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[關(guān)鍵詞] 小區(qū) 室外 排水系統(tǒng) 施工技術(shù)管理
建筑排水是民用建筑設(shè)計(jì)中的重要內(nèi)容,它的主要任務(wù)是排除居住建筑、公共建筑和生產(chǎn)建筑內(nèi)的污水和雨水。排水工程有保護(hù)環(huán)境,消除污染的作用,是保障人民健康和造福子孫后代的大事。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高,人民對(duì)生活環(huán)境的要求越來(lái)越高,排水工程的興建對(duì)保障人民的健康,優(yōu)化人居環(huán)境具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。探索區(qū)域排水系統(tǒng)的研究工作已成為廣大建筑工作者的重要課題,他們正在尋求排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)和管理的最優(yōu)方案。
一、室外排水系統(tǒng)分類
水是非常寶貴的自然資源,它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各部門(mén)中都是不可缺少的。 污水本身也有很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,污水的妥善處理,以及雨雪水的及時(shí)排除,離不開(kāi)排水系統(tǒng)的建設(shè)。
1、合流制排水系統(tǒng)
(1)完全合流
當(dāng)生活污水、工業(yè)污水和雨水在同一排水系統(tǒng)匯集和排除時(shí),稱為合流制排水系統(tǒng)。這一排水系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在:街道下只有一條排水管道,因而管網(wǎng)建設(shè)比較經(jīng)濟(jì)。這一排水系統(tǒng)的缺點(diǎn)表現(xiàn)在:幾種污水匯集后都流入處理廠,使處理廠的規(guī)模過(guò)大,投資過(guò)多;不降雨時(shí),排水管內(nèi)水量較小,管中水力條件較差。因此實(shí)際采用合流制排水系統(tǒng)的很少。
(2)截流式合流制
所謂的截流式合流制是指污水與雨水合流后排向沿河的截流干管,并在干管上設(shè)置雨水溢流井。不降雨時(shí),污水流入處理廠進(jìn)行處理;降雨時(shí),管中流量增大,當(dāng)管內(nèi)流量超過(guò)一定限度時(shí),超出的流量將通過(guò)溢流井溢入河道中。減輕了污水處理廠的壓力。
2、分流制
(1)完全分流制
所謂的完全分流制是指生活污水、工業(yè)廢水和雨水分別以三個(gè)管道來(lái)排除;或生活污水與水質(zhì)相類似的工業(yè)污水合流,而雨水則流入雨水管道。這一排水系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在:完全分流制系統(tǒng)衛(wèi)生情況好,管內(nèi)水力條件也較好,并可以分期建設(shè),減少一次投資帶來(lái)的資金不足問(wèn)題。實(shí)際采用的較多。這一排水系統(tǒng)的缺點(diǎn)表現(xiàn)在:由于管道數(shù)增多,投資比合流制增大。同時(shí),因雨水可直接排入河道,初降的雨水較臟,有可能污染河道。
(2)不完全分流制
所謂的不完全分流制是城市只設(shè)污水排水系統(tǒng)而不設(shè)雨水系統(tǒng)。雨水沿街道邊溝或明渠排入水體。這一排水系統(tǒng)比較經(jīng)濟(jì),但需具有有利地形時(shí)才能采用。
二、小區(qū)室外排水設(shè)計(jì)施工技術(shù)管理
施工技術(shù)管理的水平?jīng)Q定著排水系統(tǒng)的質(zhì)量。技術(shù)管理是施工企業(yè)進(jìn)行一系列技術(shù)組織管理工作的總稱。顯然,只有將技術(shù)管理的必要性與具體活動(dòng)的可操作性有機(jī)的結(jié)合起來(lái),才能確保施工順利進(jìn)行,才能優(yōu)質(zhì)、低耗、高效地完成項(xiàng)目施工任務(wù)。
1、施工技術(shù)管理的作用
(1)重視施工技術(shù)管理,能預(yù)見(jiàn)性地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,有針對(duì)性地解決問(wèn)題,確保工程實(shí)現(xiàn)快速、高效、安全施工。如:對(duì)所有水平主管段作灌水試驗(yàn),立管作通水試驗(yàn),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)滲水點(diǎn)。
(2)通過(guò)施工技術(shù)管理,科學(xué)合理利用人才,合理分配技術(shù)骨干,采用最新的施工方法,不斷提高施工企業(yè)管理水平和員工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。如存水彎處的安裝要求技術(shù)較高,中間套接的一截短管太長(zhǎng)會(huì)造成水封過(guò)深,水流不暢,易發(fā)生沉淀堵塞;太短又保證不了水封高度,造成臭氣上冒。像這樣的關(guān)節(jié)點(diǎn)需要技術(shù)骨干的操作。
(3)加強(qiáng)施工技術(shù)管理,保證管理工作有章可循。能盡最大限度地開(kāi)發(fā)使用新材料。如排水管材使用UPVC塑料管,它是由合成樹(shù)脂加添加劑經(jīng)熔成型加工而成的產(chǎn)品,管道內(nèi)壁光滑,阻力系數(shù)小,不易積垢。
2、施工技術(shù)管理的基本原則
(1)可持續(xù)發(fā)展原則
要對(duì)工程進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較分析,本著節(jié)約資金費(fèi)用,降低工程成本的理念,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行施工工藝原則
將技術(shù)管理活動(dòng)與施工具體活動(dòng)有效的結(jié)合起來(lái),從技術(shù)、物資、人力和組織等方面入手,保證施工過(guò)程連續(xù)、均衡、有節(jié)奏地進(jìn)行,最大限度地滿足施工生產(chǎn)和科技研究的需要,嚴(yán)格履行合同約定,保證工程在規(guī)定的期限內(nèi)交付使用。對(duì)“四新”技術(shù)的應(yīng)用推廣要堅(jiān)持先試驗(yàn),后施工,確保工程質(zhì)量。
(3)效益最大化原則
在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下,采用科學(xué)管理方法,優(yōu)化施工方案。合理配置施工現(xiàn)場(chǎng)各類人員、機(jī)器設(shè)備的數(shù)量,盡量避免人員頻繁調(diào)動(dòng),實(shí)現(xiàn)效益最大化。
(4)確保各種技術(shù)資料的真實(shí)性原則
沒(méi)有一套真實(shí)的技術(shù)資料作指導(dǎo),是不可能科學(xué)完成施工工作的。目前有些施工單位的技術(shù)資料都是竣工后才整理,這樣的做法難以保證記錄資料的真實(shí)性。自然也就失去其作為工程檔案的意義。只有真實(shí)的技術(shù)資料才有參考價(jià)值。為了確保工程技術(shù)資料的真實(shí)性,施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工過(guò)程資料認(rèn)真負(fù)責(zé),及時(shí)記錄,監(jiān)理單位要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)有做假資料的要嚴(yán)肅處理,保證其真實(shí)性。
3、施工技術(shù)管理的制度
(1)圖紙會(huì)審制度
工程開(kāi)工前,技術(shù)人員會(huì)同設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員要嚴(yán)格進(jìn)行圖紙匯審,了解和分析工程特點(diǎn)、進(jìn)度、技術(shù)指標(biāo),保證管道充滿度符合規(guī)范要求,介質(zhì)的實(shí)際流速大于規(guī)范中的最小設(shè)計(jì)流速。為了保證工程的質(zhì)量,保證施工任務(wù)順利進(jìn)行,在施工前施工單位應(yīng)該做好施工前的技術(shù)準(zhǔn)備工作。從技術(shù)、物資、人力和組織等方面保證施工過(guò)程的連續(xù)性、平行性、協(xié)調(diào)性和均衡性。
(2)技術(shù)交底制度
為確保有計(jì)劃、有組織地施工,施工前工程技術(shù)人員通過(guò)向施工工人進(jìn)行技術(shù)交底。通過(guò)技術(shù)交底,使每一個(gè)參與施工的技術(shù)人員和工人都明確了所擔(dān)負(fù)的工程任務(wù)的技術(shù)要求、工藝特點(diǎn),這為有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展施工工藝做好充分的準(zhǔn)備。
(3)材料、設(shè)備試驗(yàn)檢驗(yàn)制度
建筑排水系統(tǒng)漏水的現(xiàn)象較普遍,其中因材料不合格造成漏水現(xiàn)象的占多數(shù),為確保工程質(zhì)量,有關(guān)部門(mén)必須做好材料、設(shè)備的檢驗(yàn)工作。尤其是管材、管件及粘接劑必須有出廠合格證及檢驗(yàn)報(bào)告,符合國(guó)家和地方的驗(yàn)收規(guī)范、設(shè)計(jì)技術(shù)文件要求的材料方可進(jìn)入場(chǎng)地。即使這樣,在施工中所用原材料、成品或半成品、設(shè)備等也必須按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。最后還必須做好施工檢驗(yàn)報(bào)告的填寫(xiě)工作,完善工程質(zhì)量的文字記錄,以作為工程結(jié)束時(shí)交工的技術(shù)資料。
三、結(jié)束語(yǔ)
建筑工程排水系統(tǒng)施工技術(shù)科學(xué)的管理是保障排水系統(tǒng)高效安全運(yùn)行的必要條件。為了確保工程質(zhì)量排水系統(tǒng)工程施工技術(shù)要求,提高施工質(zhì)量,既離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,也需要施工人員及時(shí)接受新材料的使用,不斷提高自身的技術(shù)素質(zhì),滿足民用建筑排水的發(fā)展需要。因此,排水設(shè)計(jì)人員,應(yīng)在安全、美觀、舒適、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)等原則的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新,科學(xué)論證,尋求最佳的排水設(shè)計(jì)方案,滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。
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關(guān)鍵詞:制造企業(yè);供應(yīng)商;分類管理
一、制造企業(yè)的供應(yīng)商分類管理的必要性分析
(一)供應(yīng)商和企業(yè)的關(guān)系顯示出供應(yīng)商管理的重要性
隨著國(guó)內(nèi)外原材料市場(chǎng)供求形式的變化,供應(yīng)商和企業(yè)之間的關(guān)系不再是傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)性的短期目標(biāo)型的交易關(guān)系,取而代之的是新型的雙贏性的長(zhǎng)期目標(biāo)型的合作關(guān)系。這種關(guān)系強(qiáng)調(diào)在合作的供應(yīng)商和生產(chǎn)商之間共同分享信息,并用長(zhǎng)期的信任合作取代短期的合同,通過(guò)合作和協(xié)商協(xié)調(diào)相互的行為,建立相互信任的關(guān)系以提高效率、降低交易和管理成本。
在供應(yīng)商和企業(yè)之間合作關(guān)系的形成中,對(duì)于制造企業(yè)來(lái)說(shuō),戰(zhàn)略性合作伙伴型供應(yīng)商的甄選和管理具有突出的重要地位,供應(yīng)商的選擇恰當(dāng)與否直接關(guān)系到其順利運(yùn)作及績(jī)效的提升。但是,目前國(guó)內(nèi)多數(shù)制造企業(yè)對(duì)供應(yīng)商基本上還是采取一視同仁的管理方法,既大量占用了企業(yè)有限的資源,又因管理目標(biāo)的不明確而難以對(duì)戰(zhàn)略性供應(yīng)商實(shí)施有效的重點(diǎn)管理,致使企業(yè)與供應(yīng)商之間無(wú)法形成真正的合作關(guān)系。
可見(jiàn),在原材料及中間件日益標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化的今天,要在供應(yīng)商和企業(yè)之間建立新型的雙贏性的長(zhǎng)期目標(biāo)型的合作關(guān)系,就迫切需要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性合作伙伴型供應(yīng)商的選擇,以降低生產(chǎn)成本并提高生產(chǎn)效率,這種需求促使企業(yè)和學(xué)者必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的供應(yīng)商分類管理的重視和研究,從而可以在大量的供應(yīng)商中挑選出最優(yōu)秀的供應(yīng)商,滿足制造企業(yè)和供應(yīng)商建立良好合作關(guān)系的需要。
(二)制造企業(yè)供應(yīng)商管理的特殊性,要求對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類管理
供應(yīng)商作為制造企業(yè)原材料的來(lái)源,其提供的產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格決定了最終消費(fèi)品的質(zhì)量和價(jià)格,從而也決定了制造企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生存力。可見(jiàn),供應(yīng)商在制造企業(yè)的供應(yīng)鏈管理中扮演著重要的角色,制造企業(yè)的供應(yīng)商管理具有不同于其他企業(yè)的特殊性。
對(duì)于制造企業(yè)來(lái)說(shuō),它與供應(yīng)商關(guān)系并不都是密切的。在眾多的供應(yīng)商中少數(shù)與制造企業(yè)關(guān)系密切的供應(yīng)商屬于戰(zhàn)略性供應(yīng)商,是企業(yè)與戰(zhàn)略性供應(yīng)商建立合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。更多的則是與制造企業(yè)關(guān)系不密切的普通供應(yīng)商。
為了保證最終產(chǎn)品的質(zhì)量和最大程度的降低產(chǎn)品的成本,制造企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性供應(yīng)商的穩(wěn)定性管理以保證持續(xù)穩(wěn)定的原材料來(lái)源和生產(chǎn)的正常運(yùn)行,同時(shí)還必須對(duì)價(jià)值大的部件供應(yīng)商進(jìn)行必要的競(jìng)爭(zhēng)管理以保證盡量以最低的價(jià)格獲得所需原材料。
如果企業(yè)不能準(zhǔn)確地識(shí)別戰(zhàn)略性供應(yīng)商,不但會(huì)浪費(fèi)企業(yè)大量的人力、物力和財(cái)力等資源,還可能錯(cuò)失很多良機(jī),直接影響企業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建立。為此,制造企業(yè)的供應(yīng)商管理的特殊性,要求對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類管理,選擇合理數(shù)量的優(yōu)秀供應(yīng)商,并通過(guò)建立長(zhǎng)期的緊密合作伙伴關(guān)系,相互共享的信息、資源,達(dá)到制造企業(yè)和供應(yīng)商雙贏的目的。
二、制造企業(yè)的供應(yīng)商分類管理策略
(一)供應(yīng)商關(guān)系組合矩陣圖對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類
由上述的分析可知,制造企業(yè)的供應(yīng)商分類管理是制造企業(yè)供應(yīng)商管理的核心,也是保證制造企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。但是,目前國(guó)內(nèi)多數(shù)制造企業(yè)對(duì)供應(yīng)商基本上還是采取一視同仁的管理方法,即便有的企業(yè)認(rèn)識(shí)到供應(yīng)商分類管理的重要性,在判斷供應(yīng)商類別時(shí),往往只是依靠定性的判斷和主觀經(jīng)驗(yàn),因而不能清楚地識(shí)別出不同類型的供應(yīng)商,無(wú)法進(jìn)行有針對(duì)性的管理。本文在借鑒Kraljic對(duì)供應(yīng)商分類管理研究的基礎(chǔ)上,從制造企業(yè)的角度看制造企業(yè)與供應(yīng)商關(guān)系組合,以制造企業(yè)的增值價(jià)值作為橫軸、供應(yīng)商的供貨風(fēng)險(xiǎn)作為縱軸,提出一個(gè)矩陣圖,如圖1。
根據(jù)圖1制造企業(yè)與供應(yīng)商關(guān)系組合矩陣圖,可把制造企業(yè)的供應(yīng)商分為四類:
第一類為第(1)區(qū)域,該區(qū)域的供應(yīng)商重要且數(shù)量少,供應(yīng)商的增值價(jià)值高且供貨風(fēng)險(xiǎn)高,為戰(zhàn)略組合供應(yīng)商。
第二類為第(2)區(qū)域,該區(qū)域的供應(yīng)商提供的物料價(jià)格低,但風(fēng)險(xiǎn)極高,為問(wèn)題供應(yīng)商。
第三類為第(3)區(qū)域,該區(qū)域的供應(yīng)商存在杠桿效應(yīng),提供的物料價(jià)格高,但風(fēng)險(xiǎn)極低,為重要供應(yīng)商。
第四類為第(4)區(qū)域,該區(qū)域的供應(yīng)商提供的物料品種多、價(jià)格低,為普通供應(yīng)商。
1、制造企業(yè)的增值價(jià)值的衡量指標(biāo)為供應(yīng)物料的價(jià)值。物料價(jià)值高低即變量X數(shù)據(jù)可以從ABC分類法采購(gòu)物料分類中可獲得,每一種物料可以取上年總采購(gòu)金額,根據(jù)采購(gòu)金額的大小把物料分為ABC三類,其中:A類物料價(jià)值高,BC類物料價(jià)值低。若供應(yīng)商所供應(yīng)物料的價(jià)值越高,則供應(yīng)商的增值作用越大,增值價(jià)值越高。
2、供應(yīng)商的供貨風(fēng)險(xiǎn)的衡量指標(biāo)為風(fēng)險(xiǎn)程度。風(fēng)險(xiǎn)程度=f(Y1,Y2,Y3,Y4)。其中:Y1為制造企業(yè)可利用的供應(yīng)商數(shù)目;Y2為供應(yīng)商提供的物料可替代的難易程度;Y3為供應(yīng)商供貨的可靠性;Y4為制造企業(yè)自制、外購(gòu)選擇性的難易程度。風(fēng)險(xiǎn)程度中變量Y各項(xiàng)目權(quán)重取值如表1所示。各種風(fēng)險(xiǎn)程度即變量Y各項(xiàng)目具體取值如表2所示,Y軸取值范圍是0-6,中值是3。制造企業(yè)可結(jié)合具體情況對(duì)供應(yīng)商的供貨風(fēng)險(xiǎn)程度(縱軸)Y軸和制造企業(yè)的增值價(jià)值(橫軸)X軸進(jìn)行取值,根據(jù)計(jì)算結(jié)果對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類別供應(yīng)商實(shí)行不同管理。
(二)對(duì)各類別的供應(yīng)商采用不同的管理策略
根據(jù)上述對(duì)供應(yīng)商的分類,制造企業(yè)可結(jié)合自己可利用的供應(yīng)商的實(shí)際分別給予評(píng)分,根據(jù)Y軸和X軸的得分在矩陣中可以找到相對(duì)應(yīng)的類型,并采用不同的管理策略。
1、針對(duì)位于第一區(qū)域的戰(zhàn)略組合供應(yīng)商要采取重點(diǎn)管理策略??蓭椭?yīng)商提高產(chǎn)品質(zhì)量或共同設(shè)計(jì)生產(chǎn)流程,制定模塊化標(biāo)準(zhǔn)使其提供標(biāo)準(zhǔn)化程度更高的產(chǎn)品,以更好的適應(yīng)制造企業(yè)工藝的需求。
2、針對(duì)位于第二區(qū)域的問(wèn)題供應(yīng)商要采取選擇性管理策略。即首先確定對(duì)該區(qū)域中那些供應(yīng)商經(jīng)過(guò)改進(jìn)可能會(huì)成為戰(zhàn)略組合的供應(yīng)商進(jìn)行重點(diǎn)管理,采取改進(jìn)和扶持的對(duì)策。可與供應(yīng)商一起設(shè)計(jì)、改進(jìn)物流系統(tǒng),盡可能提高供應(yīng)商在供貨方面的可靠性,降低供應(yīng)商供貨的風(fēng)險(xiǎn)。
3、針對(duì)位于第三區(qū)域的重要供應(yīng)商采取維持管理策略,要與該類供應(yīng)商保持良好的長(zhǎng)期合作關(guān)系,不斷鞏固自己的地位??杉皶r(shí)將使用及需求信息反饋給供應(yīng)商,與其共同就產(chǎn)品或服務(wù)的改進(jìn)及開(kāi)發(fā)進(jìn)行合作,提高其物料的新異性和柔性。
4、針對(duì)位于第四區(qū)域的普通供應(yīng)商采取招標(biāo)管理策略,要在與供應(yīng)商的合作中占主導(dǎo)地位,讓眾多的供應(yīng)商各自報(bào)價(jià),有效競(jìng)爭(zhēng),選擇價(jià)格低質(zhì)量好的供應(yīng)商。
三、結(jié)語(yǔ)
對(duì)于制造企業(yè),供應(yīng)商的管理是保證制造企業(yè)業(yè)績(jī)的關(guān)鍵。本文在分析制造企業(yè)供應(yīng)商管理的特殊性的基礎(chǔ)上,指出供應(yīng)商分類管理的重要性,并在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)供應(yīng)商物料價(jià)值的高低和供貨風(fēng)險(xiǎn)的大小確定了制造企業(yè)與供應(yīng)商關(guān)系組合矩陣,并把供應(yīng)商分為四類,通過(guò)評(píng)分可以定量化的確定制造企業(yè)供應(yīng)商的類型。制造企業(yè)可以結(jié)合自己的實(shí)際情況對(duì)上述不同類型的供應(yīng)商采取不同的管理策略。
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財(cái)務(wù)管理中合同控制的現(xiàn)狀
伴隨著合同制度的逐步健全,企業(yè)的合同管理也越來(lái)越完善。在當(dāng)前的企業(yè)管理中,企業(yè)一般專門(mén)設(shè)置了相應(yīng)的合同管理部門(mén)以及專門(mén)的人員進(jìn)行管理。但是由于財(cái)務(wù)部門(mén)與合同管理部門(mén)之間缺乏及時(shí)有效的溝通聯(lián)系,很多時(shí)候就難以實(shí)現(xiàn)資源的共享,辦事效率較為低下;再加上財(cái)務(wù)報(bào)表與業(yè)務(wù)的脫節(jié),導(dǎo)致其提供的數(shù)據(jù)也難以為管理者提供有用的支持,這無(wú)疑也影響了合同控制在財(cái)務(wù)管理中積極作用的實(shí)現(xiàn)。更加不容樂(lè)觀的是,一些中小企業(yè)未必都有專業(yè)的法律人員,這時(shí),財(cái)務(wù)人員還不得不自行完成合同的全面風(fēng)險(xiǎn)控制。
要改變這種情況,財(cái)務(wù)管理人員就要不斷提高自身素質(zhì),加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變,切實(shí)將合同控制納入到財(cái)務(wù)管理中來(lái)。在合同的起草環(huán)節(jié)就要做好財(cái)務(wù)控制,事前防范,事中控制,事后補(bǔ)救,以獲得企業(yè)的利益最大化。
財(cái)務(wù)管理與合同管理。財(cái)務(wù)管理與合同管理具有緊密的聯(lián)系,而伴隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇,如何最大限度的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),獲取更大的收益就成為了財(cái)務(wù)管理部門(mén)必須要考慮的問(wèn)題。因此,財(cái)務(wù)人員要積極主動(dòng)的參與到合同管理中來(lái),掌握合同相關(guān)的法律概念,加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷,運(yùn)用其敏感的辨別能力來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn),獲取最大收益。在信息化高度發(fā)達(dá)的今天,財(cái)務(wù)人員更要不斷更新財(cái)務(wù)管理人員的理念,提升其素質(zhì),對(duì)銷(xiāo)售合同、設(shè)備物料采購(gòu)合同、服務(wù)采購(gòu)合同、工程合同和租房合同等實(shí)行全方位的跟蹤式管理,以此來(lái)逐步降低風(fēng)險(xiǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理中的合同控制的策略
合同管理是財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容,財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)合同進(jìn)行全方位的管理,運(yùn)用管理職能以及合理的管理方法及時(shí)的履行管理職能。在項(xiàng)目實(shí)施的各大階段,財(cái)務(wù)人員都要遵守合同規(guī)定,堅(jiān)持企業(yè)自身的信譽(yù)。在合同的執(zhí)行過(guò)程中要嚴(yán)格控制各項(xiàng)目的支出,財(cái)務(wù)管理人員在做好基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合同控制,可以主要針對(duì)以下方面開(kāi)展:
簽約前對(duì)合同實(shí)施分類管理
在合同簽訂之前,相關(guān)的財(cái)務(wù)人員要積極配合合同管理部門(mén)做好準(zhǔn)備,謹(jǐn)慎對(duì)待,特別對(duì)以下兩類合同重點(diǎn)管理:
經(jīng)濟(jì)類合同的簽訂策略。在起草經(jīng)濟(jì)類合同時(shí),財(cái)務(wù)部門(mén)要提前對(duì)涉及財(cái)務(wù)的相關(guān)條款給予意見(jiàn)與建議,同時(shí)在合同審計(jì)過(guò)程中更要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),以避免在合同簽訂過(guò)程中帶來(lái)的一系列的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。把財(cái)務(wù)人員的合同審點(diǎn)放在合同主體、價(jià)格、擔(dān)保、支付方式與合同支付條件、合同票據(jù)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、合同生效與合同變更等細(xì)節(jié)上。例如對(duì)于合同主體的審查,在簽訂合同時(shí)要注意合同是否符合國(guó)家批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍,是否符合本單位的經(jīng)濟(jì)利益,同時(shí)也要注重雙方部門(mén)是否具備有履行合同所簽訂數(shù)據(jù)的能力,如加強(qiáng)對(duì)對(duì)方企業(yè)可靠性的調(diào)查,以確保其真實(shí)可靠。相對(duì)于所設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)更要進(jìn)行嚴(yán)格的控制,確保其準(zhǔn)確無(wú)誤,積極遞交合同管理部門(mén)進(jìn)行蓋章以保證其合法性。
工程類合同的控制與管理。要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的直接費(fèi)用的管理,此類合同價(jià)格大,但是格式相對(duì)規(guī)范,這時(shí)財(cái)務(wù)人員更要通過(guò)對(duì)詳細(xì)的條款作出分析,建立起完備的查賬表,通過(guò)合同的形式將之反映出來(lái),便于日后的核實(shí)。
要確定工程項(xiàng)目的間接合同所需的費(fèi)用,包括一系列的融資合同以及保險(xiǎn)合同等等。這類合同前期需做大量的工作,風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)也較大。因此,財(cái)務(wù)人員要及時(shí)跟進(jìn),及時(shí)關(guān)注合同項(xiàng)目的相關(guān)進(jìn)度,同時(shí)也要最大程度地防范合同帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),節(jié)約費(fèi)用。
財(cái)務(wù)管理人員的履約控制重點(diǎn)
加強(qiáng)合同交底與備案策略。很多單位在簽約時(shí)很重視,一旦合同簽訂,對(duì)合同分析和合同交底往往不夠重視,甚至忽視,給日后的合同糾紛埋下隱患。因此,企業(yè)應(yīng)建立合同交底制度,合同管理部門(mén)按制度要求及時(shí)將合同的原件送往財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行備案,根據(jù)合同的性質(zhì)進(jìn)行分類收藏,隨時(shí)做好目錄更新。同時(shí)企業(yè)應(yīng)搭建信息化管理平臺(tái),加強(qiáng)合同的信息化管理,使各相關(guān)人員充分明確工作職責(zé),積極掌握合同的具體內(nèi)容。
財(cái)務(wù)人員需按照合同的具體要求加強(qiáng)財(cái)務(wù)結(jié)算。凡未按合同協(xié)議條款履約的,或應(yīng)簽訂書(shū)面合同協(xié)議而未簽訂的,或驗(yàn)收未通過(guò)的業(yè)務(wù),財(cái)務(wù)管理部門(mén)有權(quán)拒絕付款。財(cái)務(wù)人員切實(shí)做好質(zhì)量驗(yàn)收,更要注重相關(guān)的質(zhì)量保證,并配合各部門(mén)積極做好合同款項(xiàng)的收繳工作。在結(jié)算時(shí)要嚴(yán)格按照清晰的結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)確的結(jié)論進(jìn)行資源的變動(dòng),要有詳細(xì)的數(shù)據(jù)作為支撐。
加強(qiáng)合同變更控制與管理。財(cái)務(wù)人員要認(rèn)識(shí)到履約過(guò)程中合同變更是正常的,項(xiàng)目實(shí)施具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。必須強(qiáng)化變更意識(shí),建立健全合同變更管理制度、報(bào)告和行文制度,使合同變更過(guò)程有審批手續(xù),變更后合同內(nèi)價(jià)格的確定有章可循,減少和避免變更的隨意性。財(cái)務(wù)人員應(yīng)掌握變更的原則,分清合同變更性質(zhì),重點(diǎn)關(guān)注工作量的變化、工作性質(zhì)的變化和工作范圍的變化,保障合同更好履行和項(xiàng)目目的的實(shí)現(xiàn)。
針對(duì)我方違約的控制和對(duì)方違約的控制,首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各管理人員進(jìn)行合同管理及索賠的宣貫和教育,同時(shí)建立企業(yè)監(jiān)督保障機(jī)制。合同履行過(guò)程中,如對(duì)方可能發(fā)生違約、不能履約、延遲履約等行為的,或企業(yè)自身可能無(wú)法履行或延遲履行合同協(xié)議的,企業(yè)各部門(mén)間須深入?yún)f(xié)調(diào)與監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因,密切配合及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,并向企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)。對(duì)方違約時(shí),應(yīng)當(dāng)按合同協(xié)議條款約定收取違約金,違約金不足以彌補(bǔ)企業(yè)損失時(shí),應(yīng)當(dāng)要求對(duì)方賠償損失,必要時(shí)應(yīng)采取相應(yīng)的保全措施。企業(yè)自身違約時(shí),應(yīng)當(dāng)由合同協(xié)議承辦部門(mén)以書(shū)面形式報(bào)告企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人,經(jīng)批準(zhǔn)后履行相應(yīng)賠償責(zé)任。
一、把對(duì)企業(yè)法制建設(shè)重視程度納入監(jiān)管內(nèi)容
加強(qiáng)法制建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)高度重視是關(guān)鍵。要教育和引導(dǎo)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)解放思想,從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)企業(yè)法制工作的重要性,不斷增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性,自覺(jué)把法制工作作為提升企業(yè)管理水平、保障企業(yè)健康發(fā)展的重要舉措來(lái)抓,建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期聽(tīng)取企業(yè)法制工作情況匯報(bào)制度,經(jīng)常研究和解決企業(yè)法制建設(shè)中遇到的難題,成為帶頭依法辦事的表率。特別是在關(guān)系到企業(yè)改革與發(fā)展成敗的重大項(xiàng)目的決策上,企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程應(yīng)主動(dòng)征求企業(yè)法律顧問(wèn)的法律咨詢建議,規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn),確保決策的合法性、科學(xué)性。
二、督促和協(xié)助企業(yè)建立完善法律顧問(wèn)體系。
一是要做好總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作,力爭(zhēng)**年上半年完成,并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣,到20**年集團(tuán)公司一級(jí)設(shè)立總法律顧問(wèn)的要占50%以上;二是加快推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)建設(shè),到20**年出資企業(yè)及其重要子企業(yè)都要設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu);三是探索面向社會(huì)招聘專職法律事務(wù)工作人員并給予響應(yīng)的報(bào)酬,力爭(zhēng)留住人才,用好人才;四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法律工作人員的培訓(xùn),到20**年,出資企業(yè)法律工作人員中具有企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格的比例力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。
三、建立和規(guī)范企業(yè)決策中的法律把關(guān)程序。
企業(yè)法制建設(shè)要持續(xù)發(fā)展,必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。要加快建立健全和進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度,充分發(fā)揮法律監(jiān)督的事前防范、事中控制和事后補(bǔ)救的作用。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要主動(dòng)依靠企業(yè)法制工作部門(mén),充分發(fā)揮其預(yù)防把關(guān)職能,把好簽約、履行、維權(quán)三關(guān),建立健全合同分級(jí)分類管理體系,使合同管理合法、規(guī)范、有序。要制定和完善債權(quán)債務(wù)、資金管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、工商登記管理和法律糾紛處理等方面的規(guī)章制度,使企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終在法律框架下運(yùn)行。逐步形成具有本企業(yè)特色的適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,防范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)法律糾紛案件管理,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞:合同管理;問(wèn)題;措施
中圖分類號(hào):F715文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
建設(shè)工程合同管理逐漸成為使國(guó)家建設(shè)事業(yè)制度化,項(xiàng)目管理科學(xué)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是確保工程建設(shè)質(zhì)量,增加工程建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有效工具和法律保障。建筑工程由于合同數(shù)量多、合同標(biāo)的額大、合同類型豐富,在企業(yè)合同管理中有必要按類別將不同合同劃分到相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)分類管理,同時(shí)明確合同管理部門(mén)。綜合管理事關(guān)合同管理全局,在施工企業(yè)合同管理中意義重大,本文主要論述建設(shè)項(xiàng)目如何加強(qiáng)合同管理。
一、建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)
(一)工程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),合同管理必須同步。因此導(dǎo)致管理過(guò)程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。建設(shè)工程項(xiàng)目是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,工程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),這使得合同管理貫穿整個(gè)施工的全過(guò)程。它不僅包括施工期,而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期,一般至少兩年,長(zhǎng)的可達(dá) 5 年或更長(zhǎng)時(shí)間。合同管理必須在這么長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)連續(xù)地不間斷地進(jìn)行,從領(lǐng)取標(biāo)書(shū)直到合同完成。
(二)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)性。上述兩條所述導(dǎo)致了合同管理的風(fēng)險(xiǎn)性,工程風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè),難以控制,一旦發(fā)生往往會(huì)影響合同的正常履行, 造成合同延期和經(jīng)濟(jì)損失。因此工程風(fēng)險(xiǎn)管理成為工程合同管理的重要內(nèi)容。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,投標(biāo)報(bào)價(jià)成為承包人能否中標(biāo)的關(guān)鍵性指標(biāo),易導(dǎo)致施工合同價(jià)格偏低,同時(shí)業(yè)主也經(jīng)常利用在建筑市場(chǎng)中的買(mǎi)方優(yōu)勢(shì),提出一些苛刻的條件。這些均構(gòu)成了合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)合同管理工作極為復(fù)雜、繁瑣,是高度準(zhǔn)確、嚴(yán)密和精細(xì)的管理工作。因?yàn)楣こ毯贤芾硎请S著項(xiàng)目的進(jìn)展逐步展開(kāi)的,項(xiàng)目參建單位和協(xié)建單位多,通常涉及業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、總包單位、分包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等,各方面責(zé)任界限的劃分、合同權(quán)利和義務(wù)的定義非常復(fù)雜。合同管理必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系,使相關(guān)的各合同和合同規(guī)定的各工作內(nèi)容不相矛盾,使各合同在內(nèi)容上、技術(shù)上、組織上、時(shí)間上協(xié)調(diào)一致,才能形成一個(gè)完整的周密的有序體系,以保證工程有秩序、按計(jì)劃地實(shí)施。因此,復(fù)雜的合同關(guān)系,決定了工程合同管理的復(fù)雜性。
二、現(xiàn)階段建設(shè)工程項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
(一)缺乏完善的合同管理法律法規(guī)。我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域合同法律體系還有待健全與完善,部分法律條文不嚴(yán)謹(jǐn),有漏洞存在,對(duì)于某些合同各方主體之間發(fā)生的違法行為,缺乏處理的依據(jù),給一些不法分子謀取利益帶來(lái)了空間。
(二)對(duì)合同作用的重視程度嚴(yán)重不足,缺乏對(duì)合同管理的監(jiān)督控制。有一部分建筑企業(yè)對(duì)合同重要性的意識(shí)不強(qiáng),把合同管理工作視為簡(jiǎn)單的文檔性管理的事務(wù)性工作,造成合同管理工作缺乏條理性和嚴(yán)密性,沒(méi)有對(duì)合同簽訂后履行情況進(jìn)行后續(xù)追蹤調(diào)查,缺乏對(duì)合同結(jié)算的控制,合同管理程序不夠明確,也缺乏一些必要的審核步驟以及對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
(三)普遍存在違法簽訂合同、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。我國(guó)法律明令禁止違法分包現(xiàn)象,同時(shí)規(guī)定轉(zhuǎn)包是非法行為,而當(dāng)前的建筑市場(chǎng)中,存在非法轉(zhuǎn)包和違法分包等現(xiàn)象,如承包人在承包建設(shè)工程后,將其承包的建設(shè)工程全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人,分包活動(dòng)未經(jīng)業(yè)主同意、分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位、總包單位將建筑主體結(jié)構(gòu)分包、分包單位將其承包的工程再分包等等。
(四)合同簽訂不規(guī)范,法律意識(shí)和索賠意識(shí)淡薄,合同索賠工作難以得到實(shí)現(xiàn)。一些建設(shè)項(xiàng)目不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽訂合同。通過(guò)自制的、粗略的、模糊的文本條件,減輕自身責(zé)任,將工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給他人。有的甚至仍然采用口頭形式下達(dá)任務(wù),待工程竣工后,再補(bǔ)簽合同。同時(shí)由于我國(guó)建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期處于買(mǎi)方市場(chǎng),很多建設(shè)工程合同存在有失公正,合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象,干擾了索賠工作的順利進(jìn)行,而承包方普遍法律觀念不強(qiáng)、自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄,導(dǎo)致索賠工作難上加難,致使承包方承受很大損失。
三、提高項(xiàng)目管理中合同管理水平的建議
(一)提高合同法律意識(shí)
各行業(yè)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)大力宣傳號(hào)召合同管理方面的法律學(xué)習(xí),普遍提高人們的法律意識(shí)。雖然我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善發(fā)展帶動(dòng)了一部分人法律意識(shí)的強(qiáng)化,但由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念的根深蒂固,大多數(shù)人的合同法律意識(shí)還有待加強(qiáng)。很多企業(yè)的損失都是在合同管理中因法律意識(shí)薄弱造成的,所以增強(qiáng)法律意識(shí)是完善合同管理的有效途徑,也從根本上避免了可能引起的合同糾紛,減少了由此帶來(lái)的不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
(二)合同管理體系機(jī)構(gòu)的健全
施工企業(yè)應(yīng)成立合同管理機(jī)構(gòu),使管理落實(shí)責(zé)任到人,實(shí)現(xiàn)部門(mén)規(guī)范化管理。綜合財(cái)務(wù)部門(mén)及法律部門(mén)意見(jiàn)制定符合項(xiàng)目需求的合同管理制度,如招投標(biāo)制度,合同管理細(xì)則,合同評(píng)定辦法等。在制度實(shí)施過(guò)程中,定期對(duì)不符合要求的制度進(jìn)行修訂。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中將制度與實(shí)踐相結(jié)合,使其具有可操作性,達(dá)到制度落實(shí)的目的。
(三)合同動(dòng)態(tài)跟蹤與評(píng)價(jià)
合同依法成立,即具有法律約束力。與合同有關(guān)的單位、人員都必須本著“守合同、重信用”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行合同所規(guī)定的義務(wù),確保合同的實(shí)際履行和全面履行。
在實(shí)施過(guò)程中對(duì)合同進(jìn)行分析,合同分析是從合同執(zhí)行的角度去分析、補(bǔ)充和解釋合同的具體內(nèi)容工作,使合同能符合日常工程管理的需要,使工程按合同要求實(shí)施,為合同執(zhí)行和控制確定依據(jù)。
施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)合同履行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督,對(duì)合同履行過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)包括簽約、交貨(施工)、驗(yàn)收到結(jié)算及時(shí)跟蹤、管理。各項(xiàng)目分包單位的負(fù)責(zé)人及簽約人應(yīng)隨時(shí)了解、掌握本單位合同的履行情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。并隨時(shí)對(duì)簽約方合同履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。
(四)加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
承包人在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足,缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此,提高索賠意識(shí)是承包人亟待解決的問(wèn)題。施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包人在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個(gè)履行過(guò)程中,要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范,提高企業(yè)未來(lái)生存能力。
(五)建立工程項(xiàng)目合同規(guī)范化管理流程
首先,企業(yè)需形成一個(gè)完善的合同管理網(wǎng)絡(luò),明確合同主管部門(mén)、承辦部門(mén)及其它相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)及要求,從而保障統(tǒng)一管理平臺(tái)各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)作的有效性。其次,企業(yè)需形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的合同操作流程,明確每個(gè)操作環(huán)節(jié)的功能及要求,以及操作的標(biāo)準(zhǔn)流程指向,使操作人員有明晰、規(guī)范的工作指南,從而確保統(tǒng)一管理平臺(tái)快速、有效、規(guī)范的運(yùn)作。最后,企業(yè)還應(yīng)制定一系列與合同相關(guān)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)程序文件,如在建工程一覽表、合同項(xiàng)目申報(bào)表、合同評(píng)審表、合同標(biāo)準(zhǔn)模板、合同管理數(shù)據(jù)臺(tái)帳等,以保障統(tǒng)一管理平臺(tái)操作的有效性。建立工程項(xiàng)目合同的規(guī)范化管理流程,除了能夠保障統(tǒng)一管理平臺(tái)的有效運(yùn)作,還能夠全面完善合同管理數(shù)據(jù),易于對(duì)合同各個(gè)環(huán)節(jié)的控制,易于對(duì)合同項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)管,也易于企業(yè)管理層查閱調(diào)用合同管理數(shù)據(jù),快速做出經(jīng)營(yíng)管理決策。
結(jié)束語(yǔ)
建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、綜合、系統(tǒng)的工程,是工程項(xiàng)目管理成功與否的關(guān)鍵步驟,現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理中還存在一系列問(wèn)題,但隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善和合同管理人員素質(zhì)的不斷提高,施工企業(yè)只有切實(shí)認(rèn)真加強(qiáng)合同管理,不斷提高合同管理水平,才能積極防范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn),才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]賈俊芝,劉蕾. 淺談建設(shè)工程監(jiān)理合同管理措施[J]. 科技致富向?qū)В?014,24:84.
關(guān)鍵詞:石油企業(yè) 依法治企 對(duì)策
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,企業(yè)改革進(jìn)程的不斷加快,石油企業(yè)依法治理、依法經(jīng)營(yíng)、依法決策的重要性日益凸顯,所以,要通過(guò)有效措施把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)置于法律規(guī)定的范圍之內(nèi),建立科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制和約束機(jī)制,構(gòu)筑法律防護(hù)體系,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
1.依法治企工作中存在的主要問(wèn)題
1.1 企業(yè)干部職工對(duì)依法治企的認(rèn)識(shí)不夠
當(dāng)前石油企業(yè)干部職工的依法治企意識(shí)離法制化管理的要求還有很大差距,特別是一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念還比較淡薄,習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政管理方式,習(xí)慣“憑經(jīng)驗(yàn)、憑傳統(tǒng)”辦事,重經(jīng)濟(jì)手段和行政手段,很少?gòu)氖欠穹戏梢?guī)定,是否符合法定程序去考慮。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)條件下,加強(qiáng)企業(yè)依法治理的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足;對(duì)依法治企性質(zhì)、內(nèi)容、作用認(rèn)識(shí)不清;對(duì)實(shí)現(xiàn)依法治企的途徑、方法、措施缺乏實(shí)踐探索,“講法不用法”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。
1.2 企業(yè)的規(guī)章制度建設(shè)亟待加強(qiáng)
石油企業(yè)的規(guī)章制度很多,但總體上來(lái)說(shuō),規(guī)章制度很不完善,有些經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)還無(wú)章可循,有些規(guī)章制度內(nèi)容已陳舊過(guò)時(shí),或在內(nèi)容上相互矛盾、相互沖突。規(guī)章制度離標(biāo)準(zhǔn)化差距較大,沒(méi)有形成科學(xué)體系,這與目前石油企業(yè)深化改革的形勢(shì)很不適應(yīng),也與我國(guó)加入WTO形勢(shì)不相適應(yīng)。
1.3 企業(yè)的依法治理水平還有待進(jìn)一步提高
目前,有不少石油企業(yè)都開(kāi)展依法治理工作,很多企業(yè)也有依法治理的規(guī)劃和實(shí)施的具體措施,依法治企工作開(kāi)展得也很不錯(cuò),也出現(xiàn)部分依法治企的典型。但總體來(lái)看,企業(yè)目前依法治理水平還是比較低,與我國(guó)對(duì)企業(yè)依法治理的要求還有很大差距。
2.依法治企的必要性
2.1深刻理解依法治企的具體內(nèi)涵。依法治企,簡(jiǎn)單地說(shuō),就是依據(jù)國(guó)家法律、按照企業(yè)規(guī)章制度來(lái)治理企業(yè)。其中依據(jù)國(guó)家法律、按照企業(yè)規(guī)章制度是基本前提,治理是手段途徑,實(shí)現(xiàn)企業(yè)遵守法律、規(guī)范運(yùn)作是最終目的。
2.2 依法治企是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。推行依法治企,就是以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù),運(yùn)用現(xiàn)代化的管理制度對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行控制和管理。具體地講,就是賦予企業(yè)內(nèi)部各種管理規(guī)章制度以“法”的概念,并以“法”的形式固定下來(lái)、貫徹下來(lái)。依法治企有助于維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益,及時(shí)化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)保障企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
2.3 依法治企是適應(yīng)法律環(huán)境變化的迫切需要。目前,國(guó)家法制建設(shè)進(jìn)程明顯加快,依法治企的緊迫性進(jìn)一步凸現(xiàn)。從國(guó)家近期頒布和已列入立法計(jì)劃的法律來(lái)看,我國(guó)法制建設(shè)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范作用,已開(kāi)始深入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的更高層面和更大范圍,特別是對(duì)石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面產(chǎn)生了直接或間接的影響。
3.加強(qiáng)依法治企的具體對(duì)策
3.1全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律素質(zhì)和依法經(jīng)營(yíng)管理的能力。全面推進(jìn)依法治企,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法治企意識(shí)和能力,對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體制、機(jī)制建設(shè)起著決定作用,直接關(guān)系到企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。所以要通過(guò)培訓(xùn)等手段不斷加強(qiáng)企業(yè)管理者的法律素質(zhì)。
3.2加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)。規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)管理的基礎(chǔ)工程,也是規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、控制糾紛案件發(fā)生的重要手段。建立法律顧問(wèn)參與企業(yè)重大決策、起草和審核企業(yè)重要規(guī)章制度的工作機(jī)制;建立健全企業(yè)重大投資、重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資產(chǎn)處置、改制改組、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等一系列企業(yè)內(nèi)部法律監(jiān)督制度,形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理,建立以事前防范、事中控制為主,事后補(bǔ)救為輔的合同分級(jí)分類管理體系,使合同管理合法、規(guī)范、有序。
3.3加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。法律法規(guī)調(diào)整的領(lǐng)域越來(lái)越寬廣,企業(yè)面臨的法律環(huán)境也更加復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。要根據(jù)外部法律環(huán)境的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,認(rèn)真分析生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn),制定具體的防范措施,形成制度,強(qiáng)制執(zhí)行,消除隱患,遠(yuǎn)離糾紛,確保企業(yè)健康、有序發(fā)展。
3.4加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督管理,科學(xué)解決實(shí)際問(wèn)題。一個(gè)企業(yè)能否真正實(shí)現(xiàn)依法治企,除了有相關(guān)的規(guī)章制度作保障外,更主要是體現(xiàn)在執(zhí)行力上。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)章制度,只有執(zhí)行,才能體現(xiàn)它的合理性與準(zhǔn)確性。在日常工作開(kāi)展中,要將執(zhí)行與監(jiān)督結(jié)合起來(lái),對(duì)執(zhí)行情況加強(qiáng)有效監(jiān)督,開(kāi)展自查與互查,依照制度規(guī)范查找存在的問(wèn)題與不足,確保企業(yè)成員按照制度要求的規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)工作。為避免日常運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,要通過(guò)層層落實(shí)、有效監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)范管理。在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中,也不可避免的會(huì)遇到一些問(wèn)題。在面對(duì)問(wèn)題時(shí),要不回避、不隱藏,敢于直面,主動(dòng)尋求解決方法,通過(guò)定性量化的分析,為問(wèn)題的有效解決提供科學(xué)的依據(jù)。
存在的主要問(wèn)題及原因分析:
(一)主要問(wèn)題
1、思想認(rèn)識(shí)不到位
在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)部分事業(yè)單位對(duì)實(shí)行聘用制在認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū),沒(méi)有從單位生存和自身發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)實(shí)行聘用制的重要性,認(rèn)為聘用制不過(guò)是搞形式,“一簽定終身”的現(xiàn)象依然存在,缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,職工沒(méi)有產(chǎn)生危機(jī)感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)手中的用人自不敢用,該辭退的不敢辭退,該解聘的不敢解聘,怕做惡人,不敢動(dòng)真碰硬,聘用制變成一紙“形式合同”。
2、工作程序不到位
事業(yè)單位實(shí)行聘用制有嚴(yán)格的程序規(guī)定。但有的單位在具體實(shí)施中進(jìn)行省略,蓋個(gè)章簽個(gè)字就草草了事,職工的自、知情權(quán)得不到保障,聘用合同的補(bǔ)充條款也不規(guī)范,甚至出現(xiàn)只體現(xiàn)聘用單位單方面意愿的霸王條款,例如有的單位規(guī)定被聘用的女性工作人員不得懷孕。
3、聘后管理不到位
目前,用人單位僅僅把聘用作為一種輔助的、補(bǔ)充的形式,簡(jiǎn)單的以聘代管,沒(méi)有把深化改革和加強(qiáng)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在競(jìng)爭(zhēng)上崗方面,遇到上級(jí)機(jī)關(guān)組織的競(jìng)爭(zhēng)上崗就加以重視,自身平時(shí)根本不搞競(jìng)爭(zhēng),考核方法流于形式,不能真實(shí)、準(zhǔn)確的反映職工的工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力,考核結(jié)果也難以作為續(xù)聘、解聘的依據(jù)。有的單位在合同到期后,沒(méi)有及時(shí)續(xù)簽合同,經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)很多單位首聘后就再?zèng)]有續(xù)聘過(guò),而首次聘任后續(xù)簽合同的人數(shù)僅占應(yīng)簽合同人數(shù)的一半。
4、配套政策不到位
事業(yè)單位聘用制的相關(guān)配套政策還不夠完善。科學(xué)設(shè)崗是崗位管理的前提,但事業(yè)單位如何科學(xué)合理地確定崗位結(jié)構(gòu)比例,缺乏明確的依據(jù)。競(jìng)爭(zhēng)上崗缺少統(tǒng)一的政策規(guī)范。此外,現(xiàn)有的一些事業(yè)單位聘用制政策之間存在不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾的情況,給執(zhí)行帶來(lái)一定的難度。
(二)原因分析
1、聘用制法律地位尚未真正確立
在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)管理模式下,事業(yè)單位職工形成了“單位人”、“國(guó)家干部”等身份上的優(yōu)越感,要轉(zhuǎn)變這已根深蒂固的思維方式,需要強(qiáng)有力的措施和一定的時(shí)間,而目前事業(yè)單位推行聘用制的最高政策依據(jù)是《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》([20__]35號(hào)),較之企業(yè)的《勞動(dòng)法》、機(jī)關(guān)的《公務(wù)員法》,顯然效力不足,對(duì)事業(yè)單位建立和深化聘用制工作的促進(jìn)作用也不夠強(qiáng)。
2、事業(yè)單位推行聘用制的動(dòng)力不足
事業(yè)單位現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,主要是政府依據(jù)單位的編制和人數(shù)進(jìn)行撥付,與事業(yè)單位職能履行情況關(guān)系不大,與事業(yè)單位的效率和效益也沒(méi)有什么對(duì)應(yīng)關(guān)系,因此事業(yè)單位普遍缺乏推行和深化聘用制工作的動(dòng)力,在用人上也沒(méi)有自我約束的意識(shí)?,F(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)任用方式也是事業(yè)單位推行聘用制動(dòng)力不足的一個(gè)重要因素,目前多數(shù)事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)仍然是傳統(tǒng)的上級(jí)主管部門(mén)任命的方式產(chǎn)生,這就導(dǎo)致了其只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),而對(duì)單位事業(yè)發(fā)展情況關(guān)注不夠。
3、聘用制配套改革不同步
事業(yè)單位人事制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要有機(jī)構(gòu)體制改革、經(jīng)費(fèi)體制改革、分配制度改革、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革等多方面工作協(xié)調(diào)配合,共同推進(jìn)。聘用制度改革“單兵突進(jìn)”,在改革初始階段是可行的,但進(jìn)一步深化事業(yè)單位聘用制,必須要與其他制度的改革有機(jī)結(jié)合,方能持續(xù)健康發(fā)展。
4、崗位管理制度還未真正建立
目前,很多事業(yè)單位在推行聘用制方面取得不同程序的進(jìn)展,但真正的崗位管理還沒(méi)有建立起來(lái),與崗位管理為核心的聘用制還存在差距。聘用合同應(yīng)圍繞崗位管理的要求簽訂和履行,但一些事業(yè)單位簽訂的聘用合同僅限于確定聘用關(guān)系,崗位聘用合同大都沒(méi)有簽訂,難以實(shí)現(xiàn)崗位管理,聘用制缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
解決問(wèn)題的對(duì)策
一、通過(guò)科學(xué)設(shè)崗來(lái)進(jìn)一步規(guī)范崗位管理
科學(xué)設(shè)崗是人員聘用制度的基礎(chǔ)。在充分考慮行業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,區(qū)別事業(yè)單位類型,結(jié)合今后事業(yè)發(fā)展趨勢(shì),研究提出事業(yè)單位崗位設(shè)置的指導(dǎo)意見(jiàn),并實(shí)行分類管理。事業(yè)單位要避免設(shè)崗的隨意性和因人設(shè)崗,要在核定的編制數(shù)額和各類人員結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)因事設(shè)崗。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位人員被聘用后的管理。
建立與聘用合同工作相適應(yīng)的聘用合同工作組織,加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員聘后管理,是推行聘用合同制的重要環(huán)節(jié)。要將事業(yè)單位人員聘用制管理引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,對(duì)事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位和管理、專技及工勤崗位采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式進(jìn)行選人用人,打破職工原有的身份界限,徹底破除職務(wù)終身制,不拘一格選拔人才,營(yíng)造出能者上、庸者下的良好用人氛圍,讓優(yōu)秀人才真正脫穎而出。
建立崗位考核制度,量化考核標(biāo)準(zhǔn),建立領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核、平時(shí)考核與定期考核、定性考核與定量考核相結(jié)合的考核制度。根據(jù)各崗位的職責(zé)、性質(zhì)、工作任務(wù)、制訂考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法,對(duì)上崗人員職責(zé)履行情況及任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,并把考核結(jié)果作為競(jìng)聘、續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲、收入分配的重要依據(jù),充分利用考核這一評(píng)價(jià)手段,做好聘用管理工作。
三、聘用合同簽訂的期限必須規(guī)范。
事業(yè)單位聘用合同分短期、中長(zhǎng)期和以完成一定工作為期限的合同。各事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)廣泛地向職工宣傳這些政策,使事業(yè)單位的工作人員與單位簽訂聘用合同由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng),自覺(jué)投入和參與“事改”工作,從而促進(jìn)事業(yè)單位的人事制度的改革。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)聘用合同的鑒證管理,及時(shí)做好聘用合同到期后的續(xù)訂、續(xù)簽等聘用制合同管理工作減少人事?tīng)?zhēng)議。
四、要建立事業(yè)單位崗位績(jī)效工資分配激勵(lì)機(jī)制。
事業(yè)單位分配制度改革應(yīng)通過(guò)建立公平合理的激勵(lì)機(jī)制,提高待遇,凝聚人才,激發(fā)活力,發(fā)展事業(yè)。收入差距的大小應(yīng)根據(jù)單位工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)確定,不應(yīng)作統(tǒng)一規(guī)定。
事業(yè)單位在人事部門(mén)核定的工資總額內(nèi),可自主決定內(nèi)部工資分配辦法和形式。對(duì)聘用人員,要根據(jù)其能力、貢獻(xiàn)大小和單位的財(cái)力,實(shí)行按崗定酬、按勞定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬,向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜,合理確定職務(wù)(崗位)津貼和績(jī)效工資,做到一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。
五、要建立健全事業(yè)單位全員社會(huì)福利保險(xiǎn)體制。
為解決事業(yè)單位工作人員的后顧之憂,疏通事業(yè)單位出口,促進(jìn)事業(yè)單位人員的有序流動(dòng),加快事業(yè)單位新陳代謝,應(yīng)建立健全事業(yè)單位全員社會(huì)福利保險(xiǎn)體制,建議采取國(guó)家、單位給予補(bǔ)貼一點(diǎn),個(gè)人按照一定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi),逐步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的勞動(dòng)保障福利機(jī)制。
六、建立和完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。
著力建立、發(fā)展和完善一套科學(xué)、規(guī)范、完備的人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度,努力促進(jìn)人事法制建設(shè)和人事工作的依法行政,積極開(kāi)展人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作,規(guī)范辦案程序,提高辦案質(zhì)量,確保事業(yè)單位和職工雙方的合法權(quán)益。
1、高??蒲薪?jīng)費(fèi)支取管理混亂
當(dāng)前各大高校普遍存在科研經(jīng)費(fèi)支取管理混亂的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為實(shí)際用于科研開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)比例較小,用于科研負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員個(gè)人支出比例較大。從各大高校的科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀來(lái)看,科研經(jīng)費(fèi)主要用于汽油費(fèi)、招待費(fèi)、校內(nèi)外人員勞務(wù)費(fèi)、學(xué)生助研費(fèi)等非科研開(kāi)發(fā)支出。與此同時(shí),真正用于科研開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)等支出比例卻相對(duì)較小,這使得科研經(jīng)費(fèi)使用效率低下。在現(xiàn)實(shí)工作中,橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理和核算支取混亂表現(xiàn)得尤為明顯,不少科研人員在科研經(jīng)費(fèi)支取中集中表現(xiàn)為隨意性大,主觀性強(qiáng)。除高??蒲薪?jīng)費(fèi)正常支取管理混亂外,科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)(結(jié)題)后的資金管理也十分混亂。在各大高校的實(shí)際工作中,普遍存在已完成并通過(guò)驗(yàn)收的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理混亂。這些科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬,數(shù)量多且十分零散,不僅使賬戶管理成本增加,而且也降低了高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的效率。
2、科研經(jīng)費(fèi)管理中會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理
由于科研經(jīng)費(fèi)的多元性和層次性,使得科研經(jīng)費(fèi)較之普通的教育經(jīng)費(fèi)有很大的不同。在現(xiàn)實(shí)工作中,對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理問(wèn)題,其主要表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)總額管理、科研固定資產(chǎn)管理和科研成本管理等三個(gè)方面的會(huì)計(jì)核算失實(shí)問(wèn)題。
2.1經(jīng)費(fèi)總額管理導(dǎo)致對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督不夠。
目前我國(guó)各大高校在科研經(jīng)費(fèi)入賬時(shí),通常計(jì)入“代管款項(xiàng)”進(jìn)行核算。這直接導(dǎo)致了高校財(cái)務(wù)核算方法只能對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的總經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制,而無(wú)法對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)細(xì)類支出進(jìn)行計(jì)劃和預(yù)算控制。這種會(huì)計(jì)賬目設(shè)置的不合理,直接導(dǎo)致了各大高校無(wú)法對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)管??蒲薪?jīng)費(fèi)由于在會(huì)計(jì)核算時(shí)無(wú)法受到各個(gè)細(xì)類項(xiàng)目的預(yù)算約束,在實(shí)際使用過(guò)程中存在較大的隨意性和無(wú)序性。一部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在使用中往往超出項(xiàng)目合同規(guī)定的范圍,違規(guī)套取、擠占有限科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍。
2.2科研固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算失實(shí)。
目前各大高校并沒(méi)有對(duì)科研項(xiàng)目購(gòu)入和使用的固定資產(chǎn)(主要為儀器設(shè)備)設(shè)置專門(mén)的會(huì)計(jì)核算賬戶,這使得科研經(jīng)費(fèi)在購(gòu)買(mǎi)和使用固定資產(chǎn)時(shí),高校財(cái)務(wù)只能在管理時(shí)計(jì)入實(shí)驗(yàn)設(shè)備賬戶。與此同時(shí),各大高校在管理科研項(xiàng)目所購(gòu)入的固定資產(chǎn)時(shí)也存在較大的問(wèn)題。這主要表現(xiàn)為在科研固定資產(chǎn)的購(gòu)入和結(jié)項(xiàng)后的移交管理問(wèn)題:首先從科研固定資產(chǎn)的購(gòu)入時(shí),會(huì)計(jì)核算審查力度不夠,直接導(dǎo)致一部分科研人員在使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)時(shí),在發(fā)票上故意開(kāi)成耗材或低值易耗品等,以此逃避固定資產(chǎn)的監(jiān)管,直接造成國(guó)有資產(chǎn)的流失;其次在已登記入賬的固定資產(chǎn)管理時(shí),一部分科研人員遲遲不辦理相關(guān)交接手續(xù),使得科研固定資產(chǎn)在個(gè)人手里長(zhǎng)時(shí)間滯留。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)無(wú)法真正用于后續(xù)科學(xué)研究,直接制約了高??萍挤?wù)能力的持續(xù)提高。
2.3科研成本管理會(huì)計(jì)核算失實(shí)。
目前各大高校的教學(xué)部門(mén)往往是主要科研項(xiàng)目的承擔(dān)部門(mén),這直接導(dǎo)致在實(shí)際工作中很難清楚界定教學(xué)活動(dòng)和科研活動(dòng)。在科研活動(dòng)中,科研人員往往無(wú)償使用學(xué)校的各種資源,隨之產(chǎn)生的各種費(fèi)用包括電話費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)等在會(huì)計(jì)核算時(shí)不能夠得到準(zhǔn)確提計(jì)入賬。上述這些費(fèi)用往往直接計(jì)入學(xué)校的事業(yè)經(jīng)費(fèi),而沒(méi)有計(jì)入科研活動(dòng)的支出賬目。這直接導(dǎo)致學(xué)校承擔(dān)了相應(yīng)的科研費(fèi)用,而沒(méi)有在實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算中得到正確反映。另外由于高校對(duì)于科研成本的會(huì)計(jì)核算重視不夠,從而使得高校承擔(dān)了部分科研成本,這直接加大了科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支配空間,進(jìn)而導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)支取混亂,使得科研經(jīng)費(fèi)不能真正用于科學(xué)研究,影響高??萍挤?wù)能力的有效提高。
3、會(huì)計(jì)核算方法不同,導(dǎo)致高校代墊稅金
橫向科研經(jīng)費(fèi)是高校接受其它事業(yè)單位、企業(yè)、非政府組織及個(gè)人委托所承擔(dān)的科研任務(wù)而取得的相應(yīng)報(bào)酬。由于橫向科研活動(dòng)是具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的活動(dòng),因此需要按照相關(guān)規(guī)定給委托單位開(kāi)具正式發(fā)票,并向相關(guān)稅務(wù)部門(mén)繳納稅金。目前全國(guó)各大高校的財(cái)務(wù)核算普遍采用收付實(shí)現(xiàn)制,即發(fā)票開(kāi)具后只能等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際進(jìn)入學(xué)校相應(yīng)賬戶以后才能進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。而我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)要求在繳納稅金時(shí)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行稅金的計(jì)算和繳納,即稅票開(kāi)具時(shí)就要按照發(fā)票票面金額計(jì)算繳納相應(yīng)的稅金。這種高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法和納稅會(huì)計(jì)核算方法的沖突,直接導(dǎo)致了在科研經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有入賬時(shí),將由高校代繳相應(yīng)的稅金。在實(shí)際工作中,由于各種原因,橫向科研經(jīng)費(fèi)往往不能按期入賬,這使得高校代墊稅金的問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。
二、基于會(huì)計(jì)核算視角的高校科研經(jīng)費(fèi)有效管理對(duì)策
高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算工作,不僅是高??蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容,而且是提升高校科研經(jīng)費(fèi)使用效率的有效保障。科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)作為高校的兩大主要職能,科學(xué)研究是高校服務(wù)社會(huì)的重要基礎(chǔ),社會(huì)服務(wù)又體現(xiàn)高??茖W(xué)研究的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。高校科技服務(wù)能力的提高,與高??蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效率是密不可分的。高校科研經(jīng)費(fèi)的有效管理,除了完善現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理制度以外?;跁?huì)計(jì)核算視角,還需要不斷完善和創(chuàng)新高校現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算辦法,積極構(gòu)建“科學(xué)、合理、高效”的科研經(jīng)費(fèi)核算體系,這樣就可以進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的“全程監(jiān)控”、進(jìn)而有效提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
1、制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法
高??蒲胁块T(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)各司其職、相互配合,緊密結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)和學(xué)校自身實(shí)際情況,進(jìn)而通過(guò)多方協(xié)作來(lái)共同制定科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。針對(duì)縱向和橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源特點(diǎn),明確區(qū)分兩種項(xiàng)目的管理辦法和結(jié)題辦法。在科研經(jīng)費(fèi)日常支取時(shí),應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步建立和完善經(jīng)費(fèi)使用審批制度。只有通過(guò)上述辦法,才能有效限制科研人員盲目、隨意使用科研經(jīng)費(fèi),提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。
2、細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算科目
細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算科目,不僅可以按照預(yù)算有效分配經(jīng)費(fèi),還可以根據(jù)預(yù)算對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行有效監(jiān)管。針對(duì)縱向和橫向科研項(xiàng)目的不同分類,對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行分類管理,在設(shè)置科研項(xiàng)目大類(如縱向科研項(xiàng)目中的國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、教育部人文社科基金等大類)的同時(shí),應(yīng)該具體設(shè)立相應(yīng)的二級(jí)和三級(jí)財(cái)務(wù)科目,對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)行分類化管理。與此同時(shí),還應(yīng)該對(duì)具體科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行細(xì)化會(huì)計(jì)科目核算。在具體操作時(shí),可以針對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)賬和支取具體情況細(xì)化會(huì)計(jì)核算科目,可以設(shè)置的細(xì)類科目主要有“購(gòu)置費(fèi)”、“水電費(fèi)”、“資料費(fèi)”、“科研協(xié)作費(fèi)”、“差旅費(fèi)”、“稅金”等,使得科研經(jīng)費(fèi)的每筆支取都有賬可查。
3、加大科研經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)力度
在現(xiàn)實(shí)工作中,提高高??蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效率,除了需要加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算,還需加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度。只有從會(huì)計(jì)和審計(jì)兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管,才能從根本上提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
3.1高校財(cái)務(wù)部門(mén)和科研管理部門(mén)應(yīng)該緊抓科研項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)時(shí)間和程序。
在科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí),高校科研和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn),對(duì)科研項(xiàng)目的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)清算,仔細(xì)核實(shí)經(jīng)費(fèi)總額與支出情況,編制科研經(jīng)費(fèi)決算表。與此同時(shí),高??蒲泄芾聿块T(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該相互配合工作,對(duì)于已經(jīng)完成的科研項(xiàng)目,要督促科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)結(jié)賬,注銷(xiāo)相應(yīng)賬戶,杜絕科研項(xiàng)目剩余資金長(zhǎng)期掛賬所造成的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。高校在管理科研項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)時(shí),應(yīng)該按照項(xiàng)目合同相關(guān)規(guī)定,合理處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目合同沒(méi)有明確規(guī)定的,高校應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況,同時(shí)兼顧學(xué)校和科研人員的利益,制定合理的結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配方案和使用細(xì)則。
3.2高校相關(guān)部門(mén)需要強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督和審計(jì)力度。
【關(guān)鍵詞】民主法治 制度創(chuàng)新 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近年來(lái),南京市疾病預(yù)防控制中心開(kāi)展了民主法治建設(shè),為建設(shè)“和諧社會(huì)”創(chuàng)造了條件,為民主法治的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在民主法治建設(shè)的道路上還存在諸多的問(wèn)題。個(gè)人認(rèn)為,要搞好民主法治建設(shè),實(shí)現(xiàn)理想的民主法治建設(shè),要從以下幾點(diǎn)入手。
一、提高全體員工的法律素質(zhì)
民主法治建設(shè)需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)基礎(chǔ),而員工的法律素質(zhì)則是其不可或缺的主體基礎(chǔ)。法律素質(zhì)作為公民的內(nèi)在觀念式和外在行為方式,不僅是公民作為“法律人”、“政治人”存在的標(biāo)識(shí),而且構(gòu)成了公民作為依法治國(guó)主體的主體基礎(chǔ)。換言之,在人民的原則下,公民的存在是其應(yīng)當(dāng)成為依法治國(guó)主體的直接依據(jù),而公民法律素質(zhì)的狀況則是其可以成為依法治國(guó)主體的基礎(chǔ)條件。這個(gè)基礎(chǔ)性條件越充分,公民在依法治國(guó)中的主體性就越容易實(shí)現(xiàn);公民主體性實(shí)現(xiàn)得越充分,依法治國(guó)的本質(zhì)――人民當(dāng)家作主,就越能夠得到體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上講,員工法律素質(zhì)的高低好壞,直接影響著一個(gè)企業(yè)基本方略的實(shí)施。因此,大到一個(gè)國(guó)家,小到某個(gè)單位,要實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)民主法治建設(shè)這一偉大事業(yè)的進(jìn)程,就應(yīng)當(dāng)高度重視并且不斷提高全體公民的法律素質(zhì)。只有公民具備了較高的法律素質(zhì),才能理解立法的本意就是規(guī)范和制約公共權(quán)力,保護(hù)民眾的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)正常秩序;才能充分調(diào)動(dòng)參與法治化進(jìn)程的積極性和主動(dòng)性。
二、提高單位領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)
領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾為完成黨的歷史任務(wù)而奮斗的骨干力量,是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和組織者,決定著法治建設(shè)的方向,影響著法治建設(shè)的發(fā)展程度。要加強(qiáng)一個(gè)單位的民主法治建設(shè),關(guān)鍵要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí),就要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化;堅(jiān)持和完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度;堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度;建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)制度;完善領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)法律制度;建立健全重大事項(xiàng)決策法律咨詢制度;加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的考試考核。通過(guò)這一系列學(xué)法用法制度的完善和實(shí)施,使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解民主法治建設(shè);使他們充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí),提高依法執(zhí)政能力建設(shè)的重要性,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí),成為學(xué)法、懂法、用法、守法、護(hù)法的楷模;使他們努力提高憲法意識(shí)和法制觀念,不斷增強(qiáng)依法執(zhí)政和運(yùn)用法律管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)。
三、完善內(nèi)部工作制度,建立健全民主法治建設(shè)監(jiān)督機(jī)制
加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè),防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn),重在形成機(jī)制。要加快建立健全民主法治建設(shè)監(jiān)督制度,充分發(fā)揮法律監(jiān)督的事前防范、事中控制和事后補(bǔ)救的作用。
一是建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)存在于經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),形成于企業(yè)決策之時(shí)。企業(yè)要樹(shù)立管理為主、事前為主、預(yù)防為主的理念,深人分析本企業(yè)面臨的各種法律風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì),生產(chǎn)要素的組合與運(yùn)行需要通過(guò)合同予以體現(xiàn)。建立健全合同分級(jí)分類管理體系,把好簽約、履行、維權(quán)三關(guān),使合同管理合法、規(guī)范、有序。要制定和完善債權(quán)債務(wù)、資金管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、工商登記管理和法律糾紛處理等方面的規(guī)章制度,突出預(yù)防把關(guān)職能,形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
二是建立健全企業(yè)內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制。要在加強(qiáng)財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督的同時(shí),逐步建立一套科學(xué)規(guī)范、層級(jí)清晰、權(quán)責(zé)明確的法律監(jiān)控機(jī)制,為落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提供法律保障,重點(diǎn)是建立企業(yè)法律顧問(wèn)工作制度和工作流程,明確企業(yè)總法律顧問(wèn)、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)在參與和處理企業(yè)重大決策、重大合同的談判、起草和審核企業(yè)重要規(guī)章制度、合同管理、訴訟、仲裁等方面法律事務(wù)的權(quán)限、程序和工作時(shí)限等內(nèi)容,力爭(zhēng)在企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)管理層次高、業(yè)務(wù)范圍廣、協(xié)調(diào)力度大、工作效率高、制度更完善的法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),確保企業(yè)法律顧問(wèn)順利開(kāi)展工作,切實(shí)發(fā)揮法律監(jiān)督體系的作用。要在制度建設(shè)和工作流程上,形成自己的特色,不斷積累經(jīng)驗(yàn),提升工作水平。
三是建立健全企業(yè)法律事務(wù)管理制度。建立健全企業(yè)法律事務(wù)管理制度,是企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益、防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)的基本措施,也是企業(yè)在新形勢(shì)下健康發(fā)展的重要舉措。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)法制不斷健全的社會(huì),企業(yè)要想在市場(chǎng)中進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng),保持健康、持續(xù)發(fā)展,就離不開(kāi)法制的支持和保障。因此,應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)法律事務(wù)管理制度的建設(shè),大力推進(jìn)依法治企,提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的功能,把企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。
四、強(qiáng)化人力、財(cái)力、物力保障是民主法治建設(shè)的重要支撐
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