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在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)決策的依據(jù)是市場需求和價格杠桿傳遞的市場信息,企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和資源的流向都由市場需求和企業(yè)所能獲得預(yù)期的利潤所決定,這也就容易產(chǎn)生環(huán)境污染問題。但作為一種自然資源,環(huán)境沒有產(chǎn)權(quán)明晰的所有權(quán),無法參與市場交換,不能通過價格、競爭等市場機制來實現(xiàn)其最優(yōu)的配置,這時政府就應(yīng)當(dāng)伸出“看得見的手”對企業(yè)的污染物排放進(jìn)行控制。當(dāng)然,政府所采取的各種污染控制手段是一種制度安排,其效果大小主要取決于企業(yè)面臨制度時采取何種對策,而這些對策又將影響到其他企業(yè)的行為,從而使本來就存在競爭的企業(yè)之間在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也存在較為激烈的競爭關(guān)系。
2公民之間的競爭關(guān)系
盡管保護(hù)生態(tài)環(huán)境涉及到廣大公民的切身利益,但是由于出于經(jīng)濟利益的考慮,或者由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的缺乏,公民競相采取掠奪性的方式開發(fā)資源,包括對森林進(jìn)行濫砍濫伐、在草原上過度放牧等等方式,造成生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,中國土地沙漠化僅有5.5%系風(fēng)力吹動沙丘前移造成的,而其余94.5%全系人為因素引起(其中過度墾殖造成的占25.4%、超載放牧造成的占28.3%、水資源開發(fā)不當(dāng)造成的占8.3%、開礦筑路造成的占0.7%)。這其中的一個重要原因就是廣大公民認(rèn)為,自己個體的行為對生態(tài)環(huán)境不會造成什么嚴(yán)重影響,如果自己不采取這些行為,別人就會采取這些行為,到頭來就會是自己吃虧、生活沒有得到改善、利益得到損害。因此,林區(qū)、牧區(qū)的群眾紛紛采取不合理的生產(chǎn)生活方式,過度開發(fā)、破壞性開發(fā)利用資源,造成“公地悲劇”。比如,長期以來,在謀生壓力和競爭壓力下,農(nóng)民形成了以開荒種糧為主的不合理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,原本可以作為資源合理開發(fā)利用且生態(tài)和經(jīng)濟價值較高的林地草場被當(dāng)作荒地開墾。這樣就導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化,自然災(zāi)害頻繁,已經(jīng)開墾的耕地糧食產(chǎn)量不斷降低,加上農(nóng)民存在廣種薄收意識,片面追求開墾擴種增加糧食產(chǎn)量,形成了“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。又比如,牧民發(fā)展畜牧業(yè)片面追求牲畜頭數(shù)增加,而不是依靠科學(xué)養(yǎng)殖和加快出欄周轉(zhuǎn)等來提高經(jīng)濟效益,造成牧區(qū)縣超載已近70%,半牧區(qū)縣超載已經(jīng)超過80%,產(chǎn)草量平均單產(chǎn)下降30-50%。同時,由于農(nóng)民生活能源問題尚未得到解決,做飯取暖等仍然主要依靠林草植被,對林草植被的競爭也非常激烈。
3結(jié)語
【關(guān)鍵詞】林業(yè);生態(tài)環(huán)境保護(hù);作用
引言
隨著我國社會的不斷發(fā)展,我國工業(yè)化在發(fā)展過程中,其規(guī)模也越來越大,工業(yè)化生產(chǎn)為雖然在很大程度上推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展,但是,在生產(chǎn)的過程中,也對環(huán)境造成了重要的影響。而林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中雖然起著較為重要的作用,但是,隨著城市化進(jìn)程的不斷深入,使得較躲林業(yè)都受到了破壞,這也在一定程度上加大了生態(tài)環(huán)境的惡化。在這種背景下,人們要加強對生態(tài)環(huán)境的重視,加強對林業(yè)的保護(hù),以此來提升我國生態(tài)環(huán)境水平。
1.林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用
1.1林業(yè)能在一定程度上保護(hù)水土資源的平衡
林業(yè)作為自然資源之一,其主要的作用之一就是保護(hù)水土資源的平衡,降低水分的蒸發(fā),使其土壤能夠固定。如果水土資源有林業(yè)的存在,那即使在大風(fēng)雨天氣之后其水土資源也不會造成嚴(yán)重的流失,所以,林業(yè)能夠有效地保護(hù)地面的植被[1]。我國西部地區(qū)就是因為缺少森林面積,所以水土資源的流失就十分的嚴(yán)重,而我國作為一個農(nóng)業(yè)大國,水土資源對于我國而言是非常重要的,是人們生存的基礎(chǔ)資源,因此,一定要加大對水土資源的保護(hù),而林業(yè)資源就能在很大程度上保護(hù)水土資源,如果土壤上有大面積的林業(yè)覆蓋,就能有效地降低雨水的蒸發(fā),同時還能有效地降低其地表水以及地下水的流失,對于穩(wěn)固我國地表徑流水以及土壤穩(wěn)定有著重要的作用。
1.2林業(yè)能夠調(diào)節(jié)氣候
林業(yè)資源除了保護(hù)水土資源平衡作用之外,還具有調(diào)節(jié)氣候的作用。樹木在生長過程中需要進(jìn)行有效地光合以及蒸騰作用,在這個過程中,樹木就需要吸收大量的熱量,這就會致使周圍的溫度得到有效地降低,從而就能起到調(diào)節(jié)溫度的作用。除此之外,樹木在蒸騰作用的過程中,還會產(chǎn)生適當(dāng)?shù)乃?,而這些水汽也會在一定程度上對周圍的溫度進(jìn)行調(diào)節(jié);并且水汽在揮發(fā)的時候還會在空氣之中迅速冷凝形成降雨,從而就能達(dá)到雨水循環(huán)的作用,也正是因為這樣,在林業(yè)較多的地區(qū)就會經(jīng)常出現(xiàn)降雨的現(xiàn)象。因此,林業(yè)在整個生態(tài)環(huán)境中能夠起到一定的氣候調(diào)節(jié)作用[2]。
1.3林業(yè)能夠固沙防風(fēng)
樹木在生長的時候,其根系需要深入到地層地下才能形成較為強壯的根系,而這就會在一定程度上加固地表土壤,除此之外,如果在林業(yè)較為茂盛的區(qū)域,其就能形成防護(hù)林,在一些風(fēng)沙較為嚴(yán)重的區(qū)域就能起到一定的防護(hù)作用。在林業(yè)地區(qū)如果是遇到風(fēng)沙氣候,林業(yè)不僅能降低風(fēng)速,還能改變風(fēng)向、減少沙丘的移動性,進(jìn)而就能很好地保護(hù)耕地或者是綠洲。因此,在一些沙漠化較為嚴(yán)重的區(qū)域,都會建造林業(yè)以此來作為防護(hù)林??偠灾?,林業(yè)能夠起到較為良好的固沙防風(fēng)作用。
1.4林業(yè)能在一定程度上減少污染
林業(yè)在整個生態(tài)環(huán)境中還能減少污染,林業(yè)在生長過程中能夠?qū)⒋罅康奈廴驹次盏簦沟玫厍蛏系目諝饽軌虻玫揭欢ǖ膬艋3酥猓瑯淠驹谶M(jìn)行光合作用的過程中,不僅會吸收二氧化碳,還會產(chǎn)生氧氣,將污染性氣體吸收掉,因此,具有較強的空氣凈化作用,對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要的作用。
2.林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的發(fā)展措施
2.1在發(fā)展林業(yè)的過程中加大對科技的使用
要想更好地實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,就需要大力發(fā)展林業(yè),而在新時展背景下,要想更好地發(fā)展林業(yè),就需要依靠科技的力量,對自然資源進(jìn)行合理的保護(hù)。為此,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,一定要盡可能的減少對生態(tài)環(huán)境的損害,轉(zhuǎn)變以往粗放式的經(jīng)濟模式,加大對自然資源的保護(hù),依靠科技的力量盡可能的減少對生態(tài)環(huán)境的損害。而林業(yè)在發(fā)展的過程中,則需要加強對林業(yè)的建設(shè),只有這樣才能提升對生態(tài)環(huán)境的保護(hù),為此,一定要盡可能的保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。
2.2對林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化
林業(yè)在發(fā)展的過程中,還需要對其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化和調(diào)整,這樣才能最大程度上促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)在生產(chǎn)過程中,首先需要準(zhǔn)確的把握住市場需求,建設(shè)新經(jīng)濟林業(yè);然后則需要加大對新產(chǎn)品的開發(fā),盡可能的將實現(xiàn)原料使用率;最后還可以加大對森林旅游行業(yè)的宣傳,以此來推動林業(yè)的發(fā)展。總而言之,一定要對林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化,以此來提高林業(yè)在市場上的競爭力,從而才能推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.3加強對林業(yè)生態(tài)效益的重視
林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用是非常明顯的,每個人都知道林業(yè)在社會發(fā)展過程中的作用,因此,林業(yè)在發(fā)展過程中,不能只注重林業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益,還要注重林業(yè)所帶來的生態(tài)效益,加強對林業(yè)生態(tài)效益的重視。就目前而言,社會得到了快速的發(fā)展,但是生態(tài)環(huán)境卻受到了較大的損害,在這種情況下,相關(guān)人員更應(yīng)該加強對林業(yè)生態(tài)效益的重視,這樣才能最大程度上保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境,也只有這樣人們的生活環(huán)境才能更好。為此,在發(fā)展林業(yè)的過程中,一定不能過分重視經(jīng)濟效益而忽視了林業(yè)的生態(tài)效益。
3.結(jié)語
綜上所述,要想真正的實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,首先就需要提升自然資源的利用率,加強對生態(tài)環(huán)境的保護(hù),而林業(yè)作為人類重要自然資源之一,更要加強對林業(yè)的合理利用。林業(yè)在整個生態(tài)環(huán)境保護(hù)中有著重要的積極作用,所以,加強對林業(yè)的保護(hù),不僅能有效地保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境,還能更好地促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展。為此,一定要加強對林業(yè)保護(hù)的重視,以此來加強對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
參考文獻(xiàn)
[1]刁云飛,張?zhí)K.林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用探析[J].中國林副特產(chǎn),2016,54(1):99-100.
[2]范偉香.對林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中作用的思考[J].綠色科技,2015,36(8):260-261.
[關(guān)鍵詞]森林;生態(tài)環(huán)境;保護(hù);意義;策略
中圖分類號:S68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)21-0223-01
1.制約森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)的因素
1.1 森林管理滯后
我省有造林的漫長歷史和豐富的技能。歷屆政府都十分重視造林工作,但是在管理上卻存在許多問題,如林業(yè)政策多變,山林糾紛久調(diào)不決,林業(yè)管理費過低等,導(dǎo)致林農(nóng)管林積極性不高,責(zé)任心不強。加上許多國家法律政策沒有得到很好的落實,林農(nóng)沒有得到實惠。因此,在管理上出現(xiàn)漏洞,林農(nóng)主觀積極性沒有充分調(diào)動起來。
1.2 忽視個人利益
在農(nóng)村山林管理體制上,強調(diào)集體經(jīng)濟利益,忽視農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的利益,侵害了林農(nóng)的合法權(quán)益。如村民委不按承包合同約定期限隨意收回林農(nóng)承包的山林,林農(nóng)砍伐林木審批手續(xù)繁瑣,費用過高等等,都表明對個體利益的不重視。
1.3 缺乏相關(guān)法規(guī)
國家沒有專門的林業(yè)生態(tài)法規(guī),在《森林法》和《森林法實施條例》中也沒有具體條款內(nèi)容,導(dǎo)致基層政府和村級組織無法可依,影響林業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的開展。在實施林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,經(jīng)常遇到阻力。林農(nóng)為了從經(jīng)濟利益出發(fā),只種植經(jīng)濟林,不按計劃進(jìn)行砍伐,對生態(tài)林不重視。
1.4 打擊力度不夠
偷盜和亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止,歷來都是地方各級政府和農(nóng)村基層組織頭痛的一件事情,而在打擊力度上仍然過軟、過寬,打擊不力。諸如對盜伐林木之類的犯罪,法院有的只是判處罰金和緩刑,犯罪分子沒有得到實際的執(zhí)行,起不到震懾作用。在行政執(zhí)法過程中,也存在一些有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究,徇情枉法現(xiàn)象。
2.森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義
2.1 經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)
森林和林地是世界上最豐富的生物基因庫,有著豐富的多樣性。人類的一切活動包括一切經(jīng)濟活動都依賴于自然生態(tài)系統(tǒng)這個基礎(chǔ)。經(jīng)濟與生態(tài),自古以來的關(guān)系就是相輔相成。雙方互創(chuàng)條件,互相促進(jìn)發(fā)展。經(jīng)濟取之于自然而求得發(fā)展,取之過度則強迫經(jīng)濟來償還。我國全國每年因為自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失高達(dá)2 000億元。因此,生態(tài)系統(tǒng)制約著經(jīng)濟活動。在各種天然系統(tǒng)中,森林總的利用率和生物生產(chǎn)力是最高的。和其他生態(tài)系統(tǒng)相比,森林生態(tài)系統(tǒng)更為復(fù)雜。其空間結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)都更為豐富。比如,和草原的調(diào)節(jié)作用相比,可以說,森林系統(tǒng)的自身調(diào)節(jié)能力就要遠(yuǎn)高于草原。無論對于長波輻射,還是對于短波輻射,森林都具有相對高的吸收率和相對低的散射率。此外,森林系統(tǒng)中還具有相當(dāng)高的可利用的凈輻射。
2.2 防洪保土的根本
我國每年因洪災(zāi)造成的經(jīng)濟損失高達(dá)數(shù)千億元,江河泛濫造成的損失很大,受災(zāi)人口數(shù)億人。而追究洪水泛濫的根本原因則跟森林系統(tǒng)有關(guān)。首先,洪水迅猛而下是因為森林系統(tǒng)遭到破壞,土地失去植被,導(dǎo)致雨水不能進(jìn)行截留。其次,土地失去植被,水土流失被造成,這就使得河床、庫區(qū)、湖底和泄洪區(qū)出現(xiàn)淤積,自然又會出現(xiàn)河床抬高、庫容減少的現(xiàn)象,泄洪能力也減弱。
3.加強森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略
3.1 提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識
通過用具體實例來教育廣大干部群眾,講解毀林開地對生態(tài)環(huán)境的破壞,使廣大基層干部群眾認(rèn)識到,要增加經(jīng)濟的建設(shè),就要首先進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。只有充分認(rèn)識到這一既矛盾又統(tǒng)一的辯證觀點,才能讓生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的政策得到徹底的實施。在大力宣傳環(huán)境保護(hù)方針政策的同時,也應(yīng)建立完善有效的獎勵懲罰制度。對肆意破壞植被的干部群眾,要根據(jù)相應(yīng)的政策及法律進(jìn)行懲罰。對積極參與退耕還林,增加植被覆蓋率的干部群眾,要進(jìn)行榮譽和物質(zhì)獎勵。
3.2 發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色經(jīng)濟
要大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。有規(guī)劃、系統(tǒng)地開發(fā)林業(yè)資源,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化,如造紙業(yè)的一體化發(fā)展建設(shè)。同時正確處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系,在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下,也要大力鼓勵農(nóng)村特色的旅游行業(yè)、林產(chǎn)品加工制造業(yè)、森林觀光等,充分開發(fā)森林文化、游憩等功能,大力發(fā)展森林旅游。多渠道籌集資金,加強森林公園和自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高旅游接待能力和服務(wù)水平,努力打造特色精品旅游線路。通過開展森林旅游,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展,拓展農(nóng)民增收渠道,調(diào)整農(nóng)村收入構(gòu)成,實現(xiàn)收入來源多樣化,走上良性發(fā)展的道路,使廣大農(nóng)民在保護(hù)青山綠水的同時得到更多實惠。一是建立定期互相溝通交流機制,使不同地區(qū)、不通部門能夠有有效的交流學(xué)習(xí)渠道,將總結(jié)學(xué)習(xí)到的成功方法和經(jīng)驗相互溝通,使成功的經(jīng)驗與方法能有效、快速地在各個地區(qū)得到有效實施。二是組織干部群眾到全國優(yōu)秀林區(qū)建設(shè)的地區(qū)考察學(xué)習(xí),認(rèn)真總結(jié)和學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣c群眾的經(jīng)驗,快速、有效地將學(xué)習(xí)到的經(jīng)驗在本地區(qū)實施。
3.3 重視生態(tài)保護(hù)社會效益
生態(tài)功能優(yōu)先原則是森林法律體系構(gòu)建要遵守的首要原則。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們認(rèn)識水平的提高,人類逐步認(rèn)識到森林作為資源,其首要的價值應(yīng)該是生態(tài)價值,然后才是經(jīng)濟價值。以前把森林資源的經(jīng)濟價值放在首位,忽視其生態(tài)價值,必然會導(dǎo)致森林的破壞和環(huán)境的破壞,這是不容質(zhì)疑的事實。從長遠(yuǎn)利益來看,如果不能保證森林生態(tài)功能的實現(xiàn)與發(fā)揮,其經(jīng)濟利益也無從談起。把森林的生態(tài)功能放在首位,對于《森林法》從“資源保護(hù)”到“生態(tài)建設(shè)”從“木頭立業(yè)”到“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變將會起到橋梁的作用。
3.4 積極落實科教興林戰(zhàn)略
隨著我國科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步落實,林業(yè)的發(fā)展也要落實科技優(yōu)先的戰(zhàn)略。在林業(yè)工作中滲透科技興林戰(zhàn)略是一項復(fù)雜的工程,要從不同方面逐個進(jìn)行開展,相關(guān)部門要加快新品種的培育工作,必要時要積極引進(jìn)國外先進(jìn)的品種,重點培養(yǎng)那些抗逆性強的樹種,先注重解決生態(tài)建設(shè)以及防護(hù)林的建設(shè),逐步開展經(jīng)濟林的培育工作,利用先進(jìn)的技術(shù),來更好地開展林業(yè)保護(hù)工作,發(fā)展比較好的地方可以建立科技示范區(qū),培養(yǎng)高素質(zhì)科技工作人員,提高新技術(shù)的推廣力度,為我國林業(yè)工程建設(shè)提供先進(jìn)的技術(shù)保障。
參考文獻(xiàn)
[1]江民錦.森林旅游開發(fā)中環(huán)境保護(hù)問題的博弈分析[J].湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2006(2):184-187.
【關(guān)鍵詞】林業(yè)生態(tài)環(huán)境;保護(hù);措施
人類的各種活動,使原有的自然生態(tài)遭到一定程度的破壞,加劇自然生態(tài)惡化,而自然環(huán)境的惡化又影響到人類的生產(chǎn)、生活進(jìn)而危及生存?;仡櫄v史過去,總結(jié)種種經(jīng)驗教訓(xùn),使我們從中得到啟示和力量,同時也給我們指明努力的方向。
一、采取有效措施,加強天然林保護(hù)
以往由于認(rèn)識上的不足及偏見,天然林未能得到人們的青睞,甚至還遭到種種不公正的待遇。認(rèn)為天然林是自然生長物 ,不必計算林價,并把天然闊葉林中生產(chǎn)出來的各種用材林統(tǒng)稱“雜木”低其他一等,價格最低檔。砍后又一把火地清雜煉山,造上杉木等。致使我國天然林日益削減,日趨衰竭,針葉林大量增加,影響生態(tài)環(huán)境。目前,最混亂的是礦山開發(fā),特別是露天礦的開采,征占用林地破壞植被最多,造成嚴(yán)重的水土保持現(xiàn)象。各級政府、部門的各種開發(fā)建設(shè)應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為中心,部門通力協(xié)作,同時必須有計劃進(jìn)行,盡量避免毀壞林地,不得已受破壞的林地應(yīng)及時恢復(fù)補上。對個別不執(zhí)行的應(yīng)采取相應(yīng)的法律手段予以治理方能見效。
二、提高和強化森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識
生態(tài)環(huán)境是人類生活生存的重要條件,保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境也就是保護(hù)人類本身。而森林是生態(tài)系統(tǒng)的核心和主體,是防災(zāi)減災(zāi)、防風(fēng)固沙、保護(hù)農(nóng)田、涵養(yǎng)水源、保持水土、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣,促進(jìn)人類健康等特殊作用,是其他物種不可代替的。因為森林占地空間大,覆蓋層厚,葉面積總和也大,固定太陽能、制造有機物質(zhì)的數(shù)量和功率最高。尤其是天然林,它是在一定自然條件下,經(jīng)過長時間演替發(fā)展而成的其結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,物種繁多,生態(tài)效益比人工林強,自然生長力及生長速度也比人工林快??梢哉f森林是人類賴以生存的自然資源,是地球上功能最完善,結(jié)構(gòu)最復(fù)雜,產(chǎn)量最大的生物庫、基因庫、儲存庫。人類不能沒有森林,森林如果被毀,人類就難以生存。因此,保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境,其最重要的是保護(hù)森林資源。
三、轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營機制,增加生產(chǎn)資金的投入
過去,由于農(nóng)村單一的經(jīng)營模式在人們腦海里根深蒂固,總認(rèn)為山林是集體經(jīng)營一種模式,林農(nóng)也習(xí)以為常依從,始終不會萌生資產(chǎn)所有權(quán)的觀念。社會上向林業(yè)伸手和很多,投到林業(yè)上來很少,以致有關(guān)林業(yè)發(fā)展的資金、資源、資產(chǎn)和體制等問題,長期沒有解決好,更談不上天然林保護(hù)。原有的經(jīng)營機制已不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè),現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)分為事業(yè)型和產(chǎn)業(yè)型兩大類,前者是專門發(fā)揮生態(tài)效益的林業(yè)為“公益林業(yè)”,后者是專門發(fā)揮經(jīng)濟效益,向社會提供林產(chǎn)品的林業(yè)為“商業(yè)林業(yè)”。當(dāng)前,我們應(yīng)結(jié)合實際,因地制宜,可以采取以下幾方面措施:(1)林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果,采用科學(xué)的生產(chǎn)和管理方法,以林為主,林農(nóng)結(jié)合,多種經(jīng)營,逐步建成具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式,大力推廣生態(tài)價值和經(jīng)濟價值兼?zhèn)涞募孀?。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式,最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加收入的良機,同時實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟效益的綜合效果。(2)造林規(guī)模化。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟效益出發(fā),成片造林力度明顯提高。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地,經(jīng)濟果林,速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟型林地為主。(3)造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟果林養(yǎng)林,林農(nóng)還可以采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟效益。
四、采取多種途徑和調(diào)控辦法,加大對非林區(qū)群眾的生存權(quán)保護(hù)
保護(hù)生態(tài),政府得有經(jīng)濟實力。實踐證明,較為行之有效的解決生態(tài)保護(hù)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)保護(hù)矛盾的辦法有以下幾種:(1)移民。按照現(xiàn)在的思路,退耕還林,主要是給退耕戶錢糧補助。補助多少,國務(wù)院有個標(biāo)準(zhǔn),即一畝退耕地每年補20元,另外每畝一次性補助種苗費50元;糧食補助,長江上游地區(qū)每畝每年;補助年限視還林類型而定,經(jīng)濟林的補助年限為5年,生態(tài)林為8年,到期后,還可根據(jù)農(nóng)民實際情況,相機決斷,確需繼續(xù)補助的,可以延長。對于政府來說,這是退耕還林的第一筆開銷。接下來,政府必須雇人監(jiān)督。要是沒人監(jiān)督,農(nóng)民背上種苗上山,捱到日落時回家,樹栽沒栽,只有天知道。再說,樹木能否成活,一半靠人,一半靠天,要是栽上的樹不活,就等于往里白搭錢。即使樹成活了,政府還得有龐大的護(hù)林隊。以上還只是一筆眼前帳,再遠(yuǎn)一點,退耕的農(nóng)戶,政府給農(nóng)民錢糧,養(yǎng)他們5年, 5年后怎么辦?倘若政府?dāng)唷澳獭?,農(nóng)戶又會重操舊業(yè),先前的努力,就會付諸流水。政府要是不想前功盡棄,就得花上血本,養(yǎng)他們一輩子。就算養(yǎng)一輩子,事情也不能了結(jié)。因為人類總是在不斷地繁衍,這一代農(nóng)民安置好了,下一代人仍有穿衣吃飯問題,政府是不是要將他們的子孫,世世代代地包下來?所以按照現(xiàn)在退耕還林的思路,雖然解了燃眉之急,但卻非長遠(yuǎn)之計。倘不作及時補救,留下后患,將來處理起來會很棘手。
關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);環(huán)境污染;生態(tài)破壞;生態(tài)保護(hù);自然資源;法治建設(shè)
1 認(rèn)真做好環(huán)境保護(hù)工作
1.1 生態(tài)破壞造成的原因
人類無節(jié)制的破壞自然環(huán)境導(dǎo)致了我們生存環(huán)境的破壞。我們?yōu)榱私?jīng)濟的發(fā)展,為了得到更高的效益,短期內(nèi)的利益最大化,嚴(yán)重?zé)o節(jié)制的開發(fā)和利用自然資源。大量砍伐森林,污水不經(jīng)處理任意排放江河湖海,工業(yè)氣體不經(jīng)凈化隨意排放至大氣中等現(xiàn)象,對我們生存的環(huán)境造成了極大的破壞,導(dǎo)致我們生活的質(zhì)量嚴(yán)重下降,森林覆蓋面積越來越少,溫室氣體含量不斷增加,水土流失和沙漠化現(xiàn)象加劇,地下飲用水資源減少,物種時時刻刻不斷減少等。人類總感覺是強大的,可以支配一切,可以控制自然,可是在支配控制一切的同時,無節(jié)制的索取,開采,無節(jié)制的破壞,這種觀點,使得人類向大自然任意索取,任意排放污染物,任性破壞自然給予我們的一切。導(dǎo)致了大自然嚴(yán)重的破壞。
1.2 環(huán)境保護(hù)的重要意義
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我們必須保護(hù)自然的方法,同時也是人類自我保護(hù)的一種方法,是社會發(fā)展必不可少的,是人類生存必須遵循的。人類的精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)的過程中,我們對保護(hù)大自然必不可少的。付出就有回報的,有時候是正回報,有時候是負(fù)回報。為了正回報,人類是熱愛大自然,保護(hù)大自然,珍愛大自然的動物,植物,花草,樹木等等,合理利用資源,不要過度開采,保護(hù)環(huán)境,減少污染,治理污染。要努力使我們的生存環(huán)境,自然生態(tài)不是破壞,而是保護(hù),合理的利用,造福我們的子孫后代。
2 環(huán)境的突出問題與解決方法
2.1 飲用水方面的防治與治理
在飲用水方面首先人類要合理的開采和合理的保護(hù)飲用水水源,不要浪費用水,要節(jié)約用水,加大人力物力、加強對飲用水水源保護(hù),不要讓不法分子過度用水,破壞用水,排放廢水,破壞飲水的質(zhì)量,在農(nóng)村由于農(nóng)民意識相對薄弱,農(nóng)民對農(nóng)村飲水破壞,導(dǎo)致的安全與健康問題:如農(nóng)藥,廁所家禽,醫(yī)療垃圾等導(dǎo)致了農(nóng)用,家用,醫(yī)用等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)。
2.2 大氣污染的防治與治理
對大氣污染的防治要降低商業(yè)用煤的粉塵氣體污染。如平房燒煤炭,鍋爐用煤,工廠用煤,一定要采取各種方法降低煤炭的使用。要加強煤電工廠對大氣污染的合理的治理。要在各大中城市及其周邊嚴(yán)格控制和取締大型的工廠。要大力發(fā)展新型能源,如核能,水能,風(fēng)能等新型能源。讓人類用上自然的放心的,不破壞自然的能源。
2.3 城l環(huán)境的防治與治理
我們要加強加大城鄉(xiāng)環(huán)保方面基礎(chǔ)建設(shè),提高城鄉(xiāng)污水處理,減少家庭廢水,工廠廢水,對環(huán)境的破壞。加強城市,農(nóng)村,工廠垃圾的無害化處理率。城市的垃圾不要無節(jié)制的去破壞農(nóng)村,農(nóng)村的垃圾也不要肆意的破壞水土,合理治理,合理保護(hù),保護(hù)大自然,保護(hù)生態(tài),人人有責(zé)。
2.4 加強人與自然的生態(tài)保護(hù)
要堅持生態(tài)保護(hù)與治理相結(jié)合,治理不合理的資源開發(fā)活動。要大力保護(hù)天然原始植被,堅持因地制宜,重視自然的恢復(fù)與修復(fù),不斷完善天然林的保護(hù)。要加強生態(tài)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能建設(shè)與管理,加強礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用。要做好原始樹林、原始濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作?,F(xiàn)階段我們對環(huán)境的保護(hù)主要是后期的治理。沒有前期的預(yù)防。在實踐當(dāng)中,人們通常是注意的對環(huán)境的后期治理,沒有重視前期的可持續(xù)發(fā)展,結(jié)果往往不能從源頭上減少對大自然,生態(tài)壞境的保護(hù),在這一過程中,人們會變本加厲的提高資源的利用率,結(jié)果沒有考慮到如何減少資源對水土對空氣的污染。環(huán)境的保護(hù)不是一朝一夕的,是長期的從頭到尾的保護(hù)。我們現(xiàn)在生產(chǎn)過程中往往是最后治理。實際上根本沒有控制和防范前期的污染保護(hù),在生產(chǎn)當(dāng)中也沒有考慮到如何降低,減少污染的方式方法。結(jié)果在后期的治理當(dāng)中加大治理的難度,無形當(dāng)中提高了治理成本高,造成了許多不必要的浪費。
2.5 環(huán)境規(guī)劃對社會的發(fā)展
環(huán)境規(guī)劃就是具體到人員到部門,環(huán)境規(guī)劃落實不到位,在我們現(xiàn)在的社會發(fā)展當(dāng)中是時常出現(xiàn)。污染了無人治理,無法可依,無人管理,不法分子得不到應(yīng)有的懲罰。所以我們要通過合理的規(guī)劃,可以把不同部門、不同行業(yè)、不同區(qū)域的環(huán)境管理有序的聯(lián)系在一起,綜合執(zhí)法,綜合治理。有人可管,有法可依是防治與減少環(huán)境問題的最有效的也是最經(jīng)濟的根本性措施??墒乾F(xiàn)如今,環(huán)境規(guī)劃往往得不到相關(guān)部門的重視。先染污后治理,沒有形成先期的保護(hù)。沒有形成環(huán)境污染的集中防治,增加了集中治理的難度,加大了環(huán)境治理的成本。
3 保護(hù)環(huán)境主要措施
3.1 全面推行環(huán)境保護(hù)責(zé)任制
現(xiàn)如今許多方面好多工作都有目標(biāo)責(zé)任制,所以在環(huán)境保護(hù)方面也要明確目標(biāo)責(zé)任制。明確環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)與環(huán)保部門,環(huán)保人員的工作目標(biāo)和責(zé)任,可與落實情況與主要領(lǐng)導(dǎo)主要部門主要人員簽訂責(zé)任狀。對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制真正得到落實。不到位的要依法處理。環(huán)保部門要定期檢查和通報目標(biāo)落實情況,推動各項工作任務(wù)的合理落實。
3.2 加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度
環(huán)境的治理是一方面,關(guān)鍵是要做到環(huán)境的保護(hù),這就是提高人類對環(huán)境保護(hù)的意識。大力宣傳環(huán)境保護(hù)工作,通過報紙,宣傳頁,媒體,網(wǎng)絡(luò)等一系列的方式方法,利用各種宣傳教育活動,普及大家對環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的認(rèn)識,開展多種形式的環(huán)境保護(hù)宣傳和公益性實踐活動,發(fā)放問卷調(diào)查等方式。讓人們知法懂法,用法律的手段保護(hù)環(huán)境。
3.3 加強環(huán)境法制建設(shè)
有法可依,有法必依是環(huán)境保護(hù)的很好手段,對于沒有違法的要宣傳教育,對于初步違法的要給予警告,對于嚴(yán)重違法的,就要追究法律責(zé)任。國家要大力提高對這些執(zhí)法部門,執(zhí)法人員的權(quán)力,法律面前,人人平等,絕不放過每個破壞環(huán)境,觸及到法律的不法分子,不法企業(yè)。
4 環(huán)境保護(hù)與社會發(fā)展
人類社會的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)是息息相關(guān)的。只有環(huán)境保護(hù)好了,社會才能很好的發(fā)展,只有社會的進(jìn)一步發(fā)展,才能不斷提高人們的精神生活和物質(zhì)生活,才能造福子孫后代。加速社會發(fā)展進(jìn)程對社會的發(fā)展起到了很好的作用。社會與自然環(huán)境是時時相關(guān),密切聯(lián)系的。環(huán)境是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有很好的,健康的,安全的生活自然環(huán)境,更不會有人類美好的生活。人類只有與自然和平相處,才能實現(xiàn)人類的長遠(yuǎn)發(fā)展。人類熱愛自然,從自然中不斷索取的同時就要去認(rèn)真保護(hù),愛護(hù)自然。雖然環(huán)境污染與生態(tài)危機的出現(xiàn)是必不可免的,但是隨著社會的發(fā)展,科學(xué)水平的提高,環(huán)保意識的加強,合理的開采,合理的保護(hù),大自然和人類是能很好的相處。人類與自然和諧相處,是人類的寶貴財富,是人類對自我對下一代,對子子孫孫的一種責(zé)任,只有我們保護(hù)好了環(huán)境,才能很好的去做其他的事情,才能提高我們的生活水平,大自然給予我們的一切都是我們?nèi)娜馊圩o(hù)保護(hù),合理的索取才能得到的。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞 農(nóng)村;生態(tài)環(huán)境;保護(hù);現(xiàn)實困境;對策
中圖分類號X321文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1674-6708(2010)20-0014-01
資源與環(huán)境是人類賴以生存與繁衍的物質(zhì)基礎(chǔ)。數(shù)千年以來的人類發(fā)展史已經(jīng)雄辯地證明:一旦生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺失,就難以推動經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。對此,一定要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,在構(gòu)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,應(yīng)當(dāng)努力更新觀念,與時俱進(jìn),將經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來,從而將科學(xué)發(fā)展觀落實到新農(nóng)村建設(shè)之中,落實到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)之中。
1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實困境
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。要發(fā)展經(jīng)濟,就必然要充分考慮自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在新農(nóng)村建設(shè)中,生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ),可以說影響著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國作為農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占據(jù)了絕大多數(shù)。由于我國經(jīng)濟在不斷發(fā)展,許多農(nóng)村地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中為擺脫貧困局面,會忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥等,不斷擴大畜禽水產(chǎn)等養(yǎng)殖面積,違規(guī)排放大量污水與垃圾,造成了一系列環(huán)境問題,使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題十分突出,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。當(dāng)前,我國新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境困境主要表現(xiàn)在以下3個方面:一是水污染問題。這一方面是因為大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于重污染行業(yè),因為環(huán)境保護(hù)意識淡薄及工藝技術(shù)落后,污水防治設(shè)施匱乏等原因,導(dǎo)致工業(yè)污水未加處理就直接排放;另一方面是因為農(nóng)村居民隨意排放各類生活污水,使農(nóng)村聚居點附近的地表水與地下水遭受不同程度污染,導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。二是垃圾污染問題。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的垃圾問題變得日益嚴(yán)重。加上農(nóng)村環(huán)保資金投入不足,農(nóng)村生活垃圾無法得到及時處理與回收,垃圾無序堆放,臟、亂、差現(xiàn)象十分嚴(yán)重,導(dǎo)致對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,農(nóng)村生活垃圾污染問題成為影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。三是農(nóng)業(yè)污染問題。主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染,包括農(nóng)膜、化肥及農(nóng)藥污染等。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)粗放式生產(chǎn),農(nóng)藥、化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到十分廣泛的應(yīng)用,從而導(dǎo)致土壤與地下水大面積污染,土壤質(zhì)量退化嚴(yán)重。
2 加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的應(yīng)對策略
2.1 健全完善法律法規(guī)保障機制
當(dāng)前,我國的法律法規(guī)保障體系在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中的弱化性已顯現(xiàn)出來,現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》對未能滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需求。對此,應(yīng)健全完善符合新農(nóng)村建設(shè)實際的環(huán)境保護(hù)法規(guī),并積極制定有關(guān)實施條例與法規(guī)配套措施。與此同時,在完善我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)時,要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗與治理理念,編制適合我國農(nóng)村實際的法律保障體系。雖然我國已頒布了《水法》、《草原法》、《防沙治沙法》等生態(tài)領(lǐng)域的資源保護(hù)法律法規(guī),但是與西方發(fā)達(dá)國家相比,仍存在明顯差距。因此,要結(jié)合實際,借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗,實現(xiàn)資源環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2 完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制
生態(tài)環(huán)境補償機制是確保環(huán)境公平的重要機制,對于改進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的作用。生態(tài)補償機制的一個重點,就是要求國家盡快對農(nóng)村生態(tài)脆弱地區(qū)與生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制。要通過建立財政轉(zhuǎn)移支付制度,對生態(tài)脆弱地區(qū)與重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)實施補償,可考慮征收農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)補償稅,并將征收的范圍限定于資源開發(fā)類企業(yè)及污染企業(yè),要將稅收的適當(dāng)比例定向用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。同時,要全面擴大環(huán)境保護(hù)稅征收范圍,并依據(jù)專款專用原則,將環(huán)境保護(hù)稅收入作為地方政府改進(jìn)農(nóng)村環(huán)境專項基金。國家應(yīng)對恢復(fù)生態(tài)環(huán)境項目進(jìn)行強有力的稅收優(yōu)惠,鼓勵發(fā)展生態(tài)環(huán)境整治、污染治理及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目,并及時剔除現(xiàn)行稅制規(guī)定中不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。
2.3 形成農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理機制
目前,農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題已日趨嚴(yán)重,逐漸成為制約我國國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一大因素。對此,必須開展綜合治理,以切實形成農(nóng)村環(huán)境治理機制。首先是加強規(guī)模化畜養(yǎng)殖場綜合治理,通過推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用及處理技術(shù),鼓勵興建與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等緊密結(jié)合的生態(tài)工程,并全力發(fā)展農(nóng)村沼氣,實現(xiàn)畜禽糞便的減量化、無害化與資源化;其次是要有力地控制工業(yè)“三廢”對于環(huán)境造成的污染,要加大資源和環(huán)境的監(jiān)測、管理,堅決防止出現(xiàn)新的污染源。第三是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,要科學(xué)合理地使用化肥、農(nóng)藥與農(nóng)膜等各類化學(xué)物質(zhì)??赏ㄟ^采取生物防治病蟲害及大量增加農(nóng)家肥與種植綠肥等辦法,從而減少化學(xué)物質(zhì)的過度、過量使用,要實行有機肥與無機肥相結(jié)合,以減少對土地和水源的污染,并提高土壤肥力與農(nóng)作物的產(chǎn)量、質(zhì)量。最后是大力控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的污染。這就要不斷地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染緊密結(jié)合起來。凡是屬于應(yīng)當(dāng)淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),應(yīng)該堅決予以淘汰;凡是屬于保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),不僅要引導(dǎo)其逐步向工業(yè)園區(qū)集中,從而實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物質(zhì)的集中控制,而且要按照小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求,不斷加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造與生產(chǎn)技術(shù)升級換代力度,從而降低物耗與能耗,并減少污染的排放量。
3 結(jié)論
綜上所述,我國農(nóng)村環(huán)境的破壞是一個逐漸累積的過程,是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展長期以犧牲環(huán)境為代價片面追求經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。因此,要使我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn),需要較長的時間。我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作具有長期性、艱巨性與復(fù)雜性等特點,需要持續(xù)不斷地努力,必須提高憂患意識與責(zé)任意識,將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項長期的基本國策,調(diào)動一切能夠調(diào)動的要素,運用多種手段,使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得最終勝利。
參考文獻(xiàn)
[1]宋言奇.新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可忽略的六大環(huán)節(jié)[J].小 城鎮(zhèn)建設(shè),2007(4).
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府主導(dǎo)公眾參與
伴隨農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展與進(jìn)步,農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在加劇。無論是面源污染、點源污染,還是生態(tài)環(huán)境破壞,都已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的嚴(yán)重障礙。
城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求
城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段,包含城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化:第一,城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)重視程度一體化,即在觀念上樹立城市與農(nóng)村環(huán)保同等重要的理念,努力實現(xiàn)城市和農(nóng)村環(huán)?!皟墒肿?,兩手都要硬”。第二,城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)管理體制一體化,即管理體制的設(shè)計一體化(針對城市和農(nóng)村的不同特點完善相應(yīng)的環(huán)境管理體制)和保障體系一體化(對城市和農(nóng)村的環(huán)保投入實現(xiàn)均等)。第三,城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)一體化,即城市和農(nóng)村環(huán)保工作同樣有法可依。服務(wù)于城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的平等化,必須根據(jù)農(nóng)村環(huán)保的特點,制定專門的農(nóng)村環(huán)?;痉?,修訂與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的政府主導(dǎo)作用
政府的職能和資源占有優(yōu)勢決定了其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用,這個作用不應(yīng)局限于城市,更應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村延伸。
政府作為與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的差距。第一,政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短視?,F(xiàn)存的政績考核體制是以經(jīng)濟發(fā)展為重心的,缺乏對環(huán)境保護(hù)尤其是農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略性、長期性考慮。同時,政府將環(huán)保資金過多投向工業(yè)和城市,農(nóng)村環(huán)保幾乎享受不到環(huán)保專項資金的保障和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的支持。第二,現(xiàn)行法律制度輕視農(nóng)村生態(tài)環(huán)保。雖然現(xiàn)行法律提出了農(nóng)村環(huán)保問題,但是缺乏針對性和可操作性規(guī)定,一些重要的農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域還存在空白。第三,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政管理體制不科學(xué)?,F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)體制過分強調(diào)政府在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位,忽視了公眾的參與,特別不利于公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)。
消除差距,加強政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律職責(zé)。第一,創(chuàng)制與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法律體系。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的實際情況,在完善排污許可證制度、排污收費制度和環(huán)境影響評價制度的基礎(chǔ)上,加快建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理考核制度和農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急處置機制等。第二,建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度。政府要重視科學(xué)規(guī)劃在農(nóng)村環(huán)保中的重要作用,合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局,控制污染物排放。設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保的管理部門,明確職責(zé),提高管理效率。第三,加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入,運用經(jīng)濟手段改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持“污染者付費、開發(fā)者保護(hù)、受益者負(fù)擔(dān)”的原則,采取國家、集體、個人、外資多元投資的方式,保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。積極引入市場機制,特別是要鼓勵個人出資參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè),探索建立生態(tài)環(huán)境效益補償機制。第四,加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管平臺和監(jiān)測體系,完善環(huán)境信息制度,嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境管理,加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度,提高污染事故鑒定和處置能力。第五,加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育,培育公眾環(huán)保意識。針對文化素質(zhì)較低和環(huán)保意識較差的廣大農(nóng)村居民,政府應(yīng)“自上而下”發(fā)揮引導(dǎo)、教育職責(zé),開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境知識宣傳和培訓(xùn)。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的公眾參與
環(huán)境問題的社會性、復(fù)雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作,在可持續(xù)發(fā)展模式的指導(dǎo)下,公眾參與已成為各國環(huán)境保護(hù)的公共基調(diào)。①我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善,同樣也需要各類團(tuán)體和社會公眾的積極參與。
公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)尚存障礙。一是公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識欠缺。農(nóng)村居民隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象很普遍,垃圾的分類處理更是無從談起。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,隨意使用化肥、農(nóng)藥造成水體、土壤污染的現(xiàn)象也大量存在。更有甚者為了眼前經(jīng)濟利益,盲目建設(shè)污染企業(yè),使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重污染破壞。二是公眾的環(huán)境知情權(quán)缺失。我國現(xiàn)行法律缺乏環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定,政府的環(huán)境狀況公報內(nèi)容單一,指標(biāo)種類較少,特定地區(qū)的環(huán)境整體狀況和變動趨勢難以客觀反映出來;且因一些環(huán)境狀況指標(biāo)技術(shù)性過強,不便于公眾理解,達(dá)不到應(yīng)有效果。三是公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的救濟渠道不暢。我國法律規(guī)定有環(huán)境行政處理和環(huán)境訴訟兩種基本的環(huán)境糾紛解決機制,但由于現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度對于人資格規(guī)定過嚴(yán)、對證據(jù)的科學(xué)性要求過高、公益訴訟機制尚未健全、法律援助不到位,導(dǎo)致農(nóng)民因成本高昂而難以通過訴訟維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)利。
開辟多方途徑,方便公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。一要參與農(nóng)村環(huán)境立法。廣泛征求公眾意見,根據(jù)公眾關(guān)注的程度和理解程度,創(chuàng)造條件,使公眾參與制定完善防治飲用水污染,土壤污染,畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染,農(nóng)藥化肥污染,保護(hù)自然資源和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的法律法規(guī)。二要參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。加強農(nóng)民的參與和監(jiān)督力度,糾正、限制執(zhí)法中的不當(dāng)行為,減少的發(fā)生;同時,充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用,利用村民自治的有利因素,建立一套自我管理、自我監(jiān)督和約束的農(nóng)村環(huán)保機制,提升廣大農(nóng)民對環(huán)保執(zhí)法的支持力度。三要參與農(nóng)村環(huán)境普法。加強普法工作,提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識,使農(nóng)民自覺地參與環(huán)境決策、維護(hù)其環(huán)境權(quán)利。通過多種形式的環(huán)境法制宣傳,強化農(nóng)村干部和村民的集體榮譽感,積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
農(nóng)村環(huán)保:政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對接
從目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實際來看,環(huán)境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對抗政府的機制,而是優(yōu)化政府運行的機制。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與機制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量,使環(huán)境保護(hù)得到真正的實現(xiàn)。③
政府主導(dǎo)與公眾參與實現(xiàn)對接的可行性。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程,僅僅依托“政府管制型”的行政管理機制難以滿足需要,引入以公眾參與為助力的“互動型”環(huán)保新機制已是形勢所需。第一,政府主導(dǎo)對于公眾參與環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、保障功能。一方面,政府引導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)保觀念,使公眾的環(huán)保意識不斷提高,最終在全社會形成統(tǒng)一的環(huán)境整體利益保護(hù)觀念。另一方面,政府為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供制度保障。政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用,履行其公共利益代表人的職責(zé),開辟多種渠道為公眾參與環(huán)境決策提供制度保障,為公眾環(huán)境利益受到侵害時提供救濟保障。第二,公眾參與對于政府主導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的補充、監(jiān)督功能。公眾參與環(huán)境保護(hù)不僅有助于克服政府職能的局限性,也對政府履行環(huán)保職能具有監(jiān)督作用。
政府主導(dǎo)與公眾參與有效對接的制度構(gòu)建。實現(xiàn)政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對接需要相關(guān)法律制度的保障。第一,建立農(nóng)村環(huán)境污染源頭控制制度。政府把環(huán)境指標(biāo)量化作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立審查及項目引入審批的重要指標(biāo),采用稅收等一些財政手段引導(dǎo)企業(yè),建立綠色生產(chǎn)、營銷體系;通過科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)布局、居住和生活排污公共設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;依法推進(jìn)農(nóng)村土地集約利用,引進(jìn)節(jié)約型的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù),鼓勵農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用,支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二,建立公眾參與環(huán)境保護(hù)保障制度。一是建立環(huán)境信息公開制度,定期有關(guān)環(huán)境監(jiān)測信息和科技標(biāo)準(zhǔn);二是建立公眾參與環(huán)境決策制度;三是建立環(huán)境公益訴訟制度。第三,建立建全環(huán)境保護(hù)社會監(jiān)督制度。一是建立專群結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)制度。各級政府要采取有效措施,多渠道、全方位、多層次進(jìn)行宣傳發(fā)動,實行專門機關(guān)和群眾路線相結(jié)合,建立起“專群結(jié)合、點面結(jié)合”,全面覆蓋農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是建立政府環(huán)境保護(hù)績效評價和責(zé)任追究制度。完善監(jiān)督機制,積極組織和引導(dǎo)公眾充分發(fā)揮環(huán)保議事權(quán),同時將政府環(huán)保職能的落實從某種程度上通過環(huán)境績效顯示出來,把環(huán)境績效納入每一級政府的政績考核體系之中。第四,建立環(huán)境保護(hù)社會教育機制。針對農(nóng)村居民的實際情況,一是將環(huán)保教育納入農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校教育,把環(huán)保知識寫入教材,培養(yǎng)中小學(xué)生的環(huán)境意識和環(huán)境責(zé)任感。二是各級政府加大力度,定期組織有針對性的農(nóng)村綠色生態(tài)教育,將環(huán)保法律宣傳,農(nóng)藥、化肥和企業(yè)排污的破壞性、危害性宣傳以及環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)知識普及作為教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容,增強農(nóng)民的環(huán)境意識。三是利用各種媒介進(jìn)行宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民樹立“綠色消費觀”,節(jié)約資源,通過轉(zhuǎn)變消費模式,間接引導(dǎo)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。
注釋:
①李摯萍:《環(huán)境法的新發(fā)展——管制與民主之互動》,北京:人民法院出版社,2006年,第15頁。
關(guān)鍵詞:城市園林設(shè)計;生態(tài)環(huán)境保護(hù)
城市園林設(shè)計與生態(tài)環(huán)境保護(hù),就是通過自然資源合理、科學(xué)利用,遏制人類為其自身生存和發(fā)展,在利用和改造自然的過程中,對自然環(huán)境破壞和污染所產(chǎn)生的危害人類生存的各種負(fù)反饋效應(yīng),減少自然災(zāi)害,維持生態(tài)平衡,保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全,實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán);并通過發(fā)揮城市園林綠化作用,保護(hù)和裝襯歷史景觀,承載和支持人類的科學(xué)文化發(fā)展,達(dá)到凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、降低噪聲、防風(fēng)防災(zāi)、美化市容以及觀光、游憩功能,促進(jìn)景觀、生態(tài)與文化緊密結(jié)合,人與動物及自然界的和諧共存,確保經(jīng)濟和人類社會的可持續(xù)發(fā)展。
1生態(tài)環(huán)境與城市園林概述
生態(tài)環(huán)境是指包括核生物、原生生物、動物、真菌、植物等5大類生物之間及生物與周圍環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用,是圍繞人類的自然現(xiàn)象總體,是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱,是關(guān)系到社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境包括有自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會文化環(huán)境。城市園林是在傳統(tǒng)園林和現(xiàn)代園林的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合城市發(fā)展,適應(yīng)城市及當(dāng)代人們的需要,以整體城區(qū)為載體,以創(chuàng)建“空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人居和諧”為目標(biāo),以城中有鄉(xiāng)、郊區(qū)有鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)有森林、林中有城鎮(zhèn),互相滲透的表現(xiàn)形式,實現(xiàn)城市及轄區(qū)的園林化,形成新型生態(tài)園林城市。
2城市園林設(shè)計策略
2.1 設(shè)計取向
2.1.1 科學(xué)、合理規(guī)劃布局,統(tǒng)籌兼顧??茖W(xué)規(guī)劃建筑區(qū)、道路、草地和林木布局,以大量的林木和草木綠化覆蓋,減少和控制空氣中的灰塵、細(xì)菌及有害氣體污染,提高抵御風(fēng)沙侵襲能力,有效凈化空氣,調(diào)節(jié)氣溫與氣候,降低噪聲污染。
2.1.2景觀、生態(tài)和文化結(jié)合,協(xié)調(diào)發(fā)展。將人類的歷史、思維和情感賦予大自然以生命表現(xiàn),建造種類豐富多樣的樹木、花草等植物群落,為飛鳥、昆蟲及小動物等創(chuàng)造良好的生存條件;以形態(tài)、色彩與風(fēng)格各異的花草樹木,襯映各種不同的建筑、地形、道路及河流,構(gòu)建綠樹成蔭,百花爭妍,豐富多彩的園林景觀,為人們創(chuàng)建優(yōu)美、舒適、清新的生活環(huán)境。充分體現(xiàn)植物、動物與人類相依相存,和諧共生,協(xié)調(diào)發(fā)展。同時加強自然景觀和古建筑景觀的修繕和保護(hù),傳承和發(fā)展人類文明。
2.2 設(shè)計形式
城市園林設(shè)計由花草、林木、山水、動物、時令及天象等自然景觀要素,道路、廣場、建筑、雕塑、園林及藝術(shù)裝飾等人文景觀要素,以及含形、聲、色、光、味等能影響人類審美心理感知的物理因素有機結(jié)合構(gòu)成。
2.2.1 觀賞型園林。是綜合了景觀、生態(tài)及人的感受,遵循節(jié)奏與韻律、對比與協(xié)調(diào)、統(tǒng)一與微差等美學(xué)原則,采用敞與障、透與漏,疏與密、張與弛相間結(jié)合等手法,以豐富的季相色彩變換構(gòu)造彰顯動態(tài)美感的景觀。如上海外灘的九亭綠化示范園里,用銀杏、廣玉蘭、紅運玉蘭、紅葉李、茅白杜鵑等樹木花卉以及八角金盤構(gòu)成的“花飾綠帶”,就猶如一幅“步移景換”的流動畫面。強調(diào)情、景交融,意、形統(tǒng)一,利用植物寓意寄托情感,創(chuàng)造聯(lián)想美境。如以青翠竹叢表達(dá)虛心與氣節(jié);以傲霜梅花釋放無畏堅韌的情懷;由金桂、玉蘭、牡丹、海棠等植物芳名組合成“金玉滿堂”;由桂花、杏花寓意“富貴幸?!保贿€有象征寧靜柔和的白花,歡快熱烈的紅花引發(fā)聯(lián)想和感慨。
2.2.2 環(huán)保型園林。是以保護(hù)生存環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)平衡為目的構(gòu)建環(huán)保型植物群落及衛(wèi)生防護(hù)林帶。選擇抗污染、殺菌、降風(fēng)速能力強的植物進(jìn)行科學(xué)合理的配置種植,在凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、改良土壤、防風(fēng)減災(zāi)的基礎(chǔ)上,為人類與動物創(chuàng)造良好休養(yǎng)生息環(huán)境。如在市區(qū)道路兩旁、街邊和公園種植樹木,以吸收凈化空氣中二氧化碳、二氧化硫和氟化氫等有害氣體,吸收散射噪音;在有限的空間種植占地少的藤本植物,為人們創(chuàng)造遮蔭避暑、涼爽舒適的環(huán)境,使人們在輕松愉快的游憩中,吸吮清新空氣,觀賞怡人景致,卸載精神負(fù)重,享受美好生活。
2.2.3 文化型園林。在如歷史遺跡、宗教寺廟、風(fēng)景名勝、古典園林及紀(jì)念性園林內(nèi),種植各種與其特定文化氛圍相宜的植物,形成不同的文化環(huán)境型植物群落,引發(fā)人們感情與環(huán)境間的聯(lián)想共鳴。
2.2.4 科普知識型。建造各種能表現(xiàn)植物典型特征的科普知識型植物群落,激發(fā)人們熱愛自然、探索自然奧秘的興趣,自覺愛護(hù)和保護(hù)生存環(huán)境。如上海閘北公園生態(tài)園設(shè)立的市花區(qū)、名花區(qū)、進(jìn)化區(qū)、珍瀕區(qū)、藤蔓區(qū)及水生區(qū)等植物組群,就能使游人在觀賞中學(xué)到很多相關(guān)植物學(xué)知識。
2.2.5 經(jīng)濟型園林。根據(jù)不同地質(zhì)條件,建設(shè)具有經(jīng)濟價值且與環(huán)境協(xié)調(diào)的喬、灌、花、草、果、藥等植物群落和苗圃基地,以滿足市場需要,增加社會效益。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)保 存在問題 治理對策
近年來,隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和人民生活水下半年日益提高,生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)問題成為人們普遍關(guān)注的熱點和焦點。尤其是廣大農(nóng)村,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾十分突出,生態(tài)環(huán)境的形勢非常嚴(yán)峻。所以,我們必須認(rèn)真研究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題,積極探討對其進(jìn)行治理的對策。
一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須提上重要議事日程
環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提,環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。在廣大農(nóng)村,人們的生存與經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的依賴就更為直接。應(yīng)肯定的是,經(jīng)過二十多年的不懈努力,我國農(nóng)村環(huán)保工作已經(jīng)取得了初步成就,主要表現(xiàn)是:開發(fā)建設(shè)了多種綠色工程,增強了農(nóng)村自然環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展能力和水平;農(nóng)村環(huán)保投入有所增加,且環(huán)保投入已經(jīng)納入到國家重點投資領(lǐng)域;農(nóng)村環(huán)??萍嫉膽?yīng)用越來越廣泛,環(huán)境科技支撐能力逐步增強;農(nóng)村治理、控制環(huán)境污染的能力在顯著提高,已經(jīng)有了較成熟的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗和管理辦法;環(huán)保理念開始滲透到農(nóng)村社會生產(chǎn)和生活的各個領(lǐng)域。
但是,從總體上看,農(nóng)村生態(tài)破壞的趨勢并沒有得到有效遏制。生態(tài)質(zhì)量繼續(xù)變差,功能持續(xù)降低;生態(tài)環(huán)境污染繼續(xù)加重,已經(jīng)由點源污染向面源污染的趨勢發(fā)展;生態(tài)災(zāi)難增多,生態(tài)建設(shè)跟不上生態(tài)破壞的力度和速度。因此,把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題提上重要議事日程,已經(jīng)是迫在眉睫的大事,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié),是全面建設(shè)小康社會的必然需求,我們必須增強責(zé)任感和使命感,處理好農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題的具體表現(xiàn)
1.規(guī)格化養(yǎng)殖污染嚴(yán)重
畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖是農(nóng)民致富的一個重要途徑,但由此帶來的是集中、高密度養(yǎng)殖,其產(chǎn)生的污染往往超出了環(huán)境容量。
2.生活垃圾污染廣泛
村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生活污水、垃圾隨意傾倒,造成了很大污染,特別是在夏季,到處蚊蠅滋生、臭氣熏天;還有在農(nóng)田、村莊院落焚燒秸稈,造成了大氣污染;塑料地膜和塑料制品的無控制使用,使農(nóng)村的白色垃圾污染不斷增加。
3.化學(xué)肥料造成污染面積大
化學(xué)肥料替代有機肥料造成的污染隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越嚴(yán)重,烈性農(nóng)藥成本低、效果大,廠家商家有利,農(nóng)戶使用方便,所以屢禁不止,使用這類農(nóng)藥后,暴雨沖刷,必然形成大面積污染。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染加劇
據(jù)統(tǒng)計,全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝,占耕地總面積的15%左右,每年因污染減少的糧食超過了100億kg,直接經(jīng)濟損失125億元,其中因農(nóng)業(yè)工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47%以上。
5.濫墾濫伐和濫捕濫獵,使生態(tài)失衡
在農(nóng)村,濫墾濫伐,濫捕濫獵現(xiàn)象嚴(yán)重。有的栽上幾年的小樹,就被隨意砍掉。更有甚者受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,肆意亂捕蛙、中華蟾蜍、蛇等國家保護(hù)動物。這都嚴(yán)重地破壞了生態(tài)環(huán)境。
三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在問題的主要原因
1.農(nóng)民環(huán)保意識淡漠,對污染后果沒有危機感
由于多方面因素,目前我國農(nóng)民的整體素質(zhì)水平還底,環(huán)保意識淡漠,對環(huán)保沒有迫切的要求和污染后果的危機感。因此,人為的、隨意性的破壞環(huán)境問題十分突出。
2.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后,使日常生活造成污染嚴(yán)重
由于農(nóng)民多年的生活習(xí)慣和農(nóng)村落后的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,生活污水任意排放,生活垃圾和建筑垃圾隨意丟棄,造成垃圾成堆、污水橫流、河道淤塞等現(xiàn)象突出,對農(nóng)民健康構(gòu)成了巨大的威脅。
3.化學(xué)肥料施用成為提高土地產(chǎn)出的途徑
農(nóng)村人多地少,土地資源的開發(fā)程度極高,化肥、農(nóng)藥的大量施用已經(jīng)成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑,而這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正是面源污染最為重要的來源。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理不力
農(nóng)村中對環(huán)境沖擊最大的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速增長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染可以歸咎于產(chǎn)出增長快、資源利用率低、污染處理率低、技術(shù)進(jìn)步慢和環(huán)境管理不力等原因,集中表現(xiàn)在四方面:一是污染排放總量增加迅速;二是污染治理水平明顯落后;三是環(huán)境管理制度落實不夠;四是缺乏適宜的誘導(dǎo)政策。
5.農(nóng)村環(huán)保管理基礎(chǔ)嚴(yán)重薄弱
農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)沒有設(shè)立,環(huán)保經(jīng)費嚴(yán)重短缺,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后,成為影響農(nóng)村環(huán)境的重要因素。目前的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),受經(jīng)費和編制的限制,沒有設(shè)立專門的環(huán)保部門,環(huán)保經(jīng)費更是不足。同時,缺乏相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范和提醒農(nóng)民關(guān)注環(huán)保問題。
6.對自然資源形成了掠奪性利用
我國人口基數(shù)過大,增長速度過快,通過對糧食、能源、水、住宅等基本生活條件的巨大需求,給自然資源環(huán)境造成了巨大的壓力和破壞。
四、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策探討
1.政府要強化對農(nóng)村環(huán)境的管理
政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的基本手段有三個:行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段。政府要確實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,切實加強農(nóng)業(yè)污染的監(jiān)管和執(zhí)法力度,把農(nóng)村環(huán)保工作納入法制化軌道。同時,要增強各級領(lǐng)導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展意識,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常重要。
2.加大控制農(nóng)業(yè)面源污染的力度
2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、鼓勵建設(shè)一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品基地,通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變從根本上減少化肥和農(nóng)藥的使用。
2.2二是擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模
制定政策,鼓勵土地由分散經(jīng)營向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變,由農(nóng)戶經(jīng)營向農(nóng)莊經(jīng)營轉(zhuǎn)變,努力擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?jīng)營,不僅有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,更主要的是有利于農(nóng)業(yè)面源的污染控制。
2.3加強污染控制研究
目前,我國環(huán)境管理主要是通過對污染物排放實行總量控制,而這種管理方式只對點源污染的控制有效,對解決面源污染問題的意義不大。這種情況下摸清面源污染的狀況,收集農(nóng)業(yè)面源污染可靠的基礎(chǔ)資料,進(jìn)行適合國情的面源污染控制技術(shù)與政策研究已是環(huán)境污染治理的當(dāng)務(wù)之急。
3.從農(nóng)村環(huán)境治理上控制生活污染
當(dāng)前,農(nóng)村生活污染控制的重點應(yīng)該放在環(huán)境治理上,而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不應(yīng)操之過急。對于廣大的農(nóng)村地區(qū),由于經(jīng)濟實力及技術(shù)手段的欠缺,一味地采用城市環(huán)境處理體系顯然是不現(xiàn)實的,必須針對農(nóng)村地區(qū)的資源與環(huán)境條件,開發(fā)推廣切實可行、因地制宜的、較低成本的處理技術(shù),然后共聚財力,分級實施。
4.采取有力措施控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染
當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染控制應(yīng)采取的措施是:建立環(huán)境管理機構(gòu),完善農(nóng)村環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò);完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū),建設(shè)一套完善的環(huán)境管理制度,配套污水等環(huán)境治理設(shè)施;優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局,增強農(nóng)村環(huán)境管理的能力;加速技術(shù)創(chuàng)新和推廣,發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理中的作用。
5.努力提高村民文明素質(zhì)
采取多種形式提高村民文明素質(zhì),在農(nóng)村樹立起“講衛(wèi)生光榮”的新風(fēng)尚。村民自身應(yīng)盡量控制農(nóng)庭垃圾數(shù)量,簡化、減少包裝;使用可利用、可降解的包裝材料,以減少“白色污染”;養(yǎng)成好的生活習(xí)慣,不隨意隨地傾倒垃圾。