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一、影響我市環(huán)境質(zhì)量的主要問題
(一)水環(huán)境方面
1.薔薇河存在污染隱患。對(duì)薔薇河水質(zhì)威脅較大的污染源主要有:浦南和洪門開發(fā)區(qū)的工業(yè)、生活污水,雙眼橋和新莊生活污水,東??h東金化工有限公司工業(yè)污水及縣城污水處理廠尾水,以及沿岸的農(nóng)業(yè)面源。
2.*、*、大浦河、排淡河和*等市區(qū)主要河流水質(zhì)經(jīng)常不達(dá)標(biāo)。主要原因是沿岸生活污水截流不徹底,部分工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放廢水,*的清淤、截流等綜合整治沒有完成,猴嘴片區(qū)及市開發(fā)區(qū)部分企業(yè)工業(yè)污水直接排入排淡河。
(二)空氣環(huán)境方面
1.空氣中二氧化硫濃度呈增高趨勢(shì),*年較*年日均值增加10%,*年繼續(xù)增高,其中3月份超過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(主要超標(biāo)測(cè)點(diǎn)是墟溝)。超標(biāo)原因主要是燃煤含硫率高,*堿廠等重點(diǎn)污染源二氧化硫排放量增加。
2.可吸入顆粒物濃度較高。*年全年超標(biāo)樣本數(shù)126個(gè),超標(biāo)率8.65%。主要原因是新海發(fā)電有限公司小機(jī)組和*堿廠煙塵超標(biāo)排放,另外城市建筑施工和拆遷工地的影響也較大。
3.局部地區(qū)有明顯的空氣污染。港口煤碼頭的粉塵、立本農(nóng)藥化工公司的渣場(chǎng)氣味等污染源影響群眾的生活。
二、綜合整治措施
(一)地表水水質(zhì)改善措施
1.浦南和洪門開發(fā)區(qū)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃,建成雨污分流管網(wǎng)和污水通道,引進(jìn)的項(xiàng)目要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并滿足區(qū)域環(huán)境要求。
2.加快東??h城污水處理廠建設(shè),合理解決污水處理廠的尾水排放通道問題,關(guān)閉或搬遷東海東金化工有限公司,消除對(duì)薔薇河的污染隱患。
3.實(shí)施薔薇河?xùn)|側(cè)洪門辦事處新莊村和雙眼橋居民生活污水截流排入市政排水管網(wǎng)工程。
4.對(duì)薔薇河及其匯入河流沿岸農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)格控制。
5.進(jìn)一步完善沿河污水截流管網(wǎng)。抓緊組織實(shí)施*、*、*等截流工程,攔截污水流入河流。
6.對(duì)市區(qū)主要河道及時(shí)進(jìn)行清淤,定期補(bǔ)充生態(tài)用水,加快水一環(huán)、水二環(huán)的建設(shè),實(shí)施活水工程。
7.實(shí)施*清淤、生態(tài)駁岸等環(huán)境綜合整治工程,使*早日成為市區(qū)又一條景觀河流。
8.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)督管理,確保污染物達(dá)標(biāo)排放,并鼓勵(lì)企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn),不斷減少污染物排放總量。
(二)空氣質(zhì)量改善措施
1.實(shí)施一批以煙塵治理和脫硫?yàn)橹攸c(diǎn)的工業(yè)污染治理項(xiàng)目。
2.港口散貨碼頭露天堆放的硫鐵礦粉、煤炭和其他散裝貨物,應(yīng)采取噴水或覆蓋等有效措施,防治揚(yáng)塵污染;在貨物裝卸過程中,應(yīng)采取有效措施減少揚(yáng)塵污染。
3.鞏固煙塵控制區(qū)建設(shè),在市區(qū)依法制定高污染燃料禁燒區(qū),控制高硫煤進(jìn)入我市,大力發(fā)展集中供熱,淘汰禁燒區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐。
4.加強(qiáng)對(duì)建筑施工工地的管理,有效控制揚(yáng)塵污染環(huán)境。
5.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理,控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放,年檢不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車一律不準(zhǔn)上路行駛;實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢制度,對(duì)超過報(bào)廢期的機(jī)動(dòng)車,實(shí)行強(qiáng)制性報(bào)廢;采取措施淘汰二沖程摩托車和助力車。
(三)綜合防治工程
1.生活垃圾無害化處理工程。完善釣魚山垃圾處理場(chǎng),封場(chǎng)處理西墅垃圾處理場(chǎng),加快推進(jìn)垃圾發(fā)電項(xiàng)目。
關(guān)鍵詞:城區(qū)水環(huán)境;綜合整治;策略
我國(guó)的城市化與國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在快速的發(fā)展過程中,經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境狀況之間的矛盾也在不斷顯現(xiàn)出來。而且在近年來暴發(fā)了一些水環(huán)境污染問題,這與能源、淡水、土地資源的短缺一樣,已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要因素,所以應(yīng)該對(duì)水環(huán)境污染的問題重視起來。要想從根本上對(duì)水污染問題進(jìn)行解決,就要將污染控制設(shè)施的建設(shè)、法規(guī)的建設(shè)全面貫徹到污染治理的整個(gè)過程中去,對(duì)一些相關(guān)的技術(shù)問題與管理問題進(jìn)行研究,為城區(qū)的水環(huán)境綜合整治提供保障。
1 城區(qū)水環(huán)境綜合整治的意義與原則
1.1 城區(qū)水環(huán)境綜合整治的意義
城市之所以有靈氣,少不了水的存在。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體之一就是水環(huán)境的建設(shè),水環(huán)境建設(shè)也是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。要想保障城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)城市的水環(huán)境綜合整治是必不可少的。水環(huán)境的綜合整治對(duì)改善城市居民的生活環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)優(yōu)秀宜居城市、提高人民生活環(huán)境質(zhì)量有著重要的意義,對(duì)城市各方面競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)、城市生態(tài)文明的建設(shè)、城市品位的提升、城市水環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展也有著一定的促進(jìn)作用,同時(shí)對(duì)城市防洪排澇的安全、城市環(huán)境的穩(wěn)定也有一定的保障作用。
1.2 城區(qū)水環(huán)境綜合整治遵循的基本原則
(1)堅(jiān)持以人為本,以可持續(xù)發(fā)展為原則。對(duì)生態(tài)型河流的建設(shè)加以重視,要遵循自然規(guī)律,對(duì)水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理的保護(hù)與治理,令水資源能夠產(chǎn)生一個(gè)良性循環(huán)的過程,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
(2)堅(jiān)持合理規(guī)劃,因地制宜,要結(jié)合水資源的綜合狀況,全面對(duì)水資源的保護(hù)與利用等進(jìn)行考慮,再制定一些目標(biāo),分期實(shí)現(xiàn)。
(3)堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的水環(huán)境的治理,同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的綜合整治力度,以點(diǎn)面結(jié)合的形式來改善城市的水環(huán)境。
(4)堅(jiān)持綜合治理的原則,要令各部門對(duì)管理職能進(jìn)行監(jiān)督與強(qiáng)化,明確各崗位的職責(zé)、遵循各項(xiàng)規(guī)范、齊抓共管。
(5)堅(jiān)持由政府引導(dǎo)的原則,政府要大力支持水環(huán)境的綜合整治,對(duì)資金的整合、市場(chǎng)的運(yùn)作都要加以重視。各行政管理部門也要對(duì)城市水環(huán)境進(jìn)行分級(jí)管理,各執(zhí)其責(zé),實(shí)行規(guī)范、科學(xué)的管理體制。
2 加強(qiáng)城區(qū)水環(huán)境綜合整治的策略
2.1 突出重點(diǎn)
2.1.1 合理制定城市水環(huán)境綜合整治的規(guī)劃
要以科學(xué)發(fā)展觀為出發(fā)點(diǎn),對(duì)生態(tài)發(fā)展加以重視,對(duì)水景觀、水生態(tài)、水污染處理、給水、排水、再生利用等的結(jié)合要全面的考慮,努力平衡安全與景觀、整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前之間的關(guān)系,對(duì)綠化控制線與河道要進(jìn)行合理的規(guī)劃,以促進(jìn)水環(huán)境能夠處于良性循環(huán)的狀態(tài),對(duì)水環(huán)境綜合整治與利用的規(guī)劃要進(jìn)行全面、合理的編制。
以總體規(guī)劃為基礎(chǔ),要將內(nèi)河整治規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、市政設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合,對(duì)城市水環(huán)境的各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行完善,如城市水系整治規(guī)劃、城市水景觀規(guī)劃、城市水資源保護(hù)規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、城市節(jié)約用水規(guī)劃等,明確各階段的整治目標(biāo),按照規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施。
2.1.2 對(duì)河道進(jìn)行綜合整治
按照城區(qū)水環(huán)境的各項(xiàng)規(guī)劃,結(jié)合具體的發(fā)展情況對(duì)河道進(jìn)行專項(xiàng)的整治,對(duì)河道整治規(guī)劃的征地拆遷工作也要加以重視,維護(hù)群眾的合法權(quán)益。各部門都要互相配合,以保證河道政治的計(jì)劃能夠順利進(jìn)行。進(jìn)行河道的清淤與岸坡的政治,對(duì)堤防建設(shè)進(jìn)行完善,以保證河道能夠通暢。
對(duì)雨水和污水進(jìn)行分流,分別建設(shè)收集雨水的管線和截污管線,這對(duì)提高污水的收集率有一定的促進(jìn)作用。盡快進(jìn)行污水處理廠的建設(shè),提高處理污水的能力與效果。對(duì)部分污水可進(jìn)行深度處理,這樣可以促進(jìn)水的有效回用。合理采取一些現(xiàn)代化的手段對(duì)河道水質(zhì)進(jìn)行改善,有利于提升城區(qū)水系的自凈能力。
加強(qiáng)對(duì)水系中工業(yè)污染源的管理,對(duì)污染物的排放總量要嚴(yán)格進(jìn)行控制,工業(yè)廢水在排入水體的時(shí)候要達(dá)標(biāo),對(duì)生活污水要加強(qiáng)管理,對(duì)河道沿岸工業(yè)企業(yè)的突發(fā)事故的監(jiān)管制度要不斷完善。
2.1.3 合理整治水庫與湖泊
要不斷推進(jìn)城區(qū)水庫、湖泊的整治,并重視起相關(guān)的恢復(fù)與保護(hù)工作。制訂相關(guān)的保護(hù)政策,令資源可以持續(xù)的利用。對(duì)濕地面積進(jìn)行擴(kuò)大,并采取相應(yīng)的措施使?jié)竦睾?、水庫的資源利用率提升。加強(qiáng)對(duì)水庫與湖泊的生態(tài)保護(hù)以及生態(tài)旅游的建設(shè),嚴(yán)格控制其污染狀況。
2.2 完善城區(qū)水環(huán)境綜合整治的管理體系
2.2.1 對(duì)城區(qū)水環(huán)境綜合整治的管理要加強(qiáng)
要根據(jù)城區(qū)水環(huán)境綜合整治的規(guī)定,不斷完善水環(huán)境的管理機(jī)構(gòu),對(duì)城區(qū)相關(guān)管理部門的管理?xiàng)l例要加以明確,各城區(qū)要建立完整的水環(huán)境管理機(jī)制。將屬地管理與流域管理相結(jié)合進(jìn)行分級(jí)管理,明確水環(huán)境綜合整治的目標(biāo)與任務(wù),各部門要互相協(xié)調(diào),履行好自己的職責(zé),共同努力做好水環(huán)境綜合整治工作,并使工作具有有效性。
2.2.2 不斷對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行完善
要根據(jù)國(guó)家一級(jí)城市現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī),結(jié)合實(shí)際的水環(huán)境整治狀況,制訂合理、完整的水環(huán)境綜合整治法規(guī),并要加大執(zhí)行力度,不斷完善一些相關(guān)的法規(guī)體系。明確城區(qū)水環(huán)境綜合整治工作的目標(biāo)、內(nèi)容以及負(fù)責(zé)人,確保制度的規(guī)范化執(zhí)行。
2.3 從多種渠道來籌措資金
2.3.1 財(cái)政支持力度要加強(qiáng)
要以城區(qū)水環(huán)境綜合整治的總體規(guī)劃為依據(jù),確定綜合整治的項(xiàng)目。對(duì)綜合整治與管理的資金要列入財(cái)政年度預(yù)算,市財(cái)政在安排年度水環(huán)境整治項(xiàng)目資金的時(shí)候要根據(jù)具體的財(cái)力情況來安排,各城區(qū)要加強(qiáng)對(duì)城市水環(huán)境綜合整治的財(cái)政的支持。
2.3.2 從多渠道來籌措資金
為了對(duì)城區(qū)水環(huán)境綜合整治的資金提供相關(guān)的保障,要建立多元化的投資體系,同時(shí)應(yīng)努力獲得有關(guān)部門的支持,這樣可以對(duì)部分城區(qū)水環(huán)境綜合整治的資金提供有力幫助??赏ㄟ^政策性銀行貸款、國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款等來引入多元投資主體,大力宣傳水環(huán)境綜合整治的情況,動(dòng)員群眾積極參與。不斷對(duì)環(huán)境資源的有償使用機(jī)制進(jìn)行完善,按照相關(guān)的規(guī)定對(duì)各單位的排污費(fèi)進(jìn)行收取,用來進(jìn)行企業(yè)污染的治理,將城市的污水處理費(fèi)用在城區(qū)水環(huán)境的綜合整治上。
2.4 對(duì)城市水環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)
2.4.1 將責(zé)任具體落實(shí)
城區(qū)水環(huán)境綜合整治的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要對(duì)工作進(jìn)行指導(dǎo),充分發(fā)揮其職能作用,加強(qiáng)對(duì)綜合整治工作的管理,健全各項(xiàng)制度,以促進(jìn)城區(qū)水環(huán)境綜合整治工作的進(jìn)行。各城區(qū)的有關(guān)部門要對(duì)城區(qū)水環(huán)境綜合整治工作加以重視,建立合理、科學(xué)的組織機(jī)構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自對(duì)工作進(jìn)行全面協(xié)調(diào),對(duì)城區(qū)水環(huán)境綜合整治的任務(wù)與考核制度也要不斷完善,這對(duì)水環(huán)境綜合整治任務(wù)的順利完成起保障作用。
2.4.2 各部門要相互配合
各城區(qū)的相關(guān)部門要正確認(rèn)識(shí)自己的職責(zé)所在,按照相關(guān)的制度履行自己的職責(zé),并要相互配合,共同協(xié)調(diào)作用,這對(duì)整體工作水平的提高具有一定的促進(jìn)作用。水利、城管、規(guī)劃等部門要嚴(yán)格遵循法律程序,加大執(zhí)法的力度,嚴(yán)查破壞水環(huán)境的種種行為。充分調(diào)動(dòng)起各部門與群眾們的積極性,加強(qiáng)部門之間的協(xié)作,共同為城區(qū)水環(huán)境綜合整治而努力。
3 加強(qiáng)監(jiān)督
為了使工作效率與服務(wù)水平得到有效提高,要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)行政效能的建設(shè)與干部作風(fēng)的監(jiān)督,并對(duì)工作方法進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)城市水環(huán)境的綜合整治要加大力度進(jìn)行監(jiān)察,建立完整、科學(xué)的監(jiān)察制度,并嚴(yán)格執(zhí)行。在進(jìn)行審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)時(shí),要遵循各項(xiàng)規(guī)章制度,將一些相關(guān)的腐敗、違法行為扼殺在搖籃中。對(duì)審計(jì)的監(jiān)督要加以重視,資金的投資與使用要遵守相關(guān)的規(guī)范。
4 結(jié)束語
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們的生活水平也在不斷的提高,人們對(duì)環(huán)境的要求也越來越高。而且由于歷史原因,環(huán)境問題積壓比較多,在當(dāng)前,水環(huán)境的綜合整治仍然是突出的問題。本文結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)城區(qū)水環(huán)境綜合整治的意義以及原則進(jìn)行了分析,說明要想對(duì)水環(huán)境進(jìn)行全面、綜合的整治,就要因地制宜,合理進(jìn)行規(guī)劃,并加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境綜合整治的管理,不斷完善相關(guān)的制度與法規(guī),加大財(cái)政的支持力度,從多渠道來籌措資金,各部門要互相配合與監(jiān)督,共同促進(jìn)城區(qū)水環(huán)境綜合整治的順利進(jìn)行。
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縣委、縣政府召開這次全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治暨生態(tài)示范區(qū)迎驗(yàn)動(dòng)員大會(huì),主要是貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神,安排部署工作任務(wù),動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),營(yíng)造氣勢(shì)、形成氛圍,迅速行動(dòng)、快見成效,以嶄新的城鄉(xiāng)面貌,迎接今年兩次全市科學(xué)發(fā)展大檢查和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)考核驗(yàn)收,并確保我縣“創(chuàng)?!比蝿?wù)的全面達(dá)標(biāo)。就此,孫書記還要作重要講話,請(qǐng)同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面,按照縣委、縣政府研究的意見,我先講三個(gè)方面的問題。
一、肯定成績(jī),正視差距,進(jìn)一步提高對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治及生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作重要意義的認(rèn)識(shí)
近年來,我縣圍繞建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,不斷提高城鎮(zhèn)化水平,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,城鄉(xiāng)面貌有了很大改觀。在城市建設(shè)管理方面,堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭,一手抓建設(shè),一手抓管理,基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,容貌形象明顯改觀。特別是去年下半年以來,各級(jí)各部門各單位以迎接全市科學(xué)發(fā)展觀大檢查為契機(jī),精心組織,迅速行動(dòng),全面開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng),并取得重要階段性成果。投資近6000萬元,新建了錦東新區(qū)平石路、濟(jì)西工業(yè)園二期道路,實(shí)施了翠屏街西延、中心路北伸工程;安裝更換路沿石3.2萬米,鋪裝慢車道、人行道近8萬平方米,改造整修破損路面1.5萬平方米;清理亂搭亂建400多處,拆遷面積1萬多平方米,粉刷沿街建筑物近5萬平方米;新增公共綠地面積28萬平方米,相當(dāng)于縣城原有公共綠地面積的一半多;安裝路燈360盞,交通信號(hào)燈、警示燈、警示牌12套,新劃交通標(biāo)示線1.6萬平方米,12家沿街單位實(shí)現(xiàn)了樓體亮化,縣城面貌局部實(shí)現(xiàn)重大改觀,道路通行功能明顯改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按照整治活動(dòng)的要求,不同程度地完善了基礎(chǔ)配套設(shè)施,整治了鎮(zhèn)容村貌,改善了生產(chǎn)生活環(huán)境。在全市組織的檢查評(píng)比中,我縣獲得了第二名的好成績(jī)。在環(huán)保工作方面,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制為總抓手,不斷加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)與保護(hù),取得了顯著成績(jī)。全縣50余家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放,排污申報(bào)面不斷擴(kuò)大;嚴(yán)查行動(dòng)不斷深入,關(guān)?!笆逋痢焙汀靶铝 逼髽I(yè)、地瓜淀粉和三石生產(chǎn)企業(yè)200余家,查處各類環(huán)境違法案件50余件,全縣環(huán)境安全進(jìn)一步得到保障;污水處理廠等一批重點(diǎn)工程相繼建成運(yùn)行,縣城新飲用水源地正式啟用;城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量得到新的提高。去年8月份,我縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)工作順利通過了省政府預(yù)驗(yàn)收。
應(yīng)該指出的是,在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)活動(dòng)中,縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,認(rèn)真落實(shí)分工責(zé)任制,及時(shí)解決整治和創(chuàng)建過程中存在的困難和問題??h建設(shè)局和環(huán)保局積極發(fā)揮牽頭作用,不等不靠,克服困難,積極組織協(xié)調(diào)開展各項(xiàng)工作。縣文明辦、綜合執(zhí)法、公安交警、交通、公路、水務(wù)、國(guó)土、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、財(cái)辦、工商等部門努力發(fā)揮職能作用,卓有成效地推進(jìn)各自承擔(dān)的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處特別是縣城駐地鎮(zhèn)、村圍繞環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)做了大量艱苦細(xì)致的工作,縣直有關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位以及沿街業(yè)戶也做出了很大貢獻(xiàn),確保了環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的扎實(shí)開展。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的問題。一是城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差的問題還比較突出。部分道路年久失修,路面破損嚴(yán)重,不僅影響通行,而且常常塵土飛揚(yáng);在一些背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、住宅小區(qū)、河道等處,垃圾成堆,污染嚴(yán)重;亂搭亂建、亂擺亂放、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、出租車亂停亂放和隨意調(diào)頭等現(xiàn)象屢禁不止;城鎮(zhèn)門前“五包”責(zé)任制落實(shí)還不夠到位;農(nóng)村“三大堆”問題仍然比較普遍的存在。二是基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。城區(qū)停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施數(shù)量少,規(guī)劃不合理,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低;公共活動(dòng)場(chǎng)所偏少,主要建筑物布局擁擠,減少了居民活動(dòng)的空間。三是群眾的城市意識(shí)、文明意識(shí)和環(huán)境意識(shí)不夠強(qiáng)。宣傳教育大多限于某些特定的時(shí)間和特定的人群,宣傳的深度、廣度和力度不夠,社會(huì)生活中破壞公共設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾、違章闖紅燈等不文明的行為還大量存在。四是有些部門和單位對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位,缺乏大局觀念,工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng),對(duì)所承擔(dān)的任務(wù)沒有落實(shí)到位,影響了整體工作的開展;部分工程動(dòng)手比較晚,錯(cuò)過了施工的黃金季節(jié),影響了工程質(zhì)量。五是資金投入渠道還比較單一,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的需要。這些問題都迫切需要我們認(rèn)真研究,采取切實(shí)可行的措施加以解決。
今年是全省開展的三年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)的第二年。2月17日,市委、市政府召開了全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì),要求全市上下進(jìn)一步集中行動(dòng),推動(dòng)這項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)全方位突破,基本完成各項(xiàng)整治任務(wù),明年集中力量抓好鞏固提高,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌大改觀。為了打好我縣的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn),縣委、縣政府特別加大了今年城建投入力度,并將環(huán)境綜合整治列為今年建設(shè)工作的五大重點(diǎn)之一。同時(shí),今年也是我縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)工作迎接國(guó)家驗(yàn)收、“創(chuàng)模”工作迎接全市考核的決勝之年,這既是對(duì)我縣近年來環(huán)保工作的一次大檢驗(yàn),也是充分展示平陰形象、打造平陰品牌、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一次重要機(jī)遇。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)兩項(xiàng)工作一體兩面,相互促進(jìn),搞好這兩項(xiàng)工作是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段,是建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市的關(guān)鍵舉措,是進(jìn)一步改善人民群眾生產(chǎn)生活條件的客觀需求,是優(yōu)化投資環(huán)境、推進(jìn)招商引資的必要保證,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放和社會(huì)穩(wěn)定,直接代表了廣大人民群眾的根本利益。全縣各級(jí)各部門各單位一定要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、扎實(shí)有效的工作,確保全面完成綜合整治和迎驗(yàn)考核任務(wù)。
二、明確目標(biāo),突出重點(diǎn),全面落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)
按照上級(jí)部署和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我縣實(shí)際,這次會(huì)上印發(fā)的有關(guān)文件,分別明確了綜合整治、生態(tài)示范區(qū)迎驗(yàn)和“創(chuàng)?!惫ぷ鞯哪繕?biāo)要求、責(zé)任單位和責(zé)任人。各級(jí)各部門各單位要認(rèn)真總結(jié)去年的工作經(jīng)驗(yàn),圍繞今年確定的目標(biāo)任務(wù),制定切實(shí)可行的工作措施,排出詳細(xì)的工作進(jìn)度表,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地按期完成各自承擔(dān)的任務(wù)。具體工作中,要突出抓好以下五個(gè)重點(diǎn):
(一)大力抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。要保持去年建設(shè)工作的良好勢(shì)頭,繼續(xù)實(shí)施一批城市建設(shè)項(xiàng)目,大力抓好道路硬化、綠化、亮化、美化工程。第一,加快城區(qū)道路建設(shè)。對(duì)青龍路、黃河路、東關(guān)街和五嶺路、榆山路南段等縣城主干道路進(jìn)行大修改造,改造主路面,鋪設(shè)人行道,配套建設(shè)地下管網(wǎng),完善燈飾照明和交通信號(hào)、標(biāo)示標(biāo)線等道路附屬設(shè)施,全面提高通行能力。在抓好重點(diǎn)道路改造的基礎(chǔ)上,平陰鎮(zhèn)和縣城駐地村也要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,結(jié)合實(shí)際版權(quán)所有確定幾條背街小巷進(jìn)行重點(diǎn)改造,確保國(guó)慶節(jié)前全面完成任務(wù)。第二,搞好道路沿線片區(qū)改造和配套建設(shè)。結(jié)合城區(qū)道路建設(shè),按規(guī)劃依法引導(dǎo)組織群眾對(duì)十里鋪、尹莊、于莊、東關(guān)等片區(qū)進(jìn)行舊村改造,同時(shí)規(guī)劃建設(shè)完善地下垃圾收集設(shè)施,加快縣城無害化垃圾處理場(chǎng)建設(shè),增強(qiáng)城市服務(wù)功能。第三,高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城區(qū)道路綠化。按照“重要節(jié)點(diǎn)改造提升、一般地段充實(shí)提高、大部地段調(diào)整梳理”的原則,大力開展以“增加綠量、豐富品種、提升景觀、完善功能”為主要內(nèi)容的城區(qū)道路綠化整治,提升城市品位,改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)公共綠地、綠化帶的管理,及時(shí)搞好苗木的養(yǎng)護(hù)、補(bǔ)植、澆水,嚴(yán)厲打擊各種破壞和占?jí)壕G化帶的非法行為,確保苗木成活率。對(duì)街道兩旁缺植的行道樹要立即補(bǔ)植,力爭(zhēng)一棵不少;對(duì)傾倒的行道樹和綠化苗木,要落實(shí)責(zé)任,及時(shí)扶正,確保整齊劃一。第四,實(shí)施城市亮化工程。在完善現(xiàn)有燈亮設(shè)施的基礎(chǔ)上,規(guī)劃建設(shè)一批光亮工程。對(duì)青龍路等路段的路燈進(jìn)行全部更換;對(duì)城區(qū)廣場(chǎng)、主要街道兩側(cè)照明設(shè)施及時(shí)進(jìn)行維護(hù)和完善;對(duì)城區(qū)主要沿街建筑進(jìn)行燈光裝飾,確保全部亮起來,切實(shí)提升夜晚街景觀瞻效果。樓體亮化工程由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)實(shí)施,各單位要按照城市亮化總體方案,不折不扣地抓好落實(shí)。
(二)大力整治市容市貌。一是集中清理占道經(jīng)營(yíng)。由縣綜合執(zhí)法局牽頭,有關(guān)職能部門配合,取締青龍路、榆山路、五嶺路、翠屏街、府前街、振興街等縣城主要街道以及廣場(chǎng)、公園等主要活動(dòng)場(chǎng)所違章占道經(jīng)營(yíng)的固定攤點(diǎn)、流動(dòng)商販,查處占道經(jīng)營(yíng)、店外加工、亂堆亂放、露天燒烤行為,取締占道的修車點(diǎn)、洗車點(diǎn)、售煤點(diǎn)、廢品回收點(diǎn)等,退路還民,確保街巷道路暢通。二是集中清理亂停亂放??h公安、交通、綜合執(zhí)法等部門要堅(jiān)持重點(diǎn)巡查和日常管理相結(jié)合,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,嚴(yán)防車輛亂停亂放現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。三是集中清理廣告牌匾和亂貼亂畫。縣建設(shè)、綜合執(zhí)法等部門要嚴(yán)格履行職能,認(rèn)真組織清理各類廣告牌匾,清除空中“蜘蛛網(wǎng)”和城市“牛皮癬”,嚴(yán)肅查處亂扯亂掛、亂貼亂畫等行為,特別要重點(diǎn)打擊隨處貼畫“小廣告”的違法行為,徹底消除城市視覺污染。并依照戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求,本著規(guī)范、減量的原則,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對(duì)城區(qū)主要街道兩側(cè)的戶外廣告、牌匾、霓虹燈、櫥窗、相關(guān)的各類商業(yè)設(shè)施等實(shí)行規(guī)劃管制,達(dá)到整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)。四是集中粉刷建筑立面。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分段實(shí)施、因地制宜、格調(diào)清新、和諧美觀的要求,清洗、粉刷、美化縣城主次干道兩側(cè)建筑和小區(qū)樓房立面。五是集中清除衛(wèi)生死角。縣建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)沿街建設(shè)項(xiàng)目工地的現(xiàn)場(chǎng)管理,防止工地建設(shè)揚(yáng)塵、噪音污染;強(qiáng)化垃圾、渣土運(yùn)輸管理,嚴(yán)厲查處違章亂倒和沿途撒漏現(xiàn)象;認(rèn)真組織有關(guān)單位搞好市容環(huán)境日常衛(wèi)生保潔,做到主次干道一日三清掃,全日保潔,垃圾日產(chǎn)日清;背街小巷、居民小區(qū)一日兩清掃,無衛(wèi)生死角。各駐地村(居)要按照屬地管理的原則,全面抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等部位的整治和管理,徹底清除衛(wèi)生死角、積存的垃圾和亂堆的雜物。同時(shí),對(duì)由于客觀原因,暫時(shí)無法清除或改造的破舊建筑和生產(chǎn)、居住場(chǎng)所,要采取圍擋等辦法予以隔離,盡量減少視野內(nèi)不良景觀。六是嚴(yán)格落實(shí)“門前五包”責(zé)任制,充分發(fā)動(dòng)沿街單位和業(yè)戶參與環(huán)境整治和城市管理,建立全民管理、長(zhǎng)效管理的良好機(jī)制。版權(quán)所有
(三)大力整治違法違規(guī)建設(shè)。違法違規(guī)建筑不僅影響城市形象,更重要的是嚴(yán)重干擾了城市規(guī)劃,必須嚴(yán)格控制,依法查處。縣綜合執(zhí)法部門要擔(dān)當(dāng)整治違法違規(guī)建設(shè)的主力軍,認(rèn)真履行職責(zé),全面摸清城區(qū)內(nèi)違章建筑,澄清底子,制定方案,按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則,加大對(duì)無規(guī)劃許可、施工許可等建設(shè)手續(xù)的新建、改建、擴(kuò)建建筑的查處力度。對(duì)臨時(shí)搭建和影響市容環(huán)境的破損建筑、殘墻斷壁,責(zé)成有關(guān)單位和業(yè)戶限期拆除;對(duì)不影響城市規(guī)劃的違章建筑,在補(bǔ)繳規(guī)費(fèi)、嚴(yán)厲處罰的前提下完善手續(xù)、確權(quán)發(fā)證;對(duì)嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的,要予以,決不姑息遷就。平陰鎮(zhèn)、濟(jì)西辦事處和有關(guān)村(居)要積極配合,提供良好的執(zhí)法環(huán)境,教育引導(dǎo)居民積極配合支持執(zhí)法部門的工作。拆遷工作中涉及到群眾的切身利益,各級(jí)各部門一定要高度重視,慎重對(duì)待,把工作做深、做細(xì)、做扎實(shí),要依照法律和政策辦事,保護(hù)好群眾的合法權(quán)益,絕不允許因工作不細(xì)致、不到位,影響社會(huì)穩(wěn)定。
(四)大力整治鎮(zhèn)村容貌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要借助這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的大環(huán)境,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),在去年對(duì)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和國(guó)道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地環(huán)境實(shí)施綜合整治的基礎(chǔ)上,今年要向所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周圍、縣鄉(xiāng)道路沿線村莊全面推開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要超前編制村鎮(zhèn)布局規(guī)劃,加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決好群眾關(guān)心的居住環(huán)境、道路、綠化、供排水、垃圾處理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,不斷提高小城鎮(zhèn)承載能力。具體實(shí)施過程中,要注意與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合,以“三清三改”(清垃圾、清路障、清柴垛,改路、改灶、改廁)為重點(diǎn),深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)。一是整治道路街巷。主要清理“三大堆”,改造村內(nèi)主要街道,逐步實(shí)現(xiàn)硬化、亮化。二是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。完善垃圾收集設(shè)施,大力推行衛(wèi)生廁所和清潔能源,改善居民生活環(huán)境。三是開展綠化美化。重點(diǎn)整治破損山體,修補(bǔ)破損植被,搞好山體綠化;搞好縣城和風(fēng)景名勝區(qū)周圍綠化;搞好高速公路、國(guó)道、省道和縣鄉(xiāng)道路沿線可視范圍荒山和疏林地的造林綠化;搞好沿黃沿匯林網(wǎng)建設(shè);搞好村內(nèi)“四旁”植樹和庭院綠化。四是規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)。主要是消除道路坑洼不平、污水橫流、垃圾遍地現(xiàn)象,嚴(yán)格治理亂占道路打場(chǎng)曬糧、堆放“三大堆”、焚燒秸稈等行為,改善鎮(zhèn)容村容環(huán)境。通過多措并舉,徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象,進(jìn)一步改善和提高農(nóng)村居民人居生活質(zhì)量。
(五)大力抓好環(huán)境保護(hù)工作。推進(jìn)環(huán)境綜合整治,提升城市環(huán)境質(zhì)量、品位和檔次,必須高度重視和切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)工作,這也是創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和落實(shí)“創(chuàng)?!比蝿?wù)的基本要求。自2002年我縣被批準(zhǔn)為第七批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位以來,經(jīng)過各級(jí)各有關(guān)部門的不懈努力,去年順利通過省級(jí)預(yù)驗(yàn)收,今年5月份要迎接國(guó)家驗(yàn)收。這項(xiàng)工作已到了決戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻,能否順利通過國(guó)家驗(yàn)收,關(guān)鍵要看近兩個(gè)月的努力。為積極做好迎接國(guó)家驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,各有關(guān)單位要按照任務(wù)分工要求,集中精力認(rèn)真抓好落實(shí)。一是強(qiáng)化以大氣污染和水污染為重點(diǎn)的污染防治工作。加強(qiáng)黃河、匯河、浪溪河、南水北調(diào)工程重點(diǎn)流域污染治理,抓好工業(yè)點(diǎn)源控制,建立有效的水污染治理監(jiān)督管理機(jī)制;完善污水處理管網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的保護(hù)力度;繼續(xù)深入開展大氣污染防治,進(jìn)一步鞏固縣城煙控區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建成果;結(jié)合環(huán)境綜合整治,持續(xù)加強(qiáng)城區(qū)大氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲業(yè)、建筑噪聲和揚(yáng)塵的污染防治,全面提高大氣質(zhì)量。二是繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度,大力推行清潔生產(chǎn),加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證新上項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求,避免新污染源的產(chǎn)生。三是做好迎驗(yàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步修正完善檔案資料,布置準(zhǔn)備好驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)。各責(zé)任單位要認(rèn)真落實(shí)好《國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作明細(xì)表》中的各項(xiàng)要求和省專家組驗(yàn)收時(shí)提出的改善意見,確保做到大環(huán)境整潔有序,驗(yàn)收項(xiàng)目達(dá)標(biāo)規(guī)范。另外,市政府與我縣簽訂的2003—2007年度創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市責(zé)任書各項(xiàng)任務(wù)今年要全面達(dá)標(biāo)??h政府已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)濟(jì)南市“2003-2007”創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境保護(hù)模范城市的實(shí)施方案》,將“創(chuàng)?!比蝿?wù)重點(diǎn)確定為實(shí)施藍(lán)天、碧水、安靜、固廢治理、綠化美化、綠色創(chuàng)建等六項(xiàng)環(huán)保工程,具體任務(wù)指標(biāo)已分解到相關(guān)責(zé)任單位。下一步,要把完成環(huán)保目標(biāo)責(zé)任、生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建與落實(shí)濟(jì)南市“創(chuàng)模”指標(biāo)這三項(xiàng)任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來,實(shí)施同分解、同調(diào)度、同考核,加強(qiáng)組織調(diào)度,狠抓工作落實(shí),確保生態(tài)示范區(qū)建設(shè)與“創(chuàng)?!惫ぷ髂繕?biāo)的圓滿完成。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)配合,確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)
無論是環(huán)境綜合整治活動(dòng),還是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和“創(chuàng)?!惫ぷ鳎际菍?shí)實(shí)在在的硬任務(wù),時(shí)間緊、任務(wù)重。為圓滿完成既定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo),各級(jí)各部門各單位一定要高度重視,迅速行動(dòng),認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施。
(一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,定期召開專題會(huì)議,加強(qiáng)督促調(diào)度,重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)縣委、縣政府研究,具體問題立即在現(xiàn)場(chǎng)解決。各成員單位特別是重要職能部門,要抽調(diào)專門人員集中辦公,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),快速推進(jìn)工作落實(shí)。各級(jí)各部門要建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定具體工作方案,合理搭配人員,安排好內(nèi)部責(zé)任分工、時(shí)間進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)要求,確保各項(xiàng)工作有人管、具體業(yè)務(wù)有人抓。要繼續(xù)落實(shí)督導(dǎo)檢查機(jī)制,實(shí)行一天一巡查,一周一督導(dǎo),對(duì)工作進(jìn)度快、工程質(zhì)量好、效果明顯的及時(shí)通報(bào)表揚(yáng);對(duì)工作進(jìn)度慢、舉措不扎實(shí)、延誤工期的單位,要予以通報(bào)批評(píng)和曝光。
(二)要密切配合,形成合力。完成好各項(xiàng)工作任務(wù),僅靠幾個(gè)職能部門的力量是不夠的,需要各級(jí)各部門和社會(huì)各界的齊抓共管,共同參與。建設(shè)、環(huán)保、綜合執(zhí)法、公安交警、國(guó)土資源、交通、公路、衛(wèi)生、水務(wù)、工商等有關(guān)部門在這幾項(xiàng)工作中責(zé)任重大,要明確職責(zé),按照各自職能,實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,形成工作合力。其他部門和企事業(yè)單位,都要增強(qiáng)大局意識(shí),主動(dòng)地支持配合好工作。政法機(jī)關(guān)要給予鼎力支持,對(duì)無理取鬧,干擾工程建設(shè)和執(zhí)法人員行使公務(wù)的行為要嚴(yán)厲打擊,努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要進(jìn)一步健全完善城市建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)保工作體制和機(jī)制,建立條塊結(jié)合,橫到邊、豎到底的工作管理體系,認(rèn)真研究并明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、村(居)兩級(jí)對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行管理的相應(yīng)責(zé)任和權(quán)力,并充分發(fā)揮和依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)辦、派出所、工商所等基層單位的主體作用,協(xié)助搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作。
(三)要強(qiáng)化教育,搞好宣傳。要強(qiáng)化對(duì)廣大群眾文明意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)的教育。近年來,雖然群眾的文明意識(shí)不斷增強(qiáng),但是存在的問題也比較突出,一些不文明行為還時(shí)有發(fā)生。在街道、綠化帶和花壇內(nèi)亂倒垃圾、亂潑污水、毀壞花草樹木的現(xiàn)象屢禁不止;部分村居不按規(guī)劃亂劃宅基地、亂搭違章建筑,經(jīng)常出現(xiàn)路修到哪里,違章建筑就建到哪里的現(xiàn)象;在農(nóng)村普遍存在著“只管門里,不管門外”的問題,往往是每家每戶院內(nèi)干干凈凈,街上卻柴草亂堆、垃圾亂扔、臟亂不堪。這些問題反映了我縣部分群眾的文明意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和公德意識(shí)亟待提高。要深入開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng),強(qiáng)化教育引導(dǎo),以全面提高城鄉(xiāng)居民的思想道德素質(zhì)和現(xiàn)代文明素質(zhì)為重點(diǎn),把群眾教育與城市管理有機(jī)結(jié)合起來,在加大對(duì)不文明行為處罰力度的同時(shí),積極開展生動(dòng)活潑、健康向上的宣傳教育活動(dòng),引導(dǎo)廣大群眾樹立城市建設(shè)的主人翁意識(shí),增強(qiáng)文明意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí),從落實(shí)“門前五包”責(zé)任制抓起,培養(yǎng)文明習(xí)慣。要強(qiáng)化新聞?shì)浾撔麄骱捅O(jiān)督,電臺(tái)、電視臺(tái)要加大宣傳力度,開辟專欄,大力宣傳建設(shè)美化城市、爭(zhēng)做文明市民的先進(jìn)典型。同時(shí),要組織專門力量,搞好明查暗訪,及時(shí)發(fā)現(xiàn)損壞公共設(shè)施、亂擺攤點(diǎn)、亂扔垃圾、亂搭亂建等不文明行為,予以公開曝光,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,在全社會(huì)形成有利于城市建設(shè)管理、有利于城鄉(xiāng)環(huán)境整治的輿論氛圍。文明委及文明辦要發(fā)揮牽頭抓總作用,按照“宣傳教育、管理監(jiān)督、評(píng)比獎(jiǎng)懲”三位一體、利益掛鉤的要求,認(rèn)真研究城市建設(shè)管理中的市民道德規(guī)范、管理辦法,為文明創(chuàng)建工程奠定基礎(chǔ)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神,學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,以公路管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),以提高公路通行能力為核心,以優(yōu)質(zhì)高效保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)法定職責(zé)為重點(diǎn),通過兩年時(shí)間的綜合整治,使全市干線公路(國(guó)、省道)和農(nóng)村公路(縣、鄉(xiāng)、村道)兩側(cè)環(huán)境,重點(diǎn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)、集市過境路段兩側(cè)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)凈化、綠化、美化和亮化目標(biāo),優(yōu)化投資和人居環(huán)境,為社會(huì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)建設(shè),百姓出行提供更好的公路設(shè)施保障。
二、組織機(jī)構(gòu)
為確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效,市政府成立*市城鄉(xiāng)公路環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、考核公路環(huán)境長(zhǎng)效治理工作。成員名單如下:
組長(zhǎng):*市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng):*市政府辦公室副主任
王志剛市交通局局長(zhǎng)
劉建河市交通局黨委書記、公管站站長(zhǎng)
成員:*市委宣傳部副部長(zhǎng)
譚健市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)
*市國(guó)土局局長(zhǎng)
*市建設(shè)局局長(zhǎng)
*市規(guī)劃局局長(zhǎng)
**工商局局長(zhǎng)
*市廣電局局長(zhǎng)
*市公安局副局長(zhǎng)
*市文明辦公室副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市公路管理站,劉建河同志兼任辦公室主任。
三、管理職責(zé)
(一)市城鄉(xiāng)公路環(huán)境綜合整治辦公室負(fù)責(zé)建立健全整治公路體系及工作機(jī)制,建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理機(jī)構(gòu),監(jiān)督、檢查、考核落實(shí)公路用地建設(shè),規(guī)劃控制區(qū)管理以及公路違法、違章行為綜合治理等工作。
(二)各鎮(zhèn)(辦事處)人民政府成立相應(yīng)的綜合治理工作機(jī)構(gòu),與各鎮(zhèn)(辦事處)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)辦公室合署辦公,具體實(shí)施城鄉(xiāng)公路環(huán)境綜合治理工作,按照公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,做好鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)及管理工作,與轄區(qū)內(nèi)各村民委員會(huì)簽訂責(zé)任狀,負(fù)責(zé)做好干支線公路集鎮(zhèn)段店面標(biāo)準(zhǔn)化、人行道清理及各類廣告清理,取締公路兩側(cè)占道攤點(diǎn)和店外經(jīng)營(yíng),限期遷出設(shè)置在公路兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)的馬路市場(chǎng)。
(三)各村民委員會(huì)(居委會(huì))要負(fù)責(zé)所轄地段公路沿線群眾,侵占路面打谷曬糧管護(hù)工作,堅(jiān)決杜絕在公路上出現(xiàn)打谷曬糧,堆放雜物,障礙物等現(xiàn)象。養(yǎng)成自覺愛護(hù)公路、保護(hù)公路,對(duì)損壞公路財(cái)產(chǎn)行為,及時(shí)通知相關(guān)部門調(diào)查處理,及時(shí)修復(fù)公路設(shè)施。
(四)市交通局負(fù)責(zé)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路環(huán)境綜合整治的指導(dǎo)工作,根據(jù)全市干支線公路和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)需要,做好縣道、鄉(xiāng)道農(nóng)村公路管養(yǎng)成本測(cè)算,積極籌措農(nóng)村公路管養(yǎng)資金,按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)和各鎮(zhèn)(辦事處)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)公路環(huán)境整治和養(yǎng)護(hù)工作,檢查養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量,編制和下達(dá)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施計(jì)劃,組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)(辦事處)人民政府做好農(nóng)村公路及設(shè)施保護(hù)和環(huán)境整治工作。
市公路管理站依照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章的規(guī)定,實(shí)施對(duì)境內(nèi)國(guó)省干線道路和縣道的路政管理和養(yǎng)護(hù)工作,認(rèn)真履行保護(hù)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施職責(zé),維護(hù)公路合法權(quán)益,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)超限車輛的檢查和治理工作,特別要對(duì)行駛農(nóng)村公路超限車輛加大治理力度。同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)全市鄉(xiāng)道的路政管理指導(dǎo)工作,對(duì)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)、村道養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
(五)市宣傳部門應(yīng)采取多種形式加強(qiáng)公路環(huán)境綜合整治的宣傳教育工作,使公路沿線企事業(yè)單位、工商業(yè)主、小攤小販、居民、車主、業(yè)主等相對(duì)人熟悉公路管理相關(guān)法律法規(guī)和政策,基本能夠做到自覺遵守規(guī)定要求,讓社會(huì)各界了解公路路政管理的作用,對(duì)路政管理工作給予認(rèn)可理解和支持。
(六)市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處阻擾、干擾、破壞公路環(huán)境綜合整治的各類違法行為,及時(shí)制止查處圍攻辱罵毆打公路環(huán)境綜合治理執(zhí)法人員和工作人員的違法行為。公安交通管理部門依法加強(qiáng)交通安全管理,及時(shí)制止利用公路打谷曬場(chǎng),堆放作業(yè)和設(shè)置障礙物等影響交通安全的行為。協(xié)同交通公路管理部門嚴(yán)格查處公路及公路用地范圍內(nèi)禁止的各類行為。
(七)市工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)公路沿線商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和集貿(mào)市場(chǎng)、汽車維修、廢品收購(gòu)、水利制品等場(chǎng)所的監(jiān)管工作。堅(jiān)決取締公路兩側(cè)的無照經(jīng)營(yíng)行為,協(xié)助各鎮(zhèn)(辦事處)人民政府認(rèn)真治理好馬路市場(chǎng)。
(八)市建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)公路兩側(cè)規(guī)劃控制區(qū)管理,會(huì)同市交通公路管理部門及時(shí)查處違法違規(guī)建筑行為,認(rèn)真按照《徐州市國(guó)省公路環(huán)境管理辦法》抓好落實(shí)。
(九)市國(guó)土局負(fù)責(zé)協(xié)助做好公路及公路用地產(chǎn)權(quán)確認(rèn)登記工作,及時(shí)查處公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法占地行為等。
(十)市廣電、電信、供電、通訊、自來水及在公路、公路用地和公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置或埋設(shè)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位及個(gè)人應(yīng)依法辦理許可手續(xù),經(jīng)批準(zhǔn)后建設(shè)的設(shè)施,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)加強(qiáng)管理和日常維護(hù),確保公路及公路設(shè)施安全。
四、實(shí)施步驟
全市公路環(huán)境綜合整治工作分五個(gè)階段:
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段。(2009年5月1日至2009年5月15日)
各鎮(zhèn)(辦事處)、有關(guān)單位要按照活動(dòng)方案,盡快熟悉工作職責(zé)和工作內(nèi)容,研究制定本單位工作計(jì)劃,邀請(qǐng)新聞媒體對(duì)綜合整治工作進(jìn)行廣泛宣傳,刷寫標(biāo)語,發(fā)放宣傳資料,利用各種宣傳工具,在全市營(yíng)造綜合治理的濃厚氛圍。
(二)調(diào)查摸底和方案確定階段。(2009年5月16日至2009年6月16日)
交通公路部門對(duì)照整治規(guī)定要求,對(duì)全市干支線和農(nóng)村公路兩則環(huán)境進(jìn)行調(diào)查摸底,全面梳理存在問題,與當(dāng)?shù)劓?zhèn)(辦事處)人民政府互通資料信息,有針對(duì)性地科學(xué)規(guī)劃和制定整治方案,為實(shí)施集中整治做好充分準(zhǔn)備。
(三)集中整治階段。(2009年6月17日至2010年7月31日)實(shí)施主要內(nèi)容:
1、整治路容路貌。對(duì)路面、路肩、邊坡、標(biāo)志、標(biāo)線和綠化進(jìn)行修整,保障公路及其附屬設(shè)施完好,保持路容路貌整潔、美觀。
2、整治違法建筑。拆除公路兩側(cè)未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的各類違法建筑物和構(gòu)筑物,明確建筑控制紅線,確保無新增違法建筑。
3、整治違法道口。對(duì)非法搭接的道口進(jìn)行合理歸并、合法處理,并采取交通安全技術(shù)措施,確保無新增違法搭接。
4、整治集貿(mào)市場(chǎng)。遷出設(shè)置在公路兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)的馬路集貿(mào)市場(chǎng),保證公路安全暢通。
5、整治占道經(jīng)營(yíng)。取締公路兩側(cè)占道攤點(diǎn)和店外經(jīng)營(yíng),并引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng),杜絕集鎮(zhèn)段店外經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。
6、整治電纜管線。清理未經(jīng)批準(zhǔn)擅自埋設(shè)的桿線。已有電纜管線農(nóng)田段的逐步遷移至路肩以外,集鎮(zhèn)段逐步實(shí)行落地處理。
7、整治車輛超限超載和撒漏污染路面行為。加大執(zhí)法力度,對(duì)車輛超限超載和撒漏污染路面進(jìn)行嚴(yán)厲查處,尤其做好農(nóng)村公路超限超載車輛查堵工作。
8、整治戶外廣告。清理未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的非交通標(biāo)志,戶外廣告統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)置,街道沿線經(jīng)營(yíng)商鋪統(tǒng)一門頭標(biāo)志。
9、整治邊坡種植。對(duì)公路邊坡上違法種植的農(nóng)作物進(jìn)行清理并做好教育工作。
10、整治環(huán)境衛(wèi)生。全面清除公路控制區(qū)內(nèi)堆放的建筑、生活垃圾和麥草堆,杜絕向公路上亂倒生活垃圾行為。
(四)檢查、驗(yàn)收總結(jié)考評(píng)階段。(2010年8月1日至2010年8月30日)由市綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)責(zé)任單位參加,成立專門的檢查評(píng)比工作組,對(duì)各鎮(zhèn)(辦事處)、部委辦局綜合整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,對(duì)任務(wù)完成好的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)驗(yàn)收不合格的,給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改到位。
制定的考核標(biāo)準(zhǔn)總分為100分,低于80分為不合格。(評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)詳見附件一、二)
五、工作要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(辦事處)主要負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)公路環(huán)境整治的重要意義,要在我省迎接2010年全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)與管理檢查評(píng)比中,確保取得好的位次,各單位要將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)予以細(xì)化和量化,落實(shí)到村組、落實(shí)到人頭、落實(shí)到地段、落實(shí)到工作對(duì)象。
(二)強(qiáng)化宣傳教育。各鎮(zhèn)(辦事處)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體,加大宣傳力度,使公路環(huán)境整治活動(dòng)深入社會(huì)、深入企業(yè)、深入群眾、深入人心,贏得群眾的理解和社會(huì)各界的廣泛支持。
主題詞:生態(tài)環(huán)境綜合整治建設(shè)思路
中圖分類號(hào):B845.65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
0.概述
目前,我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系正在逐步完善,市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用正在得到加強(qiáng),更多地利用經(jīng)濟(jì)手段治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,就成為解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題的重要手段和出路。過去傳統(tǒng)的以政府直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境管理方式必須轉(zhuǎn)變,現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策始終存在一個(gè)如何適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的問題。同時(shí),現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,也不能全面體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律,資源價(jià)格與實(shí)際價(jià)格之間存在較大偏離。另外在制訂并實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策時(shí),在環(huán)境管理系統(tǒng)內(nèi)考慮問題較多,這就把環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策局限于一個(gè)微觀范圍內(nèi)。因此,未來十年,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì),必然加大包括資源價(jià)格政策、環(huán)境稅收政策、環(huán)境信貸政策、排污收費(fèi)政策和環(huán)境投入政策在內(nèi)的政策調(diào)整的力度。因而未來十年城市的生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè),必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律。
1. 確立城市生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè)思路的前提和條件
區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,不斷地?cái)U(kuò)張著對(duì)區(qū)域資源和環(huán)境的要求,而有限的區(qū)內(nèi)資源總量和環(huán)境容量,難以充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境無控制的要求,因此,為協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展中的矛盾和問題,總是要通過強(qiáng)化功能分區(qū)與管理,來實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的多目標(biāo)要求。國(guó)家和省、市三級(jí)行政區(qū)進(jìn)一步明確勞動(dòng)地域分工,突出保護(hù)城鄉(xiāng)居民賴以生存和發(fā)展的大氣、清水、食物等的安全保證地位,是歷史的必然,鑒于此,明確并保護(hù)城市的社會(huì)功能,就成為確立城市生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè)思路的前提。理論和實(shí)踐都清楚地表明,傳統(tǒng)的城市發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,顯然不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo),建立在拼資源、拼勞力、拼設(shè)備、拼環(huán)境容量基礎(chǔ)上的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,只能導(dǎo)致過早地出現(xiàn)“城市病”和導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞,因此,轉(zhuǎn)軌城市發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,科技興區(qū)戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式、資源開發(fā)利用方式和生產(chǎn)力布局模式的轉(zhuǎn)換,就成為生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)的重要途徑。
2.生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)的總體思路
2.1生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)總體思路表述
根據(jù)不同市域特定的生態(tài)環(huán)境條件和生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能,針對(duì)發(fā)展中業(yè)已出現(xiàn)的重大生態(tài)環(huán)境問題及潛存的基本矛盾,充分考慮近期與遠(yuǎn)期生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和背景,確定未來全市生態(tài)環(huán)境整治的總體思路應(yīng)包括:遵循兩大規(guī)律(生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律),強(qiáng)化四大生態(tài)功能(生態(tài)屏障功能,食物安全保障功能,城鎮(zhèn)大氣安全保障功能和河流水源保護(hù)功能),開展三大主體戰(zhàn)略(可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,科教興市戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略)試點(diǎn)和示范,協(xié)調(diào)發(fā)展中的四大利益關(guān)系(本區(qū)與外區(qū)、開發(fā)與整治、人口與資源、發(fā)展與環(huán)境),加速四大發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式、資源開發(fā)利用模式、生產(chǎn)力布局模式和城市發(fā)展模式),搞好四大生態(tài)環(huán)境整治工程建設(shè)(生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)工程、生態(tài)環(huán)境整治工程、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)建設(shè)工程和生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范工程),把城市逐步建設(shè)成為生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)(社會(huì))可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)功能地位突出、與城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。
2.2生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)的技術(shù)路線
城市生態(tài)環(huán)境整治和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)建設(shè),涉及到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)力布局方式的轉(zhuǎn)變、城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、污染或破壞了的環(huán)境整治、生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范、分區(qū)分類控制和生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)技術(shù)開發(fā)等許多環(huán)節(jié)。因此,明確生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)思路后,尚須確定整治和建設(shè)的基本技術(shù)路線。主要是:a.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變。必須站在協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的全局高度,加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)換。重點(diǎn)是加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控,制訂并組織實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)政策,限期關(guān)停不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),加速發(fā)展低耗高效無污染或少污染的生態(tài)型產(chǎn)業(yè),控制傳統(tǒng)資源初加工工業(yè)的慢性增長(zhǎng),加強(qiáng)綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè),加強(qiáng)污染和高耗能工藝替代,培養(yǎng)發(fā)展高科技型新興產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由污染消耗型向清潔低耗型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變,建設(shè)本區(qū)資源環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。b.生產(chǎn)力布局調(diào)整。重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)功能區(qū)域規(guī)劃,加強(qiáng)區(qū)域功能管理,加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府對(duì)工業(yè)發(fā)展的分區(qū)調(diào)控,轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)職能,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng),嚴(yán)格控制城市水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、人口稠密區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)、文化娛樂區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的工業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)工業(yè)向經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市規(guī)劃工業(yè)區(qū)內(nèi)集中。加強(qiáng)環(huán)境敏感區(qū)城鎮(zhèn)與工業(yè)發(fā)展的立法管理,大力開展城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)和示范,理順多個(gè)不同經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。c.城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是按照現(xiàn)代化生態(tài)城市的要求,拓展城市發(fā)展空間和城市功能,調(diào)整城市規(guī)劃布局,改變?nèi)丝诤彤a(chǎn)業(yè)過于集中在一些城區(qū)的狀況,積極規(guī)劃建設(shè)副城、城市衛(wèi)星城,改變城市“攤大餅”的空間拓展方式,改變單核心城市形態(tài),通過構(gòu)建現(xiàn)代化的城市交通、給水、排水、通訊、電力、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施骨架,拉動(dòng)城市形態(tài)的轉(zhuǎn)變,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)型的市區(qū)向生態(tài)生活型轉(zhuǎn)變。
3.生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)目標(biāo)體系
3.1總目標(biāo)
基于一些城市特殊的社會(huì)地位和較高的環(huán)境敏感度,必須提高對(duì)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求,體現(xiàn)城市的示范作用和窗口職能,而脆弱的生態(tài)環(huán)境條件和較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平,又增加了生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè)的難度。因此,必須從實(shí)際出發(fā),量力而行,提出切實(shí)可行的目標(biāo)。充分考慮需要和可能兩方面條件,提出城市生態(tài)環(huán)境整治建設(shè)的總目標(biāo)體系包括:改善重點(diǎn)地區(qū)(水源保護(hù)區(qū)、城市中心商務(wù)區(qū)、城市居住小區(qū)、文化辦公區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū))的環(huán)境質(zhì)量,控制非重點(diǎn)地區(qū)(市內(nèi)工業(yè)區(qū)和縣區(qū))生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì);目標(biāo)年基本改變城市發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式,改善全市域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題,實(shí)現(xiàn)市區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化和美化。上述目標(biāo)可概括為“五年局部改善,整體控制,十年整體改善,局部美化”。
3.2城區(qū)生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè)目標(biāo)體系
社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面。包括:國(guó)家環(huán)保模范城考核指標(biāo),國(guó)家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)、國(guó)家衛(wèi)生城市考核指標(biāo),環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)率、人口自然增長(zhǎng)率、單位GDP能耗和水耗。
環(huán)境質(zhì)量方面。包括:主要污染物排放總量、環(huán)境空氣質(zhì)量、城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城區(qū)環(huán)境噪聲平均值、交通干線噪聲平均值等。
環(huán)境建設(shè)方面。包括:建成區(qū)綠化覆蓋率、城市污水處理率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、城市氣化率、城市集中供熱率、生活垃圾處理率、工業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率等。
環(huán)境管理方面。包括:市政府對(duì)縣政府的環(huán)保工作目標(biāo)考核制度、環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)完善度、公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度、環(huán)境宣傳教育普及率、環(huán)境信息等。
參考文獻(xiàn):
[1]王如松.周鴻.人與生態(tài)學(xué),云南人民出版社,2004.
一、城市管理和綜合整治工作要求
城市環(huán)境綜合整治工作的總體要求是:以建設(shè)市民滿意城市為主題、推進(jìn)城管創(chuàng)新為動(dòng)力、創(chuàng)建城管示范區(qū)為目標(biāo),突出抓好“一個(gè)活動(dòng)和六個(gè)專項(xiàng)整治”,積極解決城市道路、居民小區(qū)環(huán)境方面存在的市民意見較為集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“六無”(即無亂擺亂設(shè)、無亂貼亂畫、無亂搭亂建、無亂扯亂掛、無亂停亂放、無亂扔亂倒)、“三達(dá)標(biāo)”(即容貌管理達(dá)標(biāo)、秩序管理達(dá)標(biāo)、設(shè)施管理達(dá)標(biāo))和“一滿意”(即市民滿意)。
二、城市管理和綜合整治內(nèi)容
(一)開展城市道路和居民小區(qū)環(huán)境綜合整治活動(dòng)
一是進(jìn)行城市道路綜合整治。對(duì)我區(qū)范圍內(nèi)的41條主次干道進(jìn)行綜合整治,整治的內(nèi)容主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、交通秩序、公共設(shè)施和規(guī)劃管理等七個(gè)方面。通過綜合整治,使全區(qū)道路容貌秩序全部達(dá)到城市道路整治驗(yàn)收三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。其中淮海路、中山路、建國(guó)路、解放路、迎賓路、和平路、西安路等7條道路和人民廣場(chǎng)等達(dá)到一類一級(jí)道路標(biāo)準(zhǔn)管理。
1、主次干道市容環(huán)境衛(wèi)生的整治要達(dá)到無馬路市場(chǎng)、占道攤點(diǎn)、店外經(jīng)營(yíng),燒烤夜市、落地?zé)粝洹⒙涞貜V告牌、亂堆亂放、亂扯亂掛、亂貼亂畫和非機(jī)動(dòng)車亂停亂放,無渣土揚(yáng)撒,無商業(yè)零售、建筑施工、門市加工噪聲擾民。
2、主次干道市政設(shè)施的整治要達(dá)到路面平整無坑洼,人行道板無缺損、松動(dòng),窖井蓋等市政設(shè)施完好無缺損。
3、主次干道園林綠化的整治管理要達(dá)到行道樹無缺株,無枯死樹木,綠化帶、綠地、花壇設(shè)施完好無缺損;綠化帶、綠地、花壇內(nèi)無雜草、雜物,無黃土露天等。
4、主次干道的交通秩序整治要達(dá)到無機(jī)動(dòng)車亂停亂放,停車線清晰,場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生清潔。
(5)主次干道兩側(cè)無違章建筑和亭棚,規(guī)劃管理達(dá)到三級(jí)道路以上標(biāo)準(zhǔn)。
二是抓好居民小區(qū)環(huán)境綜合整治。大力開展居民小區(qū)環(huán)境綜合整治活動(dòng),整治內(nèi)容包括市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、規(guī)劃管理以及噪聲和油煙擾民等方面。通過整治,全區(qū)物業(yè)管理和非物業(yè)管理小區(qū)都要全部達(dá)到居民小區(qū)整治驗(yàn)收三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行居民小區(qū)全面整治的基礎(chǔ)上,每個(gè)辦事處要集中整治市區(qū)重點(diǎn)掛牌的2個(gè)較差小區(qū)。今年年底前,每個(gè)辦事處都要建成能體現(xiàn)我區(qū)居民小區(qū)管理最高水平的物業(yè)管理和非物業(yè)管理樣板示范小區(qū)各1個(gè)。
1、非物業(yè)管理小區(qū)整治要求
全區(qū)非物業(yè)小區(qū)要全面整治,高質(zhì)量完成重點(diǎn)掛牌非物業(yè)小區(qū)的整治任務(wù).
(1)市容環(huán)境衛(wèi)生方面:無馬路市場(chǎng)、占道攤點(diǎn)、亂扯亂掛、亂貼亂涂亂畫、亂扔亂倒,無機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車亂停亂放,無飼養(yǎng)冢禽、畜和無證養(yǎng)犬現(xiàn)象;
(2)市政設(shè)施方面:路面、公共場(chǎng)地平整無坑洼、窨井蓋等市政設(shè)施完好無缺損;
(3)園林綠化方面:綠化覆蓋率達(dá)標(biāo),綠地、花草、樹木無缺株、枯死、病蟲害,綠化設(shè)施完好無缺損;
(4)規(guī)劃管理方面:無違章建筑、亭棚;
(5)無商業(yè)加工噪聲擾民和油煙擾民現(xiàn)象。
2.物業(yè)管理小區(qū)整治要求
全區(qū)所有物業(yè)管理小區(qū)全部達(dá)到三級(jí)以上,消滅不合格小區(qū),高標(biāo)準(zhǔn)完成掛牌物業(yè)小區(qū)的整治任務(wù)。
(1)市容環(huán)境衛(wèi)生方面:無馬路市場(chǎng)、占道攤點(diǎn)、亂扯亂掛、亂貼亂涂亂畫、亂仍亂倒,無機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)主亂停亂放,無飼養(yǎng)家禽、畜和無證養(yǎng)大現(xiàn)象;
(2)市政設(shè)施方面:路面、公共場(chǎng)地平整無坑洼,窨井蓋等市政設(shè)施完好無缺損;
(3)園林綠化方面:綠化覆蓋率達(dá)標(biāo),綠地、花草、樹木無缺株、枯死、病蟲害,綠化設(shè)施完好無缺損;
(4)規(guī)劃管理方面:無違章建筑、亭棚;
(5)無商業(yè)加工噪聲擾民和油煙擾民現(xiàn)象。
(二)實(shí)施六個(gè)方面的專項(xiàng)整治
一是開展違章建(構(gòu))筑物專項(xiàng)整治。對(duì)主次于道兩側(cè)和廣場(chǎng)、風(fēng)景區(qū)、居民區(qū)等范圍內(nèi)影響城市容貌、擠占規(guī)劃道路虹線、壓占市政公用設(shè)施、妨礙消防通道的違章建(構(gòu))筑物依法。二是開展犬類治理專項(xiàng)整治。在三月份集中一個(gè)月時(shí)間,全區(qū)統(tǒng)一行動(dòng),組織對(duì)非法犬只集中捕殺;在市區(qū)范圍內(nèi)取締犬類交易市場(chǎng),對(duì)未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自圈養(yǎng)犬類的單位和個(gè)人依法予以查處。三是開展戶外廣告專項(xiàng)整治。上半年完成戶外廣告整治任務(wù),全面拆除市區(qū)主次干道兩側(cè)擅自設(shè)置的、過期的戶外廣告設(shè)施;對(duì)除8條主干道以外主次干道的路燈桿、交通設(shè)施上的違章廣告設(shè)施一律拆除,今后嚴(yán)禁再審批;全面拆除影響樓體容貌的、不符合廣告設(shè)置規(guī)劃的、無審批手續(xù)的戶外廣告。四是開展沿街圍墻及建筑物美化整治。上半年對(duì)全區(qū)主要道路兩側(cè)實(shí)體圍墻實(shí)施破墻透綠改造;對(duì)已破損或污染的臨街建筑物進(jìn)行整修和粉飾。使沿街容貌煥然一新,確保市區(qū)美化保持在較高的水平。五是大力開展“三場(chǎng)一路”、“一湖一河”的亮化整治,重點(diǎn)協(xié)助市有關(guān)部門抓好彭城廣場(chǎng)、人民廣場(chǎng)以及淮海路、云龍湖景區(qū)、故黃河兩岸的亮化及整治工作。六是開展市場(chǎng)和停車場(chǎng)的專項(xiàng)整治。各類市場(chǎng)的整治,一要取締所有未經(jīng)批準(zhǔn)的馬路市場(chǎng)。二要根治市場(chǎng)30米范圍內(nèi)的漲市觀象。三要市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的各種車輛不得停放在市場(chǎng)外的主次干道上,可在市場(chǎng)內(nèi)或?qū)iT開辟其它場(chǎng)所為業(yè)戶提供件放地點(diǎn)。四要各類封閉式市場(chǎng)內(nèi)要清除各種占用場(chǎng)地的建筑和設(shè)施,恢復(fù)場(chǎng)地的原有設(shè)計(jì)功能,騰出空間開辟經(jīng)營(yíng)和停車場(chǎng)所。非機(jī)動(dòng)車場(chǎng)點(diǎn)要全面整治。非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)點(diǎn)要按統(tǒng)一規(guī)則設(shè)置,未經(jīng)批準(zhǔn)的全部取締;沿街所有單位內(nèi)部自行車要全部停放在單位內(nèi)部或開辟其它不占道的停車場(chǎng)點(diǎn),不得停放在門前道路上,任何管理部門不得以收費(fèi)代審批或以收費(fèi)代管理。
三、城市管理和綜合整治工作重點(diǎn)
(一)抓住重點(diǎn),選準(zhǔn)環(huán)境綜合整治的突破口。今年的環(huán)境綜合整治工作要把徹底“治臟”作為突破口,從2月初開始,利用一個(gè)月的時(shí)間,在全區(qū)范圍內(nèi)大力開展治臟活動(dòng)。主次干道保潔要達(dá)到路面潔凈無塵土;添置、修整環(huán)衛(wèi)設(shè)施;全面清理衛(wèi)生死角,增加保潔人員,加大經(jīng)費(fèi)投入,使我區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生保持較好水平。同時(shí),要按照綜合整治各項(xiàng)要求,制定詳細(xì)的方案,全面開始整治。
(二)疏堵結(jié)合,切實(shí)提高城市管理水平。各街道要本著不擾民、不污染環(huán)境、不影響交通的原則,在有條件的區(qū)域和路段設(shè)置早市、夜市和跳蚤市場(chǎng)。所有臨時(shí)市場(chǎng)的設(shè)置必須經(jīng)區(qū)政府審核后,報(bào)送市城市環(huán)境綜合整治辦公室初審,經(jīng)市政府同意后方能設(shè)立。同時(shí),要拆除現(xiàn)有封閉市場(chǎng)內(nèi)的違章設(shè)施,凡改作它用的要限期恢復(fù)。
(三)改革創(chuàng)新,為城市管理注入活力。要加快城管及行政執(zhí)法體制改革,創(chuàng)新機(jī)制、制度,有效整合城管資源。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,通過市場(chǎng)化運(yùn)作,盤活和優(yōu)化配置城市資源,促進(jìn)城市功能的完善和城市管理的良性循環(huán)。要結(jié)合環(huán)境綜合整治,借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加快環(huán)衛(wèi)體制的改革,變以費(fèi)養(yǎng)人為以費(fèi)養(yǎng)事,全面推行道路保潔和環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理的市場(chǎng)化運(yùn)作。
四、實(shí)施步驟
整治工作貫穿20*年度全年,共分三個(gè)階段。
第一階段(2—3月)為全面整治階段。
第二階段(4—6月)為專項(xiàng)整治鞏固提高全面達(dá)標(biāo)階段。
第三階段(7—12月)為道路、小區(qū)出精品及長(zhǎng)效管理考核驗(yàn)收階段。
(一)小區(qū)整治
(1)今年各街道要把轄區(qū)內(nèi)的所有小區(qū)列入整治范圍。同時(shí),每個(gè)辦事處自報(bào)2個(gè)相對(duì)較差的小區(qū)(包括物業(yè)管理小區(qū))
(2)掛牌重點(diǎn)整治小區(qū)的確定,以區(qū)為單位由轄區(qū)辦事處推薦,經(jīng)區(qū)初宙后集中向市申報(bào).市組織現(xiàn)場(chǎng)考察后確定,通過媒體對(duì)外公布,并承諾所要達(dá)到的整治標(biāo)準(zhǔn)。
(3)申報(bào)的條件為每個(gè)小區(qū)的居民樓數(shù)不少于10棟(自然小區(qū)樓數(shù)不足時(shí)可以連片整治),且存在問題較多,居民意見較大,為辦事處轄區(qū)相對(duì)較差小區(qū)。
(二)道路整治
列入全市重點(diǎn)整治的41條道路要集中整治,其他道路、小街巷也要全面整治。同時(shí),每一辦事處都要確定一條道路作為示范樣板路,重點(diǎn)整治,全面出新。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),確保城市環(huán)境綜合整治工作順利進(jìn)行
各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視城市環(huán)境綜合整治工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓,要經(jīng)常深入一線調(diào)查研究,切實(shí)解決實(shí)際問題,井從人力、財(cái)力、物力上予以保證。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。區(qū)政府決定成立城市環(huán)境綜合整治指揮部,區(qū)長(zhǎng)董鋒同志任總指揮,王少年同志任副總指揮,成員由區(qū)城管、行政執(zhí)法、房管、建設(shè)、規(guī)劃、綠化、環(huán)保、公安、工商、衛(wèi)生及各街道主要負(fù)責(zé)同志組成,指揮部辦公室設(shè)在區(qū)城管局,徐新勤同志任辦公室主任。區(qū)城市環(huán)境綜合整治辦公室是全區(qū)城市環(huán)境綜合整治的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)部門,負(fù)責(zé)制定全區(qū)城市環(huán)境綜合整治工作規(guī)劃和計(jì)劃,對(duì)工作的開展進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。區(qū)城管、行政執(zhí)法、房管、建設(shè)、規(guī)劃、綠化、環(huán)保、公安、工商、衛(wèi)生等職能部門要明確各自在綜合整治中的職責(zé)分工,加強(qiáng)相互協(xié)作,共同抓好城市環(huán)境綜合整治工作。
各街道辦事處按照屬地管理原則,是轄區(qū)內(nèi)城市環(huán)境綜合整治工作的主體,全權(quán)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市管理和城市環(huán)境綜合整治工作。全區(qū)所有單位和居民都要按照屬地管理的原則,服從轄區(qū)辦事處的統(tǒng)一指揮和調(diào)度,積極參與城市管理和環(huán)境綜合整治的各項(xiàng)活動(dòng)。各辦事處、社區(qū)、居委會(huì)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合實(shí)際,定期組織開展創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、文明單位活動(dòng),堅(jiān)持經(jīng)常性的衛(wèi)生大掃除和大檢查;要繼續(xù)推行“門前三包”責(zé)任制,沿街單位要負(fù)責(zé)門前衛(wèi)生、綠化、秩序的維護(hù)和管理。
二要廣泛宣傳教育,提高市民素質(zhì)。要充分利用各種新聞媒
一、充分認(rèn)識(shí)市容環(huán)境集中整治的重要意義,增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感
創(chuàng)造良好的市容環(huán)境,是城市三個(gè)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的重要保障。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治,有利于城市總體規(guī)劃的實(shí)施,增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性;有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn),發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益;有利于提升城市形象,優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)對(duì)外開放;有利于發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的綜合功能,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近幾年來,我縣各級(jí)組織在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在抓好發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),從夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和讓人民群眾滿意出發(fā),把市容環(huán)境治理擺上重要位置,在積極推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中,切實(shí)加大對(duì)環(huán)境整治的力度,使城市的基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步完善,市容市貌有了新的改觀,市容環(huán)境長(zhǎng)效管理水平有了新的提高,市民群眾的環(huán)境意識(shí)也得到不斷增強(qiáng)。各級(jí)組織按照縣委、縣政府的總體部署和各自的工作職責(zé),堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,狠抓落實(shí),積極開展城市管理創(chuàng)優(yōu)活動(dòng),使城市容貌在原有的基礎(chǔ)上發(fā)生了新的變化,城市的形象品位有了新的提高,各項(xiàng)工作都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),取得了豐碩的成果。
但是我們也要清醒的看到,當(dāng)前我縣市容環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀與人民群眾的愿望和要求仍有相當(dāng)?shù)木嚯x;與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng);與全國(guó)文明城市的標(biāo)準(zhǔn)還有差距,還存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是工作不平衡。城郊結(jié)合部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平同城區(qū)比還有不小的差距,暴露垃圾、露天糞坑等還不同程度地存在。而這些過去的結(jié)合部及農(nóng)村,如今經(jīng)區(qū)劃調(diào)整后很大一部分已納入建城區(qū)范圍,這些地區(qū)環(huán)境建設(shè)的滯后已成為影響整個(gè)城市環(huán)境面貌的一個(gè)十分突出的問題。二是影響市容環(huán)境的顯見性、多發(fā)性違法違章現(xiàn)象,如亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂搭亂建、無證攤擔(dān)亂擺亂放、占道經(jīng)營(yíng)等問題沒有得到根本解決。三是市民群眾的文明意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。雖然市民群眾對(duì)環(huán)境的要求越來越高,但部分市民的不文明行為習(xí)慣仍根深蒂固,公德意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。比如隨手扔垃圾,隨地吐痰、便溺,公共場(chǎng)所赤膊光背等等。這些問題充分說明,加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。
首先,抓好市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治,是貫徹“三個(gè)代表”重要思想,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。堅(jiān)持“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,貫徹“三個(gè)代表”重要思想最根本的就是要把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。搞好城市環(huán)境建設(shè),為人民群眾提供一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境,解決人民群眾普遍關(guān)心的市容環(huán)境衛(wèi)生管理中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,就是我們?yōu)槿嗣袢罕娹k好事、辦實(shí)事,維護(hù)人民群眾根本利益的具體行動(dòng)。
其次,抓好市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治,是進(jìn)一步提高城市管理水平,加快推進(jìn)城市化的內(nèi)在要求。城市現(xiàn)代化是個(gè)綜合概念,包含多個(gè)要素、許多指標(biāo),其中,城市管理的現(xiàn)代化是重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治,提高城市管理水平,既是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,也是全面實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要保證。我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展許多指標(biāo)在省內(nèi)乃至全國(guó)位居前列,但我們的城市化水平特別是城市管理水平距目標(biāo)要求還有一定的差距,因此,加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治,進(jìn)一步提高集中城市現(xiàn)代化管理水平,對(duì)加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
二、明確目標(biāo),突出重點(diǎn),確保市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)取得明顯成效
這次市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)是:以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市的總體目標(biāo),以省、市《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》以及《實(shí)施細(xì)則》為依據(jù),按照全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市考核標(biāo)準(zhǔn)要求,針對(duì)我縣市容環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀,集中優(yōu)勢(shì)力量,采取強(qiáng)有力措施,對(duì)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中的不文明、不規(guī)范現(xiàn)象,顯見性、多發(fā)性違法違章行為,影響城市文明程度的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段的容貌景觀進(jìn)行階段性、大力度、全方位集中整治,力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)取得較為明顯的成效,達(dá)到市容市貌明顯改觀、環(huán)境衛(wèi)生明顯改善、城市形象明顯提升、市民文明意識(shí)明顯增強(qiáng)的效果,使城市環(huán)境衛(wèi)生工作的水平達(dá)到全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系的要求,廣大群眾反映比較集中的突出問題得到較好解決,長(zhǎng)效管理的措施得到進(jìn)一步落實(shí)。
市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治遵循的基本原則是:統(tǒng)一部署,條塊結(jié)合,以塊為主;全面發(fā)動(dòng),齊抓共管;突出重點(diǎn),綜合整治;注重長(zhǎng)效,標(biāo)本兼治。
為了搞好這次市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治,達(dá)到預(yù)期效果,各級(jí)組織要做好以下幾個(gè)方面的工作:
(一)廣泛深入開展宣傳教育,引導(dǎo)市民增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí),為市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治提供思想保證和輿論支持。
(二)開展道德實(shí)踐活動(dòng),建立有效機(jī)制,形成全民參與的良好氛圍。市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治是一項(xiàng)群眾性的工作,需要廣大市民群眾的積極參與,自覺從我做起。黨政機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在道德實(shí)踐活動(dòng)中要率先垂范,做好表率,形成上下結(jié)合、團(tuán)結(jié)協(xié)作、全民參與的良好氛圍。
這次城市環(huán)境綜合整治總結(jié)會(huì)議,主要是總結(jié)前段工作情況,部署下段工作任務(wù),進(jìn)一步動(dòng)員全市廣大干部群眾積極行動(dòng)起來,把城市環(huán)境綜合整治工作引向深入,為實(shí)現(xiàn)干凈、美麗、舒適、文明的城市管理目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。下面,我講三個(gè)方面的問題。
一、城市環(huán)境綜合整治取得階段性成果,城市面貌發(fā)生明顯變化
開展城市環(huán)境綜合整治是市委、市政府抓城市建設(shè)與管理工作的重要內(nèi)容,也是提升城市整體形象的重要舉措。從全市建設(shè)工作會(huì)議之后,市直各有關(guān)部門就開始著手準(zhǔn)備,做了大量的前期工作,先后制定和出臺(tái)了《*市城市管理綜合整治方案》、《*市包保城區(qū)樣板街路、標(biāo)準(zhǔn)街路和示范巷路實(shí)施細(xì)則》、《*市“門前三包”實(shí)施細(xì)則》、《*市城市管理暫行辦法》等一系列工作方案和規(guī)范性文件。從5月20日開始,我們以整治市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn),針對(duì)我市城市管理中存在的突出矛盾和問題,組織實(shí)施了拆除違章建筑、整頓交通秩序、清理“三馬作業(yè)”、取締露天燒烤、治理亂潑亂倒和清理垃圾等六大戰(zhàn)役,開展了十四次集中統(tǒng)一行動(dòng)。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,相關(guān)部門的扎實(shí)工作和廣大群眾的大力支持,城市環(huán)境綜合整治工作取得了階段性成果。共拆除違章建筑7982處,28萬余平方米,拆除柵欄2萬多延長(zhǎng)米;清理垃圾3萬立方米;清理“三馬作業(yè)”486戶;設(shè)置隔欄2100延長(zhǎng)米,劃道路標(biāo)線15萬延長(zhǎng)米;新建改建街路39條;鋪裝18收繳修理工具2350件;教育處罰亂潑亂倒2600人次;治理露天燒烤店(攤點(diǎn))530戶,沒收燒烤用具1400件;收繳兩三輪摩托車、人力三輪車等各種車輛1318臺(tái),糾正違章7萬余次,建設(shè)交通施。現(xiàn)在,我市的城市衛(wèi)生狀況得到明顯改善,交通秩序有所好轉(zhuǎn),私搭濫建勢(shì)頭得到有效遏制,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序正逐步規(guī)范,整個(gè)城市面貌已經(jīng)發(fā)生了可喜的變化。
在任務(wù)重、困難大、矛盾多的情況下,市區(qū)各單位付出了辛勤的勞動(dòng),做了大量卓有成效的工作,綜合整治工作取得了十分明顯的成效。通過綜合整治,進(jìn)一步增強(qiáng)了城市管理合力。在整治工作中,市五個(gè)班子齊抓共管,為工作開展提供了強(qiáng)有力的組織保證。楊書記多次參與統(tǒng)一行動(dòng),就開展工作提出明確要求,并先后幾次作出重要指示,對(duì)整治工作給予了全面指導(dǎo)。市政府把城市環(huán)境綜合整治作為今年的一項(xiàng)重要工作,主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都投入了主要精力,經(jīng)常明查暗訪,了解工作實(shí)情,親自率隊(duì)赴整治工作第一線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看,實(shí)地檢查,及時(shí)幫助解決整治工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題。市人大、市政協(xié)、市紀(jì)檢委的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市環(huán)境綜合整治工作也十分重視,參與了綜合整治行動(dòng)的全過程,并提出了許多好的意見和建議。在城市整治過程中,縣區(qū)、廠礦和市直各部門都能積極行動(dòng)起來,密切配合市里的統(tǒng)一行動(dòng)。前郭縣、寧江區(qū)、開發(fā)區(qū)、吉林油田、前郭煉油廠的領(lǐng)導(dǎo),顧大局、識(shí)大體,按照市里的統(tǒng)一部署,認(rèn)真履行職責(zé),全面落實(shí)各項(xiàng)整治工作任務(wù),協(xié)調(diào)解決整治工作中出現(xiàn)的各類難點(diǎn)問題。市直相關(guān)部門從各自職能出發(fā),對(duì)綜合整治給予了極大的支持。在拆除違章建筑的戰(zhàn)役中,公安、司法、衛(wèi)生等部門,在警力保證、法律援助以及醫(yī)療救助等方面給予積極的配合。在吉林油田*大街拓寬改造中,因18家商戶拒不拆遷而影響了工程的正常施工,公用部門派一名副局長(zhǎng)帶領(lǐng)120多名城管隊(duì)員去支援,對(duì)違章建筑進(jìn)行了強(qiáng)遷,保證了工程的順利進(jìn)行。在清理露天燒烤戰(zhàn)役中,環(huán)保、城管、公安等部門密切合作,收到了較好的效果。新聞宣傳部門采用開辟專欄、制作專題,跟蹤報(bào)道等形式,及時(shí)報(bào)道整治動(dòng)態(tài),宣傳整治成果,為開展城市環(huán)境綜合整治營(yíng)造了良好的輿論氛圍。通過綜合整治,進(jìn)一步鍛煉了城市管理隊(duì)伍。在綜合整治過程中,城管、交警、城建等執(zhí)法干部,勇于負(fù)責(zé),真抓實(shí)管,全身心地投入,為這次綜合整治做出了突出的貢獻(xiàn)。他們堅(jiān)持原則,依法辦事。實(shí)事求是地講,抓城市綜合整治,就是一件得罪人的活。在工作中,他們頂住了來自各方面的壓力,堅(jiān)持依法行政,一視同仁,做到了公平、公開、公正。到目前為止,我們已經(jīng)搞了十四次拆除違章建筑的集中行動(dòng),還沒有一起因?yàn)閳?zhí)法不公而引發(fā)的群眾上訪。我們的執(zhí)法人員能夠堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府的決策,按照市里的要求,敢抓敢管,敢于碰硬,認(rèn)真做好每一項(xiàng)工作,打好每一個(gè)戰(zhàn)役。5月20日,在晨光街清理“三馬作業(yè)”時(shí),我們的四個(gè)城管隊(duì)員被打傷住院,可他們沒有畏懼,堅(jiān)持依法收繳了作業(yè)工具。他們默默奉獻(xiàn),任勞任怨,起早貪晚,不講條件,不講報(bào)酬,平均每天工作10個(gè)小時(shí)以上。對(duì)不理解工作的,他們堅(jiān)持多做耐心細(xì)致的思想工作;對(duì)那些蠻不講理的,他們做到了打不還手、罵不還口,忍辱負(fù)重,寧可自己受委屈,也不和群眾發(fā)生正面沖突,表現(xiàn)出良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。通過綜合整治,進(jìn)一步提高了市民的城市意識(shí)。在綜合整治之初,許多市民對(duì)開展綜合整治不理解,不支持,利益受到損失的甚至謾罵毆打執(zhí)法人員、聚眾上訪。經(jīng)過一段時(shí)間的宣傳教育和扎實(shí)有效的工作,廣大市民看到整治后城市的變化,感受到生產(chǎn)、生活的便利。這時(shí),他們的態(tài)度轉(zhuǎn)變了,開始理解、支持并主動(dòng)參與到城市環(huán)境綜合整治中來,贊揚(yáng)聲增多了,整治的阻力減小了,難度減輕了。許多市民對(duì)綜合整治工作表現(xiàn)出極大的熱情,出現(xiàn)了給執(zhí)法人員送水、送飯等動(dòng)人場(chǎng)面。市民的城市主人意識(shí)也被逐漸喚醒,開始關(guān)心這個(gè)城市、熱愛這個(gè)城市,大家都自覺遵章守紀(jì),爭(zhēng)做文明市民。按照市里的要求,有許多商戶和居民開始主動(dòng)拆除私搭亂建的違章建筑。比如居住在繁榮小區(qū)的部分處級(jí)干部,在市里下達(dá)拆遷通知后,很快就自覺拆除了私建的門斗。一些市民通過寫信、打電話等形式,反映城市建設(shè)與管理中存在的問題,為市委、市政府提出了許多好的意見和建議。通過綜合整治,進(jìn)一步改善了城市投資環(huán)境。在綜合整治中,市直、前郭縣、寧江區(qū)和吉林油田積極籌措資金,加大基礎(chǔ)建設(shè)投入,改善了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境。據(jù)初步測(cè)算,僅吉林油田在修路方面就投入資金2900多萬元,同時(shí)新建擴(kuò)建了*大街、濱江路、臨江路、總機(jī)東路、源江西路等五條街路。特別是我們開展的拆除違章建筑戰(zhàn)役,將極大地降低了城市開發(fā)建設(shè)成本。據(jù)測(cè)算,僅八三路市區(qū)段,按規(guī)劃就需拆除違章建筑13000多平方米,可節(jié)省建設(shè)資金500多萬元。隨著綜合整治活動(dòng)的深入開展,*的城市面貌正在發(fā)生著日新月異的變化。城市變得越來越干凈了,道路變得越來越暢通了,市民的文明程度越來越高了,整個(gè)城市充滿了生機(jī)與活力,城市形象和品位都有了明顯提升,將吸引更多的客商到*投資興業(yè)?,F(xiàn)在看,開展城市環(huán)境綜合整治,取得的成效是明顯的,絕大多數(shù)市民是理解、支持和擁護(hù)的,這說明我們市委、市政府的決策是正確的。只要我們堅(jiān)持不懈地抓下去,就一定能夠取得實(shí)實(shí)在在的效果。
雖然城市環(huán)境綜合整治工作取得了很大成績(jī),但也暴露出一些問題,一是個(gè)別部門、個(gè)別干部存在厭戰(zhàn)情緒,工作熱情和干勁、積極性和主動(dòng)性明顯不如城市環(huán)境綜合整治開始階段。二是工作進(jìn)展不平衡。首先是區(qū)域間進(jìn)展不平衡??傮w上說,市直部門行動(dòng)快、落得實(shí),其它地區(qū)和責(zé)任單位稍差一些。其次是六個(gè)戰(zhàn)役開展不平衡。拆除違章建筑、清理“三馬作業(yè)”、打擊非法營(yíng)運(yùn)車輛等戰(zhàn)役聲勢(shì)大、效果好,其他戰(zhàn)役稍差一些。再次是部門間工作進(jìn)展不平衡。比如,包保樣板街路工作,有些部門工作不主動(dòng),不積極,不經(jīng)常,對(duì)所承擔(dān)的具體任務(wù)沒有采取有效管理措施,個(gè)別部門甚至把包保街路當(dāng)成負(fù)擔(dān),當(dāng)成包袱,沒有把包保工作當(dāng)作本部門的工作來抓。三是工作標(biāo)準(zhǔn)低。個(gè)別部門在工作中,不能按規(guī)定的要求開展工作,標(biāo)準(zhǔn)低,質(zhì)量差。
二、圍繞明年城市建設(shè)和今年秋季城市管理,繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治工作
前一段,我們主要以集中打戰(zhàn)役的方式開展城市環(huán)境管理綜合整治。隨著季節(jié)的變化,集中拆除違章建筑暫告一段落,下一步主要圍繞明年城市建設(shè)和今年秋季城市管理,繼續(xù)把城市綜合環(huán)境綜合整治引向深入。
(一)繼續(xù)加大拆遷工作力度。當(dāng)前,主要應(yīng)抓好“八三路”西出口、青年大街、沿江西路等在建和明年規(guī)劃新建街路的拆遷工作。屬于違章建筑的,按照屬地管理的原則,必須限期拆除;屬于動(dòng)遷范圍內(nèi)的,要抓籌措資金,認(rèn)真搞好評(píng)估作價(jià),力爭(zhēng)盡快拆遷到位,為明年早日開工做好準(zhǔn)備。此外,要進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷現(xiàn)場(chǎng)管理,做到拆除一塊,清理一塊,干凈一塊,絕不能影響周圍環(huán)境。同時(shí),要堅(jiān)決防止新的違章建筑的發(fā)生。
(二)繼續(xù)加大交通秩序整治力度。要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。一是要堅(jiān)決杜絕兩三輪摩托車非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象的反彈。目前,在一些路段上,個(gè)別非法營(yíng)運(yùn)的兩三輪摩托車又開始出現(xiàn),還有極少數(shù)的人存在僥幸心理,認(rèn)為城市整治活動(dòng)堅(jiān)持不了多久。公安、交警部門要把整治交通秩序,特別是兩輪、三輪摩托車的非法營(yíng)運(yùn)問題作為重點(diǎn),繼續(xù)加大整治力度,堅(jiān)決防止反彈。二是要進(jìn)一步規(guī)范人車的交通行為。交警部門要充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)交通法規(guī)宣傳,提高廣大市民的交通意識(shí),規(guī)范車輛和行人遵守交通規(guī)則,糾正各類違章,使行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車各行其道,杜絕人車混行。三是要盡快規(guī)劃停車場(chǎng)所。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理地選好城區(qū)內(nèi)的停車場(chǎng)所,使各種車輛能夠做到定點(diǎn)擺放,有序停放,這項(xiàng)工作由交警部門和建設(shè)規(guī)劃部門共同負(fù)責(zé)。四是要繼續(xù)做好打擊非法營(yíng)運(yùn)車輛工作。各有關(guān)部門要繼續(xù)加大打擊“黑車”的力度,制定有力措施,采取超常手段,想盡一切辦法,徹底解決“黑車”營(yíng)運(yùn)問題。五是要完善交通附屬設(shè)施建設(shè)。城區(qū)內(nèi)新改造的街路和原來沒有完善的街路的交通附屬設(shè)施要馬上跟上,健全各類交通信號(hào)、標(biāo)志,施劃道路標(biāo)線。
(三)繼續(xù)加大環(huán)境衛(wèi)生管理力度。城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作,主街路要堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“五凈三根清”;對(duì)現(xiàn)已鋪裝的巷路要在鞏固成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善設(shè)施,提高保潔質(zhì)量;對(duì)尚未鋪裝的巷路也要采取必要措施,提高保潔標(biāo)準(zhǔn)。在具體工作中,要重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)方面問題。一是重點(diǎn)解決“五凈”中不凈和“三根清”中不清的問題。城市環(huán)境衛(wèi)生要在堅(jiān)持全天候保潔的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高保潔質(zhì)量,真正達(dá)到“五凈三根清”,徹底改變城市的環(huán)境衛(wèi)生狀況。二是解決亂潑亂倒和亂堆亂卸問題。各有關(guān)部門要大力宣傳《城市管理暫行辦法》,加大巡查和處罰力度。同時(shí),對(duì)一些不文明行為還要在新聞媒體上公開曝光,教育和警示其他市民。三是解決散裝貨物車輛和畜力車糞便污染路面問題。從前一階段的工作情況來看,這一現(xiàn)象有所改觀,但還沒有根本好轉(zhuǎn),散裝貨物車輛散落貨物和畜力車糞便污染路面問題仍比較嚴(yán)重,下一步要進(jìn)行重點(diǎn)整治。四是解決亂貼亂畫問題。要學(xué)習(xí)外地的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,與各通信公司搞好銜接,盡快啟動(dòng)非法廣告警示系統(tǒng)(俗稱呼死他),使張貼非法廣告者沒有市場(chǎng),杜絕城區(qū)內(nèi)亂貼亂掛、亂寫亂畫現(xiàn)象發(fā)生,從根本上解決影響市容市貌的“牛皮癬”。五是解決環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。今年計(jì)劃建設(shè)的垃圾中轉(zhuǎn)站、巷路內(nèi)的垃圾臺(tái)和滲水井,以及街路兩側(cè)的果皮箱等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施,要保質(zhì)保量按時(shí)限要求完成任務(wù)。
(四)繼續(xù)加大市場(chǎng)秩序整治力度。下一步要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面工作。一是要繼續(xù)抓好對(duì)“三馬作業(yè)”的整治。各有關(guān)部門要繼續(xù)加大工作力度,對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地段,在加強(qiáng)日常巡查的同時(shí),要落實(shí)責(zé)任,派專人死看死守,嚴(yán)防反彈。對(duì)仍在從事“三馬作業(yè)”的業(yè)戶要嚴(yán)管重罰;問題嚴(yán)重的,要依法吊銷或暫扣經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)拒不服從的,要堅(jiān)決依法取締。二是要繼續(xù)整治市場(chǎng)外溢。要落實(shí)露天市場(chǎng)的管理責(zé)任,防止市場(chǎng)外溢,特別是早、夜市的管理,一定要按時(shí)出市、按時(shí)收市,確保正常的城市秩序;要堅(jiān)決取締流動(dòng)商販和店外店,工商部門和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格按照《*市城市管理暫行辦法》的要求,進(jìn)一步規(guī)范好經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)秩序。三是要繼續(xù)抓好取締露天燒烤工作。目前,一些露天燒烤業(yè)戶仍在違規(guī)經(jīng)營(yíng),這說明我們的整治力度還不夠。下一步,環(huán)保部門要采取切實(shí)可行的措施,組織專門力量,開展經(jīng)常性檢查活動(dòng),發(fā)揚(yáng)敢抓、敢管、敢于碰硬的作風(fēng),堅(jiān)決取締露天燒烤,還市民一個(gè)清新的大氣環(huán)境。
(五)繼續(xù)加大街路硬化、綠化和亮化工作力度。對(duì)今年城區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)包保的樣板街路、標(biāo)準(zhǔn)街路和示范巷路,下一步要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作。一是抓好硬化工作。凡主街路兩側(cè)沒有硬化的,無論已改造完成的街路,還是新改造的街路,對(duì)尚未鋪裝彩磚的路段,必須全部按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行硬化鋪裝,對(duì)毀壞、陳舊的彩磚要及時(shí)修補(bǔ)、更換。二是抓好綠化工作。今秋城區(qū)重點(diǎn)是抓好郭爾羅斯大路、康寧街、*大街、源江路等主街路兩側(cè)的人行道綠化,同時(shí)其它街路人行道也要搞好補(bǔ)植。三是抓好亮化工作?,F(xiàn)在,我們城區(qū)的亮化程度還不夠,有的街路夜晚還是一片漆黑,有的即使路燈亮了,但效果也不是很理想,各種大型的廣告和牌匾還沒有全部亮起來。下一步,我們要對(duì)路燈、燈箱進(jìn)行一次徹底的檢修,進(jìn)一步提高城區(qū)亮化覆蓋面,保證主街路的所有路燈、燈箱亮起來,保證主街路的臨接樓體亮起來,保證各種廣告和牌匾的亮化亮起來。
三、牢固樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想,強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施,堅(jiān)決打好打勝城市環(huán)境綜合整治這一仗
下一步,城市環(huán)境綜合整治的任務(wù)仍然十分繁重,我們要強(qiáng)化工作措施,確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。在具體工作中,要把握好以下幾點(diǎn)。
(一)要進(jìn)一步加深對(duì)開展城市環(huán)境綜合整治工作的認(rèn)識(shí)。作為市級(jí)政府,抓好中心城市的建設(shè)與管理是城市政府的一項(xiàng)主要工作。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下,抓城市建設(shè)與管理本身也是一種經(jīng)濟(jì)行為,也是在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市的繁榮能夠促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。我們抓城市環(huán)境綜合整治,就是要盡快改變城市面貌,改善投資環(huán)境,塑造良好的城市形象,吸引更多的投資者到*開發(fā)建設(shè),從而加快中心城市經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。*是一個(gè)新建市,經(jīng)過十年的發(fā)展,可以說城市建設(shè)取得了很大的成績(jī)。但由于我們起點(diǎn)低,起步晚,還存在許多亟待解決的問題,有些確實(shí)是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善造成的,但更主要的還是我們的城市管理沒有跟上去,城市管理與城市擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同步的問題日益突出。特別是隨著人民群眾生活水平的不斷提高,老百姓對(duì)居住環(huán)境的要求也越來越高。他們迫切希望政府能夠在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大投入,在城市管理上加大力度,逐步改善生產(chǎn)生活環(huán)境。這就要求我們政府,要站在踐行“三個(gè)代表”的高度,干一些讓群眾看得見,摸得著的實(shí)事、好事,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,使人民群眾從中受益,讓老百姓感覺到生活在*是幸福的、舒適的,充分體現(xiàn)人民政府為人民的根本宗旨。與此同時(shí),我們也要看到,城市管理工作具有長(zhǎng)期性和反復(fù)性,難度很大,任務(wù)很艱巨。有一部分群眾認(rèn)為,這是政府的心血來潮,過一陣就會(huì)放松。也有一部分干部認(rèn)為,現(xiàn)在已經(jīng)搞得很不錯(cuò)了,可以松口氣了。對(duì)此,我們要有充分的思想準(zhǔn)備,這項(xiàng)工作僅僅是開始,不可能畢其功于一役,必須堅(jiān)決克服畏難情緒,樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。只要我們稍一松懈,就會(huì)出現(xiàn)反彈,我們以往所做的一切就會(huì)前功盡棄。在這個(gè)問題上,市政府的態(tài)度是堅(jiān)決的,除拆除違章建筑外,其它工作還將繼續(xù)采取打戰(zhàn)役與經(jīng)常性管理相結(jié)合的辦法,堅(jiān)定不移把這項(xiàng)工作抓下去,不獲全勝?zèng)Q不收兵。
(二)要進(jìn)一步樹立全市“一盤棋”的思想。城市環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)全局性的工作,僅靠幾個(gè)職能部門是做不好的,需要各相關(guān)部門大力支持。各地、各相關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”思想,講大局、講配合、講責(zé)任,要各司其職,各負(fù)其責(zé),齊心協(xié)力推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作。從大的方面說,在規(guī)劃、建設(shè)與管理上要樹立“一盤棋”思想。我市城區(qū)分江南、江北兩個(gè)自然區(qū)塊,又有油田、前煉、前郭縣和開發(fā)區(qū)四個(gè)獨(dú)立分區(qū)。城中有城、城中有村是*的一大特性,在一定程度上給我們進(jìn)一步搞好城市環(huán)境綜合整治工作帶來了很大的困難,這就需要市、縣、區(qū)在具體工作過程中,必須統(tǒng)籌兼顧,整體運(yùn)作,全方位推進(jìn)。為了避免在城市建設(shè)中各自為政、各自為戰(zhàn)的局面,必須堅(jiān)持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。在這個(gè)問題上,我們必須要認(rèn)識(shí)到,*市區(qū)是一個(gè)整體,行政區(qū)域可以有若干個(gè),但規(guī)劃只能有一個(gè)。規(guī)劃可以定期修編,但不能隨意修改,任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自改變,要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要避免在規(guī)劃實(shí)施過程中的隨意行為和人為因素,避免“拍腦門”工程,做到只認(rèn)規(guī)劃不認(rèn)人,只講紅線不講情面。從小的方面說,在城市環(huán)境綜合整治上要樹立“一盤棋”思想。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣,參與部門多,在具體操作過程中,要堅(jiān)持做到“三統(tǒng)一”。一要統(tǒng)一責(zé)任意識(shí)。隨著城市環(huán)境綜合整治的不斷深入,我們面臨的困難也越來越多,個(gè)別人的切身利益受到損害時(shí),必然會(huì)對(duì)政府的工作不理解、不支持,甚至可能會(huì)出現(xiàn)一些過激行為。對(duì)于這些問題,我們要正確對(duì)待,不能回避,不能搪塞,更不能上交。誰的孩子誰抱走,誰的問題誰解決。要多做說服解釋工作,取得群眾的支持和理解,要堅(jiān)決避免由于我們的工作不到位,而引起群眾上訪現(xiàn)象的發(fā)生。二要統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)?,F(xiàn)在,城市環(huán)境綜合整治工作已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。各地、各部門在具體實(shí)施過程中,必須要把握好上級(jí)的政策法規(guī),嚴(yán)格依法辦事、依法行政。在有些具體問題上,要做到市、縣、區(qū)相一致,消除群眾的攀比心理。比如,在拆除違章建筑和打擊“黑車”工作等問題上,要一視同仁,不能區(qū)別對(duì)待。只要是沒有合法手續(xù)的,我們就視為違章的、違法的,不管是誰的房子,誰的車子,必須拆除,必須取締。再比如,在拆遷補(bǔ)償這個(gè)問題上,市、縣、區(qū)必須執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),不能一個(gè)地方一個(gè)樣。三要統(tǒng)一指揮調(diào)度。到目前,市里已經(jīng)組織開展了14次集中整治活動(dòng)。實(shí)踐證明,這是加強(qiáng)城市管理的一項(xiàng)非常有效的措施,以后,還要堅(jiān)持下去。對(duì)這項(xiàng)工作,各地、各部門要打破地域觀念和隸屬關(guān)系,不講代價(jià)和條件,在人力、物力上由市里統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一使用。在時(shí)限要求上,對(duì)于市委、市政府部署的工作,各地、各部門要不折不扣地執(zhí)行。
(三)要進(jìn)一步完善城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。城市管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,加強(qiáng)城市管理是一個(gè)永恒的課題。經(jīng)過前一階段的綜合整治,我感到,加強(qiáng)城市建設(shè)與管理,必須要建立起一種長(zhǎng)效的管理機(jī)制,只有這樣,才能使城市管理工作逐步走上規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的軌道。要建立健全街路包保責(zé)任制。市政府下發(fā)了《*市包保城區(qū)樣板街路、標(biāo)準(zhǔn)街路和示范巷路實(shí)施細(xì)則的通知》,這是加強(qiáng)城市日常管理的一個(gè)重要措施。各包保部門要嚴(yán)格按照包保標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善包保街路的具體方案,做到任務(wù)目標(biāo)長(zhǎng)短結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)和工作人員合理搭配、包保街路的人員相對(duì)固定。要進(jìn)一步強(qiáng)化路長(zhǎng)的權(quán)威,所有的包保工作和執(zhí)法人員都要服從路長(zhǎng)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮,做到隨叫隨到,統(tǒng)一行動(dòng),確保整個(gè)包保工作能夠落到實(shí)處。要繼續(xù)落實(shí)好“門前三包”責(zé)任制。搞好“門前三包”是改善城市環(huán)境、加強(qiáng)城市管理的長(zhǎng)效措施。市政府已經(jīng)制定下發(fā)了《*市“門前三包”實(shí)施細(xì)則》,細(xì)則中對(duì)“門前三包”的對(duì)象、內(nèi)容、處罰辦法以及部門職責(zé)都作了明確的規(guī)定?,F(xiàn)在看,關(guān)鍵的問題是要抓好落實(shí)。各地、各部門要進(jìn)一步發(fā)動(dòng)臨街各單位及廣大市民積極參與到“門前三包”管理中來。要強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)格考核,對(duì)不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔任務(wù)的單位和業(yè)戶,要嚴(yán)格按照《*市城市管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。要發(fā)揮文明單位的帶動(dòng)、表率作用,促進(jìn)“門前三包”責(zé)任制的貫徹實(shí)施。要建立全民參與機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的城市管理機(jī)制,實(shí)行市民監(jiān)督制度,是實(shí)現(xiàn)城市管理社會(huì)化,提高城市管理效果的有效途徑。要廣泛調(diào)動(dòng)市民參與城市管理的積極性,鼓勵(lì)廣大市民對(duì)綜合整治行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。暢通政府與市民的溝通渠道,發(fā)揮市長(zhǎng)公開電話的橋梁和紐帶作用,多傾聽廣大市民的意見和建設(shè),努力在全市形成一種全民參與機(jī)制,積極營(yíng)造有利于加強(qiáng)城市管理的良好氛圍。
剛才,大家觀看了城市環(huán)境“三項(xiàng)整治”錄像,*區(qū)長(zhǎng)就城市長(zhǎng)效綜合管理和“三項(xiàng)整治”工作做了很好的動(dòng)員部署,王主任、蔣區(qū)長(zhǎng)分別與各街道辦事處簽訂了城市長(zhǎng)效綜合管理目標(biāo)責(zé)任書,六家單位作了很好的表態(tài)發(fā)言??梢哉f,這次會(huì)議是開展城市環(huán)境“三項(xiàng)整治”,推動(dòng)城市長(zhǎng)效綜合管理的動(dòng)員誓師會(huì),任務(wù)部署會(huì),工作推進(jìn)會(huì),希望大家要認(rèn)真貫徹會(huì)議精神,積極行動(dòng)起來,在全區(qū)迅速掀起環(huán)境綜合整治的,下面,我再講四點(diǎn)意見。
一、提升標(biāo)桿,固牢城市精細(xì)化管理的新理念
隨著城市的發(fā)展,對(duì)城市管理工作的要求越來越嚴(yán),城市管理工作的標(biāo)準(zhǔn)越來越高,城市管理工作從粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化已成為現(xiàn)實(shí)而迫切的要求。
從城市發(fā)展的主導(dǎo)方向看,*成為世界的“花園城市”,揚(yáng)州獲得“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”和“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”,無不得益于他們非常精細(xì)的城市化管理,其精細(xì)化程度令人嘆為觀止,*具有非常精細(xì)的城管法律,并有完備的執(zhí)行力,僅公民行為管理就有12條規(guī)定,垃圾如何出戶、使用完廁所后必須立即沖水等都有法律規(guī)定;揚(yáng)州具有非常精細(xì)的數(shù)字城管體系,通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題,問題發(fā)現(xiàn)能力明顯增強(qiáng),處置效率顯著提高,處置能力快速提升,顯著提高了城市管理水平。
從當(dāng)前工作看,我們開展的城市環(huán)境“三項(xiàng)整治”和城市長(zhǎng)效綜合管理工作,必須強(qiáng)化精細(xì)化的城市管理理念,必須有“細(xì)節(jié)決定整體”、“細(xì)節(jié)決定成敗”的意識(shí),破解城管難題需要細(xì)節(jié)之處著手,保持城市長(zhǎng)效常態(tài)管理,需要從細(xì)微處著手,提高城市形象,需要從小處著手、以細(xì)節(jié)提升質(zhì)量,以細(xì)節(jié)體現(xiàn)品質(zhì),以細(xì)節(jié)展示形象。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)工作看,提升競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力,打造江北現(xiàn)代化新市區(qū),我們?cè)诔鞘泄芾砩弦惨_立精細(xì)化管理的理念。實(shí)施精細(xì)化管理是實(shí)現(xiàn)高效科學(xué)的城市管理的必要前提,是建設(shè)整潔良好的市容市貌、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的重要保證,抓好城管精細(xì)化工作,是優(yōu)化環(huán)境,提高群眾幸福感的需要,是樹立形象,提高城市美譽(yù)度的需要,更是提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
二、綜合整治,實(shí)現(xiàn)城管薄弱環(huán)節(jié)的新突破
城市環(huán)境“三項(xiàng)整治”以來,各街鎮(zhèn)、有關(guān)部門做了大量的工作,城市衛(wèi)生狀況有所改善,交通秩序有所好轉(zhuǎn),占道經(jīng)營(yíng)有所遏制,整個(gè)城市面貌也發(fā)生了一定的變化。下一步,要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),抓住熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題尋求突破。
一是著力解決熱點(diǎn)問題。我區(qū)部分區(qū)域、路段存在的占道經(jīng)營(yíng)問題相當(dāng)嚴(yán)重,特別是*市場(chǎng)周邊、*市場(chǎng)門前、*街沿線的占道攤點(diǎn)、亂停車輛、亂設(shè)廣告牌等問題,領(lǐng)導(dǎo)不滿意,群眾反映強(qiáng)烈,已到了非整治不可的地步。對(duì)這些區(qū)域存在的突出問題,有關(guān)街道和部門要高度重視,集中精力,合力整治。城管、交警部門要重拳出擊,對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、亂停車輛進(jìn)行全面清理,力保一個(gè)不漏;對(duì)不規(guī)范的廣告招貼,堅(jiān)決清除;要堵疏結(jié)合,合理科學(xué)地進(jìn)行疏導(dǎo),規(guī)范管理;要高度重視整治后的日常管理,有關(guān)部門要派專人定點(diǎn)定時(shí)死看硬守,確保不回潮。
二是著力解決環(huán)境“臟”的問題。個(gè)別路段、老舊小區(qū)保潔質(zhì)量不高,垃圾不能及時(shí)清運(yùn),衛(wèi)生死角多,環(huán)境狀況較差,環(huán)衛(wèi)設(shè)施不全,垃圾運(yùn)輸拋撒仍然存在。針對(duì)這些問題,區(qū)市容、房管部門和各街道要認(rèn)真對(duì)待,拿出切實(shí)可行的辦法加以解決。主要道路要在堅(jiān)持全天候保潔的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高保潔質(zhì)量,保持時(shí)時(shí)都干凈;街巷道路要提高保潔標(biāo)準(zhǔn),解決亂倒、亂堆、亂放問題;居民區(qū)內(nèi)特別是一些老舊小區(qū),要進(jìn)一步完善設(shè)施,完成功能配套,推行垃圾定點(diǎn)收集,改變垃圾隨意出戶堆放的現(xiàn)象;城郊結(jié)合部要組織環(huán)境衛(wèi)生整治會(huì)戰(zhàn),清理衛(wèi)生死角和積存垃圾,解決垃圾圍城現(xiàn)象。要加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),今年計(jì)劃建設(shè)的垃圾處理場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁要保質(zhì)保量按時(shí)限要求完成任務(wù)。
三是著力解決秩序“亂”的問題。要進(jìn)一步規(guī)范人車的交通行為。交警部門要充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)交通法規(guī)宣傳,提高廣大市民的交通意識(shí),規(guī)范車輛和行人遵守交通規(guī)則,糾正各類違章,使行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車各行其道;要盡快規(guī)劃停車場(chǎng)所。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理地選好城區(qū)內(nèi)的停車場(chǎng)所,使各種車輛能夠做到定點(diǎn)擺放,有序停放;要繼續(xù)做好打擊非法營(yíng)運(yùn)車輛工作。加大打擊“黑車”的力度,制定有力措施,采取超常手段,想盡一切辦法,解決“黑車”營(yíng)運(yùn)問題。
四是著力組織聯(lián)合整治。這次“三項(xiàng)整治”覆蓋面廣、涉及工作量大,時(shí)間長(zhǎng),需要組織多次的聯(lián)合整治行動(dòng)。所有參與整治的部門、單位、街鎮(zhèn),必須無條件服從“三項(xiàng)整治”辦公室的統(tǒng)一指揮,主動(dòng)參與,密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),絕不允許有推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生;“三項(xiàng)整治”的各牽頭部門、各街道要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,按照整治實(shí)施方案的要求,牢固樹立“一盤棋”思想,心往一處想,勁往一處使,形成協(xié)同作戰(zhàn)的強(qiáng)大合力;公、檢、法、司要充分發(fā)揮保駕護(hù)航的作用,敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)不積極配合、故意干擾阻礙整治活動(dòng)的,要敢于上手,決不手軟。這里我重申,各部門要主動(dòng)找準(zhǔn)位置,顧全大局,在這個(gè)問題上,不講條件,不講原因,只有服從,唯有落實(shí)。
三、常抓不懈,推動(dòng)城市管理的新跨越
開展城市環(huán)境集中整治,作為一種管理手段很有必要,也能取得一些成效,出現(xiàn)一些起色,但這是暫時(shí)性的、階段性的,隨著時(shí)間的推移會(huì)出現(xiàn)反彈。如何鞏固成果,如何能夠長(zhǎng)期管好,是我們必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。
一是要落實(shí)城市管理責(zé)任。區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)城市長(zhǎng)效綜合管理實(shí)施意見對(duì)各部門、各街鎮(zhèn)城市管理的責(zé)任已劃分的十分明確具體,關(guān)鍵在抓落實(shí)。要將責(zé)任落實(shí)到單位,任務(wù)明確到科室,壓力下傳到人,要?jiǎng)澠侄?,劃分?zé)任區(qū),包路段、包時(shí)段,每天組織巡查,對(duì)出現(xiàn)責(zé)任問題的責(zé)任人要進(jìn)行問責(zé)追究;但僅僅由政府部門、街鎮(zhèn)承擔(dān)城市管理責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,要讓社會(huì)的每一個(gè)成員單位承擔(dān)責(zé)任,履行義務(wù),加緊推行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度,劃分各單位的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū),簽定市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書,告之市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任,依法監(jiān)督其履責(zé),真正形成政府部門牽頭、街鎮(zhèn)組織實(shí)施、社會(huì)普遍參與的“大城管”格局。
二是要加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)。做任何工作,人的因素始終是關(guān)鍵因素。抓好城市綜合長(zhǎng)效管理工作,也不例外。我們既要有懂管理、敢管理的城管、交警、工商、衛(wèi)生等城市管理人員,有了你們城市才會(huì)更有秩序;也要有從事道路、社區(qū)保潔工作的環(huán)衛(wèi)工人,有了你們城市才會(huì)更加干凈。目前,政府正在充實(shí)雄州主城城市管理力量,組建雄州街道的城管執(zhí)法隊(duì)伍、城管協(xié)管隊(duì)伍和保潔員隊(duì)伍,我們一定要將這些隊(duì)伍打造成善于城市管理、敢于動(dòng)真碰硬、勤于吃苦奉獻(xiàn)、帶頭以身作則的隊(duì)伍。我們的每一位同志一定要恪盡職守,各盡其責(zé),各盡所能,以主人翁的態(tài)度投入到城市管理中,我相信,城市環(huán)境一定會(huì)有較大的改觀。
三是要嚴(yán)格城管監(jiān)督考核。考核工作常態(tài)化,要建立城市管理績(jī)效評(píng)估體系,制定科學(xué)、合理的考評(píng)辦法,選調(diào)有事業(yè)心、責(zé)任感的考核人員,堅(jiān)持每天考核,當(dāng)日反饋,一周一查,及時(shí)通報(bào),每月講評(píng),公布排序,通過嚴(yán)格的考核促進(jìn)問題的整改;媒體監(jiān)督常態(tài)化,區(qū)電視臺(tái)設(shè)置專題節(jié)目、選調(diào)專門人員、配備專用設(shè)備,用專欄、專人、專機(jī)“三?!钡姆绞綀?bào)道城市管理工作,曝光突出問題,通過有力的媒體監(jiān)督促進(jìn)問題的整改;舉報(bào)整改常態(tài)化,要廣開渠道,設(shè)立投訴電話、明確舉報(bào)接待人處理群眾來電、來函、來訪,并實(shí)行首問負(fù)責(zé)制,限時(shí)辦結(jié)制,通過社會(huì)力量監(jiān)督問題的整改。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)城市管理的新活力
一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府已成立了的城市長(zhǎng)效綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組和城市環(huán)境“三項(xiàng)整治”指揮部。各街道、部門、單位要充分認(rèn)識(shí)城市環(huán)境綜合整治和長(zhǎng)效管理的艱巨性和復(fù)雜性,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,真抓實(shí)干,分管領(lǐng)導(dǎo)要專抓專管,狠抓落實(shí),以堅(jiān)定不移的決心,超常規(guī)的舉措,打好城市環(huán)境綜合整治的攻堅(jiān)戰(zhàn),全面改善市容環(huán)境面貌。
二是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,嚴(yán)格問責(zé)。區(qū)政府已建立城市管理保證金制度和問責(zé)機(jī)制,將城管工作的績(jī)效、績(jī)譽(yù)和績(jī)位進(jìn)行掛鉤,各街道繳納10萬元保證金,黨政主要負(fù)責(zé)人,分管負(fù)責(zé)人各繳納5000元保證金。年度考評(píng)實(shí)際得分高于總分90%的為優(yōu)秀街道,區(qū)政府對(duì)街道和各責(zé)任人在退還保證金基礎(chǔ)上給予雙倍獎(jiǎng)勵(lì),達(dá)到總分70%的為達(dá)標(biāo)街道,對(duì)街道在全額退還保證金基礎(chǔ)上給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)責(zé)任人在退還保證金基礎(chǔ)上等額獎(jiǎng)勵(lì)。低于總分70%的為不達(dá)標(biāo)街道,全額扣除單位和個(gè)人保證金。對(duì)連續(xù)兩年考核居未位、問題突出的單位,對(duì)主要責(zé)任人建議區(qū)組織部門進(jìn)行必要的崗位調(diào)整和交流。
三是宣傳造勢(shì),營(yíng)造氛圍。重視抓好輿論導(dǎo)向,大力宣傳長(zhǎng)效管理對(duì)改善城市形象和城市居民生活環(huán)境的重要意義,大力宣傳整治過程中涌現(xiàn)出的好人好事和典型事件,公開曝光整治工作開展不力或長(zhǎng)效管理不落實(shí)的單位,積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
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