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關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)民工;職業(yè)技能;培訓
社會的發(fā)展和進步,需要各類人才的支撐,農(nóng)民工職業(yè)技能培訓恰恰是培養(yǎng)最基礎(chǔ)性人才的著力點。在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓方面,我國有著許多有益的嘗試,但也往往出現(xiàn)上熱下冷、實用型人才短缺等現(xiàn)象。在新形勢下,要想改變這種局面,只有建立適合現(xiàn)代社會發(fā)展、企業(yè)需要的培訓機制和培訓體系,才能真正培養(yǎng)出新型的技能型人才和實用性人才,才能真正解決農(nóng)民工的經(jīng)濟收入和生活狀況的改善,才能有效促進地方經(jīng)濟的發(fā)展和地方的穩(wěn)定發(fā)展。我國近三十年城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,由于片面強調(diào)土地城鎮(zhèn)化,忽略環(huán)境保護和農(nóng)村人口融合問題,阻礙了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。為此,黨的十提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的要求。總理也指出,新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,農(nóng)民工培養(yǎng)問題成為新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)。因此,加強農(nóng)民工專業(yè)職業(yè)技能的培訓,提高農(nóng)民工的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng),是當前亟待研究的重要問題,也是提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵問題。
一、我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的現(xiàn)狀
在2003年,國家先后頒布了《2003—2010年全國新型農(nóng)民科技培訓規(guī)劃》和《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》,在各級政府和相關(guān)部門的指導和扶持下,我國農(nóng)民的科技培訓工作取得了很好的成績,培養(yǎng)出一大批掌握先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)秀人才,同時有效推廣了實用的農(nóng)業(yè)種植和栽培技術(shù),為國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出巨大貢獻。通過“陽光工程”,吉林省在2012年共完成培訓115690人,占總?cè)蝿?wù)的79.79%,比2011年同期增長28%。其中,專項技術(shù)培訓完成64793人,占任務(wù)數(shù)的83.06%,就業(yè)培訓完成50897人,占任務(wù)數(shù)的76%。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省的江蘇省的陽光工程農(nóng)民工就業(yè)培訓也穩(wěn)步發(fā)展,2011—2012年7月,江蘇省勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程已培訓20多萬人,同時培養(yǎng)出大約3200名成功的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民?!坝曷队媱潯钡闹饕蝿?wù)是對貧困地區(qū)的青壯年農(nóng)民工進行有效地就業(yè)培訓。該項目自2006年10月開展后,在社會上產(chǎn)生了重要影響。數(shù)據(jù)顯示,2006年,全國在“雨露計劃”中的財政支出超過了7億元,比2005年增加了近30%;參加該項培訓的青壯年農(nóng)民工人數(shù)接近170萬人,有效解決就業(yè)人數(shù)達126.7萬人,為將近500萬的貧困人口脫貧做出貢獻。至2009年,山西省在該項計劃的財政扶持金額超過了1億元,參加培訓者已經(jīng)超過了6萬人,其中成功轉(zhuǎn)移就業(yè)的接近5萬人,參加培訓者的人均收入提高超過了4000元。
二、我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓存在的問題
(一)農(nóng)民工自身的問題
1.農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓的認識不夠。我國大部分農(nóng)民工文化水平較低,老一代的農(nóng)民工很多小學都沒有畢業(yè),新一代農(nóng)民工有50%的人是初中畢業(yè),由于文化知識有限,多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)在建筑行業(yè)、廠礦、企業(yè)等,從事一些體力和手工活,沒有什么技術(shù)含量。他們認為只要有力氣就行,人勤快就不愁找不到工作,對各個行業(yè)技能培訓的重要性認識不到。但隨著社會的進步,經(jīng)濟的快速發(fā)展,信息化和數(shù)字化進程的加快,各個行業(yè)就業(yè)技能和就業(yè)條件都有所提高,而農(nóng)民工的整體素質(zhì)還是停留在原有的基礎(chǔ)上,導致了國內(nèi)各省都出現(xiàn)了“民工荒”的問題,特別沿海的城市,出現(xiàn)企業(yè)找不到人,民工找不到工作的現(xiàn)象。2.農(nóng)民工思想保守,小農(nóng)意識強。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯,很多鄉(xiāng)村和城市距離比較遠,精神文明建設(shè)比較落后,公共文化服務(wù)體系不完善,致使農(nóng)民工的精神文化生活質(zhì)量不高。長期生活在自己的鄉(xiāng)村,交往的對象也僅限于熟悉的父老鄉(xiāng)親,逐步形成了一些小農(nóng)思想,思想保守,不愿意走出去接觸外面的事物,不愿意到陌生的城市謀生,對文化知識的學習和一些技能培訓總是帶有抵觸情緒。另外,有些農(nóng)民工為了家庭的生計,也選擇外出務(wù)工,但由于我國經(jīng)濟周期的正常波動中,有時會出現(xiàn)經(jīng)濟相對低谷和蕭條的時期,這個時候的就業(yè)市場往往很不景氣,農(nóng)民工的就業(yè)壓力相對較大,這個時候,很多農(nóng)民不是選擇找個技?;蛘吲嘤枡C構(gòu)來學習一些技能,拓寬自己的就業(yè)面,而是選擇放棄,回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或者等待下一次的機會。3.農(nóng)民工支付學費的能力有限。一般情況下,一個農(nóng)民工參加地方舉辦的一期技能培訓費用多數(shù)在2000元左右,一般時間在3個月左右,加上每天的生活費及其他的費用,全部下來要花費4000元以上。這個數(shù)據(jù)對于收入水平較低的農(nóng)民工群體來說,已經(jīng)是一筆不小的開支。如果是一些出國就業(yè)培訓,費用就更高,這些都給農(nóng)民工帶來不小的經(jīng)濟壓力。從以上兩點的分析可以看出,由于農(nóng)民工的小農(nóng)意識,對自己職業(yè)技能培訓的重要性認識不到,只靠體力掙錢,收入不高,除了家庭的正常開支,所剩無幾。由于受家庭經(jīng)濟條件的制約,大多數(shù)農(nóng)民工不會去支付他認為不值得支出的費用。另外,相當一部分農(nóng)民認為培訓沒有必要,也就不愿意支付參加非公益性就業(yè)培訓的費用。即使參加培訓,一旦與現(xiàn)實情況出現(xiàn)差異,參加培訓的投入產(chǎn)出不成比例,他們就會放棄參加培訓。
(二)政府管理問題
1.相關(guān)培訓法律的缺失。改革開放以來,我國尚未對農(nóng)民工就業(yè)培訓、技能培訓等相關(guān)活動頒布明確的法律條文。即使當前的法律法規(guī),例如教育法、職業(yè)教育法、農(nóng)業(yè)法、勞動法等法規(guī)皆對就業(yè)培訓在某一方面進行了闡述,但是這些條文律法不是專門為農(nóng)民工培訓而設(shè)立的,存在著客體制定不明確、法規(guī)內(nèi)容針對性不強、規(guī)范性不夠、獎懲措施不詳細等諸多問題。由于專項法律的空缺,我國的農(nóng)民工就業(yè)培訓工作開展無法可依,在具體的實踐中出現(xiàn)的問題難以得到快速有效的解決,對農(nóng)民工培訓在法律方面的先天不足就表現(xiàn)得十分明顯。2.培訓資金來源不足。長期以來,我國農(nóng)民工培訓的資金來源主要由中央財政撥付、地方財政配套、企事業(yè)培訓部門出資及參加培訓者自付等四個方面組成。一直以來,農(nóng)民工參與度都不高,各級財政部門是農(nóng)民工培訓資金的主要來源。但是由于一些地方經(jīng)濟困難,地方財政沒有足夠的配套資金來支持農(nóng)民工的技能培訓,也沒有能夠及時得到中央財政的資金支持,致使農(nóng)民工職業(yè)技能培訓得不到真正的開展,甚至有的形同虛設(shè)。雖然現(xiàn)在我國各地政府對農(nóng)民的重視程度逐步加大,對農(nóng)民工培訓的資金扶持也在逐步增加,但從市場供求關(guān)系和培訓市場的均衡關(guān)系來說,這些資金還遠遠不夠。3.監(jiān)督和考核機制缺乏。要想提高農(nóng)民工的職業(yè)技能,就要對培訓部門和機構(gòu)進行規(guī)范的管理,對培訓部門和機構(gòu)培訓的形式、內(nèi)容、師資隊伍的配置、培訓效果、就業(yè)率、證書的發(fā)放等進行管理和監(jiān)督,定期對培訓部門和培訓機構(gòu)的師資、場地進行考核,這是整個培訓體系構(gòu)建和有效運行的關(guān)鍵,也是農(nóng)民工提高職業(yè)技能的重要保障。通過職能部門的監(jiān)督和考核,及時了解培訓部門和培訓機構(gòu)在課程設(shè)置是否合理,是否具有針對性和實用性,發(fā)現(xiàn)不合理之處,及時調(diào)整培訓內(nèi)容和培訓方式,做到對癥取藥,達到培訓部門與被培訓人雙贏的效果,取得最大的經(jīng)濟效益。但是目前很多地方農(nóng)民工職業(yè)技能、就業(yè)培訓監(jiān)督和考核機制十分落后,未能形成一套規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化的培訓機制,造成了公共資源的浪費。有些地方的培訓機構(gòu)為了套取中央財政資金的扶持,把培訓地點設(shè)在職業(yè)院?;蛘呗殬I(yè)高中,利用假期時間培訓,選派職業(yè)院?;蛘呗毟叩膶W生來充當農(nóng)民工進行培訓,偽造各種相關(guān)數(shù)據(jù)成交上級部門,給地方造成經(jīng)濟損失的同時也給地方帶來很大的負面影響,讓農(nóng)民工更不愿意接受政府安排的職業(yè)技能培訓。
(三)培訓市場和培訓機構(gòu)的問題
1.培訓市場與培訓機構(gòu)信息不對稱。雖然農(nóng)民工參與培訓的積極性不高,但我國的培訓機構(gòu)還是挺多,各類培訓機構(gòu)充斥鄉(xiāng)、縣、市等各級行政單位,為農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓帶來積極的一面,也給農(nóng)民工帶來不少困惑。在舉辦培訓的時候,有些培訓單位純粹是為了完成上級布置下來的任務(wù),在進行培訓前不進行任何的市場調(diào)查,不是根據(jù)地方需要和企業(yè)需要來進行相關(guān)技能的培訓,而是培訓機構(gòu)能開什么就開什么,需與求的信息完全不對稱,農(nóng)民付出與得到的不能成正比,這也是農(nóng)民工不愿意參與地方培訓機構(gòu)的主要原因。另外,由于農(nóng)民工普遍文化水平較低,信息查詢與獲取的能力低,對于現(xiàn)代化的職業(yè)信息查詢方式和網(wǎng)絡(luò)知識還不能夠很好地去掌握,有的也只能求助于政府職能部門和培訓機構(gòu)來獲得相關(guān)信息。但一些承擔著培訓責任的主體單位為了更多地謀取利益,倒買倒賣一些不真實的信息,農(nóng)民工得到的信息是無用的或者不完整的,造成農(nóng)民工職業(yè)培訓的各行為主體間信息的不對稱,脫離市場的需求,使城市勞動力市場需求遠遠高于農(nóng)民工現(xiàn)有的教育程度和職業(yè)技能水平。2.培訓市場管理機制不完善。從職業(yè)培訓機構(gòu)的運行情況來看,農(nóng)民工職業(yè)技能培訓市場管理機制不完善,培訓市場缺乏一定的管理條例和管理制度,培訓的隨意性較大。首先,職業(yè)技能培訓機構(gòu)一般由政府出資組建,在教師的選聘、課程的設(shè)計、培訓的時間、培訓的地點和培訓形式等也是政府做主導,在實際的培訓過程中而忽視了農(nóng)民工的實際需求。其次,在地方的培訓中,很多地方政府將培訓作為單純的義務(wù),獎懲與扶持不分明,同時也忽視了教育培訓與義務(wù)教育的差異。最后,沒有相應的培訓機制和管理制度,培訓機構(gòu)就沒有足夠的主動性和創(chuàng)新性,沒有一定的宣傳和推廣,農(nóng)民工不能很好地去了解培訓的政策、培訓的內(nèi)容,無形中就不能充分認識到技能培訓的重要性,參與培訓的隨機性與自由性就大。另外,在相關(guān)的管理規(guī)章制度上,政府在人員準入、指責考核、獎懲機制等方面存在諸多制度漏洞,從而導致服務(wù)效率低下,直接影響到農(nóng)民工職業(yè)培訓的供給效率。
三、新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓途徑
(一)構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)民工職業(yè)技能教育培訓體系
隨著信息時代和數(shù)字化時代的來臨,社會生產(chǎn)力越來越高,對農(nóng)民工就業(yè)水平和就業(yè)能力也越來越高了,我國現(xiàn)行的農(nóng)民工職業(yè)培訓教育體系已經(jīng)不能適應時展和國際競爭的客觀要求。必須構(gòu)建適合現(xiàn)在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓體系,建立以市場需求為導向,多主體參與、相互交流、相互補充的農(nóng)民工職業(yè)教育體系。第一,地方職能部門整合地方現(xiàn)有的教育培訓資源,建立專門的農(nóng)民工職業(yè)培訓基地,充分發(fā)揮職業(yè)院校和專業(yè)職業(yè)培訓機構(gòu)的作用。第二,根據(jù)社會發(fā)展和地方經(jīng)濟發(fā)展的特點,開展有針對性和實用性的培訓課程,增加實踐課的練習,進一步提升新型職業(yè)農(nóng)民工在城市的就業(yè)競爭力和適應力。第三,加強政府、教育部門、地方企業(yè)等部門之間的合作,相互溝通、相互監(jiān)督、相互管理,共享共建共管培訓教育資源,為農(nóng)民工的職業(yè)教育技能培訓做出應有的努力和貢獻,積極提升農(nóng)民工的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。
(二)建立多元化資金投入體制,規(guī)范資金管理模式
在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下,要想推進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作持續(xù)、健康的發(fā)展,必須建立多元化的資金投入體制,規(guī)范資金管理模式。首先,強化培訓主體,建立資金投入機制,并規(guī)范資金的管理,設(shè)立農(nóng)民工職業(yè)培訓的專項資金,同時利用行政和經(jīng)濟手段促進各行為主體參與農(nóng)民工培訓的積極性。其次,尋求社會合作,擴大資金來源渠道,增加農(nóng)民工培訓資金金額,減少農(nóng)民工投入的培訓費用,調(diào)動農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓的積極性。
(三)完善培訓機構(gòu)的管理制度
沒有制度,不成方圓,有效的管理是推進職業(yè)技能培訓可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,要想培訓機構(gòu)保持穩(wěn)定、健康的發(fā)展,政府須建立一套符合自身條件的、合理的、科學的管理制度,強化地方農(nóng)民工職業(yè)技能培訓機構(gòu)的管理,完善各種規(guī)章制度,制定詳細的管理機制和服務(wù)機制,規(guī)范培訓機構(gòu)物品、資源的管理程序,提高相關(guān)人員的管理水平等。首先,制定管理規(guī)程和培訓服務(wù)細則。管理規(guī)程要詳細地說明對各培訓機構(gòu)的管理方法、要求以及違反管理受到相應處罰的規(guī)定。培訓服務(wù)細則要詳細規(guī)定在培訓前、培訓中和培訓后等相關(guān)服務(wù)的細節(jié)問題。其次,制定崗位責任制度,明確培訓機構(gòu)管理人員的崗位責任。一方面做到與培訓人員及時溝通,另一方面還要做到上傳下達,做到有信息及時溝通,有效提高培訓的及時性和培訓質(zhì)量。最后,制定培訓機構(gòu)的培訓制度,包括對管理人員的培訓和農(nóng)民的培訓。制訂管理人員的培訓制度,強化管理人員的專業(yè)知識,業(yè)務(wù)技能、服務(wù)技能,不斷提高管理人員的管理水平和服務(wù)水平。制訂農(nóng)民工的培訓計劃,加強學習技巧的培訓,提高農(nóng)民工獲取知識的方式方法;加強農(nóng)民工各種知識講座和技能的培訓,有效提高農(nóng)民職業(yè)技能和就業(yè)的技能。
(四)加強與社會的合作,建立多元化的培訓機構(gòu)
在當前信息化時代,培訓機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展要轉(zhuǎn)變思路,加強與社會各界的合作,尋求社會的力量,加強聯(lián)盟建設(shè),建立多元化的培訓機制,實現(xiàn)資源的共建共享,實現(xiàn)管理與服務(wù)的協(xié)同創(chuàng)新。1.與地方職業(yè)高校合作。為了加強高校資源建設(shè)和利用的社會化,很多高校正逐漸向社會開放,為民眾提供學習的場所,為學習型社會的構(gòu)建提供場地和資源支持。因此,地方培訓機構(gòu)要把握好這個機遇,加大與地方職業(yè)院校的合作,特別是當?shù)氐霓r(nóng)林院校,實行一幫一帶的幫扶政策,共建共享教育資源、教師資源和場地資源。首先,利用教師資源對農(nóng)民工進行技能培訓指導和知識閱讀指導,為農(nóng)民傳授一些讀書的方法、資料查詢和利用技巧、網(wǎng)絡(luò)視頻學習方法等。其次,為農(nóng)民工提供一些符合農(nóng)民自身發(fā)展的專題教育,如信息素養(yǎng)的培養(yǎng)、基礎(chǔ)法律的普及,或者開通圖書館的電子資源,利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺和專業(yè)的數(shù)據(jù)庫為農(nóng)民提供種植養(yǎng)殖技術(shù)、致富信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)等,為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供信息服務(wù)和電子資源服務(wù)。2.與地方企業(yè)合作。培訓機構(gòu)的開展和運行如果沒有配套的資金支持,存在的很多問題得不到有效的解決,培訓機構(gòu)就很難運行下去。要想解決實際問題,就要與當?shù)氐臒嵝钠髽I(yè)聯(lián)合,尋求幫助,取得資金支持,并邀請企業(yè)參與培訓機構(gòu)的管理。與企業(yè)合作,共建培訓模式,不僅可以取得企業(yè)資金的大力支持,還可以借企業(yè)自身的資源為農(nóng)民提供相應的技術(shù)指導和就業(yè)指導,為農(nóng)民提供就業(yè)的實習機會和就業(yè)的崗位。同時,農(nóng)家書屋還可以利用企業(yè)的信息渠道,為農(nóng)民搜集創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息、致富信息、再教育信息等。通過雙向互動、互惠共贏的方式提升農(nóng)民的職業(yè)技能,保障農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展,同時也能協(xié)助企業(yè)的發(fā)展。
(五)加強培訓機構(gòu)的信息化建設(shè)
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,紙質(zhì)資源不再是人們獲取知識的唯一途徑,教室也不是人獲取知識的唯一場地。目前,大部分農(nóng)民也有自己的智能手機,特別是現(xiàn)代的新型農(nóng)民基本都會使用網(wǎng)絡(luò)。加強地方培訓機構(gòu)的信息化建設(shè),實現(xiàn)技能培訓的網(wǎng)絡(luò)化,滿足農(nóng)民工隨時隨地地獲取信息的需求。通過培訓機構(gòu)的信息化建設(shè),構(gòu)建知識共享平臺,通過知識共享平臺農(nóng)民可以及時了解培訓機構(gòu)的培訓信息、資源建設(shè)情況等;通過知識共享平臺,農(nóng)民工可以隨時鏈接網(wǎng)絡(luò)資源,了解最新的知識、資訊、致富信息、技能培訓信息和就業(yè)信息等,為農(nóng)民的再教育和創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供幫助,為培訓機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民工職業(yè)技能的提高提供保障。
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關(guān)鍵詞:職業(yè)技能培訓鑒定 信息化
中圖分類號:D63 文獻標識碼:A 文章編號:100-3973(2011)005-174-01
中國的職業(yè)技能培訓鑒定工作開展了幾十年,成績斐然,考核的各類工種劃分越來越細致,各項規(guī)章管理制度也越來越健全。但是由于各鑒定機構(gòu)的管理水平參差不齊,有些機構(gòu)的信息化建設(shè)力度不夠,導致工作效率低下。影響了這項工作的開展。
1. 現(xiàn)狀分析
1.1 軟件使用方面存在的問題
目前較多職業(yè)技能培訓鑒定機構(gòu)使用北京金地鑫公司開發(fā)的“職業(yè)技能培訓鑒定考務(wù)管理系統(tǒng)(v2008版)”進行考務(wù)組織和證書管理。該系統(tǒng)在一定程度上減輕了因為手工操作帶來的各種麻煩,但是也存在一些問題,比如無法考務(wù)相關(guān)信息,因此報名前期的相關(guān)政策宣傳難,各鑒定機構(gòu)還需要靠電話通知或者張貼紙質(zhì)的“布告”等。又比如學員報名時,需要機構(gòu)的工作人員采用人工錄入的方式把學員的報名信息一個個錄入系統(tǒng),由于各鑒定機構(gòu)的人員配備本身就較少,再浪費很多時間在這上面,大大地降低了工作效率,且容易在“身份證號碼”、“申報等級”等數(shù)字信息錄入時出錯,給后續(xù)的證書管理帶來很大的麻煩。
1.2 人力資源庫建設(shè)滯后的問題
這是目前一個看似矛盾的問題,一方面,一些企業(yè)因為工作崗位的需要,有時會面臨無人可用的現(xiàn)狀;另外一方面,一些學員在經(jīng)過職業(yè)技能培訓后無法及時獲得企業(yè)的需求信息,處于一種無班可上的尷尬局面。如何在企業(yè)和受培訓對象之間建立一條紐帶,協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系,這是很多鑒定機構(gòu)目前沒有著手處理的問題。我們的鑒定機構(gòu)不僅僅是技能培訓,頒發(fā)證書。技能鑒定的最終目的,是使受培訓對象能在工作崗位上發(fā)揮自己的特長。因此,鑒定機構(gòu)需要及時把企業(yè)需求信息傳遞給學員,為學員的就業(yè)開辟一條捷徑,同時應及時有效地把學員信息傳遞給企業(yè),方便企業(yè)選擇,為企業(yè)提供便利。
1.3 技能培訓數(shù)據(jù)庫建設(shè)不完善的問題
這里主要包括兩個方面,一是對于考試題庫的建設(shè),二是培訓內(nèi)容信息庫的建立。目前部分地區(qū)的技能培訓數(shù)據(jù)庫建設(shè)比較滯后,各種技能培訓考試的題庫建設(shè)雖已提出,但實施過程還沒有成型,每次考試前需要靠任課教師去給學員找資料,教師之間不可避免做重復工作;對于一些操作性、實踐性比較強的培訓內(nèi)容(比如電工培訓、芒果種植培訓)沒有一套較為完善的服務(wù)體系。
2. 建議實施方案
針對上述的問題的分析,我們可以看出職業(yè)技能培訓鑒定機構(gòu)的信息化建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。它不僅僅是一個網(wǎng)站的建立,也不是一個簡單的題庫的建設(shè)。而是一個復雜的系統(tǒng)工程,需要考慮到各方面的因素。綜合目前存在的問題,我提出以下建議:
2.1 資源整合
由于鑒定機構(gòu)已經(jīng)購買了國家指定的技能鑒定考務(wù)管理系統(tǒng)。因此,我們所做的信息化建設(shè)應該基于這個系統(tǒng)之上,而不是拋棄或者忽視這個系統(tǒng)本身而重新搭建一個新的平臺。有的鑒定機構(gòu)是推倒現(xiàn)有條件,花大力氣重新設(shè)計一套新的職業(yè)技能培訓鑒定系統(tǒng)。到頭來卻發(fā)現(xiàn)所做的工作到頭來還得依靠國家指定的考務(wù)管理系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)信息。我們應該采取資源整合方案。結(jié)合各機構(gòu)現(xiàn)有條件,開發(fā)一套適合自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。比如對于高職院校而言,應該結(jié)合教學管理系統(tǒng)、學生管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)等現(xiàn)有資源條件,比如學員報名時。身份證號碼信息等在學生管理系統(tǒng)中是有現(xiàn)成條件的。只要鑒定機構(gòu)自己開發(fā)的職業(yè)技能培訓鑒定系統(tǒng)和學生管理系統(tǒng)之間建立了數(shù)據(jù)共享中心,那么這些報名資料很容易得到,大大降低了因為人工錄入造成的數(shù)據(jù)錯誤,也把鑒定機構(gòu)的工作人員從繁瑣的信息錄入工作中解脫出來。在系統(tǒng)設(shè)計過程中,還應該考慮到把國家指定考務(wù)系統(tǒng)中的考務(wù)安排、準考證打印、證書查詢等信息結(jié)合起來,讓學員可以通過計算機網(wǎng)絡(luò)自行查看,而不是靠鑒定機構(gòu)逐個去通知。
2.2 加強與企業(yè)合作,完善各種信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)
很多機構(gòu)把信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)當做是一個任務(wù),而沒有意識到它的重要作用。我們這里談的各種信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)包括兩個方面,一是和用人單位之間的溝通數(shù)據(jù)庫,它包括職業(yè)技能培訓鑒定機構(gòu)向各企業(yè)獲得職業(yè)工種相關(guān)證書的各求職人員基本信息,以及鑒定機構(gòu)向?qū)W員提供企業(yè)的招聘信息。鑒定機構(gòu)的信息化平臺上應該包括上述兩個信息的查詢。二是鑒定機構(gòu)的業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。重點是題庫建設(shè)和培訓資料數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。題庫建設(shè)國家已經(jīng)提出相當長一段時間了,各鑒定機構(gòu)也在逐步落實,這里要提的是應該注重及時更新。由于部分工種信息(比如電子類)更新比較快,各種新技術(shù)不斷得涌現(xiàn)出來,我們在建設(shè)題庫時,應該定期維護,剔除已經(jīng)被淘汰的技術(shù),增加現(xiàn)有流行的元素;培訓資料數(shù)據(jù)庫建設(shè)是目前存在的一個問題,對于各職業(yè)工種的培訓,培訓機構(gòu)應該建立一個較為全面的信息數(shù)據(jù)庫,該數(shù)據(jù)庫中包括對各類工種相關(guān)技術(shù)的介紹、技術(shù)特點和要領(lǐng)以及發(fā)展趨勢等信息。技能培訓不應該僅僅是看做一個短期的培訓過程,學員考核合格拿到證書后培訓鑒定機構(gòu)的任務(wù)就完成了,這種理解方式是錯誤的。培訓鑒定機構(gòu)應該為學員提供一個平臺,學員不僅可以學到現(xiàn)有的技術(shù),能順利通過考核。而且在以后的工作中,還可以根據(jù)自己的培訓學員號或身份證信息等查詢培訓機構(gòu)最新補充的資料。這樣就把短期培訓和長期學習有效地結(jié)合起來,增加了學員知識面的厚度,為學員的謀生提供了更為廣闊的空間。
2.3 注重信息化平臺的安全性
在這樣的一個欠發(fā)達地區(qū),如何走出一條改善民生之路來?
錢該不該花
這樣的一組數(shù)字別有深意。
今年上半年,固原財政就統(tǒng)籌資金19157萬元,用于推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度改革試點工作,將新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標準由年均120元提高到200元;撥付養(yǎng)老保險基金6133萬元,保證離退休人員工資及時足額到位;籌措195萬元,將1432名失地農(nóng)民納入最低生活保障,解決了鹽化工征地拆遷失地農(nóng)民基本生活問題;安排小額擔?;?00萬元、爭取貸款貼息資金130萬元,撬動銀行發(fā)放小額擔保貸款1567萬元,扶持200多名下崗失業(yè)人員和復轉(zhuǎn)軍人等實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè);籌措223萬元,組織培訓轉(zhuǎn)移勞動力8433人、勞務(wù)輸出27.1萬人;籌措143萬元,兌現(xiàn)了438名公益性崗位人員工資補差,及時發(fā)放三支一扶、特崗醫(yī)生和高效畢業(yè)生生活補貼;籌措資金160萬元,專項用于干部安置、殘疾人就業(yè)培訓和康復、流浪乞討人員救助、孤殘兒童救助等方面;截止目前已下達各類資金1324萬元,撥付555.2萬元用于發(fā)放上半年3246戶廉租住房租賃補貼資金,受益人數(shù)9896人。
財政為什么能拿出這么多錢來改善民生?
記者在2011年固原市政府工作報告找到了答案。其明確提出,今年要完成中小學校舍安全改造工程、認真落實教育普惠政策、加強教師隊伍建設(shè)、實施13處農(nóng)村安全飲水工程、落實特殊困難人群救助政策、完善市區(qū)公用設(shè)施、實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標等28件改善民生的實事。
長久以來,地方政府一度走入一個誤區(qū),陷入經(jīng)濟發(fā)展和改善民生相互矛盾的悖論,認為發(fā)展經(jīng)濟是“掙錢”,改善民生是“花錢”,將改善民生理解為經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果,更有甚者將經(jīng)濟發(fā)展直接等同于城市建設(shè)。
其實,經(jīng)濟增長和改善民生不過是一枚硬幣的兩面。正如寧夏回族自治區(qū)財政廳廳長王和山在今年全國兩會期間接受本刊采訪時所說:“民生問題,就是發(fā)展問題?!?/p>
這,正是固原當?shù)氐臎Q策思維。
錢從哪里來
在固原,財政的自給度不到10%,改善民生的資金從何而來?一串串民生支出的數(shù)字背后,有多少財政人的“精打細算”?
固原市四縣一區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱,且貧困面較大、基本公共服務(wù)能力薄弱,“陷入經(jīng)濟發(fā)展水平較低與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的惡性循環(huán)?!蓖鹾蜕皆诮衲耆珖鴥蓵虾粲跽f,“改變固原市的貧困落后面貌,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),單靠地方自身財力只能是杯水車薪,更重要的是依靠國家的優(yōu)惠鼓勵政策和中央財政的轉(zhuǎn)移支付?!?/p>
對于一個主要依靠轉(zhuǎn)移支付的貧困地區(qū),地方的可支配財力就是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵,一般性轉(zhuǎn)移支付甚至被視為最后一根“救命的稻草”,不少地方要求加大一般性轉(zhuǎn)移支付的呼聲也隨之愈演愈烈。
對此,記者發(fā)現(xiàn),固原財政卻打出了不一樣的“算盤”。
通常而言,一般性轉(zhuǎn)移支付解決的是長期的問題,是根據(jù)地區(qū)財力水平的標準化運作,而專項轉(zhuǎn)移支付主要是解決具有特殊性的問題。如果從宏觀層面設(shè)立過多的專項轉(zhuǎn)移支付,就等于設(shè)立了過多的“特殊”資金,就會違背均衡的概念。因此從國家整體制度層面來看,應加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度,減少專項轉(zhuǎn)移支付。
然而,若仔細分析固原地區(qū)目前亟待改善的發(fā)展狀況,就會發(fā)現(xiàn)其大多屬于一次性問題,完全可以通過專項資金,解決專項問題。因此,固原財政提出實行專項轉(zhuǎn)移支付與一般性轉(zhuǎn)移支付并行,千方百計爭取專項資金,將保障和改善民生放在實施積極財政政策的突出位置,積極做好項目申報和資金爭取工作,重點加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、安居工程建設(shè)等民生領(lǐng)域的投入,支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和公共服務(wù)體系。
錢怎么花好
民生的錢,如何花好?
我們發(fā)現(xiàn),在國內(nèi)個別地方,給老百姓建了幾個醫(yī)院,搞了幾個民生工程,就認為是改善民生了。改善民生從而被工程化。
固原有一個亮點格外引人注目。全民創(chuàng)業(yè)行動正在固原如火如荼地開展。
在采取稅收優(yōu)惠、減免工商管理費的基礎(chǔ)上,通過放寬市場準入限制、出臺小額信貸等優(yōu)惠政策,鼓勵群眾依靠當?shù)胤N植、養(yǎng)殖等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展加工業(yè),依靠地理優(yōu)勢發(fā)展商貿(mào)、流通業(yè),并結(jié)合勞務(wù)產(chǎn)業(yè)鼓勵群眾“走出去”創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對城鄉(xiāng)群眾聯(lián)合創(chuàng)辦小商貿(mào)、小加工、小制造等創(chuàng)業(yè)行為,將加大財政扶持力度,并免征企業(yè)所得稅地方留成的40%。農(nóng)民在集貿(mào)市場擺攤設(shè)點銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品,免予工商登記,免收各項稅費,對依托農(nóng)家院創(chuàng)辦的“農(nóng)家樂”免收地方各項稅費。對長期失業(yè)人員、低保人員、殘疾人首次創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)的,3年內(nèi)免繳登記、管理和辦證的各項行政事業(yè)性收費,且政府給予社會保險補貼,并享受社會救助政策標準不變。對吸收就業(yè)困難人員超過50人的企業(yè),政府給予50萬元擔保貸款,并在兩年內(nèi)給予50%的貼息。
此外,市財政還籌集資金,成立小額貸款擔?;穑瑸榫邆湟欢▌趧蛹寄芎途哂芯蜆I(yè)愿望的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的,對其自籌資金不足部分獲得小額貸款而提供的信用保證資金。
除了鼓勵創(chuàng)業(yè),固原市推出的另一項民生行動堪稱創(chuàng)舉。
今年6月,固原市人民政府第77次常務(wù)會議,研究通過了《關(guān)于做好服刑在教人員職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓工作的實施方案》,將服刑人員職業(yè)技能培訓工作納入市人力資源和社會保障部門職責,職業(yè)技能培訓經(jīng)費列入地方財政預算,按每年260人,人均450元的標準執(zhí)行。并要求市屬各部門,固原市民族職業(yè)技術(shù)學院、固原監(jiān)獄密切配合,相互協(xié)調(diào),選擇好適合的培訓專業(yè),全力做好這項特殊人員的教育培訓工作,爭取與社會需求接軌。
(一)集中脫產(chǎn)學習
集中脫產(chǎn)學習是指由專業(yè)的檔案教育培訓機構(gòu)、檔案專業(yè)學會或者檔案行政主管部門牽頭,組織一定地域、行業(yè)范圍內(nèi)的檔案專業(yè)技術(shù)人員在規(guī)定時間內(nèi)、在指定場所、以講學等形式進行的專門、系統(tǒng)培訓。集中脫產(chǎn)學習式的專業(yè)培訓是所有繼續(xù)教育方式中效果最好的一種,但又有其不足之處。一是對工作影響大,因為集中脫產(chǎn)培訓通常都需要耗費數(shù)天時間,這必定會在短時間內(nèi)造成人員緊張,而對于一些只設(shè)兼職檔案員或者只有一名專職檔案員負責檔案工作的單位而言,甚至會使其暫時停止工作。二是組織開展難度大,通常情況下,集中脫產(chǎn)培訓涉及人員較多,他們往往來自不同地區(qū)、不同行業(yè),短時間集中在一起學習,除了課程安排外,培訓機構(gòu)還需為其飲食起居等各方面做出細致安排,特別是對于檔案專業(yè)學會和檔案行政主管部門而言,由于受到人員和經(jīng)費等因素的限制,組織開展起來都面臨很大困難。三是經(jīng)費問題,對大多數(shù)受訓者來說,集中脫產(chǎn)培訓都需要他們離開駐地在外數(shù)日時間,這期間所產(chǎn)生的費用對收入微薄的檔案工作人員來說都是一筆不小的支出,而對一些檔案部門而言也不是小數(shù)。
(二)函授教育
函授教育是運用通訊方式(主要是信函)進行檔案專業(yè)知識和技能培訓的教育方式。在函授學習中,檔案專業(yè)技術(shù)人員在報名并繳納學習費用后,專門的培訓機構(gòu)便通過郵寄的方式向他們提供教材及其他學習資料,并在他們按其要求完成學習任務(wù)和考核后,發(fā)放畢業(yè)證書等培訓證明文件。與集中脫產(chǎn)學習的繼續(xù)教育方式相比,函授教育在時間、地點等方面具有更大的靈活性,它允許廣大的檔案工作者在不影響本職工作的情況下,在駐地就近完成學習,可以幫助廣大檔案工作者和檔案機構(gòu)省下大筆經(jīng)費,可以說是一種既方便又經(jīng)濟的途徑。盡管如此,函授教育還是有其自身缺陷,主要有以下幾點:一是函授教育所講授的內(nèi)容以書本理論和知識為主,內(nèi)容雖然豐富,但仍無法開展技能培訓等,相對于實操性極強的檔案工作而言,其實用性仍然有限。二是培訓期間受訓者和培訓機構(gòu)、指導老師之往往間相距甚遠,學習主要通過自學,教育者的指導和監(jiān)督作用也受到了較大限制,其學習效果也勢必受到一定影響。
(三)網(wǎng)絡(luò)教育
網(wǎng)絡(luò)教育也成為現(xiàn)代遠程教育,具體是指由專業(yè)的檔案教育培訓機構(gòu)運用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,通過互聯(lián)網(wǎng),在數(shù)字化環(huán)境下組織檔案專業(yè)技術(shù)人員開展檔案專業(yè)知識及技能培訓的教育方式。網(wǎng)絡(luò)教育既突破了傳統(tǒng)的集中脫產(chǎn)學習方式在時間空間上的控制,也可以彌補上面所述的函授方式所存在的兩方面不足,可以通過網(wǎng)絡(luò)和視頻進行實操性強的技能培訓,也便于培訓機構(gòu)和培訓教師及時指導學員學習。雖然如此,開展網(wǎng)絡(luò)教育仍面臨一些困難,一是目前可進行檔案專業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育的專業(yè)網(wǎng)站少,據(jù)筆者調(diào)查,至今我國可提供檔案專業(yè)在線教育的僅有中國檔案學會主辦的檔案檔案教育網(wǎng),而該網(wǎng)也只能提供文本學習。二是網(wǎng)絡(luò)教育仍然是以學員自學的方式進行,學習效果依然難以得到保障。
(四)檔案崗位培訓
檔案崗位培訓是指各級各類檔案機構(gòu)根據(jù)其實際工作尤其是專項工作開展的需要而組織本單位檔案專業(yè)技術(shù)人員開展的專門知識和專業(yè)技能培訓。與前幾種繼續(xù)教育方式相比而言,檔案崗位培訓因不是專業(yè)的檔案培訓機構(gòu)主辦,缺乏專業(yè)師資,所以其培訓內(nèi)容的系統(tǒng)性、理論性相對不足。但與此同時,檔案崗位培訓也有其顯著的優(yōu)勢。首先,由于規(guī)模較小,涉及的人員相對簡單,主要是本單位或者涉及本單位檔案業(yè)務(wù)的部分人員,且基本在本單位或駐地開展,受時間和空間等因素影響較小,所以容易組織。其次,崗位培訓的內(nèi)容通常是根據(jù)本單位、本系統(tǒng)現(xiàn)實開展的某項工作的實際需要來制定的,所以必定具有很強的針對性和實用性,因此對現(xiàn)實工作的推動作用較大。再次,由于檔案崗位培訓形式比較靈活,可以通過會議、座談、宣講、文件學習等多種方式開展,組織實施也較為容易,所以成本以較低,不會給單位和個人造成太大壓力。
對開展檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作幾點意見
(一)高度重視,精心組織。繼續(xù)教育工作是人才隊伍建設(shè)的重要方面,檔案部門要將其作為一個重點對此引起充分重視,舍得花時間精力來做好這項工作,必要時可列入考核機制加以推進。
(二)量力而行,選擇適當?shù)睦^續(xù)教育方式。檔案部門要在有限的財力中抽出專門繼續(xù)教育經(jīng)費實屬不易,因此檔案部門應根據(jù)本單位實際工作和經(jīng)濟情況選擇適用的方式開展繼續(xù)教育,確保好鋼用在刀刃上。
作為的高中畢業(yè)生,她幾年前就在做服裝縫紉工作,月收入有2000多塊。不過她還是找到自己父親曾經(jīng)打過工的餐飲公司,詢問是否招打電話的活。她的父母這些年來,都一直在沿海地區(qū)打工,魏自己在老家農(nóng)村長大。
這家公司確實在擴張,新近在開了兩家連鎖店。但是公司董事長告訴記者,新開的店鋪需要至少招二、三十人,本地招不到合適的,正在預備到西海固托人招工。
“最近幾個月經(jīng)濟有好轉(zhuǎn),用工緊張,特別是最近哪都是招人的,但是我們?nèi)钡氖亲隼嬉约白鲲灥膯T工,并不需要打電話的。”他說。
魏“就業(yè)難”和“招工難”同時出現(xiàn)并非罕見。中國社科院人口所王等專家的研究都指出,第二代農(nóng)民工更高的工作需求,與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法適應的問題,正在成為后金融危機時代,外出農(nóng)民工就業(yè)的新問題。
第二代農(nóng)民工,即擁有農(nóng)村戶籍,但是從未從事農(nóng)活的第一代農(nóng)民工后代。他們因為學歷較高,定位相對第一代農(nóng)民工要高。
月日,國家統(tǒng)計局上半年農(nóng)民工就業(yè)調(diào)查,表示隨著經(jīng)濟形勢趨向好轉(zhuǎn),農(nóng)民工就業(yè)形勢也有了好的變化,外出就業(yè)已基本恢復。但是暫未就業(yè)農(nóng)民工中,28.7%是由于“收入低,主動辭去工作”。
總體回暖結(jié)構(gòu)性短缺
統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,截至6底,15097萬外出農(nóng)民工中絕大多數(shù)已找到工作,只有不超過3%的農(nóng)民工還在尋找工作,總?cè)藬?shù)在420萬左右。而就二季度而言,二季度末全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力15097萬人,比一季度末增加378萬人,增長2.6%。
人力資源和社會保障部月日給出的數(shù)字是,截至月底,農(nóng)民工外出人數(shù)目前已經(jīng)恢復到去年月底95%左右的比例,回到城里的農(nóng)民工97%已經(jīng)找到工作。
日豐打火機公司董事長告訴記者,近期由于企業(yè)產(chǎn)品廣告的作用,銷往日本等國作為禮品的打火機有所增加。特別是圣誕節(jié)即將來臨,國外相對產(chǎn)品的需求有所增加。“這個還不能說明經(jīng)濟是大的好轉(zhuǎn),因為作為禮品的打火機價格比較低,屬于非高端產(chǎn)品。不過一些過去以來技工就緊張的制鞋、服裝等行業(yè)用工緊張問題就出現(xiàn)了?!彼忉屨f。
中小企業(yè)促進會會長周德文說,目前經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)情況,外需過去下滑過快的勢頭有所遏制,導致部分行業(yè)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題突出。
90后農(nóng)民工就業(yè)
根據(jù)記者了解,在一片經(jīng)濟回暖和用工短缺聲中出現(xiàn)的新問題是,80年代末期出來打工的第一代農(nóng)民工子女已經(jīng)高中或初中畢業(yè),開始了新的外出打工生涯。
這部分人由于文化程度相對比第一代農(nóng)民工要高,因此一般對于太苦太累的活不感興趣,但是尋找相對輕松而又能掙到錢的活又比較難。
說,有的初、高中生來到餐飲公司后,經(jīng)常半夜偷偷出去上網(wǎng),進而影響第二天上班。而這些第二代農(nóng)民工的父輩也不放心,專程跑到詢問子女就業(yè)情況;并提出,寧可給子女一些錢在上班,只要不回家不太累,開一點工資也可以。
類似的情況在珠三角也有表現(xiàn)。廣州勞動力市場服務(wù)中心主任張月底帶隊到參加了一個技校和企業(yè)的聯(lián)系活動。
當時7家企業(yè)人士前往該校,提出培訓的要求進而招工。張發(fā)現(xiàn),目前新一代農(nóng)村戶籍的外出打工者的學歷很高,但是技術(shù)往往不夠,令廣州地區(qū)不但技工短缺,服裝行業(yè)的普通工也短缺。
“這些18、19歲的學生干紡織一些熟練工種活存在難度。加上現(xiàn)在不是招工旺季,企業(yè)因為訂單增加,部分企業(yè)用工短缺就出現(xiàn)了?!睆堈f。
張指出,鑒于新一代農(nóng)村戶籍的外出打工者文化程度高,不愿干原來的粗活累活,因此一些城市的產(chǎn)業(yè)應該加快升級的步伐,同時國家應該加快對這部分人的技術(shù)培訓力度。比如紡織行業(yè)的熟練工,培訓2周就可以上崗。
而此前根據(jù)廣州勞動力市場服務(wù)中心的調(diào)查,廣州勞動密集型企業(yè)用工需要初、中等級別勞動證書的比例達到40-50%,但是市場上提供的農(nóng)民工有相關(guān)等級證書的比例不到20%。
而根據(jù)統(tǒng)計局的調(diào)查,外出農(nóng)民工絕大多數(shù)為初中畢業(yè)生,仍主要以從事制造業(yè)和建筑業(yè)為主,而從事服務(wù)業(yè)的比例不到一半。84%的農(nóng)民工認為參加技能培訓對找工作有幫助,但是仍有六成外出農(nóng)民工沒有參加職業(yè)技能培訓,培訓信息和培訓費用是制約農(nóng)民工參加技能培訓的主因。
一、英國核心技能開發(fā)與實施的組織機構(gòu)
通過前面英國核心技能的發(fā)展過程,我們已經(jīng)接觸到了核心技能開發(fā)的一些主要機構(gòu),主要有政府部門、立法機構(gòu)等。還有培訓機構(gòu)、證書機構(gòu)、雇主等他們在核心技能的實施過程中發(fā)揮著各自不同的作用。核心技能的政府指導與調(diào)控機構(gòu)為資格與課程委員會(QualificationsAndCurriculumAuthority),歸英國政府管理,其主要任務(wù)是制定核心技能國家標準和設(shè)計核心技能測試題。核心技能開發(fā)項目的政府研究機構(gòu)為繼續(xù)教育發(fā)展委員會(FurtherEducationDevelopmentAgency),其主要任務(wù)是對核心技能開發(fā)與實施過程所遇到的問題進行理論研究并推廣先進經(jīng)驗。核心技能開發(fā)項目的雇主方代表為英國產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(ConfederationOfBritishIndustry),其主要作用是提高企業(yè)界對核心技能重要性的認識,向政府提出意見或建議,對教師及在職人員進行培訓。培訓機構(gòu)有產(chǎn)業(yè)大學、學院、社會培訓中心、企業(yè)培訓中心。此外,英國政府還在全國約17000個證書機構(gòu)中,批準了21個作為核心技能的考核認證機構(gòu)。
二、英國核心技能標準體系的構(gòu)成及解讀
經(jīng)過多年的開發(fā)研究,英國制定了核心能力國家標準體系,這套體系由6項核心技能組成,每項技能分成5個等級,每個等級具有共同的要素。核心技能1―4級各有一套標準,第五級單獨有一套標準。每一項核心技能包括2個部分,A部分為應當知道,描述考生在相應的級別必須知道該做些什么,目的是讓他們相信自己能適當?shù)貞盟麄兊哪芰?,也可用于評估考生以前的學習,目前的能力,明確學習需要。B部分為必須會做,告訴考生必須做些什么,該部分描述了考生為了證明他們具備相關(guān)能力而必須進行的各類活動。下面以信息技術(shù)第一級的A、B兩部分為例簡單說明一下。
信息交流技術(shù):第一級A部分
必須知道:
■使用信息交流技術(shù)來幫助完成不同的任務(wù);
■保存信息便于以后容易查找;
■把對健康的危害降到最低的程度;
■出現(xiàn)錯誤時知道如何獲取幫助;
■收發(fā)電子郵件。
查找信息
■從不同的信息源中查找不同類型的信息(如文件、只讀光盤存儲器、互聯(lián)網(wǎng))以及從非信息源中查找信息(如書面記錄、價目表、圖解表);
■選擇與目的有關(guān)的信息。
組織信息
■錄入信息(如復制、粘貼文本,插入圖像),使用格式來組織信息(如制表、表格、數(shù)字格式);
■組織信息使其含有文本、圖像和數(shù)據(jù)(如構(gòu)建信息、使用合適的軟件執(zhí)行運算、移動并調(diào)節(jié)圖像的大?。?。
顯示信息
■使用適合不同目的的布局和技巧(如對書信、發(fā)票之類的不同類型的文檔選擇頁面,顯示信息時會移動、復制、刪除或插入信息);
■顯示信息時要保持格式的一致性(如字體、項目符號、對齊方式),確保信息準確、清楚(如征求別人的意見、校對、使用拼寫檢查、突出信息來提高信息的清晰度)。
信息交流技術(shù):第一級B部分
必須做到:
綜合來說,通過兩項以上的活動,必須做到:
■ 包含至少一個基于信息源的信息交流技術(shù);
■ 包含至少一個基于信息源的非信息交流技術(shù);
■ 使用至少一個文本實例,一個圖像實例和一個數(shù)據(jù)實例;
■ 提交有目的使用電子郵件的證據(jù)。
證據(jù)必須表明會:
ICT1.1 1.1.1選擇與任務(wù)有關(guān)的信息
查找、選擇相關(guān)信息
ICT1.2 1.2.1使用有幫助的格式錄入信息
錄入、組織適合任務(wù) 1.2.2保存信息,方便查找的信息
ICT1.3 1.3.1使用適當?shù)牟季诛@示信息,
保持格調(diào)一致
組織顯示,保證最后
的結(jié)果準確、適合目的
英國的主要核心能力與廣泛核心能力都有明確的要素。主要核心能力有交流能力、數(shù)字應用、信息技術(shù)。交流能力有參加討論、收集原始資料、編制報告、報告的審閱和反饋4個要素。數(shù)字應用有收集和記錄數(shù)據(jù)、處理問題、解釋和提供數(shù)據(jù)3個要素。信息技術(shù)有準備信息、處理信息、提交信息、評估信息技術(shù)的使用4個要素。這三項主要核心技能的各個要素成為普通國家職業(yè)資格必修課。廣泛核心能力包括與他人合作、學習與業(yè)績的自我提高、問題解決三種。與人合作包括確認合作目標和職責核心、實現(xiàn)合作目標2項要素。學習與業(yè)績的自我提高有確認目標、按照計劃達到目標2個要素。問題解決因為范圍太廣沒有具體要素。
三、英國核心能力培養(yǎng)的具體實施
英國有了核心技能的標準體系,下一步就是要開發(fā)課程,組織實施核心技能的人才培養(yǎng)。BTEC職業(yè)教育課程是英國職業(yè)核心能力的培養(yǎng)和開發(fā)實施的主要形式。BTEC于1989年成立,它的全稱為(Business&TechnologyEducationCouncil)商業(yè)與技術(shù)教育委員會,是英國著名的職業(yè)資格授予機構(gòu)。BTEC對6大核心技能規(guī)定了具體的操作標準,改變傳統(tǒng)的課程教學模式,以能力為本位。教學計劃與教學大綱根據(jù)雇主協(xié)會提出的職業(yè)資格標準,組織教育專家、企業(yè)專家共同制定。教學方法以學生為主體,學生參與安全分析、討論、社會調(diào)查、收集資料、角色扮演等。沒有材。
核心技能培訓主要有四種形式。第一,通過認證機構(gòu)單獨進行核心技能培訓。英國只有少數(shù)培訓機構(gòu)單獨設(shè)置核心能力的培訓課程,培訓的課程主要是由各機構(gòu)自己研發(fā)的,內(nèi)容主要是核心技能中前三項即:交流、數(shù)字應用和信息技術(shù)。目前英國己確定了21個核心能力考核認證機構(gòu),也主要是對前三項進行考核。任何職業(yè)、年齡、學歷的公民只要通過統(tǒng)一標準的測試就可以獲得核心能力證書。第二、通過普通國家職業(yè)資格證書培養(yǎng)核心能力。英國國家職業(yè)資格委員會(NationalCouncilforVocationalQualifications,NCVQ)(現(xiàn)更名為資格與課程委員會)于1986年成立。國家職業(yè)資格證書(NationalVocationalQualificationsNVQ)由該委員會建立,具有創(chuàng)新性和統(tǒng)一性。普通國家職業(yè)資格證書(GeneralNationalVocationalQualifications,GNVQ)于1992設(shè)立。普通國家職業(yè)資格證書與國家職業(yè)資格證書有一定的區(qū)別。普通國家職業(yè)資格證書學習場所為全日制學校,以核心能力為主,輔以專業(yè)技能。而國家職業(yè)資格證學習場所為工作崗位,考試標準為核心技能與專業(yè)技能。第三、通過職業(yè)教育各學科課程教學培養(yǎng)核心能力。在英國職業(yè)課程教學中,學生通過必修和選擇職業(yè)單元,在活動、計劃和預定的工作中學能力。第四、在普通教育中培養(yǎng)核心能力因為交流、數(shù)字應用、信息技術(shù)、與他人合作共事及改進個人學習和行為等技能是21世紀工作、生存、發(fā)展所需要的重要技能,所以1990年國家課程委員會頒布了題為“十六至十九歲核心技能”的報告,指出核心能力將被列入所有16-19歲學生的課程學習中。
四、對我國職業(yè)教育核心能力培養(yǎng)的啟示
關(guān)鍵詞:金融危機:美國;大學生;就業(yè):啟示
由房屋次貸危機引發(fā)的全球性金融危機,對美國高等教育產(chǎn)生了全面、深層次的影響,其中尤以對大學生就業(yè)造成的負面影響為最。針對金融危機,美國聯(lián)邦政府制定各種應對策略,為大學生就業(yè)創(chuàng)造各種機會和有利條件。
一、金融危機對美國大學生就業(yè)的影響
金融危機對美國大學生就業(yè)的影響可以歸納為以下三點:
(一)校園招聘萎縮
金融危機使美國實體經(jīng)濟下滑嚴重,企業(yè)訂單減少,開工不足,直接導致企業(yè)用人需求下降,社會整體失業(yè)率升高,大學生就業(yè)競爭激烈。大學和雇主協(xié)會(National Association of Colleges and Employers)3月份公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:“預計雇主聘用的2009屆大學畢業(yè)生人數(shù)將比去年實際雇用的人數(shù)減少22%”“超過2/3的雇主表示,經(jīng)濟形勢迫使他們不得不重新評估大學生招聘計劃,而且?guī)缀跛泄椭鞫颊f將降低招聘人數(shù)”。就業(yè)網(wǎng)站的調(diào)查也證明了就業(yè)形勢的嚴峻:“只有43%雇主今年打算招聘應屆大學畢業(yè)生,而2007年和2008年的數(shù)字分別為79%和56%”。以往美國大學畢業(yè)生招聘大戶今年紛紛更改招聘計劃??s減招聘人數(shù)。與之相對應的是,成功就業(yè)的大學生人數(shù)比例大幅下降。美國大學與雇主協(xié)會從今年2月19日到4月30日進行的一項調(diào)查表明,只有19,7%的大學生找到工作,而2008年、2007年的同期數(shù)據(jù)分別為26%和51%。
(二)畢業(yè)生薪酬下降
根據(jù)美國大學和雇主協(xié)會在今年4月對850所大學的3.5萬名畢業(yè)生所作的抽樣調(diào)查,除少數(shù)專業(yè)的畢業(yè)生薪酬有所上漲外,大部分呈下降趨勢。2009年應屆畢業(yè)生的平均起薪比2008年低2.2%,其中計算機科學專業(yè)2009年畢業(yè)生的平均起薪下降了3.6%,軟件工程師2009年畢業(yè)生則下降了11%,文科畢業(yè)生的平均起薪基本沒有什么變化,但整體比2008年下降了1%。美國另一專業(yè)就業(yè)網(wǎng)站CareerBuilder,con的調(diào)查也顯示,“1/5雇主計劃減少大學畢業(yè)生起薪”。在經(jīng)濟惡化的大環(huán)境下,有些公司為了節(jié)省開支,只向大學生提供實習或合同職位,以代替全職工作。這些職位工資很低,沒有任何津貼福利?!霸S多求職者最終不得不做報酬很低甚至根本沒有報酬的實習生”,“具有高學歷的求職者現(xiàn)在愿意當實習生渡過經(jīng)濟困難時期”。就業(yè)市場的低迷,迫使部分大學生為增加工作經(jīng)歷,只好投身無薪實習的行列。
(三)求職意愿下降
經(jīng)濟不景氣,遭遇就業(yè)寒冬,使今年美國應屆大學畢業(yè)生求職意愿大幅降低。在大學應屆畢業(yè)生中,只有59%的大學生愿意走出校門去找工作,而在2007年,這一比例是64%,2008年為66%。全美社會整體失業(yè)率的居高不下;最近幾個月的全球金融危機;特殊行業(yè)對應屆大學畢業(yè)生招聘雇用的影響被認為是導致當前大學生求職意愿下降的三個可能原因。求職意愿的下降,表明大學生對就業(yè)市場的悲觀失望,使能順利就業(yè)的大學生人數(shù)有可能比以往更低,并有可能形成惡性循環(huán)。如果這種狀況得不到有效扭轉(zhuǎn),將會使大學生、家長乃至社會整體對高等教育的功效產(chǎn)生懷疑,高等教育的持續(xù)發(fā)展將難以為繼。
二、聯(lián)邦政府的應對策略
雖然美國大學畢業(yè)生就業(yè)模式是典型的市場配置型。可以概括為國家不包分配、學校指導服務(wù)、畢業(yè)生自主擇業(yè)。但聯(lián)邦政府并非完全作壁上觀,任由大學生就業(yè)形勢持續(xù)惡化,而是采取各種措施,盡可能促進大學生充分就業(yè)。
(一)對大學生進行技能培訓
2008年3月11日,美國勞工部宣布向分布在全美36個州的69所社區(qū)學院和其他社區(qū)教育培訓機構(gòu)提供撥款總額12.5億美元,用于實施“總統(tǒng)社區(qū)就業(yè)培訓撥款計劃”(President’s Community-Based JobTraining Grants Initiative)。這批撥款用于對大學生進行高增長工業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)技能培訓,目的是要在提升社區(qū)學院培訓高增長、高需求工業(yè)領(lǐng)域所需人才能力的同時,增強即將踏入職場的社區(qū)學院畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。這種基于社區(qū)學院的培訓模式,使高校與企業(yè)之間的伙伴合作關(guān)系更加密切,有助于建立一種以了解和適應企業(yè)需求為導向的新型培訓體制,使大學生順利就業(yè)成為可能。同時,為了給處于金融危機中的大學生提供有競爭力的實踐培訓,聯(lián)邦政府勞工部還投入了5000萬美元用于青年塑造計劃(YouthBuildProgramm),計劃的主要內(nèi)容是學習環(huán)保課程和進行環(huán)保技能培訓,勞工部還表示這些經(jīng)過環(huán)保技能培訓的大學生將優(yōu)先得到聘用。
(二)向大學生提供就業(yè)信息服務(wù)
聯(lián)邦政府勞工部除制定宏觀政策和進行就業(yè)調(diào)查等基礎(chǔ)性工作之外,為大學生提供各類就業(yè)信息服務(wù)也是其主要職責之一。因此,勞工部官方網(wǎng)站的首頁就公布有勞動力市場的實時信息,如最新的失業(yè)率、每小時平均工資、就業(yè)成本指數(shù)、聯(lián)邦最低工資等。與就業(yè)相關(guān)的其他信息,如地方工資、經(jīng)濟趨勢、工業(yè)競爭力、標準化培訓等也是勞工部官方網(wǎng)站的主要內(nèi)容。勞工部與教育部聯(lián)手合作,對大學畢業(yè)生就業(yè)實施長期跟蹤調(diào)查,收集就業(yè)市場的職業(yè)需求狀況及不同職業(yè)對知識、技能的具體要求,據(jù)此預測經(jīng)濟發(fā)展對未來就業(yè)需求的影響,指導學校的課程設(shè)置,確保大學生所學知識、技能與社會所需盡可能接軌。同時,勞工部還根據(jù)從就業(yè)市場收集、調(diào)查所得到的相關(guān)數(shù)據(jù),《職業(yè)展望手冊》(Occupational Oudook Handbook),供大學生參考。除此之外,勞工部還在其官方網(wǎng)站開通了勞動力求職在線查詢系統(tǒng),供大學畢業(yè)生及社會求職者查詢?nèi)栏鞯氐氖袌雎毼恍畔ⅰ?/p>
(三)創(chuàng)設(shè)實習或就業(yè)崗位
為了給盡可能多的大學生提供暑期實習或就業(yè)機會,并且確保這些實習或就業(yè)崗位的質(zhì)量,美國聯(lián)邦政府今年撥款12億美元,以便使促進大學生暑期實習計劃的各種方案能順利執(zhí)行。2008年12月美國啟動了青年機會撥款計劃(Youth 0pponunity Grants Initia-tive),表示要集中足夠資金,為處于貧困社區(qū)的弱勢青年提供長期的教育與就業(yè)機會。勞工部在《第一個一百天》的報告中指出,2010財政年度預算為勞工部提供133億美元,因此該部可以雇用更多的執(zhí)法人員,以便能夠嚴格執(zhí)行各種法律監(jiān)督,包括為處境不利青年、
前罪犯、退伍軍人提供過渡性的就業(yè)機會及培訓計劃。《美國復興與再投資法案》計劃向教育領(lǐng)域投入1400多億美元,通過挽救或創(chuàng)造出數(shù)十萬幼兒教育、基礎(chǔ)教育和高等教育工作機會,直接刺激經(jīng)濟復蘇;還將通過學?,F(xiàn)代化建設(shè)項目,額外產(chǎn)生數(shù)千個就業(yè)機會。此外,聯(lián)邦政府今年還猛增了7.2萬個就業(yè)崗位,雇用了約6萬個臨時工,為2010年的人口普查作準備,從而有力地支持政府擴大就業(yè)的努力。這些舉措都將直接或間接為大學生創(chuàng)設(shè)就業(yè)崗位。
(四)引導大學生從事公共服務(wù)工作
聯(lián)邦政府還通過為參與公共服務(wù)項目的大學生分期償還貸款等方式,繼續(xù)推行為美國而教(Teach forAmerica)、美國公共服務(wù)行動計劃(A Call to Serve:Leaders in Education Allied for Public Service)等公益項目,引導大學畢業(yè)生投身公共服務(wù)事業(yè),到高需求領(lǐng)域或地區(qū)從事公共服務(wù)工作。值得注意的是,今年登記加入和平隊、美國國民服務(wù)隊和美國支教隊的人數(shù)創(chuàng)下了有記載以來的紀錄。一些名牌大學的畢業(yè)生也響應政府號召,投身公共服務(wù)工作。“哈佛大學今年的畢業(yè)班里,有14%申請了美國支教隊,去年這一比例為9%”。這些計劃項目的推行,既有助于轉(zhuǎn)變大學生的就業(yè)觀念,擴大就業(yè)機會,更有助于大學生到欠發(fā)達的領(lǐng)域或地區(qū)為國服務(wù),實現(xiàn)人生價值。
三、反思與啟示
中美兩國都是世界高等教育大國,每年都大量畢業(yè)生加入求職隊伍。當前,我國因高校連年擴招,畢業(yè)生數(shù)量急劇增加,金融危機使本已不容樂觀的就業(yè)形勢更是雪上加霜。從美國應對金融危機,促進大學生就業(yè)的舉措中可以得出若干反思與啟示。
首先,當就業(yè)形勢因經(jīng)濟波動趨緊時,應多渠道、多形式促進大學生就業(yè)。即使是成熟的市場經(jīng)濟發(fā)達國家,當發(fā)生金融危機時,政府仍是解決或促進大學生就業(yè)的主導力量。在我國,除了引導大學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,開通大學生到農(nóng)村、西部、基層的就業(yè)通道外,吸引大學生參與公共服務(wù)事業(yè),甚至設(shè)立臨時性實習職位仍不失為危機發(fā)生時解決就業(yè)的可取之策。大學畢業(yè)生大都處于20-29歲之間,美國聯(lián)邦政府勞工部的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,這一年齡段是失業(yè)率最高的人群。我國也是如此。大學畢業(yè)生往往肩負著改變家庭經(jīng)濟狀況的厚望,來自貧困地區(qū)或農(nóng)村的大學生尤甚。因此,多渠道、多形式促進大學生及時、充分就業(yè),無論對高等教育的健康可持續(xù)發(fā)展,還是確保社會和諧穩(wěn)定都具有積極意義。
其次,政府對畢業(yè)生就業(yè)實施長期跟蹤調(diào)查,有助于降低我國大學生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的發(fā)生幾率。政府可以從就業(yè)市場反饋得到的信息中提煉出許多有用數(shù)據(jù):市場對畢業(yè)生的技能要求;某一專業(yè)畢業(yè)生的市場需求狀況;課程設(shè)置是否恰當合理,等等。在讀大學生可以根據(jù)這些信息,查缺補漏,有的放矢地選擇學習內(nèi)容,而不是僅僅為了增加學分而盲目選修無關(guān)課程;高??梢哉{(diào)整專業(yè)招生數(shù)量,對市場需求小的專業(yè)少招生或不招生;高校還可據(jù)此調(diào)整課程設(shè)置,避免出現(xiàn)大學生所學非市場所需而導致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。大學生結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象在我國仍然存在,“其主要原因是專業(yè)設(shè)置難以有效反映市場需求,繼續(xù)教育和終身教育存在缺失”,“應加強與勞動力市場的聯(lián)系,提高收益力”。
關(guān)鍵詞:數(shù)字化公共體育;農(nóng)村體育;鄉(xiāng)村振興
2021年3月14日的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》第五篇中指出,“加快數(shù)字化發(fā)展,建設(shè)數(shù)字中國”??梢姡瑪?shù)字化建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略,以數(shù)字化賦能企業(yè)發(fā)展、賦能政府服務(wù)、賦能“中國夢”的實現(xiàn),從而推動人民生活方式、企業(yè)生產(chǎn)方式和國家治理方式的變革,全面邁入數(shù)字社會時代。在數(shù)字政府領(lǐng)域,數(shù)字化公共服務(wù)水平的發(fā)展,也成為提高政府治理現(xiàn)代化水平、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要途徑和關(guān)鍵抉擇。
一、農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)對鄉(xiāng)村振興的價值
“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”,這是在新時代脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成,農(nóng)村消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困之后,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出的國家戰(zhàn)略,是新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興,將農(nóng)村改革向縱深推進所作出的總體部署。隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的實施和體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)系列文件的出臺,農(nóng)民的生活方式也在發(fā)生深刻變化,對健康的需求更加突出。由于歷史形成的城鄉(xiāng)差異和農(nóng)村地廣人稀的地域特點,短時間內(nèi)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的差異還難以消除。數(shù)字化公共體育服務(wù)則通過新一代信息技術(shù)的支撐,實現(xiàn)服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容、供給方式的整體變革,通過數(shù)字賦能,讓優(yōu)質(zhì)的體育資源惠及基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū),緩解農(nóng)村公共體育服務(wù)滯后的現(xiàn)狀,為鄉(xiāng)村振興提供保障和支撐。
二、衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析
盡管2017年黨的報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,但受歷史化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響,衡水市農(nóng)村的常住人口構(gòu)成基本沒有發(fā)生變化,青壯年外出打工和學齡兒童尋求優(yōu)質(zhì)教育資源的需求,使傳統(tǒng)行政村中老年人常住人口占比較大,很多村落成立“空心村”。
(一)衡水市農(nóng)村體育場地設(shè)施現(xiàn)狀
《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》(2006)提出:“農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)的基本標準是:一塊混凝土標準籃球場,配備一副標準籃球架和2張室外乒乓球臺。在此基礎(chǔ)上,提倡經(jīng)濟條件較好,人口較多的地區(qū)在尊重農(nóng)民意愿的前提下,增加面積、器材及設(shè)施,形成體育文化廣場,更好地滿足農(nóng)村體育文化生活需求。”從2006年開始,衡水市從最初的“一場二臺”到后來的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))健身工程、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))示范工程、新民居健身工程、農(nóng)村面貌改造提升工程、行政村農(nóng)民體育健身工程等不同形式,逐年對農(nóng)村體育場地設(shè)施進行持續(xù)投入。截至2020年,衡水市下轄5148個自然村已實現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程行政村全覆蓋,所有村落都有健身路徑,但受行政村的規(guī)模、常住人口和場地影響,健身場地大小、健身設(shè)施數(shù)量、整體布局略有差異。
(二)衡水市農(nóng)村健身活動的特征
衡水市農(nóng)村健身活動呈現(xiàn)明顯的性別、項目和村鎮(zhèn)“三差異”特征。1.性別和項目差異。調(diào)查得知,幾乎所有的行政村都有常態(tài)化的廣場舞活動,而且這種活動形成至少已有5~6年,以45~60歲的婦女為主,男性主要以散步為主,兒童活動呈多樣化、隨意化現(xiàn)象。衡水從2013年開始每年都開展“村、鄉(xiāng)、縣、市籃球聯(lián)賽”,按照規(guī)定進行選拔,歷時2個多月,因此衡水市籃球運動一直有較好的民間基礎(chǔ),但非賽季的農(nóng)村,籃球項目只有學生在周末鍛煉,成人極少參與。2.村鎮(zhèn)差異。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))健身活動的豐富程度和參與人群也遠遠高于行政村,除了健身舞,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))還有健步行、太極拳、柔力球等活動。
(三)衡水市農(nóng)村體育組織現(xiàn)狀
衡水市農(nóng)村體育組織屬于村民自發(fā)行為,由健身愛好者、村體育骨干或社會體育指導員組織,以自娛自樂形式為主。一些活動開展比較好的體育組織通過參加上級行政部門或社會商業(yè)活動獲得部分資助或獎品。
(四)衡水市農(nóng)村體育技能培訓現(xiàn)狀
衡水市每年都會舉辦二級社會體育指導員培訓,縣級舉辦三級社會體育指導員培訓,但除了傳統(tǒng)的線下晉級培訓,沒有任何其他形式的繼續(xù)學習培訓,農(nóng)村體育骨干后期開展日常健身項目的更新完全靠線上自學。從以上調(diào)查可以看出,衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)場地設(shè)置能滿足村民最基本的鍛煉需求,但隨著農(nóng)民健身意識的增強,體育場地不足成為農(nóng)村體育活動進一步發(fā)展的主要矛盾。雖然能開展常態(tài)化的有組織的體育活動,但活動形式比較單一,這和縣市每年以廣場舞為主的賽事引導和培訓服務(wù)密切關(guān)聯(lián);村民健身意識增強,移動終端基本普及,體育骨干能利用網(wǎng)絡(luò)進行學習;在健身人群方面,兒童活動呈現(xiàn)隨意化,男性和老人的活動項目匱乏,急需引導;在技能培訓方面,體育系統(tǒng)的培訓指導仍然以傳統(tǒng)的服務(wù)模式為主,不管是服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式都沒有和信息技術(shù)發(fā)生聯(lián)系,滯后的服務(wù)模式不能滿足群眾日益增加的健身需求,供需矛盾比較突出。
三、農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)促進鄉(xiāng)村振興的路徑分析
經(jīng)過十幾年的持續(xù)發(fā)展,衡水市農(nóng)村公共體育發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)民的健身意識、健身活動也發(fā)生了質(zhì)的變化,并由此帶來了村容村貌、農(nóng)村文化、農(nóng)民身體素質(zhì)、農(nóng)民精神面貌的極大提升。但由于農(nóng)民對公共服務(wù)需求的總量增加,需求人群和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化,僅靠增加供給總量的傳統(tǒng)公共服務(wù)模式,已難以適應農(nóng)村社會的變化。而數(shù)字化公共服務(wù)不但可以削弱農(nóng)村地域分散的制約因素,還可以實現(xiàn)資源共享、滿足群眾健身的多元需求,提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)。
(一)建立統(tǒng)一的數(shù)字化政府運營機構(gòu)
在現(xiàn)有的管理體制下,政府的各個機構(gòu)分工明確,缺乏協(xié)同,在數(shù)字化政府運營建設(shè)中表現(xiàn)出來的問題是:第一,政府的行政職能和信息化管理合二為一,各部門各系統(tǒng)自行負責和建設(shè)本系統(tǒng)的數(shù)字運營工作,這樣就使大量行政人員從事與行政無關(guān)的數(shù)字技術(shù)工作,造成人力資源的浪費;其二,各自為政,出現(xiàn)“信息孤島”或“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象。[1]公共體育服務(wù)數(shù)字化建設(shè)同樣應該吸取數(shù)字政府建設(shè)過程中的經(jīng)驗教訓,必須用數(shù)字化服務(wù)的“整體理念”來進行建設(shè)和運營,而不是由各個基層部門進行建構(gòu)。因此應由省級部門采用委托經(jīng)營的方式,牽頭成立公共體育服務(wù)數(shù)字化運營中心,以市場化方式進行運作,各級政府作為使用者,只負責具體內(nèi)容的建設(shè)和平臺的使用。這種政企合作的整體理念可極大提高公共體育服務(wù)數(shù)字化進程和運營效率。
(二)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化數(shù)字公共體育服務(wù)層級平臺
數(shù)字化公共體育服務(wù)體系平臺不是單獨在農(nóng)村構(gòu)建,而是采取“主站+分站”的站群系統(tǒng)模式。[2]整個站群管理系統(tǒng)采用模塊化的設(shè)計,方便以后的更新和維護;有完善的管理權(quán)限配置功能,采用分級管理的方式對子站進行管理,如市可以指定縣管理員進行管理縣級子站,縣管理員可以設(shè)置鄉(xiāng)管理員管理屬于鄉(xiāng)級子站,依次類推。
(三)衡水市農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)
根據(jù)我國政府的職能轉(zhuǎn)型要求,政府角色要從“劃槳”走向“掌舵”,這就意味著政府要調(diào)動市場和社會力量參與公共服務(wù)。農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面,可以在健身活動基礎(chǔ)好的村設(shè)立數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施示范點,政府通過補貼或購買服務(wù)的方式,吸引優(yōu)秀的創(chuàng)新企業(yè)加入,提高運營效率和活力。
(四)開展衡水市“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動
公共體育數(shù)字化建設(shè)雖然是政府牽頭的一項民生項目,但服務(wù)最后對接的是普通民眾,要實現(xiàn)從技術(shù)層面到社會層面的轉(zhuǎn)化,在實現(xiàn)創(chuàng)新的同時,也給社會轉(zhuǎn)化帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。[3]所以要使數(shù)字化服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮應有的作用,實現(xiàn)助推鄉(xiāng)村振興的目標,首要的現(xiàn)實問題就是要消除“數(shù)字弱勢群體”,彌合“數(shù)字鴻溝”,避免因受教育程度不高、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不敏感而導致資源浪費或效率受限。因此,在建設(shè)數(shù)字化公共服務(wù)體系建設(shè)的同時,同步開展線下“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動?!稗r(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動可分層推進,首先對所有的社會體育指導員進行數(shù)字化使用培訓,能熟練使用網(wǎng)絡(luò)平臺和移動終端的數(shù)字資源;其次發(fā)展、挖掘和培訓關(guān)注運動健身的農(nóng)民和社團,發(fā)揮他們在數(shù)字化推廣中的作用;最后,以點帶面,在村民中開展數(shù)字掃盲活動,從線下推進數(shù)字化進程,營造數(shù)字化發(fā)展氛圍,從而更好地發(fā)揮線上資源的作用。數(shù)字化公共體育服務(wù)是以協(xié)同治理為核心的系統(tǒng)工程,它賦予了農(nóng)村體育新的內(nèi)涵,既是農(nóng)村體育供給側(cè)改革的觸發(fā)器,也是激發(fā)農(nóng)村體育市場活力的發(fā)酵劑,更是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、創(chuàng)新公共服務(wù)范式的重要途徑。
參考文獻:
[1]逯峰.整體政府理念下的“數(shù)字政府”[J].中國領(lǐng)導科學,2019(6):56-59.
[2]溫雅婷,余江,洪志生,等.數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下公共服務(wù)創(chuàng)新路徑研究——基于多中心—協(xié)同治理視角[J].科學學與科學技術(shù)管理,2021(3):101-122.
一、指導思想
堅持以育人為根本、就業(yè)為導向、質(zhì)量為核心、服務(wù)為宗旨。把提高質(zhì)量作為職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)來抓,采取切實有效措施,切實落實教學工作的中心地位,全面提升職業(yè)教育教學質(zhì)量和水平,增強職業(yè)教育辦學吸引力;完善建立體現(xiàn)公益性、開放性、長期性的社區(qū)教育工作機制,切實增強社區(qū)教育服務(wù)的實效性和針對性,不斷提高群眾的參與度和滿意度。加快推進全縣職業(yè)教育和社會教育內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展。
二、事業(yè)目標與任務(wù)
1、序時推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)各項建設(shè)任務(wù)。
2、中專校完成國家級發(fā)展改革示范校建設(shè)任務(wù),下半年力爭高水平通過教育部驗收。10月份爭創(chuàng)省高水平現(xiàn)代化職業(yè)學校,機電技術(shù)應用專業(yè)爭創(chuàng)省品牌專業(yè)。
3、金山中專校積極創(chuàng)建國家級優(yōu)質(zhì)特色示范校;現(xiàn)代農(nóng)藝專業(yè)高水平示范性實訓基地通過省驗收;現(xiàn)代農(nóng)藝專業(yè)爭創(chuàng)省品牌專業(yè)。
4、縣內(nèi)職業(yè)學校招生3000人,向縣外職業(yè)學校輸送1800人。
5、進一步做好成人職業(yè)高中的招生和日常教學管理工作。全年確保完成成人職業(yè)高中招生600人,并扎實做好成人職業(yè)高中班日常教學管理工作。
6、全縣共創(chuàng)建省級社區(qū)教育中心1個、市級社區(qū)教育中心4個;創(chuàng)建省級高水平示范性農(nóng)科教結(jié)合富民示范基地1個;省級標準化居民學校10個、市級居民學校10個。
7、扎實開展各類社區(qū)教育培訓工作。力爭完成農(nóng)村實用技術(shù)培訓15萬人次,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓1.35萬人次,農(nóng)民工培訓0.3萬人次和老年教育0.3萬人次。
三、重點工作與主要措施
(一)深入推進縣職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)各項任務(wù)
1、實施“三項提升工程”,著力提升全縣兩所中專校的基礎(chǔ)能力建設(shè)水平
一是專業(yè)提升工程。主動策應地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要,逐步調(diào)整兩所中專校的專業(yè)層次,優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),重點培育與縣支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的重點專業(yè)。按照“集聚、集約”原則,推進專業(yè)師資、設(shè)備的合理流動和共享,形成兩所中專校主干專業(yè)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的專業(yè)建設(shè)格局。
二是師資提升工程。深入推進“雙師型”教師隊伍建設(shè),積極協(xié)調(diào)財政專項經(jīng)費支持,吸引企業(yè)工程技術(shù)人才、高技能人才擔任職業(yè)學校兼職教師。加強學?!半p師型”教師隊伍建設(shè),實施職業(yè)教育領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程,造就一批技術(shù)能手、教學名師、學科專業(yè)帶頭人和校企合作、產(chǎn)教結(jié)合的優(yōu)秀教師團隊。圍繞主干專業(yè)分別建成兩個名師工作室和教師創(chuàng)新工作室。
三是技能提升工程。在兩所中專校形成全覆蓋、高水平、規(guī)范化的技能競賽制度和創(chuàng)新大賽制度體系。堅持思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、技能素質(zhì)并舉的職教辦學特色,著力提高學生職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,強化學生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng),在兩所學校均建成學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
2、強化職業(yè)學校德育工作,切實把學生的思想道德教育放在教育教學工作的首位
兩所中專校要全面貫徹執(zhí)行《省中等職業(yè)學校德育工作督導評價標準(試行)》,形成人人育德、事事育德、處處育德的新機制。發(fā)揮德育課程的主渠道、主陣地作用,開齊開足德育課程,做到大綱、教材、教師、課時和考核“五落實”。突出以誠信敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育,在公共基礎(chǔ)課、專業(yè)技能課和社會實踐教學等環(huán)節(jié),注重滲透德育內(nèi)容。創(chuàng)新德育模式,開展實踐教育、體驗教育、生活教育和養(yǎng)成教育。加強學生規(guī)范管理和自我管理,強化學生社團建設(shè)。推進職業(yè)學校文化品牌建設(shè),促進傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、創(chuàng)業(yè)文化、優(yōu)秀企業(yè)文化與職業(yè)學校特色文化的有機融合。
3、不斷深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革
大力推進兩所中專校的專業(yè)結(jié)構(gòu)與我縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的銜接吻合,進一步深化校企合作、工學結(jié)合,努力滿足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。確定一批縣內(nèi)外知名企業(yè)作為校企合作示范單位,與職業(yè)學校共建學生實習基地、教師實踐基地。支持行業(yè)企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育,探索引企入校、辦校進廠、企業(yè)辦校、校辦企業(yè)等多種校企合作形式。推進職業(yè)學校與企業(yè)之間的人員交流,選派職業(yè)學校教師到企業(yè)掛職頂崗,聘請企業(yè)負責人、技術(shù)骨干和能工巧匠到職業(yè)學校兼職。與人社部門聯(lián)合推行職業(yè)教育資格證書制度和勞動就業(yè)準入制度。制定職業(yè)學校優(yōu)質(zhì)課堂標準,建立課堂教學質(zhì)量分析、評比和反饋制度,推進備課、上課、說課、聽課、評課等“五課”教研和示范課、研究課等“兩課”評比,學生對課堂教學的滿意率達85%以上。積極構(gòu)建以學生為主體、能力為本位、理論實踐一體化、中高職銜接的課程教學體系,力爭實現(xiàn)職業(yè)學校學生技能與職業(yè)崗位的無縫對接,全面提高職業(yè)學校人才培養(yǎng)質(zhì)量,不斷增強職業(yè)教育的吸引力。
(二)扎實推進完善構(gòu)建具有特色的終身教育體系
不斷完善以縣兩所中專校為龍頭、18個鎮(zhèn)社區(qū)教育中心為骨干,各村(居)委會居民學校為基礎(chǔ)的全縣三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)工作機制,積極推進職業(yè)教育與繼續(xù)教育、終身教育的融通,強化職業(yè)學校的培訓基地功能和社區(qū)教育中心的輻射功能,堅持學歷教育與各類非學歷培訓并重,全日制與非全日制職業(yè)教育并舉,形成普職互通、中職與省內(nèi)高職銜接、學歷教育與職業(yè)培訓并重的具有特色的終身教育體系。
1、切實進一步加強各鎮(zhèn)社區(qū)教育中心基礎(chǔ)能力建設(shè),逐步完善社區(qū)教育工作管理機制。努力按省級社區(qū)教育中心標準,完善各鎮(zhèn)社區(qū)教育中心的軟硬件建設(shè)。積極探索社區(qū)教育中心校的獨立建制工作。
2、不斷探索農(nóng)村社區(qū)教育與數(shù)字化學習有效結(jié)合的多種模式,構(gòu)建人人皆學、處處可學、時時能學的社區(qū)教育“數(shù)字化”學習平臺。各鎮(zhèn)社區(qū)教育中心要在教育現(xiàn)代化創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,高標準建設(shè)一批數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)學習中心。各鎮(zhèn)社區(qū)教育中心要利用數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)學習中心,依托“學習在線”和在建的“學習在線”豐富的富民教育資源,面向成人職業(yè)高中班學員和農(nóng)村社區(qū)居民積極開展數(shù)字化文化基礎(chǔ)知識學習和各類就業(yè)技能、法律法規(guī)、健康知識等各種培訓,初步形成農(nóng)村數(shù)字化學習網(wǎng)絡(luò),促進農(nóng)村社區(qū)教育走進e時代。
3、承辦好全市全民終身學習活動周啟動儀式。通過開展專家咨詢、專題講座、書法繪畫和攝影展覽、文藝匯演、演講比賽、健身活動、職業(yè)或生活技能培訓、知識競賽等活動,宣傳終身教育思想,各鎮(zhèn)都要同時開展形式多樣“終身學習活動周”活動,在全縣營造全民終身學習良好氛圍。
4、扎實開展農(nóng)村勞動力務(wù)工急需的國家職業(yè)資格技能證書的培訓鑒定工作。各鎮(zhèn)社區(qū)教育中心依托縣內(nèi)兩所國家職業(yè)技能鑒定中心,面向農(nóng)村勞動力務(wù)工市場實際需求,積極開展不同工種的職業(yè)技能鑒定培訓工作。在總結(jié)2012年試點培訓經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步擴大職業(yè)技能鑒定培訓的規(guī)模和技術(shù)工種覆蓋面,開展育嬰師、電工、焊工、電動縫紉、電子設(shè)備裝接、施工員等多工種的職業(yè)技能鑒定培訓工作。
5、扎實開展各類社區(qū)教育培訓。主動加強與農(nóng)業(yè)、科協(xié)、勞動、民政、婦聯(lián)等部門的協(xié)調(diào)與合作,多層次、多形式、多方法地面向農(nóng)村社區(qū)居民開展就業(yè)技能培訓工作,確保完成市局下達的各項農(nóng)村實用技術(shù)培訓任務(wù)。認真做好年度“兩后雙百”培訓工作。
6、大力開展豐富多彩的社區(qū)教育文化活動。積極開發(fā)、整合、利用具有地方特色的社區(qū)教育資源,大力開展社區(qū)教育活動,提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社區(qū)文明程度。加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育、新市民教育、老年教育和弱勢群體教育。推進學習型組織建設(shè),開展學習型社區(qū)、學習型企業(yè)、學習型家庭創(chuàng)建活動。