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一、課題的選擇:
1、**市教育科學(xué)研究規(guī)劃工作,每五年根據(jù)全國、省、市教育科學(xué)規(guī)劃和本市教育改革、發(fā)展的需要,編制《**市教育科學(xué)規(guī)劃課題指南》。(以下簡稱《課題指南》),確定我市教育科學(xué)研究的主攻方向、重點項目和主要內(nèi)容。
2、各學(xué)?;騻€人的教育科研課題的選擇,應(yīng)根據(jù)《課題指南》的要求,結(jié)合學(xué)校迫切需要解決的重大問題及各自的學(xué)術(shù)優(yōu)勢加以確定,努力反映課題的理論意義和實踐價值。所選課題應(yīng)當(dāng)研究目標(biāo)明確,理論或?qū)嵺`價值大,研究思路清晰,研究內(nèi)容有層次且具體,研究的方法運用恰當(dāng)規(guī)范。
**市教育科學(xué)規(guī)劃課題按其重要性分為重點課題和立項課題;按課題選擇的來源分為招標(biāo)課題(根據(jù)《課題指南》選擇的課題)和自選課題(根據(jù)學(xué)校和個人的情況選擇的《課題指南》以外的課題)。
3、學(xué)校和教師個人要積極參與課題研究。特別是重點中學(xué)、實驗小學(xué)、示范幼兒園等單位都要有市級以上的研究課題,其它有條件的學(xué)校也要積極開展課題研究,并積極申報縣(市)、市級以上的研究課題。
二、課題的申報:
4、**市教育科學(xué)規(guī)劃辦依據(jù)《課題指南》,在五年規(guī)劃的第一年,發(fā)動、組織全市教育系統(tǒng)所屬部門、單位和教育工作者申報國家、江蘇省、徐州市、**市的教育規(guī)劃課題;在五年以后的其它四年內(nèi),視課題研究情況決定是否進(jìn)行課題的滾動發(fā)展(一般中間滾動申報一次)。
5、國家、省級教育科學(xué)規(guī)劃課題的申報人,必須具有高級專業(yè)技術(shù)職稱。凡不具備此條件的,須由兩名且具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的教師、專家或教育科研人員書面推薦。市、縣級教育科研課題的申報,對申報人不作專業(yè)技術(shù)職稱上的要求限制。經(jīng)學(xué)校及縣(市)教育主管部門同意,均可進(jìn)行市、縣級教育科研課題的申報。申報人應(yīng)為課題負(fù)責(zé)人,即該課題的實際主持者,并在課題研究中擔(dān)負(fù)實質(zhì)性研究工作。每項課題只能有一名負(fù)責(zé)人,一名負(fù)責(zé)人同一時間內(nèi)只能負(fù)責(zé)一項課題。所負(fù)責(zé)的課題未完成者,不得申報新的研究課題。
6、凡申報教育科研規(guī)劃課題者,應(yīng)對申報課題的意義、價值、該課題現(xiàn)有的研究現(xiàn)狀,完成條件、研究內(nèi)容、研究方法等進(jìn)行詳細(xì)的論證和設(shè)計,在此基礎(chǔ)上填寫《教育科學(xué)規(guī)劃項目申請評審書》一式四份(一份所在單位留存、一份由我市教科研管理辦公室留存、兩份報市級以上規(guī)劃辦留存)。申請人所在單位要對該課題申請書全面審核,簽署明確意見,并加蓋公章。縣(市)教育系統(tǒng)所屬單位和個人申請的課題,由本地區(qū)教育科研管理機構(gòu)負(fù)責(zé)審核,并集中報市規(guī)劃辦。
三、課題的評審:
7、初審。市規(guī)劃辦按照第5、6條的要求對申報的課題進(jìn)行資格審查和初步篩選。
評審市縣級教育科學(xué)規(guī)劃立項的課題的基本標(biāo)準(zhǔn)是:課題對我市教育改革和發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義、應(yīng)用價值或理論指導(dǎo)作用;立論依據(jù)充足,研究內(nèi)容和目標(biāo)明確具體研究方法和步驟切實可行;課題負(fù)責(zé)人及主要參加者具有相應(yīng)的知識基礎(chǔ)和研究能力,具備按計劃完成該課題的條件。對優(yōu)秀中青年骨干申報的課題給予積極鼓勵,并適當(dāng)優(yōu)先考慮立項。
8、課題的評議和審定以會議方式進(jìn)行。在評審中按照《課題指南》,遵循基本標(biāo)準(zhǔn),堅持客觀公正的原則,充分發(fā)揮學(xué)術(shù)民主,采用無記名投標(biāo)形式表決。各學(xué)校評審組通過的課題報市教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定和批準(zhǔn)。
9、發(fā)文。經(jīng)國家、省、市、縣批準(zhǔn)的規(guī)劃課題,由相應(yīng)的課題管理部門發(fā)文統(tǒng)一公布,并發(fā)給各課題負(fù)責(zé)人資格證書。凡立項課題,均列入“**市教育科研檔案”,其負(fù)責(zé)人及主要參加者可優(yōu)先得到科研咨詢和培訓(xùn)。
凡未經(jīng)**市課題管理辦公室注冊申報的教育科研課題,均不納入統(tǒng)一管理。
四、課題研究過程的管理:
10、**市教育科學(xué)規(guī)劃課題的管理采取“突出重點、分級管理、分類指導(dǎo)”的工作方式。省級以上的課題、市級規(guī)劃課題中的重點課題,由市規(guī)劃辦會同課題負(fù)責(zé)人所在單位直接管理;市級立項課題、縣級課題,由縣級教科研部門會同課題負(fù)責(zé)人所在單位實施日常管理。校級課題由各單位自行管理。
11、規(guī)劃課題負(fù)責(zé)人及主要參加者所在單位,應(yīng)對該課題研究加強領(lǐng)導(dǎo)和管理,在時間、人力、物力和經(jīng)費等方面予以支持、保障。對有關(guān)人員考核時,參加課題研究的工作情況、研究成果應(yīng)作為重要考核內(nèi)容之一。
12、**市教研室對課題負(fù)責(zé)人及主要參加者進(jìn)行教育科研方法培訓(xùn),并發(fā)放《**市教育科研培訓(xùn)證書》,以提高研究者的管理水平和研究能力,促進(jìn)課題研究深入開展。
13、規(guī)劃課題在研究進(jìn)程中,教研室可應(yīng)有關(guān)單位、個人的請示提供科研咨詢指導(dǎo),組織同類相關(guān)課題的協(xié)作研究,幫助解決在課題研究中遇到的疑難問題。
14、加強立項課題研究的階段報告和檢查工作。課題負(fù)責(zé)人應(yīng)于每年十二月底前提出本年度研究工作報告、階段性成果(論文、研究報告等)和下半年度研究工作計劃;并附所在單位意見。教研室將采取多種形式,對規(guī)劃課題的研究工作進(jìn)行階段性檢查,并于次年初綜合檢查結(jié)果和各課題年度報告情況,向市教科規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門、單位上報。
15、建立課題立項變更申報制度。經(jīng)批準(zhǔn)立項的市、縣級課題在研究過程中,因故需對研究方案、參加人員作重大調(diào)整或終止研究的,必須由課題負(fù)責(zé)人及其所在單位書面申明理由,經(jīng)**市課題管理辦公室同意后逐級上報,并作出繼續(xù)研究、重新立項或終止立項的審批意見。否則,研究的課題不予鑒定結(jié)題。所批準(zhǔn)的市級課題其課題承擔(dān)人連續(xù)六個月以上無正當(dāng)理由毫無研究進(jìn)展,經(jīng)督促仍無研究進(jìn)展的,視為自動終止課題研究。市級課題將由市規(guī)劃辦集中公布予以取消。
16、加強對立項課題的過程管理。管理的內(nèi)容包括各個規(guī)劃課題的進(jìn)展?fàn)顩r、課題的各個方面變化情況、研究課題的階段性成果、研究的變更情況等?!?*教育》將辟出專欄供課題研究者研究成果,以供研究同仁查閱。
17、研究課題完成后,課題負(fù)責(zé)人應(yīng)向本人所在單位、縣及市規(guī)劃辦提出結(jié)題申請。
18、課題研究的經(jīng)費及其管理。市級教育科研經(jīng)費的籌集和使用本著“重點資助、多方籌集、??顚S谩钡脑瓌t,保證課題研究的順利進(jìn)行。市教育局對于解決我市教育教學(xué)理論和實踐方面重大課題給予資助,資助的數(shù)額視課題研究程度和重要成果而定。研究經(jīng)費的使用范圍主要用于該課題研究所需的出差、調(diào)查、實驗、資料、參加會議等費用。
五、課題研究成果的鑒定:
19、凡完成一輪實驗周期的實驗課題,都必須在完成后對成果組織鑒定。課題負(fù)責(zé)人及其所在單位應(yīng)及時提出申請驗收報告,剝皮州市課題管理辦公室,以便幫助組織有關(guān)鑒定事宜。
20、課題鑒定前,被鑒定者應(yīng)提前一個月提供如下一式五份資料:
①教育科學(xué)規(guī)劃項目申請評審書;
②課題研究總結(jié)報告;
③本課題研究最終成果及其附件。
21、課題鑒定時,被鑒定者要現(xiàn)場提供以下資料:
①課題的開題報告,研究方案及論證報告;
②教育科學(xué)規(guī)劃項目申請評審書;
③課題分年度實施計劃和執(zhí)行情況小結(jié);
④課題研究的背景資料目錄、收集的專題資料輯錄、各種調(diào)查、實驗、訪談等原始研究資料和記錄、學(xué)術(shù)研討活動等的記錄;
⑤課題研究的各方面階段性成果,最終成果及鑒定所需用的成果鑒定書(表格)、該課題的進(jìn)一步研究或推廣意見;
⑥其它有助于說明課題研究績效的材料。
22、立項課題成果鑒定,一般由市、縣規(guī)劃辦及課題負(fù)責(zé)人所在單位共同組織。鑒定主要采取專家評議方式,包括會議評議和通訊評議。會議評議,通過召開鑒定會,組織專家結(jié)合現(xiàn)場考察對成果進(jìn)行集體評議,當(dāng)場作出結(jié)論;通訊評議,采用通訊方式,組織專家對成果分別進(jìn)行書面評議,然后形成意見。鑒定所需經(jīng)費,由課題負(fù)責(zé)人所在單位從本單位教育科研經(jīng)費中支取。鑒定組專家人選市級以上課題由課題負(fù)責(zé)人所在單位和縣、市規(guī)劃辦共同商定。每個鑒定組一般由五—九名具有相關(guān)專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專業(yè)組成,這些專家應(yīng)至少來自三個單位,包括三名或三各以上徐州市教育科學(xué)學(xué)術(shù)委員會成員。
縣級以下課題由課題負(fù)責(zé)人向所在單位通過縣課題管理辦公室共同商定成果鑒定辦法:鑒定組成員參照市級以上課題鑒定組組成辦法降一級標(biāo)準(zhǔn)組成。
23、鑒定組專家應(yīng)以實事求是的科學(xué)態(tài)度和方法,深入審查課題的論文報告和實情績效,對照課題申請書預(yù)期達(dá)到目標(biāo),對成果作出客觀、公正、全面的評議,由鑒定組長形成鑒定組集體意見,填入《教育科學(xué)規(guī)劃項目成果鑒定書》,并由鑒定組所有專家簽名。
24、鑒定完成后,課題負(fù)責(zé)人應(yīng)將完整的成果、研究工作總結(jié)報告、成果鑒定書(原件)各一份送交市縣規(guī)劃辦備案。
25、驗收合格并具有重要學(xué)術(shù)意義或具有重大應(yīng)用價值的研究成果,優(yōu)先在《**教育》雜志上發(fā)表。
關(guān)鍵詞:公益性科研單位;科研經(jīng)費;財務(wù)管理
公益性科研單位科研經(jīng)費來源主要有財政經(jīng)費、轉(zhuǎn)撥合作經(jīng)費、企業(yè)合作科研經(jīng)費。科研經(jīng)費核算也就被分為縱向課題和橫向課題。縱向課題僅指財政劃撥經(jīng)費。橫向課題是指除了財政直接劃撥科研經(jīng)費之外的經(jīng)費??蒲型度氲娜找婕哟螅l(fā)揮科研服務(wù)地方發(fā)展、落地地方經(jīng)濟增長,用好科研經(jīng)費是前提條件。那么,加強科研經(jīng)費財務(wù)管理勢在必行。
一、科研經(jīng)費財務(wù)管理中存在的問題分析
(一)科研項目部門與財務(wù)部門信息不對稱,兩部門管理脫節(jié)
首先,科研合同由科技部門負(fù)責(zé)申報、保管??蒲姓n題申報時,課題負(fù)責(zé)人沒有充分填寫編制依據(jù)而編制項目經(jīng)費預(yù)算。一方面由于他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的財務(wù)知識,又急于申請科研經(jīng)費,不切實際的填寫匹配經(jīng)費。另一方面財務(wù)人員配備不齊,財務(wù)人員對于科研項目的展開實施不了解,也無法切實的幫助科研課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行項目經(jīng)費預(yù)算的編制。最后,項目經(jīng)費到位后,財務(wù)部門沒有掌握相應(yīng)項目的預(yù)算資料,財務(wù)部門根據(jù)課題支出記賬。
其次,科研人員與財務(wù)人員缺乏溝通??蒲腥藛T割裂預(yù)算與支出。項目結(jié)題匯總決算時,才發(fā)現(xiàn)預(yù)算與決算差距很大??萍疾块T,不通知或者不及時通知財務(wù)部門課題驗收事宜。為了應(yīng)付驗收,課題負(fù)責(zé)人自己根據(jù)預(yù)算編制項目驗收決算,課題科技驗收結(jié)束。到財務(wù)審計時,才發(fā)現(xiàn)項目驗收書的決算與財務(wù)決算差距很大,審計反問財務(wù)部門人員,課題預(yù)算與決算的差異。這時,財務(wù)部門才發(fā)覺自己根本不知道驗收項目經(jīng)費決算的事項。
最后,公益性科研單位的事業(yè)目的就是服務(wù)地方經(jīng)濟,用科研成果帶動地方經(jīng)濟。但是,公益性事業(yè)單位的體量有限,人員編制受到限制,公用經(jīng)費也有限,這直接決定了這類事業(yè)單位的管理信息系統(tǒng)建設(shè)落后,經(jīng)費投入嚴(yán)重不足?,F(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。
(二)“誰申請課題經(jīng)費屬誰所有”觀念及預(yù)算觀念缺失
“課題經(jīng)費屬課題負(fù)責(zé)人所有”這種觀念,導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的重復(fù)購置,資源不能達(dá)到有效不共享利用。甚至基于這種觀念,有的科研人員把國家科研經(jīng)費用于個人消費項目,有的甚至套取科研經(jīng)費。
課題結(jié)余經(jīng)費問題。對于許多課題已經(jīng)結(jié)題,但課題結(jié)余經(jīng)費長期掛賬,資金不能有效用活,未能使經(jīng)費達(dá)到效益最大化。一方面,課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費剩余自有觀念問題,另一方面,科研經(jīng)費管理制度欠缺是主要的影響因素。
有的科研課題人員的項目預(yù)算觀念淡薄,使預(yù)算與使用分離。
(三)財務(wù)人員對課題專業(yè)領(lǐng)域了解甚少
財務(wù)對科研方面的信息了解甚少,不能切實的幫助科研課題做好相對精確地課題預(yù)算,這給科研經(jīng)費預(yù)算與決算不相符埋下了隱患。財務(wù)人員對專業(yè)研究領(lǐng)域的工作事項不了解,也導(dǎo)致了記賬只根據(jù)發(fā)票內(nèi)容記錄,不能有效地根據(jù)事實分析入賬,造成了財務(wù)與科研關(guān)于經(jīng)費花銷的科目差異,這也直接導(dǎo)致預(yù)算決算不相符合??蒲许椖恐С雒骷?xì)與財務(wù)核算會計科目不一致的差異。這需要財務(wù)人員進(jìn)一步專業(yè)分析并與科研人員進(jìn)行有效溝通。
二、加強科研經(jīng)費財務(wù)管理的措施
(一)加強科研項目及財務(wù)制度建設(shè)
“無規(guī)矩不成方圓”。建立健全各項科研項目及財務(wù)規(guī)章制度,不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新是做好科研財務(wù)管理的重要保障。首先要建立相應(yīng)的責(zé)任機制、建立科研人員財務(wù)信用機制。明確分管領(lǐng)導(dǎo)、項目部門、項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門在項目經(jīng)費管理中各自的職責(zé)。其次,建立科研報銷管理制度方面的制度,明確具體科研事項報銷事項的規(guī)范性、真實性。最后,建立剩余經(jīng)費管理制度。使課題結(jié)余經(jīng)費得到合理合法合規(guī)的使用,讓國家科研經(jīng)費投入達(dá)到實際效用,使有限的經(jīng)費達(dá)到效用最大化。讓權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,讓權(quán)力在陽光下運行,實行“陽光工程”。建立財務(wù)人員定期培訓(xùn)制度,使財務(wù)人員能夠適應(yīng)不斷深化的科研制度的改革變化,更好、更高效的服務(wù)科研工作。
(二)加強信息化管理系統(tǒng)建設(shè),協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門
首先,科研單位要建立并加大管理信息系統(tǒng)的投入??蒲袉挝灰眯畔⒓夹g(shù)的優(yōu)勢,用信息化管理系統(tǒng)的手段實現(xiàn)科研部門、財務(wù)部門系統(tǒng)聯(lián)動,實現(xiàn)有效、高效的溝通,達(dá)到信息共享,保證科研項目預(yù)算與決算的全程化追蹤、監(jiān)控。科研人員設(shè)立相應(yīng)的登陸賬號,可以及時了解到自己的課題數(shù)目,經(jīng)費使用情況,便于對項目開展做進(jìn)一步的計劃。利用管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)超預(yù)算警示,需要調(diào)整預(yù)算可以及時組織相關(guān)研討變更項目經(jīng)費使用預(yù)算調(diào)整。管理信息系統(tǒng)的建立可以減少項目預(yù)算與決算差距過大的問題。聯(lián)系科研部門、財務(wù)部門的管理信息系統(tǒng)可以幫助科研人員及時出具準(zhǔn)確的項目決算,同時減少科研部門、財務(wù)部門的負(fù)擔(dān)。系統(tǒng)也為實施科研經(jīng)費管理制度提供了可靠地依據(jù)。項目結(jié)題后,根據(jù)制度經(jīng)費剩余可以高效的用活。
科研項目及財務(wù)信息系統(tǒng)的聯(lián)動,可以實現(xiàn)項目相關(guān)Y料的歸集并加強科研人員與財務(wù)人員的溝通,可以解決科研項目支出明細(xì)記賬不夠準(zhǔn)確的問題。
固定資產(chǎn)調(diào)配實現(xiàn)線上管理,專人負(fù)責(zé),充分發(fā)揮好固定資產(chǎn)的共享機制,加強對固定資產(chǎn)的管理。實行專人管理,通過系統(tǒng)摸清家底,最終能高效資源共享。
各課題負(fù)責(zé)人在申請、編制課題預(yù)算前,要首先在線上尋找并本單位內(nèi)部實現(xiàn)資產(chǎn)的共享,節(jié)約科研成本,利用好國家科研投入的每一分經(jīng)費。
(三)科研人員觀念的轉(zhuǎn)變
公益性科研單位的科研工作者,首先要明確一個問題就是,科研單位屬于國家出資承辦。我們爭取到的科研課題經(jīng)費屬于單位所有,那么也屬于國家所有。所購買的各類資產(chǎn)都屬于國家所有,自己無權(quán)處分。剩余課題經(jīng)費更要合理使用,根據(jù)國家批復(fù)或單位規(guī)章制度把經(jīng)費用到實處,爭取使有效的資金達(dá)到最大的效用。建立財經(jīng)紀(jì)律的自動約束觀念,使遵紀(jì)守法成為一種自覺??蒲泄ぷ髡邞?yīng)該解放思想、與時俱進(jìn),充分的發(fā)揮好科研經(jīng)費應(yīng)有的作用,積極響應(yīng)資源共享機制,減少不必要的資源浪費。
(四)財務(wù)人員隊伍建設(shè)
首先,把遵守財經(jīng)紀(jì)律、道德準(zhǔn)則作為財務(wù)人員首要因素,提高財務(wù)人員職業(yè)道德水平。其次,作為一名現(xiàn)代的財務(wù)人員,我們要把終生學(xué)習(xí)作為自己的目標(biāo),提高財務(wù)人員的專業(yè)技能。一是加強財務(wù)人員崗位培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能,堅持持證上崗,制定財會人員上崗學(xué)歷、職稱和經(jīng)歷標(biāo)準(zhǔn),限定財會負(fù)責(zé)人和主管人員的任職條件。二是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和工作交流會,不斷地更新專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)知識如,財經(jīng)紀(jì)律、稅法相關(guān)知識,提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。我們要積極關(guān)注國家科研體制和科研經(jīng)費管理的新變化,及時掌握新方法、新規(guī)定,使我們適應(yīng)新形勢新發(fā)展新變化。財務(wù)人員要善于分析,依據(jù)科研工作的實際性質(zhì)分析記賬,而不是按照完全發(fā)票內(nèi)容記錄入賬,不斷地提高我們的專業(yè)化服務(wù)水平。積極更新財經(jīng)法規(guī)知識,及時發(fā)現(xiàn)科研中的不道德行為,及時給與制止,避免國家科研經(jīng)費遭受不必要的損失,我們每一位財務(wù)人員都要做好國家科研經(jīng)費的守夜人。
財務(wù)人員要全程介入科研項目管理。[1]認(rèn)真的開展財務(wù)管理工作,積極參與單位決策并提供合理化建議,發(fā)揮財務(wù)參謀作用。建立更加專業(yè)化的財務(wù)管理團隊,加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)的勢在必行。基于項目預(yù)算編制、項目預(yù)算執(zhí)行及管理、項目驗收審計、經(jīng)費國庫集中制度的種種原因,財務(wù)人員必須積極行動起來。財務(wù)人員要改變一直以來被動的局面,積極認(rèn)真的去研讀項目經(jīng)費管理辦法及相關(guān)項目管理文件,做好一名財務(wù)人員和科研項目的參謀。積極參加專項業(yè)務(wù)培訓(xùn),走進(jìn)科研工作者中去,了解他們的工作,參與到科研項目的預(yù)算工作中去,幫助科研人員據(jù)實做好經(jīng)費花銷計劃。
作為一名現(xiàn)代財務(wù)人員,我們要把握時代脈搏,弘揚解放思想、與時俱進(jìn)時代精神。
關(guān)鍵詞:“營改增”;科研;建議
中圖分類號:F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)01-0-01
一、“營改增”的實施及有關(guān)要求
2011年,財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》(財稅[2011]110號)規(guī)定,從2012年1月1日開始,我國對試點地區(qū)先在交通運輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改增值稅試點。2012年7月31日,財政部和國稅總局根據(jù)國務(wù)院第212次常務(wù)會議精神,印發(fā)了《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于在北京等8省市開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》(財稅[2012]71號),明確將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點范圍,由上海市分批擴大至北京市、天津市、江蘇省、浙江?。ê瑢幉ㄊ校?、安徽省、福建?。ê瑥B門市)、湖北省、廣東?。ê钲谑校┑?個?。ㄖ陛犑校?/p>
在我國的稅制結(jié)構(gòu)中,增值稅和營業(yè)稅是流轉(zhuǎn)稅中的重要組成部分,也是我國稅收收入中的主要組成。增值稅針對的是境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個人,而營業(yè)稅針對的是:提供應(yīng)稅勞務(wù),轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn),銷售不動產(chǎn)。增值稅對于商品的增值部分征收,而營業(yè)稅對于金額的全額部分進(jìn)行征稅,在以往的經(jīng)驗、實務(wù)中發(fā)現(xiàn)對于服務(wù)業(yè)按營業(yè)額的全額部分征稅,會導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)過高,抵扣中斷,重復(fù)征稅。借鑒國外的經(jīng)驗也可以發(fā)現(xiàn)大部分國家都對此類稅目征收增值稅。推進(jìn)“營改增”是國外的通行經(jīng)驗,也是我國進(jìn)行稅制改革的必然趨勢。
下面,本文就營改增對科研單位的影響進(jìn)行探討,并提出一些應(yīng)對策略,為科研單位提前做好適應(yīng)增值稅改革的準(zhǔn)備提供參考。
二、科研單位涉及營業(yè)稅的收入及免稅規(guī)定
科研單位按其經(jīng)費來源可以分為兩類,縱向科研課題和橫向科研課題。縱向課題的經(jīng)費來源于國家部委或相關(guān)基金的無償資助;橫向課題的經(jīng)費來源于為企事業(yè)單位提供有償?shù)募夹g(shù)服務(wù)。根據(jù)國家現(xiàn)行的稅收政策規(guī)定,縱向課題是交納營業(yè)稅的,橫向課題在辦理有關(guān)手續(xù)后也可免稅。技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入按《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于技術(shù)開發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)營業(yè)稅問題的批復(fù)》財稅[2005]39號的規(guī)定,免征營業(yè)稅的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)指自然科學(xué)的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓,社會科學(xué)是不享受免稅優(yōu)惠的。單一的技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)仍要交納營業(yè)稅及附加。另外,科研單位還有檢測檢驗、土地房屋出租以及其他各項服務(wù)性收入等屬營業(yè)稅征收范疇。
技術(shù)創(chuàng)新營業(yè)稅優(yōu)惠政策要求技術(shù)交易人,首先向合同認(rèn)證機構(gòu)申請并取得合同的技術(shù)性質(zhì)認(rèn)定后,向稅務(wù)部門提出優(yōu)惠申請。從目前運作情況看,該優(yōu)惠政策執(zhí)行較為復(fù)雜,且稅收成本高、易孳生政務(wù)腐敗,政府對科技創(chuàng)新的渴望與稅收流失的不安導(dǎo)致政策的相互矛盾可能產(chǎn)生一系列弊端。
三、“營改增”對科研單位的影響
按照營改增試點方案,結(jié)合科研單位涉及營業(yè)稅的收入情況,營改增對科研單位的稅負(fù)有以下主要影響。
(一)稅率增加,稅負(fù)可能降低
科研單位征收營業(yè)稅時,按應(yīng)稅收入全額的5.6%繳納營業(yè)稅及附加,沒有任何抵扣項目。營改增后,科研單位計稅收入變?yōu)椋菏杖?(1.06),稅率為6.72%(其中增值稅征收率為6%,增值稅附加稅率為0.72%,)。名義上營改增后的稅率比原來提高,但實際上,科研單位為研發(fā)工作購進(jìn)的實驗材料、固定資產(chǎn)、水電費、交通運輸費等可以抵扣進(jìn)項稅,實際征收下來的稅收比營業(yè)稅可能還要低。當(dāng)然,如果發(fā)生應(yīng)稅收入的相匹配的成本主要為人工成本,則營改增后的稅負(fù)比營改增前要高。
(二)營改增對符合免稅的“四技”收入的稅負(fù)無影響
對橫向科研項目從事技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入,符合技術(shù)性收入稅費減免優(yōu)惠政策。在實施營改增后,只要其技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)仍按規(guī)定到相關(guān)主管部門進(jìn)行技術(shù)合同登記,在開票前辦理有關(guān)免稅手續(xù),仍可以享受免稅優(yōu)惠,也就不存在營改增對該類收入稅負(fù)的影響。
(三)營改增對科研單位財務(wù)管理的影響
1.主管稅務(wù)機關(guān)的調(diào)整?!盃I改增”前,科研單位應(yīng)稅部分的主管稅務(wù)機關(guān)是地方稅務(wù)局,“營改增”后,主管稅務(wù)機關(guān)相應(yīng)變更為國家稅務(wù)局。
2.會計賬務(wù)處理的調(diào)整。企業(yè)在接收應(yīng)稅服務(wù)時,借記“應(yīng)交稅費——應(yīng)交增值稅”,應(yīng)付金額與增值稅額的差額,則借記“主營業(yè)務(wù)成本”等科目,應(yīng)付的金額則貸記“銀行存款”、“應(yīng)付賬款”等科目。對增值稅期末留抵稅額,借記“應(yīng)交稅費——增值稅留抵稅額”科目,貸記“應(yīng)交稅費——應(yīng)交增值稅”科目。
3.對財務(wù)人員素質(zhì)要求提高。由于增值稅的征收管理、稅負(fù)計算、會計處理等比營業(yè)稅更為復(fù)雜和嚴(yán)格,因此企業(yè)將在稅務(wù)申報、繳納、發(fā)票管理、增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備以及技術(shù)維護等方面投入更多的人力、物力,對財務(wù)人員的素質(zhì)要求進(jìn)一步提高。
四、科研單位實施“營改增”的建議
1.科研單位應(yīng)該調(diào)整經(jīng)營策略。在“營改增”之后科研單位的稅率有所變化,一般納稅人可以進(jìn)行進(jìn)項稅額的抵扣,企業(yè)可以從策略上考慮一些設(shè)備等的采購,不僅使工作效率提高,而且使自己的稅負(fù)減少。
2.加強單位相關(guān)人員培訓(xùn),規(guī)范發(fā)票管理。營業(yè)稅與增值稅有比較大的不同,因此,科研單位應(yīng)加強對相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn),使有關(guān)人員對于財務(wù)變化有所了解,做好新的財務(wù)管理和稅收籌劃。同時加強發(fā)票管理,嚴(yán)格按增值稅征收管理做好發(fā)票的認(rèn)證、抵扣和開具。
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財務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與探討科技體制改革后經(jīng)濟管理的需求及特點,比較系統(tǒng)地涵蓋了財務(wù)資產(chǎn)管理的內(nèi)容、形式、方法及手段,融匯財務(wù)資產(chǎn)管理理論和現(xiàn)行財務(wù)資產(chǎn)管理的法規(guī)制度?;谝陨蟽?nèi)容及要求,財務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)須建立在傳統(tǒng)的財務(wù)核算管理基礎(chǔ)上,能直接為科研管理機構(gòu)和廣大科研人員提供準(zhǔn)確、快捷、實時的財務(wù)信息服務(wù)。
(一)信息系統(tǒng)功能開發(fā)須滿足財務(wù)資產(chǎn)管理的需求 在財務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中,要適應(yīng)改革和管理的需求,并在系統(tǒng)框架及內(nèi)容設(shè)計上滿足現(xiàn)行機構(gòu)管理要求(如圖1)。財務(wù)信息系統(tǒng)解決的主要問題包括:一是網(wǎng)上申報審批子系統(tǒng)。解決了申報審批的信息化處理,審批流程能夠根據(jù)管理需要設(shè)置。通過該系統(tǒng),只要把歷史的數(shù)據(jù)信息導(dǎo)入,對新發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的借款和結(jié)算報銷、經(jīng)濟合同審批、資產(chǎn)設(shè)備購置等就可以全部實行財務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化管理。二是資金控制系統(tǒng)。解決了資金審批與收支結(jié)余情況實時查詢,使用的資金能夠按經(jīng)費類別進(jìn)行管理。該系統(tǒng)便于對各類課題經(jīng)費、科研合同管理、財政資金項目、基建項目等各項經(jīng)費結(jié)算進(jìn)行實時預(yù)算管理控制和監(jiān)督。三是綜合查詢系統(tǒng)。該系統(tǒng)已按單位、個人設(shè)置了權(quán)限,滿足了不同管理層次的人員對各類經(jīng)濟合同、科研課題收支、預(yù)算執(zhí)行、單位(部門)往來、個人工資信息等查詢。四是合同經(jīng)費管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以對各類經(jīng)濟合同起至?xí)r間設(shè)置合同文本申報及審批、歸檔情況,合同到款、結(jié)算、資金結(jié)存、合同執(zhí)行情況的查詢等進(jìn)行實時管理。
(二)信息系統(tǒng)功能設(shè)計須涵蓋與貫穿經(jīng)濟活動全過程 通過對系統(tǒng)功能的開發(fā),集先進(jìn)的信息技術(shù)與成熟的應(yīng)用方案于一體,在財務(wù)核算的基礎(chǔ)上,開發(fā)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申報審批、經(jīng)濟合同管理、資金控制(預(yù)算、結(jié)算管理)、網(wǎng)上綜合統(tǒng)計查詢分析等功能,滿足了不同管理層次、不同管理人員對管理的需求。
(1)信息系統(tǒng)以財務(wù)賬套為基礎(chǔ),各子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)。從框架模型角度來看,財務(wù)管理信息系統(tǒng)所覆蓋模塊眾多,包括財務(wù)賬套、申報審批系統(tǒng)、資金結(jié)算控制系統(tǒng)、綜合查詢系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng),這些系統(tǒng)以財務(wù)賬套為基礎(chǔ),并且各子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)。各模塊間形成一個資金管理的環(huán)路,直接與財務(wù)總賬相鏈接,每一個組織機構(gòu)都對應(yīng)一個財務(wù)賬套。(如圖2)
(2)設(shè)計方便的表單定制功能。高起點設(shè)計并規(guī)范各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)結(jié)算、報銷的申報審批表單。根據(jù)各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)審批程序及審批權(quán)限設(shè)置的要求,將現(xiàn)行使用的各種結(jié)算報銷表單歸類,每類表單的內(nèi)容及使用由經(jīng)辦部門和經(jīng)辦人根據(jù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)選擇填列,按事先設(shè)計好的程序、權(quán)限、流轉(zhuǎn)路徑運行。在實際工作中,表單可根據(jù)工作需要自定義,但此項工作必須由財務(wù)信息系統(tǒng)管理員操作,其他人員不能隨意變更。定制好網(wǎng)上辦理結(jié)算的表單模板及名稱,經(jīng)辦人辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)時,只要從財務(wù)信息系統(tǒng)點擊相應(yīng)的表單名稱,就可在表單填列經(jīng)費業(yè)務(wù)并按設(shè)計好的路徑運行。
(3)各子系統(tǒng)模塊達(dá)到相應(yīng)效果。申報審批系統(tǒng),該系統(tǒng)可使不同層次的管理者有計劃的對經(jīng)濟業(yè)務(wù)進(jìn)行審查、審批。在審批的同時,可以直接鏈接、查詢該項經(jīng)費收支結(jié)余等情況,并可實時查看審批記錄,達(dá)到對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實時監(jiān)控,促進(jìn)規(guī)范管理。資金控制系統(tǒng),通過該系統(tǒng)各類性質(zhì)的經(jīng)費按類別進(jìn)行管理,將經(jīng)費的借款、報銷與預(yù)算管理融為一體,實現(xiàn)了對各部門、各項目經(jīng)費的實時監(jiān)控,為不同管理層次、人員提供了一個準(zhǔn)確、有效的管理經(jīng)費使用情況的平臺。合同管理系統(tǒng),實現(xiàn)了對各單位法人審簽并生效合同的基本信息,對經(jīng)費收支、合同外撥、合同預(yù)算的執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)控與查詢。相關(guān)合同在辦理借款、結(jié)算、外撥等業(yè)務(wù)時,可以直接與財務(wù)總賬相鏈接,獲取合同執(zhí)行相關(guān)信息,促進(jìn)各項經(jīng)濟合同規(guī)范管理。綜合查詢系統(tǒng),為不同管理層次及人員提供財務(wù)相關(guān)信息的查詢平臺,為領(lǐng)導(dǎo)提供及時、準(zhǔn)確的財務(wù)信息,為科研人員提供成本核算資料及課題收支結(jié)余信息。
二、財務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)關(guān)鍵目標(biāo)的確定
(一)突出重點。實行分類指導(dǎo) 在加強財務(wù)資產(chǎn)管理中,各類經(jīng)濟合同的審批、簽證,合同經(jīng)費的到款、結(jié)算、外撥,合同的執(zhí)行等是管理的重點,在財務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中,職能部門緊密配合,協(xié)調(diào)一致開展工作。設(shè)置信息系統(tǒng)功能模塊是將各類經(jīng)濟合同按照標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求分類編碼,系統(tǒng)提供合同分類的定義,管理者可以通過本功能建立合同類別體系,設(shè)置合同基本信息,包括合同編號、名稱、起止日期、承擔(dān)部門、金額、項目負(fù)責(zé)人、合同類型及其實施方式等內(nèi)容。
通過合同經(jīng)費管理信息系統(tǒng),按照事先設(shè)置的權(quán)限,為領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各研究所及項目(課題)負(fù)責(zé)人提供如下信息:查詢?nèi)我鈺r間段內(nèi)的合同信息及執(zhí)行狀態(tài),包括歷年合同、當(dāng)年新簽合同、合同到款、欠款及外撥款等信息;實時控制各類合同的預(yù)算執(zhí)行,當(dāng)合同經(jīng)費出現(xiàn)負(fù)數(shù)、合同到期時系統(tǒng)會自動關(guān)閉,不允許該合同的后續(xù)經(jīng)濟活動。
(二)解決管理難點、弱點問題 從近年審計檢查發(fā)現(xiàn)的問題來看,財務(wù)管理的難點包括:一方面科研任務(wù)重,供需矛盾突出;另一方面,經(jīng)費流失嚴(yán)重,不按程序辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)等。財務(wù)管理弱點是有章不循,循章不嚴(yán),預(yù)算約束不力,擅自擴大開支范圍以及規(guī)章制度在一些單位、部門沒有得到很好地貫徹落實。解決這些管理上的難點、弱點問題,需要各部門共同努力。作為綜合理財?shù)呢攧?wù)部門,在管理上責(zé)任更大,任務(wù)更重。首先,要抓好財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳,把嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)變?yōu)楦骷壐鞑块T的自覺行動,使各項經(jīng)費的使用嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行;其次,要養(yǎng)成良好的職業(yè)道德,做到堅持按原則辦事;三是,監(jiān)督檢查要經(jīng)?;⒅贫然l(fā)現(xiàn)、糾正并解決問題,堅決抵制各種不良行為,促進(jìn)工作的落實。
基于實際情況,在財務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)中,側(cè)重解決以下問題:一是設(shè)計實時控制預(yù)算執(zhí)行功能。把項目預(yù)算、資金控制作為重點,將各類合同經(jīng)費預(yù)算、管理經(jīng)費年度預(yù)算等通過預(yù)算管理子系統(tǒng)統(tǒng)一起來。二是設(shè)計表單的互相綁定功能,使申報審批系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動。一個操作用戶在對一個申報審批單據(jù)進(jìn)行審批時,可以根據(jù)單據(jù)中的經(jīng)費類別直接查詢到財務(wù)賬中該項經(jīng)費的收支結(jié)余情況;經(jīng)費的申請單據(jù)可以與經(jīng)費的報銷單據(jù)進(jìn)行綁定,一同提交給審批人進(jìn)行審批。三是設(shè)計審批流程的實時查看功能。不同管理層的管理人員或經(jīng)辦人可以對已申報的業(yè)務(wù)單據(jù)進(jìn)行實時查看審批記錄。四是設(shè)計專用功能授權(quán)。按照審批的權(quán)限設(shè)置了不同管理層人員的權(quán)限,人員不在位時,都可以通過授權(quán)人,避免了以往審批人不在位時影響工作的現(xiàn)象發(fā)生,提高了工作效率。五是設(shè)置查詢權(quán)限。查詢?nèi)藛T角色設(shè)置,對在職職工設(shè)置不同的操作權(quán)限,使不同管理層的管理人員足不出戶就可以辦理和查詢所需的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和財務(wù)信息。
三、財務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的逐級落實
(一)經(jīng)濟業(yè)務(wù)審批程序的嚴(yán)格與權(quán)限設(shè)置 在財務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理
信息系統(tǒng)設(shè)計中,對各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)的審批程序和審批權(quán)限進(jìn)行了設(shè)置,實行按級負(fù)責(zé)落實。(1)各類科研經(jīng)濟合同的審批程序與權(quán)限設(shè)置。對科研經(jīng)濟合同、外協(xié)科研合同、項目投標(biāo)、投標(biāo)保函和履約保函、在京外開設(shè)項目部等,按照規(guī)定的程序?qū)徟?。在辦理時,須將電子文本作為附件一并上報審批。(2)基本建設(shè)經(jīng)費類經(jīng)濟合同審批程序和權(quán)限設(shè)置。對財政資金安排的土建及儀器設(shè)備項目、自籌基建項目、房屋租賃、修繕、職工住宅維修等經(jīng)費支付,必須以合同形式支付經(jīng)費,按照程序?qū)徟?3)購置、處置資產(chǎn)設(shè)備審批程序和權(quán)限設(shè)置。對購置儀器設(shè)備、設(shè)備報廢申請、儀器設(shè)備保管人變更、出具房地產(chǎn)權(quán)屬證明等經(jīng)濟業(yè)務(wù),按照程序?qū)徟?4)各種會議及勞務(wù)費發(fā)放的審批程序與權(quán)限設(shè)置。(5)管理經(jīng)費審批程序與權(quán)限設(shè)置。對職能部門按照年初院批準(zhǔn)的預(yù)算,每筆開支按規(guī)定程序?qū)徟?6)項目經(jīng)費、基建項目經(jīng)費結(jié)算報銷審批程序與權(quán)限設(shè)置。對財政資金安排的科研項目、事業(yè)類資金,基建經(jīng)費安排的基建前期項目研究經(jīng)費、基建土建及儀器設(shè)備項目,每筆經(jīng)費開支都由經(jīng)辦單位按網(wǎng)上申報審批的要求,填制相應(yīng)的審批表單,系統(tǒng)將自動鏈接項目預(yù)算。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的審批程序與權(quán)限設(shè)置 對投資500萬元(含)以下的項目,由經(jīng)辦單位提出立項可行性報告及申請,經(jīng)基建領(lǐng)導(dǎo)小組審查提出意見報是上級審批后,由職能部門按上級規(guī)定的程序辦理報批手續(xù);對500萬元以上的項目,按照職能和職責(zé)分工,由經(jīng)辦單位草擬規(guī)劃(可行性方案),經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)決策咨詢機構(gòu)等審核提出初步意見后,提交辦公會議集體討論決定,形成完整的方案后,由職能部門按程序辦理報批手續(xù)。對上級批準(zhǔn)的科學(xué)儀器設(shè)備購置、修繕、更新改造等項目,由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對項目的立項和招、投標(biāo)事項進(jìn)行評審;涉及到政府集中采購、部門集中采購的項目,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)歸口審查提出意見后,交相關(guān)單位(部門)按規(guī)定的程序報批和辦理。
上海建工集團堅持科技興企,“十二五”期間,獲得6項國家科學(xué)技術(shù)獎和87項省部級科學(xué)技術(shù)獎等在內(nèi)的一大批科技獎項,以及6項全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎和90項全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計行業(yè)獎等在內(nèi)各類設(shè)計獎項。主持了國家973計劃課題、國家科技重大專項、“十二五”國家科技支撐計劃等在內(nèi)的一大批重大科研項目課題,集團的科技創(chuàng)新進(jìn)入了一個嶄新的階段。
上海建工的科研項目管理依托于其自主研發(fā)的上海建工集團科研項目管理信息系統(tǒng)。上海建工集團科研項目管理信息系統(tǒng)2015年已完成了試運行反饋問題的處理、以及系統(tǒng)的驗收工作。經(jīng)歷了兩年的建議表、可行性方案以及一年的建議表的線上形審工作,發(fā)現(xiàn)了一些系統(tǒng)數(shù)據(jù)雜亂的問題。因此需要制作一系列的統(tǒng)計表歸集、整理數(shù)據(jù),給用戶呈現(xiàn)一種直觀的、有效的圖形化界面。然而系統(tǒng)研發(fā)過程中若是單純地通過代碼實現(xiàn)圖形化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計界面,一旦系統(tǒng)需求發(fā)生變更或系統(tǒng)實現(xiàn)時針對尚未發(fā)現(xiàn)的問題處理,將需要專業(yè)的維護團隊修改相應(yīng)模塊的代碼,工作量大,修改效率低。
為了更好的開展集團科研項目的管理工作(包括統(tǒng)計數(shù)據(jù)的展現(xiàn)、形審進(jìn)度管理等),對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析利用,提出了使用FineReport報表對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集,整理,匯總,通過統(tǒng)計報表把收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和處理,最終制成表格或圖表,用來分析問題,反映問題,以確??蒲许椖抗芾淼恼w質(zhì)量和最終效果?;贔ineReport的統(tǒng)計報表比較靈活,管理人員可靈活選擇統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計時間,系統(tǒng)自動生成給類對比分析報表。統(tǒng)計形式多種多樣,包括各種柱狀圖、餅狀圖和曲線圖與表格,并提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)的WORD/EXCEL/PDF導(dǎo)出,用戶還可以利用EXCEL統(tǒng)計功能進(jìn)一步加工制作個性統(tǒng)計表。
2 進(jìn)度管控
統(tǒng)計報表可以實現(xiàn)科研項目進(jìn)度管理,系統(tǒng)采用科研項目生命周期管理方法,通過統(tǒng)計報表可以有效的跟蹤和管理科研項目的不同階段以及每個任務(wù)的執(zhí)行情況,為科研管理員提供科研全程管理與監(jiān)控功能。
科研項目的形審流程要經(jīng)歷填報、單位科研管理員審核、集團總工辦管理員審核、總工辦部門負(fù)責(zé)人審批、End五個節(jié)點。
(1)課題進(jìn)度監(jiān)控。形審進(jìn)度匯總表主要功能體現(xiàn)在:①提供分類檢索的功能,可按照項目開始日期和流程節(jié)點分類檢索科研項目信息。②項目當(dāng)前節(jié)點和項目滯留時間兩欄的顯示,解決了集團的科研管理人員在流程未提交前看不到詳細(xì)的填報審批工作的問題,方便查看各單位的課題填報信息,單位內(nèi)部的形審情況,及時把握科研進(jìn)度。
(2)形審進(jìn)度監(jiān)控。根據(jù)形審流程的各個節(jié)點,通過柱狀圖展現(xiàn)每個流程節(jié)點上有多少流程待處理的任務(wù),以直觀地顯示該階段的科研進(jìn)度。
3 經(jīng)費管控
評審結(jié)果匯總報表主要體現(xiàn)兩個方面的內(nèi)容。其一,科研經(jīng)費預(yù)算管理,明確每個科研項目花費,強化預(yù)算管理,加強科研經(jīng)費管控,減少超預(yù)算的開支。其二,科研決策,管理者根據(jù)決策需要可自主分析,告別了以往需要下屬員工提供分析報表、分析數(shù)據(jù)等易產(chǎn)生片面性的決策方式。管理者通過評審匯總報表可以查看科研項目的基本信息,科研經(jīng)費信息及通過項目編號設(shè)置的超鏈接查看項目的完整信息,還可以查看實時評審結(jié)果。該報表提高了管理者決策分析的效率,縮短了決策周期。
4 多維度統(tǒng)計
細(xì)節(jié)化的科研質(zhì)量管理,提升科研質(zhì)量,提高企業(yè)科研管理效率。
(1)單位分布報表??梢圆榭凑w的項目數(shù)、各家單位申報的項目數(shù)以及占總項目數(shù)的百分比,有利于集團領(lǐng)導(dǎo)掌握各家單位科研課題申報情況。
(2)?n題類型分布報表。通過課題類型分布可以了解不同類型的課題數(shù),有利于集團領(lǐng)導(dǎo)對以后的科研計劃做統(tǒng)籌安排。
5 在線文檔輸出
(1)科研業(yè)務(wù)自動化:報表提供自動化的管理表格與流程,統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范科研人員在科研申報、立項、實施、驗收等環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容,并通過靈活的工作流程,實現(xiàn)科研業(yè)務(wù)自動化,從而降低溝通成本、培訓(xùn)成本等。
(2)便捷的知識共享:通過將科研過程中形成的文檔、成果、數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)的集中存儲,便于實現(xiàn)高效的信息共享,科研人員可通過報表得到便捷的知識查詢服務(wù)。
6 結(jié)語
統(tǒng)計報表對于提高企業(yè)數(shù)據(jù)分類和處理能力具有重要作用。報表功能可以充分滿足科研項目管理者的實際需要,利用報表進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析比對,可以為集團科研項目的管理決策提供重要依據(jù)。此次對企業(yè)科研管理中統(tǒng)計報表的設(shè)計與實現(xiàn),具有如下幾方面意義:
(1)科研項目申報業(yè)務(wù)自動化??蒲许椖?課題申請、科研信息備案自動化實現(xiàn),避免人工管理存在統(tǒng)計不準(zhǔn)確、申報信息前后不一致等人為失誤等因素。
(2)增強集團科研工作的整體管控能力。其能力體現(xiàn)在管理者需要查看的統(tǒng)計信息,以及各項任務(wù)宏觀的進(jìn)度管理圖表等。
一、工作情況
1、選題、立項工作
自2005年10月到2006年1月,主要做了申報省課題工作。
首先是選題工作。我們針對我市中、小學(xué)實施新課程的實際情況,我市骨干教師已經(jīng)完成了通識性培訓(xùn)任務(wù),進(jìn)入實施新課程階段,通過深入課堂教學(xué)實踐,研究任課教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式的改變,使其適應(yīng)新課程理念的要求,成為“十一五”學(xué)校研訓(xùn)工作的重要課題。
于是,我們選擇了此課題,經(jīng)過充分論證,然后形成方案,申報省立項。
2、抓研訓(xùn)教師的理論提升
課題在實施過程中,我們始終堅持邊實踐,邊研究,邊學(xué)習(xí),邊提高的原則。重視對研訓(xùn)教師的理論提升,我們制定了培訓(xùn)、學(xué)習(xí)計劃,通過多種形式使我校研訓(xùn)教師的理論水平有較大提升。采取集中學(xué)習(xí),外出學(xué)習(xí),個人自學(xué)等形式。幾年來,研訓(xùn)教師人均每學(xué)期赴省及以外培訓(xùn)學(xué)習(xí)一次,每人每學(xué)期寫自學(xué)筆記2~4萬字,學(xué)校組織教師利用每周三、周五日系統(tǒng)學(xué)習(xí)新課程理論,學(xué)習(xí)雜志文章,學(xué)習(xí)魏書生教育思想等專著。
通過學(xué)習(xí),研訓(xùn)教師樹立了新的教育觀,做到理論聯(lián)系實際,把學(xué)到的理論應(yīng)用到工作之中。
3、學(xué)校組織研訓(xùn)教師開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)
針對課題研究內(nèi)容,學(xué)校選擇了具有引領(lǐng)性學(xué)習(xí)內(nèi)容每學(xué)期搞1~2次培訓(xùn),幾年來我們培訓(xùn)了以下幾方面內(nèi)容:現(xiàn)代信息技術(shù)、怎樣聽課評課,教育科研基礎(chǔ)知識及技術(shù)等。培訓(xùn)者由我校相關(guān)人員承擔(dān),理論聯(lián)系實際地講,研訓(xùn)教師感到解渴,培訓(xùn)收到了最佳效果。
4、研訓(xùn)教師學(xué)科系列研訓(xùn)活動的開展
結(jié)合課題研究情況,每學(xué)期中、小學(xué)研訓(xùn)教師結(jié)合本學(xué)科實際,確定研究主題,在全市學(xué)科教師中組織一次大規(guī)模的學(xué)科研訓(xùn)系列活動。做法是:確定一所學(xué)校,選拔一位任課教師,做一節(jié)觀摩課,研訓(xùn)教師搞一個專題講座。
這種活動是一項集教研與培訓(xùn)相結(jié)合的系列活動,對全市教研起導(dǎo)向作用,通過觀摩示范展示新課程實施的成果,同時研訓(xùn)教師的專題講座,引導(dǎo)廣大任課教師明確今后努力的方向,研訓(xùn)教師糾正我們目前在實施新課程中存在的偏差,幫助教師排除教學(xué)中的困惑與難題。實踐證明了這種活動是行之有效的。
5、請外地專家傳經(jīng)送寶
2009年,由于形勢發(fā)展的需要,我市中、小學(xué)教師在深入貫徹新課標(biāo),已經(jīng)在教學(xué)實踐中取得了較大收效之時,我們的教師在思想意識方面向研究型教師轉(zhuǎn)變之時。學(xué)校先后請來了鐵嶺市教師進(jìn)修學(xué)校書記鄭重給我們做了專題報告:“魏書生教育思想研究”報告;又請來了葫蘆島市師范附小校長杜禹先后為我市小學(xué)400多名教師做觀摩課,然后做新課改的專題報告,使與會人員受到啟迪、受到教育,激勵著我市的課改的發(fā)展。
6、開展“三優(yōu)兩新”學(xué)科競賽活動,整體推進(jìn)新課程實施
我市教育局非常重視新課程實施的實效,為了加強和推進(jìn)新課程實施的力度,我市于2006――2008年開展了系列性的教學(xué)競賽活動。競賽包括教師的備課、教案、說課、教法創(chuàng)新(課堂教學(xué))、實踐活動、課件制作等內(nèi)容。
通過我們精心籌劃,制定了各類內(nèi)容評分標(biāo)準(zhǔn),周密安排實施,活動自下而上,從基層學(xué)校到鄉(xiāng)鎮(zhèn),層層選拔,最后參加全市競賽,經(jīng)過兩年一個周期的競賽,評出優(yōu)勝者275名,學(xué)科帶頭人52名,教學(xué)能手12名,獲單項獎211名,先進(jìn)單位中小學(xué)各10個。這些單位及教師是幾年來我市實施新課程的骨干力量,他們形成了自己的教學(xué)風(fēng)格,為我市的教改做出了貢獻(xiàn)。
7、組織學(xué)科委員會活動
2008年,我市中、小學(xué)研訓(xùn)部各學(xué)科成立了學(xué)科委員會,成員從基層學(xué)校選拔出的學(xué)科精英5―9人組成。
二年來,各學(xué)科組圍繞本學(xué)科重點問題,組織集中研討解決教學(xué)實際問題。如初三有考試學(xué)科的小組研討中考命題、建立題庫、試卷分析、復(fù)習(xí)指導(dǎo)等問題?;顒幽芙Y(jié)合實際,實效性強。小學(xué)語文科按照新課標(biāo)要求,開展小學(xué)生系列頌讀活動,通過抽測、檢查等方式推動全市小學(xué)生積極參與課外閱讀活動。學(xué)生的朗讀水平得到很大提升。為培養(yǎng)和提高小學(xué)生語文素養(yǎng)起到了導(dǎo)向和激勵作用。
8、課題組定期召開專題研討會
課題組在課題主持人的領(lǐng)導(dǎo)下每學(xué)期召開課題研究專題會。課題在準(zhǔn)備階段召開了課題組成員會議,明確任務(wù),落實責(zé)任,制定工作計劃;在實施階段,每學(xué)期召開兩次總結(jié)會。一次在期中,由各部主任匯報課題進(jìn)展情況,布置下段工作任務(wù);二是在期末,每個研究人員都以調(diào)研報告形式做總結(jié),學(xué)校做全面工作總結(jié);每年度寫出課題年度進(jìn)展報告。
9、課題組主持人變更情況
2008年10月,由于工作需要,原課題主持人鄭新元同志任學(xué)校黨支部書記,不再擔(dān)當(dāng)課題主持人;原課題組成員學(xué)校黨支部書記夏中秋任學(xué)校校長,接課題主持人,經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子研究同意并申請報省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
二、成果
1、形成了我市中、小學(xué)課堂教學(xué)模式群
中、小學(xué)研訓(xùn)教師通過幾年的實踐與研究,從理論上構(gòu)建了適應(yīng)新課程理念的課堂教學(xué)新方式,又從教學(xué)實踐中構(gòu)建了與其相應(yīng)的課堂教學(xué)模式群。這些模式充分體現(xiàn)了新課程標(biāo)準(zhǔn)要求,改變了舊的教學(xué)方式,對學(xué)生的自主學(xué)習(xí),合作探索等都體現(xiàn)得明顯,課堂教學(xué)效率有明顯提高,學(xué)生的綜合素質(zhì)得到提高。從每年的小學(xué)畢業(yè)生考試及中考的試卷分析與成績中都足以說明這一點。
2、教師的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)得到明顯提升
甲方:XX生物質(zhì)能源研發(fā)中心
乙方:XX可再生能源有限公司
根據(jù)國家加強生態(tài)能源開發(fā)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要,為加快推進(jìn)可再生能源經(jīng)濟林開發(fā)建設(shè),做好科研機構(gòu)與企業(yè)的合作,在合作中充分發(fā)揮科研機構(gòu)科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢和企業(yè)資金及經(jīng)營管理的優(yōu)勢,并在優(yōu)勢互補中實現(xiàn)互利共贏,XX生物質(zhì)能源研發(fā)中心(以下簡稱"甲方")與XX可再生能源有限公司(以下簡稱"乙方")經(jīng)共同協(xié)商,決定建立長期友好合作關(guān)系,達(dá)成如下戰(zhàn)略合作協(xié)議,雙方共同嚴(yán)格遵守。
一、合作項目及內(nèi)容
(一)甲方為乙方提供xx等可再生生物能源開發(fā)建設(shè)項目(下稱"項目")的造林規(guī)劃設(shè)計、育苗、造林技術(shù)指導(dǎo)及產(chǎn)品開發(fā)利用等技術(shù)服務(wù),為乙方提供項目有關(guān)的技術(shù)資料和必要的技術(shù)指導(dǎo),甲方不參與乙方的經(jīng)營,乙方的經(jīng)營收益與風(fēng)險與甲方無關(guān)。
(二)甲乙雙方共同組建"XX生物質(zhì)能源研發(fā)中心與XX可再生能源有限公司生物能源研發(fā)示范基地和教學(xué)實驗基地"(在基地掛牌),共同開展生物質(zhì)能源研發(fā)、試驗、推廣等工作,同時乙方為XX林學(xué)院本科學(xué)生和研究生提供實習(xí)和科學(xué)實驗方面的便利。
二、合作期限
(一)合作期限為五年。從 年 月 日起至于 年 月日止。
(二)合作期滿甲乙雙方如繼續(xù)合作,雙方應(yīng)于本協(xié)議期滿前一個月續(xù)簽協(xié)議書。
三、雙方權(quán)利義務(wù)
(一)甲方權(quán)利
1、提出項目相關(guān)技術(shù)開發(fā)和服務(wù)的課題、項目和內(nèi)容。
2、因履行本協(xié)議需要有權(quán)獲取乙方已經(jīng)知悉的項目相關(guān)技術(shù)情報和資料。
3、有取得相關(guān)報酬的權(quán)利。
(二)甲方義務(wù)
1、甲方作為乙方的技術(shù)科研單位,為乙方的xx建設(shè)項目提供技術(shù)依托,應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)履行本協(xié)議義務(wù),解決技術(shù)問題,保證工作質(zhì)量,合理使用科研經(jīng)費,及時交付科研成果,并傳授解決技術(shù)問題的知識和幫助乙方掌握科研成果。
2、甲方負(fù)責(zé)承擔(dān)xx區(qū)域性種植試驗、良種選育、優(yōu)樹選擇以及xx生態(tài)經(jīng)濟效益觀測與評價等。
3、與乙方共同組建"XX生物質(zhì)能源研發(fā)中心與XX可再生能源有限公司生物能源研發(fā)示范基地和教學(xué)實驗基地"。
4、負(fù)責(zé)會同乙方進(jìn)行項目總結(jié)和驗收(或鑒定)。
(三)乙方權(quán)利
1、確定及認(rèn)可乙方項目相關(guān)技術(shù)開發(fā)和服務(wù)的課題、項目和內(nèi)容等技術(shù)服務(wù)的方向和范圍。
2、委派人員參與乙方項目相關(guān)技術(shù)的開發(fā)。
3、免費取得乙方掌握的項目相關(guān)技術(shù)情報和資料并無償使用合作期間乙方取得的項目相關(guān)研究開發(fā)的技術(shù)成果。
4、對乙方提供的技術(shù)服務(wù)進(jìn)行驗收并進(jìn)行項目總結(jié)和驗收(或鑒定)。
(四)乙方義務(wù)
1、負(fù)責(zé)運營發(fā)展可再生能源林的推廣與實施種植,并投入土地、人力資源及經(jīng)營管理等相應(yīng)費用。
2、負(fù)責(zé)各試驗樹種的造林和每年的林地?fù)嵊?、管理?/p>
3、共同組建"XX生物質(zhì)能源研發(fā)中心與XX可再生能源有限公司生物能源研發(fā)示范基地和教學(xué)實驗基地",為XX林學(xué)院本科學(xué)生和研究生提供實習(xí)和科學(xué)實驗方面的便利。
四、技術(shù)情報和資料的保密
(一)甲乙雙方對在合作期間所獲取對方的所有技術(shù)情報、資料、數(shù)據(jù)均有保密的義務(wù),任何一方均不得擅自引用、發(fā)表和向第三人提供。
(二)以上保密義務(wù)期限為 年,從 年 月 日起至 年 月 日止。
(三)合作協(xié)議變更、解除和終止后,以上保密條款均繼續(xù)有效,雙方應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)以上保密義務(wù)。
五、風(fēng)險責(zé)任的承擔(dān)
(一)甲乙雙方各自承擔(dān)已方的風(fēng)險,包括已方的經(jīng)營風(fēng)險、員工的工傷風(fēng)險等。
(二)合作開發(fā)的科研項目風(fēng)險雙方共擔(dān)。
六 知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和收益的分成辦法
(一)甲方在合作期間或甲方利用乙方提供的科研經(jīng)費完成的技術(shù)成果、發(fā)明專利等知識產(chǎn)權(quán)雙方共有,雙方共同享有專利申請權(quán)。
(二)甲乙雙方轉(zhuǎn)讓或許可他人實施雙方共有的知識產(chǎn)權(quán)的,所取得的收益甲方占 %,乙方占 %。
七、報酬及支付方式
(一)乙方每年應(yīng)向甲方提供科研經(jīng)費 元,乙方應(yīng)于每年 月 日前一次性撥款至甲方賬戶。
(二)甲方因履行本協(xié)議所需必要的差旅費(包括交通費、住宿費、伙食費等)由乙方承擔(dān),費用標(biāo)準(zhǔn)按乙方經(jīng)理待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
八、協(xié)議的解除和終止
(一)甲乙雙方均不得隨意解除本協(xié)議。
(二)因乙方發(fā)展戰(zhàn)略方向和經(jīng)營項目出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變或經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難,乙方有權(quán)解除本協(xié)議。
(三)甲方工作無法取得實質(zhì)進(jìn)展,為乙方所提供的服務(wù)無效,合作已無實質(zhì)意義的,乙方有權(quán)解除本協(xié)議。
(四)因法律法規(guī)、國家政策調(diào)整或其他不可抗力導(dǎo)致本協(xié)議無法履行的,雙方應(yīng)當(dāng)終止本協(xié)議。
九、違約責(zé)任
(一)甲乙雙方擅自解除本協(xié)議的,違約方應(yīng)當(dāng)賠償守約方因協(xié)議解除遭受的全部經(jīng)濟損失,甲方并應(yīng)退還乙方全部已撥付科研經(jīng)費。
(二)任何一方違反約定的保密條款,違約方應(yīng)當(dāng)賠償守約方因此遭受的全部經(jīng)濟損失。
(三)任何一方從事有損害另一方利益的活動的,守約方均有權(quán)解除本協(xié)議,違約方并應(yīng)賠償守約方因此遭受的全部經(jīng)濟損失。
(四)甲方不盡職盡責(zé),造成工作停滯、延誤的,乙方有權(quán)解除本協(xié)議,甲方應(yīng)當(dāng)退還未使用的科研經(jīng)費。
(五)甲方挪用或濫用科研經(jīng)費,乙方有權(quán)解除本協(xié)議,甲方并應(yīng)當(dāng)全額賠償。
(六)乙方逾期撥付科研經(jīng)費超過六個月的,甲方有權(quán)解除本協(xié)議。
十、爭議的解決
(一)甲乙雙方在履行本協(xié)議的過程中出現(xiàn)爭議的,雙方應(yīng)當(dāng)友好協(xié)商解決,可以簽訂補充協(xié)議。
(二)如協(xié)商不成,任何一方均可向乙方住所地人民法院提起訴訟。
十一、其他
(一)項目規(guī)劃和計劃的制定、xx試驗實施方案、科研課題的建立、科研經(jīng)費及差旅費的管理與支出、辦公場所及合作科研成果與相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的共享等重大事宜,甲乙雙方另行協(xié)商制定實施細(xì)則,作為本協(xié)議的附件。
(二)甲乙雙方聯(lián)合申報國家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目或省市的科技項目和推廣項目,共同推進(jìn)企業(yè)的科技進(jìn)步,實現(xiàn)互利雙贏的目的,具體方案另定。
(三)甲乙雙方通過建立定期聯(lián)系制度,實現(xiàn)信息及時溝通和資源共享。
(四)甲乙雙方各自員工的工資待遇各自負(fù)責(zé)。
(五)其他未盡事宜,甲乙雙方應(yīng)當(dāng)友好協(xié)商解決,必要時簽訂補充協(xié)議。
(六)本協(xié)議一式四份,甲乙雙方各執(zhí)兩份,雙方簽字蓋章后生效。
甲方簽字蓋章: 乙方簽字蓋章:
法定(委托)代表人: 法定(委托)代表人:
開戶名稱:XX生物質(zhì)能源研發(fā)中心
開戶銀行:
第一條為了建設(shè)具有良好思想品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊伍,使高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化,根據(jù)《中華人民共和國教師法》(以下簡稱《教師法》),制定本規(guī)程。
第二條高等學(xué)校教師培訓(xùn),是為教師更好地履行崗位職責(zé)而進(jìn)行的繼續(xù)教育。
第三條高等學(xué)校及其主管部門應(yīng)采取切實可行的措施,按照《教師法》的規(guī)定,保障教師培訓(xùn)的權(quán)利。
高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作要貫徹思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平并重,理論與實踐統(tǒng)一,按需培訓(xùn)、學(xué)用一致、注意實效的方針。堅持立足國內(nèi)、在職為主、加強實踐、多種形式并舉的培訓(xùn)原則。
第四條高等學(xué)校教師思想政治素質(zhì)的培訓(xùn)要堅持黨的基本路線、教育方針和教師職業(yè)道德教育,使教師自覺履行《教師法》規(guī)定的義務(wù),做到敬業(yè)奉公,教書育人,為人師表。高等學(xué)校教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)要以提高教師的基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識為主,全面提高教師的教育教學(xué)水平和科學(xué)研究能力,提高應(yīng)用計算機、外語和現(xiàn)代化教育技術(shù)等技能的能力。
第五條培訓(xùn)對象要以青年教師為主,使大部分青年教師更好地履行現(xiàn)崗位職務(wù)職責(zé),并創(chuàng)造條件,及時選拔、重點培養(yǎng)在實際教學(xué)、科研中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀青年教師,使之成為學(xué)術(shù)骨干和新的學(xué)術(shù)帶頭人。
第二章培訓(xùn)的組織與職責(zé)
第六條國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作的宏觀管理和政策指導(dǎo),統(tǒng)籌安排重點高校接受培訓(xùn)教師工作。
第七條各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門和國務(wù)院有關(guān)部委教育主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門高等學(xué)校教師培訓(xùn)的規(guī)劃、管理和經(jīng)費投入等工作。省級教育行政部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所在地區(qū)國務(wù)院有關(guān)部委所屬院校的教師培訓(xùn)工作。
第八條教育行政部門和教育主管部門在高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作中的職責(zé)是:
(一)根據(jù)不同層次、不同類型學(xué)校教師隊伍的實際情況,制定教師培訓(xùn)規(guī)劃,保障經(jīng)費投入。
(二)加強部門的協(xié)調(diào)、配合、理順關(guān)系;
(三)定期檢查、督促教師培訓(xùn)規(guī)劃和學(xué)年度計劃的落實;
(四)不斷完善各種培訓(xùn)途徑和形式,總結(jié)推廣經(jīng)驗;
(五)加強師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)、完善師資培訓(xùn)機構(gòu)的管理體制;
(六)定期對教師培訓(xùn)工作作出成績的單位及個人進(jìn)行表彰獎勵;
第九條高等學(xué)校直接負(fù)責(zé)本校教師培訓(xùn)規(guī)劃的制定,并有相應(yīng)的機構(gòu)或人員負(fù)責(zé)具體組織管理工作。其職責(zé)是:
(一)根據(jù)教師的不同情況以及教師隊伍建設(shè)的需要,切實做好教師培訓(xùn)規(guī)劃,保證培訓(xùn)經(jīng)費的落實;
(二)運用正確的政策導(dǎo)向,合理引入競爭機制,調(diào)動和提高教師培訓(xùn)的積極性;
(三)關(guān)心外出培訓(xùn)教師的思想、學(xué)習(xí)和生活,積極配合接受單位做好工作;
(四)明確校、系、教研室的責(zé)任,并納入對其工作實績的考核。
第十條受主管部門委托接受培訓(xùn)教師的重點高校,應(yīng)為其他院校培訓(xùn)教師,對少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)高等學(xué)校教師的培訓(xùn)要給予優(yōu)先和優(yōu)惠。其職責(zé)是:
(一)制定和完善有關(guān)培訓(xùn)教師的管理辦法,嚴(yán)格管理,保證培訓(xùn)質(zhì)量;
(二)關(guān)心培訓(xùn)教師在培訓(xùn)期間的思想、學(xué)習(xí)和生活,配合原學(xué)校做好工作;
(三)加強學(xué)校各部門,尤其是教學(xué)和后勤等部門的協(xié)調(diào)配合,為參加培訓(xùn)教師的學(xué)習(xí)提供必要的條件。
第十一條各級教育行政部門所屬的高校師資培訓(xùn)機構(gòu),主要開展有關(guān)的師資培訓(xùn)、研究咨詢、信息服務(wù)以及上級主管部門委托的其他任務(wù)。
第三章培訓(xùn)的主要形式
第十二條高等學(xué)校教師培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)教師職務(wù)的不同,確定培訓(xùn)形式和規(guī)范要求。
第十三條助教培訓(xùn)以進(jìn)行教學(xué)科研基本知識、基本技能的教育和實踐為主,主要有以下形式:
(一)崗前培訓(xùn)。主要包括教育法律法規(guī)和政策、有關(guān)教育學(xué)、心理學(xué)的基本理論,教師職業(yè)要求等內(nèi)容。
(二)教學(xué)實踐。在導(dǎo)師指導(dǎo)下,按照助教崗位職責(zé)要求,認(rèn)真加強教學(xué)實踐環(huán)節(jié)的培養(yǎng)提高,熟悉教學(xué)過程及其各個教學(xué)環(huán)節(jié)。
(三)凡新補充的具有學(xué)士學(xué)位的青年教師,符合條件者可按在職人員以畢業(yè)研究生同等學(xué)歷申請碩士學(xué)位或以在職攻讀研究生等形式取得碩士學(xué)位。
(四)社會實踐。未經(jīng)過社會實際工作鍛煉,年齡在35歲以下的青年教師必須參加為期半年以上的社會實踐。
(五)根據(jù)不同學(xué)校的類型和特點,對教師計算機、外語等基本技能的培訓(xùn),由主管部門或?qū)W校提出要求并做出安排。
第十四條講師培訓(xùn)以增加、擴充專業(yè)基礎(chǔ)理論知識為主,注重提高教學(xué)水平和科研能力。主要有以下形式:
(一)根據(jù)需要和計劃安排,參加以提高教學(xué)水平為內(nèi)容的骨干教師進(jìn)修班、短期研討班和單科培訓(xùn),或選派出國培訓(xùn)。
(二)任講師三年以上,根據(jù)需要,可安排參加以科研課題為內(nèi)容的國內(nèi)訪問學(xué)者培訓(xùn)。
(三)在職攻讀碩士、博士學(xué)位或按在職人員以畢業(yè)研究生同等學(xué)歷申請碩士、博士學(xué)位。
第十五條對連續(xù)擔(dān)任講師工作五年以上,且能履行崗位職責(zé)的教師,必須安排至少三個月的脫產(chǎn)培訓(xùn)。
第十六條副教授培訓(xùn)主要是通過教學(xué)科研工作實踐及學(xué)術(shù)交流,熟悉和掌握本學(xué)科發(fā)展前沿信息,進(jìn)一步提高學(xué)術(shù)水平。主要有以下形式:
(一)根據(jù)需要,可參加以課程和教學(xué)改革、教材建設(shè)為內(nèi)容的短期研討班、講習(xí)班。
(二)根據(jù)需要結(jié)合所承擔(dān)的科研任務(wù),可作為國內(nèi)訪問學(xué)者參加培訓(xùn),或參加以學(xué)科前沿領(lǐng)域為內(nèi)容的高級研討班。
(三)根據(jù)需要參加國內(nèi)有關(guān)學(xué)術(shù)會議、校際間學(xué)術(shù)交流,或選派出國培訓(xùn)。
第十七條對連續(xù)擔(dān)任副教授工作五年,且能履行崗位職責(zé)的教師,根據(jù)不同情況,必須安排至少半年的脫產(chǎn)培訓(xùn)或?qū)W術(shù)假。
第十八條教授主要通過高水平的科研和教學(xué)工作來提高學(xué)術(shù)水平。其培訓(xùn)形式是以參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)會議、交流講學(xué)、著書立說等活動為主的學(xué)術(shù)假。
第十九條連續(xù)擔(dān)任教授工作五年,且能履行崗位職責(zé)的教師,必須給予至少半年的學(xué)術(shù)假時間,并提供必要的保證條件。
第二十條各高等學(xué)校要結(jié)合導(dǎo)師制等培養(yǎng)方式,充分發(fā)揮老教師對青年教師的指導(dǎo)和示范作用。
第四章培訓(xùn)的考核與管理
第二十一條教師培訓(xùn)超過三個月以上,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及培訓(xùn)層次、形式的要求進(jìn)行考核及鑒定,并記入業(yè)務(wù)檔案,作為職務(wù)任職資格、獎懲等方面的依據(jù)。外出培訓(xùn)教師的考核主要由接受學(xué)校負(fù)責(zé)。舉辦助教進(jìn)修班必須由主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)。參加助教進(jìn)修班,學(xué)完碩士學(xué)位主要課程內(nèi)容并考試合格,頒發(fā)相應(yīng)的結(jié)業(yè)證書。未完成此項培訓(xùn)的教師,不得申請講師職務(wù)任職資格。社會實踐主要結(jié)合專業(yè)進(jìn)行,面向社會、基層和生產(chǎn)第一線,一般應(yīng)集中安排,特殊情況者可分階段累積完成。本科畢業(yè)的青年教師,必須在晉升講師職務(wù)之前完成;研究生畢業(yè)的教師,應(yīng)在晉升副教授之前完成。
第二十二條為保證培訓(xùn)計劃的落實,保障教師參加培訓(xùn)的權(quán)利,對按計劃已安排培訓(xùn)任務(wù)的教師,教研室、系和學(xué)校一般不得取消。教師應(yīng)當(dāng)服從教研室、系和學(xué)樣安排的培訓(xùn)計劃及培訓(xùn)形式,無正當(dāng)理由和特殊情況,不得變更。教師在培訓(xùn)期間,一般不得調(diào)整或增加培訓(xùn)內(nèi)容、時間及形式。確有需要的,須經(jīng)所在學(xué)校系以上領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。接受培訓(xùn)教師的學(xué)校根據(jù)參加培訓(xùn)教師提出的申請和可能的條件,在教師原學(xué)校批準(zhǔn)的前提下,予以安排和調(diào)整。
第二十三條教師參加半年以上培訓(xùn)后,未完成學(xué)校規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)或未履行完學(xué)校合同即調(diào)離,辭聘或辭職的,學(xué)校可根據(jù)不同情況收回培訓(xùn)費。出國留學(xué)人員按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條參加培訓(xùn)的教師獲得優(yōu)異成績、取得重要成果、發(fā)明或?qū)邮芘嘤?xùn)教師學(xué)校的教學(xué)科研工作作出積極貢獻(xiàn)的,所在學(xué)?;蚪邮芘嘤?xùn)學(xué)校要予以表彰獎勵。
第二十五條有下列的情況之一的,由教師所在學(xué)校和接受培訓(xùn)教師院校分別不同情況,給予必要的處理:
(一)無正當(dāng)理由,未認(rèn)真履行職責(zé)或尚未完成培訓(xùn)任務(wù)的,應(yīng)中止培訓(xùn)、不發(fā)給結(jié)業(yè)證書,情節(jié)嚴(yán)重的可以解聘;
(二)無正當(dāng)理由拒絕接受培訓(xùn)的,應(yīng)當(dāng)解聘;
(三)培訓(xùn)成績不合格的,不發(fā)結(jié)業(yè)證書,并按照第二十一條的規(guī)定予以處理;
(四)培訓(xùn)期間違反學(xué)校紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定,影響惡劣的,應(yīng)當(dāng)給予必要的處分或予以解聘。
第五章培訓(xùn)的保障與有關(guān)待遇
第二十六條接受培訓(xùn)都是應(yīng)納入接受學(xué)校的培養(yǎng)規(guī)模,按接受培訓(xùn)半年以上教師的不同職務(wù)進(jìn)行折算,初、中、高級職務(wù)分別按1.5、2.5、3折合本科生,計入學(xué)校招生規(guī)模,作為計算人員編制、核定教學(xué)工作量和辦學(xué)評估的依據(jù)。
第二十七條高等學(xué)校及其主管部門在制定學(xué)校編制方案時,要考慮到教師培訓(xùn)提高的需要。根據(jù)不同學(xué)校的情況,應(yīng)留出一定比例的“輪空”編制數(shù),以保證教師培訓(xùn)工作的正常進(jìn)行。
第二十八條教育行政部門和主管部門,要設(shè)立教師培訓(xùn)專項經(jīng)費。根據(jù)需要和計劃安排教師培訓(xùn)的費用必須予以保證。各高等學(xué)校的教育事業(yè)費中,按不同層次和規(guī)模學(xué)校的情況,要有一定比例用于教師培訓(xùn)。
第二十九條根據(jù)需要或計劃安排參加培訓(xùn)的教師,學(xué)習(xí)及差旅費用應(yīng)由學(xué)校支付。
第三十條根據(jù)需要或計劃安排的教師在本校或外出參加培訓(xùn)期間,要根據(jù)不同情況,對其教學(xué)工作量的要求實行減免,并納入考核指標(biāo)體系。指導(dǎo)教師培訓(xùn)的導(dǎo)師,其工作應(yīng)折算計入教學(xué)工作量并納入考核指標(biāo)體系。
第三十一條根據(jù)需要或計劃安排參加培訓(xùn)的教師,在培訓(xùn)期間已符合條件下,其職務(wù)任職資格評審不應(yīng)受到影響。
第三十二條根據(jù)需要或計劃安排,在校校外培訓(xùn)的教師,其工資、津貼、福利、住房分配等待遇,各高等學(xué)校應(yīng)有明確規(guī)定,原則上應(yīng)不受到影響。
第三十三條外出參加培訓(xùn)的教師,要根據(jù)各地不同物價水平和教師的實際困難,由學(xué)校給予一定生活補貼。接受培訓(xùn)教師院校對培訓(xùn)期間參加導(dǎo)師科研課題研究等實際工作的教師,要根據(jù)實際情況,給予一定補貼。
第三十四條外出參加培訓(xùn)半年以上的教師,接受學(xué)校按計劃同意錄取的,必須為住宿、圖書檢閱、資料查詢、文獻(xiàn)檢索提供保證,并在計算機及有關(guān)儀器設(shè)備使用等方面提供便利條件,一般不低于研究生的待遇。
第三十五條接受培訓(xùn)教師費用收取辦法及標(biāo)準(zhǔn),按現(xiàn)行財務(wù)規(guī)定辦理。所需費用應(yīng)一次性收齊,不得中途追加或變相收費。
第三十六條符合第二十九至三十四條規(guī)定,而未予以落實的,教師本人可向?qū)W?;蛏霞壷鞴懿块T申訴。學(xué)校和主管部門應(yīng)當(dāng)作出答復(fù),情況屬實的,必須予以解決。不能履行前四章涉及的有關(guān)義務(wù)和違反前四章有關(guān)規(guī)定的,不應(yīng)享受上述相應(yīng)待遇。
第六章附則
第三十七條本規(guī)程適用于國家舉辦的全日制普通高等學(xué)校。成人高等學(xué)??蓞⒄毡疽?guī)程執(zhí)行。
第三十八條各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門和國務(wù)院有關(guān)部委主管部門以及高等學(xué)校,可根據(jù)本規(guī)程制定實施辦法。
天津市民辦教育促進(jìn)條例全文第一章 總則
第一條 為了促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展,維護民辦學(xué)校及其舉辦者、教職工、受教育者的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,制定本條例。
第二條 國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人,利用非國家財政性經(jīng)費,在本市行政區(qū)域內(nèi)面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)的活動,適用本條例。
第三條 民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是國家教育事業(yè)的組成部分。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。
第四條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅持積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針,將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃,制定鼓勵與扶持政策,加大對捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校的支持力度,為民辦教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。
第五條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立民辦教育工作聯(lián)席會議制度,組織有關(guān)部門研究、解決民辦教育發(fā)展中的重大問題。
第六條 市教育行政部門主管全市民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理,負(fù)責(zé)民辦高等教育的管理工作;區(qū)、縣教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作,負(fù)責(zé)中等及中等以下民辦學(xué)歷教育、學(xué)前教育和有關(guān)教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理工作。
市和區(qū)、縣人力資源和社會保障行政部門在職權(quán)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)民辦技工學(xué)校和職業(yè)資格、技術(shù)等級、勞動就業(yè)等職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的管理工作。
市和區(qū)、縣其他有關(guān)行政部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi),分別負(fù)責(zé)有關(guān)民辦教育的工作。
第七條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),貫徹國家教育方針,遵循教育、教學(xué)規(guī)律,規(guī)范辦學(xué),提高管理水平,保證教育教學(xué)質(zhì)量,維護受教育者和教職工的合法權(quán)益,培養(yǎng)符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類人才。
第二章 民辦學(xué)校的設(shè)立、變更、終止
第八條 設(shè)立民辦高等學(xué)?;蛘咂渌叩冉逃龣C構(gòu)的審批,依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
設(shè)立中等及中等以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校、學(xué)前教育機構(gòu)和有關(guān)教育培訓(xùn)機構(gòu),由區(qū)、縣教育行政部門審批,并抄送市教育行政部門備案。
設(shè)立民辦技工學(xué)校和以職業(yè)技能為主的培訓(xùn)機構(gòu),由市和區(qū)、縣人力資源和社會保障行政部門在職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定審批,并抄送同級教育行政部門備案。
第九條 設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合本市教育發(fā)展需求,具備教育法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的條件。
民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;國家未有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的,市教育、人力資源和社會保障等行政部門可以制定有關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),報市人民政府批準(zhǔn)后實行。
第十條 審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)公開民辦學(xué)校的設(shè)立條件、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批期限以及需要提交有關(guān)資料的要求;對批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)頒發(fā)辦學(xué)許可證,并向社會公示學(xué)校名稱及其章程。
民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后,應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)登記。
第十一條 民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校章程和有關(guān)審批文件履行出資義務(wù);以貨幣作為辦學(xué)出資的,應(yīng)當(dāng)有具備相應(yīng)資格的驗資機構(gòu)出具的驗資報告;以土地使用權(quán)作為辦學(xué)出資的,應(yīng)當(dāng)有合法的土地權(quán)屬證明;以實物、知識產(chǎn)權(quán)或者其他無形資產(chǎn)作為辦學(xué)出資的,應(yīng)當(dāng)有具備相應(yīng)資格的評估機構(gòu)出具的評估報告。
在法律允許范圍內(nèi)以知識產(chǎn)權(quán)或者其他無形資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的,其作為辦學(xué)出資的數(shù)額,由該民辦學(xué)校的各方舉辦者參照評估機構(gòu)的評估結(jié)果并按照有關(guān)規(guī)定協(xié)商認(rèn)定。
國家的資助、向?qū)W生收取的費用和民辦學(xué)校的借款、接受的捐贈財產(chǎn)及以信托方式投入辦學(xué)的資產(chǎn),不屬于學(xué)校舉辦者的出資。
第十二條 公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校,應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校取得的合理回報,應(yīng)當(dāng)用于公辦學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。
第十三條 舉辦者退出辦學(xué)時,可以依法轉(zhuǎn)讓其投入辦學(xué)的資產(chǎn)。同等條件下,該民辦學(xué)校的其他舉辦者有優(yōu)先受讓權(quán)。受讓人承受轉(zhuǎn)讓人相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。受讓人承受轉(zhuǎn)讓人的出資額計入受讓人的出資額。
應(yīng)舉辦者要求,經(jīng)民辦學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)(以下簡稱決策機構(gòu))同意,可以依法調(diào)整舉辦者的出資比例。調(diào)整出資比例的方案應(yīng)當(dāng)報審批機關(guān)備案。
第十四條 由區(qū)、縣審批機關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)??鐓^(qū)、縣變更辦學(xué)場所,應(yīng)當(dāng)向新的辦學(xué)場所所在地審批機關(guān)提出申請,符合條件的,審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù);在審批機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)變更或者增設(shè)辦學(xué)場所的,應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)備案。
民辦學(xué)校變更決策機構(gòu)成員的,應(yīng)當(dāng)報審批機關(guān)備案;變更法定代表人的,應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)辦理變更登記。
第十五條 民辦學(xué)校終止后,其中的捐贈財產(chǎn)或者信托財產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照捐贈或者信托協(xié)議的約定,繼續(xù)用于發(fā)展民辦教育事業(yè)或者其他公益事業(yè)。
第三章 組織與活動
第十六條 民辦學(xué)校依法設(shè)立決策機構(gòu),并依照法律、法規(guī)和學(xué)校章程的規(guī)定履行職責(zé)。未在民辦學(xué)校從事教育、教學(xué)和管理服務(wù)工作的決策機構(gòu)成員,不得在民辦學(xué)校領(lǐng)取薪金。
第十七條 民辦學(xué)校決策機構(gòu),經(jīng)三分之二以上成員討論通過,有權(quán)推選其負(fù)責(zé)人、解除其負(fù)責(zé)人職務(wù),選聘、解聘其成員。
第十八條 民辦學(xué)校參照同級同類公辦學(xué)校的校長任職條件聘任校長。民辦學(xué)校聘任的校長應(yīng)當(dāng)具有五年以上的教育、教學(xué)經(jīng)驗,年齡適當(dāng)放寬,一般不超過七十周歲。
第十九條 民辦學(xué)校的校長依照法律、行政法規(guī)以及聘任合同的規(guī)定,負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作,有權(quán)提出職工工資、福利方案,編制經(jīng)費預(yù)算、決算方案,報學(xué)校決策機構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行;經(jīng)決策機構(gòu)授權(quán),管理民辦學(xué)校的財務(wù)和資產(chǎn);向決策機構(gòu)和審批機關(guān)報告教育、教學(xué)情況及其他重大事項。
第二十條 民辦學(xué)校依法自主制定教職工的分配制度和福利待遇。
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障教職工取得合理報酬、享受規(guī)定的福利待遇、接受繼續(xù)教育、申請科研課題等權(quán)益;按照規(guī)定為教職工繳納失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險費用,辦理住房公積金;有條件的民辦學(xué)校可以依照有關(guān)規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充住房公積金。
第二十一條 民辦學(xué)校自主聘任合格的教師、職員。民辦學(xué)校聘任教師、職員,應(yīng)當(dāng)依法簽訂聘任合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。
民辦學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)的客觀需要,可以與所聘任的教師、職員在聘任合同中約定辭職和解聘的具體條件。
第二十二條 民辦學(xué)校教師在教師資格認(rèn)定、職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科研項目申報、評優(yōu)評先、表彰獎勵等方面,享有與公辦學(xué)校的教師同等權(quán)利。
民辦學(xué)校教師的職稱評審,由區(qū)、縣以上教育行政部門、人力資源和社會保障行政部門在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)與公辦學(xué)校同批次組織實施。
第二十三條 民辦學(xué)校和公辦學(xué)校之間、民辦學(xué)校之間的教師流動,其工齡和教齡均應(yīng)連續(xù)計算。
第二十四條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定的會計制度,依法建立財務(wù)和資產(chǎn)管理制度,聘用具有從業(yè)資格的人員擔(dān)任會計,對舉辦者投入的辦學(xué)資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)、收取的費用以及辦學(xué)積累等分別核算、登記建賬,并接受審批機關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。
民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)在銀行開設(shè)民辦學(xué)校獨立賬戶,將投入辦學(xué)的資產(chǎn)與舉辦者的其他財產(chǎn)相分離。民辦學(xué)校存續(xù)期間,舉辦者不得抽逃出資,不得挪用辦學(xué)經(jīng)費。
第二十五條 民辦學(xué)校依法享有法人財產(chǎn)權(quán),對學(xué)校財產(chǎn)有權(quán)自主管理和使用,但不得擅自改變按照公益事業(yè)優(yōu)惠政策所獲得的土地和興建的校舍、場地等的用途,不得用學(xué)校的資產(chǎn)從事與教育無關(guān)的活動,不得將辦學(xué)資金借貸他人。
民辦學(xué)校財產(chǎn)在運行中的增值部分屬于學(xué)校資產(chǎn)。舉辦者可以依照法律、法規(guī)規(guī)定取得合理回報。舉辦者將依法取得的合理回報用于學(xué)校發(fā)展的,其數(shù)額應(yīng)當(dāng)計入舉辦者出資額。
第二十六條 實施高等教育和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校,應(yīng)當(dāng)按照其培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置編制的教學(xué)計劃和教學(xué)大綱組織教學(xué),所設(shè)的專業(yè)、開設(shè)的課程、選用的教材應(yīng)當(dāng)報審批機關(guān)備案。
實施高級中等教育、義務(wù)教育的民辦學(xué)校,可以自主開展教育教學(xué)活動。但是,該民辦學(xué)校的教育教學(xué)活動應(yīng)當(dāng)達(dá)到國務(wù)院教育行政部門制定的課程標(biāo)準(zhǔn),其所選用的教材應(yīng)當(dāng)依法審定。
實施學(xué)前教育的民辦學(xué)??梢宰灾鏖_展教育教學(xué)活動,但是,該民辦學(xué)校不得違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校,可以按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求開展培訓(xùn)活動。
第二十七條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險防范和應(yīng)急機制,完善教育教學(xué)、教師、學(xué)生學(xué)籍和學(xué)生檔案、校園安全等管理制度。
第四章 監(jiān)督管理
第二十八條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定刻制印章,并報登記機關(guān)和公安機關(guān)備案。
民辦學(xué)??讨仆馕挠≌聭?yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定??讨频耐馕挠≌聭?yīng)當(dāng)同時使用規(guī)范漢字。
第二十九條 民辦學(xué)校招生簡章和招生廣告,應(yīng)當(dāng)在前將招生簡章和招生廣告的內(nèi)容、形式和相關(guān)證明材料報審批機關(guān)備案。
民辦學(xué)校的招生簡章和廣告內(nèi)容必須客觀、真實、準(zhǔn)確,與備案內(nèi)容一致,要載明學(xué)校名稱、性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式、辦學(xué)場所、收取費用、證書發(fā)放等有關(guān)事項。
民辦學(xué)校的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等,應(yīng)當(dāng)在辦學(xué)收費場所的明顯位置予以公示。
民辦學(xué)校不得委托中介機構(gòu)或者個人進(jìn)行招生活動。
第三十條 市人民政府確定的監(jiān)管機構(gòu)按照??顚?、??顚4?、??顚S玫脑瓌t,對民辦學(xué)校收取的學(xué)費實施監(jiān)管。民辦學(xué)校使用受監(jiān)管的學(xué)費資金,應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管機構(gòu)提出用款計劃。用款計劃經(jīng)監(jiān)管機構(gòu)審核同意后,民辦學(xué)校按照用款計劃確定的用途、期限或者額度支取受監(jiān)管的學(xué)費資金。
學(xué)費監(jiān)管的具體辦法,由市人民政府規(guī)定。
第三十一條 教育行政部門、人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立民辦學(xué)校信用資源數(shù)據(jù)庫,建立和完善民辦學(xué)校的誠信檔案制度,信用信息征集、評估體系和對不良行為信息的警示系統(tǒng)等,實施民辦學(xué)校信用分類管理與監(jiān)督。
前款規(guī)定的信息應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向社會公開,方便公眾查詢。
第三十二條 縣級以上人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu),應(yīng)當(dāng)對同級人民政府有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門履行民辦教育工作職責(zé)的情況和民辦學(xué)校的辦學(xué)情況進(jìn)行督導(dǎo),督導(dǎo)結(jié)果依照有關(guān)規(guī)定向社會公布。
第三十三條 市教育行政部門應(yīng)當(dāng)向民辦高等學(xué)校委派督導(dǎo)專員,依法對民辦高等學(xué)校的辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督、引導(dǎo)。
第五章 扶持與保障
第三十四條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立與本行政區(qū)域民辦教育發(fā)展相適應(yīng)的民辦教育發(fā)展專項資金。
民辦教育發(fā)展專項資金用于下列事項:
(一)民辦教育創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù);
(二)資助民辦學(xué)校的發(fā)展,鼓勵民辦學(xué)校教師的培養(yǎng)提高;
(三)獎勵對民辦教育做出突出貢獻(xiàn)的組織或者個人;
(四)支持建立民辦教育信用擔(dān)保體系;
(五)其他有關(guān)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的事項。
民辦教育發(fā)展專項資金由財政部門負(fù)責(zé)管理,由教育行政部門或者人力資源和社會保障行政部門報同級財政部門批準(zhǔn)后使用。
市和區(qū)、縣人民政府對符合本市社會經(jīng)濟發(fā)展需要,辦學(xué)質(zhì)量高,信譽好,有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k學(xué)校,優(yōu)先給予資助或者獎勵。
第三十五條 新建、擴建民辦學(xué)校,按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。
捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校所需土地,應(yīng)當(dāng)與公辦學(xué)校享有同等待遇,可以按照國家有關(guān)規(guī)定申請劃撥土地。
第三十六條 民辦學(xué)校的舉辦者以不動產(chǎn)作為出資,因履行出資義務(wù)需要將有關(guān)不動產(chǎn)登記到民辦學(xué)校名下的,只繳納證照工本費和登記費。
第三十七條 捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校,依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策;出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。
第三十八條 民辦普通高等學(xué)歷教育學(xué)校進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于科學(xué)研究或者教學(xué)的科研、教學(xué)用品,按照國家有關(guān)規(guī)定,享受與公辦普通高等學(xué)歷教育學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。
第三十九條 市財政、稅務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,及時制定民辦學(xué)校享受國家稅收優(yōu)惠政策的具體實施辦法,并隨著國家相關(guān)政策的調(diào)整作出相應(yīng)調(diào)整。
第四十條 民辦學(xué)校用水、用電、用氣、采暖、通信等公共服務(wù)價格,應(yīng)當(dāng)與公辦學(xué)校執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
第四十一條 任何單位或者個人不得在國家和本市規(guī)定的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)以外對民辦學(xué)校增設(shè)收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。
民辦學(xué)校對有關(guān)部門或者組織的亂收費、亂罰款、亂攤派及非法強制性檢測、檢查、培訓(xùn)等行為有權(quán)予以拒絕,并向有關(guān)部門舉報。
第四十二條 本市重點引導(dǎo)、支持舉辦職業(yè)教育。在教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整中,職業(yè)教育的增量部分優(yōu)先安排民辦教育。鼓勵民辦學(xué)校依法開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。
第四十三條 民辦學(xué)校有權(quán)依照審批機關(guān)的設(shè)立許可,自主確定招生規(guī)模、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式;國家對高等學(xué)歷教育招生另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十四條 民辦學(xué)校受教育者在升學(xué)、就業(yè)、參加先進(jìn)評選、乘坐交通工具、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面,享有與同級同類公辦學(xué)校受教育者同等的權(quán)利。
第四十五條 符合條件的民辦高等學(xué)校可以依法申請相應(yīng)的學(xué)位授予權(quán)和職稱評定權(quán),申請國家和本市設(shè)立的科研項目,享受引進(jìn)高層次人才的優(yōu)惠政策,依法獲得學(xué)術(shù)刊物編輯出版的資格與權(quán)利。
第四十六條 市和區(qū)、縣人民政府可以將公辦學(xué)校終止后的設(shè)施、設(shè)備等國有資產(chǎn)依法出租、轉(zhuǎn)讓給民辦學(xué)校使用。
第四十七條 鼓勵企業(yè)捐資助學(xué)。企業(yè)依法向民辦教育事業(yè)的捐贈,按照國家有關(guān)規(guī)定,準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。
企業(yè)用稅后利潤在本市投資辦學(xué)的,與其投資額相對應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分,由財政部門獎勵給企業(yè),全額用于辦學(xué)。
第四十八條 民辦學(xué)??梢砸越逃O(shè)施以外的財產(chǎn)為自身發(fā)展抵押貸款。
金融機構(gòu)可以按照國家有關(guān)規(guī)定,為民辦學(xué)校發(fā)展提供低息或者貼息貸款,支持民辦學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。
鼓勵各種擔(dān)保機構(gòu)為民辦學(xué)校提供信用擔(dān)保。
第六章 法律責(zé)任
第四十九條 民辦學(xué)校擅自將用于教育教學(xué)的場地、校舍改作他用的,由審批機關(guān)責(zé)令限期改正,沒收違法所得,并處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由審批機關(guān)吊銷辦學(xué)許可證,由登記管理部門撤銷登記。
第五十條 民辦學(xué)校虛假宣傳,以誤導(dǎo)、欺騙等方式招收學(xué)生,由審批機關(guān)責(zé)令限期改正,并予以警告;有違法所得的,退還所收費用后沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證,由登記管理部門撤銷登記;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
第五十一條 民辦學(xué)校的招生簡章或者招生廣告未向?qū)徟鷻C關(guān)備案的,由審批機關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上五萬元以下罰款。
第五十二條 對未按照國家和本市有關(guān)規(guī)定為教職工繳納失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等相應(yīng)的社會保險費用的,由人力資源和社會保障行政部門依法予以處理。
第五十三條 審批機關(guān)及其工作人員侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。
第七章 附則
第五十四條 本條例自20xx年4月1日起施行。
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具條件(一)申辦報告,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主要包括:舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等;
(二)舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址;