)生雖大多已滿16周歲,但他們?nèi)圆槐怀姓J(rèn)為法律層面的勞動者。原勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動法若干問題的意見》第12條規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動關(guān)系,可以不簽訂勞動合同?!边@在某種層面上就否定了大學(xué)生在社會實(shí)踐時的勞動主體資格,所以就導(dǎo)致用人單位在聘用大學(xué)生從事勞動工作時,不與大學(xué)生簽訂勞動合同,若大學(xué)生在勞動過程中權(quán)益受到侵犯,未簽訂勞動合同便成了用人單位拒絕賠償?shù)摹罢?dāng)理由”。雖然仍處于大學(xué)生這一特殊階段,但依《勞動法》規(guī)定,年滿16周歲就已達(dá)到就業(yè)的法定年齡條件,在校大學(xué)生只是他們的身份而不是不被保護(hù)的合理理由。修改、完善相應(yīng)的法律法規(guī),明確大學(xué)生在勞動中的主體資格是必不可少的。除此之外,還應(yīng)明確提出用人單位若侵犯大學(xué)生合法權(quán)益應(yīng)受到何種處罰,對用人單位設(shè)立約束性規(guī)定,對違反相關(guān)規(guī)定的用人單位依法處罰,使大學(xué)生處于法律的庇護(hù)之下。
(二)政府部門與行業(yè)部門加強(qiáng)監(jiān)管力度在大學(xué)生進(jìn)行社會實(shí)踐的前期,部分大學(xué)生會選擇中介作為選擇用人單位的途徑,這其中,便存在許多“黑中介”、“假中介”,這些中介利用大學(xué)生涉世未深、不懂市場行情的心理,提供虛假信息或與用人單位合謀欺詐大學(xué)生,對大學(xué)生實(shí)施侵權(quán)行為。政府部門及行業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)對該類中介的監(jiān)管,打擊該類違法中介,對該類違法中介進(jìn)行聯(lián)合懲戒。除此以外,大學(xué)生在進(jìn)入用人單位開始工作后,還面臨著用人單位拖欠、克扣工資,超時用工等風(fēng)險,政府部門與行業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)管力度,使用人單位在雇傭大學(xué)生進(jìn)行勞動工作的過程中具備充分的主體責(zé)任意識,拒絕侵害大學(xué)生的合法權(quán)益。
(三)建立健全維權(quán)救濟(jì)途徑雖說大學(xué)生是以個人名義去進(jìn)行社會實(shí)踐,但他們?nèi)詠G棄不了自己的“在校大學(xué)生”這一身份,學(xué)校具有傳授科學(xué)知識的責(zé)任,當(dāng)然也有保護(hù)學(xué)生的責(zé)任。在內(nèi)部,學(xué)校可設(shè)立社會實(shí)踐服務(wù)中心,為學(xué)生提供社會實(shí)踐的有效信息,避免學(xué)生盲目進(jìn)行社會實(shí)踐而不小心掉進(jìn)陷阱之中,若大學(xué)生的權(quán)益受到侵害,學(xué)校也可通過社會實(shí)踐服務(wù)中心為學(xué)生提供解決措施;在外部,學(xué)??膳c相關(guān)部門構(gòu)建社會實(shí)踐救濟(jì)鏈,在學(xué)生發(fā)生權(quán)益受損事件時,以學(xué)校出面與相關(guān)部門溝通,為學(xué)生提供維權(quán)救濟(jì)途徑。
(四)學(xué)校開設(shè)相關(guān)課程,為大學(xué)生普法學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)知識的重要場所,尤其是在大學(xué)這一階段,大學(xué)生達(dá)到了勞動者的法定年齡,想要通過進(jìn)行社會實(shí)踐,在步入社會前進(jìn)一步提高自己的工作能力、生活能力與適應(yīng)能力,提高自身素養(yǎng),這期間免不了涉及自身權(quán)益保護(hù)的問題,學(xué)??梢蚤_設(shè)法律宣講課堂,定期為大學(xué)生普及法律知識,使大學(xué)生在面臨權(quán)益受損事件時有相應(yīng)的知識儲備與行動能力。
(五)大學(xué)生要以法律知識武裝頭腦面對錯綜復(fù)雜的社會環(huán)境,大學(xué)生以單純懵懂的狀態(tài)進(jìn)入社會進(jìn)行實(shí)踐,免不了容易落入“敵人”的陷阱,各類中介機(jī)構(gòu)、用人單位良莠不齊,若大學(xué)生毫無顧忌的一頭扎入,勢必會造成自身權(quán)益的損害。大學(xué)生在進(jìn)行社會實(shí)踐之前,應(yīng)事先提高自己的法律意識,以避免權(quán)益受損事件的發(fā)生。但是,自身法律知識的充實(shí)并不能全靠從學(xué)校課堂中實(shí)現(xiàn),大學(xué)生還應(yīng)學(xué)會從其他地方獲取法律知識,比如通過學(xué)習(xí)網(wǎng)站、時事新聞、法律書籍等方式渠道去了解法律知識,提高自己明辨是非、知法懂法的能力,使自己的合法權(quán)益處于法律保護(hù)的羽翼之下。
五、結(jié)語
由于他們具有“在校大學(xué)生”這一特殊身份,我國對在校大學(xué)生社會實(shí)踐時的權(quán)益尚未做出對應(yīng)的立法保護(hù),大學(xué)生在該過程中的法律保護(hù)問題仍然沒有得到很好的解決。明確保護(hù)大學(xué)生社會實(shí)踐時權(quán)益保護(hù)的必要性,使大學(xué)生在社會實(shí)踐過程中受到的權(quán)益損害得到及時有效的處理,通過社會各界的協(xié)力合作增強(qiáng)大學(xué)生社會實(shí)踐中的法律保障性。
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關(guān)鍵詞:大學(xué)生打工;勞動者;雇傭勞動關(guān)系;法律權(quán)益保護(hù)
隨著高校收費(fèi)體制改革和目前的社會環(huán)境,越來越多的在校大學(xué)生利用課余時間走出校門參加各種社會實(shí)踐,通過兼職不僅緩解了家庭經(jīng)濟(jì)壓力,增強(qiáng)職業(yè)觀念,同時還提升了實(shí)踐能力。[1]但是我們也應(yīng)看在這過程中遭受非法中介詐騙、無故拖欠工資等侵權(quán)的事例也層出不窮,2007年曝光的麥當(dāng)勞、肯德基等洋快餐涉嫌違法用工事件,在社會各界引起軒然大波,因此,保護(hù)大學(xué)生勞動權(quán)益已成為一個不可忽視的社會問題。
一、大學(xué)生打工法律關(guān)系性質(zhì)探究
(一)大學(xué)生打工“勞動者”身份的法理分析
首先,我們要明確一個概念,即這些打工的大學(xué)生是否屬于勞動法意義上的勞動者?根據(jù)原勞動部1995年出臺的《關(guān)于執(zhí)行若干問題的意見》第12條“在校大學(xué)生利用業(yè)余時間勤工助學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動關(guān)系,可以不簽訂勞動合同”[2]我國《勞動法》第二條是關(guān)于勞動者的定義,即與企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織有勞動關(guān)系的勞動者。在這里,我們建議不要籠統(tǒng)的用勞動者的概念,因?yàn)槲覈鴦趧臃ㄉ蠈趧诱哌@一概念規(guī)定比較混亂,在一定意義上,上至國家總理,下至普通百姓都是勞動者,但并非所有的勞動者都適用勞動法。因此,我們可以看出勞動法并未將大學(xué)生納入勞動法的調(diào)整范圍內(nèi)。
(二)大學(xué)生打工行為性質(zhì)的法理分析
對于此我們不禁要問,大學(xué)生的打工難道就不受法律保護(hù)了嗎?但事實(shí)并非如此,雖不受勞動法的保護(hù),但依然受民法上有關(guān)雇傭勞動關(guān)系的保護(hù)。雇傭關(guān)系指雇傭者與受雇人約定,由受雇人向雇傭人提供一次性或特定的勞動服務(wù),雇傭者依約向受雇者支付報酬的一種有償服務(wù)的法律關(guān)系。[3]只要雙方之間存在著一方提供勞務(wù),另一方給付報酬,就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為存在雇傭勞動關(guān)系,從此我們可以看出,校外打工的大學(xué)生提供勞務(wù),雇主一方給付報酬,所以兩者之間是存在雇傭勞動關(guān)系。[4]事實(shí)上,勞動法意義上的勞動者的范圍是很狹窄的,主要是指進(jìn)入了正規(guī)勞動力市場中就業(yè)的勞動者,而不將大學(xué)生納入這一范圍的主要原因就在于,學(xué)生的本職工作是學(xué)習(xí),一旦將學(xué)生納入進(jìn)來,會涉及到很多復(fù)雜的問題,如最低工資、最高工時、社會保險、勞動保護(hù)等問題都會牽扯進(jìn)來,在立法還不能解決這么復(fù)雜的問題之前,將學(xué)生納進(jìn)來是不明智的,而適用民法上有關(guān)雇傭關(guān)系進(jìn)行調(diào)整卻可以有效解決上述問題,給予更加靈活充分的法律保護(hù)。[5]
二、大學(xué)生社會兼職權(quán)益保護(hù)面臨的困境
(一)兼職市場秩序混亂,相關(guān)勞動法律法規(guī)缺失
在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善的過渡階段,與大學(xué)生兼職相關(guān)的法律法規(guī)卻不健全,特別依現(xiàn)有法律規(guī)定:“大學(xué)生利用課外時間校外兼職不視為就業(yè),可以不簽訂勞動合同,不受勞動法的保護(hù)”,這導(dǎo)致大學(xué)生在遇到侵權(quán)時,無法可依,合法權(quán)益得不到應(yīng)有的捍衛(wèi)。
(二)企業(yè)社會責(zé)任感與道德誠信意識缺失
在中國的社會體制和結(jié)構(gòu)沖擊下一些企業(yè)喪失傳統(tǒng)的價值觀念,道德誠信缺失,缺乏社會責(zé)任感,使還未畢業(yè)的兼職大學(xué)生處于一種不平等的地位。
(三)學(xué)校的引導(dǎo)和教育力度不夠
一些高校設(shè)置成立了專門的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心,但作用也不大,主要也是負(fù)責(zé)一些大學(xué)生勤工助學(xué)和畢業(yè)指導(dǎo)問題,對大學(xué)生校外兼職的關(guān)注度不夠,很少有專門負(fù)責(zé)大學(xué)生兼職的工作機(jī)構(gòu)。另外,大學(xué)生因缺少社會經(jīng)驗(yàn)無法正常鑒別校內(nèi)散布著眾多的招聘兼職小廣告,常常使自己的合法權(quán)益遭受侵犯。
三、進(jìn)一步規(guī)范大學(xué)生校外兼職行為的相關(guān)建議
(一)修改完善相應(yīng)的法律法規(guī)
在校大學(xué)生作為參與生產(chǎn)實(shí)踐的特殊群體,有其自身特點(diǎn),因此應(yīng)當(dāng)通過采取勞動與教育行政部門聯(lián)合發(fā)文的方式制定頒布專門針對“大學(xué)生打工”的部門規(guī)章,作為對已有法律規(guī)定的一個補(bǔ)充。[6],其次,應(yīng)加強(qiáng)對勞動行政部門的監(jiān)察執(zhí)法力度,針對大學(xué)生這一特殊勞動群體,建立起一套旨在保護(hù)在校大學(xué)生的勞動監(jiān)督體系,對侵害其勞動權(quán)益的違反現(xiàn)象嚴(yán)加懲處,針對用人單位的違法行為要下大力度予以糾正,保護(hù)大學(xué)生合法的勞動權(quán)益。
(二)加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)履行社會責(zé)任的監(jiān)督力度
在目前我國企業(yè)普遍缺乏社會責(zé)任感的大背景下,進(jìn)一步規(guī)范我國勞動力市場顯得尤為必要。工會組織更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起保護(hù)兼職大學(xué)生勞動權(quán)益的責(zé)任,制定完善中介組織立法,加強(qiáng)管理,凈化中介機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)境,使中介市場更加規(guī)范,從制度上保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益。[7]
(三)加強(qiáng)高校教育的指導(dǎo)監(jiān)督力度
高校利用課堂教育的方式,培養(yǎng)大學(xué)生的自我防范與維權(quán)意識,利用其社會影響力與企業(yè),勞動行政部門部門建立合作關(guān)系,通過學(xué)校出面使學(xué)生獲得更加穩(wěn)定工作機(jī)會,同時學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與勞動仲裁和保障部門的關(guān)系,當(dāng)學(xué)生在權(quán)益受到侵犯時能夠得到及時有效的保護(hù)。[8](作者單位:沈陽師范大學(xué)法學(xué)院)
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自主打工。自主打工,也被稱為校外兼職,是指大學(xué)生利用課余的時間,自行在校外聯(lián)系用人單位,并通過向用人單位提供有償勞動從而獲取一定經(jīng)濟(jì)利益的行為。當(dāng)前,雖然高校學(xué)生從事自主打工的原因各有不同,例如有的是為了賺取生活費(fèi),減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);有的是為了充實(shí)課余生活,獲得一份社會經(jīng)歷,從而為畢業(yè)后邁入社會奠定基礎(chǔ)。然而,自主打工在當(dāng)今高校中已十分普遍則是不爭的事實(shí),高校學(xué)生校外從事一些社會有償勞動在人們的觀念中早已不是新鮮事,已有越來越多的大學(xué)生選擇在課余時間走出校門做兼職。據(jù)了解,約有10-15%的在校學(xué)生經(jīng)常打工,70-80%的學(xué)生有過打工經(jīng)驗(yàn)[2]。同時,由于自主打工無需學(xué)校組織,操作上更加靈活方便,因此已成了高校學(xué)生有償勞動的首選和典型,理論和實(shí)務(wù)界也常常以它作為探討相關(guān)問題的范本。本文中,除高校組織的校內(nèi)勤工助學(xué)和實(shí)習(xí)外,其余有償勞動將全部歸入自主打工進(jìn)行討論。
高校學(xué)生勞動權(quán)益保護(hù)方法的現(xiàn)狀
近年來,伴隨著高校大學(xué)生勤工助學(xué)、實(shí)習(xí)和自主打工情況的不斷增多,這些有償勞動中大學(xué)生到底是何種身份、應(yīng)受何種法律規(guī)范以及具有何種權(quán)利等問題,也隨著這些大學(xué)生在勞動中遇到糾紛而引發(fā)爭議案例的增多日益凸顯出來。與之相適應(yīng),理論界和司法實(shí)務(wù)界針對大學(xué)生在有償勞動中權(quán)益的法律保護(hù)問題,也展開了相當(dāng)廣泛的討論,形成了若干的觀點(diǎn)。關(guān)于實(shí)習(xí)中的權(quán)益保護(hù),在相關(guān)觀點(diǎn)中,大家比較一致。多認(rèn)為實(shí)習(xí)并不是一般意義上的提供勞動,實(shí)習(xí)的內(nèi)容決定了大學(xué)生是在繼續(xù)學(xué)習(xí),是學(xué)校課堂教學(xué)的一種延續(xù),所以實(shí)習(xí)狀態(tài)下的大學(xué)生并不是勞動者,仍是大學(xué)生身份[3]。即大學(xué)生的實(shí)習(xí),更多的是為了學(xué)以致用,是為了接觸和了解自身的專業(yè)領(lǐng)域,他們對知識和經(jīng)驗(yàn)的追求是第一位的。尤其對于可以進(jìn)入與所學(xué)專業(yè)相對應(yīng)崗位實(shí)習(xí)的大學(xué)生來說,實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)本身就是對實(shí)習(xí)勞動的最大的回報[4]。而既然實(shí)習(xí)本質(zhì)上是勞動的對價交換,其勞動利益的保護(hù)也就無需過多關(guān)注?;绱耍?dāng)前理論界對學(xué)生實(shí)習(xí)中勞動權(quán)益的保護(hù)問題探討得并不多,即便有一些探討,也主要是涉及實(shí)習(xí)生人身傷害方面的一些內(nèi)容。實(shí)務(wù)上,實(shí)習(xí)發(fā)生勞動權(quán)益糾紛的情況確實(shí)也較少。至于高校學(xué)生勤工助學(xué)和自主打工中的權(quán)益如何保護(hù),理論和實(shí)務(wù)界的探討則比較多。相關(guān)的觀點(diǎn)中,共同之處在于,大多強(qiáng)調(diào)對高校學(xué)生這種有償勞動行為應(yīng)進(jìn)行一體保護(hù)。不同之處在于,學(xué)者們基于不同的理解和判斷標(biāo)準(zhǔn),有的人認(rèn)為應(yīng)該統(tǒng)一由民法調(diào)整,有的人則認(rèn)為應(yīng)該統(tǒng)一由勞動法調(diào)整。民法調(diào)整說認(rèn)為,大學(xué)生的主要任務(wù)是學(xué)習(xí),不是勞動,不能成為勞動者,其與用人單位只能建立雇傭關(guān)系,應(yīng)該適用民法調(diào)整。理由是,我國《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第12條明確規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動關(guān)系,可以不簽訂勞動合同”。根據(jù)該規(guī)定,在校生到用人單位從事工作,只能作為參與社會實(shí)踐活動處理。同時,在校大學(xué)生的主業(yè)是學(xué)習(xí),期間要受到校方各種管理制度的約束,其行為自由要受到一定程度的限制,與勞動法意義上勞動者的主體資格也不完全符合[5]。正因?yàn)樵谧x大學(xué)生與學(xué)校之間存在著教育管理的關(guān)系,所以其與用人單位之間也就只能是雇傭合同關(guān)系,其權(quán)利義務(wù)應(yīng)由民法調(diào)整。勞動法調(diào)整說則認(rèn)為,目前我國對勞動者主體適格的法律規(guī)定主要限于年齡條件,而大學(xué)生的年齡一般在17至23周歲之間,且智力正常,所以在讀大學(xué)生完全具備與用工單位建立勞動關(guān)系的行為能力和責(zé)任能力,符合勞動主體資格的要求[6]。同時,大學(xué)生兼職在某些情況下已成為一種謀生的手段,其工作量和工作時間并不比正式員工少,所以也應(yīng)該享有包括取得勞動報酬等相關(guān)待遇的權(quán)利。原勞動部《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》出臺于1995年,其中關(guān)于大學(xué)生不適用勞動法的規(guī)定明顯過時,已不能適應(yīng)近年來我國經(jīng)濟(jì)社會的巨大發(fā)展變化。既然高校大學(xué)生符合勞動法規(guī)定的就業(yè)年齡,其在校大學(xué)生的身份也不屬于勞動法規(guī)定排除適用的對象,勞動情況與其他勞動者也基本一樣,因此,其有償勞動中的權(quán)利義務(wù)理應(yīng)由勞動法調(diào)整。筆者認(rèn)為,上述關(guān)于高校學(xué)生勞動權(quán)益保護(hù)方法的觀點(diǎn),既有其合理性,也有其不足。若僅以大學(xué)生的特殊身份為由,將其排除在勞動者的范疇之外,或者只以是否有勞動行為能力作為認(rèn)定大學(xué)生勞動者主體身份的法律理由,這樣的說服力都是不強(qiáng)的。至于將勤工助學(xué)、實(shí)習(xí)與大學(xué)生的其他有償勞動行為混為一談,認(rèn)為須一體保護(hù),這自然不利于實(shí)踐中具體問題具體分析,不利于根據(jù)不同情況充分保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益??傊?,要實(shí)現(xiàn)對高校學(xué)生勞動權(quán)利的充分保護(hù),還須另覓他途。
高校學(xué)生勞動權(quán)益法律保護(hù)亂象的原因分析
第一,某些法律規(guī)定的缺位和模糊,直接影響了對學(xué)生利益的保護(hù)。當(dāng)前,由于我國法律對雇傭這一關(guān)系沒有進(jìn)行專門的規(guī)定,實(shí)踐中民事雇傭關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)也就會無法明確地界定,其結(jié)果必然是既不利于保障雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,同時也給司法部門帶來了極大的困惑與不便,使糾紛難以處理。這種狀況,當(dāng)發(fā)生在兼職的大學(xué)生身上時,就只會更加復(fù)雜和難于處理。還有,原勞動部1996年頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第61條規(guī)定,到參加了工傷保險的企業(yè)實(shí)習(xí)的大學(xué)生,發(fā)生工傷可以參照試行辦法處理,然而,新的法規(guī)中卻沒有了這種工傷待遇的明確規(guī)定。所有這些不足,毫無疑問都增加了保護(hù)大學(xué)生有償勞動中合法權(quán)益的難度。
第二,高校學(xué)生有償勞動時身份特殊,地位不確定,也增加了相關(guān)部門保護(hù)其合法利益的困難。例如,作為學(xué)生來說,他雖然參加了勞動,但他的人身檔案關(guān)系仍然是在學(xué)校里,并不能納入用人單位的正式編制,而且用人單位也沒有按照法律法規(guī)和地方規(guī)章等為學(xué)生承擔(dān)社會保險的義務(wù)。這種學(xué)生有償勞動時身份的復(fù)雜性和地位的不確定,會直接造成社會關(guān)系的不確定;而社會關(guān)系的不確定,必然會造成司法和其他實(shí)務(wù)部門處理問題的無所適從,使得該處理的無法處理。而一旦用人單位侵害了學(xué)生的利益卻又得不到應(yīng)有的法律制裁,又必將助推用人單位的侵權(quán)行為,使大學(xué)生有償勞動中的合法權(quán)益更難獲得保障。
第三,一體保護(hù)的思想混淆了勤工助學(xué)、實(shí)習(xí)與自主打工行為之間的區(qū)別,不利于有針對性地依法依規(guī)保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益。事實(shí)上,大學(xué)生三種有償勞動之間有著明顯的區(qū)別。就實(shí)習(xí)與自主打工兩者來看,一般來說,實(shí)習(xí)是大學(xué)專業(yè)知識學(xué)習(xí)的一種延續(xù),其目的是為了獲取知識和經(jīng)驗(yàn),所以實(shí)習(xí)并不是一般意義上的提供勞動;而大學(xué)生自主打工,追求的主要是經(jīng)濟(jì)利益,其從事的勞動與專業(yè)不一定有關(guān),所以兩者的目的是完全不同的。從自主打工與勤工助學(xué)的比較來看,兩者也存在著差別。我國法規(guī)規(guī)定,勤工助學(xué)活動要由學(xué)校統(tǒng)一組織和管理;但打工大學(xué)生大都未經(jīng)學(xué)校管理機(jī)構(gòu)同意,屬于私自外出打工。同時,勤工助學(xué)的資金來源于國家設(shè)立的勤工助學(xué)基金,它是專門用于支付校內(nèi)勤工助學(xué)活動中的勞動報酬、以資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為目的的,而自主打工中的報酬來源則非常廣泛。可以說,勤工助學(xué)是學(xué)校、社會和國家對貧困學(xué)生的一種優(yōu)撫措施,而大學(xué)生私自外出打工則屬個人行為,顯然不在國家優(yōu)撫政策支持的范圍內(nèi)[4]。既然三者之間的區(qū)別如此之大,因此在一體保護(hù)時適用法律遭遇尷尬也就在所難免了。
第四,高校學(xué)生受自身弱勢因素以及勞動崗位少等大環(huán)境因素的影響,往往不敢主張和維護(hù)自己的合法權(quán)益。由于高校學(xué)生資歷較低,職場招聘活動中,部分學(xué)生有急于就業(yè)、盲目就業(yè)的思想,這就使得學(xué)生在與用人單位的交涉中必然處于劣勢。加上對勞動法律法規(guī)并不完全熟悉,自我維權(quán)意識和保護(hù)能力較弱,會使得一部分學(xué)生在勞動權(quán)益受到侵害時,無法通過合法途徑維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益,有的甚至根本就沒有意識到自己的合法權(quán)益受到了侵害。這種不敢和不會與用人單位抗?fàn)幍那闆r,也一定程度助長了用人單位侵權(quán)的積極性。
第五,高校的不作為或作為不到位,也是高校學(xué)生勞動權(quán)益法律保護(hù)不周的一個重要原因。有學(xué)者明確指出,我國高校對學(xué)生兼職打工、勤工助學(xué)、實(shí)習(xí)等活動的制度管理上存在相當(dāng)?shù)娜毕?,缺少詳盡的實(shí)習(xí)計劃和對學(xué)生進(jìn)行的專項(xiàng)的有針對性的培訓(xùn)教育[7]。事實(shí)也正如此,學(xué)生的自主打工大多都是盲目的,事先沒有得到任何相關(guān)教育。反之,如果有了必要的防范,情況則肯定會不一樣,權(quán)益被侵害的情況自然就會大大減少。而學(xué)校其實(shí)完全可以有所作為,雖無需學(xué)校組織,但學(xué)校完全可以通過團(tuán)委、學(xué)生會等機(jī)構(gòu),對自主打工中可能遇到的風(fēng)險、應(yīng)該注意的相關(guān)問題以及保護(hù)自己合法權(quán)益的途徑和技巧,向?qū)W生進(jìn)行培訓(xùn)教育。
高校學(xué)生勞動權(quán)益法律保護(hù)的策略分析
筆者認(rèn)為,面對大學(xué)生勞動權(quán)益的保護(hù),當(dāng)前理論與實(shí)務(wù)界不應(yīng)該只從大學(xué)生這一特定身份出發(fā),強(qiáng)調(diào)一種方案解決所有問題,而應(yīng)該從現(xiàn)有的社會資源出發(fā),針對勤工助學(xué)、實(shí)習(xí)與自主打工等行為的不同特質(zhì),尋求一種能夠充分保障各種兼職勞動權(quán)益的制度和機(jī)制。總體來說,首先應(yīng)樹立辯證的觀點(diǎn),要正確處理國家干預(yù)和契約自由的關(guān)系,例如一些可以協(xié)商處理的事項(xiàng),統(tǒng)一納入勞動法的調(diào)整就是不可取的。因?yàn)閯趧诱呤抢硇缘慕?jīng)濟(jì)人,是自身利益的最佳判斷者,在簽訂或者履行一份契約時,他們會努力作出明智的選擇,法律沒有必要也不可能代替勞動者作出安排[8]。當(dāng)然,當(dāng)用人單位利用了優(yōu)勢地位損害勞動者的利益時,法律的強(qiáng)制力就應(yīng)該走上前臺了,這從黃茂榮先生闡述雇傭契約與勞動契約的區(qū)別中也可體會出來。“雇傭契約與勞動契約的區(qū)別應(yīng)從勞工法的意旨探求,勞工法中將那些透過市場機(jī)制不能對之提供社會倫理上、健康上等最低保障的法律關(guān)系,從民法債編之私法的領(lǐng)域中劃分出來,特別加以規(guī)范。”[9]所以,并非有必要將所有的事項(xiàng)都納入勞動法調(diào)整,當(dāng)然也不能完全排除勞動法的調(diào)整。在實(shí)踐中該適用何種法律進(jìn)行調(diào)整,關(guān)鍵是要看該項(xiàng)關(guān)系是如何形成的,怎樣才能收到更好的調(diào)整效果,更好地實(shí)現(xiàn)社會的公平正義?;诖?,在保護(hù)高校大學(xué)生從事社會有償勞動中的合法權(quán)益時,應(yīng)針對幾種有償勞動在性質(zhì)上的不同,分別做出處理。
第一,大學(xué)生勤工助學(xué)中的權(quán)益保護(hù)。大學(xué)生的勤工助學(xué),是在學(xué)校的組織管理下,以工為前提,以學(xué)為目的,是學(xué)生在課余時間從事的課余活動之一,不是學(xué)生的主要任務(wù),所得的收入也不是學(xué)生獲取生活費(fèi)用的唯一途徑,而是帶有補(bǔ)償性質(zhì)的支付[10]。某種意義上,勤工助學(xué)是國家給予相關(guān)學(xué)生的一種福利。而對于勤工助學(xué)活動的管理,不但在1999年實(shí)施的《中華人民共和國高等教育法》、2005年和教育部聯(lián)合的《關(guān)于進(jìn)一步做好大學(xué)生勤工助學(xué)工作的意見》以及2007年教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)的《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》中有規(guī)定,各省市也都有專門的規(guī)定。從這些規(guī)定的內(nèi)容看,上述法律法規(guī)就大學(xué)生校內(nèi)勤工助學(xué)活動的管理,已有著嚴(yán)密而完整的規(guī)范體系,大學(xué)生的勞動權(quán)益基本可以通過這些規(guī)定得到有效地保護(hù),所以對大學(xué)生勤工助學(xué)中的權(quán)益保護(hù),完全不需要借助勞動法或是民法的調(diào)整。若要加強(qiáng)對大學(xué)生勤工助學(xué)的權(quán)益保護(hù),其實(shí)只需要進(jìn)一步明確教育主管部門在管理學(xué)生勤工儉學(xué)和保障勤工儉學(xué)學(xué)生權(quán)益方面制定政策的義務(wù)和責(zé)任,明確學(xué)校在組織學(xué)生勤工儉學(xué)和保護(hù)、救濟(jì)勤工儉學(xué)學(xué)生權(quán)益方面的責(zé)任即可[3]。
第二,大學(xué)生實(shí)習(xí)中的權(quán)益保護(hù)。當(dāng)前,國家立法方面對于學(xué)生實(shí)習(xí)尚無明確的規(guī)定,只有《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》就實(shí)習(xí)的規(guī)范和管理做出了專門的規(guī)定。然而正如有學(xué)者所指出的,即使是廣東有規(guī)定,其實(shí)也存在不足,因?yàn)樗鼘?shí)習(xí)僅僅界定為學(xué)校教學(xué)計劃內(nèi)的實(shí)踐活動。而對于大量存在的名為實(shí)習(xí)工作卻又不同如本條例中所定的按照教學(xué)計劃進(jìn)行的實(shí)踐性活動,條例則沒有加以規(guī)范。由于立法上的缺陷,這就給了某些不良的用人單位以可乘之機(jī)。他們利用法律漏洞和嚴(yán)峻就業(yè)形勢下學(xué)生求職若渴的心理,往往以實(shí)習(xí)生代替臨時工,使賺取廉價勞動力甚至免費(fèi)勞動力的情形時有發(fā)生。其實(shí),這種情況下的實(shí)習(xí),與兼職已經(jīng)殊途同歸了[11]。既然當(dāng)前大學(xué)生的實(shí)習(xí)情況已較為復(fù)雜,不完全是勞動的對價交換,那么,究竟該如何處理好學(xué)生實(shí)習(xí)中的問題呢?筆者認(rèn)為應(yīng)分為兩種情況。對于仍然堅持將實(shí)習(xí)作為高校教學(xué)中的一個重要組成部分,將知識和經(jīng)驗(yàn)的追求放在第一位的,由于實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)本身已是最大的勞動回報,所以,其勞動利益的保護(hù)確實(shí)無需再做關(guān)注。而對于將實(shí)習(xí)生代替臨時工類的實(shí)習(xí),由于這種實(shí)習(xí)已失去了傳統(tǒng)實(shí)習(xí)的意義,與正式就業(yè)幾乎沒有差別,因此必須按勞動法的相關(guān)規(guī)定,保護(hù)學(xué)生的合法利益。至于這些實(shí)習(xí)生的工傷問題,鑒于我國原勞動部有過規(guī)定,可繼續(xù)參考。勞動部1996年頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第61條規(guī)定:“到參加工傷保險的企業(yè)實(shí)習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生傷亡事故的,可以參照本辦法的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn),由當(dāng)?shù)毓kU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性待遇。工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不向有關(guān)學(xué)校和企業(yè)收取保險費(fèi)用?!笨紤]到大學(xué)生實(shí)習(xí)是為社會培養(yǎng)后備勞動力,所以該規(guī)定有其合理性。大學(xué)生實(shí)習(xí)時的工傷,應(yīng)該參照61條的規(guī)定處理。
目前,我國正處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化的關(guān)鍵時期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,各企事業(yè)單位縮減成本,減少工作崗位。同時,隨著財經(jīng)類高校的擴(kuò)招,我國財經(jīng)類高校畢業(yè)生數(shù)量呈逐年上升趨勢。雖然近年來我國第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年增加,其中金融、經(jīng)濟(jì)、保險等行業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越重要,這些行業(yè)對財經(jīng)類大學(xué)生的需求不斷增加,但是,財經(jīng)類大學(xué)生的規(guī)模龐大,財經(jīng)類大學(xué)生依然存在著諸多的就業(yè)問題,財經(jīng)類大學(xué)生的就業(yè)問題越來越受到社會的關(guān)注,解決財經(jīng)類大學(xué)生就業(yè)問題也成為了政府和社會的一大難題。
從勞動力供給和需求的角度來看,總量失業(yè)、摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)可以解釋我國近年來大學(xué)生就業(yè)緊張現(xiàn)象。供給總量上的壓力在轉(zhuǎn)型時期相對存在,是高校擴(kuò)招行為短期造成的,甚至由于統(tǒng)計指標(biāo)的局限存在一定的夸大成分;摩擦性失業(yè)的影響是間接的,通過完善就業(yè)中介、強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)可得到有效緩解;只有結(jié)構(gòu)性失業(yè)才是核心原因,畢業(yè)生較大的就業(yè)能力缺口導(dǎo)致“職位空缺和失業(yè)共存的結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀態(tài)”。
解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)造成的財經(jīng)類大學(xué)生就業(yè)難問題,需要充分研究和分析財經(jīng)類大學(xué)生供需現(xiàn)狀及存在問題,找出解決辦法。
從大學(xué)生總體的就業(yè)情況來看,財經(jīng)類大學(xué)生的就業(yè)狀況相對較好。以我國5所財經(jīng)類211高校(中央財經(jīng)大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué))為例,這5所院校2014年至2016年就業(yè)質(zhì)量報告數(shù)據(jù)顯示,其畢業(yè)生就業(yè)率均高達(dá)95%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國財經(jīng)類大學(xué)畢業(yè)生的整體就業(yè)率。但是,高就業(yè)率并不意味著就業(yè)問題的解決,高就業(yè)率背后隱藏著諸多的問題,例如就業(yè)行業(yè)、就業(yè)崗位、能力不匹配等方面的問題。
以下將從財經(jīng)類大W生的數(shù)量、就業(yè)能力和就業(yè)去向三個方面,對我國財經(jīng)類大學(xué)生的供給和需求現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析。
其一,財經(jīng)類大學(xué)生的數(shù)量。從供給來看,我國財經(jīng)類大學(xué)生就業(yè)規(guī)模龐大,2016年約占高校畢業(yè)生的36.77%,人數(shù)多達(dá)281萬人,2017年仍有上升趨勢。從需求來看,勞動力市場對財經(jīng)類大學(xué)生需求旺盛,以2016年第二季度(春招高峰期)為例,根據(jù)某招聘網(wǎng)站調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,計劃增加大學(xué)生招聘雇主有41.6%,高于第一季度的37.2%,對大學(xué)生需求最多的行業(yè)主要為互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、金融、投資、證券行業(yè),為財經(jīng)類大學(xué)生提供了更多的就業(yè)機(jī)會。
總體來看,我國財經(jīng)類大學(xué)生的供需規(guī)模數(shù)量相對平衡,其就業(yè)難問題不是由于供需數(shù)量差距過大造成的。財經(jīng)類大學(xué)生的就業(yè)難問題,也就是說財經(jīng)類大學(xué)生的不充分就業(yè),即部分財經(jīng)類畢業(yè)生處于失業(yè)狀態(tài),這種狀態(tài)有可能是一種結(jié)構(gòu)性失業(yè),是由于工作類型與尋找工作的人的匹配產(chǎn)生的。
其二,財經(jīng)類大學(xué)生的就業(yè)能力。從供給來看,財經(jīng)類大學(xué)生的實(shí)踐能力相對欠缺。以上海財經(jīng)大學(xué)為例,《2016年度上海財經(jīng)大學(xué)就業(yè)質(zhì)量報告》顯示,該校不同學(xué)歷的學(xué)生對自己能力和素質(zhì)的評價較高,尤其是在適應(yīng)能力、信息收集能力、學(xué)習(xí)能力、抗壓能力等與學(xué)習(xí)相關(guān)的能力方面,而在組織能力、創(chuàng)新精神、領(lǐng)導(dǎo)能力等與實(shí)踐相關(guān)的能力方面,自我評價相對較低。
從需求來看,根據(jù)國內(nèi)5所211高校的大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量報告顯示,用人單位在招聘時最為看重學(xué)生的六個方面為品行修養(yǎng)、團(tuán)隊協(xié)作精神、專業(yè)知識、學(xué)習(xí)能力、敬業(yè)精神、實(shí)際工作能力,用人單位對大學(xué)生的要求不僅包括專業(yè)能力的要求,也包括對其他能力(例如團(tuán)隊協(xié)作能力、人際交往能力)的要求,用人單位對大學(xué)生的綜合能力要求較高。同時,用人單位對市場和銷售類人才的需求較多,此類職位要求應(yīng)聘者具有相應(yīng)的專業(yè)背景,且具備良好的語言溝通、人際交流能力以及一定的工作經(jīng)驗(yàn)。
總體來看,財經(jīng)類大學(xué)生的就業(yè)能力與勞動力市場所需就業(yè)能力不匹配,主要體現(xiàn)在實(shí)踐能力不匹配。這種不匹配的形成,一方面是由于財經(jīng)類大學(xué)生自身實(shí)踐能力的欠缺,財經(jīng)類大學(xué)生具備專業(yè)能力、資料分析能力等與學(xué)習(xí)相關(guān)的能力,但是缺乏實(shí)踐能力。另一方面是由于勞動力市場中崗位設(shè)置不合理,勞動力市場中的用人單位對財經(jīng)類大學(xué)生實(shí)際情況的了解不充分,不能合理地設(shè)置崗位。
[關(guān)鍵詞]大學(xué)生;勤工助學(xué);法律保護(hù)
[作者簡介]高菲,廣州大學(xué)數(shù)學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院輔導(dǎo)員,法學(xué)碩士,廣東廣州510006
[中圖分類號]13922.5
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1672-2728(2008)03-0117-03
2007年1月中旬開始,廣東《新快報》派出記者和實(shí)習(xí)生,對廣州市數(shù)十家麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客餐廳使用非全日制員工的情況展開調(diào)查。干1小時只有最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一半、工作4小時才能無薪休息15分鐘、一年下來拿不到勞動協(xié)議……肯德基、麥當(dāng)勞、必勝客等洋快餐店涉嫌違法用工成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。這些洋快餐店低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)向兼職在校大學(xué)生支付報酬的行為是否違反《勞動法》?新的《勞動合同法》于2008年1月1日起實(shí)施,打工者的權(quán)益日益受到社會的關(guān)心和重視,而作為特殊的勞動者群體的大學(xué)生也應(yīng)當(dāng)成為社會共同關(guān)心保護(hù)的對象,對大學(xué)生校外勤工助學(xué)的權(quán)益如何進(jìn)行法律保護(hù)更是人們探討的話題。
一、大學(xué)生校外勤工助學(xué)的現(xiàn)狀
所謂勤工助學(xué)是指學(xué)生利用業(yè)余時間參加勞動。通過生產(chǎn)實(shí)踐,接觸社會,增長才干,勞動所得則作為學(xué)習(xí)期間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)益。由此可見,勤工助學(xué)是以“工”為前提,以“學(xué)”為目的,勤工助學(xué)只是學(xué)生在課余時間從事的課余活動之一,不是學(xué)生的主要任務(wù),勤工助學(xué)所得的收入并不是學(xué)生獲取生活費(fèi)用的唯一途徑,而只是帶有補(bǔ)償性質(zhì)的支付。勤工助學(xué)在當(dāng)今高校中已十分普遍,大學(xué)生從事勤工助學(xué)的原因各異,有的是為了賺取生活費(fèi),減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);有的是為了充實(shí)課余生活,獲得一份社會經(jīng)歷,從而為畢業(yè)后邁入社會奠定基礎(chǔ)。
按照勤工助學(xué)的工作場所進(jìn)行劃分,可以分為校內(nèi)勤工助學(xué)和校外勤工助學(xué)兩種類型。校內(nèi)勤工助學(xué)的雇傭者通常是校內(nèi)各行政部門,學(xué)生從事的大多是打字、傳遞文件等輔助行政工作,學(xué)生的各種權(quán)益均能夠得到較好的保障。但由于財力物力的有限,學(xué)校可以提供的勤工助學(xué)崗位極其有限,難以滿足廣大學(xué)生的要求。同時,相對于校外勤工助學(xué)而言,校內(nèi)勤工助學(xué)收入較低,因此更多的大學(xué)生選擇了校外勤工助學(xué)的方式。根據(jù)一份調(diào)查結(jié)果顯示,63.6%的大學(xué)生有過校外勤工助學(xué)的經(jīng)歷,校外勤工助學(xué)多集中在家庭教師、技術(shù)兼職、商品促銷、市場調(diào)查和主持禮儀等領(lǐng)域。其中約有47.8%的大學(xué)生遭遇過“打工陷阱”,如欺騙介紹費(fèi)、拿不到工資、超時工作等等,大學(xué)生的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。而這其中僅有2.2%的大學(xué)生向法院,7.4%的大學(xué)生通過勞動仲裁或向相關(guān)的勞動部門投訴,有37.1%的大學(xué)生則采取了其他方法。仍有53.3%的大學(xué)生在權(quán)利受到侵害時采取了忍氣吞聲的態(tài)度。由此可見,在社會信用制度不健全、中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營不規(guī)范,大學(xué)生本身信用及法律意識薄弱等條件的制約下,大學(xué)生校外勤工助學(xué)遭受權(quán)利侵害的情況十分嚴(yán)重。盡管如此,大學(xué)生卻普遍沒有采取正確的途徑維護(hù)自己的權(quán)益,大學(xué)生在校外勤工助學(xué)中的弱勢地位十分明顯。
二、大學(xué)生校外勤工助學(xué)的有關(guān)法律規(guī)定
根據(jù)原勞動部1995年頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行(勞動法)若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)第12條的規(guī)定,在校學(xué)生利用業(yè)余時間勤工助學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動關(guān)系,可以不簽訂勞動合同。這就意味著,高校大學(xué)生不受勞動法的調(diào)整和保護(hù),其身份仍然是學(xué)生,不是《勞動法》意義上的勞動者,其勤工助學(xué)行為不適用《勞動法》。許多人提出,《意見》是1995年頒布實(shí)施的,當(dāng)時大學(xué)生勤工助學(xué)的情況還不普遍,現(xiàn)在形勢已經(jīng)發(fā)生了很大變化,大學(xué)生校外勤工助學(xué)越來越普遍,其權(quán)益遭受侵害的情況日益嚴(yán)重,其他法律已不足以保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益,因此應(yīng)當(dāng)將大學(xué)生校外勤工助學(xué)的行為納入《勞動法》的調(diào)整范圍,將大學(xué)生校外勤工助學(xué)作為非全日制用工的一種特殊形式予以保護(hù)。
但是,根據(jù)2007年6月29日通過。并于2008年1月1日實(shí)施的《勞動合同法》第68、69條關(guān)于非全日制用工的規(guī)定:“非全日制用工,是指以小時計酬為主,勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時,每周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式。非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議?!痹摋l規(guī)定僅適用于勞動者,而不適用于學(xué)生等其他人員。也就是說,新的《勞動合同法》依然沒有將大學(xué)生列入其調(diào)整范圍。
然而,這是否意味著大學(xué)生校外勤工助學(xué)的行為就不受法律的保護(hù)了呢?其實(shí)不然。雖然大學(xué)生校外勤工助學(xué)的行為不受《勞動法》的保護(hù),但是依然受《民法》有關(guān)雇傭關(guān)系的調(diào)整。查看我國法律法規(guī),我們找不到對雇傭關(guān)系的說明,也找不到“雇傭關(guān)系”這個詞的使用。因而,根據(jù)法律法規(guī)認(rèn)定何種關(guān)系屬于雇傭關(guān)系非常困難。從法律角度對雇傭關(guān)系加以界定就難上加難。目前,在我國,我們僅能在《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中找到有關(guān)雇傭活動的解釋,其第9條第二款規(guī)定,前款所稱“從事雇傭活動”,是指從事雇主授權(quán)或者指示范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動或者其他勞務(wù)活動。雇員的行為超出授權(quán)范圍,但其表現(xiàn)形式是履行職務(wù)或者與履行職務(wù)有內(nèi)在聯(lián)系的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“從事雇傭活動”。同時,我國許多司法解釋均對雇主和雇工責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)以上司法解釋我們可以得出結(jié)論,在法律法規(guī)中但凡涉及雇主與雇工,就可以推定兩者之間存在雇傭關(guān)系。
臺灣地區(qū)民法學(xué)專家王澤鑒先生指出,雇傭合同,即受雇人于一定或不一定之期限內(nèi),為雇傭人服勞務(wù),雇傭人負(fù)擔(dān)給付報酬的契約。而在梁慧星教授主持的民法典專家建議稿中對雇傭合同又專設(shè)一章進(jìn)行規(guī)定。該草案合同篇第15章第301條規(guī)定:“雇用合同是受雇人向雇用人提供勞務(wù),雇用人支付報酬的合同?!痹诖髮W(xué)生校外勤工助學(xué)的行為中,雙方簽訂的用工協(xié)議或口頭約定即可視為雇傭合同,可以認(rèn)定雙方存在雇傭關(guān)系。即使雙方?jīng)]有簽訂雇傭合同或進(jìn)行約定,但只要符合一方提供勞務(wù),另一方給付報酬的要件,仍然可以認(rèn)定雙方存在雇傭關(guān)系。因此,大學(xué)生校外勤工助學(xué)的行為適用雇傭關(guān)系的有關(guān)法律規(guī)定,可以通過雇傭關(guān)系予以保護(hù)。
三、大學(xué)生校外勤工助學(xué)的法律保護(hù)分析
由上述法律規(guī)定我們可知,大學(xué)生校外勤工助學(xué)也是受到民法雇傭關(guān)系保護(hù)的,為什么人們強(qiáng)調(diào)要將大學(xué)生勤工助學(xué)納入《勞動法》的保護(hù)范圍呢?事實(shí)上,勞動關(guān)系和雇傭關(guān)系是有根本區(qū)別的。根據(jù)法律規(guī)定,一旦確立勞動關(guān)系,即適用《勞動法》的各項(xiàng)規(guī)定,包括最低工資、最高工時、社會保險、工傷保險等,而民事雇傭關(guān)系則沒有關(guān)
于此方面的規(guī)定。由此可見,《勞動法》的保護(hù)要比《民法》的保護(hù)層面高、力度大。
但是,是不是所有公民都是《勞動法》意義上的勞動者呢?其實(shí)不然。不但以學(xué)生為代表的不以勞動所得作為主要生活來源的人不適用《勞動法》,即使公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團(tuán)體的工作人員,以及農(nóng)村勞動者、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等均不適用《勞動法》。事實(shí)上,《勞動法》意義上的勞動者的范圍是很狹窄的。一般意義上,勞動者是以勞動所得作為自己生活來源的人,而學(xué)生作為消費(fèi)群體,其生活來源大部分來自家庭的支持,即使部分學(xué)生可以通過勤工助學(xué)等途徑完全承擔(dān)自己的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi),但關(guān)鍵的一點(diǎn)在于,在校大學(xué)生的主要任務(wù)是學(xué)習(xí),一旦把學(xué)生校外勤工助學(xué)的行為納入《勞動法》的調(diào)整范圍,將會涉及許多復(fù)雜的問題,如最低工資、社會保險、福利待遇等是否均適用《勞動法》的有關(guān)規(guī)定,而一旦適用后,學(xué)生是否還是學(xué)生的主體身份呢?因此,《意見》的規(guī)定是有其合理性的,雖然頒布時間距今已過了十幾年,但只要大學(xué)生的主要任務(wù)依然是學(xué)習(xí),而不是勞動,那么大學(xué)生與勞動者就存在質(zhì)的區(qū)別,不能適用《勞動法》的保護(hù)。
那么,《民法》有關(guān)雇傭關(guān)系的保護(hù)是否足以保護(hù)大學(xué)生校外勤工助學(xué)的權(quán)益呢?就目前的規(guī)定而言,由于我國現(xiàn)行法律尚未對民事雇傭關(guān)系下一個明確的定義,這就給法律適用帶來一定的困難。如何認(rèn)定大學(xué)生校外勤工助學(xué)的行為受民事雇傭關(guān)系的調(diào)整,司法實(shí)踐中可能存在不統(tǒng)一的做法。同時,目前法律僅在涉及雇主和雇工責(zé)任分擔(dān)時才提及雇傭關(guān)系,規(guī)定在從事雇傭活動中非故意地引起第三人傷害時,由雇主承擔(dān)責(zé)任,以保護(hù)雇工的權(quán)益。但是法律對如何更全面地保護(hù)雇工本身的權(quán)益則有所欠缺,如當(dāng)雇工本人在從事雇傭活動中受到傷害時則只能適用《民法》有關(guān)人身傷害賠償?shù)囊?guī)定,這比《勞動法》中有關(guān)工傷賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要低得多,這顯然不利于雇工權(quán)益的全面保護(hù)。同時,大學(xué)生作為參與生產(chǎn)實(shí)踐的一個特殊群體,其主要任務(wù)仍然是學(xué)習(xí),因此,與《勞動法》保護(hù)勞動者的勞動報酬、身體健康等權(quán)利相比,對大學(xué)生校外勤工助學(xué)行為的法律保護(hù)應(yīng)著重落在對他們健康權(quán)利的保護(hù)上,如規(guī)定大學(xué)生校外勤工助學(xué)最高工作時間,保障他們不因工作而荒廢學(xué)業(yè),顧此失彼。
由此可見,大學(xué)生校外勤工助學(xué)行為不適用《勞動法》的保護(hù)有其合理性,但是目前我國有關(guān)民事雇傭關(guān)系的法律規(guī)定對大學(xué)生校外勤工助學(xué)行為的保護(hù)明顯不足,有待進(jìn)一步完善。
四、完善大學(xué)生校外勤工助學(xué)法律保護(hù)的建議
在高等教育迅速發(fā)展,教育內(nèi)容和形式進(jìn)一步多樣化的今天,越來越多的在校大學(xué)生選擇了勤工助學(xué)作為豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、開闊視野的重要途徑。但是,由于大學(xué)生法律意識薄弱,法律規(guī)定存在缺陷等方面的原因,大學(xué)生在勤工助學(xué)活動中合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象十分普遍。我們應(yīng)當(dāng)不斷完善法律規(guī)定,對大學(xué)生校外勤工助學(xué)的行為予以更全面的保護(hù)。
1 從法律規(guī)定而言,有必要加大大學(xué)生校外勤工助學(xué)的保護(hù)力度?!秳趧臃ā繁Wo(hù)的是處于弱勢地位的勞動者,但是這并不意味著,除了《勞動法》的保護(hù)以外,廣義上的勞動者就沒有其他法律來保護(hù)。如公務(wù)員雖然不適用《勞動法》的有關(guān)規(guī)定,但是卻受到《公務(wù)員法》的特別法保護(hù)。大學(xué)生作為參與生產(chǎn)實(shí)踐的一個特殊群體,是在校學(xué)生,因此,應(yīng)在特別法,如《高等教育法》中對大學(xué)生校外勤工助學(xué)給予特別法的保護(hù)。另外,法律應(yīng)對民事雇傭關(guān)系予以明確規(guī)定,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),使各地法院在判斷民事雇傭關(guān)系時有法可依。
2 地方各級政府應(yīng)重視對大學(xué)生校外勤工助學(xué)行為的保護(hù)。從法理上而言,我國法律體系分為憲法、基本法、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等。地方人大有權(quán)在不違反上級法的前提下制定地方性法規(guī),部分地方政府有權(quán)在不違反上級法的前提下制定地方政府規(guī)章。因此,地方人大及地方政府可在權(quán)利范圍內(nèi),在不違反上級法的前提下,參照《勞動法》的有關(guān)規(guī)定制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章保護(hù)大學(xué)生校外勤工助學(xué)的行為。如北京市教委與北京市勞動和社會保障局聯(lián)合制定了《北京地區(qū)高等院校學(xué)生勤工助學(xué)活動的規(guī)定》,對在校內(nèi)外參加勤工助學(xué)活動的學(xué)生,由北京市教委會同北京市勞動和社會保障局統(tǒng)一規(guī)范《勤工助學(xué)活動協(xié)議書》樣式,維護(hù)學(xué)生在勤工助學(xué)中的合法權(quán)益。另外,南京市勞動局勞動力管理處有關(guān)人士指出,學(xué)生打工可以參照南京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)尋求自我保護(hù)。溫州市規(guī)定,打工學(xué)生若在勞動過程中發(fā)生傷亡事故,可以比照《勞動法》上關(guān)于工傷的規(guī)定處理。通過這些規(guī)定,彌補(bǔ)目前法律規(guī)定的不足,使大學(xué)生既與《勞動法》意義上的勞動者有所區(qū)別,但是其校外勤工助學(xué)行為又能參照《勞動法》得到一定程度的保護(hù)。
關(guān)鍵詞:酒店管理;大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí);權(quán)益受損現(xiàn)狀
近年來,由于國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)形勢變化多端,我國酒店行業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢,并且由于社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和變化性導(dǎo)致高校所開設(shè)酒店管理專業(yè)與酒店的供求不完全匹配,引發(fā)當(dāng)今酒店管理專業(yè)大學(xué)生”就業(yè)難”與酒店企業(yè)”高層管理人才稀缺”矛盾沖突的問題。面對這種情況,酒店管理高校越來越重視酒店管理專業(yè)學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習(xí),大學(xué)生也更期望通過畢業(yè)實(shí)習(xí)熟悉酒店環(huán)境,提升自身綜合能力、專業(yè)素養(yǎng),以適應(yīng)當(dāng)今日益變化的人才需求。
一、我國酒店管理專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間權(quán)益受損現(xiàn)狀
酒店管理專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)是酒店管理高校管理教學(xué)的重要內(nèi)容之一,同時也是酒店人才培養(yǎng)的必要環(huán)節(jié),通過畢業(yè)實(shí)習(xí),酒店管理專業(yè)大學(xué)生在掌握本專業(yè)基礎(chǔ)知識的基礎(chǔ)上,理論聯(lián)系實(shí)際,鍛煉自己的實(shí)踐能力,為適應(yīng)今后從事酒店管理工作做好準(zhǔn)備。尤其對于這類實(shí)操性較強(qiáng)的大學(xué)生來說,畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)更是熟悉酒店環(huán)境、學(xué)習(xí)一線操作技能、提高綜合素質(zhì)、邁向預(yù)期職業(yè)生涯的重要教育過程。然而,由于酒店管理專業(yè)參加畢業(yè)實(shí)習(xí)的大學(xué)生身份特殊,既是學(xué)生,又是“勞動者”,實(shí)習(xí)期間來回往返于校園、社會之間,在畢業(yè)實(shí)習(xí)中所從事的又是一線崗位,如餐飲、客房、前廳等,工作時間長、工作任務(wù)繁重,發(fā)生工傷、意外的機(jī)率較大,盡管不少高校有畢業(yè)實(shí)習(xí)管理相關(guān)規(guī)定,但多為對學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間的行政和教學(xué)管理,學(xué)校的權(quán)利往往大于義務(wù),對學(xué)生在畢業(yè)實(shí)習(xí)期間發(fā)生工傷、意外時的保護(hù)并沒有明確的責(zé)任承擔(dān)主體。與此同時,國家和地方先后出臺了不少關(guān)于工傷、保險的權(quán)益保護(hù)條例和行政法規(guī),但幾乎都沒有明確大學(xué)畢業(yè)實(shí)習(xí)生的身份歸屬、實(shí)習(xí)報酬、實(shí)習(xí)權(quán)益等具體問題,也沒有明晰學(xué)校、實(shí)習(xí)單位的責(zé)任與義務(wù),由于不具備“勞動者”的身份,不能與實(shí)習(xí)酒店簽訂勞動合同,縱使與酒店員工同工同勞,畢業(yè)實(shí)習(xí)生們在權(quán)益受損的情況下,也無法得到勞動相關(guān)法律的保護(hù),在畢業(yè)實(shí)習(xí)期間,酒店管理專業(yè)學(xué)生一旦發(fā)生工傷,并不能找到有力的法律,有力的途徑,捍衛(wèi)自己的權(quán)益,爭取自己的民主,在畢業(yè)實(shí)習(xí)期間幾乎處于未被保護(hù)狀態(tài)。然而事實(shí)上,大學(xué)生在畢業(yè)實(shí)習(xí)期間也是像真正的勞動者一樣在勞動,一樣在付出,卻沒有得到真正應(yīng)有的公平的權(quán)益保障。因此,分析我國酒店管理專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障問題顯得尤為重要。
二、我國酒店管理專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間權(quán)益受損表現(xiàn)
面臨著”畢業(yè)即失業(yè)”嚴(yán)峻就業(yè)形勢的酒店管理專業(yè)大學(xué)生們,滿懷著憧憬與期待地盼望著酒店畢業(yè)實(shí)習(xí)期的到來,希望在畢業(yè)實(shí)習(xí)期間能夠?qū)⒋髮W(xué)中所學(xué)習(xí)的、所知道的酒店專業(yè)知識,專業(yè)素養(yǎng)與酒店實(shí)際相結(jié)合,提高自身綜合實(shí)力和核心競爭力,為以后的工作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。然而由于畢業(yè)實(shí)習(xí)生身份的特殊,勞動力市場的不成熟、大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障的法律、法規(guī)體系的不健全等,使得大學(xué)生遭受侵權(quán)現(xiàn)象屢屢發(fā)生,嚴(yán)重?fù)p害了酒店管理專業(yè)大學(xué)生的合法權(quán)益,也更嚴(yán)重挫傷了酒店管理專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)的激情與熱情。我國酒店管理專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間權(quán)益受損表現(xiàn)如下:
1.畢業(yè)實(shí)習(xí)期間勞動報酬得不到保證,往往同工但不能同酬
由于酒店管理專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)生并不能與酒店方簽訂正式的勞動合同,在法律上,酒店管理專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)生的身份屬性不明,因此,有的酒店借此壓低酒店管理專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)生的勞動報酬,將畢業(yè)實(shí)習(xí)生視為廉價勞動力。為了順利通過畢業(yè)實(shí)習(xí),酒店管理專業(yè)大學(xué)生在畢業(yè)實(shí)習(xí)期間往往向酒店方妥協(xié),接受酒店各種巧立名目的變相壓榨。由于目前我國并沒有專門的法律法規(guī)來保障大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益,參加畢業(yè)實(shí)習(xí)的酒店管理專業(yè)大學(xué)生與正式員工即使在同一崗位,同樣工作時長,同樣勞動強(qiáng)度,卻與正式員工在薪酬待遇及福利待遇上相差甚遠(yuǎn),嚴(yán)重?fù)p害了畢業(yè)實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益。
2.畢業(yè)實(shí)習(xí)期變成“盤剝期”,超時工作,安排高強(qiáng)度工作,實(shí)習(xí)生心理壓力大
在酒店畢業(yè)實(shí)習(xí)過程中,有的酒店為了追求利潤最大化,變相壓榨學(xué)生,讓其超長時間工作,且拒付加班薪酬,安排高強(qiáng)度的工作,給畢業(yè)實(shí)習(xí)生帶來沉重的實(shí)習(xí)壓力。而酒店管理專業(yè)的大學(xué)生們?yōu)榱隧樌玫疆厴I(yè)實(shí)習(xí)證,為了拿到優(yōu)秀畢業(yè)實(shí)習(xí)生的榮譽(yù)稱號,往往忍氣吞聲被迫加班,心理壓力巨大。
3.勞動保障協(xié)議書無法簽訂,發(fā)生工傷、醫(yī)療等事故,合法權(quán)益無法保障
畢業(yè)實(shí)習(xí)期間的酒店管理專業(yè)大學(xué)生在法律上的身份屬性不明,無法與酒店簽訂勞動保障協(xié)議。同時,部分酒店管理高校管理者尚未意識到大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)合法權(quán)益保障的重要性,相關(guān)配套的學(xué)校管理措施和文件法規(guī)尚未健全,這些致使大學(xué)生在畢業(yè)實(shí)習(xí)期間一旦出現(xiàn)工傷、醫(yī)療等事故時沒有相關(guān)的法律可依,大學(xué)生的合法權(quán)益無法得到保障。
三、我國酒店管理專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間權(quán)益受損原因分析
1.酒店勞動力市場原因
受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響,不少酒店為了在這嚴(yán)峻形勢下存活下來,采取裁員措施來應(yīng)對這一挑戰(zhàn),甚至有的酒店未能經(jīng)受住這一考驗(yàn),紛紛倒閉,勞動需求由此減少。而近些年來,酒店管理專業(yè)在各高校也不斷開設(shè),使得酒店管理專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量急劇增加,就業(yè)壓力逐漸增大。而由此便帶來的酒店勞動力市場出現(xiàn)供過于求的態(tài)勢,這就成為酒店對大學(xué)生吹毛求疵的客觀原因。
2.企業(yè)原因
有的酒店為了追求成本最低化,實(shí)現(xiàn)利潤最大化,他們僅僅把畢業(yè)實(shí)學(xué)生作為廉價勞動力,提供高強(qiáng)度的工作,變向加班,并且不提供安全的工作環(huán)境,有的甚至故意以種種理由克扣畢業(yè)實(shí)習(xí)生工資或者抵押金,想盡一切辦法利用畢業(yè)實(shí)習(xí)生為企業(yè)創(chuàng)利創(chuàng)惠。
3.酒店管理高校原因
雖然我國各高?;旧隙及凑諊蚁嚓P(guān)規(guī)定出臺了各自的《實(shí)習(xí)管理?xiàng)l例》及《實(shí)施細(xì)則》,但不少高校的制度規(guī)定中學(xué)校的權(quán)力往往大于學(xué)校責(zé)任和義務(wù)的承擔(dān)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,目前像筆者所在高校有專門的《畢業(yè)實(shí)習(xí)管理?xiàng)l例》和相關(guān)《細(xì)則》的并不多,而有些高校即使有相關(guān)政策措施,但學(xué)校給學(xué)生的約束和義務(wù)往往大于其權(quán)力,筆者所在高校的相關(guān)政策和制度也是經(jīng)過多年的實(shí)踐和積累才逐步完善的,但更多的高校卻欠缺這一點(diǎn)。
4.當(dāng)前法律、法規(guī)體系原因
目前,我國并沒有專門的法律法規(guī)來保障大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益,大學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)問題屬于法律管理的“真空地帶”。盡管國家和地方先后出臺了不少關(guān)于工傷、保險的權(quán)益保護(hù)條例和行政法規(guī),但相關(guān)的法律法規(guī)對于大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間的勞動者身份沒有得到明確界定,也沒有明確地表示在大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間學(xué)校與酒店應(yīng)對其承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù),使得大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益的維護(hù)存在一定困難?!督逃ā泛汀陡叩冉逃ā分袑W(xué)生的權(quán)利也只有原則性的規(guī)定,缺乏具體的解釋和實(shí)施辦法,勞動法的相關(guān)法系及其實(shí)施辦法中對大學(xué)畢業(yè)實(shí)習(xí)生的勞動者身份多是模糊或者回避,酒店管理高校對畢業(yè)實(shí)習(xí)生的管理細(xì)則中也更多的是學(xué)生應(yīng)履行的義務(wù)和學(xué)校行使的權(quán)力,企業(yè)對畢業(yè)實(shí)習(xí)生的管理細(xì)則中也更多的是權(quán)力大于義務(wù)。這使得酒店管理專業(yè)的大學(xué)生在畢業(yè)實(shí)習(xí)期間的權(quán)益得不到法律上有力的保障。
5.學(xué)生自身原因
面對僧多粥少就業(yè)形勢,毫無工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生的心理是復(fù)雜而多變的,涉世不深的大學(xué)生深感焦慮。酒店管理專業(yè)是一門實(shí)操性比較強(qiáng)的專業(yè),學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)更具有針對性和專業(yè)性,酒店管理專業(yè)的大學(xué)生表現(xiàn)得更為焦慮和急躁。有的學(xué)生為了有更高的畢業(yè)實(shí)習(xí)補(bǔ)助,盲目尋找畢業(yè)實(shí)習(xí)單位、輕信中介機(jī)構(gòu),而結(jié)果卻往往是得不償失。加之大學(xué)生缺乏自我維權(quán)意識和自我保護(hù)能力。由于沒有相關(guān)法律法規(guī)保障,畢業(yè)實(shí)習(xí)期間酒店管理專業(yè)大學(xué)生與酒店的相比處于劣勢地位,一部分畢業(yè)實(shí)學(xué)生在受到侵害后,礙于學(xué)位擔(dān)憂,礙于金錢不足,不愿通過合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益,有的甚至根本就沒有意識到自己的合法權(quán)益受到了侵害。
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[論文關(guān)鍵詞]大學(xué)生 勞動權(quán)益 保護(hù)
隨著高校收費(fèi)政策的實(shí)施,高校擴(kuò)招的進(jìn)一步加劇,就業(yè)壓力的繼續(xù)攀升,在校大學(xué)生中出現(xiàn)了為了能順利完成學(xué)業(yè)、緩解家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、提高自身綜合競爭力而從事家教、促銷、派發(fā)傳單等工作的打工一族。2007年報道的“大學(xué)生金喜梁暑期打工腦死亡,醫(yī)藥費(fèi)無著落”、“洋快餐店非法雇傭大學(xué)生事件”已經(jīng)給我們敲響了保護(hù)在校大學(xué)生勞動權(quán)益的警鐘。
一、打工大學(xué)生的概念界定
現(xiàn)在大學(xué)生打工已經(jīng)成為了普遍現(xiàn)象,據(jù)調(diào)查,在校生中有90%的人有過打工經(jīng)歷。走出校門打工的大學(xué)生有部分是因?yàn)榧彝ヘ毨?,打工是為了賺取生活費(fèi)甚至是學(xué)費(fèi),以幫助家庭解決經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。還有部分學(xué)生是為了提高核心競爭力,盡早深入了解社會,為畢業(yè)找工作積累經(jīng)驗(yàn)。本文所稱“打工大學(xué)生”是指利用課余時間,通過勞動取得合法報酬,用于改善學(xué)習(xí)和生活條件、提高自身綜合素質(zhì)而從事工作的高校在校學(xué)生。筆者從相關(guān)論文與報道中發(fā)現(xiàn),多數(shù)人將打工大學(xué)生的打工行為稱為“兼職”或者“勤工助學(xué)”。筆者認(rèn)為這樣的界定是不正確也是不全面的。
所謂兼職,是指在不脫離原組織的情況下,利用業(yè)余時間從事第二職業(yè)并取得一定的報酬,或?yàn)榱诉_(dá)到某種特定目的通過交換,為第三方提供體力或腦力勞動支出。大學(xué)生的身份是學(xué)生,主要任務(wù)是學(xué)習(xí),他們的打工行為并不是從事第二職業(yè),因此,大學(xué)生打工行為被稱“兼職”并不正確。
根據(jù)2007年教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)的《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》第四條和第六條之規(guī)定,所謂勤工助學(xué)是指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時間,通過勞動取得合法報酬,用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會實(shí)踐活動。如果學(xué)生不在學(xué)校組織下,利用課余時間,通過勞動取得合法報酬,稱為私自外出打工,不在該辦法規(guī)定之列。由此可見,勤工助學(xué)與私自外出打工的概念是相對的。筆者認(rèn)為,學(xué)生參加勤工助學(xué)是一種打工行為,私自外出打工也是一種打工行為,兩者的區(qū)別在于勤工助學(xué)有高校學(xué)生資助管理部門的參與,受《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》保護(hù)與約束,而私自外出打工不經(jīng)過學(xué)校學(xué)生資助管理部門的允許,不受《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》保護(hù)與約束,屬于個人行為。“打工”意即為他人或者機(jī)構(gòu)提供勞動力,獲得收入的一種行為。不管是勤工助學(xué)還是學(xué)生私自外出打工都是向他人提供自己的勞動力以獲得勞動報酬的行為,所以在這個意義上,“打工大學(xué)生”包含了勤工助學(xué)的大學(xué)生與私自外出打工的大學(xué)生。
二、打工大學(xué)生勞動權(quán)益被侵犯原因
大學(xué)生在校期間打工是普遍存在的現(xiàn)象。打工也在一定程度上緩解了貧困學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)壓力,也鍛煉了他們適應(yīng)社會的能力,提高了學(xué)生的綜合能力。但是大學(xué)生的勞動權(quán)益也是最容易遭受侵犯的,比如開篇所提金喜梁暑假打工“腦死亡”醫(yī)藥費(fèi)無著落一案,與“洋快餐店非法雇傭大學(xué)生”事件,都說明了大學(xué)生的勞動權(quán)益遭受了侵害卻無法獲得法律保護(hù)。筆者認(rèn)為,打工大學(xué)生勞動權(quán)益被侵犯有以下原因:
一是大學(xué)生法律保護(hù)意識不強(qiáng)。從1986年開始實(shí)施第一個五年普法規(guī)劃以來,全民普法工作已經(jīng)走過了二十多個年頭,國民法律意識、法律素質(zhì)普遍提高。在高校也開設(shè)了《法律基礎(chǔ)》、《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》的課程,大學(xué)生對法律知識的了解也越來越多。但是從對一份大學(xué)生維權(quán)意識的調(diào)查來看,打工時,有73%的學(xué)生想過要與老板簽訂勞動合同和雇傭協(xié)議,但覺得麻煩,19%的學(xué)生與老板有口頭協(xié)議;大學(xué)生被侵權(quán)后,有51%的同學(xué)選擇直接與相關(guān)用工單位交涉,42%的同學(xué)選擇自認(rèn)倒霉,忍忍算了。由此看來,不少大學(xué)生維權(quán)意識十分淡薄。
究其原因,一是高校對學(xué)生法制教育不夠重視。雖說高校都對非法律專業(yè)的學(xué)生開設(shè)了法律基礎(chǔ)課,但在師資力量的配置上,往往讓非法律專業(yè)畢業(yè)的年輕教師擔(dān)任任課教師。由于自身法律專業(yè)素養(yǎng)的缺乏,在授課時只是照本宣科。蜻蜓點(diǎn)水一般的教學(xué)與實(shí)際嚴(yán)重脫軌,導(dǎo)致了大學(xué)生法律知識的匱乏。特別是近幾年來,法律基礎(chǔ)課與思想道德修養(yǎng)課合二為一,而且所占章節(jié)是寥寥無幾,學(xué)生學(xué)完過后仍舊缺乏基本的法律認(rèn)識能力和法律分析能力。其二是大學(xué)生社會經(jīng)驗(yàn)不足,對社會人士缺乏足夠的警惕性。在求職時,大學(xué)生往往都急于獲得工作機(jī)會,對用工方提出的不合理不合法的要求都可能是全盤接受,這也為大學(xué)生勞動權(quán)益受侵害埋下了隱患。
二是高校對打工大學(xué)生保護(hù)不力。根據(jù)《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》的規(guī)定,勤工助學(xué)是學(xué)校學(xué)生資助工作的重要組成部分,學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)下設(shè)專門的學(xué)生勤工助學(xué)管理服務(wù)組織,具體負(fù)責(zé)勤工助學(xué)的日常管理工作。學(xué)校協(xié)調(diào)校內(nèi)各單位,引導(dǎo)和組織學(xué)生積極參加勤工助學(xué)活動,要積極收集校外勤工助學(xué)信息,開拓校外勤工助學(xué)渠道,增加校外勤工助學(xué)崗位,并納入學(xué)校管理?!陡叩葘W(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》旨在保障學(xué)生的合法權(quán)益。但從實(shí)際來看,很多高校勤工助學(xué)體制不健全,不少高校甚至沒有配以獨(dú)立的辦公場所和專職教師來管理學(xué)生的勤工助學(xué)。由于高校對大學(xué)生勤工助學(xué)工作的不夠重視,更受客觀條件的限制,有些高校甚至覺得讓學(xué)生參加校外勤工助學(xué)會產(chǎn)生安全隱患而斷然停止該項(xiàng)工作。《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》第六條規(guī)定,學(xué)生私自在校外打工的行為,不在該辦法規(guī)定之列。高校往往以學(xué)生私自打工屬于個人行為,出現(xiàn)一切后果由學(xué)生及監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任來規(guī)避學(xué)校的責(zé)任。以此,更是談不上高校對打工大學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)。
三是法律對大學(xué)生勞動權(quán)益保護(hù)存有瑕疵。為了保護(hù)勞動者的合法權(quán)益,調(diào)整勞動關(guān)系,我國在1995年施行了《中華人民共和國勞動法》。同年,勞動部頒發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行(勞動法)若干問題的意見》,其中第十二條規(guī)定,在校學(xué)生利用業(yè)余時間勤工助學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動關(guān)系,可以不簽訂勞動合同。這就意味著,高校大學(xué)生不是《勞動法》意義上勞動者,不在《勞動法》的調(diào)整范圍內(nèi)。有人提出,可以將大學(xué)生勤工助學(xué)作為非全日制用工納入《勞動法》的調(diào)整范圍。而2008年1月實(shí)施的《勞動合同法》關(guān)于非全日制用工的規(guī)定:“非全日制用工,是指以小時計酬為主,勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時,每周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式。非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議?!痹摋l規(guī)定僅適用于勞動者,依然沒有將大學(xué)生列入其調(diào)整范圍。從我國目前現(xiàn)行立法來看,還沒有一部法律明確將在校大學(xué)生的勤工助學(xué)行為作為調(diào)整和保護(hù)的對象,有的就是像以上所提的部門規(guī)章對大學(xué)生的勤工助學(xué)有所規(guī)定,而這樣的規(guī)章內(nèi)容過于籠統(tǒng),適用又存在歧義。在實(shí)踐中,司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、勞動仲裁部門均以此為由不認(rèn)可大學(xué)生為勞動法意義上的勞動者,無法受到勞動法的保護(hù)。而用人單位也利用此瑕疵,以低廉的價格雇傭大學(xué)生為他們勞動。
三、打工大學(xué)生勞動權(quán)益保護(hù)方法
在高等教育蓬勃發(fā)展的今天,越來越多學(xué)生進(jìn)入了高校學(xué)習(xí)。為順利完成學(xué)業(yè),或是提高綜合能力,很多學(xué)生邁入社會打工。但是,由于大學(xué)生法律保護(hù)意識淡薄及我國法律在保護(hù)大學(xué)生勞動權(quán)益方面存在瑕疵等方面的原因,大學(xué)生在打工過程中合法權(quán)益受到侵害已是非常普遍的現(xiàn)象。為了保障打工大學(xué)生的合法權(quán)益,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三方面著手:
(一)高校應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生的法制教育,提高大學(xué)生的法律意識
根據(jù)當(dāng)前我國大多數(shù)高校的實(shí)踐做法,高校的“法制教育”包含在“德育教育”之中,高校法制教育缺乏自身獨(dú)立的地位。大學(xué)生以接受道德、紀(jì)律教育為主,面對實(shí)際問題時,就習(xí)慣性地用道德、紀(jì)律去衡量,而缺乏法律意識。筆者認(rèn)為,《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課》應(yīng)該由具有法律專業(yè)知識的專職教師任課,在講授課程當(dāng)中,教師可安排《勞動法》、《勞動合同法》、《民法通則》、《民事訴訟法》等與學(xué)生權(quán)益聯(lián)系緊密的法律課程,引導(dǎo)學(xué)生用法律思維來考慮問題,提高法律意識。另外,學(xué)??陕?lián)系某些司法、行政部門、仲裁等機(jī)構(gòu)為學(xué)生們開展有關(guān)法律知識的講座,使大學(xué)生們懂得利用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。
(二)高校應(yīng)健全勤工助學(xué)機(jī)制,成為打工大學(xué)生權(quán)益保護(hù)的堅強(qiáng)后盾
勤工助學(xué)工作的全方位開展離不開有效的組織體系,要變學(xué)生個體自發(fā)型為學(xué)校組織型,以保障學(xué)生的合法權(quán)益。⑦有效的組織體系包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置及制度完善。當(dāng)前,高校勤工助學(xué)工作機(jī)構(gòu)一般下設(shè)于學(xué)生工作部或是校團(tuán)委,負(fù)責(zé)勤工助學(xué)的老師通常都身兼數(shù)職,工作繁多。為有效開展勤工助學(xué)工作,筆者認(rèn)為各高校應(yīng)該設(shè)置專門的勤工助學(xué)工作辦公室,由經(jīng)驗(yàn)豐富的教師們?nèi)嬉?guī)劃和開展此項(xiàng)工作,建立完善的規(guī)章制度和工作機(jī)制,使勤工助學(xué)工作真正落實(shí)到實(shí)際工作中。勤工助學(xué)辦公室以為同學(xué)們提供高質(zhì)量及數(shù)量眾多的工作崗位為己任,使有需要的在校大學(xué)生都能獲得工作崗位,就可將所有學(xué)生納入《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》的管理范圍中。在校大學(xué)生在學(xué)校組織下進(jìn)行“打工”,有學(xué)校這個龐大的集體作為堅強(qiáng)后盾,用人單位不敢輕易侵害學(xué)生利益,即使當(dāng)大學(xué)生們的合法權(quán)益受到侵害,學(xué)??梢钥焖儆行У赝ㄟ^法律途徑予以解決。
(三)完善立法或者司法解釋,最大限度保護(hù)打工大學(xué)生勞動權(quán)益
關(guān)鍵詞:大學(xué)生實(shí)習(xí);權(quán)益保障;法律
中圖分類號:D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2012)35-0161-02
近幾年,我國的普通高校畢業(yè)生每年都有五百多萬人,如果加上大中專學(xué)生數(shù)字更為可觀,就業(yè)壓力十分嚴(yán)峻,畢業(yè)前的實(shí)習(xí)階段是畢業(yè)生就業(yè)之前適應(yīng)社會的一個重要環(huán)節(jié),是學(xué)生鍛煉實(shí)際動手能力的重要手段,同時也是企業(yè)勞動力短暫補(bǔ)充的一個渠道。但現(xiàn)有的法律對學(xué)生實(shí)習(xí)期間的相關(guān)規(guī)定不完善,出現(xiàn)實(shí)習(xí)期的法律“真空”地帶,作為弱勢群體的實(shí)習(xí)生的基本權(quán)益經(jīng)常受到侵害而無法保障。筆者試從對大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益被侵害的現(xiàn)狀與處理方法的分析入手,探討大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障的可行性路徑。
一、大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益被侵害的現(xiàn)狀
根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋,實(shí)習(xí)是:“把學(xué)到的理論知識,拿到實(shí)際工作中去運(yùn)用和檢驗(yàn),以鍛煉工作能力?!碑厴I(yè)實(shí)習(xí)對于大學(xué)生知識的外化、知識水平的運(yùn)用有著重要的作用,大學(xué)生實(shí)力也被認(rèn)為是走向社會的前奏與實(shí)踐能力提升的關(guān)鍵時期。然而大學(xué)生實(shí)習(xí)在法律上卻存在較大漏洞,不少實(shí)例不難看出大學(xué)生實(shí)習(xí)階段權(quán)益的受損無法得到保障。大學(xué)生在權(quán)益受到損害的情況下往往是選擇忍氣吞聲,其中既有維權(quán)意識不足的原因,也有法律法規(guī)不足的因素。根據(jù)2011年前程無憂網(wǎng)就學(xué)生和企業(yè)安全和權(quán)益維護(hù)情況的調(diào)查顯示,90%以上的學(xué)生在明知權(quán)益受損的情況下“忍氣吞聲”。同時也有超過半數(shù)(55%)的人力資源經(jīng)理表示,對管理實(shí)習(xí)生感到困難。根據(jù)筆者調(diào)查收集的材料,大學(xué)生在實(shí)習(xí)期被侵權(quán)的情況主要有以下幾種情形。
(一)實(shí)習(xí)求職時權(quán)益易被侵犯
黑中介常以高薪為誘餌騙得求職學(xué)生交納中介費(fèi)、體檢費(fèi)等等,由于大學(xué)生缺乏對人才市場和社會的了解,極易誤入黑中介的圈套。另外,最近傳銷活動仍然較為普遍,大部分學(xué)生由于一直在校園中社會經(jīng)驗(yàn)不足,當(dāng)剛步入社會面對“傳銷”或“直銷”的誘惑或煽動,容易陷入迷途,從而走上錯誤的道路或者錢財?shù)膿p失,然而對于這類事件的發(fā)生,沒有相應(yīng)的法律法規(guī)予以監(jiān)護(hù)與補(bǔ)救。
(二)實(shí)習(xí)權(quán)益無保障
1.實(shí)習(xí)待遇難保障
實(shí)習(xí)作為一個特殊的階段,依據(jù)我國現(xiàn)行《勞動法》規(guī)定,在校大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的勞動沒有明確的規(guī)定,由此實(shí)習(xí)期間的待遇也就難以保障。在實(shí)習(xí)期間有些單位采取生活補(bǔ)貼的方式,有些單位承諾后可能出現(xiàn)拖欠、克扣工資,任意延長工時屢見不鮮。然而,對于實(shí)習(xí)待遇難保障現(xiàn)象的發(fā)生,在校大學(xué)生也無法依據(jù)現(xiàn)行的法律以維護(hù)自我的權(quán)益。
2.實(shí)習(xí)受傷難索賠
學(xué)生在實(shí)習(xí)中發(fā)生工傷事故,有關(guān)單位及勞動部門不認(rèn)定為工傷。所以一旦學(xué)生在實(shí)習(xí)期間受傷,由于沒有明文的法律作為依據(jù)予以支持,就面臨著賠償責(zé)任不明、企業(yè)推諉、自身權(quán)益很難保障的困境。
3.實(shí)習(xí)效果難體現(xiàn)
目前很多企業(yè)對大學(xué)實(shí)習(xí)生的使用不夠重視,大學(xué)生去了就像是“打雜”的,將大學(xué)生當(dāng)做廉價勞動力來使用。有的實(shí)習(xí)單位自身沒有一套健全的實(shí)習(xí)生管理培訓(xùn)制度,對于實(shí)習(xí)生采取的是任其自由發(fā)展的培養(yǎng)態(tài)度。由此,大學(xué)生實(shí)習(xí)很難達(dá)到預(yù)期的教學(xué)實(shí)習(xí)效果。
二、現(xiàn)有大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的制度與法律缺位
(一)實(shí)習(xí)管理的制度化缺失
現(xiàn)今國外用人單位普遍實(shí)行“實(shí)習(xí)生制度”,這是一種對用人單位和實(shí)習(xí)生都有益的人力資源制度安排。它主要是指用人單位有計劃、有目的地安置即將畢業(yè)的學(xué)生,以及那些不具備專業(yè)背景或行業(yè)經(jīng)驗(yàn),但有工作愿望和熱情的大學(xué)畢業(yè)生,給他們提供“實(shí)習(xí)工作”、“嘗試工作”的機(jī)會。它不是個體隨機(jī)行為,不是學(xué)校和企業(yè)之間一種簡單的“對口實(shí)習(xí)”任務(wù),而是涉及政府、學(xué)校、用人單位、大學(xué)生,乃至家庭的一種規(guī)范、系統(tǒng)的常規(guī)化制度行為。但我國由于傳統(tǒng)觀念的慣性作用、企業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略不明晰等原因,“實(shí)習(xí)生制度”在國內(nèi)尚未成型,也未被大多數(shù)中國企業(yè)所接受,這就為大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益被侵犯埋下了隱患。
(二)實(shí)習(xí)權(quán)益的法律制度缺位
勞動部文件規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),可以不簽訂勞動合同?!痹谒痉▽?shí)踐中,勞動行政管理部門、仲裁機(jī)構(gòu)和法院也不把學(xué)生實(shí)習(xí)視為事實(shí)勞動關(guān)系,大學(xué)生在身份上也不是勞動者。因此實(shí)習(xí)期間被侵權(quán),不適用《勞動法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律。但是國家有關(guān)部門未能及時出臺保護(hù)大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益的規(guī)范性文件,以致出現(xiàn)了法律的“真空”。大學(xué)生實(shí)習(xí)的組織展開、勞動條件、勞動保護(hù)、生活補(bǔ)貼、違約責(zé)任以及實(shí)習(xí)的解除、變更與終止等無“法”可依。大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的人身傷害也不會被認(rèn)定為工傷。原勞動部1996年《企業(yè)職工工傷保險實(shí)行辦法》規(guī)定,實(shí)習(xí)學(xué)生發(fā)生傷亡事故的,由當(dāng)?shù)毓kU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參照工傷標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給一次性待遇。但國務(wù)院2003年《工傷保險條例》刪除了此項(xiàng)內(nèi)容。
三、構(gòu)建大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的法律制度體系
鑒于大學(xué)生實(shí)習(xí)的法律保護(hù)的“真空狀態(tài)”,近期有很多學(xué)者和專家呼吁完善大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的相關(guān)立法。筆者認(rèn)為大學(xué)生實(shí)習(xí)的權(quán)益保障有賴于國家政策、法律制度的健全,其中法律作為國家強(qiáng)制力保障實(shí)行的手段,是最為關(guān)鍵的一環(huán)。因此,構(gòu)建保障大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的法律制度體系,對維護(hù)實(shí)學(xué)生的合法權(quán)益尤為必要。
(一)大學(xué)生實(shí)習(xí)法律關(guān)系分析
大學(xué)生實(shí)習(xí)主要由學(xué)生、實(shí)習(xí)單位、學(xué)校三方參與,因此主要涉及三種法律關(guān)系:學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系、學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系和學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系。
實(shí)習(xí)學(xué)生與學(xué)校的民事法律關(guān)系是“平等主體間的教育服務(wù)合同關(guān)系”,具有行政管理性質(zhì)。學(xué)生實(shí)習(xí)是在學(xué)校的組織與管理下為完成自己實(shí)踐課程而到實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)。雖然學(xué)生實(shí)踐的地點(diǎn)發(fā)生了變化,但是學(xué)生與學(xué)校之間的教育管理與被管理的關(guān)系沒變。
學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系是建立在實(shí)習(xí)協(xié)議基礎(chǔ)上產(chǎn)生的平等的委托合同法律關(guān)系。目前由于我國高校實(shí)習(xí)基地建設(shè)的相對落后,學(xué)校無法滿足所有大學(xué)生的實(shí)習(xí)要求,因此現(xiàn)在有“集中實(shí)習(xí)”和“分散實(shí)習(xí)”兩類?!凹袑?shí)習(xí)”中,學(xué)生由學(xué)校統(tǒng)一派出,學(xué)校和實(shí)習(xí)單位是委托關(guān)系;“分散實(shí)習(xí)”中,學(xué)生是完成學(xué)校的教學(xué)環(huán)節(jié),因此學(xué)校和實(shí)習(xí)單位是隱性的委托關(guān)系。
實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間是一種平等的民事法律關(guān)系——實(shí)習(xí)合同關(guān)系。由于實(shí)習(xí)學(xué)生的身份仍是學(xué)生,不是實(shí)習(xí)單位的勞動者,因此兩者之間不適用于《勞動法》所調(diào)整的勞動者關(guān)系。另一方面,從制度管理層面看,實(shí)習(xí)單位起到了輔助學(xué)校對大學(xué)生教育管理的作用,實(shí)習(xí)單位與實(shí)習(xí)學(xué)生之間是準(zhǔn)教育與被教育、管理與被管理的關(guān)系。
(二)構(gòu)建大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的法律制度體系
1.國家直接建立法律法規(guī)
在其他法律法規(guī)中規(guī)定以《勞動法》、《勞動合同法》上的某些制度為參照,吸納國際上健全的大學(xué)生實(shí)習(xí)的法律規(guī)范,進(jìn)行參照性立法。
通過法律條例的正式規(guī)定,來建立大學(xué)生實(shí)習(xí)制度,并明確責(zé)任承擔(dān)制。目前我國2008年1月1日正式施行的《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》旨在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè),但應(yīng)著重增設(shè)強(qiáng)化大學(xué)生實(shí)習(xí)制度建設(shè)的必要性的相關(guān)規(guī)定。
逐漸建立完善實(shí)學(xué)生人身權(quán)益保障法律制度。大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間,如果人身受到傷害,目前現(xiàn)在可以適用的法律法規(guī)主要有:《民法通則》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等,主要由《民法通則》第106條第2款來認(rèn)定責(zé)任。沒有任何一部法律規(guī)范是專門作為大學(xué)生實(shí)習(xí)期間人身權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī),應(yīng)完善《學(xué)生傷害事故處理辦法》,并建立實(shí)學(xué)生人身權(quán)益保障法律法規(guī),明確人身損害賠償責(zé)任。
2.地方結(jié)合實(shí)際出臺地方性的實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)現(xiàn)行條例或規(guī)定
各省級人大、政府制定在本行政區(qū)域內(nèi)適用的相關(guān)規(guī)定。例如廣東省正出臺《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)見習(xí)條例(草案)》,廣泛地征求各方面的意見。對關(guān)于人身傷害的賠償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)規(guī)范與管理、法律責(zé)任等進(jìn)行結(jié)合實(shí)際情況的細(xì)則規(guī)定。
3.協(xié)議優(yōu)先原則為關(guān)鍵
實(shí)習(xí)協(xié)議是保障實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益的重要依據(jù)。要通過大學(xué)生實(shí)習(xí)法律法規(guī)將實(shí)習(xí)協(xié)議的法律作用確定下來,規(guī)范由學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、實(shí)學(xué)生三方簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議。在法律規(guī)范中規(guī)定的實(shí)習(xí)協(xié)議必須包含諸如以下內(nèi)容:大學(xué)生實(shí)習(xí)的內(nèi)容、崗位、工作職責(zé)、實(shí)習(xí)的時間、地點(diǎn)、實(shí)習(xí)單位的指導(dǎo)、培訓(xùn)實(shí)習(xí)生的具體計劃、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、實(shí)習(xí)學(xué)生三方的權(quán)利、義務(wù)、違約的責(zé)任承擔(dān)等具體內(nèi)容。
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【關(guān)鍵詞】勞動經(jīng)濟(jì)學(xué) 擇業(yè)觀 教學(xué)實(shí)踐
【中圖分類號】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1006-9682(2011)11-0048-02
一、引 言
自20世紀(jì)80年代以來,隨著就業(yè)制度的改革,我國的就業(yè)問題日趨嚴(yán)重,而在整個勞動力市場中,大學(xué)生的就業(yè)問題更是得到了社會各界的重點(diǎn)關(guān)注。這不僅是該群體就業(yè)問題的嚴(yán)重性所導(dǎo)致的,更重要的是由這一群體的特殊性所導(dǎo)致的。解決好大學(xué)生就業(yè)問題對于整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以及社會的穩(wěn)定都具有重要的積極作用。筆者認(rèn)為,導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)困難的因素有很多,其中不乏一些制度和社會的因素,但很多大學(xué)生自身擇業(yè)觀的偏差也是一個很重要的因素。有些大學(xué)畢業(yè)生對自身的價值估計過高,面對社會上所提供的工作崗位低不成高不就,時間長了嚴(yán)重影響其工作的積極性和熱情。因此,從擇業(yè)者自身著手,幫助學(xué)生樹立一個正確、積極、健康的擇業(yè)觀,才能從根本上解決大學(xué)生的就業(yè)難問題,否則即使社會上提供了足夠多的就業(yè)崗位,結(jié)構(gòu)上失衡、選擇性失業(yè)、自愿失業(yè)等問題依然會存在。
《勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)》是人力資源管理專業(yè)的一門核心課程,主要通過對勞動力資源配置市場經(jīng)濟(jì)活動過程中的勞動力需求和勞動力供給的行為,及其影響因素進(jìn)行分析和研究,其中很多內(nèi)容對于大學(xué)生培養(yǎng)健康擇業(yè)觀、改善就業(yè)狀況具有指導(dǎo)意義。在這門課程的教學(xué)過程中,如果教師針對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行適時的引導(dǎo),再配以豐富多樣的教學(xué)案例和教學(xué)手段,則會對學(xué)生健康擇業(yè)觀的培養(yǎng)起到事半功倍的效果。因此,本文將結(jié)合筆者在這門課程中的一些教學(xué)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn),對如何培養(yǎng)大學(xué)生健康擇業(yè)觀進(jìn)行探討,希望能夠?qū)V大教育教學(xué)工作者的教學(xué)實(shí)踐起到拋磚引玉的作用。
二、當(dāng)前大學(xué)生擇業(yè)傾向分析
總體來看,對于大部分大學(xué)畢業(yè)生來講,目前他們的擇業(yè)主要有以下幾方面傾向:①選擇較好工作環(huán)境的傾向。主要體現(xiàn)為大部分大學(xué)生都對工作環(huán)境存在過高的預(yù)期,一方面喜歡去大中城市尋找工作,據(jù)統(tǒng)計在大學(xué)本科生中,有82.3%的人選擇去大城市尋找工作,50.5%的人選擇在中小城市尋找工作,而只有3.5%的人選擇能夠接受在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。[1]另一方面對于同一個地區(qū)來講,大部分畢業(yè)生也愿意選擇整潔、穩(wěn)定、健康、體面的工作環(huán)境。②選擇高工資率工作的傾向。主要體現(xiàn)為大部分大學(xué)生都對薪資存在過高的預(yù)期,調(diào)查表明62%的大學(xué)生的期望月薪在3000~4000之間,20%的大學(xué)生的期望月薪在4000~6000之間,而只有2%的大學(xué)生選擇初始月薪可以為0。[2]③擇業(yè)考慮的因素中功利化趨勢較明顯。大部分大學(xué)畢業(yè)生在求職過程中考慮更多的是個人發(fā)展、經(jīng)濟(jì)收入等因素,大概占了60.7%和41.5%。而對于像個人愛好、社會責(zé)任等方面因素考慮的明顯不足。[1]這也導(dǎo)致了盡管政府和社會為大學(xué)畢業(yè)生提供了很多自主創(chuàng)業(yè)、服務(wù)西部和基層等就業(yè)機(jī)會和條件,但對于解決大學(xué)生就業(yè)問題收效甚微。④擇業(yè)的自主性和主動性不強(qiáng)。很多大學(xué)畢業(yè)生在面臨擇業(yè)的時候無論在心理還是行動上都沒有做好充足的準(zhǔn)備,部分同學(xué)是由于對就業(yè)存在盲目樂觀所導(dǎo)致的,認(rèn)為就業(yè)情況沒有那么嚴(yán)峻,憑借自己優(yōu)良的學(xué)習(xí)成績一定會在社會上找到一個滿意的工作。另外也有一部分同學(xué)自身處于茫然狀態(tài),大學(xué)四年并沒有認(rèn)真地進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃,在面臨擇業(yè)的時候很難從容面對。⑤擇業(yè)觀念受家庭和社會影響較大?,F(xiàn)在社會上還有一部分人受傳統(tǒng)思想的束縛,認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該從事一些穩(wěn)定的、體面的、待遇好的職業(yè),而對于像自主創(chuàng)業(yè)、艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)的工作則被認(rèn)為是就業(yè)失敗。種種觀念導(dǎo)致了近幾年來愈演愈烈的“考公務(wù)員熱”,同時由于這些所謂“好”職業(yè)的職位畢竟有限,因此也導(dǎo)致了“考研熱”的出現(xiàn)。
總體看來,種種擇業(yè)觀的偏頗使我國大學(xué)生的就業(yè)形勢越發(fā)嚴(yán)峻,如何使學(xué)生在擇業(yè)之前就對就業(yè)形勢有一個比較真實(shí)客觀的了解、切合自身實(shí)際進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃、樹立健康的擇業(yè)觀是學(xué)校、家庭和社會都應(yīng)予以關(guān)注的內(nèi)容。
三、通過《勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)》教學(xué)實(shí)踐培養(yǎng)學(xué)生健康的擇業(yè)觀
1.供需均衡理論:認(rèn)清就業(yè)形勢的理論基礎(chǔ)
《勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)》的基本理論知識便是勞動力的需求、供給以及供需均衡理論,通過這部分的教學(xué)可以使學(xué)生從原理上理解為什么會出現(xiàn)失業(yè)和職位空缺的現(xiàn)象,同時供需失衡不僅存在著總量上的失衡,而且也存在著結(jié)構(gòu)性的失衡。由于目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較落后,經(jīng)濟(jì)增長為社會所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會有限,目前全球范圍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)更是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低迷狀態(tài),需求水平明顯下降,對于勞動力的需求總量也產(chǎn)生了較大影響。同時,隨著連年大規(guī)模的擴(kuò)招,使我國的大學(xué)教育已經(jīng)逐漸從精英教育轉(zhuǎn)化為大眾化教育,大學(xué)畢業(yè)生逐年增加。據(jù)統(tǒng)計2008年我國高等院校的畢業(yè)生人數(shù)為413萬,2009年則達(dá)到了610萬,[3]這樣兩種情形的共同作用導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢是必然的。通過這部分內(nèi)容的教學(xué),可以使學(xué)生從理論上更加清晰地了解目前我國所現(xiàn)存的就業(yè)形勢,有助于提高學(xué)生擇業(yè)的自主性和主動性。另外,在教學(xué)過程中還可以結(jié)合具體的案例,對我國所出現(xiàn)的勞動力市場總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象進(jìn)行分析,例如我國很多地區(qū)所出現(xiàn)的“技工薪酬超大學(xué)生”現(xiàn)象、“東部地區(qū)出現(xiàn)用工荒”現(xiàn)象等,通過與學(xué)生展開有針對性的討論,不僅使學(xué)生學(xué)會使用所學(xué)習(xí)的理論對現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象進(jìn)行分析,而且也對他們自身樹立正確的擇業(yè)觀起到很好的引導(dǎo)、促進(jìn)作用。
2.工資生成和工資差別理論:形成良好的擇業(yè)心態(tài)
勞動和普通的商品不同,它的價格――工資不僅受市場中供給和需求關(guān)系的影響,而且還有許多非市場因素在起作用。因此,從古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)到現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué),工資一直是一個重點(diǎn)的研究內(nèi)容。[4]通過工資生成和工資差別理論的講授,可以使學(xué)生了解基本的工資形式、工資的決定因素以及為什么會出現(xiàn)工資差別。勞動力市場的現(xiàn)實(shí)是每個勞動者都是不同質(zhì)的,由于勞動者素質(zhì)間的差別,必然會導(dǎo)致工資收入的差異。我們每個人總是希望得到收入高、待遇好的職位,因此這些職位便會吸引更多的人進(jìn)入,這種競爭的必然結(jié)果便是勞動力素質(zhì)由低質(zhì)向高質(zhì)轉(zhuǎn)變。但同時這種高工資水平也不會長久地維持下去,供求關(guān)系的變化會使其增長受到約束,保持在一個合理的范圍內(nèi)。通過這些內(nèi)容的了解,可以使學(xué)生在面對現(xiàn)存的工資差別時保持一份良好的心態(tài),認(rèn)識到這是一種必然現(xiàn)象,但這種差距不會長久、無限制地保持下去。對于大學(xué)生自身來講,一方面要加強(qiáng)自身的人力資本投資,努力使自己成為高素質(zhì)人才;另一方面,還要使自己的知識、能力不斷地更新,適應(yīng)社會的需要,只有這樣才能獲得自己理想的職位。在教學(xué)過程中,教師可以結(jié)合相關(guān)內(nèi)容及現(xiàn)實(shí)情況組織學(xué)生開展課堂討論,使學(xué)生對工資差別現(xiàn)象逐漸形成一個相對理智、現(xiàn)實(shí)的想法,并有助于學(xué)生從自身著手尋找解決的途徑。例如,在工資指導(dǎo)線制度的講授過程中可以讓學(xué)生搜索有關(guān)地區(qū)所公布的工資指導(dǎo)線,既可以使學(xué)生對工資指導(dǎo)線的主要內(nèi)容有更加深刻形象的認(rèn)識,而且也對這些地區(qū)各類職位的大體薪酬水平有所了解,為學(xué)生今后擇業(yè)方向的選擇提供指導(dǎo)。
3.就業(yè)和失業(yè)理論:指導(dǎo)擇業(yè)行動的指南
就業(yè)和失業(yè)理論從勞動力市場的宏觀層面考察整個社會的就業(yè)和失業(yè)水平。在這部分內(nèi)容的講授過程中,通過對影響就業(yè)情況的因素、就業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)的類型及成因分析使學(xué)生對就業(yè)和失業(yè)的原理有一個比較清晰的認(rèn)識。例如在大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象中存在最多的選擇性失業(yè)、自愿失業(yè)和摩擦性失業(yè),它不是由于勞動力市場就業(yè)崗位的不足所導(dǎo)致的,而主要是由于學(xué)生擇業(yè)觀念偏差、信息渠道不暢通、工作搜尋不充分所導(dǎo)致的。[5]因此,在這部分教學(xué)中教師可以鼓勵學(xué)生從現(xiàn)在開始就形成一個職業(yè)生涯規(guī)劃,對自己今后準(zhǔn)備在哪些職業(yè)、哪一部門工作,這些工作需要哪些技能有一個很好的預(yù)期,并學(xué)會從現(xiàn)在開始就搜尋與理想職業(yè)相關(guān)的就業(yè)信息,對相關(guān)的就業(yè)條件、環(huán)境、待遇有一個比較客觀的了解。這樣當(dāng)其大學(xué)畢業(yè)求職時便會有效地減少選擇性失業(yè)、自愿失業(yè)以及摩擦性失業(yè)的程度,盡快找到一份理想的工作。筆者在教學(xué)過程中,要求學(xué)生根據(jù)自身的實(shí)際情況寫出一份職業(yè)生涯規(guī)劃,并對學(xué)生現(xiàn)在需要做的準(zhǔn)備工作提出指導(dǎo)性建議,并給學(xué)生提供一些就業(yè)信息的平臺及網(wǎng)站,鼓勵學(xué)生多進(jìn)行信息搜尋工作,相信通過這些教學(xué)及實(shí)踐活動會對學(xué)生今后的擇業(yè)行動起到很好的指導(dǎo)作用。
四、總 結(jié)
培養(yǎng)大學(xué)生健康擇業(yè)觀對其未來形成良好求職行為及提高求職成功率都具有重要作用,而《勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)》的很多教學(xué)內(nèi)容都有利于大學(xué)生健康擇業(yè)觀的培養(yǎng)。在教學(xué)過程中,教師如果能夠以擇業(yè)觀為聯(lián)系的紐帶,則可以很好地將教學(xué)內(nèi)容的學(xué)習(xí)與解決學(xué)生就業(yè)難問題結(jié)合在一起,起到事半功倍的效果。本文僅以供需均衡理論、工資生成和工資差別理論、就業(yè)和失業(yè)理論三部分內(nèi)容為例對于兩者的結(jié)合問題進(jìn)行探討,另外像人力資本投資理論、勞動關(guān)系等內(nèi)容也可以進(jìn)行相關(guān)的教學(xué)實(shí)踐探索,希望得到眾多的《勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)》教學(xué)工作者和有志于解決大學(xué)生就業(yè)問題的人士的重視,開展相關(guān)的教學(xué)實(shí)踐活動。
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