城市文明建設(shè)的建議精選(九篇)

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第1篇：城市文明建設(shè)的建議范文

關(guān)鍵詞：鄭州世界文化名城優(yōu)勢(shì) 制約因素

中圖分類(lèi)號(hào)：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

作者簡(jiǎn)介：張帥旗（1966- ），河南汝州人，講師，中州大學(xué)文化與傳播學(xué)院，研究方向：城市文化。

文化是城市的根脈和靈魂，是城市功能的最高價(jià)值，也是城市功能的最終價(jià)值。隨著全球一體化的推進(jìn)，具有世界影響力的城市不斷涌現(xiàn)，他們不斷創(chuàng)新城市發(fā)展理念和方式，釋放與擴(kuò)展城市特色，用獨(dú)具魅力的文化影響征服了世界。鄭州作為國(guó)家歷史文化名城和現(xiàn)代化都市區(qū)，在建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)的過(guò)程中，建設(shè)具有世界性、全球性影響力的特色文化名城，打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)的核心區(qū)，是鄭州應(yīng)該承擔(dān)的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。目前鄭州城市文化的國(guó)內(nèi)外影響力不斷提升，具備了建設(shè)世界文化名城的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，但也存在著不足和制約因素。

一、世界文化名城的構(gòu)成要素

鑲嵌于世界各地的文化名城雖然各具特色、風(fēng)格迥異，但也有著共同的特質(zhì)與豐富的內(nèi)涵。深厚的歷史記載、豐富的歷史文化特質(zhì)，并能夠有效地把潛在的文化特質(zhì)資源通過(guò)文化方式的傳承創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換為具有世界影響力的發(fā)展要素、旅游資本和交流名片，并將傳統(tǒng)與現(xiàn)代融為一體，成為現(xiàn)代城市的靈魂，構(gòu)筑出獨(dú)具魅力的世界城市文化形象，是那些成為世界文化名城的城市所共有的內(nèi)涵。

世界文化名城必須有超出普通城市的特質(zhì)，有以下的基本要素。(1)世界影響力的歷史文化內(nèi)涵。世界文化名城是內(nèi)在文化的一種外在呈現(xiàn)，只有具備了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化脈絡(luò)，才能夠展示城市的底蘊(yùn)和積淀，延續(xù)城市的歷史感、認(rèn)同感和歸屬感，鑄造獨(dú)具特色的城市共同體。(2)強(qiáng)大的文化實(shí)力。作為世界文化名城必須有較強(qiáng)的文化資源轉(zhuǎn)換能力、文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力以及開(kāi)放的文化市場(chǎng)和具有活動(dòng)力的文化體制機(jī)制，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，形成較強(qiáng)的文化集聚發(fā)展能力和擴(kuò)散力，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。(3)世界影響力的城市標(biāo)識(shí)。世界文化名城需要有代表性的、具有象征意義的城市標(biāo)識(shí)，能夠在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生廣泛影響力，能夠代表城市的身份、特征和榮耀。城市標(biāo)識(shí)能夠產(chǎn)生巨大的無(wú)形價(jià)值，為城市發(fā)展帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，提升城市的國(guó)際影響力。(4)有國(guó)際影響力的名人典故。開(kāi)名人典故等文化資源，是城市彰顯個(gè)性魅力、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，打造城市品牌的重要舉措。世界文化名城必須具有蜚聲海內(nèi)外的名人名家、歷史傳說(shuō)、詩(shī)詞典籍等，才能在世界文化史中占有一席之地，才能夠獲得世界的自覺(jué)認(rèn)知和傳承。(5)全球關(guān)注的國(guó)際盛會(huì)。通過(guò)舉辦會(huì)展、論壇、節(jié)慶活動(dòng)等國(guó)際性的盛會(huì)可以贏得全球媒體、世界人民的關(guān)注，并能夠爭(zhēng)取更多的國(guó)內(nèi)外的資金、項(xiàng)目和技術(shù)支持，從而為城市發(fā)展提供更大的市場(chǎng)。(6)有便捷完善的服務(wù)設(shè)施。完善的服務(wù)設(shè)施由發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、健全的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、充裕的臨時(shí)性居住空間、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等構(gòu)成，這樣可以有力提升城市的承載力和容納能力，吸納更多的旅游者、投資者、技術(shù)人才，擴(kuò)大城市的知名度和影響力。

二、鄭州建設(shè)世界文化名城的意義

一是提升城市國(guó)際形象的現(xiàn)實(shí)選擇。世界性的文化城市建設(shè)都注重城市歷史文脈的傳承、城市個(gè)性的彰顯，依托文化的傳承與特色的展示來(lái)提升城市的知名度、影響力。鄭州是國(guó)家歷史文化名城，古都之一，也是世界歷史都市聯(lián)盟會(huì)員城市。鄭州不僅是中原文化的核心區(qū)，更是華夏文明的發(fā)祥地之一，文化底蘊(yùn)深厚、文化元素多元、文化資源豐富。充分挖掘歷史文化的內(nèi)涵，在文化傳承中發(fā)展現(xiàn)代文化，在創(chuàng)新發(fā)展中延續(xù)城市的歷史文化脈絡(luò)，可以從更高層面提升鄭州的城市品質(zhì)和國(guó)際形象。

二是增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。隨著信息技術(shù)、市場(chǎng)體系的開(kāi)放，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，并參與到全球競(jìng)爭(zhēng)體系中。城市之間的競(jìng)爭(zhēng)也不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬實(shí)力的較量，更是文化主導(dǎo)的軟實(shí)力的比拼。鄭州作為中部的制高點(diǎn)和中心城市，打造國(guó)際性的文化品牌，推出文化精品，不斷壯大文化實(shí)力，建成世界文化名城，可以增強(qiáng)鄭州在國(guó)際上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三是鄭州作為省會(huì)城市的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。國(guó)家將河南省定位于華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，要求充分傳承弘揚(yáng)中原文化，不斷提升文化軟實(shí)力，增強(qiáng)中華民族凝聚力，打造文化創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。建設(shè)文化發(fā)展大區(qū)域，必須有核心區(qū)、示范區(qū)作為支撐，以有力引領(lǐng)帶動(dòng)周邊城市的文化發(fā)展。鄭州作為省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和華夏文明的起源地之一，需要積極承擔(dān)起應(yīng)有的使命和責(zé)任，在華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中勇于擔(dān)當(dāng)、率先示范、引領(lǐng)方向，創(chuàng)新文化傳承的內(nèi)容形式，拓展文化發(fā)展的時(shí)空邊界，完成時(shí)代賦予鄭州的歷史使命。

三、鄭州建設(shè)世界文化名城的優(yōu)勢(shì)與制約因素

世界文化名城建設(shè)必須用國(guó)際視野來(lái)審視城市文化，用戰(zhàn)略性的視角來(lái)分析內(nèi)外環(huán)境。從全國(guó)范圍而言，鄭州在地理區(qū)位、發(fā)展環(huán)境、文化資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面優(yōu)勢(shì)明顯，但是立足于全球，鄭州的文化品牌、文化創(chuàng)新力、城市形象等方面在世界范圍內(nèi)的影響力較弱，迫切需要增強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，弱化制約性因素，明晰世界文化名城建設(shè)的切入點(diǎn)。

(一)比較優(yōu)勢(shì)

1、優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鄭州地處中國(guó)地理中心，是全國(guó)重要的鐵路、航空、高速公路、電力、郵政電信主樞紐城市，是全國(guó)8大鐵路樞紐和8大區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)之一，全國(guó)7大公路主樞紐之一，全國(guó)3大郵政電信樞紐和6大通訊樞紐之一，也是全國(guó)唯一由干線鐵路與鐵路客運(yùn)專(zhuān)線構(gòu)成的“雙十字”鐵路樞紐；在經(jīng)濟(jì)地理上，鄭州市新亞歐大陸橋上的重要經(jīng)濟(jì)中心，處于全國(guó)三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極—長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐的中間位置，起著承東啟西、貫通南北的橋梁與樞紐作用。中觀區(qū)位方面，鄭州位于鄭汴洛工業(yè)走廊和新鄭漯產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的交會(huì)點(diǎn)，為中原城市群“大十字”基本架構(gòu)的核心城市和區(qū)域增長(zhǎng)極。新打造的航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)將會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)，提升運(yùn)輸能力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高鄭州的交通樞紐地位。因此，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與便捷的交通條件，為鄭州建設(shè)世界文化名城提供了強(qiáng)力基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)有力的外部宏觀環(huán)境。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，群眾對(duì)文化發(fā)展水平的要求日益增強(qiáng)，國(guó)家提出了文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略要求。在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的支持下，鄭州文化發(fā)展具備了良好的宏觀環(huán)境。河南省在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、文化強(qiáng)省的同時(shí)，積極謀劃建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，并要求鄭州承擔(dān)起“挑大梁、走前頭”的重任，支持建設(shè)文化核心區(qū)。鄭州出臺(tái)了一系列深化文化體制改革、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等文化發(fā)展政策，提出了文化強(qiáng)市和建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)的目標(biāo)，不斷加強(qiáng)文化創(chuàng)新發(fā)展研究，為文化繁榮發(fā)展提供保障和支撐。在國(guó)家、省市全力支持文化發(fā)展的宏觀環(huán)境下，鄭州建設(shè)世界文化名城具備了強(qiáng)力的政策基礎(chǔ)。

3、深厚的歷史文化底蘊(yùn)。鄭州歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化底蘊(yùn)深厚，是中華文明的重要發(fā)祥地之一。轄區(qū)內(nèi)有距今8000年的裴李崗文化、6000年的大河村、秦王寨等多種類(lèi)型的仰韶文化與龍山文化遺址。鄭州早在4000年前就是夏、商王朝的都邑，商、鄶、管、鄭、韓6次為國(guó)都，不計(jì)黃帝時(shí)期，作為都城計(jì)381年。鄭州是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，具有豐富的歷史遺存和文化積淀，截止目前已探明的古建筑、古遺址和紀(jì)念地等各類(lèi)文物遺跡有10135處。其中，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位38處(43項(xiàng))，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位128處，市級(jí)文物保護(hù)單位269處。全市博物館館藏藏品6萬(wàn)多件，其中一級(jí)品125件。鄭州名勝山水眾多，文物古跡薈萃，是全國(guó)歷史文化名城和著名風(fēng)景旅游城市，擁有以少林寺、中岳廟和嵩山國(guó)家森林公園為主的嵩山風(fēng)景名勝區(qū)，以黃河瀏覽區(qū)、黃河大觀和大河村原始村落遺址為主的黃河歷史文化風(fēng)景名勝區(qū)，以及浮戲山區(qū)景區(qū)、北宋皇陵、北魏石窟寺、杜甫故里等名勝古跡。深厚的文化底蘊(yùn)、豐富的文化資源，使鄭州建設(shè)世界文化名城具有了得天獨(dú)厚的條件和不可復(fù)制的戰(zhàn)略資源。

4、良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)態(tài)。鄭州依托豐富的文化資源，大力推進(jìn)文化改革發(fā)展，著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全市文化軟實(shí)力大幅提升。特別是近幾年來(lái)文化強(qiáng)市建設(shè)的全面推進(jìn)，文化經(jīng)濟(jì)總量在河南省居于首位，在全國(guó)城市中排名在迅速提高。2006年以來(lái)，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值保持了年均15.8%(可比價(jià))的增長(zhǎng)速度，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重穩(wěn)定在20%以上。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2009年以來(lái)，文化重點(diǎn)項(xiàng)目共完成投資48.75億元。通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)，促進(jìn)了演藝業(yè)、影視業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展，其中動(dòng)漫企業(yè)數(shù)量占全省的95%以上，動(dòng)漫作品制作總量位列中部地區(qū)省會(huì)城市第一名。《風(fēng)中少林》、《水月洛神》和《禪宗少林·音樂(lè)大典》成為演藝精品力作，可打造成具有一定世界影響力的文化品牌。鄭州百花園雜志社打造的《小小說(shuō)選刊》、《百花園》成為全國(guó)小小說(shuō)的期刊品牌，影響力不斷提升。積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，依托世界文化遺產(chǎn)“天地之中”歷史建筑群，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)登封文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等一批重大項(xiàng)目，形成了特色文化發(fā)展板塊，構(gòu)筑了良好的文化發(fā)展格局。

(二)制約因素

鄭州與世界文化名城具備的要素相比，在城市文化戰(zhàn)略規(guī)劃、特色文化品牌建設(shè)、文化綜合實(shí)力等方面仍不足，現(xiàn)有的城市文化發(fā)展水平與世界文化名城還存在差距。

1、城市主題文化形象模糊。鄭州雖然是國(guó)家歷史文化名城，但是具有世界眼光和國(guó)際視野的文化規(guī)劃缺乏，且缺少依托歷史，立足現(xiàn)代，面向未來(lái)的戰(zhàn)略思路，而且經(jīng)濟(jì)、交通、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃與文化規(guī)劃的融合程度較低，以至于文化的滲透力、影響力較低，系統(tǒng)發(fā)展的能力不足，這最終導(dǎo)致城市主題文化發(fā)展不明確。城市文化是城市的靈魂，是城市安身立命的依靠，而城市主題文化的突出則是城市特色打造的關(guān)鍵所在。像北京“千年古韻”的定位，上?！笆澜绮┯[”彰顯，西安“東方神韻”的選題等等。鄭州雖然注重文化的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，但是缺乏對(duì)城市主題文化的規(guī)劃建設(shè)的研究，沒(méi)有清晰的城市主題文化的主線，以至于城市標(biāo)示缺乏、建筑沒(méi)有特色、形象模糊、品味不突出，這與世界文化名城建設(shè)的基本要求存在差距，提升城市文化規(guī)劃的定位，加快城市主題文化規(guī)劃建設(shè)勢(shì)在必行。

2、缺少世界影響力的文化品牌。城市文化品牌是一個(gè)城市內(nèi)在歷史底蘊(yùn)和外在品味特征的綜合表現(xiàn)，是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中反映。鄭州市城市品牌及其文化品牌的建設(shè)，目前缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和精細(xì)策劃包裝，影響力有限。目前，鄭州的《快樂(lè)星球》、、《禪宗少林·音樂(lè)大典》、《小櫻桃》、《風(fēng)中少林》等文化演藝品牌在國(guó)內(nèi)具有一定影響力。但這些演藝品牌數(shù)量偏少、知名度和影響力偏低，不能產(chǎn)生廣泛的國(guó)際影響力。一些文化景點(diǎn)僅局限于本身的利用，文化旅游項(xiàng)目形式單一，文化景點(diǎn)規(guī)模小而分散，大型文化活動(dòng)特色不夠明顯，形不成最佳競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于缺乏載體的名著文化、名人文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)較少，尤其是缺乏有沖擊力、競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，在全國(guó)叫得響的招牌項(xiàng)目。一些文化企業(yè)的文化產(chǎn)品的科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)力差，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用相對(duì)落后，企業(yè)文化產(chǎn)品的國(guó)際影響力非常弱。

3、文化發(fā)展的綜合實(shí)力較弱。盡管近年來(lái)鄭州文化發(fā)展取得了較大成績(jī)，在全省處于領(lǐng)先地位，但文化綜合實(shí)力不僅明顯落后于北京、上海等一線城市，而且還落后于武漢、長(zhǎng)沙等中部城市。這主要是由于創(chuàng)新能力不足、文化體制改革速度較慢等問(wèn)題的存在，影響了文化的發(fā)展速度和質(zhì)量。目前，鄭州的文化資源豐富而開(kāi)發(fā)利用不足、文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量仍相對(duì)薄弱，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和體制依然突出。鄭州缺少公開(kāi)知名的報(bào)刊，與一流城市相比，無(wú)論是發(fā)行量還是影響力，差距都非常大。新聞出版、廣播電視電影、文化藝術(shù)等核心層面以及網(wǎng)絡(luò)、文化休閑娛樂(lè)、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)、人文旅游等新興文化產(chǎn)業(yè)則相對(duì)薄弱。鄭州仍未形成統(tǒng)一的、具有一定知名度的城市國(guó)際文化品牌，國(guó)際知名度相對(duì)仍然很低。在各種國(guó)際知名調(diào)查和具有國(guó)際影響力的城市排行榜中，如“世界都會(huì)”、“全球城市品牌指數(shù)”等，鄭州尚未上榜。鄭州還沒(méi)有形成真正意義上的或有一定規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”還沒(méi)有深入人心，文化產(chǎn)業(yè)的影響力還未觸及到世界上更遠(yuǎn)的地方。

4、優(yōu)秀歷史文化的傳承展示方式欠缺。打造世界文化名城關(guān)鍵在于歷史文化的傳承與文化特色的塑造。鄭州是華夏文明、中原文化的根源和正宗，歷史悠久、文化遺產(chǎn)豐富，但是文化的傳承內(nèi)容不清晰，對(duì)于物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化、文化理念等并未進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，傳承的內(nèi)容缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，思路和方向較為混亂，豐富的文化遺產(chǎn)仍然處于半封存狀態(tài)。文化傳承的方式創(chuàng)新不足，文化遺產(chǎn)的展示方式單一、文化與科技融合程度較低、文化的現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)區(qū)缺少，歷史文化的整體感受力和沖擊力薄弱。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面缺乏強(qiáng)力支持。文化遺產(chǎn)的展示、文化經(jīng)典的傳送、道德體系的建設(shè)、文化傳承創(chuàng)新制度的設(shè)計(jì)等仍然較為分散，具有超前性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的傳承創(chuàng)新的體系未建立，以至于悠久的文化遺產(chǎn)在國(guó)內(nèi)外的影響力非常弱。

5、文化“走出去”的能力有待提升。鄭州近年來(lái)依托文藝表演、藝術(shù)展覽等，在文化“走出去”方面取得了較大成效，但與世界知名城市相比，鄭州在參與、承辦大型國(guó)際文化活動(dòng)等方面還有差距，其世界知名度和國(guó)際影響力在一定程度上還制約著世界文化名城的建設(shè)。文化“走出去”的內(nèi)容缺少，現(xiàn)有的文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容限制過(guò)多，未能完全展現(xiàn)社會(huì)生活各個(gè)層面，價(jià)值形態(tài)的單一、內(nèi)容的單薄使其難以適應(yīng)國(guó)際化選擇。具有鄭州特色和國(guó)家水準(zhǔn)的外向型大企業(yè)較少，在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、商業(yè)運(yùn)作等方面的能力不足，動(dòng)漫游戲、電子出版物等都未進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。文化“走出去”的形式單一，目前鄭州文化對(duì)外交往，多以政府為主體，限于經(jīng)濟(jì)合作、文藝演出等方面，民間組織、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人與學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)從事的對(duì)外合作交流較少。對(duì)外宣傳的渠道缺少，目前，鄭州市的報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等一些欄目的創(chuàng)新能力不足，缺少品牌欄目，在國(guó)內(nèi)的影響較小，而且與海外傳媒缺乏合作，國(guó)際知名度更低。

6.教育發(fā)展尤其是高等教育發(fā)展薄弱。一個(gè)區(qū)域的教育發(fā)展水平與該區(qū)域的文化水平密切相關(guān)。鄭州作為省會(huì)城市，高校較多，但與同為中部城市的武漢相比，全國(guó)性大學(xué)和名校屈指可數(shù)。大學(xué)在文化傳承與創(chuàng)新方面具有重要作用，要建設(shè)世界文化名城必須要有一流的大學(xué)，缺少一流大學(xué)難以打造和引領(lǐng)文化名城的建設(shè)。

（本文為鄭州市2012年社科重點(diǎn)項(xiàng)目的階段性成果）

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20135755122380074，2013年10月26日

第2篇：城市文明建設(shè)的建議范文

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系；對(duì)比分析

中圖分類(lèi)號(hào)：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）8013703

1引言

20世紀(jì)80年代，我國(guó)曾明確提出，防治環(huán)境污染，一靠政策、二靠管理，三靠技術(shù)[1]。在傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題日趨突出的現(xiàn)代，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，必須依賴(lài)于科技創(chuàng)新的助力。近年來(lái)，常州市不斷努力建設(shè)生態(tài)城市，但由于歷史遺留問(wèn)題較多，常州市在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中仍存在短板，特別是如何從科技創(chuàng)新的角度更高效地推進(jìn)常州市生態(tài)文明建設(shè)，還未曾有過(guò)深入探索。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于科技支撐生態(tài)文明建設(shè)的理論研究可分為定性研究與定量研究?jī)煞N。定性研究多集中于科技創(chuàng)新支撐生態(tài)文明建設(shè)宏觀層面的意義分析并提出實(shí)施建議。在定量研究方面，有研究通過(guò)數(shù)據(jù)分析來(lái)評(píng)估科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)程度[2～4]，然而這些研究還無(wú)法全面剖析生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀水平及存在的問(wèn)題。為彌補(bǔ)以上不足，有部分學(xué)者開(kāi)始通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系評(píng)估區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀[5]，但現(xiàn)階段的指標(biāo)僅從生態(tài)文明建設(shè)角度去確立，而沒(méi)有著重在科技對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用上。

本研究通過(guò)對(duì)常州市區(qū)、金壇區(qū)、溧陽(yáng)市三個(gè)地區(qū)基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研從而構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算出了常州各地區(qū)2010～2014年在綠色產(chǎn)業(yè)、能源利用、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境管理4個(gè)領(lǐng)域基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效指數(shù)，并分析常州市不同地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中技術(shù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。通過(guò)從時(shí)間、空間角度分析、對(duì)比各地現(xiàn)狀及生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中存在的短板，提出相應(yīng)發(fā)展模式及建議。

2評(píng)估方法與數(shù)據(jù)處理

2.1指標(biāo)體系建立

本研究中構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要反應(yīng)常州市生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀，又要凸顯科學(xué)技術(shù)在生態(tài)文明建設(shè)中的應(yīng)用。根據(jù)此指標(biāo)選取原則，本研究借鑒了國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市建設(shè)指標(biāo)及常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)評(píng)估指標(biāo)體系，并充分結(jié)合市情，從而設(shè)定綠色產(chǎn)業(yè)、能源利用、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境管理4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并在一級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)上細(xì)分出與科學(xué)技術(shù)相關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)，最終得到9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，見(jiàn)表1。本研究中，目標(biāo)值的確定考慮了常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃中提出的規(guī)劃目標(biāo)或理想狀態(tài)下的目標(biāo)。

2.2信息收集及數(shù)據(jù)來(lái)源

對(duì)基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)估、收集和整理評(píng)價(jià)信息是最為重要的環(huán)節(jié)之一。針對(duì)常州市生態(tài)建設(shè)的特點(diǎn)及實(shí)際情況，基于2011～2015年《常州市統(tǒng)計(jì)年鑒》及環(huán)統(tǒng)資料，收集了常州市區(qū)、金壇、溧陽(yáng)三個(gè)地區(qū)2010～2014年各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)。

2.3數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

由于原始數(shù)據(jù)間存在量綱不同和指標(biāo)間數(shù)量級(jí)存在明顯差異，需要統(tǒng)一指標(biāo)量綱和縮小指標(biāo)間的數(shù)量級(jí)差異。而數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理即為通過(guò)數(shù)學(xué)變換來(lái)消除原始變量（指標(biāo)）量綱的影響。

在使用目標(biāo)漸進(jìn)法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理時(shí)，將每項(xiàng)指標(biāo)轉(zhuǎn)換為0～100間的數(shù)值。其中，0表示為觀察到的最低數(shù)值，100表示為環(huán)境績(jī)效目標(biāo)。指標(biāo)分為正向和負(fù)向兩類(lèi)，正向指標(biāo)的數(shù)值越大越好，負(fù)向指標(biāo)反之。

3評(píng)估結(jié)果分析

各區(qū)2010～2014年績(jī)效指數(shù)如圖1所示。總體來(lái)看，生態(tài)文明建設(shè)總績(jī)效指數(shù)呈現(xiàn)一定的地域性，常州市區(qū)總績(jī)效指數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于金壇與溧陽(yáng)地區(qū)，普遍在50以上，而溧陽(yáng)市總績(jī)效指數(shù)最低不到30。

從歷年變化趨勢(shì)來(lái)看，常州市區(qū)與金壇區(qū)總績(jī)效指數(shù)不斷上升，其中金壇區(qū)上升幅度較大，與2010年相比2014年總績(jī)效指數(shù)上升了60%。而溧陽(yáng)市績(jī)效指數(shù)大體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，僅2014年有回升現(xiàn)象達(dá)到22.98，但仍低于2010年的總績(jī)效指數(shù)。

從一級(jí)指標(biāo)剖析來(lái)看（圖2），各地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)的不同領(lǐng)域發(fā)展存在一定差異，這也能從側(cè)面反應(yīng)出各地區(qū)科技發(fā)展水平的高低不同。

生態(tài)環(huán)境方面建設(shè)成效較為顯著，在總績(jī)效指數(shù)中占據(jù)大部分甚至超過(guò)50%，并呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。其二級(jí)指標(biāo)顯示，常州市三個(gè)地區(qū)SO2、NOx、COD排放強(qiáng)度逐年下降，其中COD排放強(qiáng)度5年來(lái)均低于目標(biāo)值?！笆濉逼陂g，常州市不遺余力地在推進(jìn)污染物的減排工作，尤其在技術(shù)層面進(jìn)行了提升，從而導(dǎo)致污染物排放強(qiáng)度不斷降低。

常州市區(qū)與金壇區(qū)在能源利用領(lǐng)域也投入不少科技力量，其績(jī)效指數(shù)僅次于生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域。“十二五”期間，企業(yè)技術(shù)改造和工藝革新力度不斷加大，與2010年相比，常州市區(qū)與金壇區(qū)單位GDP能耗分別下降了20%、30%左右。而溧陽(yáng)市現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，2015年其重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的84%，偏重的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致2010～2014年溧陽(yáng)市單位GDP能耗則是常州市區(qū)、金壇區(qū)的2～3倍，這成為溧陽(yáng)地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的短板及阻礙，需要盡快進(jìn)行完善。

從綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域來(lái)看，3個(gè)區(qū)域績(jī)效指嫡急瘸氏種鵡晟仙趨勢(shì)。尤其是溧陽(yáng)地區(qū)，近幾年該領(lǐng)域的績(jī)效指數(shù)有超于常州市區(qū)與金壇區(qū)，并在總績(jī)效指數(shù)中的占比較大。近年來(lái)，常州市在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及R&D方向投入大量資金，政府及企業(yè)更加重視產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展?！笆濉逼陂g，常州市全面推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，全社會(huì)研發(fā)投入占比超過(guò)2.8%。此外，江蘇省智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心也將落戶(hù)常州科教城，為常州市生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐。

環(huán)境管理領(lǐng)域績(jī)效指數(shù)最低，并且各地區(qū)都沒(méi)有明顯改善趨勢(shì)。2010～2014年，常州全市環(huán)保投資額呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，尤其是環(huán)保能力建設(shè)資金投入不夠，2014年三個(gè)地區(qū)環(huán)保投資占GDP比重都不到1%。此外，政府、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)度不夠，這也與環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)手段有很大關(guān)系。

4討論

4.1基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)主要問(wèn)題

（1）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)薄弱、落后及專(zhuān)業(yè)人才缺乏的制約。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是城市生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型、集成性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，在很大程度上決定了常州市能否順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖然常州市在不斷鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，但目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)整體水平還比較低，仍以中低端為主，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。此外缺乏人才支撐也是制約因素之一，環(huán)保領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才太少遠(yuǎn)跟不上生態(tài)文明建設(shè)的需要。

（2）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍存在提升空間。

常州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)還需穩(wěn)固，污染物排放強(qiáng)度仍需進(jìn)一步下降。從上述對(duì)污染物排放強(qiáng)度分析來(lái)看，SO2與COD削減成效較好，其中COD排放強(qiáng)度已達(dá)到相應(yīng)目標(biāo)，并仍有進(jìn)一步下降趨勢(shì)，而NOx仍與目標(biāo)存在一定差距。這與政策刺激息息相關(guān)，“十一五”規(guī)劃較早地提出SO2和COD兩項(xiàng)約束性減排指標(biāo)，而氮氧化物在“十二五”規(guī)劃中才成為約束性減排指標(biāo)，導(dǎo)致NOx減排滯后于SO2和COD。

（3）以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)的制約。

從前述數(shù)據(jù)分析可知，以重化工業(yè)為特征的a業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致溧陽(yáng)市單位GDP能耗較高，新能源消耗量占比也不樂(lè)觀，造成了低碳產(chǎn)業(yè)比重低的現(xiàn)實(shí)，這是不容忽視的一個(gè)客觀問(wèn)題；而常州市區(qū)與金壇地區(qū)能源利用情況雖優(yōu)于溧陽(yáng)市，但仍與目標(biāo)存在一定差距。

（4）環(huán)境管理能力仍舊薄弱。

環(huán)境監(jiān)管技術(shù)是衡量一個(gè)地區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)。從環(huán)境管理數(shù)據(jù)分析結(jié)果來(lái)看，環(huán)保投資雖持續(xù)加大，但占GDP比重卻沒(méi)有隨之升高，而出現(xiàn)下降趨勢(shì)。資金的缺乏導(dǎo)致了近幾年常州市環(huán)境管理能力提升仍較緩慢，有些技術(shù)問(wèn)題仍難以突破。

4.2基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)模式

常州市基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式是在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中的一種全新探索，需要依據(jù)常州市各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地域特色來(lái)選擇探索適宜的建設(shè)模式。常州市各地區(qū)基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式可以采取揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短的方式進(jìn)行構(gòu)建，在上述數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上結(jié)合各地積累的科研條件、技術(shù)儲(chǔ)備、政策發(fā)展策略來(lái)選擇不同的側(cè)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)彌補(bǔ)短板來(lái)提高建設(shè)效率，形成有地域特色的基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式。

常州市基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式如圖3所示。

4.3基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展建議

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。

培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。常州市應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)需求，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。鼓勵(lì)發(fā)展以智能制造裝備為主的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、以碳材料為引領(lǐng)的新材料產(chǎn)業(yè)、以太陽(yáng)能利用為代表的新能源產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，注重開(kāi)發(fā)、利用新工藝、新材料、新能源、新技術(shù)，最終形成高端化、高智化、高新化的產(chǎn)業(yè)體系。

（2）污染整治技術(shù)創(chuàng)新。

改善末端治理技術(shù)，提高污染物去除效率。從現(xiàn)狀來(lái)看，常州市氮氧化物排放強(qiáng)度較高，在未來(lái)幾年氮氧化物應(yīng)為重點(diǎn)減排對(duì)象。根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。

（3）環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新。

完善污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)?；谖锫?lián)網(wǎng)、云技術(shù)、3S（GIS、GPS、RS）空間技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等最新科技，實(shí)現(xiàn)對(duì)常州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控管理水平的技術(shù)支持，以此提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作效率。

促進(jìn)減排設(shè)施運(yùn)行效率的提高。通過(guò)不斷完善的污染監(jiān)測(cè)手段實(shí)現(xiàn)污染物的在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，通過(guò)搭建應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系，完善企業(yè)超標(biāo)指數(shù)報(bào)警聯(lián)動(dòng)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)突發(fā)性污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

參考文獻(xiàn)：

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盛學(xué)良， 任炳相， 明. 環(huán)境保護(hù)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的測(cè)算方法及預(yù)測(cè)研究[J]. 環(huán)境污染與防治， 2003， 25（6）： 365～366， 369～369.

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[3]Sawa T. Japan’s Experience in the Battle Against Air Pollution： Working towards Sustainable Development[M]. Tokyo：Pollution-Related Health Damage Compensation and Prevention Association， 1997.

第3篇：城市文明建設(shè)的建議范文

    關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;生態(tài)省;建設(shè)

    1生態(tài)省建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)

    生態(tài)省建設(shè)起源于對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不可持續(xù)性的反省,本質(zhì)上還是一種以滿(mǎn)足人類(lèi)需求為先的發(fā)展理念,沒(méi)有把自然看成價(jià)值主體,是一種以物質(zhì)文明建設(shè)為主要目的的發(fā)展方式,其理論指導(dǎo)思想具有明顯的局限性,理念落實(shí)在對(duì)過(guò)去發(fā)展模式的否定上和遺留問(wèn)題的整改上,并沒(méi)有從根本上形成一種解決人類(lèi)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)協(xié)調(diào)融合的綜合體系,發(fā)展維度停留在現(xiàn)時(shí)性上,未充分考慮未來(lái)性,同時(shí)許多生態(tài)省建設(shè)口號(hào)響亮,但是踐行不足,“生態(tài)”二字沒(méi)有得到體現(xiàn),因此,生態(tài)省建設(shè)迫切需要尋求先進(jìn)理念的支撐。生態(tài)文明建設(shè)是一種人類(lèi)迫切改變自身發(fā)展需求以期與自然和諧相處的一種文明理念,它指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,包括精神文明、政治文明、社會(huì)文明等,是擁有充實(shí)內(nèi)涵的理念,不僅關(guān)注人類(lèi)本身,更體現(xiàn)出自然的主體性,不僅充分考慮到當(dāng)前的發(fā)展,也為未來(lái)后代子孫的發(fā)展提供了永續(xù)動(dòng)力。因此,在生態(tài)文明理念的的指導(dǎo)下推進(jìn)生態(tài)省建設(shè),對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

    2在生態(tài)文明理念下,推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)

    2.1建立和完善生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃

    生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的建立和完善,有助于生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系的建立,對(duì)于指導(dǎo)各地生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用和意義。同時(shí)規(guī)劃的制定將生態(tài)文明理論與地方實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合,從而形成較為系統(tǒng)和完善的生態(tài)文明規(guī)劃建設(shè)體系,進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設(shè)。

    2.2鞏固生態(tài)建設(shè)成效,提升可持續(xù)發(fā)展能力

    早期開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)的幾個(gè)省區(qū),依靠環(huán)境資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、資源合理開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、生態(tài)文化的弘揚(yáng)和普及有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。幾年的實(shí)踐證明,我國(guó)已經(jīng)形成了一條環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展“三贏”的有效途徑,生態(tài)建設(shè)成效顯著。將生態(tài)省建設(shè)提高到生態(tài)文明建設(shè)的高度,用生態(tài)文明建設(shè)的理念指導(dǎo)生態(tài)省建設(shè),既鞏固了生態(tài)建設(shè)的成效,同時(shí)也提升了可持續(xù)發(fā)展的能力。

    2.3高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

    堅(jiān)持生態(tài)文明的理念,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè),用生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。貴州省在生態(tài)文明建設(shè)方面,明確提出“生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略,通過(guò)建設(shè)生態(tài)文明,為貴州省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供重要的動(dòng)力;通過(guò)建設(shè)生態(tài)文明,激發(fā)全省各族人民保護(hù)青山綠水、建設(shè)美好家園的積極性和主動(dòng)性;通過(guò)建設(shè)生態(tài)文明,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè),為貴州省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。同時(shí)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有文明的整合與重組,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

    3在生態(tài)文明理念下建設(shè)生態(tài)省的對(duì)策建議

    3.1在生態(tài)文明理念下轉(zhuǎn)變生態(tài)省觀念

    (1)進(jìn)行生態(tài)文明意識(shí)教育。廣泛開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)施生態(tài)文明團(tuán)隊(duì)活動(dòng)實(shí)施方案,在全省廣泛開(kāi)展生態(tài)文明機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、村鎮(zhèn)創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng),通過(guò)生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)廣大群眾進(jìn)行生態(tài)文明教育,使人們自覺(jué)地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù),同一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)。

    (2)開(kāi)展生態(tài)文明學(xué)習(xí)活動(dòng)。開(kāi)辦建設(shè)生態(tài)文明城市的專(zhuān)題講座,定期邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境研究專(zhuān)家做關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的主題報(bào)告,動(dòng)員各部門(mén)人員認(rèn)真學(xué)習(xí);普及生態(tài)文明建設(shè)讀本,幫助廣大黨員、干部和群眾了解和學(xué)習(xí)生態(tài)文明知識(shí),樹(shù)立生態(tài)文明理念,并對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐與探索進(jìn)行總結(jié),提出對(duì)策建議;成立生態(tài)文明城市建設(shè)研究中心,開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等方面的研究。

    3.2在生態(tài)文明理念下建立生態(tài)省生態(tài)經(jīng)濟(jì)

    (1)搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境安全體系。確保水源水質(zhì),減少工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染,實(shí)施水體生物凈化工程和生態(tài)修復(fù)工程,保證居民飲用水安全;改善城市環(huán)境質(zhì)量,對(duì)企業(yè)進(jìn)行清潔能源改造,嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染,為居民構(gòu)建良好的生活和工作環(huán)境;搞好林業(yè)綠化工程,進(jìn)行綠色通道建設(shè)。

    (2)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè),建立三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū);大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)施清潔生產(chǎn),采用清潔能源,進(jìn)行綠色建設(shè),開(kāi)發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè),大力開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)適用技術(shù),進(jìn)行節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染,提高能源資源利用效率,形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式;重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)服務(wù)業(yè),建立生態(tài)服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念。

    3.3在生態(tài)文明理念下推進(jìn)生態(tài)省體制轉(zhuǎn)軌

    (1)建立健全生態(tài)文明相關(guān)法規(guī)保障體系。針對(duì)當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中無(wú)法可依或者是法律依據(jù)不明晰的問(wèn)題,全面建立健全地方性法規(guī)、政府行政規(guī)章、政府規(guī)范性文件等法規(guī)保障體系,依靠法律的強(qiáng)制性規(guī)范生態(tài)省各項(xiàng)工作的展開(kāi)。

    (2)進(jìn)一步解放思想,積極探索生態(tài)文明理念下生態(tài)省建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新。目前我國(guó)在環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面不斷的創(chuàng)新體制機(jī)制,以期加大建設(shè)力度,提高建設(shè)成效。但是在生態(tài)文明理念下轉(zhuǎn)變當(dāng)前發(fā)展格局是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)且艱難的任務(wù),必須要進(jìn)一步解放思想,不斷的進(jìn)行體制轉(zhuǎn)軌和機(jī)制更新,形成階段性的體制機(jī)制良性更替,又好又快的實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

    (3)推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整,建立服務(wù)型政務(wù)中心。地方機(jī)構(gòu)辦事能力和效率的高低直接影響先進(jìn)觀念推行的成敗。因此要調(diào)整當(dāng)前不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置,轉(zhuǎn)變政府開(kāi)展工作的理念,推行服務(wù)型的政務(wù)中心,公開(kāi)、公平、公正的處理生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活間存在的矛盾,從人民、社會(huì)、自然的角度考慮利益分配機(jī)制。

    (4)鼓勵(lì)政府、社會(huì)組織和公眾三方良性互動(dòng),確保生態(tài)文明落實(shí)。在生態(tài)文明建設(shè)中,政府充當(dāng)?shù)氖且啡说慕巧?要鼓勵(lì)民間生態(tài)組織、環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的建立,完善公眾監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)三方互動(dòng),逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)組織為主導(dǎo)、政府保障運(yùn)行、廣大人民監(jiān)督的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)體系。

    3.4在生態(tài)文明理念下實(shí)現(xiàn)生態(tài)省社會(huì)轉(zhuǎn)型

    (1)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。加大生態(tài)文明宣傳力度,鼓勵(lì)各單位、家庭樹(shù)立生態(tài)文明的新型消費(fèi)方式和生活理念,倡導(dǎo)進(jìn)步的生態(tài)意識(shí)、進(jìn)步的生態(tài)心理、進(jìn)步的生態(tài)道德,體現(xiàn)人與自然平等、和諧的價(jià)值取向,從身邊做起,從自身做起。

    (2)為建成生態(tài)文明理念下的新型社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)注重于社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。生態(tài)文明主張人與人之間的和諧共處,這就迫切需要建立有效且公正的利益分配制度和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,從關(guān)系人民切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等五大方面著手,改善現(xiàn)有不公平的社會(huì)狀況和不完備的社會(huì)體制。

第4篇：城市文明建設(shè)的建議范文

關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明；萊蕪市；生活質(zhì)量；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

Abstract: It is a major event concerning the vital interests of the ordinary people to do a good job in the construction of ecological civilization villages, improve rural living environment, and improve the life quality of the masses. We should really do the construction of ecological civilization villages well by implementing the "Three Represents" important thought. Focusing on the specific experiences and practices in the construction of ecological civilization villages of Laiwu City, this paper analyzes the current construction circumstances of ecological civilization villages ofLaiwu City and puts forward suggestions.Key words: ecological civilization; Laiwu City; life quality; overall development of urban and rural

中圖分類(lèi)號(hào) : F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的集聚地，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，配套必要設(shè)施，搞好環(huán)境衛(wèi)生，改善村容村貌，有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)村生產(chǎn)條件，煥發(fā)農(nóng)村社會(huì)活力。

一、萊蕪市生態(tài)文明建設(shè)的基本情況

萊蕪市區(qū)域面積2246平方公里，轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)、高新區(qū)和雪野旅游區(qū)，共20個(gè)鎮(zhèn)（辦事處），1070個(gè)行政村，129萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口29萬(wàn)人。通過(guò)近年來(lái)的努力，萊蕪市生態(tài)文明建設(shè)工作有序開(kāi)展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展富有特色，農(nóng)村環(huán)境面貌和生產(chǎn)生活條件不斷改善，整個(gè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作有了良好的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確。自開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)工作以來(lái)，萊蕪市委市政府高度重視，始終把這項(xiàng)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要任務(wù)來(lái)抓。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。在2007年黨代會(huì)上，萊蕪市委、市政府就把“生態(tài)建市”作為四大發(fā)展戰(zhàn)略之一；2008年出臺(tái)《萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)；2011年4月份，召開(kāi)全市生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)作出了安排部署，明確了今后每年的責(zé)任目標(biāo)和推進(jìn)措施，并成立了由市住建委牽頭的生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是制定政策，提供保障。下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于健全完善農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社區(qū)生活污水處理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好生態(tài)文明建設(shè)部門(mén)單位幫扶工作的通知》等文件，為生態(tài)文明建設(shè)工作提供了政策指導(dǎo)。市財(cái)政設(shè)立1000萬(wàn)元生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，各區(qū)按1:1的比例安排專(zhuān)項(xiàng)資金，部分鎮(zhèn)、村在財(cái)力緊張的情況下，也相應(yīng)投入了配套資金，為生態(tài)文明建設(shè)工作提供了資金保障。

（二）示范帶動(dòng)，打造亮點(diǎn)。按照生態(tài)文明建設(shè)“三清、四改、五化”的總體要求，各鎮(zhèn)村根據(jù)各自實(shí)際，全部制定了整治方案，明確了整治任務(wù)，確定了整治重點(diǎn)，生態(tài)文明建設(shè)全面鋪開(kāi)。為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作，打造一批生態(tài)文明建設(shè)典型，帶動(dòng)面上工作開(kāi)展，按照下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，對(duì)城市建成區(qū)以外、《萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》中確定保留的、近期未列入拆遷范圍的村莊，每年選擇100個(gè)村莊進(jìn)行重點(diǎn)扶持，開(kāi)展以“三清、四改、五化”為重點(diǎn)的綜合整治。

（三）部門(mén)幫扶，形成合力。根據(jù)萊蕪市《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和市文明城市創(chuàng)建暨生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神，在全面開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)工作的同時(shí)，選擇100個(gè)重點(diǎn)打造的村，采取市直、區(qū)直部門(mén)單位幫扶等措施進(jìn)行重點(diǎn)整治，目前幫扶部門(mén)工作扎實(shí)，積極主動(dòng)，在幫助村里制定整治方案的同時(shí)，強(qiáng)化了具體幫扶措施。

二、存在的問(wèn)題

一是部分實(shí)施主體存有畏難發(fā)愁情緒。部分鎮(zhèn)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)還不夠到位，對(duì)村莊沒(méi)有起到應(yīng)有的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用；有的村以農(nóng)忙或者以村莊即將改造為理由，整治力度不夠，整治標(biāo)準(zhǔn)不高；有的面對(duì)一些實(shí)際困難束手無(wú)策或者辦法不多，存有等待觀望，畏難發(fā)愁情緒。這個(gè)問(wèn)題的存在，導(dǎo)致工作開(kāi)展不平衡，經(jīng)調(diào)查，今年全市還有30%的村莊進(jìn)展緩慢。

二是資金緊張成為生態(tài)文明建設(shè)的制約因素。生態(tài)文明建設(shè)，鎮(zhèn)村是實(shí)施主體，需要投入大量的整治資金。但從萊蕪市的實(shí)際來(lái)看，鎮(zhèn)財(cái)政比較困難，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，在實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工作中，區(qū)鎮(zhèn)配套資金不足，經(jīng)費(fèi)投入難以保證，在一定程度上影響了整個(gè)工作的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，資金緊張成為生態(tài)文明建設(shè)最主要的制約因素。

三是農(nóng)村垃圾和污水治理工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村垃圾治理工作還沒(méi)有按照新的辦法運(yùn)營(yíng)。有些鎮(zhèn)還存在保潔員不到位、垃圾清運(yùn)不及時(shí)、垃圾亂堆亂放等問(wèn)題。農(nóng)村新社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，目前全市已開(kāi)工建設(shè)的76個(gè)農(nóng)村新社區(qū)，配建生活污水處理設(shè)施的只有40%。

三、建議和措施

（一）廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍。進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，是政府為民辦的一件惠民實(shí)事，是廣大村民所支持和歡迎的，各級(jí)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）加大宣傳力度，尤其是對(duì)整治比較好，面貌改變大的村莊，要通過(guò)電視報(bào)紙等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，充分引導(dǎo)、提高農(nóng)民參與的自覺(jué)性，形成人人關(guān)心、支持和參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，同時(shí)也提高了實(shí)施主體的積極性。

（二）先強(qiáng)后弱、抓兩頭帶中間。生態(tài)文明建設(shè)工作要有一定的次序，要做到點(diǎn)面結(jié)合，才能形成系統(tǒng)。第一批整治重點(diǎn)村要以經(jīng)濟(jì)好、地理優(yōu)的村莊設(shè)點(diǎn)，盡快做出樣板，建設(shè)成為示范村，以便讓其他村有樣板可循；第二批改造的重點(diǎn)要放在村經(jīng)濟(jì)最差的一批村莊進(jìn)行；最后再對(duì)中等經(jīng)濟(jì)村莊進(jìn)行建設(shè)。這樣做可以在兩方面取得兼顧成效，一是可以分散工作難度。按照經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱，安排整治順序，第一批是整治工作最容易的，基礎(chǔ)好，建設(shè)速度也快的村莊，它們能給其他村起到良好的帶頭作用。經(jīng)濟(jì)稍強(qiáng)的村一般會(huì)效仿，自行進(jìn)行一些基礎(chǔ)性工作，這樣政府和建設(shè)部門(mén)就可以把精力放在經(jīng)濟(jì)薄弱的村莊，集中力量來(lái)來(lái)整治。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)薄弱村沒(méi)有多少財(cái)力，必須本著少花錢(qián)，干實(shí)事的原則來(lái)進(jìn)行整治，這就需要投入更多的精力，制定更加經(jīng)濟(jì)實(shí)用的方案，以達(dá)到整治的效果和目標(biāo)。二是可以縮小村與村之間的差距。新農(nóng)村建設(shè)是要普及幾億人口的系統(tǒng)工程，在建設(shè)中，不要把當(dāng)?shù)卮迮c村之間的差距再次拉大，差距拉大不利于鎮(zhèn)級(jí)政府管理，會(huì)產(chǎn)生更大的矛盾，差距小，矛盾就小，新農(nóng)村建設(shè)工作才會(huì)順利進(jìn)行。

第5篇：城市文明建設(shè)的建議范文

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明建設(shè)；層次分析法；專(zhuān)家意見(jiàn)調(diào)查法；指標(biāo)體系

【分類(lèi)號(hào)】：F205

引言 生態(tài)文明是人類(lèi)文明的一種新形態(tài)，這種文明形態(tài)以尊重和保護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨。為了深入貫徹十關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求，并考慮到朝陽(yáng)市這樣社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，建構(gòu)起相應(yīng)的指標(biāo)體系。將朝陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的各個(gè)方面分別與遼寧省平均水平進(jìn)行比較分析，分析朝陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)的類(lèi)型，尋找其亮點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，明確今后朝陽(yáng)市發(fā)展生態(tài)文明的努力方向和重點(diǎn)。

1、 朝陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

以權(quán)威性、定量化、導(dǎo)向性和科學(xué)性為原則，針對(duì)十對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)賦予的更廣闊的內(nèi)涵，在朝陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，采用了層次分析法[1]，設(shè)計(jì)包括“生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、資源利用、社會(huì)發(fā)展、民生保障”五個(gè)二級(jí)指標(biāo)，22個(gè)三級(jí)指標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展水平量化研究指標(biāo)體系。以加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目的，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)支撐和政策建議。

2、 朝陽(yáng)市生態(tài)文明建與遼寧省整體水平比較

ECCI采取了相對(duì)評(píng)價(jià)方法。在統(tǒng)計(jì)方法上，要求按照正態(tài)分布確定等級(jí)分，在等級(jí)分的基礎(chǔ)上進(jìn)行加權(quán)計(jì)算。本研究采用專(zhuān)家意見(jiàn)調(diào)查法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重和得分[2]。由于遼寧省生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)2012年的數(shù)據(jù)目前還不能獲得，本研究只對(duì)2010年和2011年的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行對(duì)比研究。各級(jí)、各項(xiàng)指標(biāo)的最優(yōu)水平為10分，最差水平為0分。

由表1得出的結(jié)論是：朝陽(yáng)市2010年生態(tài)文明指數(shù)總分7.00分略領(lǐng)先于遼寧省得分6.89分。生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量和資源利用都稍顯優(yōu)勢(shì)，而社會(huì)發(fā)展和民生保障程度較弱。

從三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)具體來(lái)看，森林覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)、地表水體質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量和農(nóng)藥施用強(qiáng)度都好于遼寧省平均水平，但建成區(qū)綠化覆蓋率、水土流失率比遼寧省平均水平差；城市生活垃圾無(wú)害化率、工業(yè)固體廢物綜合利用率和單位GDP水耗均好于遼寧省平均水平，單位GDP能耗和燃?xì)馄占奥蕛煞矫姹冗|寧省平均水平差；社會(huì)發(fā)展方面，除人均預(yù)期壽命、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率和九年義務(wù)教育按時(shí)完成率略高于遼寧省平均水平，農(nóng)村居民人均純收入與遼寧省平均水平基本持平外，其他指標(biāo)均低于遼寧省平均水平。

由表2得出的結(jié)論是：朝陽(yáng)市2011年生態(tài)文明指數(shù)總分7.21分低于遼寧省得分7.44分?？傮w來(lái)說(shuō)均呈上升趨勢(shì)，但相較上年與遼寧省相比，增長(zhǎng)速率緩慢，特別是社會(huì)發(fā)展和民生保障方面。

根據(jù)三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)具體來(lái)看，總體都呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但朝陽(yáng)市個(gè)別指標(biāo)相較遼寧省平均水平增長(zhǎng)遲緩。如地表水體質(zhì)量、人均預(yù)期壽命和九年義務(wù)教育按時(shí)完成率三項(xiàng)指標(biāo)，2010年得分高于遼寧省，2011年卻低于遼寧省。

3、 結(jié)論

朝陽(yáng)市2010年生態(tài)文明指數(shù)略領(lǐng)先于遼寧省平均水平，而2011年則低于遼寧省平均水平，朝陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)綜合水平在2010-2011年間呈上升的趨勢(shì)，但增長(zhǎng)速率相對(duì)較慢。從兩年數(shù)據(jù)來(lái)看，社會(huì)發(fā)展是弱點(diǎn)，人均GDP、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例、城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面，與遼寧省平均水平差距較遠(yuǎn)。與遼寧省相比較，朝陽(yáng)市屬生態(tài)優(yōu)勢(shì)型，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。

參考文獻(xiàn)

第6篇：城市文明建設(shè)的建議范文

生態(tài)文明建設(shè)是共創(chuàng)民族偉業(yè)、中國(guó)圓夢(mèng)的時(shí)代重任，提高生態(tài)文明建設(shè)水平需要對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素進(jìn)行分析識(shí)別。本文從生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為三個(gè)方面建立生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標(biāo)體系，選取全國(guó)31個(gè)省份2012至2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法降低DEMATEL模型中專(zhuān)家打分建立關(guān)聯(lián)矩陣的主觀性，結(jié)合擺幅置權(quán)法（SW）得出綜合重要度，遴選出生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵因素。其中，年份最近的2014年計(jì)算得出的關(guān)鍵因素按照重要度排序依次為：本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶(hù)金額、機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放總顆粒物、網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類(lèi)政府環(huán)境信息條數(shù)和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。將這些因素按照生態(tài)文明的基本內(nèi)涵劃分為三大類(lèi)，得到3點(diǎn)結(jié)論：生態(tài)意識(shí)雖不起決定性作用，但能強(qiáng)化整個(gè)社會(huì)的生態(tài)文明建設(shè)的思想和理念，生態(tài)文明意識(shí)所占的比例先降后升，不斷提高；隨著生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富，逐漸感受到成熟的制度設(shè)計(jì)、明確的制度規(guī)范才是根本，生態(tài)文明制度類(lèi)別在關(guān)鍵因素中所占的比例越來(lái)越高；生態(tài)文明行為作為表現(xiàn)形式，隨著其他兩方面的變化，生態(tài)文明行為不斷改善，在生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素中所占比例下降。本文在生態(tài)文明意識(shí)方面提出要針對(duì)性地幫助和鼓勵(lì)各級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展信息公開(kāi)工作；在生態(tài)文明制度方面提出強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)資金的監(jiān)管力度，發(fā)揮排污費(fèi)的真正作用，提升環(huán)保系統(tǒng)人員的能力素養(yǎng)，探索新工作思路等舉措；在生態(tài)文明行為方面提出綜合車(chē)、油、路等多方面措施防治機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染等建議。

關(guān)鍵詞生態(tài)文明建設(shè)；關(guān)鍵因素識(shí)別；BP-DEMATEL；擺幅置權(quán)法（SW）

中圖分類(lèi)號(hào)X24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2017）04-0119-09doi：10.12062/cpre.20170302

生態(tài)文明的理念，自十之后備受矚目，內(nèi)在的涵義不斷得到豐富，從《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》等一系列法案的提出到十三五規(guī)劃將其首度列為任務(wù)目標(biāo)，已成為指引經(jīng)濟(jì)走上綠色發(fā)展道路的導(dǎo)航。生態(tài)文明建設(shè)包括生態(tài)文明制度、生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明行為等方面建設(shè)。目前，生態(tài)文明建設(shè)的研究主要有以下幾個(gè)方面：一是生態(tài)文明的內(nèi)在涵義和意義，谷樹(shù)忠等從人類(lèi)和自然界，生態(tài)文明和現(xiàn)代文明、時(shí)代變遷的三類(lèi)關(guān)系的角度闡述生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)容[1]；Jiahua Pan認(rèn)為所謂的環(huán)境承載能力實(shí)際上是一種氣候容量，它是向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的根本和限制條件[2]。二是生態(tài)文明與其他領(lǐng)域的耦合關(guān)系，厲丞@和張朝暉通過(guò)分析海洋領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和主要關(guān)注點(diǎn)，指出如何進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的運(yùn)用[3]；劉芳和苗旺在對(duì)水生態(tài)文明關(guān)鍵因素進(jìn)行識(shí)別的基礎(chǔ)上，分析了排名前兩位的關(guān)鍵因素之間的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)變動(dòng)關(guān)系[4]。三是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系，嚴(yán)耕和林震等根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)生態(tài)文明綠皮書(shū)中的指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化，提出了省域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的生態(tài)文明建設(shè)的改進(jìn)版本，由四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和二十二項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成[5]；Jing Zhu和Chao Yu制定了一個(gè)六種類(lèi)別，四十個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的城市生態(tài)評(píng)價(jià)指數(shù)模型[6]。四是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素的提取，楊志華、嚴(yán)耕在得出各省的生態(tài)文明指數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)其與各二級(jí)指標(biāo)相關(guān)性程度做出分析，進(jìn)而指出生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)[7]；安秀偉[8]和袁會(huì)敏[9]從不同的角度，在理論上指出限制中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的因素。五是生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策與建議，Guidong Wang建議制定有效的生態(tài)文明方面的教導(dǎo)計(jì)劃，特別指出要培育大學(xué)生的生態(tài)文明意識(shí)[10]。

從現(xiàn)有研究的分析中可以看出，目前對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵及其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要性研究已經(jīng)明確，有差別性的角度、地域的各類(lèi)指標(biāo)體系的建立也比較豐富。但是，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵因素的提取以及各指標(biāo)間的關(guān)系研究大多只是理論上的探究，運(yùn)用數(shù)理方法進(jìn)行綜合性研究的不多。本文運(yùn)用BP-DMATEL方法和擺幅置權(quán)法（SW）提煉出全國(guó)31個(gè)省2012至2014年生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素，為有效開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

1生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建

生B文明有著豐富的內(nèi)涵，不同的學(xué)者對(duì)內(nèi)涵的闡述也不盡一致。從歷史唯物主義的觀點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)[11]本文從生態(tài)文明行為、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明意識(shí)三個(gè)方面進(jìn)行分析，按照指標(biāo)的可度量性、可獲得性以及實(shí)用性原則建立體系。由于各省份的生態(tài)文明建設(shè)狀況主要直接反映到森林、空氣和水質(zhì)狀況這三大類(lèi)中，且往往受生態(tài)主體的行為、意識(shí)以及所建立的制度的影響，故本文選取森林覆蓋率、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)平均比例、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和主要河流水質(zhì)符合Ⅰ―Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例這4項(xiàng)作為生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)果度量指標(biāo)；在《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市指標(biāo)（試行）》的基礎(chǔ)上，再選取一些相關(guān)文獻(xiàn)中的高頻、重要指標(biāo)[12]，并且參考各類(lèi)環(huán)境年鑒、環(huán)境公報(bào)中主要環(huán)境指標(biāo)，建立生態(tài)文明制度、生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明行為三個(gè)角度共21項(xiàng)指標(biāo)作為影響因素，形成生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標(biāo)體系（如表1所示）。

2模型的構(gòu)建

2.1研究方法

對(duì)于影響因素的識(shí)別，傳統(tǒng)的DEMATEL模型通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和專(zhuān)家打分法建立直接關(guān)聯(lián)矩陣，主觀性較強(qiáng)，將BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法與其相結(jié)合，通過(guò)權(quán)值的計(jì)算得出關(guān)聯(lián)矩陣，可大大增加計(jì)算結(jié)果和分析的可信度。崔強(qiáng)和武春友[13]在建立空港競(jìng)爭(zhēng)力影響因素指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將25大城市的空港數(shù)據(jù)在MATLAB軟件中進(jìn)行BP-DEMATEL分析，得出影響空港競(jìng)爭(zhēng)力的原因型因素和影響力最大的因素；秦曉楠和盧小麗[14]對(duì)三大海域構(gòu)建了生態(tài)安全系統(tǒng)影響因素指標(biāo)體系，利用DPS9.01軟件，在DEMATEL方法的基礎(chǔ)上用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法做出改進(jìn)，將影響因素進(jìn)行基本分類(lèi)和對(duì)比分析；車(chē)亮亮和韓雪[15]根據(jù)BP-DEMATEL方法的分析結(jié)果，將農(nóng)產(chǎn)品虛擬水流動(dòng)的影響因素劃分為強(qiáng)驅(qū)動(dòng)型因素、驅(qū)動(dòng)型因素、強(qiáng)特征型因素和特征型因素；成全和楊碧麗[16]等利用BP-DEMATEL方法分別對(duì)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、中科院院士和工程院院士的原始性創(chuàng)新環(huán)境影響因素做了實(shí)證探析。

但是，用BP-DEMATEL方法計(jì)算中心度和原因度之后遴選關(guān)鍵因素時(shí)，只是通過(guò)對(duì)因果分析圖中中心度和原的指標(biāo)是相關(guān)文獻(xiàn)中的高頻、重要指標(biāo)；標(biāo)記*[KG-*2]*[KG-*2]*的指標(biāo)是各類(lèi)環(huán)境年鑒、環(huán)境公報(bào)中主要環(huán)境指標(biāo)。

因度相交點(diǎn)的觀察就確定出關(guān)鍵因素，難免有主觀臆斷的成分，未能清晰的呈現(xiàn)出不同關(guān)鍵因素的重要性排序。李春好[17]提出了擺幅置權(quán)方法的基本過(guò)程，并把它用于DEA權(quán)重置信域的構(gòu)建。孫永河[18]將使用傳統(tǒng)的DEMATEL方法與使用擺幅置權(quán)法進(jìn)行關(guān)鍵因素的識(shí)別做了詳細(xì)的對(duì)比分析，并用實(shí)例驗(yàn)證新方法的有效性。因此，本文將BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法與DEMATEL模型和擺幅置權(quán)法結(jié)合進(jìn)行關(guān)鍵因素識(shí)別。

3實(shí)證分析

3.1研究對(duì)象和數(shù)據(jù)來(lái)源

從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境年鑒》以及各個(gè)省份相應(yīng)年度的環(huán)境公報(bào)、各個(gè)省份的環(huán)保廳網(wǎng)站進(jìn)行查找，選取中國(guó)31個(gè)省（香港、澳門(mén)和臺(tái)灣因?yàn)榇嬖诓町?，可比性不?qiáng)，未考慮在內(nèi)）2012―2014年生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)三年共93個(gè)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。

3.2計(jì)算結(jié)果

3.2.1生態(tài)文明建設(shè)影響因素的中心度、原因度和綜合重要度

先采用三層BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，選取21項(xiàng)影響因素指標(biāo)作為輸入層神經(jīng)元，4項(xiàng)結(jié)果度量指標(biāo)作為輸出層神經(jīng)元，經(jīng)過(guò)多次訓(xùn)練2012年選取的隱含層神經(jīng)元數(shù)為19，初始權(quán)值為對(duì)應(yīng)的區(qū)間[-0.026，0.026]上隨機(jī)抽取的均勻分布的一組數(shù)[23]，2013年和2014年選取的隱含層神經(jīng)元數(shù)均為20，初始權(quán)值為對(duì)應(yīng)的區(qū)間[-0.025，0.025]上隨機(jī)抽取的均勻分布的一組數(shù)。此外，隱含層選擇默認(rèn)的S型tansig傳遞函數(shù)，輸出層選擇purelin傳遞函數(shù)。初始學(xué)習(xí)速率設(shè)為0.05，動(dòng)量因子設(shè)為0.9，最大訓(xùn)練步數(shù)設(shè)為1 000，最小誤差設(shè)為0.001。運(yùn)行matlab2014a編程計(jì)算得出輸入層與輸出層的整體權(quán)值向量，在公式（1）―（3）的基礎(chǔ)上計(jì)算得出影響因素指標(biāo)的全關(guān)聯(lián)矩陣T，在公式（4）―（6）的基礎(chǔ)上計(jì)算得出31個(gè)省份三年的生態(tài)文明建設(shè)影響因素的中心度P=D+R和原因度Q=D-R的值，在確定中心度和原因度的擺幅置權(quán)權(quán)重的基礎(chǔ)上利用公式（7）計(jì)算得出生態(tài)文明建設(shè)影響因素的綜合重要度，如表2所示：

從表2中第4列可以看出，2012年影響因素X1每萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛、X4網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類(lèi)政府環(huán)境信息條數(shù)、X8排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶(hù)金額、X9生態(tài)市縣建設(shè)數(shù)量、X12本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X14工業(yè)廢氣排放量、X19城鎮(zhèn)生活污水處理率、X21機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放總顆粒物這9項(xiàng)指標(biāo)的原因度為負(fù)值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素，屬于結(jié)果類(lèi)因素，受到原因度為正值的原因類(lèi)因素的影響。故關(guān)鍵因素只能從剩余的12項(xiàng)元素中選取，且其優(yōu)先次序?yàn)棣?7>ρ2>ρ18>ρ5>ρ7>ρ10>ρ16>ρ11>ρ6>ρ3>ρ20>ρ15。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素，影響程度依次為：X17一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X2當(dāng)年開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)、X18單位GDP電力消費(fèi)量、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。

同理，從表2中第7列可以看出，2013年關(guān)鍵因素及其影響程度依次為：X17

一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X19城鎮(zhèn)生活污水處理率、X8排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶(hù)金

額、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X6第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例。

影響因素X2當(dāng)年開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)、X3人均受教育年限、X4網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類(lèi)政府環(huán)境信息條數(shù)、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)、X9生態(tài)市縣建設(shè)數(shù)量、X10電話(huà)/網(wǎng)絡(luò)投訴辦結(jié)率、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X14工業(yè)廢氣排放量、X15廢水排放總量這9項(xiàng)指標(biāo)的原因度為負(fù)值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素，屬于結(jié)果類(lèi)因素，受到原因度為正值的原因類(lèi)因素的影響。故只能從剩余的12項(xiàng)元素中選取，且其優(yōu)先次序?yàn)棣?7>ρ19>ρ8>ρ5>ρ6>ρ11>ρ21>ρ20>ρ1>ρ16>ρ12>ρ18。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。

同理，從表2中第10列可以看出，2014年關(guān)鍵因素及其影響程度依次為：

X12本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、X8排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶(hù)金額、X21機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放總顆粒物、X4網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類(lèi)政府環(huán)境信息條數(shù)、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。

影響因素X2當(dāng)年開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)、X3人均受教育年限、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X10電話(huà)/網(wǎng)絡(luò)投訴辦結(jié)率、X11保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積比重、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X16工業(yè)廢水處理量、X17一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X18單位GDP電力消費(fèi)量、X20生活垃圾無(wú)害化處理率這10項(xiàng)指標(biāo)的原因度為負(fù)值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素，屬于結(jié)果類(lèi)因素，受到原因度為正值的原因類(lèi)因素的影響。故只能從剩余的12項(xiàng)元素中選取，且其優(yōu)先次序?yàn)棣?2>ρ8>ρ21>ρ4>ρ7>ρ19>ρ9>ρ6>ρ15>ρ14>ρ1。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。

3.2.2生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素的年份對(duì)比分析

結(jié)合表2將其進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2012―2014年三年之間的關(guān)鍵影響因素既存在一些共性也存在一些顯著的差別性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）2012年到2013年的年際變化。2012年和2013年排在第一位的關(guān)鍵影響因素都是“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”，排在第四位的關(guān)鍵影響因素都是“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”。如果一般工業(yè)固體廢物被遺棄至污染防治空間以外的話(huà)，將從各個(gè)方面污染環(huán)境：比如向江河湖海等排放、堆積固體廢棄物，會(huì)影響到各類(lèi)水體的水質(zhì)狀況，并且如果處理不當(dāng)將會(huì)通過(guò)水體流動(dòng)引發(fā)區(qū)域間的污染；將廢棄物混入生活垃圾進(jìn)行堆積處置，或者未經(jīng)環(huán)保部門(mén)同意將其填埋，將會(huì)引發(fā)土壤污染；一些去向不明確的固體廢棄物更是會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)隱形的威脅。只有政府從宏觀產(chǎn)業(yè)政策方面加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視，才會(huì)引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)加大對(duì)環(huán)境污染治理的投資，進(jìn)而生態(tài)文明建設(shè)將會(huì)越來(lái)越好。2012年排在第二位的關(guān)鍵影響因素“當(dāng)年開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)（X2）”、排在第五位的關(guān)鍵影響因素“h保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”在2013年就已經(jīng)下降為受其他因素影響的原因型因素，而2013年排在第二位的關(guān)鍵影響因素“城鎮(zhèn)生活污水處理率（X19）”、排在第三位的關(guān)鍵影響因素“排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶(hù)金額（X8）”從2012年的受其他因素影響的原因型因素上升為關(guān)鍵因素，同時(shí)“第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例（X6）”也上升為排名第五的關(guān)鍵因素，說(shuō)明2013年隨著全國(guó)大面積出現(xiàn)霧霾天氣，人們更加切身的體會(huì)到環(huán)境的惡化，開(kāi)始提高對(duì)所處的生活環(huán)境水平的要求，加強(qiáng)生活污水的處理，下定決心征收排污費(fèi)去遏制環(huán)境質(zhì)量的下降，并重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，加大第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例。在這樣的背景下，開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)自然會(huì)受到以上因素的影響，而不是一些環(huán)保從業(yè)者簡(jiǎn)單的、定期的像完成任務(wù)一樣去進(jìn)行環(huán)保宣傳，而是在某種程度上引起了全社會(huì)的關(guān)注，更傾向于采取一些實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。2012年排在第三位的關(guān)鍵影響因素“單位GDP電力消費(fèi)量（X18）”在2013年雖然不是受其他因素影響的原因型因素，但已經(jīng)不是關(guān)鍵影響因素，并且綜合重要度已經(jīng)很低。從2012年到2013年，中國(guó)的能源消費(fèi)已從增長(zhǎng)6.2%變?yōu)橄陆档?.7%，這表明在中國(guó)伴隨著能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，該因素對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的影響程度就會(huì)有所下降。

（2）2013年到2014年的年際變化。2013年和2014年共有的關(guān)鍵因素是“排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶(hù)金額（X8）”，但從2013年排名第三上升到2014年排名第二，近年來(lái)中央對(duì)排污費(fèi)的規(guī)范化越來(lái)越重視，也提出了費(fèi)改稅的方案，增強(qiáng)征收的法制性和強(qiáng)制性，在懲罰污染型企業(yè)讓其承擔(dān)污染治理成本的同時(shí)，也獎(jiǎng)勵(lì)資源節(jié)約型的環(huán)保企業(yè)，建立激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)的綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2013年的非關(guān)鍵因素“本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額（X12）”上升為2014年排名第一的關(guān)鍵影響因素，同時(shí)2013年排在第四位的關(guān)鍵影響因素“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”下降為受其他因素影響的原因型因素。環(huán)境污染治理是在污染發(fā)生后的補(bǔ)救，然而環(huán)保能力建設(shè)包括監(jiān)察監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)、環(huán)境信息能力建設(shè)、環(huán)境宣教能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管運(yùn)行保障等，這些能力不僅可以防治污染的發(fā)生，更能有效的監(jiān)控環(huán)境污染行為、事件的發(fā)生過(guò)程，并作出相應(yīng)的處理。2013年的非關(guān)鍵因素“機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放總顆粒物（X21）”上升為2014排名第三的關(guān)鍵影響因素，全國(guó)大面積出現(xiàn)的霧霾天氣持續(xù)兩年仍未消散，大氣污染治理被提到日程之上，“APEC藍(lán)”的出現(xiàn)得益于暫時(shí)的管控，其中實(shí)行車(chē)輛的單雙號(hào)限行等措施使APEC會(huì)期間PM2.5下降了39.5%，使得人們開(kāi)始反思自己的日常出行工具為大氣污染帶來(lái)的影響。愈多關(guān)注大氣污染的防治，自然對(duì)其他方面的污染關(guān)注度會(huì)有所下降。2013年排在第一位的關(guān)鍵影響因素“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”和排在第二位的關(guān)鍵影響因素“城鎮(zhèn)生活污水處理率（X19）”2014年已分別下降為受其他因素影響的原因型因素和非關(guān)鍵因素。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力，人們開(kāi)始關(guān)注一些具體的行為措施來(lái)改善目前的環(huán)境狀況，2013年排在第五位的關(guān)鍵影響因素“第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例（X6）”2014年下降為非關(guān)鍵因素。2013年的非關(guān)鍵因素“網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類(lèi)政府環(huán)境信息條數(shù)（X4）”和“環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”2014年一躍為排名第四和第五的關(guān)鍵因素，《政府信息公開(kāi)條例》力求向社會(huì)公開(kāi)其治理過(guò)程和結(jié)果，近年來(lái)發(fā)生的環(huán)境污染事件也使百姓切身體會(huì)到環(huán)境治理的必要性，有更強(qiáng)烈的環(huán)保知情意識(shí)和參與訴求，同時(shí)對(duì)環(huán)保系統(tǒng)人員的責(zé)任心和工作能力的要求愈來(lái)愈高。

（3）2012年和2014年的年際變化。2012年和2014年共有的關(guān)鍵因素是“環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”，但排名都是第五位，重要性不是最高的，畢竟一定數(shù)量的高素質(zhì)從業(yè)人員是相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展的保障，環(huán)保系統(tǒng)工作人員的數(shù)量從一定程度上反映出國(guó)家對(duì)環(huán)保行業(yè)的重視度在加強(qiáng)，這個(gè)崗位的重要性也逐漸獲得更多認(rèn)可。然而僅僅有數(shù)量是不夠的，要提升環(huán)保執(zhí)法人員的素養(yǎng)和服務(wù)意識(shí)，以及環(huán)保研究人員的技術(shù)水平，增強(qiáng)整個(gè)隊(duì)伍的向心力、責(zé)任感和榮譽(yù)感。雖然只相隔一年，但2012年和2014年的關(guān)鍵因素差別較大。2012年的關(guān)鍵因素“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”、“當(dāng)年開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)（X2）”、“單位GDP電力消費(fèi)量（X18）”和“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”，這些因素到2014年已下降為非關(guān)鍵因素。2014年的關(guān)鍵因素“本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額（X12）”、“排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶(hù)金額（X8）”、“機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放總顆粒物（X21）”和“網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類(lèi)政府環(huán)境信息條數(shù)（X4）”，這些因素在2012年還只是非關(guān)鍵因素。大幅度變化的其中一個(gè)主要原因就是2014年4月頒布了經(jīng)過(guò)重大修改的新的《環(huán)境保護(hù)法》，加大了懲罰力度，明確了環(huán)境監(jiān)察制度，提高了環(huán)保部門(mén)的權(quán)威性，同時(shí)規(guī)定在產(chǎn)生危害民眾健康或者威脅環(huán)境安全的污染事件時(shí)，及時(shí)按照規(guī)定提供預(yù)警信號(hào)，采取應(yīng)急對(duì)策?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)家試圖實(shí)現(xiàn)環(huán)保體制改革，強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)的行政監(jiān)管職能。當(dāng)然，2014年“機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放總顆粒物”從非關(guān)鍵因素上升為關(guān)鍵因素，這與中國(guó)近年來(lái)不斷嚴(yán)重的PM2.5問(wèn)題契合。因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車(chē)污染排放對(duì)城市空氣中PM2.5的“貢獻(xiàn)率”達(dá)到60%左右，而可吸入顆粒物是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)祝猿蔀殛P(guān)鍵因素。

3.2.32012年、2013年、2014年綜合對(duì)比分析

本文建立生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標(biāo)體系時(shí)，是從生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為三個(gè)角度考慮的，綜合看來(lái)三年的關(guān)鍵因素排名所側(cè)重的方面有所變化，見(jiàn)表3。

從表3和圖1中可以看出生態(tài)文明意識(shí)所占的比例先降后升，有待提高，生態(tài)文明制度這個(gè)類(lèi)別在關(guān)鍵因素中所占的比例越來(lái)越高，生態(tài)文明行為所占的比例有所下降。這表明作為觀念性的存在，生態(tài)文明意識(shí)滲透到生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，沒(méi)有健康、明確的生態(tài)文明意識(shí)，就不會(huì)有合理的生態(tài)文明行為表現(xiàn)出來(lái)。沒(méi)有規(guī)范的、成體系的生態(tài)文明意識(shí)，就無(wú)法健全生態(tài)文明制度，應(yīng)該在全社會(huì)范圍內(nèi)不斷提升公民的生態(tài)文明意識(shí)；隨著多年來(lái)，我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)方面不斷進(jìn)行理論和實(shí)踐探索，越來(lái)越意識(shí)到只有成熟的制度設(shè)計(jì)，明確的規(guī)范來(lái)引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，并將其作為突破口，才能推動(dòng)生態(tài)文明行為和生態(tài)文明意識(shí)的形成和發(fā)展；生態(tài)文明行為作為表現(xiàn)形式，往往受到生態(tài)文明制度和生態(tài)文明意識(shí)的影響，不應(yīng)作為關(guān)鍵因素去重點(diǎn)關(guān)注。

4結(jié)論與建議

全面的小康社會(huì)不僅要有金山銀山，更要有綠水青山，生態(tài)文明的理念在中央的大力倡導(dǎo)下已經(jīng)逐漸深入人心，但生態(tài)文明建設(shè)仍然是一個(gè)需要長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)。而生態(tài)文明如何建設(shè)、建設(shè)的進(jìn)程如何，是需要一代又一代的環(huán)保人不斷地思考，并付出智慧和崆榻行探索的。根據(jù)前文，主要針對(duì)2014年生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素計(jì)算分析結(jié)果，從三方面提出生態(tài)文明建設(shè)的建議：

（1）生態(tài)文明意識(shí)建設(shè)方面的優(yōu)化建議。

正確的生態(tài)文明意識(shí)能夠促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，培養(yǎng)公民的生態(tài)文明意識(shí)，關(guān)鍵點(diǎn)在于政府得使民眾對(duì)各類(lèi)政府環(huán)境信息有所了解，這不僅能敦促生態(tài)文明政府的建設(shè)，而且能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行良好的生態(tài)文明宣傳教育[24]。2016年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》明確要求各部門(mén)定期公開(kāi)相關(guān)的環(huán)保政務(wù)資訊，但不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同年份公開(kāi)的信息數(shù)量和內(nèi)容差別是很大的，一些地區(qū)的某些部門(mén)仍采用保守的心態(tài)去對(duì)待信息公開(kāi)這一。環(huán)保部應(yīng)該制定更加詳細(xì)的信息公開(kāi)考評(píng)細(xì)則去引導(dǎo)政府活動(dòng)、生態(tài)建設(shè)狀況等相關(guān)資料的公開(kāi)，同時(shí)也結(jié)合不同的地區(qū)、不同級(jí)別的環(huán)保部門(mén)的具體情況制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，一方面投入人力物力去支持和指導(dǎo)相對(duì)落后地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)信息公開(kāi)工作，另一方面鼓勵(lì)其在自身水平的基礎(chǔ)上向公眾公開(kāi)主要。

（2）生態(tài)文明制度建設(shè)方面的優(yōu)化建議。

生態(tài)文明制度是生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)，其具體的表現(xiàn)指標(biāo)如本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶(hù)金額和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)應(yīng)成為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。因此，雖然目前綠色發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，但各級(jí)政府、環(huán)保部門(mén)的能力建設(shè)仍需不斷地提升。近年來(lái)，國(guó)家投資用于本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)的資金使用總額已經(jīng)逐年上升，此外還需強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。同時(shí)，吸引民間資金的投入，將投資主體多元化，整合多方力量推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源建設(shè)的發(fā)展[25]；無(wú)論是排污費(fèi)，還是中央預(yù)推行的環(huán)保稅，最終目的都是懲治污染環(huán)境者。令其為環(huán)境恢復(fù)承擔(dān)費(fèi)用，并不是簡(jiǎn)單的費(fèi)用或者稅額征收的越高越好，而應(yīng)在充分調(diào)研、謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，合乎規(guī)范的征收稅費(fèi)，達(dá)到環(huán)境管制的終極目標(biāo)；環(huán)保工作者，尤其是基層工作人員，在保證一定數(shù)量的基礎(chǔ)上，更應(yīng)明確工作任務(wù)和思路，在依法行政、善抓落實(shí)、樹(shù)立全局觀念的基礎(chǔ)上提升自身素質(zhì)和工作能力水平，不斷探索發(fā)現(xiàn)新的工作思路和舉措。

（3）生態(tài)文明行為建設(shè)方面的優(yōu)化建議。

隨著我國(guó)居民收入水平的提高，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的需求量也在增長(zhǎng)，然而機(jī)動(dòng)車(chē)出行這種非綠色的出行方式排放的總顆粒物已成為空氣污染的重要來(lái)源，對(duì)其進(jìn)行污染防治的迫切性日益突顯。應(yīng)對(duì)之策，除了呼吁民眾樹(shù)立生態(tài)文明理念，提升公共交通的覆蓋率和舒適度等，來(lái)提高綠色交通出行率。更為關(guān)鍵的是，加快研發(fā)推廣新能源汽車(chē)，加速淘汰不符合環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，優(yōu)先供應(yīng)清潔燃油，制定行業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化道路狀況，綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)大氣污染治理工作，大力防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染顆粒物排放給人民群眾的生活、健康帶來(lái)負(fù)面影響。

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第7篇：城市文明建設(shè)的建議范文

關(guān)鍵詞:社區(qū)經(jīng)濟(jì)；社區(qū)精神文明

社區(qū)精神文明建設(shè)是近幾年在我國(guó)許多城市中開(kāi)展起來(lái)的、旨在提高城市文明程度和市民素質(zhì)的一項(xiàng)活動(dòng)，是把精神文明建設(shè)和社區(qū)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到基層的一項(xiàng)重要措施。而“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”作為一個(gè)具有特定內(nèi)涵的概念，在我國(guó)還是一個(gè)新生事物，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，還是在社會(huì)學(xué)中，人們對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的探討都很少對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與精神文明建設(shè)的關(guān)系的研究更少。因此，加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)精神文明建設(shè)的研究，對(duì)于大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)精神文明建設(shè)的重要保證

大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，對(duì)社區(qū)精神文明建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為精神文明建設(shè)提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持和物質(zhì)保障，這是實(shí)現(xiàn)社區(qū)精神文明建設(shè)目標(biāo)的根本保證。在我國(guó)，社區(qū)精神文明建設(shè)的基本目標(biāo)就是要與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)， 逐步把我國(guó)的社區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善、文化教育發(fā)達(dá)、社會(huì)秩序穩(wěn)定、提共安全可靠、生活質(zhì)量?jī)?yōu)良、居民安居樂(lè)業(yè)的新型社區(qū)。當(dāng)前，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，社區(qū)精神文明建設(shè)的任務(wù)越來(lái)越緊迫和繁重，社區(qū)管理、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等各項(xiàng)事業(yè)都需要大量資金。只有依靠社區(qū)自身的資源，積極發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)提供建設(shè)資金，才能為社區(qū)精神文明建設(shè)提供切實(shí)的物質(zhì)保障。

2.社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于吸納城鄉(xiāng)大量的剩余勞動(dòng)力，拓寬勞動(dòng)就業(yè)渠道，這是社區(qū)穩(wěn)定的重要保證。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是以第三產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，它的發(fā)展為社區(qū)精神文明建設(shè)，尤其是為社區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn):一是可以大量吸收、消化和安置有勞動(dòng)能力的殘疾人員和“兩勞”釋放人員就業(yè)，為他們的日常生活提供最基本的保障。二是可以為城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力提供更廣闊的就業(yè)空間，提高他們的就業(yè)熱情，增強(qiáng)其勞動(dòng)自立意識(shí)。這樣，既減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，又減少了社會(huì)潛在的不安定因素。三是可以在經(jīng)濟(jì)上解決一些與社區(qū)居民休戚相關(guān)而又迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題。

3.社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于整個(gè)社會(huì)文明程度的提高，這是提高社區(qū)居民素質(zhì)和生活質(zhì)量的重要途徑。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度從一個(gè)側(cè)面反映社區(qū)這是提高社區(qū)居民素質(zhì)和生活質(zhì)量的重要途逕。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度從一個(gè)側(cè)面反映社區(qū)精神文明建設(shè)的狀況以及整個(gè)社區(qū)的文明程度。因?yàn)?，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的最終目的是為了社區(qū)建設(shè)，而社區(qū)建設(shè)(包括社區(qū)精神文明建設(shè))無(wú)論從硬件上還是軟件上都要依賴(lài)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)資金的增多，社區(qū)居民賴(lài)以生存的社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)治安等狀況必然會(huì)得到進(jìn)一步改善，社區(qū)居民的文明程度、生活質(zhì)量，乃至整個(gè)社會(huì)的文明程度都會(huì)得到提高。

4.社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，充分發(fā)揮社區(qū)居民在精神文明建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性，這是提高社區(qū)精神文明建設(shè)參與率的有效手段。社區(qū)居民在思想意識(shí)、心理情感上具有共同的歸屬感和認(rèn)同感，這是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本前提，是社區(qū)凝聚力和吸引力增強(qiáng)的基礎(chǔ)。由于社區(qū)經(jīng)濟(jì)大多數(shù)是規(guī)模小、分布廣，主要面向廣大社區(qū)居民的集體經(jīng)濟(jì)，因此，它具有良好的群眾基礎(chǔ)。社區(qū)內(nèi)部可以通過(guò)合作、合股等形式舉辦社區(qū)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。這不僅有助于增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感， 而且可以大大激發(fā)他們參與社區(qū)精神文明建設(shè)的熱情。

5.發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)有利于社區(qū)資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而更好地為社區(qū)精神文明建設(shè)服務(wù)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并對(duì)城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著明顯的導(dǎo)向和拉動(dòng)作用。隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)居民不僅在衣、食、住、行等物質(zhì)生活方面有更多、更高的要求，而且在文化娛樂(lè)、體育、衛(wèi)生、教育等精神生活方面也將表現(xiàn)出更多、更高的要求。然而，居民的這些需求滿(mǎn)足主要是在社區(qū)內(nèi)部解決的。所以，社區(qū)經(jīng)濟(jì)最能反映出居民消費(fèi)需求的點(diǎn)滴變化，可以為整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考。同時(shí)，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，有利于社區(qū)閑置資源的開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)社區(qū)市場(chǎng)和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立和發(fā)展，形成一種公平競(jìng)爭(zhēng)、平等互利、公開(kāi)透明的社區(qū)生活環(huán)境。

二、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)

社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社區(qū)精神文明建設(shè)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)的關(guān)系，兩者“合則雙贏，分則兩敗”。一方面，社區(qū)精神文明建設(shè)歸根到底是由社區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)決定的。正如小平同志指出:“精神文明說(shuō)到底是從物質(zhì)文明來(lái)的嘛”。另一方面，社區(qū)精神文明建設(shè)又以巨大的力量反作用于社區(qū)經(jīng)濟(jì)，對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、成功與失敗，都將會(huì)產(chǎn)生重大的、甚至決定性的影響。所以，當(dāng)前我們必須認(rèn)真處理好社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社區(qū)精神文明建設(shè)的關(guān)系，積極發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，并以社區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)成果來(lái)促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)的發(fā)展，使社會(huì)主義精神文明建設(shè)真正落到實(shí)處。然而，由于社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)精神文明建設(shè)都是近年來(lái)在我國(guó)城市中興起，進(jìn)而在全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛開(kāi)展起來(lái)，因此，許多基層社區(qū)在社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)精神文明建設(shè)中普遍都缺乏經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)近年來(lái)專(zhuān)家們對(duì)上海、南京、北京、杭州、長(zhǎng)沙等地社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查和研究，并結(jié)合我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社區(qū)精神文明建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)發(fā)展我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)提出以下建議:

1.依托社區(qū)資源，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。社區(qū)內(nèi)部擁有豐富的人力資源、環(huán)境資源、技術(shù)資源、社會(huì)資源等，并在某些方面形成了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，必須立足于社區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)揮社區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，力圖形成與大市場(chǎng)、大經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”格局，不斷創(chuàng)造出規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力。如杭州市下城區(qū)天水街道，就依托杭州絲綢經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，與浙江省絲綢公司聯(lián)合投資改造社區(qū)小廠，使之一躍成為具有相當(dāng)實(shí)力的區(qū)重點(diǎn)骨干企業(yè)，并帶動(dòng)一大批社區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

2.提高思想認(rèn)識(shí)，明確社區(qū)經(jīng)濟(jì)在社區(qū)精神文明建設(shè)中的重要地位和作用。社區(qū)經(jīng)濟(jì)在社區(qū)精神文明建設(shè)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。要開(kāi)展高效的社區(qū)精神文明建設(shè)活動(dòng)，就必須要有扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)，但又決不能抱著“等、要、靠”的思想，指望上級(jí)部門(mén)拿錢(qián)或向群眾攤派費(fèi)用來(lái)發(fā)展。這不符合社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)，也很難從根本上解決社區(qū)精神文明建設(shè)的資金籌措問(wèn)題。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)只是“角落經(jīng)濟(jì)”、“夾縫經(jīng)濟(jì)”、“路邊經(jīng)濟(jì)”。這種偏見(jiàn)不僅阻礙了社區(qū)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展與壯大，也嚴(yán)重影響和動(dòng)搖了社區(qū)經(jīng)濟(jì)在社區(qū)精神文明建設(shè)中的重要地位和作用。隨著全面發(fā)展觀的深入，社區(qū)經(jīng)濟(jì)在社區(qū)精神文明建設(shè)中的地位和作用已被越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)?？梢哉f(shuō)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)浪潮，那么，社區(qū)經(jīng)濟(jì)將很可能成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二個(gè)浪潮，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。所以，社區(qū)經(jīng)濟(jì)將對(duì)社區(qū)精神文明建設(shè)，乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。

3.適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的大轉(zhuǎn)換。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)差、底子薄， 一直處于“小打小鬧”狀態(tài)。面對(duì)這種狀況， 必須轉(zhuǎn)換社區(qū)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一是在發(fā)展方向上，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是在管理體制上，要從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧笇?dǎo)、監(jiān)督服務(wù)等間接管理上來(lái)，充分發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部管理機(jī)制的作用，擴(kuò)大社區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的自主權(quán)。三是在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，要靈活多變，積極推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，明確企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全方位放開(kāi)，讓各經(jīng)濟(jì)實(shí)體走自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的道路。四是在勞動(dòng)人事管理上，政府及基層社區(qū)只管一個(gè)法人、一個(gè)合同、一個(gè)監(jiān)督機(jī)制、一個(gè)服務(wù)體系，各經(jīng)濟(jì)主體可以自主招聘、調(diào)動(dòng)、使用和解聘人員。

4.強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)功能。

第8篇：城市文明建設(shè)的建議范文

一、安徽生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

2003年，安徽省做出建設(shè)生態(tài)省的重大決策，編制和實(shí)施了生態(tài)省規(guī)劃綱要，并將“生態(tài)安徽”建設(shè)列入“861”行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)“生態(tài)安徽”建設(shè)。2011年，省第九次黨代會(huì)正式提出建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，2012年正式實(shí)施了《生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》?？傮w上看，安徽省對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)不斷深化，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的同時(shí)，全省環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持穩(wěn)定，局部地區(qū)有所好轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：

（一）水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升

長(zhǎng)江干流總體水質(zhì)狀況保持優(yōu)，主要支流為良好。新安江流域總體水質(zhì)狀況保持優(yōu)，淮河干流總體水質(zhì)狀況保持。2012年，全省污水處理率（縣以上）達(dá)85%，在全國(guó)處于前位8（全國(guó)接近80%），生活垃圾無(wú)害處理率達(dá)75%，處于全國(guó)平均水平。集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.4%，較2011年上升2.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）大氣環(huán)境整體較好

2012年，全省16個(gè)地級(jí)城市中有15個(gè)市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，合肥市達(dá)到國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全省平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為96.5%，其中，銅陵和黃山市為100%，合肥市為87.2%，其余13個(gè)市均在90%以上?？傮w上，在全國(guó)處于較好水平。

（三）生態(tài)建設(shè)成效顯著

全省生態(tài)系統(tǒng)較為穩(wěn)定，大別山區(qū)、皖南山區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)和水資源得到很好的保護(hù)，為維護(hù)我國(guó)中東部生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。2010年，安徽省森林覆蓋率為27.53%，在全國(guó)排名為18位。近年來(lái)，安徽省大力推進(jìn)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)、“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程”，完成造林140多萬(wàn)畝，森林覆蓋率大幅提高。

二、存在的問(wèn)題

雖然全省生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效，但是依然存在問(wèn)題和不足：

（一）水環(huán)境和城市大氣環(huán)境問(wèn)題突出

巢湖、淮河流域水污染問(wèn)題沒(méi)有根本解決，還位列國(guó)家重點(diǎn)治理的“三河三湖”。安徽省沿江地區(qū)酸雨比較嚴(yán)重，全省主要城市PM2.5污染問(wèn)題日益突出。今年1月24日至28日，安徽省持續(xù)遭遇了嚴(yán)重霧霾天氣，是對(duì)安徽省污染問(wèn)題提出的嚴(yán)重警示。

（二）水資源形勢(shì)緊張

安徽省人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的2/3，而水資源時(shí)空分布又與人口、經(jīng)濟(jì)分布不相協(xié)調(diào)，皖北以不足全省1/5的水資源量，支撐了全省約1/2耕地和人口以及全省主要電力、煤炭生產(chǎn)的用水量。按照目前水資源供給能力測(cè)算，預(yù)計(jì)皖北地區(qū)到2030年常年缺水率大約為15%。

（三）資源利用效率不高

2011年，安徽省每萬(wàn)元GDP能耗0.754噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國(guó)第21位，但于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有相當(dāng)距離，萬(wàn)元GDP能耗是上海的1.2倍，是江蘇、浙江的1.26倍，也高于同處于中部地區(qū)的江西省能耗水平。萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均超過(guò)全國(guó)平均水平，而單位工業(yè)增加值廢水、廢氣排放量分別比全國(guó)平均水平高出7%和23%。全省畝均建設(shè)用地GDP 4.5萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的54%。

（四）農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出

城郊結(jié)合部及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂(yōu)，白色污染嚴(yán)重，農(nóng)村生活垃圾、生活污水的處理率均只有10%左右，衛(wèi)生廁所普及率只有58%左右。農(nóng)村集中式飲用水設(shè)施建設(shè)落后，居民飲水安全問(wèn)題突出。土壤污染問(wèn)題顯現(xiàn)，重金屬污染事故時(shí)有發(fā)生，食品安全堪憂(yōu) 。

三、原因分析

以上問(wèn)題，部分是由自然本底因素決定的，如皖北的水資源缺乏問(wèn)題。更多是安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中積累而形成的，主要包括以下幾方面：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

工業(yè)中高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)比重大，煤炭、電力、鋼鐵、有色、汽車(chē)、化工、建材等產(chǎn)業(yè)比重偏高，2011年七個(gè)行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的46.8%；2012年，安徽省六大高耗能行業(yè)耗能7113.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)6.3%，高耗能行業(yè)能耗占全省比重由上年的83.8%提高到85.4%。另外，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比安徽省工業(yè)集聚度明顯偏低，2011年，安徽省開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)增加值為3829.7億元，占全省比重為54.2%，比江蘇省低24個(gè)百分點(diǎn)，這也是安徽省資源利用效率低、污染物排放量大的原因之一。

（二）以循環(huán)化為主要特征的生態(tài)工業(yè)園建設(shè)落后

園區(qū)生態(tài)化（循環(huán)化）是提高資源利用效率、減少?gòu)U棄物排放的有效手段。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，安徽省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有相當(dāng)差距。2012年，江蘇通過(guò)驗(yàn)收或正在創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園占工業(yè)園區(qū)總數(shù)75%以上。而安徽省目前只合肥高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等少數(shù)幾個(gè)園區(qū)成為國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作還未正式開(kāi)始，各類(lèi)工業(yè)企業(yè)只是在空間上聚集，企業(yè)間耦合度不高，沒(méi)有形成物質(zhì)和能量的循環(huán)利用。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散、粗放

目前，安徽省農(nóng)業(yè)集約化程度不高，而且農(nóng)業(yè)主要?jiǎng)趧?dòng)力外流現(xiàn)象突出，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)主要靠化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用外部投入品使用量的增長(zhǎng)。根據(jù)第一次全省農(nóng)業(yè)污染源普查結(jié)果，全省種植業(yè)農(nóng)藥使用量（折純）達(dá)1.5萬(wàn)噸，化肥使用總量（折純）達(dá)310萬(wàn)噸，利用率均只有40%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)藥、化肥利用率60%以上的水平?；?、農(nóng)藥的不合理使用，不僅污染土壤、水體，而且影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。由于勞動(dòng)力和資金缺乏，全省農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率一般只有30%左右，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物處理率低于20%，全省多數(shù)大中型水面，因發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，水環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)功能逐漸衰退。

（四）農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后

近年來(lái)，除鄉(xiāng)村道路建設(shè)以外，全省對(duì)農(nóng)村的投入相對(duì)較少，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村公共衛(wèi)生和污染物處理基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期滯后。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量進(jìn)城，使得農(nóng)村居民點(diǎn)空心化、村莊布局無(wú)序化、村莊管理放任化日趨明顯，使得農(nóng)村臟、亂、差問(wèn)題更加突出。加上分散在農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，管理粗放，也一定程度造成農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染。

（五）快速城鎮(zhèn)化使城市空氣污染問(wèn)題突出

安徽省居民生活天然氣覆蓋面已經(jīng)擴(kuò)大到15個(gè)地級(jí)市和19個(gè)縣級(jí)區(qū)域，城鎮(zhèn)生活能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但是如汽車(chē)尾氣、建筑揚(yáng)塵等各類(lèi)污染物大量增加。2011年，安徽省汽車(chē)保有量突破1000萬(wàn)輛，在全國(guó)排名第8，主要集中在合肥、蕪湖等中心城市，其中，合肥機(jī)動(dòng)車(chē)保有量超過(guò)100萬(wàn)輛，而且60%以上是近5年增加的。此外，安徽省能源消費(fèi)以燃煤為主，占消費(fèi)總量80%以上，傳統(tǒng)的煤煙型大氣污染依然嚴(yán)重；屢禁不止的秸稈焚燒也造成大氣污染程度不斷加重。

四、相關(guān)建議

作為發(fā)展中省份，加快發(fā)展仍是安徽省的首要任務(wù)，但在全國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)下，應(yīng)立足安徽省發(fā)展階段和面臨的問(wèn)題，從以下幾方面入手，在保證安徽省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，使江淮大地天藍(lán)、地綠、水清，打造安徽生態(tài)文明升級(jí)版：

（一）加快構(gòu)建人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相匹配的國(guó)土空間格局

國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，加快出臺(tái)實(shí)施安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃，要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)的原則，針對(duì)皖北、皖中、皖西、皖南在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境秉賦上存在較大差異的情況，在重點(diǎn)工作、目標(biāo)要求上都要予以區(qū)分，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）加快推進(jìn)以各類(lèi)園區(qū)為主體的循環(huán)化改造

園區(qū)循環(huán)化改造，不僅使園區(qū)轉(zhuǎn)型成為產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)創(chuàng)新高地，更成為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)高地。建議緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造機(jī)遇，推進(jìn)現(xiàn)有各類(lèi)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

（三）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、支撐經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的最大潛力，也是消耗能源資源、排放細(xì)顆粒污染物（PM2.5）和溫室氣體的主體。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化過(guò)程中，走“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化之路。要科學(xué)合理布局城鎮(zhèn)空間，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集約節(jié)約利用土地，循環(huán)高效利用水資源，發(fā)展綠色建筑和綠色、低碳公共交通系統(tǒng)，加快發(fā)展利用可再生能源，實(shí)施綠化工程，擴(kuò)大水域面積，優(yōu)化美化生態(tài)環(huán)境。

（四）加快發(fā)展壯大以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

要主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)大趨勢(shì)，加快發(fā)展節(jié)能汽車(chē)、節(jié)能家電、綠色照明、節(jié)能建材及環(huán)保材料等優(yōu)勢(shì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）加快解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，進(jìn)一步滿(mǎn)足群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的訴求。就安徽省來(lái)說(shuō)，一是要著力解決好巢湖流域、淮河流域等區(qū)域性水污染問(wèn)題；二要以PM2.5防控為重點(diǎn)，加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物、汽車(chē)尾氣和施工場(chǎng)地?fù)P塵治理力度；三要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，解決農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重的問(wèn)題；四要抓好美好鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

第9篇：城市文明建設(shè)的建議范文

一、德欽生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

1.樹(shù)立生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。近年來(lái)，我縣提出了以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)全國(guó)藏區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣、旅游文化精品縣、長(zhǎng)治久安模范縣為目標(biāo)，以深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)和機(jī)制創(chuàng)新為抓手，著力構(gòu)建“六個(gè)德欽、六個(gè)家園”依托優(yōu)勢(shì)資源，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)為抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由資源消耗型向資源利用效能型轉(zhuǎn)變。以生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能為突破口，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。

2.推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。近年來(lái)，德欽縣以構(gòu)建國(guó)家生態(tài)屏障為目標(biāo)，連續(xù)五年實(shí)施“七彩云南香格里拉保護(hù)行動(dòng)”，認(rèn)真實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林、陡坡治理和農(nóng)村能源建設(shè)等工程，促使全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作取得了顯著成效。一是認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)工程。僅2013年，我縣有效管護(hù)天然林面積達(dá)854.18萬(wàn)畝，落實(shí)管護(hù)人員97人，聘請(qǐng)護(hù)林員734人，簽訂縣管護(hù)合同781份。認(rèn)真組織、實(shí)施了公益林建設(shè)項(xiàng)目，全縣共實(shí)施人工造林1萬(wàn)畝；封山育林2萬(wàn)畝；森林撫育2萬(wàn)畝。二是進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。全縣3.8萬(wàn)畝退耕還林地成果進(jìn)一步得到鞏固。2013年，共完成種植業(yè)2200畝、補(bǔ)植補(bǔ)造2000畝、優(yōu)化樹(shù)種2000畝，安裝太陽(yáng)能700座、實(shí)施生態(tài)移民90人、完成技術(shù)培訓(xùn)500人，鞏固退耕還林成果項(xiàng)目投入資金達(dá)369.58萬(wàn)元，項(xiàng)目涉及六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)。三是認(rèn)真實(shí)施陡坡地生態(tài)治理和石漠化治理工程。2013年共實(shí)施石漠化治理人工造林5000畝，封山育林24177畝。四是積極開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。2013年，全縣共有44109人參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，完成義務(wù)植樹(shù)35萬(wàn)株，成活率達(dá)96%，有力地推進(jìn)了縣鄉(xiāng)綠化造林的步伐。五是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。2013年，德欽縣共完成沼氣池建設(shè)300口，節(jié)柴灶3000眼，安裝太陽(yáng)能熱水器1100臺(tái)。

二、我縣生態(tài)文明建設(shè)的制約因素

1.自然條件制約。地質(zhì)災(zāi)害是我縣主要的自然災(zāi)害之一，以滑坡、泥石流、不穩(wěn)定邊坡和崩塌為主。根據(jù)2011年編制的《云南省德欽縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2011-2020）》，目前我縣有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)358處，其中滑坡212處、泥石流86條、不穩(wěn)定斜坡21處、崩塌24處、地面塌陷15處。

2.經(jīng)濟(jì)條件制約。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)工作中重速度、輕效益，忽視節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)。二是市場(chǎng)主體引進(jìn)和培育舉步維艱。受資金、技術(shù)、人才和交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約，我縣工業(yè)發(fā)展和招商引資困難重重，原始資本積累嚴(yán)重不足，市場(chǎng)主體培植效果不明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏引擎，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐緩慢。三是經(jīng)濟(jì)總量不足，發(fā)展相對(duì)滯后。我縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理，加快發(fā)展動(dòng)力不足，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式制約因素多，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培植任務(wù)重，發(fā)展壓力大。四是公共服務(wù)水平亟待提高。我縣城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能亟待提升，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件上存在著明顯的城鄉(xiāng)差別，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)水平總體偏低。

3.思想觀念制約。與大多欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，我縣信息比較封閉，在一定程度上思想觀念相對(duì)滯后。一是生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)。受傳統(tǒng)生活方式影響，部分群眾對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，生態(tài)意識(shí)和綠色消費(fèi)觀念仍較淡薄。二是生態(tài)保護(hù)意識(shí)缺失。農(nóng)業(yè)上，雖然大力提倡節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水，但真正能做到的卻很少，化肥、農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的危害有加大的趨勢(shì)。

三、我縣生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策及建議

我縣有著良好的地緣優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)文明建設(shè)中，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，大力抓好以下幾個(gè)方面的工作，大力建設(shè)高質(zhì)量、高速度、高效益、低污染的生態(tài)文明。

1.樹(shù)立生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍。一是要在思想觀念上樹(shù)立經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。良好的自然生態(tài)是生存之本、發(fā)展之本，是生產(chǎn)力的基本要素，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)；破壞生態(tài)，就是破壞生產(chǎn)力，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改善生態(tài)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)擺脫貧困，使農(nóng)村走出貧困加劇與生態(tài)惡化的怪圈。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)。結(jié)合我縣實(shí)際，按照“小康德欽、平安德欽、生態(tài)德欽、開(kāi)放德欽、人文德欽、團(tuán)結(jié)德欽”的總體發(fā)展思路，突出地方特色大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三是要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與和支持生態(tài)文明建設(shè)工作。將新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的新農(nóng)村人居環(huán)境。在城市新建、擴(kuò)建、改建工程中，融合園林綠化和生態(tài)理念，努力創(chuàng)建生態(tài)園林城市。

2.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全生態(tài)文明建設(shè)組織機(jī)構(gòu)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建人與自然和諧相處的環(huán)境友好型社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子，設(shè)立生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)分解到有關(guān)部門(mén)，實(shí)行目標(biāo)管理。各相關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，各司其職，相互協(xié)作，工作一盤(pán)棋，形成生態(tài)文明建設(shè)合力。