高校治安管理精選(九篇)

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第1篇：高校治安管理范文

一、問題的提出

“安全”①，在各類辭典中通常解釋為平安、保護(hù)、保全、穩(wěn)定、無危險、不受侵?jǐn)_、不發(fā)生事故等義。有學(xué)者綜合公共管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科理論，將“安全”概括為“生活在特定自然、社會環(huán)境中的人的各種權(quán)利，特別是人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利受到保護(hù)，尤其是法律保護(hù)的平安、無危險狀態(tài)；其危害因素能夠得到抑制、消解；其權(quán)利受到侵犯，能夠得到救濟(jì)；其侵犯行為能夠得到處罰、矯正；安全是法律的基本價值之一”。［1］根據(jù)這一灼見，筆者將“校園安全”定義為：在校園這一特定公共環(huán)境中學(xué)習(xí)、研究、生活、工作的學(xué)生與教職員的權(quán)利（尤其是人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利），和以法人形態(tài)運(yùn)行的學(xué)校②的權(quán)利（主要是財產(chǎn)權(quán)利），不受威脅、危害、侵犯，從而得到實現(xiàn)的穩(wěn)定狀態(tài)。換言之，安全是將主體的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實權(quán)利的進(jìn)路。顯而易見，學(xué)生安全在高校校園安全中居于核心位置：一則學(xué)生是高等教育事業(yè)的立足點，二則學(xué)生群體在學(xué)期間生活在校園之內(nèi)。

高校以提供?？埔陨蠈哟蔚娜罩聘叩冉逃秊槟康?，具有規(guī)模大（校園面積廣、師生人數(shù)多）、開放性強(qiáng)、管理復(fù)雜等特征，時時刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴(yán)重的失職；二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設(shè)施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學(xué)生安全教育不足，憂患意識和法律意識缺失；四是社會整體治安惡化所造成的沖擊，我國當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型時期，部分地區(qū)治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。

誠然，學(xué)生安全管理活動是實現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設(shè)社會主義法治國家的一項重要實踐。然而，我國相應(yīng)的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進(jìn)程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例》（未涉及高等教育階段）、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學(xué)校安全工作管理辦法（試行）》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位；另一方面，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因為其分散性、間接性，并不足以應(yīng)對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學(xué)生安全管理則理應(yīng)是其重要篇章。因此，筆者將對高校學(xué)生安全管理活動進(jìn)行法理分析，然后在這一基礎(chǔ)上嘗試完成相應(yīng)制度的建構(gòu)。

二、高校學(xué)生安全管理的行政法理分析

（一）學(xué)生安全管理活動的公共行政性質(zhì)

1.學(xué)生安全屬于公共安全范疇

“公共”，含有不特定（或多數(shù)）、共同性、社會共享性等要素。通常認(rèn)為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財產(chǎn)安全，重大公私財產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”［2］。顯然，高校學(xué)生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學(xué)者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然進(jìn)程和社會進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”［4］，與“無序（disorder）”、“混亂（chaos）”相對應(yīng)。眾所周知，秩序由制度來進(jìn)行設(shè)定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學(xué)生安全管理對制度資源的需求。

2.學(xué)生安全管理屬于公共行政范疇

公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動”。［5］公共行政的特性在于以下五點：［6］一則以公共權(quán)力為基石，二則指向公共事務(wù)，三則目的是為了實現(xiàn)公共利益（亦即具有社會共享性的共同利益），四則具有公開性與程序性，五則具有服務(wù)性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來說正是組織（社會共同體）為達(dá)成共同目標(biāo)而進(jìn)行的組織與管理活動，此點在法學(xué)界以及其他社會科學(xué)學(xué)科中得到廣泛承認(rèn)。具體而言，學(xué)生安全管理活動是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準(zhǔn)據(jù)，為維護(hù)學(xué)生群體的人身、財產(chǎn)等各種權(quán)利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對公共行政的分類，學(xué)生安全管理活動屬于秩序行政（德語ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”［7］。

此處的難點在于對高校行使行政權(quán)力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機(jī)關(guān)，也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機(jī)關(guān)法人，但是因為其行使著來自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)力，所以是一種授權(quán)行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權(quán)時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。最高人民法院的行政審判指導(dǎo)案例［8］也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內(nèi)的立法和法律實踐，將高校作為行政主體實為普遍。例如，大陸法系國家和地區(qū)通常將高校（尤其公立高校）定性為公營造物。而公營造物（德語anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務(wù)法人”、“公法設(shè)施”、“公共機(jī)構(gòu)”等）是國家或地方為達(dá)成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權(quán)，結(jié)合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設(shè)立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關(guān)系中自然享有行政主體資格。

故此，將學(xué)生安全管理活動定性為公共行政實屬必然。換言之，學(xué)生安全法制位于行政法系統(tǒng)中，有關(guān)學(xué)生安全管理的法律問題可運(yùn)用行政法原理進(jìn)行詮釋。

（二）學(xué)生安全管理活動中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

以校園為平臺，并依據(jù)主體的不同，運(yùn)用行政主體——行政相對人模式，可將學(xué)生安全管理活動中的各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系⑦提煉如下：

1.高校與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（1）高校與學(xué)生間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實質(zhì)。學(xué)生被某一高校錄取后，取得該校學(xué)籍，在此基礎(chǔ)上以學(xué)生身份⑧與該校所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系被總稱為在學(xué)關(guān)系。高校基于安全保障的需要，對學(xué)生實施管理而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系無疑是在學(xué)關(guān)系的重要部分。大陸法系普遍認(rèn)為，在學(xué)關(guān)系是一種營造物利用關(guān)系，從屬于特別權(quán)力關(guān)系范疇。“特別權(quán)力關(guān)系”是源于19世紀(jì)時德國的一項著名公法理論，意指基于特別的法律原因（如軍人之于軍隊，囚犯之于監(jiān)獄等），在一定范圍之內(nèi)，行政主體對行政相對人享有概括命令的權(quán)力，而行政相對人則具有高度服從義務(wù)的一種法律關(guān)系。具體而言，傳統(tǒng)理論將“特別權(quán)力關(guān)系”與“一般權(quán)力關(guān)系”相對應(yīng)，后者是公民與國家之間行政法律關(guān)系的常態(tài)，以公權(quán)力行使受到法治原則控制為特征，而前者則與此相反，行政主體與行政相對人之間形成的是一種“緊密型持續(xù)關(guān)系”，既排除法律保留原則，又剝奪司法救濟(jì)手段，行政主體還可以通過內(nèi)部規(guī)則的方式對行政相對人的自由權(quán)利做出限制乃至實施懲戒，行政相對人的義務(wù)具有不確定性?？梢姡瑐鹘y(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系中的“特別”二字，絕非特別優(yōu)待反倒是特別限制之意。該理論對日本、我國臺灣地區(qū)均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對我國大陸地區(qū)教育行政領(lǐng)域而言，雖無特別權(quán)力關(guān)系之名，卻有特別權(quán)力關(guān)系之實。

二戰(zhàn)之后，由于各國不斷踐行實質(zhì)法治國的原則，特別權(quán)力關(guān)系被認(rèn)為是“法治國的裂隙”而被修正，呈現(xiàn)出三方面的改變：［9］一是范圍縮??；二是涉及基本權(quán)利者，必須有法律依據(jù)（亦即，承認(rèn)法律保留與法律優(yōu)先的原則）；三是許可提起行政爭訟。然而，在學(xué)關(guān)系仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是一種特別權(quán)力關(guān)系，而非一般法律關(guān)系。因為“其所調(diào)整的社會關(guān)系與一般行政關(guān)系相比畢竟有著特殊之處，該領(lǐng)域中權(quán)利主體與相對人之間的緊密程度比較高，雙方之間存在的‘緊密型持續(xù)關(guān)系’是客觀事實”［10］，所以我們并不能對客觀事實視而不見而全盤否定之。當(dāng)然，對于學(xué)校行為涉及學(xué)生基本權(quán)利或者重大利益的，應(yīng)當(dāng)遵循法律保留、正當(dāng)程序、司法救濟(jì)等原則。這樣一種修正后的特別關(guān)系理論為國內(nèi)外許多著名學(xué)者所贊同，并被改稱為“特別法律關(guān)系”、“特別公法關(guān)系”等［11］。

經(jīng)過修正的特別權(quán)力關(guān)系理論可以為規(guī)范我國高校和學(xué)生的法律關(guān)系起到指明進(jìn)路的作用。華東師范大學(xué)郭為祿教授將在學(xué)關(guān)系中高校對學(xué)生的行政管理關(guān)系區(qū)分為學(xué)籍管理關(guān)系與日常管理關(guān)系：［12］前者是涉及學(xué)生身份等重大權(quán)益的管理，即高校根據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定，以行政法為依據(jù)，對學(xué)生實行學(xué)籍管理行為而形成的管理關(guān)系；而后者是不涉及學(xué)生重大權(quán)益的管理，即學(xué)校為保障正常的教育教學(xué)秩序，根據(jù)不同情況制定學(xué)校的規(guī)章制度，由此形成的高校與學(xué)生之間的管理與被管理的關(guān)系。筆者贊同這樣的劃分，并且進(jìn)一步指出學(xué)籍管理關(guān)系的實質(zhì)是高校教育權(quán)力⑨與學(xué)生受教育權(quán)之間的關(guān)系，而日常管理關(guān)系的實質(zhì)則是高校行政權(quán)力與學(xué)生的其他權(quán)利之間的關(guān)系，這些權(quán)利處于受教育權(quán)的輻射地帶。雖然，歸根結(jié)底“受教育權(quán)以外的其他權(quán)利”并不是源于學(xué)生的受教育者身份，但是因為受教育權(quán)的影響，在相較于其他公民時仍會有所區(qū)別。在這樣的語境之下，高校與學(xué)生所發(fā)生的安全管理關(guān)系理應(yīng)屬于日常管理關(guān)系中的一種，在特殊情況下亦可與學(xué)籍管理發(fā)生聯(lián)系。需要指出的是，特別權(quán)力關(guān)系理論并不否定在一定情況下，學(xué)校與學(xué)生之間可以形成民事法律關(guān)系。例如，學(xué)生利用學(xué)校的食宿、洗浴設(shè)備，在學(xué)校經(jīng)營的商場超市內(nèi)購物消費等。因為此時學(xué)校并非以行政主體的身份出現(xiàn)，而學(xué)生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育權(quán)主體的身份與之發(fā)生關(guān)系，兩者處于平等地位，所以是一種民事契約關(guān)系，并不屬于筆者所說的在學(xué)關(guān)系范疇。

（2）高校的職權(quán)與職責(zé)。根據(jù)《教育法》第28條，學(xué)校有權(quán)按照章程自主管理和對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分之規(guī)定，筆者提出以下見解：

第一，高校擁有根據(jù)學(xué)校章程，制定關(guān)于學(xué)生安全管理的規(guī)則并且貫徹執(zhí)行的職權(quán)。并且，學(xué)校在制定規(guī)則以明晰雙方權(quán)利義務(wù)時，應(yīng)集思廣益、尊重廣大學(xué)生的參與權(quán)，遵循正當(dāng)程序。

第二，當(dāng)學(xué)生嚴(yán)重違背本校安全管理規(guī)則，從而危害學(xué)校、同學(xué)、教職員工的人身、財產(chǎn)權(quán)利時，甚至達(dá)到嚴(yán)重違法、犯罪程度時，高校對其有聯(lián)結(jié)學(xué)籍管理、課以處分的職權(quán)。但是，開除學(xué)籍、勸其退學(xué)的實施應(yīng)當(dāng)審慎，并且不得與法律相沖突，以免侵犯公民的受教育權(quán)這一重要的憲法權(quán)利。

第三，職權(quán)二字對學(xué)校而言，既意味著權(quán)利（權(quán)力），也意味著是不可放棄的義務(wù)——因為職權(quán)與職責(zé)是一枚硬幣的兩面。

（3）學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。第一，在本領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)生擁有的實體權(quán)利主要是人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)，這兩者都是憲法、民法上予以確認(rèn)和保護(hù)的重要基本權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)無需贅述。人身權(quán)是與公民人身有關(guān)的各種權(quán)利的總稱，包括人格權(quán)和身份權(quán)兩大類，具體而言有生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、通信自由與通信秘密權(quán)。前述六項人身權(quán)利與校園安全的密切關(guān)聯(lián)并不難以理解，此處需要強(qiáng)調(diào)的是通信自由與通信秘密。我國高校往往以傳達(dá)室的方式來進(jìn)行信函傳達(dá)，學(xué)生的信件往往會先經(jīng)過學(xué)校傳達(dá)室，再轉(zhuǎn)至寢室樓或者所在教學(xué)單位，管理紊亂、程序復(fù)雜，今后宜加強(qiáng)相應(yīng)管理，保護(hù)學(xué)生通信方面的安全。

第二，既然高校有制定安全規(guī)則，并且在此基礎(chǔ)上有對違規(guī)學(xué)生進(jìn)行懲戒、乃至與學(xué)籍管理進(jìn)行聯(lián)結(jié)的權(quán)力，則學(xué)生也必須擁有下述相應(yīng)的程序性權(quán)利：一方面是參與安全規(guī)則制定的權(quán)利；另一方面是對于學(xué)校所作的懲戒有獲得救濟(jì)的權(quán)利，不涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒有權(quán)提起校內(nèi)申訴，涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒則既可進(jìn)行申訴還應(yīng)當(dāng)有權(quán)提起行政復(fù)議和行政訴訟。

第三，基于前述，學(xué)生還應(yīng)履行遵守法律、法規(guī)，以及學(xué)校管理制度的義務(wù)，這也是《教育法》第43條所明確規(guī)定的。

2.其他各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（1）政府與高校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府對高校的學(xué)生安全管理工作依法行使監(jiān)管職權(quán)。此時，政府居于行政主體地位，高校居于行政相對人地位。政府所作的監(jiān)管，可以通過抽象行政行為、具體行政行為、行政事實行為⑩三種路徑來實現(xiàn)。總之，高校對于政府及其職能部門的監(jiān)管行為，負(fù)有接受、配合之義務(wù)。例如，公安消防部門對高校的校園消防設(shè)施、消防狀況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。

（2）政府與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對學(xué)生實施安全管理的主要是駐校派出所。作為行政主體的駐校派出所通過戶籍管理和日常治安維持而與學(xué)生發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對于違反法律規(guī)定危害校園秩序的學(xué)生，派出所有進(jìn)行行政處罰的職權(quán)。

（3）高校、政府與來訪人員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。目前，我國高校的治安管理工作由學(xué)校保衛(wèi)處與駐校派出所合作完成。二者可以依職權(quán)采取登記、檢查、守衛(wèi)等措施，防止校外不良分子進(jìn)入校園。外來人員在學(xué)校開放時間、履行相關(guān)手續(xù)后方可入校，進(jìn)入校園后應(yīng)遵守法律和學(xué)校安全管理規(guī)定。

三、高校學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)及其制度建構(gòu)

（一）主要機(jī)構(gòu)

目前，校內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為保衛(wèi)部門與學(xué)生工作各部門；校外負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為政府警務(wù)部門。詳細(xì)而言，保衛(wèi)部門是我國高校專為保障校園安全而設(shè)立的部門，校內(nèi)與之配合的是由學(xué)生處（學(xué)工部）、院系黨團(tuán)組織（含學(xué)生輔導(dǎo)員）所共同構(gòu)成的學(xué)生工作部門系統(tǒng)，校外與之協(xié)同的則是政府警務(wù)部門。因此，如何優(yōu)化組織模式、厘清各機(jī)構(gòu)職權(quán)與協(xié)作關(guān)系是《校園安全法》中所應(yīng)完成的制度建構(gòu)。

（二）制度建構(gòu)

學(xué)生安全管理制度是事前預(yù)防機(jī)制、危機(jī)處理機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制的結(jié)合，這是《校園安全法》所應(yīng)體現(xiàn)出的三個層次。機(jī)構(gòu)問題正是機(jī)制問題的源頭。

1.建立健全學(xué)生安全教育與輔導(dǎo)制度

《道路交通安全法》第6條與《消防法》第6條分別課以了學(xué)校組織交通安全教育和校方安全教育的義務(wù)。秉持這樣一種安全教育精神，《校園安全法》既要與有關(guān)法律、法規(guī)相銜與深入，還應(yīng)在其他方面進(jìn)行拓展。筆者認(rèn)為以下內(nèi)容不可或缺：

第一，應(yīng)以建構(gòu)校園安全文化為一項重要原則，學(xué)生安全教育是其實現(xiàn)路徑。可將保衛(wèi)部門明確為高校安全工作的核心機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制要求各校通過章程以及其他管理規(guī)則的方式，對本校的學(xué)生安全教育事項進(jìn)行規(guī)劃，具體包含機(jī)構(gòu)、時間、場合、方式、內(nèi)容、次數(shù)下限等。

第二，有關(guān)治安、消防、自然災(zāi)害等的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，會同政府警務(wù)部門進(jìn)行。有關(guān)公共衛(wèi)生（包含急救）的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門組織，安排校醫(yī)院（設(shè)立醫(yī)學(xué)院的學(xué)?？砂才裴t(yī)學(xué)院或附屬醫(yī)院）或會同政府衛(wèi)生行政部門進(jìn)行。有關(guān)文體競技的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門組織，安排體育、舞蹈院系進(jìn)行。有關(guān)教學(xué)科研安全的教育，由學(xué)校教務(wù)部門負(fù)責(zé)。

第三，健全學(xué)生輔導(dǎo)制度，特別是心理輔導(dǎo)制度。由學(xué)生處（學(xué)工部）負(fù)總責(zé)，對因遭遇困難而產(chǎn)生心理問題的學(xué)生進(jìn)行積極干預(yù)，避免違法、犯罪、自我傷害事故的發(fā)生。

2.建立健全校園警察與保衛(wèi)制度

據(jù)中國高等教育學(xué)會保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會2001年對全國58所特大規(guī)模高校（3個校區(qū)以上、管轄人口3萬人以上）的統(tǒng)計資料［13］顯示，這58所高校共發(fā)生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案數(shù)87％。其中公安機(jī)關(guān)查破573起，占立案數(shù)l0％，有3l所高校，公安機(jī)關(guān)的破案率為0。高校保衛(wèi)部門查破4413起，占立案數(shù)77％。公安機(jī)關(guān)破案率與高校保衛(wèi)部門的查處率為1：8。這一資料揭示出現(xiàn)行校園治安管理體制無法勝任實踐：一方面，我國長期存在著警力不足的困境，實踐中廣泛設(shè)立駐校派出所，然而派出所的警力編制與高校師生人數(shù)、校園面積相形見絀；另一方面，雖然高校保衛(wèi)部門承擔(dān)的職責(zé)基本同于公安機(jī)關(guān)，但是保衛(wèi)部門并無公安機(jī)關(guān)那樣的執(zhí)法權(quán)（尤其是刑事案件）和專業(yè)技能，導(dǎo)致違法、犯罪得不到及時有效的打擊。因此，筆者提出以下立法建議：

第一，建立專門的校園警察機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)校園警力。具體而言，在大學(xué)城、規(guī)模較大的高校直接設(shè)立專門的公安分局，原各校區(qū)設(shè)立下屬派出所，并在重要地點設(shè)立警務(wù)室。同時，鑒于我國《刑事訴訟法》中派出所行使的刑事偵查權(quán)較小，《校園安全法》可對校園派出所的刑事偵查權(quán)進(jìn)行必要擴(kuò)大。

第二，厘清高校保衛(wèi)部門與校園警務(wù)部門之間的權(quán)責(zé)和協(xié)作關(guān)系。高校保衛(wèi)部門的職能為：負(fù)責(zé)學(xué)校安全教育，負(fù)責(zé)聘用和管理校園保安隊伍，負(fù)責(zé)校園安全檢查、排除安全隱患，代表學(xué)校、師生聯(lián)系溝通校園警察部門。校園警察則擁有校園及周邊地帶的執(zhí)法權(quán)，可以采取安全措施預(yù)防、制止、處理校內(nèi)外發(fā)生的各類不法侵害。

第三，出于彌補(bǔ)警力不足的必要，為聘用校園協(xié)警提供制度保障。校園協(xié)警的門檻設(shè)定應(yīng)較校外協(xié)警的門檻為高。協(xié)警并無獨立執(zhí)法權(quán)，而是校園警察的輔助力量。

四、高校學(xué)生安全管理的具體維度及其制度建構(gòu)

從人身權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利的角度出發(fā)，可將學(xué)生安全從本質(zhì)上劃分為人身安全與財產(chǎn)安全兩種維度。這種劃分固然滿足了邏輯上的周延問題，但失之抽象，不能直接聯(lián)結(jié)影響學(xué)生安全的現(xiàn)實因素，對于解決實際問題較為不利。考察實踐，學(xué)生安全主要與學(xué)校活動、寢室生活、校園設(shè)施設(shè)備、校園交通、校園衛(wèi)生五者相關(guān)。因此，可暫將學(xué)生安全劃分為學(xué)?；顒影踩?、寢室生活安全、校園設(shè)施設(shè)備安全、校園交通安全與校園衛(wèi)生安全五種具體維度。盡管這樣的劃分在邏輯上并不周延、也無法涵蓋全部現(xiàn)實問題，然而對其進(jìn)行探討并總結(jié)出相應(yīng)的制度建構(gòu)策略，無疑具備“重點突破”的積極意義。

（一）學(xué)校活動安全及其制度建構(gòu)

1.問題分析

學(xué)?；顒臃譃榻萄谢顒雍驼n外活動兩種。兩者均直接涉及學(xué)生的人身安全：

教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務(wù)，實現(xiàn)公民受教育權(quán)與學(xué)術(shù)自由的直接體現(xiàn)。在教研活動中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實驗危險性的各類自然科學(xué)專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學(xué)生不言而喻。2012年2月15日，南京大學(xué)化學(xué)實驗室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件11。

學(xué)校所組織的課外活動，雖非學(xué)生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進(jìn)學(xué)生人格完善意義深遠(yuǎn)。由于課外活動本文由收集整理以文體競技為普遍形式，學(xué)生傷害事故發(fā)生的風(fēng)險不容忽視。目前實施的《學(xué)生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：……（四）學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”；第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)?，無法律責(zé)任：……（五）在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實踐中如何認(rèn)定一項課外活動是否由學(xué)校組織，并藉此厘清學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實屬不易?，F(xiàn)通過一個典型案例12進(jìn)行解讀：

某醫(yī)學(xué)院的臨床醫(yī)學(xué)系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學(xué)系負(fù)責(zé)比賽場地和比賽管理事宜（包括聘請精通籃球運(yùn)動的學(xué)生擔(dān)任裁判），在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學(xué)生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運(yùn)動屬于對抗性、風(fēng)險性的體育競賽；其次，臨床醫(yī)學(xué)系本身并不同于體育系或公共體育教學(xué)部，籃球運(yùn)動不屬于其教學(xué)內(nèi)容；再次，迎新球賽屬于學(xué)生與學(xué)生之間聯(lián)誼的文娛活動，高校學(xué)生作為成年人，應(yīng)自己作為民事主體，承擔(dān)比賽造成的民事侵權(quán)責(zé)任；最后，臨床醫(yī)學(xué)系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務(wù)，并且已盡到管理職責(zé)，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學(xué)校只愿意提供人道主義的補(bǔ)償，而不承擔(dān)賠償責(zé)任。傷者不服，現(xiàn)提訟，要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。依賴目前的《學(xué)生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責(zé)任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。

2.制度建構(gòu)

（1）教研安全制度建構(gòu)。立法授權(quán)相關(guān)組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范（特別是實驗規(guī)范、實踐規(guī)范），明確學(xué)校、教師、管理人員、學(xué)生的各自職責(zé)，特別是對教研事故發(fā)生時的處理措施要有詳細(xì)規(guī)定。任何學(xué)校均負(fù)有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務(wù)，教育行政部門也應(yīng)負(fù)有檢查監(jiān)督的義務(wù)。前述實驗、實踐規(guī)范本身雖然不屬于“法”的范疇，但是法律卻課以相關(guān)行政相對人遵守的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)保障實施的義務(wù)。同時，立法還應(yīng)賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過本校內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化補(bǔ)充的權(quán)責(zé)。高校所作的細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定不得與前者相沖突，補(bǔ)充規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)校如何組織有關(guān)教研的紀(jì)律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學(xué)生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強(qiáng)化教師、實驗人員崗位責(zé)任感和建構(gòu)學(xué)生的教研活動安全文化。

（2）課外活動安全制度建構(gòu)。根據(jù)前述案例，筆者提出三點立法建議：

第一，學(xué)校組織的課外活動并非學(xué)生意思自治的個人行為，而是體現(xiàn)著學(xué)校意志，應(yīng)與教研活動同等對待。該受傷學(xué)生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織（實踐中可表現(xiàn)為院系的團(tuán)總支、學(xué)生會），帶有明顯的“官方”色彩，應(yīng)認(rèn)定為學(xué)?；顒?。學(xué)校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學(xué)校須承擔(dān)相應(yīng)的安全管理義務(wù)和責(zé)任。原因在于，高校是實現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機(jī)構(gòu)，開辦第二課堂、組織課外活動是興學(xué)的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學(xué)狀況的重要指標(biāo)，在實踐中無法避免且應(yīng)當(dāng)鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫(yī)學(xué)系的辦學(xué)內(nèi)容，但仍系學(xué)?；顒又画h(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學(xué)生承擔(dān)風(fēng)險，既不公平也不利于學(xué)校和教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。學(xué)校確實無過錯的，承擔(dān)無過錯責(zé)任，對學(xué)生所遭受的損害進(jìn)行較低限度填補(bǔ)即可；由受損學(xué)生以外的其他學(xué)生、第三人惡意造成損害的，應(yīng)由他們承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第二，《學(xué)生安全事故處理辦法》中的所謂“學(xué)校采取必要的安全措施”和“學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應(yīng)進(jìn)一步具體化，要求此類群體性課外活動應(yīng)經(jīng)過學(xué)校嚴(yán)格的籌備、組織工作，并得到學(xué)校相關(guān)職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應(yīng)強(qiáng)制要求必須聘請體育系或公共體育教學(xué)部的專業(yè)師生擔(dān)任裁判，并且應(yīng)有校醫(yī)和指導(dǎo)老師在場，活動前還應(yīng)進(jìn)行安全檢查和安全教育。

第三，對于學(xué)生純粹出于私人意思而使用學(xué)校設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行課外活動的，如網(wǎng)球場、田徑場、游泳館及其設(shè)備，學(xué)校也應(yīng)在開放時間安排工作人員值班進(jìn)行安全監(jiān)管，否則仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果。

第四，對“校園”的解釋應(yīng)適當(dāng)延伸。教研活動和學(xué)校組織的課外活動有可能發(fā)生于本校校園以外，此時應(yīng)將“校園”的范圍進(jìn)行適當(dāng)延伸，而非針對狹隘的地理空間。

（二）寢室生活安全及其制度構(gòu)建

1.問題分析

寢室生活既涉及學(xué)生的人身安全也涉及財產(chǎn)安全。在我國，學(xué)生在高校校園內(nèi)通過集體住宿方式生活（較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間）——寢室既是學(xué)生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或?qū)W生違反學(xué)校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財產(chǎn)被竊，以及學(xué)生在寢室內(nèi)進(jìn)行飲酒等禁止性活動從而引發(fā)斗毆等。

2.制度建構(gòu)

雖然學(xué)生寢室缺乏作為私人獨立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護(hù)卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權(quán)利。提升到這樣的高度，將有利于實踐中制止其他學(xué)生、教職員工、外來人員的不當(dāng)闖入。誠然，高校強(qiáng)制分配宿舍、禁止學(xué)生在學(xué)期間校外居住在實踐中屬于常態(tài)。然而，此點對于基本上是成年人的高校學(xué)生群體，尤其對于學(xué)校離家很近的學(xué)生以及年齡較大的研究生群體是否必要？竊以為，離家較近的學(xué)生應(yīng)當(dāng)有選擇住家的權(quán)利；對于年齡較大的學(xué)生而言，強(qiáng)制住校則很可能會沖擊他們的婚育權(quán)。因此，在《校園安全法》中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：學(xué)生有權(quán)自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實施寢室安全管理的職權(quán)并承擔(dān)提供寢室安全保障的職責(zé)。

（三）校園設(shè)施設(shè)備安全及其制度建構(gòu)

1.問題分析

高校是一個濃縮的社會。無論是教學(xué)樓、公寓、運(yùn)動場等公共設(shè)施，還是教研用的儀器、設(shè)備，都與學(xué)生安全密切相關(guān)。消防安全是設(shè)施設(shè)備安全中的一項重要內(nèi)容。鑒于國家已為各種校園設(shè)施、設(shè)備設(shè)立了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，同時，《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規(guī)定了學(xué)校對維持設(shè)施設(shè)備所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細(xì)規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。

校園施工者大都是從校方的建筑招投標(biāo)中中標(biāo)后承包下來的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個建設(shè)工程合同，但這一合同法律關(guān)系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學(xué)生之間并沒有直接的法律關(guān)系，但承包方因施工侵犯高校學(xué)生的合法權(quán)益時，施工方與學(xué)生之間就發(fā)生了侵權(quán)法律關(guān)系，此時的學(xué)校是否需要對施工方的侵權(quán)承擔(dān)一定的法律責(zé)任？依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第88、89、91條有關(guān)物件損害責(zé)任的規(guī)定，學(xué)生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權(quán)要求施工方承擔(dān)侵權(quán)行為帶來的法律責(zé)任。但是，實踐中的困難在于現(xiàn)實中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學(xué)生對學(xué)校建筑工程的相關(guān)信息難以了解。此時，作為與侵權(quán)法律關(guān)系雙方中“橋梁”的高校理應(yīng)有所作為。

2.制度建構(gòu)

應(yīng)規(guī)定高校在校園施工期間負(fù)有以下義務(wù)：

首先，學(xué)校有義務(wù)將工地設(shè)為，防止學(xué)生進(jìn)入。建筑材料也應(yīng)放到學(xué)生難以接觸的固定位置；其次，有危險性的工程，應(yīng)避免在教學(xué)期間進(jìn)行，而是利用寒暑假進(jìn)行；再次，如果發(fā)生學(xué)生受損事件，學(xué)校必須作出積極回應(yīng)，及時與承包方聯(lián)系。學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生提供承包方的必要信息，避免學(xué)生無法找到適格的侵權(quán)主體，從而無法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（四）校園交通安全及其建構(gòu)

1.問題分析

隨著我國高校校園的開放性日益增強(qiáng)，在校園中穿行的學(xué)校公車、教職工與學(xué)生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點。2010年河北大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。

2.制度建構(gòu)

第一，設(shè)立財政?？睿靡约訌?qiáng)校園交通硬件設(shè)施的投入和改造。該工作由學(xué)校會同交通部門和城市建設(shè)部門來完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機(jī)動車道、自行車道與人行道，設(shè)定各道路時速限制；設(shè)置警示標(biāo)志和校內(nèi)紅綠燈；在十字路口、教學(xué)樓、食堂、廣場等人流量大的地段設(shè)置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實施單行道和道路封閉。

第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構(gòu)，由校園警察和保衛(wèi)人員切實承擔(dān)校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設(shè)置交通崗?fù)ぃν＼噲龊托ｉT實施重點管制。同時，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應(yīng)急處置機(jī)制。

第三，鑒于目前我國對中小學(xué)校車安全的重視達(dá)到前所未有的高度，高校也應(yīng)予以同樣注意，此點對擁有多個校區(qū)的高校尤為重要。

（五）校園衛(wèi)生安全及其制度建構(gòu)

1.問題分析

校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個方面。食品安全??映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學(xué)校簽署的協(xié)議而進(jìn)駐校園，在經(jīng)營過程中還受到相關(guān)行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制；而藥物、醫(yī)療和疾控則??映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進(jìn)，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：

一是食物中毒事件不時發(fā)生。由于資本具有逐利性，學(xué)生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學(xué)生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業(yè)技術(shù)學(xué)院43名學(xué)生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14；二是校醫(yī)院運(yùn)行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費少、技術(shù)和物資差強(qiáng)人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實踐中卻往往承擔(dān)著本校學(xué)生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發(fā)的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰(zhàn)。

2.制度建構(gòu)

在本領(lǐng)域，我國制定了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進(jìn)行銜接和補(bǔ)充。具體建議如下：

第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應(yīng)列為相應(yīng)衛(wèi)生行政部門的工作重點，可以考慮為行政檢查次數(shù)設(shè)立下限。

第二，通過立法為各高校校醫(yī)院的運(yùn)行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務(wù)人員編制設(shè)定下限，其中多校區(qū)的高?？稍O(shè)立數(shù)個校醫(yī)院，針對地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應(yīng)增高其校醫(yī)院的設(shè)立門檻；授權(quán)各校根據(jù)自身情況進(jìn)行本校的醫(yī)務(wù)資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務(wù)點地規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)報教育行政部門和相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理；明確校醫(yī)院進(jìn)行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查（含學(xué)生寢室和開放性場所）的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時緊急救治傷員的職責(zé)，對于設(shè)有醫(yī)學(xué)院、附屬醫(yī)院的學(xué)校，還應(yīng)實現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。

第三，賦予學(xué)校后勤管理部門一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，包括聽取學(xué)生意見、與食堂、校園商店的運(yùn)營者進(jìn)行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門等。

第2篇：高校治安管理范文

多年來，盡管檔案主管部門積極推進(jìn)各級各類檔案機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)和達(dá)標(biāo)升級，但許多高職院校檔案工作落后的狀況長期未得到根本改善，許多高職院校檔案工作中存在以下普遍問題。

（一）高職院校檔案管理的服務(wù)意識

較差和部門之間缺乏配合高職院校進(jìn)行檔案管理工作的目的是更好地為教學(xué)服務(wù)、學(xué)生管理、高職院校的發(fā)展建設(shè)。但是，高職院校的檔案管理卻經(jīng)常忽視了這一目的，具體表現(xiàn)為：第一，經(jīng)常遺失一些材料和檔案，為老師和學(xué)生帶來很重要的麻煩；第二，學(xué)生檔案材料內(nèi)容不統(tǒng)一,規(guī)范性較差,檔案材料質(zhì)量不高,利用率較低。學(xué)生材料主要是各系各輔導(dǎo)員管理，沒有統(tǒng)一的要求，大多數(shù)材料基本上是一些由個人填寫的判斷式材料為主（如畢業(yè)生登記表），全面反映個人各方面素質(zhì)的客觀分析性材料較少；從而影響檔案材料的真實性、完整性，使檔案利用價值大大降低。在高職院校里，檔案管理部門往往會被邊緣化，高職院校各部門之間對檔案管理普遍缺乏配合意識。

（二）“硬件”投入不足和“軟件”建設(shè)嚴(yán)重滯后

隨著國家對教育的大力支持，很多高職院校的條件設(shè)施有了明顯改善，但很多高職院校對檔案室的建設(shè)的“硬件”相對投入較少，現(xiàn)有的一些保管設(shè)備陳舊老化，很多高職院校檔案房簡陋，“六防”（防盜、防火、防蛀、防潮、防光、防高溫）設(shè)施不到位，高職院校對檔案室的設(shè)施設(shè)備投入較少，影響了高職院校檔案工作的發(fā)展?！败浖苯ㄔO(shè)嚴(yán)重滯后。很多高職院校檔案管理制度不健全，檔案的服務(wù)能力低，效率低下，檔案的管理手段落后，高職院校檔案管理的軟件非常少等一系列問題。

（三）檔案室檔案的存放存在“散”，“亂”現(xiàn)象

檔案的隨便存放和一些檔案并沒有采取相應(yīng)的保密措施除學(xué)生學(xué)籍檔案和少數(shù)文件外，其他業(yè)務(wù)檔案的存放大多數(shù)分散在教務(wù)處、人事處、財務(wù)處、學(xué)工處、各系部及個人手中，沒有得到集中管理。

二、高職院校檔案工作存在的問題的原因分析

（一）缺乏協(xié)同合作與管理

很多高職院校的中心工作和檔案工作并沒有實現(xiàn)好協(xié)同，缺乏協(xié)同合作。因為高職院校的各項資源有限，很多高職院校很難做到各項工作的同步協(xié)調(diào)，高職院校的很多部門也缺乏協(xié)同合作。由于高職院校以培養(yǎng)技能為核心就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)目標(biāo)，院領(lǐng)導(dǎo)往往會重視與現(xiàn)實利益相關(guān)的工作，如高職院校的教育和招生等的工作，一者院領(lǐng)導(dǎo)很難重視發(fā)展檔案工作，二者檔案工作在高職院校中很難協(xié)同合作。高職院校有很多檔案工作者經(jīng)常以自我們?yōu)橹行?，?jīng)常抱怨領(lǐng)導(dǎo)不重視和資源分配不均，缺乏與其它部門協(xié)同合作意識。

（二）檔案工作沒有更好的融入高職院校工作

高職院校領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的沒有引起高度重視，是檔案工作沒有融入高職院校工作的重要原因，檔案工作由于對于高職院校的教學(xué)質(zhì)量和教育水平的提升并沒有太大的聯(lián)系，很多高職院校很難把檔案工作和高職院校的其它方面的工作融合在一起，檔案工作沒有更好的融入到高職院校工作，會容易遭到高職院校一些部門的忽視。

三、創(chuàng)新高職院校檔案工作的策略及措施

創(chuàng)新既是民族進(jìn)步和國家興旺的動力，也是高職院校發(fā)展的支柱。高職院校檔案管理只有不斷創(chuàng)新，才能使檔案事業(yè)適應(yīng)和服務(wù)于社會，跟上當(dāng)今和未來高等職業(yè)教育發(fā)展的步伐，才能適應(yīng)社會主義市場體制的需要。所以要以創(chuàng)新管理思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)同為主線，把檔案工作深度融合到高職院校的各項工作當(dāng)中，才能促進(jìn)高職院校檔案管理規(guī)范化和科學(xué)化水平，才能服務(wù)學(xué)院建設(shè)。

（一）加強(qiáng)高職院校各部門之間協(xié)同合作

加強(qiáng)高職院校各部門之間協(xié)同合作就是指檔案工作在高職院校各部門共同協(xié)作下，由檔案管理協(xié)調(diào)處理完成。一是加強(qiáng)檔案管理與學(xué)校各部門的文件管理工作相協(xié)同，讓檔案管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)融入文件管理有關(guān)環(huán)節(jié)過程之中（實現(xiàn)所謂的“前端控制”），同時進(jìn)行有關(guān)工作流程的整合和優(yōu)化。二是讓檔案工作深度融入高職院校管理體制之中，與學(xué)院同步協(xié)調(diào)發(fā)展。三是做好主動服務(wù)，在揮檔案資料的參考價值和憑證價值的同時，通過做好檔案資料與其它部門對接，以確保檔案工作的正確無誤。為了加強(qiáng)高職院校各部門之間協(xié)同合作，可以采取以下措施：第一，根據(jù)本校有關(guān)實際情況擬定合適的一套方案以確保高職院校各部門之間協(xié)同合作，以實現(xiàn)高職院校的檔案管理工作良好的發(fā)展。第二，選擇一定的“平臺”或“載體”推進(jìn)，比如文檔一體化管理和利用校園網(wǎng)開展服務(wù)等。第三，加強(qiáng)高職院校各部門之間工作的協(xié)同，可以借助一定的時機(jī)推進(jìn)，以便相對省力的打開局面。比如，借助高職院校迎接重大評估、達(dá)標(biāo)升級或進(jìn)行管理效能改革的時機(jī)，或者利用檔案主管部門檔案管理達(dá)標(biāo)定級活動，以實現(xiàn)部門之間的協(xié)同，最后以規(guī)章制度形式保證部門之間的協(xié)同。

（二）把檔案工作融合到高職院校工作各環(huán)節(jié)

為了使檔案工作更好的融入高職院校工作的各個環(huán)節(jié)，可以采取以下措施：第一，要加強(qiáng)宣傳、舉辦展覽、座談會等形式捕捉本高職院校檔案工作的新亮點、新特點，使廣大師生認(rèn)識到檔案的重要性；第二，可以運(yùn)用各種先進(jìn)的技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)軟件利用，提高檔案工作的管理效率和服務(wù)水平，也更好地方便教師和學(xué)生進(jìn)行方便的查閱和提取檔案，也是為了更好的面對繁多的各類評估檢查；第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善各種檔案機(jī)制，必須做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有機(jī)構(gòu)管、有專人做，真正做到議事有位置、計劃有內(nèi)容、經(jīng)費有保證、管理有措施、質(zhì)量有提高；第四，把檔案工作納入高職院校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃、納入學(xué)校管理制度和有關(guān)人員的崗位職責(zé)、納入校領(lǐng)導(dǎo)議事日程，檔案工作經(jīng)費納入學(xué)校當(dāng)年預(yù)算，確保“人、財、物”的到位，檔案部門參加學(xué)校重要計劃工作會議，參加學(xué)?？蒲姓n題、設(shè)計項目以及產(chǎn)品的評價、監(jiān)定會、參加學(xué)?；üこ炭⒐を炇展ぷ?、參加重大儀器設(shè)備開箱驗收工作。同時學(xué)校下達(dá)項目計劃任務(wù)，同時提出文件材料的歸檔要求；檢查項目計劃進(jìn)度，同時檢查文件材料形成情況；評審鑒定成果，同時驗收鑒定檔案材料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況；上報登記和評審獎勵科技成果以及科技人員提職考核，檔案部門同時出具專題歸檔情況證明材料，這樣才能更好的把檔案工作融入學(xué)校工作各個環(huán)節(jié)。

（三）加強(qiáng)檔案工作的協(xié)同管理

加強(qiáng)檔案工作的協(xié)同管理，就是要對檔案立卷歸檔工作（甚至包括公布利用環(huán)節(jié)）的流程、規(guī)范與文件管理工作有關(guān)流程進(jìn)行規(guī)范整合和協(xié)同，對文件的起草、形成、審核、簽發(fā)、執(zhí)行、更改、歸檔過程進(jìn)行控制。同時，也在協(xié)同管理中減少重復(fù)環(huán)節(jié)，降低成本，增加效率。為使檔案之程序化、制度化，需要建立配套的工作流程、職責(zé)規(guī)定、業(yè)務(wù)范圍。為此高職院校可以采取以下操作步驟：

1.熟悉檔案管理的有關(guān)流程、規(guī)范，各部門（工作流程中有關(guān)）文件管理流程、規(guī)范；明確和熟悉檔案收檔范圍；

2.分析現(xiàn)有工作程序、流程，按檔案業(yè)務(wù)規(guī)范和協(xié)同管理降本增率需要，將之合理地簡化、整合、增加、調(diào)整之后，建立針對文件管理與檔案工作協(xié)同管理的一套業(yè)務(wù)流程（工作程序、崗位職責(zé)要求）和共同遵守的規(guī)范（公文制發(fā)要符合歸檔規(guī)范），確保文、檔協(xié)同管理的工作機(jī)制程序化、制度化；

3.根據(jù)高職院校根據(jù)自身特點制定具體流程（例如，收到上級文件登記手續(xù)完后即到歸檔手續(xù)；給各有關(guān)單位建立獲獎登記簿，獲獎材料紙質(zhì)文件與電子文件同步歸檔等等）。

（四）創(chuàng)新檔案管理工作機(jī)制

第3篇：高校治安管理范文

關(guān)鍵詞：檔案理念　檔案工作　關(guān)系

隨著我國改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，檔案不斷地得到應(yīng)用。特別是高校隨著五年一次評估的深入，“幕后英雄”――檔案更是發(fā)揮著極其重要的作用。但由于多種原因，目前檔案理念仍然較為淡薄的現(xiàn)象在高校依舊存在，檔案理念問題已成為制約高校檔案工作發(fā)展的關(guān)鍵問題。

一、檔案理念與檔案工作的區(qū)別

檔案理念，是指人們對檔案和檔案工作這一客觀事物的主觀映象，也就是人們對檔案的性質(zhì)和價值的認(rèn)識，對檔案工作的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識。既包括社會上人們對檔案和檔案工作的認(rèn)識，也包括檔案工作者對檔案和檔案工作的認(rèn)識。

檔案工作，是指管理檔案和提供檔案信息為社會實踐服務(wù)的一項業(yè)務(wù)系統(tǒng)，是檔案室和檔案館對檔案信息資源的管理與開發(fā)工作，也就是通常所說的檔案收集、整理、鑒定、保管、編目、編研、提供利用和統(tǒng)計等項工作。

二、檔案理念與檔案工作相互影響、相互制約。有著不可分割的密切關(guān)系

首先。強(qiáng)化檔案理念對檔案工作有著巨大的推動作用。有檔案理念，才能以檔案的眼光去看待、對待文件材料，在工作中注意收集、整理文件材料，起草文件時注意符合檔案要求，方便存檔立卷等。也就是說，檔案理念越強(qiáng)，越有利于檔案材料的有效收集，越能使形成的檔案材料具備及時、準(zhǔn)確、完整的特點，從而最大限度地滿足利用者的需求。其次，檔案工作又反作用于檔案理念。做好檔案服務(wù)工作，搞好檔案各方面事業(yè)建設(shè)，是增強(qiáng)人們檔案理念的關(guān)鍵。如：高校檔案，是指高等院校在從事教學(xué)、科研及管理活動中直接形成的，具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，包括學(xué)生檔案、學(xué)籍檔案、教學(xué)檔案等。高校檔案工作是高校各項工作中不可缺少的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是衡量教學(xué)、科研、管理和其他各項工作水平的重要標(biāo)志之一。做好檔案管理工作，對于總結(jié)、探索和改革學(xué)校教學(xué)、科研及管理工作的規(guī)律，提高教學(xué)質(zhì)量、科研能力和管理水平，具有十分重要的意義。誠如有些論者所言：“可以毫不夸張地說。一所學(xué)校的檔案文化就是這所學(xué)校整體文化的基石?！币蚨龊酶咝５臋n案管理工作就必須加強(qiáng)教職員工和檔案管理工作者的檔案理念。

三、檔案理念與檔案工作應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展

由于多種原因，目前高校檔案理念較為淡薄的現(xiàn)象仍然存在，特別是院(系)二級檔案保管單位在檔案管理方面還存在著許多問題：第一，一些院(系)領(lǐng)導(dǎo)檔案理念薄弱以致沒有完整的行文制度，沒有檔案文件的傳閱制度?？赐晡募缶头诺阶约菏掷?，不能及時歸檔，有時隨手亂放，造成文件的丟失。第二，檔案管理人員基本是兼職，由院(系)辦公室人員負(fù)責(zé)。由于辦公室工作頭緒多、繁雜，不可能進(jìn)行系統(tǒng)的管理，而這些人員往往又未受過檔案管理工作培訓(xùn)，檔案理念又較為薄弱，不夠注重檔案的及時收集、整理、歸檔，特別是科研檔案和教學(xué)檔案更是如此。第三，整理不力。在檔案分類上，采用實用性存放，沒有根據(jù)檔案的性質(zhì)進(jìn)行規(guī)范分類整理，而是自己覺得有用就留下來，無用的就丟掉，造成檔案材料收集不齊全。第四，不注意檔案及時移交，致使某些檔案材料缺乏連續(xù)性。由于人事的變動，造成檔案的缺檔現(xiàn)象嚴(yán)重。第五，不注意對檔案材料的妥善保存，致使原始的紀(jì)錄在一段時間之后紙質(zhì)變黃發(fā)脆。字跡模糊無法辨認(rèn)，變成一堆廢紙。特別是五年一次的本科教學(xué)評估更需要檔案的完整性、規(guī)范性。針對這些問題，要想盡快改變現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手：

1　加強(qiáng)宣傳力度

檔案的宣傳介紹是社會公民認(rèn)識檔案的基礎(chǔ)，因此高校應(yīng)增強(qiáng)院(系)教職員工和檔案管理人員的檔案理念，特別是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理工作的重視。高校還應(yīng)組織檔案管理人員學(xué)習(xí)國家有關(guān)法令，學(xué)習(xí)《檔案法》、《保密法》，認(rèn)識到檔案工作的重要性，把檔案工作納入日常的工作中。

2　完善制度

改變過去那種沒有行政管理制度和傳閱制度的狀況，完善制度，使檔案管理工作有據(jù)可查、有法可依，有規(guī)范的指導(dǎo)，從而使檔案文件及時、完整、有序地歸檔。

3　加強(qiáng)培訓(xùn)

檔案工作者是檔案專業(yè)人員，也是檔案管理的主體。增強(qiáng)檔案工作者的檔案理念是強(qiáng)化全社會檔案理念的核心，也是搞好檔案工作的保證。因此，必須對檔案工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)、以提高素質(zhì)。

(1)甘于奉獻(xiàn)。檔案部門特別是院(系)檔案管理人員，人員少，任務(wù)繁重，工作瑣碎，又有很多是兼職，如果不具備奉獻(xiàn)精神，是不能搞好檔案工作的。所以，一個檔案工作者，首先要樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，熱愛本職工作。具有奉獻(xiàn)精神。

(2)具有高度的責(zé)任感、業(yè)務(wù)能力和計算機(jī)能力。文件轉(zhuǎn)化為檔案是一個專業(yè)性極強(qiáng)，而且程序極為復(fù)雜的過程。它直接影響檔案工作的質(zhì)量。每一卷檔案的收集、分類、裝訂、編目、管理都有非常嚴(yán)格的要求，這就要求檔案工作者不僅要熟悉案卷的整理流程，還要掌握一定的檔案管理和保護(hù)技術(shù)。過去院(系)檔案工作紊亂很大程度上是由于檔案管理人員檔案理念淡薄，對檔案工作不甚了解，不知如何進(jìn)行收集、整理、分類、歸檔，對于檔案的檢索與服務(wù)更是不甚了解，因而我們必須對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如：《檔案學(xué)概論》、《科技檔案》、《檔案管理學(xué)》、《保護(hù)技術(shù)學(xué)》、《文書學(xué)》等進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。隨著新型存儲介質(zhì)的不斷出現(xiàn)和現(xiàn)代信息技術(shù)的更加廣泛的應(yīng)用，許多新型載體的檔案出現(xiàn)了，也正如錢學(xué)森同志指出的：“現(xiàn)在圖書館、檔案館、情報單位的工作人員應(yīng)當(dāng)是信息專家或信息工程師，是信息系統(tǒng)的建設(shè)者，也是信息使用的向?qū)д吆皖檰?。”這正是強(qiáng)調(diào)了檔案管理工作者應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平，成為適應(yīng)新形勢下合適的檔案工作者的重要性。

4　利用現(xiàn)代化手段管理檔案

早已有論者指出：“隨著檔案管理現(xiàn)代化的發(fā)展，檔案管理業(yè)務(wù)的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)還將發(fā)生新的變化?！崩矛F(xiàn)代化手段管理檔案，既是檔案工作發(fā)展的必然，又是提高檔案管理水平和工作效率的一項重要措施，院(系)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極為檔案管理工作創(chuàng)造條件，購置先進(jìn)設(shè)備，使檔案管理工作的現(xiàn)代化水平和效率提高到一個新層次。

5　搞好檔案的開發(fā)利用

第4篇：高校治安管理范文

[關(guān)鍵詞]圖書館檔案 數(shù)字化建設(shè) 信息編研

[中圖分類號]G250 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）09-0120-01

圖書館檔案是指圖書館及其工作人員在各項活動中產(chǎn)生的，具有查考利用價值并歸檔保存起來的材料。在高職院校中，對圖書館的檔案進(jìn)行管理是一項重要的工作。一方面，圖書館的檔案管理工作可以為校領(lǐng)導(dǎo)做出正確的決策提供依據(jù)；另一方面，圖書館的檔案管理工作可以為教育、教學(xué)工作提供參考和幫助。在圖書館檔案管理日益走向信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化的今天，高職院校的圖書館管理存在一些問題，需要我們?nèi)ヌ接懡鉀Q的途徑。

一、高職院校圖書館檔案管理中存在的問題

1.檔案缺乏集中統(tǒng)一管理：圖書館的檔案種類繁多，有來自上級的文件、本單位的各種會議記錄、教學(xué)部門的教學(xué)成果、科研成果等等。由于種類多，在落實管理責(zé)任時，出現(xiàn)了互相“推諉”的現(xiàn)象，造成部分檔案出現(xiàn)“無人管”，或者“管理不善”的現(xiàn)象，這種缺乏統(tǒng)一管理的現(xiàn)象，對日后查檔將會造成不良影響。

2.館藏檔案結(jié)構(gòu)并不合理。從檔案門類結(jié)構(gòu)來看，許多高職院校圖書館的館藏文書檔案比重較大，以業(yè)務(wù)檔案為主的特色檔案比重很小，內(nèi)容亟待豐富。造成這種現(xiàn)象的原因之一是：高職院校圖書館檔案發(fā)展的時間相對短，歷史不夠悠久，在圖書館發(fā)展初期，只追求館藏數(shù)量，對質(zhì)量沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成有些檔案質(zhì)量不高。

3.館藏檔案缺乏系統(tǒng)性和完整性。有些檔案并未進(jìn)行分類、標(biāo)引、編目、排列，更沒有進(jìn)行二、三次檔案文獻(xiàn)的加工，使檔案資源不成體系，難以得到有效利用。

4.檔案資源的數(shù)字化建設(shè)緩慢。隨著科技的發(fā)展，要求在進(jìn)行檔案管理時必須把紙質(zhì)的檔案管理變成數(shù)字化管理。這一過程的轉(zhuǎn)變，需要投入大量的人力、物力和財力。在高職院校迅速發(fā)展的今天，無論是學(xué)生的日常教學(xué)，還是實習(xí)、實訓(xùn)，以及學(xué)校在同類院校中的招生等，都需要投入更多的關(guān)注，在這種情況下，往往忽略，或者減少對檔案管理數(shù)字化的關(guān)注。

5.圖書館檔案管理隊伍整體素質(zhì)偏低。目前，在高職院校從事圖書館檔案管理的人員，有很多都不是本專業(yè)的管理人員，他們對檔案管理和信息管理的基本理論、基礎(chǔ)知識與業(yè)務(wù)技能，以及與信息管理相關(guān)學(xué)科的知識掌握得少，對檔案管理的基本知識缺乏了解，業(yè)務(wù)水平不夠精湛，尚未形成素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)高效的檔案管理隊伍。

二、解決的策略

1.加強(qiáng)重視。高職院校應(yīng)該加強(qiáng)對高職院校圖書館檔案工作的重視，增加人力、物力、財力方面的投入。信息共享程度低，已經(jīng)不能適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的要求。因此，檔案部門對利用率高的檔案信息實行數(shù)字化信息處理，使檔案管理走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的科學(xué)軌道，使檔案工作實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的現(xiàn)代化管理水平。

2.讓檔案工作為現(xiàn)實工作提供更多的方便。目前圖書館檔案工作沒有被更多的領(lǐng)導(dǎo)、老師重視的原因之一是檔案工作在實際工作中起到的作用小。如果實現(xiàn)檔案工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，在局域網(wǎng)上公布非保密信息，如規(guī)章制度、科技成果等，有效增加檔案資源的利用率，達(dá)到主動服務(wù)的目的，就可以充分發(fā)揮檔案工作的實用性，從而提高大家對圖書館檔案管理的重視程度。

3.做好檔案信息編研。目前，各學(xué)校根據(jù)《高等院校檔案實體分類法》將檔案信息確定為10個一級類目，分別為黨群、行政、教學(xué)、科學(xué)研究、產(chǎn)品生產(chǎn)與科技開發(fā)、基本建設(shè)、儀器設(shè)備、出版、外事、財會等。這樣，各學(xué)校檔案館就匯集了大量的信息資源，然而利用面廣、作用大的編研成果仍然不多。因此，高職院校圖書館可將本館的科研、學(xué)術(shù)活動情況，編制成圖書館科研工作實錄、圖書館專業(yè)論文匯編、科研成果文集等，在館內(nèi)外宣傳、介紹、交流，提升圖書館檔案資源的傳播效果及影響力。

4.提高管理人員素養(yǎng)和服務(wù)理念。由于從事圖書館檔案管理的人員很多都不是檔案管理專業(yè)的人員，可以定期對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，迅速提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)。由于檔案管理工作比較復(fù)雜，枯燥，所以應(yīng)該對工作人員進(jìn)行“服務(wù)意識”教育，發(fā)揮他們的主人翁意識，為學(xué)校的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

雖然高職院校圖書館檔案管理工作存在一些問題，只要我們積極主動地去研究、解決問題，相信在大家的共同努力下，很快就會實現(xiàn)檔案管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡政.淺談高職院校檔案管理[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008，（4）.

第5篇：高校治安管理范文

【關(guān)鍵詞】高職院校；新校區(qū)；建筑檔案；規(guī)范管理

近幾年來，不少高職院校隨著高職教育的發(fā)展和招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，都先后開展了新校區(qū)建設(shè)。有的已全部建成投入使用，有的分期建設(shè)竣工部分已投入使用，還有的處于在建或待建設(shè)中。新校區(qū)建筑檔案是整個新校區(qū)建筑工程建設(shè)中的原始資料，也是工程建設(shè)及竣工驗收、交付使用的必要材料，還是日后對建筑工程進(jìn)行檢查、維護(hù)、管理、使用、改建、擴(kuò)建的依據(jù)和憑證。但在新校區(qū)建筑檔案管理上暴露出的問題逾來逾多，有的不僅給新校區(qū)建筑及其附屬設(shè)施的使用、維護(hù)與修繕帶來較大困難，而且還形成一些安全隱患，甚至給學(xué)校造成較大經(jīng)濟(jì)損失?，F(xiàn)以四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱：四川職院）新校區(qū)建筑檔案管理為例，分析研究存在的問題及原因，思考其對策，對進(jìn)一步規(guī)范高職院校新校區(qū)建筑檔案管理，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高職院校新校區(qū)建筑檔案管理中的主要問題

（一）給排水系統(tǒng)檔案嚴(yán)重缺失

四川職院新校區(qū)規(guī)劃面積1100畝，建設(shè)工程從2004年開始逐步立項，分三期完成。第一期建設(shè)工程于2005年8月啟動，至2007年上年主要完成教學(xué)大樓三座、圖書信息大樓、學(xué)生宿舍八棟和第一學(xué)生食堂、（汽車、機(jī)械和建筑）三個實訓(xùn)中心及其基本道路網(wǎng)管工程。第二期建設(shè)工程相繼于2008、2009年完成了教學(xué)樓兩座、學(xué)生宿舍三棟和第二學(xué)生食堂、行政大樓、培訓(xùn)大樓、校醫(yī)院大樓、風(fēng)雨操場、田徑運(yùn)動場地及其附屬設(shè)施等建筑工程。部分建筑項目投入使用后，不到三年時間，給排水系統(tǒng)出現(xiàn)多處泄漏。有關(guān)管理部門對其實施維修需要的新校區(qū)建筑工程給排水系統(tǒng)圖紙資料學(xué)校檔案管理機(jī)構(gòu)未搜集存檔，從工程指揮部及相關(guān)管理者手里也沒找到，從而使尋找泄漏源（管道）十分困難，不能分管道施工及時堵漏，只好待暑假師生離校后統(tǒng)一停供水檢修。有的地方由于長時間泄漏，以致道路積水、路面濕滑，發(fā)生多起師生通行過路跌倒受傷的安全事故。在暑假學(xué)?；緵]有用水的情況下，每天泄漏自來水?dāng)?shù)千噸，粗略估計供水系統(tǒng)泄漏給學(xué)校造成近百萬元的經(jīng)濟(jì)損失?？梢姡訌?qiáng)高職院校新校區(qū)給排水系統(tǒng)建筑檔案管理是非常必要的。

（二）工程建筑檔案管理不規(guī)范

第一，新校區(qū)工程建筑檔案無人專門管理。1988年國家檔案局和計委聯(lián)合頒發(fā)了《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定》（國檔聯(lián)發(fā)[1988]4號）第七條規(guī)定“建設(shè)單位、工程總承包單位、工程現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、施工單位、勘察設(shè)計單位必須有一位負(fù)責(zé)人分管檔案資料工作，并建立與工程檔案資料工作任務(wù)相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配備檔案資料管理人員，制定管理制度，統(tǒng)一管理建設(shè)項目的檔案資料?！彼拇氃鹤?005年成立新校區(qū)建設(shè)工程指揮部以來，至今既未明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分管新校區(qū)建筑檔案工作，也沒有配備專人負(fù)責(zé)建筑檔案管理，更沒有委托學(xué)校檔案管理機(jī)構(gòu)委派人員兼職管理新校區(qū)建筑檔案。盡管近兩年要求新校區(qū)建設(shè)工程資料管理員兼管建筑檔案，但僅有的一個資料員，經(jīng)辦與管理新項目報批資料、在建項目使用資料、工程竣工驗收資料等都深感力不從心，更無暇顧及建筑檔案的搜集整理立卷歸檔工作?？梢姡滦^(qū)工程建筑檔案始終處于無專人管理狀態(tài)。

第二，新校區(qū)已竣工項目文件資料歸檔不及時，檔案欠完整。根據(jù)國家《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》（國家建設(shè)部令第136號）《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（建標(biāo)[2002]8號）的要求，凡是與新校區(qū)建筑工程有關(guān)的重要活動、記載新校區(qū)建筑工程主要過程和現(xiàn)狀、具有保存價值的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲象材料等形式與載體的文件材料，均應(yīng)搜集齊全，整理立卷后歸檔。主要包括以下內(nèi)容：一是綜合類文件。包括立項文件；建設(shè)用地、征地、拆遷文件；勘察、測繪、設(shè)計文件；招投標(biāo)文件；開工審批文件；財務(wù)文件；監(jiān)理文件；施工文件；相關(guān)合同、協(xié)議書；工程竣工驗收及質(zhì)量鑒定文件、審計報告及有關(guān)聲像資料。二是土建工程及水、電、防雷、設(shè)備安裝工程施工文件。包括圖紙會審、設(shè)計變更、技術(shù)交底等記錄；原材料、零部件、混凝土、砂漿等配合比例的測試報告及出廠質(zhì)量合格證明；隱蔽工程質(zhì)量檢驗及評定文件、工程質(zhì)量事故記錄及處理文件、施工技術(shù)總結(jié)等。三是竣工驗收文件。包括供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電訊等地下管線工程項目準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖，地下管線竣工測量成果及其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件資料（電子文件、工程照片、錄像等）；工程項目竣工驗收報告、工程全部竣工圖紙；消防安全、衛(wèi)生防疫及環(huán)境保護(hù)方面符合要求的驗收文件等。

四川職院新校區(qū)建設(shè)一期工程全部投入使用近六年；二期工程除藝術(shù)大樓在建外，竣工建筑項目已投入使用近兩年了，新校區(qū)已竣工建筑項目既沒有按照《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部令第90號）的要求，在工程竣工驗收后三個月內(nèi)，向城建檔案館報送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案；也沒有及時移送學(xué)校檔案管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。據(jù)走訪調(diào)查新校區(qū)建設(shè)指揮部相關(guān)管理人員，從已投入使用的建筑項目的文件資料上看，檔案資料缺失情況也相當(dāng)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，地下管線的施工文件、竣工驗收文件和竣工圖，地下管線竣工測量圖，基本上沒有搜集歸檔。其二，在建筑工程立項審批文件資料中，相當(dāng)部分工程項目沒有原件，多數(shù)都是復(fù)印件，有的項目甚至連立項審批文件的復(fù)印件都沒有。其三，建筑工程項目的竣工驗收文件不完整，有的建筑項目盡管已投入使用，但至今也沒有竣工驗收文件。其四，從已搜集起來的建筑施工文件來看，破損、殘缺、污染、字跡模糊等情況也比較突出，有的已失去檔案保存價值。

二、高職院校新校區(qū)建筑檔案管理不規(guī)范的原因分析

（一）建筑檔案管理法規(guī)意識淡薄

為了規(guī)范建筑工程項目檔案管理，國務(wù)院相關(guān)部委先后頒布了《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《建設(shè)項目（工程）檔案驗收辦法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》等法律法規(guī)。但在高職院校的新校區(qū)建設(shè)過程中，一些主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理者，片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程的工期、進(jìn)度，忽視建設(shè)工程檔案管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，“重工程建設(shè)、輕檔案管理”現(xiàn)象不是少數(shù)，以致建筑工程檔案管理成了新校區(qū)建設(shè)中的一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，帶來許多遺留問題。

（二）建筑檔案管理制度不健全

高職院校新校區(qū)建筑檔案管理不規(guī)范的重要原因，就是管理制度不健全。四川職院在執(zhí)行國家及相關(guān)部委頒發(fā)的“基本建設(shè)項目檔案資料管理”法規(guī)方面，沒有形成系統(tǒng)的符合學(xué)校實際的實施細(xì)則。新校區(qū)工程建設(shè)開始后，僅僅以“新校區(qū)建設(shè)指揮部辦公室”的名義制訂了《新校區(qū)建設(shè)檔案管理辦法細(xì)則》在內(nèi)部試行，且內(nèi)容尚不全面，如，既未明確規(guī)定新校區(qū)建設(shè)工程檔案資料管理機(jī)構(gòu)及管理人員的配備、新校區(qū)建設(shè)項目（工程）檔案驗收辦法，也沒有就學(xué)校檔案管理機(jī)構(gòu)如何協(xié)同新校區(qū)建設(shè)指揮部做好建筑檔案管理作出相應(yīng)規(guī)定，以致新校區(qū)建筑檔案管理長期處于“各自為陣”、“單打一”的局面。

（三）建筑工程竣工驗收不規(guī)范

按照國家計委《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》（計建設(shè)[1990]1215號）的要求，凡新建的基本建設(shè)項目（工程），按批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的，必須及時組織竣工驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。且以批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計、施工圖和設(shè)備技術(shù)說明書以及現(xiàn)行施工技術(shù)驗收規(guī)范以及主管部門（公司）有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等為驗收依據(jù)。國家檔案局關(guān)于《建設(shè)項目（工程）檔案驗收辦法》也指出，凡新建的基本建設(shè)項目（工程）竣工驗收工作均應(yīng)包括對檔案的驗收。然而，四川職院新校區(qū)建筑工程有相當(dāng)部分建筑項目未進(jìn)行竣工驗收就投入使用了，有的建筑項目雖然進(jìn)行了竣工驗收，但驗收程序不規(guī)范、過程很簡單，未將建筑工程“檔案驗收”列入竣工驗收議程，從而導(dǎo)致新校區(qū)建設(shè)檔案資料不能及時完整歸檔。

三、規(guī)范高職院校新校區(qū)建筑檔案管理的對策思考

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，做到依法辦事

目前，在高職院校新校區(qū)建設(shè)蓬勃開展的背景下，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)高度重視相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，深入開展法紀(jì)教育，增強(qiáng)法制意識。在新校區(qū)建設(shè)工程的主管領(lǐng)導(dǎo)及管理人員、高職院校檔案工作主管領(lǐng)導(dǎo)與檔案管理隊伍中，切實加強(qiáng)建筑工程檔案資料管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)大家明確認(rèn)識，增強(qiáng)依法管理的自覺性，嚴(yán)格按照國家頒布的建筑工程檔案資料管理法律法規(guī)管理檔案資料，是規(guī)范高職院校建筑工程檔案管理的一項基礎(chǔ)性工作。

（二）建立健全規(guī)章制度，堅持獎懲逗硬

依法管好高職院校新校區(qū)建筑工程檔案資料，就應(yīng)建立健全相關(guān)的管理規(guī)章制度，做到獎懲逗硬。一要根據(jù)國家相關(guān)部委頒布的法律法規(guī)要求，結(jié)合高職院校新校區(qū)建設(shè)實際，制訂科學(xué)系統(tǒng)的建筑工程檔案資料管理細(xì)則。從而，明確檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備及相互協(xié)作要求；明確建筑檔案管理相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人的職責(zé)職權(quán)；明確建筑檔案管理工作目標(biāo)、操作規(guī)程及具體要求；建立健全檔案管理獎懲辦法。二要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，獎懲逗硬。高職院校新校區(qū)建筑檔案管理的相關(guān)負(fù)責(zé)人與管理者，應(yīng)遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按規(guī)程操作，各司其職、各盡其責(zé)，做好檔案管理工作。若有法不依、違法不究，先進(jìn)不獎勵、落后沒懲罰，檔案管理工作就很難規(guī)范，更無法上水平。

（三）加強(qiáng)檔案管理隊伍建設(shè)，提高管理水平

近幾年來，高職教育事業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的檔案管理機(jī)構(gòu)和人員，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高職院校發(fā)展的要求。如四川職院現(xiàn)有的檔案信息科設(shè)置在學(xué)校辦公室，目前有科長一人，管理員二人（其中一人將在本學(xué)期結(jié)束前退休）。他們要協(xié)調(diào)管理好涉及全校13000多學(xué)生，近800名教職工的基本建設(shè)、黨政管理、教學(xué)科研、人事財務(wù)等10多種類型的檔案資料是十分困難的。因而，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理隊伍建設(shè)，努力提高管理水平，是非常必要的。一方面應(yīng)按照《高等學(xué)校檔案管理辦法》關(guān)于“全日制在校生規(guī)模在1萬人以上”的高校，要設(shè)置“檔案館和綜合檔案室”的要求，建立和完善學(xué)校檔案管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合基本建設(shè)、黨政管理、學(xué)生管理、教學(xué)科研、人事財務(wù)等主要檔案類型的實際需要，配齊配足檔案管理人員。二要切實抓好檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。應(yīng)通過業(yè)余函授、網(wǎng)絡(luò)教育等方式開展檔案專業(yè)的學(xué)歷教育，提高學(xué)歷層次。采取“短期培訓(xùn)”、“集中學(xué)習(xí)”或“以老帶新”的形式，開展建筑檔案管理等方面的分類專項培訓(xùn)，使高職院校檔案管理者的綜合素質(zhì)主動適應(yīng)新的要求和新的需要。

（四）規(guī)范建筑工程竣工驗收，重視檔案驗收

建筑工程的竣工驗收，是全面考核建設(shè)工作，檢查是否符合設(shè)計要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是及時搜集、驗收建筑項目（工程）立項文件、監(jiān)理資料、設(shè)計施工圖紙等檔案資料的必要環(huán)節(jié)。如前所述，有的高職院校在新校區(qū)建筑工程竣工后，僅僅“急于交付使用，不急竣工驗收”甚至“未經(jīng)竣工驗收，就投入使用”，有的“講工程質(zhì)量驗收，不講建筑檔案驗收”。針對這些違反國家《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》和《建設(shè)項目（工程）檔案驗收辦法》的情況，高職院校規(guī)范新校區(qū)建筑檔案管理，首先應(yīng)依法規(guī)范工程項目的竣工驗收，按法規(guī)要求、操作規(guī)程，嚴(yán)格進(jìn)行建筑工程竣工驗收。其次應(yīng)高度重視建筑工程檔案驗收，并將其作為建設(shè)項目竣工驗收的一個重要內(nèi)容，納入竣工驗收程序或議程，做細(xì)做好。應(yīng)嚴(yán)格要求建設(shè)工程的有關(guān)方面及時備齊備好文件數(shù)據(jù)檔案資料，缺少的檔案資料，應(yīng)限期補(bǔ)齊，不合規(guī)范的，要限定時間修改完善達(dá)到要求，否則不得通過竣工驗收。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：高校治安管理范文

高校檔案管理人員職業(yè)素質(zhì)存在的問題

首先，檔案管理人員的檔案管理意識不強(qiáng)。由于人們對檔案管理意識的淡薄，很多人包括一些領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為檔案部門收集、整理檔案是輕而易舉的事，誰都能干，無需多少學(xué)問；或者認(rèn)為檔案工作好壞對本單位的發(fā)展影響不大，不予過多考慮，從而在思想上未引起足夠的認(rèn)識和重視。

其次，檔案管理人員知識結(jié)構(gòu)比較單一。作為一個合格的檔案管理人員，應(yīng)具備一定的理論水平和政治素養(yǎng)，懂得國家檔案管理的政策和法規(guī)，懂得檔案工作的基本理論和方法。面對校園網(wǎng)的建設(shè)和信息化建設(shè)的高速發(fā)展，高校檔案隊伍中既懂檔案管理又懂現(xiàn)代信息化管理技術(shù)的人才更是奇缺。由于檔案管理人員素質(zhì)不高，直接導(dǎo)致了檔案管理的新技術(shù)、新方法難以在檔案管理中使用和推廣，在解決工作中遇到新情況和新問題時，常常感到力不從心。

再次，檔案管理人員學(xué)歷層次偏低，專業(yè)人員偏少，這些都嚴(yán)重影響著高校檔案館隊伍整體素質(zhì)的提高，而且，人員變動頻繁、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，也造成了高校檔案工作質(zhì)量不高，極大地妨礙了高校檔案事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

高校檔案人員職業(yè)素質(zhì)的內(nèi)涵

1.思想政治素質(zhì)。檔案人員的政治素質(zhì)包括：具有正確的職業(yè)理想和堅定的工作信念，高度的政治責(zé)任心、政治敏銳性和嚴(yán)明的政治紀(jì)律性；具有愛崗敬業(yè)、淡泊名利、無私奉獻(xiàn)的精神和紀(jì)律法制觀念等。高校檔案人員應(yīng)做到：①熱愛檔案工作，忠于職守；②刻苦鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)，不斷提高自身綜合素質(zhì)，敬業(yè)愛崗、無私奉獻(xiàn)，為學(xué)校在培養(yǎng)人才、搞好管理，促進(jìn)科研與教學(xué)提供力所能及的服務(wù)；③要具有嚴(yán)格的保密觀念和良好的保密習(xí)慣，正確處理好利用與保密的關(guān)系，凡是有損于黨和國家及學(xué)校利益的事就堅決不做；④要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和求真、務(wù)實的工作作風(fēng)。同時，全心全意為檔案利用者服務(wù)是檔案人員職業(yè)道德的靈魂，在接待利用者時，要十分注意工作態(tài)度和工作作風(fēng)，努力做到工作上積極主動、態(tài)度上誠懇熱情、言談舉止文明禮貌，想利用者所想，急利用者所急。

2.專業(yè)知識素質(zhì)。檔案人員要有寬廣、扎實的專業(yè)知識。檔案人員堅實的基礎(chǔ)知識包括：人文社會科學(xué)知識、自然科學(xué)知識和現(xiàn)代技術(shù)在檔案中的應(yīng)用知識。為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，高校檔案工作者要不斷學(xué)習(xí)新理論、新知識、新技術(shù)。檔案人員要在完成本職工作的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握檔案學(xué)知識，學(xué)習(xí)相關(guān)的科學(xué)文化知識，不斷拓寬知識領(lǐng)域，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術(shù)拓展檔案工作空間，以有效開發(fā)與利用檔案信息資源，增強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行檔案管理的能力；注重電子計算機(jī)與自然科學(xué)知識的學(xué)習(xí)，提高外語水平，全面提高個人綜合素質(zhì)，以便更好地適應(yīng)高校檔案管理工作的需要。

3.信息管理素質(zhì)。近幾年，由于現(xiàn)代信息技術(shù)在高校檔案工作中的廣泛應(yīng)用，計算機(jī)已成為檔案管理工作非常重要的工具。檔案管理人員的信息管理能力包括：①獲取網(wǎng)絡(luò)信息的能力。檔案管理人員要具備及時獲取、更新網(wǎng)絡(luò)信息的能力以及多學(xué)科多領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)信息的敏感性；②處理各方面信息的能力。高素質(zhì)處理信息的能力要求檔案管理人員能從門類眾多、數(shù)量繁雜的信息海洋中提取有用的東西，使所收集到的多種檔案信息，通過科學(xué)地歸納、分類、鑒別、篩選、分析，能有效地歸檔與利用，將檔案信息處理為學(xué)校所需的信息。③信息協(xié)作的能力。信息時代中，高校的檔案管理工作離不開資源互享，沒有信息協(xié)調(diào)，檔案建設(shè)就會是不科學(xué)、不完整的。因此，檔案管理人員必須具有在工作中開展信息協(xié)調(diào)的工作能力。

4.創(chuàng)新素質(zhì)。檔案工作要跟上時代前進(jìn)的步伐，高校檔案工作者必須具有創(chuàng)新精神創(chuàng)新素質(zhì)。①思想創(chuàng)新。高校檔案人員的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力是改變檔案工作局面的關(guān)鍵所在。特別是在信息化社會，檔案人員要一改守攤看點、倉庫保管員的形象，在埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)的同時，不妨多一些敏銳和睿智，多一些魄力與果斷，主動發(fā)揮檔案在高校教育、教學(xué)上的作用，提高檔案工作的自身價值。②技術(shù)創(chuàng)新。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、虛擬檔案的實現(xiàn)，對高校檔案人員在信息技術(shù)方面提出了更高的要求，高校檔案人員應(yīng)該由原來的收集、保管、提供現(xiàn)場檢索和查閱的保管型工作者，變成文檔標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、軟件設(shè)計編制以及使用培訓(xùn)指導(dǎo)監(jiān)督的專家型工作者。③服務(wù)創(chuàng)新。高校檔案人員要變被動服務(wù)為主動服務(wù)，應(yīng)改變以往“坐等上門”、“你用我查”的被動服務(wù)方式，圍繞學(xué)校中心工作以及社會需求，積極主動、不失時機(jī)地挖掘和捕獲潛在的檔案需求，使各種合理的檔案需求能及時得到滿足?？梢岳脵n案展覽、檔案館網(wǎng)站、制作檔案宣傳冊等方式宣傳檔案。人們只有了解檔案，才能有效利用檔案，高校檔案才能獲得最大的社會效益。

提高高校檔案管理人員職業(yè)素質(zhì)的途徑

首先，實行檔案管理人員準(zhǔn)入制度。目前，高校檔案工作普遍存在投入資源較少的問題，特別是在人員使用方面，檔案（室）館成了解決家屬問題和學(xué)校冗員工作問題的部門。檔案管理人員整體素質(zhì)不高，直接導(dǎo)致檔案部門的信息服務(wù)能力較弱，檔案工作的作用得不到強(qiáng)有力的體現(xiàn)，使之進(jìn)入邊緣化的惡性循環(huán)。為了優(yōu)化檔案隊伍，必須建立完善的檔案業(yè)務(wù)人員工作能力的評估體系，執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度，引進(jìn)優(yōu)秀人才。

第7篇：高校治安管理范文

【關(guān)鍵詞】高職院校 學(xué)校檔案 管理

近幾年來隨著教育體制改革的不斷深入，我國陸續(xù)有一批國家級、省部級重點中專經(jīng)過評估升格為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2011年山東省泰安衛(wèi)生學(xué)校升格為泰山護(hù)理職業(yè)學(xué)院，成為一所公辦全日制普通高等?？茖W(xué)校，與此同時，院校學(xué)生和教職工規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增長的態(tài)勢，對學(xué)校檔案管理工作形成了巨大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的學(xué)校檔案管理模式在新形勢下日益暴露出其內(nèi)在的弊端。學(xué)校檔案是學(xué)校在各個歷史時期的各項管理、教學(xué)及教研活動中直接形成的具有考查價值的各種文字材料、圖紙、表格、計算數(shù)據(jù)、聲像等不同形式的歷史記錄，記載著學(xué)校教育教學(xué)活動及管理工作的教育歷史，是學(xué)校在管理和發(fā)展中重要的信息資源，是學(xué)校管理基礎(chǔ)工作的組成部分，也是維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益的重要工作內(nèi)容，在學(xué)校管理工作中起著舉足輕重的作用。因此，在學(xué)校由中專向高職院校轉(zhuǎn)型及規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢下，如何加強(qiáng)與完善學(xué)校檔案管理工作成為擺在高職院校學(xué)校檔案管理者面前的艱巨任務(wù)和不可推卸的責(zé)任。

一、新升格高職院校學(xué)校檔案管理中存在的主要問題

改革開放以來，國家積極進(jìn)行教育體制改革，對職業(yè)教育的投入不斷加大，重視程度不斷提高，諸多中專院校經(jīng)過不懈的努力升格為高等?？圃盒?。新升格的高職院校在學(xué)校性質(zhì)轉(zhuǎn)型過程中，諸多管理理念、管理模式還不能很快適應(yīng)新的發(fā)展需要，因此，剛剛升格的高職院校在辦學(xué)理念、教學(xué)思想及管理模式等方面尚處于新舊交替過程，不可避免地出現(xiàn)矛盾與摩擦。

（一） 院校轉(zhuǎn)型與學(xué)校檔案管理體制改革之間的脫節(jié)

對于剛剛升格的高職院校而言，原有中專院校的學(xué)校檔案管理模式及管理理念尚未轉(zhuǎn)變。原有院校教職工及學(xué)生數(shù)量相對較少，管理方法相對較為機(jī)械，但隨著學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，沿用傳統(tǒng)的檔案管理方法來管理已轉(zhuǎn)型為高職院校的檔案，則會造成管理不規(guī)范不科學(xué)乃至混亂。

由于新升格高職院校會將大多數(shù)資源用于學(xué)校硬件建設(shè)、學(xué)校建筑面積擴(kuò)張、人才引進(jìn)與學(xué)科建設(shè)等方面，往往會忽略檔案管理方面的加強(qiáng)，因此，檔案保管保護(hù)所需配置的檔案專業(yè)人才以及密集架、微機(jī)、攝像機(jī)、傳真機(jī)及其他必要的網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)施、經(jīng)費保障等方面不能及時有效地得以落實，從而在某種程度上制約了檔案管理的發(fā)展不能與院校的轉(zhuǎn)型并軌。

（二）檔案管理者專業(yè)素質(zhì)薄弱與檔案管理工作較強(qiáng)專業(yè)性之間的矛盾

院校升格后，人才流動性加大，檔案的提供利用率大幅度提高，但檔案管理人員編制不足，人員數(shù)量沒有相應(yīng)增加，普遍存在檔案管理人員配備不足的現(xiàn)象。

2008年教育部公布的《高等學(xué)校檔案管理辦法》中規(guī)定高校應(yīng)配備具有高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職經(jīng)歷的檔案館工作人員。原檔案管理人員所處理的檔案并不多，管理人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)普遍不高，大多數(shù)未能實現(xiàn)信息化管理，從材料收集、整理、鑒別、編排、裝訂、保管、利用等一般使用原始的手工操作，以紙質(zhì)檔案作為保存與保管的主要媒介，但升格后，學(xué)校人員規(guī)模的擴(kuò)大，手工檢索、手工管理、手工查閱使得檢索速度減慢，其存在的弊端嚴(yán)重阻礙了檔案管理工作的效率及檔案利用的速度和服務(wù)質(zhì)量，紙質(zhì)檔案在人員流動過程中的遠(yuǎn)距離傳遞也存在一定的風(fēng)險。電子信息管理檔案僅僅起到檢索、交換、備份等輔助作用，電子化檔案的推廣仍處于起步階段，計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)在檔案管理中尚未起到積極的應(yīng)用作用。

二、適應(yīng)高職院校轉(zhuǎn)型的高職院校學(xué)校檔案管理的改革思路

新升格的高職院校在完成院校由中專向高等?？茖W(xué)校轉(zhuǎn)型的同時，由于管理體制改革滯后，從而突顯出新升格高職院校在管理體制、管理方法、管理手段、管理人員等方面的諸多矛盾與沖突。而學(xué)校檔案作為學(xué)校歷史記載與文明傳承的載體，其管理體制改革尤為重要。

（一）完善學(xué)校檔案規(guī)章制度建設(shè)，提高檔案管理標(biāo)準(zhǔn)

制定與完善學(xué)校檔案規(guī)章制度是學(xué)校檔案管理有序、科學(xué)實施的前提，是檔案管理逐步法制化、制度化、規(guī)范化的重要保障。規(guī)章制度首先應(yīng)明確學(xué)校檔案管理的重要地位與意義，改變檔案管理員對檔案的傳統(tǒng)思想，使其正確樹立檔案觀念與意識，提高思想重視程度，積極熱情地從事檔案管理工作，鼓勵檔案員學(xué)習(xí)新的檔案管理知識，通過獲得檔案系列專業(yè)技術(shù)資格、攻讀檔案相關(guān)專業(yè)的高學(xué)位等方式來提升管理水平。

其次，制定嚴(yán)格的立卷歸檔制度，明確立卷歸檔的時間、范圍、責(zé)任、手續(xù)及相關(guān)要求等，避免將專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)部門排除在立卷歸檔范圍之外，同時也避免遺漏白頭文件、未打印文件和重要的手抄件、聲像材料等。保證檔案的收集和歸檔工作真正做到完整、隨時、客觀地反映歷史事實。

（二）積極應(yīng)用信息化技術(shù)工具，提升檔案管理的現(xiàn)代化水平

信息技術(shù)是高效的信息處理手段，能夠提升文件資料收集、儲存、分類、統(tǒng)計和查閱的準(zhǔn)確性和效率，使檔案管理和調(diào)度更加快速便捷，并能夠避免傳統(tǒng)手工操作所存在的疏漏、檢索效率低、遠(yuǎn)距離傳送風(fēng)險。構(gòu)建檔案信息產(chǎn)生、儲存、傳遞、利用、服務(wù)等全方位、完整性、高速快捷的檔案網(wǎng)絡(luò)信息結(jié)構(gòu)是辦公自動化、信息化水平發(fā)展的必然要求。鼓勵并支持檔案管理人員使用信息技術(shù)處理檔案，是提升檔案管理人員現(xiàn)代化管理水平的重要途徑，對學(xué)校檔案管理的規(guī)范化也有較大的推動作用。

但當(dāng)前尚未開發(fā)出全國統(tǒng)一的電子檔案軟件系統(tǒng)，某些高校所開發(fā)的檔案數(shù)據(jù)庫也往往比較簡單且不健全，電子檔案在存儲設(shè)備安全性、操作風(fēng)險及長期可讀性等方面仍存在一定的風(fēng)險，加強(qiáng)電子檔案存儲以及網(wǎng)絡(luò)的安全性，需要專機(jī)專用，定時進(jìn)行軟硬件更新升級，定期對存檔文件更新備份，還可以通過網(wǎng)絡(luò)防火墻、身份驗證、數(shù)字簽名、病毒預(yù)防以及檔案及時備份、嚴(yán)格規(guī)定讀寫權(quán)限；杜絕檔案在操作過程中的風(fēng)險，需要加強(qiáng)人員的職業(yè)道德意識和安全操作規(guī)范培訓(xùn)，盡量統(tǒng)一各單位檔案存儲的格式、處理軟件，防止文檔在格式轉(zhuǎn)換或者由于軟件兼容性問題被損壞；為了保證電子檔案的壽命，使用多種媒介手段進(jìn)行備份存儲，同時及時升級和更新存儲技術(shù)，保證文件存儲的安全性和可讀性。此外，在利用電子檔案的同時，仍不可忽視紙質(zhì)材料的重要性，兩者相結(jié)合，可揚(yáng)長避短。

（三）提高學(xué)校檔案管理人員的職業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)格要求檔案收集質(zhì)量

學(xué)校檔案管理人員要忠于職守，遵紀(jì)守法，提高其檔案專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。使其認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于檔案工作的方針、政策；做好本校各類檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計和利用工作；指導(dǎo)本校各部門文件材料的形成、積累、整理和歸檔工作；監(jiān)督、指導(dǎo)本校所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作；嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，確保檔案機(jī)密的安全；根據(jù)學(xué)校的實際需要，利用檔案資料編寫實用的參考資料。

歸檔的文件材料必須齊全完整，照片（包括底片）、錄音帶、錄像帶等必須同其詳細(xì)的文字說明材料一起歸檔；各門類、各類型、各年度、各類、各份、各頁文件材料均應(yīng)收集齊全。歸檔的文件材料必須經(jīng)過系統(tǒng)整理，準(zhǔn)確反映學(xué)校各項活動的真實內(nèi)容和歷史過程，符合自然形成規(guī)律；歸檔的案卷質(zhì)量要符合國家標(biāo)準(zhǔn)《科學(xué)技術(shù)管理案卷構(gòu)成的一般要求》和《文書檔案案卷格式》的要求；電子文件的歸檔應(yīng)遵守兩個原則：第一，電子文件和紙質(zhì)文件歸檔實行“雙套制”，即在電子文件歸檔時應(yīng)制作相應(yīng)的紙質(zhì)拷貝件，同時歸檔。第二，同時做好網(wǎng)絡(luò)歸檔和脫機(jī)載體電子文件歸檔兩方面的工作，網(wǎng)絡(luò)歸檔是指將經(jīng)過整理的電子文件，轉(zhuǎn)入檔案庫，脫機(jī)載體電子文件是指從網(wǎng)絡(luò)的硬盤上刻錄到光盤上，進(jìn)行歸檔。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]劉軍.淺談高職院校檔案管理工作.山西師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2009（6）：107-108.

第8篇：高校治安管理范文

一、遵循管理原則，強(qiáng)化管理意識

對于干部人事檔案，必須要遵循最基本的管理原則。首先，有關(guān)其信息記錄必須是真實準(zhǔn)確的。應(yīng)該杜絕“偽造型”檔案、“無據(jù)型”檔案、“隱瞞型”檔案等的產(chǎn)生，即對于一些無中生有、胡亂捏造和故意隱瞞不利信息的行為做到及時發(fā)現(xiàn)并強(qiáng)烈制止。在管理過程中，我們總是會發(fā)現(xiàn)一些年齡、學(xué)歷與實際不符的情況，一些干部人員為了自身利益，想要加薪或升職等，便故意對檔案進(jìn)行涂改，弄虛作假，嚴(yán)重違背了檔案真實性這一原則，大大影響了對其綜合能力的正確判斷，使得學(xué)校在選撥干部時進(jìn)度遲緩，造成一定的阻礙。同時，檔案應(yīng)遵循準(zhǔn)確性這一原則，確保其可靠性，增強(qiáng)其權(quán)威力，使得管理人員、干部人員都能更好地規(guī)范自身行為，有效減少弄虛作假的情況發(fā)生。所以，在檔案進(jìn)行歸檔的全過程中，都必須做好監(jiān)督檢查工作。在收集檔案材料時，要依照基本原則，進(jìn)行認(rèn)真核實，做好事先調(diào)查，確保信息無誤。在材料整合管理時，應(yīng)該選派專業(yè)化的管理人員，盡量避免干部人員與檔案進(jìn)行直接接觸。只有立足于基本原則，才能為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。此外，管理思想必須做到及時更新，這就要求管理人員的思想素質(zhì)必須得以提高，只有從思想上得以改變，才能使管理工作更加科學(xué)高效。高職院校應(yīng)該適時地開展一些管理知識講座，強(qiáng)化管理人員的管理意識，提高他們的專業(yè)水平。同時，要開展思想道德教育工作，讓管理人員明確人事檔案管理的重要性，提高他們對這一工作的自豪感，使工作人員提高工作熱情，還可以適當(dāng)開展一些校內(nèi)團(tuán)體活動，培養(yǎng)他們的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，使其在工作中能夠更加高效地配合，從而加快工作進(jìn)度，加強(qiáng)管理人員的綜合素質(zhì)，從而提高管理和利用人事檔案的效率。

二、做好保密工作，確定開放界限

在一定范圍內(nèi)，人事檔案要做到及時開放，以便更好地發(fā)揮作用，同時要做好保密工作，它們二者之間相互矛盾，卻又互相統(tǒng)一。就管理人員來說，對于人事檔案的開放界限，要異常明確，對其開放范圍要做到全面掌握。通常情況下，其開放界限主要由利用對象和利用目的決定。比如，對黨政領(lǐng)導(dǎo)而言，開放界限可以適度放寬，而對非黨政領(lǐng)導(dǎo)，就要嚴(yán)格控制其界限；對于業(yè)務(wù)管理部門可以適度放寬，對其他人員要從嚴(yán)；對于已經(jīng)形成文件材料的單位或者是個體，可以依據(jù)實際情況考慮加寬開放范圍，反之要嚴(yán)格對待。就開放方面來說，要從實際情況出發(fā)，做到明確劃分，從而使檔案管理工作更加有計劃性和組織性。在保密方面，可以制定相關(guān)的管理制度，從而加強(qiáng)其管理。應(yīng)制定一套完整的查閱制度，將查閱過程中應(yīng)該遵循的各項細(xì)則及時歸入到制度當(dāng)中去，從而使查閱流程更加規(guī)范。比如，檔案利用者要對某一檔案進(jìn)行查閱時，必須要出示相關(guān)的證件證明，與此同時還要將查閱內(nèi)容加以告知，對于未經(jīng)同意的材料，不可以隨意摘抄和復(fù)制。此外，對于工作人員，應(yīng)該制定崗位責(zé)任制，把檔案管理職責(zé)落實到每一個人的身上。嚴(yán)格規(guī)范工作人員的行為，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識，對于檔案材料中可以公布的和不能公布的，要做到嚴(yán)格區(qū)分，對于能看的和不能看的要做到正確衡量，努力保證檔案的機(jī)密性，將獎懲制度歸到崗位責(zé)任制中去，對于的工作人員要做到及時懲處，對于使機(jī)密受損的工作人員，也要有相應(yīng)的處理，從而提高制度的嚴(yán)肅性，使全體工作人員在制度的約束下能夠更加盡心盡責(zé)，提高法律意識和責(zé)任感。

三、提升服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大利用空間

管理檔案歸根結(jié)底是對其包含的信息加以利用，從而更好地為學(xué)校、為社會服務(wù)，所以應(yīng)該對其原有的服務(wù)范圍進(jìn)行擴(kuò)充，從而提高服務(wù)質(zhì)量，使人事檔案的利用率得以提高。首先，在服務(wù)目標(biāo)的確定上，應(yīng)該以為高職院校改革服務(wù)為終極目標(biāo)。其次，在建立檔案的信息庫時，要把“干檔”軟件規(guī)定的檔案內(nèi)容詳細(xì)錄入相應(yīng)數(shù)據(jù)庫外，還應(yīng)該依據(jù)不同的檔案內(nèi)容對紙質(zhì)檔案進(jìn)行整理分類，使利用者無論是在提取電子信息或查閱紙質(zhì)檔案時更加方便。最后，應(yīng)根據(jù)實際情況擴(kuò)大服務(wù)的范圍，具體包括服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對象等等，使人事檔案能夠被更多的人利用，提高檔案的利用率，同時對于不同階段的服務(wù)情況，都要做好相應(yīng)的記錄，從而使檔案評估工作更加客觀，在之后的干部人事任免中，能夠做到更加公平公正。另外，管理人員在提供檔案服務(wù)的同時，要學(xué)會將“死”的檔案信息轉(zhuǎn)化為“活”的內(nèi)容，即充分發(fā)揮服務(wù)的靈活性，可以通過引伸的方法對檔案信息進(jìn)行深度挖掘，從而使利用者在提取檔案時可以了解檔案中隱藏的其他有價值信息。服務(wù)應(yīng)謙和、友善、有耐心，嚴(yán)格規(guī)范每一個步驟和每一個環(huán)節(jié)，最大程度地提高檔案的服務(wù)質(zhì)量，使檔案資源能夠被充分利用。

四、利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)信息化管理

第9篇：高校治安管理范文

一、高校新生檔案管理的現(xiàn)狀

1、新生紙質(zhì)檔案寄發(fā)途徑多樣，收集難度大。傳統(tǒng)錄取模式中，考生沒有紙質(zhì)檔案就不可能被錄取。一般在錄取結(jié)束時，紙質(zhì)檔案統(tǒng)一由招生老師在招生點領(lǐng)取后隨身帶回或寄回學(xué)校，保證了全部考生檔案的齊全性，便于學(xué)校對考生進(jìn)行復(fù)查，利于班主任或輔導(dǎo)員提前熟悉學(xué)生。電子檔案出現(xiàn)后，全國各省(市、自治區(qū))對紙質(zhì)檔案的要求有所不同。有些省份考生只有電子檔案，不提供紙質(zhì)檔案；有些省份在考生錄取后由當(dāng)?shù)卣修k或?qū)W校直接把紙質(zhì)檔案寄往學(xué)校。

2、新生紙質(zhì)檔案收集時間過長，整理難度大。實行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)錄取后，考生所在學(xué)?；蛏吹卣修k對紙質(zhì)檔案的郵寄時間不一致，從錄取結(jié)束一直持續(xù)到第二學(xué)期都可能有學(xué)生檔案寄來。有的省份不主動寄出考生的紙質(zhì)檔案，需高校去函后才寄發(fā)或?qū)W生憑學(xué)校證明索取時才提供。這使得學(xué)生的紙質(zhì)檔案一時很難收集齊全，人為延長了檔案的收集時間，增大了整理難度。

3、考生電子檔案管理工作不規(guī)范，利用率低?？忌娮訖n案主要包括報名信息、成績與志愿、體檢信息、報名表、體檢表和附加表等，是一種數(shù)字化的信息記錄，是高校錄取新生的主要依據(jù)。但在招生結(jié)束后，多數(shù)高校對招生過程中具有保存價值或永久保存價值的考生電子檔案沒有進(jìn)行規(guī)范歸檔，沒有充分利用電子檔案補(bǔ)齊新生紙質(zhì)檔案的缺失，沒有充分利用電子檔案的優(yōu)越性為教學(xué)管理和學(xué)生管理服務(wù)，沒有充分利用電子檔案開拓招生生源和招生范圍，沒有充分發(fā)揮電子檔案的經(jīng)濟(jì)和社會價值，電子檔案的利用率十分低下。

二、高校新生檔案實行雙套制管理的必要性

高校新生檔案雙套制有沒有存在的必要，關(guān)鍵要看考生電子檔案和紙質(zhì)檔案是否完全相同，能否相互取代。如果兩套檔案從內(nèi)容到載體形式完全相同，雙套制則是完全重復(fù)保存制，顯然是不必要的。如果兩套檔案存在某方面的差異，那雙套制就不是重復(fù)保存制，該不該實行雙套制就要做具體分析了。高校新生的電子檔案和紙質(zhì)檔案在內(nèi)容、載體、功能和法效方面有較大差異。

1、內(nèi)容方面。紙質(zhì)檔案由考生報考登記表、體檢表、志愿表、中學(xué)學(xué)籍材料和統(tǒng)考成績單等組成，考生的成長過程清晰，內(nèi)容翔實；而電子檔案包括考生的報名信息、體檢信息、志愿信息和高考成績等內(nèi)容，是對紙質(zhì)檔案信息的濃縮和數(shù)字化。

2、載體方面。紙質(zhì)檔案的信息與載體是一個整體，只要保證載體安全，信息的可識讀性就不成問題，其歸檔形式是一種實體歸檔。電子檔案是一種數(shù)字化的信息記錄，存儲于磁盤或光盤，離開計算機(jī)及相應(yīng)的軟件，電子文件就無法識別和傳遞，信息記錄的存放位置不固定，可從磁盤的一個位置移動到另一位置，也可通過網(wǎng)絡(luò)從一個載體傳輸?shù)搅硪粋€或多個載體，也就是說電子檔案的載體不固定，其歸檔的實質(zhì)是邏輯歸檔。

3、功能方面。紙質(zhì)檔案是大學(xué)生人事檔案的一部分，其功用表現(xiàn)在，學(xué)?？赏ㄟ^紙質(zhì)材料上的照片、個人信息、筆跡等對身份有疑問的學(xué)生進(jìn)行驗證；學(xué)生管理部門和班主任、輔導(dǎo)員、指導(dǎo)教師可通過閱讀學(xué)生紙質(zhì)檔案材料如學(xué)生填寫的登記表、個人自傳、自我評定、家庭狀況等材料，詳細(xì)了解學(xué)生情況，發(fā)現(xiàn)其長處與不足，加以正確引導(dǎo)、幫助。在學(xué)生畢業(yè)就業(yè)時，缺失紙質(zhì)檔案材料將直接影響學(xué)生的就業(yè)，尤其是部隊征兵、國家行政單位公務(wù)員選拔等要求必須有詳細(xì)的紙質(zhì)檔案。

三、高校新生檔案雙套制管理的辦法