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七星區(qū)人民政府:
2020年8月6日,位于七星區(qū)桂磨路廣西****部件有限公司廠房改造施工現(xiàn)場,發(fā)生一起高空拆墻墜亡事故,造成一人死亡。
2020年8月18日,七星區(qū)人民政府根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定,批準(zhǔn)成立了由七星區(qū)人民政府區(qū)委常委、常委副區(qū)長蔣**任組長,區(qū)應(yīng)急局局長武**、高新住建局局長**、區(qū)工信局局長陳**任副組長,區(qū)應(yīng)急局、高新住建局、區(qū)工信局、區(qū)總工會、七星公安分局、區(qū)勞動監(jiān)察大隊、漓東街道辦事處為成員單位的事故聯(lián)合調(diào)查處置小組對此起事故進(jìn)行調(diào)查。
事故聯(lián)合調(diào)查處置小組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查取證,查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡等情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時,針對事故原因及暴露出的問題,提出了事故防范措施建議。
一、事故發(fā)生單位及相關(guān)人員概況
(一)事故相關(guān)單位
事故發(fā)生單位:桂林**建筑裝飾工程有限公司
法定代表人:楊**聯(lián)系電話:1807734****
公司類型:有限責(zé)任公司
注冊地址:桂林市疊彩區(qū)**路31號**30棟1-08號商鋪
營業(yè)范圍:室內(nèi)外裝修裝飾工程、建筑工程設(shè)計與施工;市政公用建設(shè)工程、園林綠化工程、普通機(jī)電設(shè)備安裝工程、房屋建設(shè)工程、防腐防水保溫工程、建筑防水工程、鋼結(jié)構(gòu)工程施工;景觀設(shè)計;多媒體設(shè)計;水電安裝;管道安裝;企業(yè)管理咨詢;商務(wù)信息咨詢;五金交電、建筑材料、裝潢材料銷售。
營業(yè)期限:2019年03月14日至長期
(二)事故相關(guān)人員情況
1、蔣**(死者),男,漢族,1970年10月15日生,住廣西全州縣石塘鎮(zhèn)朝南村委**村**1號,身份證號:45232319701015****,系桂林**建筑裝飾工程有限公司工作人員(泥工)。
2、許**,男,漢族,1986年11月29日生,住福建省惠安縣東橋鎮(zhèn)**村,身份證號:35052119861129****,系桂林**建筑裝飾工程有限公司派駐廣西****有限公司廠房改造工程項目經(jīng)理。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
2020年8月6日下午18時左右,桂林**建筑裝飾工程有限公司(以下簡稱“**公司”)泥工蔣**在廣西****部件有限公司廠房改造工程進(jìn)行高空拆墻過程中,不慎從高墻墜落。事故發(fā)生后,蔣**同事蔣送生立即撥打了120及110救援電話,并將事故發(fā)生情況及時向該廠房改造工程項目經(jīng)理許**(事故發(fā)生時不在現(xiàn)場)進(jìn)行了電話匯報。18時25分左右,120醫(yī)護(hù)救援人員及110警務(wù)人員相繼趕到現(xiàn)場,并立即采取了搶救保護(hù)措施,經(jīng)120醫(yī)護(hù)救護(hù)人員現(xiàn)場初步確認(rèn)蔣**無生命體征。8月8日16時10分左右,區(qū)應(yīng)急局接到市應(yīng)急局投訴電話(因項目經(jīng)理許**未將事故向政府相關(guān)部門報備),并責(zé)令立即對此起事故進(jìn)行調(diào)查處理,隨后區(qū)應(yīng)急局安排副局長王**和監(jiān)察員張**趕到事故現(xiàn)場,經(jīng)現(xiàn)場勘查和初步調(diào)查,基本確定此事故為一般生產(chǎn)安全事故,建議區(qū)人民政府立案查處。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
此事故除造成1人死亡,無人員受傷,無機(jī)械損壞。死者身份信息:蔣**,男,漢族,1970年10月15日生,住廣西全州縣石塘鎮(zhèn)**村委**村**號,身份證號:45232319701015****。
致死原因:高空墜落。
事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失:死亡賠償金102萬元(該賠償金額由**公司與死者家屬協(xié)商確定)。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
(一)事故發(fā)生原因
事故直接原因:死者蔣**在進(jìn)行廣西****部件有限公司廠房改造工程高空拆墻施工過程中,安全意識淡薄,未按規(guī)定系扣安全帶及未按要求佩戴安全帽;
(二)事故間接原因
1、**公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職不到位。經(jīng)調(diào)查該公司在安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職方面存在以下違法事實:(1)該公司安全生產(chǎn)責(zé)任制度、日常隱患排查制度等相關(guān)制度不規(guī)范、不健全;(2)該廠房改造工程的項目經(jīng)理無安全生產(chǎn)管理資質(zhì)證書且履職不到位;(3)該廠房改造工程的安全生產(chǎn)管理員未按規(guī)定到施工現(xiàn)場進(jìn)行管理,未開展安全生產(chǎn)日常隱患排查整改相關(guān)工作,履職不到位。
2、**公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位。經(jīng)調(diào)查該公司在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)方面存在以下違法事實:(1)該公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃不規(guī)范、不健全;(2)該公司未按法律規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)(培訓(xùn)學(xué)時不足);(3)該公司在從業(yè)人員入場該廠房改造工程時未進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)交底(從業(yè)人員在施工時應(yīng)注意的安全事項)。
3、施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施不到位。經(jīng)調(diào)查該公司在安全防護(hù)措施方面存在以下違法事實:(1)該廠房改造項目的鋼結(jié)構(gòu)腳手架搭建不規(guī)范,施工層的竹架板未滿鋪且未張掛安全網(wǎng),存在重大安全生產(chǎn)隱患;(2)事發(fā)點廠房內(nèi)側(cè)未搭建鋼結(jié)構(gòu)腳手架,也未進(jìn)行有效的安全防護(hù)措施;(3)該廠房改造項目施工現(xiàn)場未設(shè)置明顯的安全生產(chǎn)警示標(biāo)志。
(三)事故性質(zhì)認(rèn)定:
經(jīng)對事故原因、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況的調(diào)查分析,依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院第493號令)的相關(guān)規(guī)定,調(diào)查組對此次事故的性質(zhì)認(rèn)定為:一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議
根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人提出以下處理意見。
(一)事故相關(guān)單位責(zé)任認(rèn)定及處理意見。
**公司系廣西****部件有限公司廠房改造工程施工單位,安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位,未按規(guī)定制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度、日常隱患排查制度等相關(guān)制度,在施工現(xiàn)場未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,安排無安全生產(chǎn)管理資質(zhì)的人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人,未按法律規(guī)定對蔣**進(jìn)行崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),未督促蔣**在高空作業(yè)時嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,未能有效制止蔣**高處作業(yè)時未按規(guī)定系扣安全防護(hù)用品的違章作業(yè)行為,以上事實違法了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第二款、第五款及第二十四條第二款、第二十五條第一款、第三十二條的規(guī)定,應(yīng)對此次墜亡事故負(fù)有次要責(zé)任。
建議由區(qū)應(yīng)急管理局依法對該公司進(jìn)行處理。
(二)事故相關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議。
1、蔣**在廣西****部件有限公司廠房改造工程高空拆墻施工過程中,安全意識淡薄,未按規(guī)定系扣安全帶及未按要求佩戴好安全帽進(jìn)行違章作業(yè)行為,以上事實違法了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條的規(guī)定,對此次墜亡事故負(fù)有主要責(zé)任。
鑒于其已死亡,建議不予追究責(zé)任。
2、許**系**公司派駐廣西****部件有限公司廠房改造工程的項目經(jīng)理,無安全生產(chǎn)管理資質(zhì),未按規(guī)定對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)管理,未能發(fā)現(xiàn)并制止蔣**高處作業(yè)時未按規(guī)定系扣安全防護(hù)用品的違章作業(yè)行為,存在安全生產(chǎn)履職不力情形,同時在此次事故發(fā)生后未及時向政府有關(guān)職能部門進(jìn)行報告,存在生產(chǎn)安全事故遲報的違法事實,以上事實違法了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第六款、第二十四條第二款及第八十條的規(guī)定,應(yīng)對此次墜亡事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議由區(qū)應(yīng)急管理局對其依法進(jìn)行處理。
六、事故防范和整改措施
此次事故的發(fā)生,充分暴露了施工企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面存在的不足,為預(yù)防同類事故再次發(fā)生,特提出以下整改和防范措施:
(一)責(zé)令**公司對廣西****部件有限公司廠房改造工程停產(chǎn)整頓;立即開展全單位的安全大檢查,查找并消除各類安全隱患,防止各類事故再次發(fā)生;認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),立即對所有安全管理人員組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理;立即對所有從業(yè)人員組織開展安全生產(chǎn)教育,遵章守紀(jì)生產(chǎn),提高安全意識和防范事故能力。
(二)建議相關(guān)行業(yè)主管部門針對此事故在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行通報,從此起事故中吸取教訓(xùn),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理力度,防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的風(fēng)險。
(三)建議相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對本轄區(qū)高空作業(yè)工程安全生監(jiān)管力度,防范類似事故再次發(fā)生。
“8.6”廣西****部件有限公司高空
一、工作職責(zé)
(一)綜合治理
1.加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督治理職責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要親自審定年度安全生產(chǎn)工作計劃,主要領(lǐng)導(dǎo)要按要求參加市交通局召開的年度安全生產(chǎn)工作會議和季度防范重特大安全事故工作會議,研究防范重特大安全事故,協(xié)調(diào)、解決重大安全問題。
2.負(fù)責(zé)下屬企業(yè)單位(以下簡稱企業(yè)單位)的安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)控制指標(biāo),層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)治理責(zé)任狀,并嚴(yán)格考核,獎懲兌現(xiàn)。
3.每季度至少組織1次安全生產(chǎn)專項大檢查,及時排查處理事故隱患。
4.把安全生產(chǎn)中亟待解決的要害性技術(shù)列入科技開發(fā)計劃,年度科技開發(fā)項目要安排有安全科技開發(fā)項目。鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,促進(jìn)企業(yè)的安全技術(shù)改造。
5.建立完善高危企業(yè)風(fēng)險抵押金制度,確保事故搶險和善后處理所需資金。
6.貫徹落實《安全生產(chǎn)約見警示、黃牌警誡暫行辦法》,對事故隱患不整改、年內(nèi)重復(fù)發(fā)生同類型一般事故、發(fā)生險肇事故、發(fā)生死亡事故和違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以約見警示和給予黃牌警誡。
7.落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
8.按時向安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送季度安全生產(chǎn)大檢查總結(jié)、半年和全年履職報告、自檢自評考核情況以及有關(guān)安全生產(chǎn)專題會議貫徹落實情況等材料。
(二)加強(qiáng)重特大事故隱患排查整改和重大危險源治理
1.按照《重大安全生產(chǎn)事故隱患整治監(jiān)督治理辦法(試行)》規(guī)定和市確定的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、村級XX年度重點監(jiān)督整治的重大事故隱患整改項目,制定有關(guān)項目的整改方案,落實整改責(zé)任,限期整改到位,及時消除事故隱患。對一時難以整改的重大事故隱患,要落實監(jiān)控責(zé)任,實施有效監(jiān)控,監(jiān)控率達(dá)100%。
2.年內(nèi)完成重大危險源的申報登記建檔、安全評估、安全規(guī)章制度制定、應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)、警示標(biāo)志設(shè)置、安全檢查、監(jiān)控制度建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范重大危險源的監(jiān)督治理。
(三)加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項整治工作
深入開展安全生產(chǎn)專項整治。專項整治做到有組織、有計劃進(jìn)行,各項整治做到工作內(nèi)容和目標(biāo)明確,下達(dá)各項整治有具體實施方案,經(jīng)費保證,完成任務(wù)的情況有總結(jié)。經(jīng)過專項整治,生產(chǎn)經(jīng)營場所重大隱患得到有效治理。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和強(qiáng)化源頭治理
1.負(fù)責(zé)好企業(yè)單位的安全監(jiān)督檢查工作,指導(dǎo)企業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程“三同時”制度;認(rèn)真組織開展企業(yè)安全隱患排查,并負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位進(jìn)行及時有效的整改。
2.組織企業(yè)單位開展安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。
(五)加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)
負(fù)責(zé)督促企業(yè)單位進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)治理機(jī)構(gòu),配足安全生產(chǎn)治理人員。依法應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全治理機(jī)構(gòu)或配備專安全治理人員的企業(yè)要達(dá)到100%。
(六)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作
1.依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法工作,要與安監(jiān)部門周密部署開展聯(lián)合執(zhí)法,重點解決好本系統(tǒng)內(nèi)的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
2.加大執(zhí)法力度,依法打擊和取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
3.轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法落實到位,執(zhí)法中要做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法行政,執(zhí)法環(huán)境良好。
(七)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作
1.組織企業(yè)單位進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策。
2.按照國家、自治區(qū)、市以及市交通局的統(tǒng)一部署,深入扎實有效地開展“安全生產(chǎn)月”宣傳教育活動,各項活動的組織工作有序進(jìn)行,上級布置的工作任務(wù)能按時完成,職工群眾的安全生產(chǎn)意識有所增強(qiáng)。
3.企業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人和分管生產(chǎn)、安全治理的負(fù)責(zé)人100%經(jīng)過安全專業(yè)培訓(xùn),考核合格,并取得相關(guān)證照。
4.企業(yè)單位的安全生產(chǎn)治理人員100%經(jīng)培訓(xùn)考試合格,做到持證上崗。
5.企業(yè)單位特種作業(yè)人員100%經(jīng)培訓(xùn)考試合格,取得證書,持證上崗。同時督促企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核和持證上崗制度。
(八)加強(qiáng)應(yīng)急救援和事故治理工作
1.加強(qiáng)企業(yè)單位應(yīng)急救援體系建設(shè),進(jìn)一步完善各類重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,年內(nèi)至少組織一次演練,并根據(jù)演練情況不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案。
2.督促企業(yè)單位依法建立應(yīng)急救援組織,落實應(yīng)急救援人員,配置應(yīng)急救援器材和裝備,并落實救援預(yù)案涉及的救援責(zé)任單位和責(zé)任人,保證應(yīng)急救援啟動所必需的人力、物力和財力。
3.企業(yè)單位發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故后,按國家和自治區(qū)、市事故治理的有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確上報市安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及上級有關(guān)部門,杜絕瞞報和遲報現(xiàn)象,并迅速組織、調(diào)查及善后處理工作。
4.按照“四不放過”的原則,依法對安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查處理,按時限結(jié)案率達(dá)到100%。新晨
二、控制目標(biāo)
有效預(yù)防傷亡事故,死亡人數(shù)控制在年度總控制指標(biāo)以內(nèi),力爭2009年的安全生產(chǎn)比上年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、履職考核
(一)你單位履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的情況,作為你單位安全生產(chǎn)工作實績的考核內(nèi)容。
(二)市組織督查和考核以本責(zé)任書規(guī)定的工作職責(zé)和控制目標(biāo)為依據(jù)?!犊己思?xì)則》另行下發(fā)。
(三)安全生產(chǎn)履職考核評定辦法分為優(yōu)良、合格、不合格3個檔次。考評分90分及90分以上為優(yōu)良,90分以下至70分(含70分)為合格,低于70分為不合格。
2017年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書范本【1】
為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),落實安全生產(chǎn)行政責(zé)任,強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)治理,確保完成本年度的安全生產(chǎn)工作任務(wù),根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)安全生產(chǎn)條例,20xx年你單位必須履行以下安全生產(chǎn)工作職責(zé)和完成以下安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù),并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,具體內(nèi)容為:
一、工作職責(zé)
(一)綜合治理
1.加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督治理職責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要親自審定年度安全生產(chǎn)工作計劃,主要領(lǐng)導(dǎo)要按要求參加市交通局召開的年度安全生產(chǎn)工作會議和季度防范重特大安全事故工作會議,研究防范重特大安全事故,協(xié)調(diào)、解決重大安全問題。
2.負(fù)責(zé)下屬企業(yè)單位(以下簡稱企業(yè)單位)的安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)控制指標(biāo),層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)治理責(zé)任狀,并嚴(yán)格考核,獎懲兌現(xiàn)。
3.每季度至少組織1次安全生產(chǎn)專項大檢查,及時排查處理事故隱患。
4.把安全生產(chǎn)中亟待解決的要害性技術(shù)列入科技開發(fā)計劃,年度科技開發(fā)項目要安排有安全科技開發(fā)項目。鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,促進(jìn)企業(yè)的安全技術(shù)改造。
5.建立完善高危企業(yè)風(fēng)險抵押金制度,確保事故搶險和善后處理所需資金。
6.貫徹落實《安全生產(chǎn)約見警示、黃牌警誡暫行辦法》,對事故隱患不整改、年內(nèi)重復(fù)發(fā)生同類型一般事故、發(fā)生險肇事故、發(fā)生死亡事故和違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以約見警示和給予黃牌警誡。
7.落實安全生產(chǎn)一票否決制度。
8.按時向安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送季度安全生產(chǎn)大檢查總結(jié)、半年和全年履職報告、自檢自評考核情況以及有關(guān)安全生產(chǎn)專題會議貫徹落實情況等材料。
(二)加強(qiáng)重特大事故隱患排查整改和重大危險源治理
1.按照《重大安全生產(chǎn)事故隱患整治監(jiān)督治理辦法(試行)》規(guī)定和市確定的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、村級20xx年度重點監(jiān)督整治的重大事故隱患整改項目,制定有關(guān)項目的整改方案,落實整改責(zé)任,限期整改到位,及時消除事故隱患。對一時難以整改的重大事故隱患,要落實監(jiān)控責(zé)任,實施有效監(jiān)控,監(jiān)控率達(dá)100%。
2.年內(nèi)完成重大危險源的申報登記建檔、安全評估、安全規(guī)章制度制定、應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)、警示標(biāo)志設(shè)置、安全檢查、監(jiān)控制度建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范重大危險源的監(jiān)督治理。
(三)加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項整治工作
深入開展安全生產(chǎn)專項整治。專項整治做到有組織、有計劃進(jìn)行,各項整治做到工作內(nèi)容和目標(biāo)明確,下達(dá)各項整治有具體實施方案,經(jīng)費保證,完成任務(wù)的情況有總結(jié)。經(jīng)過專項整治,生產(chǎn)經(jīng)營場所重大隱患得到有效治理。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和強(qiáng)化源頭治理
1.負(fù)責(zé)好企業(yè)單位的安全監(jiān)督檢查工作,指導(dǎo)企業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程三同時制度;認(rèn)真組織開展企業(yè)安全隱患排查,并負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位進(jìn)行及時有效的整改。
2.組織企業(yè)單位開展安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。
(五)加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)
負(fù)責(zé)督促企業(yè)單位進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)治理機(jī)構(gòu),配足安全生產(chǎn)治理人員。依法應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全治理機(jī)構(gòu)或配備專安全治理人員的企業(yè)要達(dá)到100%。
(六)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作
1.依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法工作,要與安監(jiān)部門周密部署開展聯(lián)合執(zhí)法,重點解決好本系統(tǒng)內(nèi)的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
2.加大執(zhí)法力度,依法打擊和取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
3.轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法落實到位,執(zhí)法中要做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法行政,執(zhí)法環(huán)境良好。
(七)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作
1.組織企業(yè)單位進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策。
2.按照國家、自治區(qū)、市以及市交通局的統(tǒng)一部署,深入扎實有效地開展安全生產(chǎn)月宣傳教育活動,各項活動的組織工作有序進(jìn)行,上級布置的工作任務(wù)能按時完成,職工群眾的安全生產(chǎn)意識有所增強(qiáng)。
3.企業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人和分管生產(chǎn)、安全治理的負(fù)責(zé)人100%經(jīng)過安全專業(yè)培訓(xùn),考核合格,并取得相關(guān)證照。
4.企業(yè)單位的安全生產(chǎn)治理人員100%經(jīng)培訓(xùn)考試合格,做到持證上崗。
5.企業(yè)單位特種作業(yè)人員100%經(jīng)培訓(xùn)考試合格,取得證書,持證上崗。同時督促企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核和持證上崗制度。
(八)加強(qiáng)應(yīng)急救援和事故治理工作
1.加強(qiáng)企業(yè)單位應(yīng)急救援體系建設(shè),進(jìn)一步完善各類重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,年內(nèi)至少組織一次演練,并根據(jù)演練情況不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案。
2.督促企業(yè)單位依法建立應(yīng)急救援組織,落實應(yīng)急救援人員,配置應(yīng)急救援器材和裝備,并落實救援預(yù)案涉及的救援責(zé)任單位和責(zé)任人,保證應(yīng)急救援啟動所必需的人力、物力和財力。
3.企業(yè)單位發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故后,按國家和自治區(qū)、市事故治理的有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確上報市安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及上級有關(guān)部門,杜絕瞞報和遲報現(xiàn)象,并迅速組織、調(diào)查及善后處理工作。
4.按照四不放過的原則,依法對安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查處理,按時限結(jié)案率達(dá)到100%。
二、控制目標(biāo)
有效預(yù)防傷亡事故,死亡人數(shù)控制在年度總控制指標(biāo)以內(nèi),力爭20xx年的安全生產(chǎn)比上年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、履職考核
(一)你單位履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的情況,作為你單位安全生產(chǎn)工作實績的考核內(nèi)容。
(二)市組織督查和考核以本責(zé)任書規(guī)定的工作職責(zé)和控制目標(biāo)為依據(jù)?!犊己思?xì)則》另行下發(fā)。
(三)安全生產(chǎn)履職考核評定辦法分為優(yōu)良、合格、不合格3個檔次??荚u分90分及90分以上為優(yōu)良,90分以下至70分(含70分)為合格,低于70分為不合格。
(四)考核以季度自查、階段督查,年終考核的方式進(jìn)行。市每季度組織督查組對你單位進(jìn)行督查,次年1月中旬對你單位進(jìn)行全面考評。
(五)你單位要進(jìn)一步完善企業(yè)單位安全生產(chǎn)考評辦法,嚴(yán)格檢查考核制度,做到獎懲兌現(xiàn)。
2017年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書范本【2】
為加強(qiáng)各單位負(fù)責(zé)人的安全管理意識,落實安全生產(chǎn)責(zé)任,按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)、 管生產(chǎn)必須管安全 和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,集團(tuán)安全管理部制定20XX年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,各責(zé)任單位必須嚴(yán)格履行。
一、安全生產(chǎn)主體責(zé)任
1、各責(zé)任單位負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)管理工作的第一責(zé)任人,應(yīng)層層分解安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo),層層簽訂安全責(zé)任書,落實安全責(zé)任到具體員工。
2、各責(zé)任單位要配備專職(或兼職)安全管理人員,負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)具體工作,該安全員責(zé)任心強(qiáng),具備相當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)管理知識和能力,做到持證上崗。
3、責(zé)任單位每月至少開展一次安全生產(chǎn)檢查,要求有檢查通報和安全隱患整改記錄,保存兩年。
4、各責(zé)任單位每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作例會,要求有會議紀(jì)要,寫明上次安全工作落實情況和本次安排的工作。
5、各責(zé)任單位若發(fā)生安全生產(chǎn)事故時,應(yīng)及時報告,輕微事故必須立即向本單位負(fù)責(zé)人報告,較大事故必須第一時間向分管領(lǐng)導(dǎo)、集團(tuán)安全管理部報告,并組織有關(guān)人員立即搶險,對緩報而貽誤救援時機(jī)、致使事故擴(kuò)大者,通報處罰并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失或相應(yīng)的法律責(zé)任。
6、責(zé)任單位必須建立安全生產(chǎn)工作檔案,包括安全培訓(xùn)記錄、安全檢查、隱患整改、會議紀(jì)要、員工違章、違規(guī)處罰等資料,歸檔后妥善保存。
7、各責(zé)任單位責(zé)任人對在公司內(nèi)住宿的員工安全負(fù)責(zé),職工在外租賃住房時,公司須書面告知其安全責(zé)任自負(fù)。
二、消防安全管理責(zé)任
1、責(zé)任單位每月開展消防安全檢查,無使用過期或失效的滅火器材。
2、消防設(shè)備存放得當(dāng),位臵顯眼,無堆放雜物,道路通暢。
3、每年開展消防培訓(xùn)和演練,確保職工能正確、熟練使用消防器材。
4、禁煙區(qū)域無游煙現(xiàn)象,公司宿舍內(nèi)無違規(guī)使用明火、電爐和電熱棒。
5、責(zé)任單位嚴(yán)格遵守《消防安全管理制度》,無發(fā)生火災(zāi)事故。
三、治安管理目標(biāo)
1、本年度內(nèi)發(fā)生的員工治安糾紛案件,每300人少于1件。
2、本年度內(nèi)未出現(xiàn)錄用違法、犯罪記錄人員的現(xiàn)象。
3、本年度內(nèi)無發(fā)生財物(含現(xiàn)金)被盜案件。
四、貨物安全管理責(zé)任
1、責(zé)任單位年度內(nèi)報案的商務(wù)事故損失與本單位總營業(yè)額的比值少于34%,具體考核辦法見表1、表2。
2、對已發(fā)生的商務(wù)事故案件及時總結(jié),防止同類案件發(fā)生,損失超過3000元的案件,嚴(yán)格按照四不放過原則進(jìn)行處理,及時通報處理。
3、各責(zé)任單位加強(qiáng)預(yù)防貨損貨差發(fā)生的培訓(xùn)教育,積極宣導(dǎo)貨損貨差判定規(guī)則,每季度至少開展1次專題培訓(xùn)或講座,減少商務(wù)事故的發(fā)生。
五、行車安全管理責(zé)任
1、責(zé)任單位對集團(tuán)公司調(diào)撥給責(zé)任單位使用的車輛負(fù)有安全管理責(zé)任,并對車輛在運營過程中所發(fā)生的事故承擔(dān)安全責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失賠償責(zé)任。
2、責(zé)任單位每月至少召集司機(jī)舉辦1次安全教育,書面記錄培訓(xùn)內(nèi)容和簽到記錄。
3、責(zé)任單位要加強(qiáng)對聘用司機(jī)的管理,無發(fā)生酒后駕車、無關(guān)人員搭乘順風(fēng)車等嚴(yán)重違規(guī)違章現(xiàn)象。
4、責(zé)任單位干線車輛發(fā)生交通事故的損失控制在每公里 0.01元以內(nèi),配送車輛控制在每公里0.008元以內(nèi),具體考核辦法見表1、表2。
六、勞動安全管理責(zé)任
1、特殊工種持有效證件作業(yè),如叉車和電工作業(yè)等。
2、搬運工上車裝卸貨物時,必須穿膠鞋,佩戴安全帽。
3、未發(fā)生負(fù)責(zé)人違反安全管理制度、操作規(guī)范,冒險指揮事件。
4、責(zé)任單位人員勞動安全事故損失與本單位營業(yè)額比值小于0.0075%,對責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人履行處罰,具體考核辦法見表1和表2。
七、實行安全績效考核
1、實行年度安全績效考核,集團(tuán)安全管理部對各單位加強(qiáng)安全監(jiān)管,實行20XX年安全績效考核辦法,詳見表1。
2、推行月度安全績效考核,各單位加強(qiáng)內(nèi)部管理,減少安全事故的發(fā)生,如發(fā)生事故,集團(tuán)安全管理部及時統(tǒng)計,按照表2考核。
3、各單位加強(qiáng)日常安全管理,集團(tuán)公司推行《安全管理違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)》詳見附件,對違規(guī)現(xiàn)象及時處罰,對檢舉違章行為兌現(xiàn)獎勵。
本責(zé)任書一式四份,簽字生效,有效期 2017年1月 1日至 2017年12月 31日。
集團(tuán)公司法人代表簽字:
關(guān)鍵詞:建筑安全;監(jiān)督管理
1. 安全生產(chǎn)管理的核心內(nèi)容
安全管理管什么?如何管?實踐證明,要提高安全生產(chǎn)管理水平,要實現(xiàn)“政府監(jiān)督與引導(dǎo)、企業(yè)實施與保障、員工權(quán)益與自律、社會監(jiān)督與參與、中介扶持與服務(wù)”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系,僅靠建設(shè)行政主管部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。安全管理的核心是:按照《條例》的要求,檢查各方責(zé)任主體執(zhí)行《條例》的情況,通過“實物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變,把施工現(xiàn)場安全評價與日常管理水平掛鉤,把安全生產(chǎn)水平與市場信譽(yù)掛鉤,加大處理傷亡事故的成本,讓企業(yè)真正負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任。
2. 有所為有所不為
有人講“安全是尊嚴(yán)”,施工企業(yè)應(yīng)該“以人為本”關(guān)愛職工。作為管理部門就應(yīng)對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等責(zé)任主體履職情況進(jìn)行檢查管理,確保安全生產(chǎn)的條件和秩序;至于施工安全,按照管理體系由企業(yè)負(fù)責(zé);監(jiān)督單位履行自己的管理責(zé)任,既不越位,又不錯位,不能像“保姆”一樣代替企業(yè)做本應(yīng)該由“企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作,事實上也做不好。企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行安全的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,關(guān)愛職工、關(guān)注生命,切實地負(fù)起安全管理責(zé)任來,只有這樣才能真正履職到位,事半功倍地抓好安全工作。
我們建筑施工為什么事故高發(fā),一個重要原因是工人素質(zhì)低“,無知者無畏”,不知道危險就最容易違章作業(yè)造成事故。我們的管理部門也認(rèn)識到這個問題,強(qiáng)調(diào)新工人的三級安全教育,在實施上,項目應(yīng)付公司、公司應(yīng)付主管部門,工人的教育流于形式。由于工人本身持證種類不齊,有的甚至無證上崗,再加上三級教育應(yīng)付過關(guān),這在很大程度上造成了事故高發(fā)。作為管理部門就應(yīng)該對癥下藥狠抓工人的教育,讓教育落到實處。比如采取現(xiàn)場提問等形式對工人的教育情況進(jìn)行檢查,而不是單看項目的安全教育資料。
在對現(xiàn)場的檢查中,我們過去對照J(rèn)GJ59-99標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查,對存在的問題僅和項目交換意見,提出整改要求,但企業(yè)往往整改不力,致使同樣的問題反復(fù)出現(xiàn),管理部門成了“頭痛醫(yī)頭”,企業(yè)的施工安全工作始終處于被動狀態(tài)。安全生產(chǎn)成了行業(yè)管理部門的事,而不是“安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)”制。安全工作要搞好,企業(yè)必須做到認(rèn)識到位、機(jī)構(gòu)人員到位、資金到位。作為安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),其現(xiàn)場安全檢查主要還是查機(jī)構(gòu)、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險源的監(jiān)控等。因此在每次現(xiàn)場檢查之前,項目經(jīng)理都應(yīng)該首先對現(xiàn)場的安全管理、防護(hù)設(shè)施、設(shè)備在自查的基礎(chǔ)上,接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽查,不能以監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查代替項目的自查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)從現(xiàn)場的重大危險源的監(jiān)控情況來反查各級責(zé)任制的落實情況,利用不良行為扣分、經(jīng)濟(jì)處罰、業(yè)績評價等手段來促使企業(yè)對安全負(fù)責(zé),達(dá)到實現(xiàn)安全的目的。
3. 抓龍頭“,綱舉目張”
建設(shè)單位由于在整個建設(shè)過程中的重要地位,對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設(shè)單位安全費用不到位,導(dǎo)致企業(yè)無安全經(jīng)費;還有的建設(shè)單位壓縮合同工期,致使工人長期加班疲勞作業(yè),引發(fā)了事故。建設(shè)單位如果認(rèn)識到自己的社會責(zé)任,加強(qiáng)管理,首先可以從施工隊伍的選擇開始,選擇好的企業(yè),選擇重視安全生產(chǎn)的項目經(jīng)理,可以通過經(jīng)濟(jì)手段來促使施工企業(yè)抓好安全;可以選擇安全管理做得好的監(jiān)理單位承擔(dān)現(xiàn)場監(jiān)理工作等等。我曾到一個施工現(xiàn)場檢查,4家施工企業(yè)都積極爭創(chuàng)安全標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場,一問才發(fā)現(xiàn)是建設(shè)單位作了這方面的要求。建設(shè)單位作了要求,施工單位就做得好。反之“,你松一尺,他松一丈”,許多建設(shè)單位重視工程質(zhì)量,對施工安全不太重視,施工企業(yè)安全就搞不好。
另外,各地對建設(shè)單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段,約束力不足,建設(shè)單位就利用其買方市場的優(yōu)勢地位,把其應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上,從而規(guī)避或減小了主管部門對建設(shè)單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真檢查建設(shè)單位這個責(zé)任主體在安全經(jīng)費、合同工期、提供地下管線資料和產(chǎn)品的選用等方面是否符合《條例》的要求,讓建設(shè)單位真正懂得安全施工是我們必須承擔(dān)的社會責(zé)任,調(diào)動建設(shè)單位安全管理的積極性,同時,也應(yīng)該盡快出臺相關(guān)的配套措施,加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)管,形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
4. 查監(jiān)理,構(gòu)筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求,監(jiān)理要對施工企業(yè)的施工方案進(jìn)行審批,是接受建設(shè)單位的委托對施工現(xiàn)場進(jìn)行旁站管理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行整改,如施工企業(yè)未做整改的要向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告。工作中我曾遇到有監(jiān)理報告“一基坑開挖工程距原有建筑物僅50cm,建設(shè)單位、施工單位不按方案施工,要搶工期亂開挖”,我立即與監(jiān)督人員一起到現(xiàn)場處理好了這一問題,消除了事故隱患。好的監(jiān)理就是要真正起到安全管理的一道防線作用。但在實際工作中有一部分監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控,對施工安全卻放任自流,自身不熟悉安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,僅僅對方案進(jìn)行了審批,審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少,對下達(dá)的隱患整改通知,施工單位不行動也不向有關(guān)建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告,致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。作為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理是否履職到位,對沒有履職的監(jiān)理應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,使監(jiān)理做到懂安全又管安全,構(gòu)筑起施工安全管理的第二道防線。
5. 抓現(xiàn)場,切實地讓“企業(yè)負(fù)責(zé)”
當(dāng)前我國安全生產(chǎn)管理體制的核心是企業(yè)負(fù)責(zé),企業(yè)如何負(fù)責(zé)應(yīng)該按照建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)對照工地進(jìn)行檢查。作為管理部門應(yīng)該檢查6個方面的內(nèi)容:①安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立、落實,安全文明施工方案是否制定、落實,重大事故應(yīng)急預(yù)案是否制定、演練,施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施是否制定、執(zhí)行,危險性較大的工程專項施工方案是否制定執(zhí)行,作業(yè)人員及新進(jìn)場、轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)入施工現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)情況如何。②專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況。③專職安全生產(chǎn)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書情況。④安全防護(hù)、文明施工措施費用使用情況。⑤施工項目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況,是否存在無證施工、分包單位有無安全生產(chǎn)許可證,是否越級承包、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等問題。⑥安全防護(hù)用具配備及使用情況;建筑起重機(jī)機(jī)械設(shè)備安拆方案制定和實施、安拆人員資格等情況;安全防護(hù)情況(包括整體提升腳手架、臨邊洞口防護(hù)、施工用吊籃、物料提升機(jī)、卸料平臺、基坑與土方支護(hù)等);施工臨時用電及施工機(jī)具的安全使用情況(包括三級配電兩極保護(hù)、漏電保護(hù)器、電鋸、電刨、鋼筋切斷機(jī)、鋼筋彎曲機(jī)、卷揚機(jī)、攪拌機(jī)等);施工用鋼管、扣件是否具有檢驗證明;承重支撐架體系的搭設(shè)是否符合規(guī)范要求;生活區(qū)及辦公區(qū)設(shè)施使用情況(包括職工食堂、宿舍、廁所、辦公室等設(shè)施)以及使用臨時圍墻的搭設(shè)情況。
總結(jié)檢查情況,應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段對安全生產(chǎn)違法違規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用,建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機(jī)制,切實讓“企業(yè)負(fù)責(zé)”。
6. “功夫在詩外”,建立從業(yè)人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制
作為行業(yè)管理要管好安全,應(yīng)該跳出施工現(xiàn)場,維護(hù)好施工安全管理的秩序。在監(jiān)督中安監(jiān)機(jī)構(gòu)對發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的工程要求停工整改,但對于一些管理體制長期落后的企業(yè),可能出現(xiàn)的問題是“屢停屢犯”,今天按安監(jiān)機(jī)構(gòu)的要求整改完畢,過不了幾天,同樣的問題又再次出現(xiàn)。事實上,目前的確存在為數(shù)不少的企業(yè)或個人,對安全管理工作極不重視,其安全工作的目的是為了應(yīng)付上級的檢查。對于這樣的企業(yè)和個人,僅靠安監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作,再努力也不一定能避免事故的發(fā)生。因為安全生產(chǎn)是動態(tài)的,安監(jiān)員不可能天天蹲在同一個工地,更不可能對工地所有的工作面、隱患點進(jìn)行監(jiān)督。
要從根本上解決這個問題,就必須建立和真正實施對企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。通過該機(jī)制的有效運行,將不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員清除出建筑市場。目前,由于準(zhǔn)入和退出機(jī)制不完善,存在一些只輸出資質(zhì)不進(jìn)行管理的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員沒有受到相應(yīng)的處理。要使安全生產(chǎn)管理工作真正得到保障,就必須“保護(hù)先進(jìn),淘汰落后”,對于長期不落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員,就要讓他們退出建筑市場。只有真正建立這種準(zhǔn)入和退出的機(jī)制,才能使機(jī)制健全、管理先進(jìn)的企業(yè)得到發(fā)展,安全生產(chǎn)才能走向正確的方向,安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作才做到了“到位而不越位”。
7. 抓源頭,建立新的培訓(xùn)體制
由于建筑施工是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè),民工素質(zhì)不高是一個不爭的事實,再加上建筑工人流動性強(qiáng)的特點,許多企業(yè)不愿投入培訓(xùn)經(jīng)費,事故發(fā)生時才用“防不勝防”來搪塞。安全管理制度不嚴(yán)格、措施不到位,安全教育培訓(xùn)不落實、不深入。要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢,扭轉(zhuǎn)施工事故多發(fā)的局面,最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識和自我防范能力,從源頭上抓好安全培訓(xùn)工作。目前,國家對建筑施工從業(yè)人員的安全培訓(xùn)雖有一些統(tǒng)一的要求,但安全培訓(xùn)的效果還不明顯。
要改變這種局面,建議學(xué)習(xí)加拿大的管理體制,對目前的安全培訓(xùn)體系進(jìn)行改革,用3~5年的時間逐步實現(xiàn)“中介教育培訓(xùn),政府考核發(fā)證,協(xié)會勞務(wù)推介,企業(yè)用工投?!钡摹鞍踩嘤?xùn)―勞務(wù)輸出―意外傷害保險”一體化管理制度。建設(shè)行政主管部門把安全培訓(xùn)的職能交給建筑協(xié)會,協(xié)會按照對從業(yè)人員安全培訓(xùn)的統(tǒng)一要求進(jìn)行培訓(xùn),從業(yè)人員通過政府組織的考試合格、取得培訓(xùn)上崗證后,加入各建筑專業(yè)協(xié)會,企業(yè)用工由各專業(yè)協(xié)會推薦。企業(yè)在雇工的同時,強(qiáng)制性辦理意外傷害保險,并從保險中提取部分經(jīng)費交由各專業(yè)協(xié)會進(jìn)行培訓(xùn)。這樣一來,政府嚴(yán)把了考試關(guān),民工的教育成為貨真價實,培訓(xùn)的經(jīng)費也得到解決,協(xié)會的作用也得到了充分發(fā)揮,最后形成了企業(yè)出錢培訓(xùn),企業(yè)自身受益的多贏的局面。
8. 管理、引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu),為施工企業(yè)服務(wù)
安全生產(chǎn)需要有專門的機(jī)構(gòu)和人員從事中介服務(wù)工作,當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)處于成長階段,安監(jiān)機(jī)構(gòu)要借鑒國外和其他行業(yè)經(jīng)驗,培育發(fā)展符合市場經(jīng)濟(jì)要求和建筑行業(yè)實際的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu),使之更好地為施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、危險源評估等服務(wù),推動施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。在培育中介機(jī)構(gòu)的實踐中,成都市在深基坑、起重機(jī)械設(shè)備的檢測、高大模板等重大危險點源的管理上引入了中介服務(wù)和專家評估,取得了明顯的成效。同時,隨著中介機(jī)構(gòu)的迅速成長,我們也發(fā)現(xiàn)了一些降低服務(wù)質(zhì)量、惡性競爭的現(xiàn)象。這也給安監(jiān)機(jī)構(gòu)帶來了新的課題,在培育中介機(jī)構(gòu)的同時,如何進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo),讓他們真正為企業(yè)提供好中介服務(wù)工作,這也是安監(jiān)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理的一項重要內(nèi)容。
9. 練內(nèi)功,建立“學(xué)習(xí)型”的安監(jiān)機(jī)構(gòu)
建筑施工安全管理工作是一項新興的系統(tǒng)管理科學(xué),要提高安全監(jiān)督管理的能力,最重要的還是人才。安監(jiān)隊伍自身建設(shè)尤為重要,需要一批既懂管理又懂技術(shù)的復(fù)合型管理人才。他們既是管理的行家里手,又必須熟悉土建、電氣、機(jī)械、消防等方面的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前,許多安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足,人員知識結(jié)構(gòu)配置不合理,人員自身的管理和業(yè)務(wù)水平,與安監(jiān)工作的要求尚有一定的差距。
擔(dān)當(dāng)作為 攻堅克難 優(yōu)質(zhì)高效完成全年目標(biāo)任務(wù)
7月28日,公司召開2020年年中工作會議,深入貫徹落實省公司2020年年中工作會議精神,總結(jié)上半年工作,安排下半年任務(wù),鼓足干勁、迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng),確保完成全年目標(biāo)任務(wù),扎實推動國家電網(wǎng)戰(zhàn)略和省公司要求落地見效。公司總經(jīng)理出席會議并作題為《擔(dān)當(dāng)作為 攻堅克難 優(yōu)質(zhì)高效完成全年目標(biāo)任務(wù)》工作報告,黨委書記李春光主持參加。
會議指出,今年以來,公司上下認(rèn)真貫徹省公司黨委各項決策,全面落實“8+4”重點工作部署,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營各項任務(wù),深化“四個建設(shè)”,做好“四篇文章”,以高度的政治自覺、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和越是艱險越向前的精神狀態(tài),堅持“兩手抓”,推動“雙勝利”,各項工作取得新成效。
指出,今年是決戰(zhàn)決勝全面小康和“十三五”規(guī)劃收官之年,也是國網(wǎng)公司戰(zhàn)略目標(biāo)落地實施的開局之年。國網(wǎng)公司提出要始終緊扣“穩(wěn)、進(jìn)、育、開”四字要求,省公司年中工作會明確“兩個排頭兵”的定位和“1611”的工作總思路。公司上下要重點要把握好四個方面:一要堅定不移地夯基礎(chǔ)、重支撐,二要堅定不移地抓管理、提質(zhì)效,三要堅定不移地轉(zhuǎn)觀念、謀創(chuàng)新,四要堅定不移地優(yōu)服務(wù)、創(chuàng)環(huán)境。
強(qiáng)調(diào),下半年要認(rèn)真貫徹省公司年中工作會議精神,在推動提質(zhì)增效上鼓足干勁、靶向發(fā)力,奮力攻堅好七方面工作,高質(zhì)量完成全年任務(wù)。一是全力確保安全生產(chǎn)。壓緊壓實安全責(zé)任,堅決杜絕事故發(fā)生,提升應(yīng)急處置能力,保障電網(wǎng)安全度夏,常態(tài)化抓好疫情防控。二是奮力攻堅提質(zhì)增效。強(qiáng)化短板指標(biāo)補(bǔ)強(qiáng),緊抓指標(biāo)精益管控,積極提升經(jīng)營效益。三是全面提速電網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌做好“十四五”規(guī)劃編制,完成重點工程建設(shè),扎實推進(jìn)配網(wǎng)工程,助力打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。四是扎實推進(jìn)改革創(chuàng)新。推進(jìn)電力改革,深化國企改革,落實內(nèi)部改革任務(wù),全力提升創(chuàng)新質(zhì)量。五是進(jìn)一步優(yōu)化供電服務(wù)。深度對接“七個一批”項目,深化電力協(xié)同保障機(jī)制,優(yōu)化前端服務(wù)組織。六是全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)。大力培育管理“英才”,全力培育技能“工匠”,遴選市縣兩級專家,加強(qiáng)職員職級選聘,深化履職積分運用。七是聚力加強(qiáng)黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè),提升“黨建+”質(zhì)效,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),營造和諧發(fā)展氛圍。
李作會議總結(jié)講話。他要求:一要把準(zhǔn)方向,狠抓落實。要準(zhǔn)確把握落實國網(wǎng)公司戰(zhàn)略的思路定位,要準(zhǔn)確把握完成全年工作任務(wù)的方式方法。二要把牢重點,嚴(yán)抓落實。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)各項要求,嚴(yán)格落實經(jīng)營管理各項目標(biāo),嚴(yán)格落實改革創(chuàng)新各項任務(wù),嚴(yán)格落實黨的建設(shè)各項工作。三要把握節(jié)奏,緊抓落實。要做到立說立行,要堅決履職盡責(zé)。
市管各建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè):
為強(qiáng)化各方安全生產(chǎn)責(zé)任主體的安全生產(chǎn)管理責(zé)任,及時發(fā)現(xiàn)、消除建筑施工現(xiàn)場各類安全隱患,有效防范各類安全事故的發(fā)生,根據(jù)年初安全工作計劃安排,結(jié)合市建委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)復(fù)工前建筑施工安全生產(chǎn)管理的通知》(建管20__26號)文要求,我委組成安全生產(chǎn)檢查組,于20__年3月20日至26日,對市管在建工程進(jìn)行全數(shù)檢查,現(xiàn)將檢查情況通報如下:
一、檢查基本情況
檢查依據(jù)建設(shè)部《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(jgj59-99)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和近期我委關(guān)于建筑施工安全生產(chǎn)管理文件要求,對項目各方責(zé)任主體在崗履責(zé)情況,項目安全實體防護(hù)水平情況進(jìn)行了檢查,并對工程實體現(xiàn)場打分考評。
從檢查情況來看,各方責(zé)任主體對安全生產(chǎn)檢查較為重視:一是絕大多數(shù)建筑施工企業(yè)能按照市建委文件要求積極落實建設(shè)工程復(fù)工前安全檢查工作,對現(xiàn)場危險性較大分部分項工程的塔吊、龍門架等設(shè)備進(jìn)行分部分項檢查、驗收工作;檢查中未發(fā)現(xiàn)屬高支模、深基坑等危險性較大且確須專家論證的分部分項工程。二是監(jiān)理企業(yè)項目總監(jiān)理工程師能落實安全監(jiān)理職責(zé),督促施工企業(yè)項目部開展復(fù)工項目安全自查、驗收工作,簽署安全驗收合格復(fù)工令。
此次共檢查在建單位工程181項,其中基礎(chǔ)工程16項,主體工程165項,涉及施工企業(yè)33家,監(jiān)理企業(yè)11家,現(xiàn)場共查塔吊47臺,龍門(井)架67臺,鋼管腳手架165項,對符合評分條件的165項單位工程進(jìn)行了現(xiàn)場考核評分,合格率為65%,下發(fā)隱患整通知書15份,停工通知書9份,涉及隱患83條,現(xiàn)隱患正在整改中。
二、存在主要問題
一是施工、監(jiān)理企業(yè)雖進(jìn)行復(fù)工前安全生產(chǎn)檢查、督查工作,但實際效果較不理想,安全投入不足,現(xiàn)場存在較多常見隱患;二是部分施工、監(jiān)理企業(yè)主要安全管理人員(項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師)不在崗,現(xiàn)場安全實體監(jiān)管不到位(不在崗行為將近期另文公布,并錄入缺崗數(shù)據(jù)庫);三是安全生產(chǎn)管理資料不能隨項目施工進(jìn)度及時更新,安全檢查簡單、粗糙,缺乏真實性、可操作性;四是鋼管腳手架基礎(chǔ)不平、不實,無排水措施,連墻件偏少、內(nèi)立桿與墻體間距過大,防護(hù)不嚴(yán),腳手板設(shè)置不連續(xù)、鋪設(shè)不牢等問題較為普遍;五是部分龍門(井)架防護(hù)門未定型化、標(biāo)準(zhǔn)化,接料平臺及臨邊防護(hù)不到位;六是施工現(xiàn)場配電箱規(guī)格、箱體內(nèi)電器設(shè)置不規(guī)范,存在施工用電線路亂拉、亂接,順地拖,“一閘多用”等不規(guī)范現(xiàn)象(來源:文秘站 );七是大部分施工現(xiàn)場塔吊作業(yè)時塔吊指揮人員不足,且通訊設(shè)施不齊全,塔吊使用期間,總分包單位無定期保養(yǎng)記錄;八是“三寶”、“四口”及臨邊防護(hù)不規(guī)范、不到位,特別是安全網(wǎng)質(zhì)量普遍較差;九是施工現(xiàn)場文明施工狀況較差;十是龍門架未及時檢測,個別項目工程墻體砌筑已結(jié)束,龍門架仍未備案、檢測;十一是項目總監(jiān)理工程師安全監(jiān)理工作認(rèn)識不足,缺乏力度,對已停工的項目在未報告情況下仍默許施工單位繼續(xù)施工;十二是施工單位對項目部安全管理缺位,企業(yè)安全監(jiān)管層面得不到體現(xiàn)。
三、檢查結(jié)果處理
為進(jìn)一步提高施工安全管理水平,增強(qiáng)施工、監(jiān)理企業(yè)安全責(zé)任主體意識,促進(jìn)我市建筑施工安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高,對本次檢查較好承建玫瑰園一期5#-8#樓的浙江大經(jīng)建設(shè)股份有限公司及項目經(jīng)理金關(guān)紹、承建信泰國際豪庭5#、10#、14#樓的福建閩南建筑工程有限公司及項目經(jīng)理張燕強(qiáng)給予通報表揚;對本次檢查安全監(jiān)理工作做得較好的市凱奇建設(shè)工程咨詢管理有限公司信泰國際豪庭監(jiān)理部及項目總監(jiān)徐光伙給予通報表揚。對檢查存在嚴(yán)重安全隱患的承建斯辰學(xué)校食堂、浴室、學(xué)生公寓工程的巢湖市巢城建筑工程有限公司及項目經(jīng)理司友安、承建碧桂園119a、119k、58a樓的中建四局第一建筑工程有限公司及項目經(jīng)理何春水、承建巢湖市第八中學(xué)綜合樓的巢湖市第一建筑工程有限公司及項目經(jīng)理張孝水給予通報批評,建議市招標(biāo)采購監(jiān)督管理局取消上述施工企業(yè)在巢投標(biāo)資格3個月,時間自20__年4月1日起至20__至6月30日止,并按我委規(guī)定給予不良行為記分;對本次檢查安全監(jiān)理工作做得較差的浙江江南工程管理股份有限公司碧桂園項目監(jiān)理部及項目總監(jiān)周杰給予通報批評,并按我委有關(guān)規(guī)定給予不良行為記分;同時對上述4家通報批評的施工、監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全約談。
四、下一步工作要求
1、結(jié)合年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀要求,繼續(xù)實行安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理和安全生產(chǎn)一票否決制:凡在巢市管范圍內(nèi)市屬施工企業(yè)都須與建委簽訂責(zé)任狀,發(fā)生一般以上安全傷亡事故的、所屬項目3次被通報批評的、項目責(zé)令停工仍未停工的本地施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證一律予以暫扣,出現(xiàn)一般及以上安全事故的外地施工企業(yè)清出巢湖建筑市場;進(jìn)一步完善目標(biāo)分解和考核獎勵機(jī)制,通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,進(jìn)一步明晰目標(biāo),強(qiáng)化安全責(zé)任意識,切實提高各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)責(zé)任感、緊迫感。
2、進(jìn)一步落實項目總監(jiān)理工程師安全監(jiān)理責(zé)任制,對監(jiān)理企業(yè)履職不作為、不在崗等情況采取更加有效措施,提高施工現(xiàn)場安全隱患排查、督查力度,切實做到監(jiān)理單位“四個落實”:一是嚴(yán)格落實安全監(jiān)理責(zé)任;二是落實對安全生產(chǎn) 資格以及安全技術(shù)措施方案的嚴(yán)格審查職責(zé);三是落實對危險性較大的分部分項工程的旁站監(jiān)理;四是落實對施工企業(yè)安全事故隱患整改的督促職責(zé)。
3、加強(qiáng)安全、質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制,確保各類隱患執(zhí)法文書執(zhí)行到位。今后,只要項目因安全隱患被停工,我委會及時將相關(guān)信息告知質(zhì)量監(jiān)督站,對項目實施停工待處理,同時施工、監(jiān)理企業(yè)不得進(jìn)行項目下道工序施工、驗收。否則,將嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。
一季度已下發(fā)停工通知書的項目,各建筑施工、監(jiān)理企業(yè)要嚴(yán)格按要求進(jìn)行停工整改,并整改到位,待我委組織復(fù)查合格后方可復(fù)工。
4、繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動,積極開展重大危險源公示和跟蹤檢查驗收制度。各施工、監(jiān)理企業(yè)要將隱患排查作為施工現(xiàn)場安全管理工作基礎(chǔ)性工作,要認(rèn)真、要仔細(xì),堅決抓、反復(fù)查、查反復(fù),確保隱患及時消除;同時,要完善施工現(xiàn)場重大危險源公示制度,并建檔歸案形成完整閉合資料。
一、突出監(jiān)督重點,在參與并保證企業(yè)重大決策落實中充分發(fā)揮作用
積極有效參與企業(yè)重大決策,并在實施過程中強(qiáng)化監(jiān)督,保證重大決策精準(zhǔn)貫徹,是企業(yè)紀(jì)檢組織的一項重要任務(wù)。
一是積極有效地參與企業(yè)重大決策。為認(rèn)真貫徹落實集團(tuán)公司振興礦老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署,礦紀(jì)委主動介入,搞調(diào)研、提建議,對干部職工進(jìn)行垞“城的發(fā)展和希望在外部”的主題教育,引導(dǎo)和激勵職工走出去創(chuàng)業(yè)。礦領(lǐng)導(dǎo)班子通過實踐反復(fù)論證,進(jìn)一步明晰了“內(nèi)穩(wěn)外擴(kuò)、內(nèi)精外強(qiáng)”的發(fā)展思路,主要領(lǐng)導(dǎo)拿出相當(dāng)?shù)木Ψ旁诋惖仨椖康耐卣股?。?jīng)過艱苦努力,先后拿下了托管兩個礦井、產(chǎn)能達(dá)到300萬噸的承包垞生產(chǎn)合同,實現(xiàn)了城礦史上第一次成建制綜采、綜掘隊伍走出去創(chuàng)業(yè)的突破。目前,設(shè)計年產(chǎn)120萬噸的甘肅酒鋼集團(tuán)裕源煤礦、日產(chǎn)已達(dá)6000噸、月進(jìn)600米左右的山西新都綜采、綜掘隊等異地項目進(jìn)展順利。
二是圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)重要問題實施監(jiān)督。我們狠抓了管理人員安全履職考核的制度化、規(guī)范化建設(shè),強(qiáng)化履職過程的檢查監(jiān)督。根據(jù)集團(tuán)公司關(guān)于管理人員安全履職考核的相關(guān)規(guī)定,專門研究下發(fā)了《某礦管理人員安全履職考核補(bǔ)充規(guī)定》,新增了12條內(nèi)容,礦紀(jì)委專門設(shè)計印制了干部下井帶班作業(yè)、必知必會知識抽查、每月下井工數(shù)以及隱患排查整改等四個表格,由部門負(fù)責(zé)日??己?,紀(jì)委月度匯總形成考核報告,考核結(jié)果與干部履職績效掛鉤。定期組織有關(guān)部門就“三違”治理、動態(tài)工程質(zhì)量、干部跟值班等,每月至少進(jìn)行兩次動態(tài)監(jiān)察,凡沒有完成任務(wù)的,一律停班追究,20*年管理人員共有98人次因敷衍應(yīng)付等不盡職或不履職受到責(zé)任追究。通過強(qiáng)勢督查,各級管理人員安全履職的積極性、主動性明顯增強(qiáng),較好的夯實了安全工作基礎(chǔ)。
三是積極開展企業(yè)重點工作的有效督查。棚戶區(qū)改造是加快振興礦老工業(yè)基地的一項重要工作。在參與制定棚戶區(qū)改造方案、工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上,為防止操作簡單化和違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生,真正把惠民工程辦好,確保各項政策落實到位,礦紀(jì)委參與、督促有關(guān)部門制定實施了政策入戶宣傳、層級接待和集訪責(zé)任追究等制度,確保全礦352戶棚戶區(qū)24291平方米居民人人懂政策,個個知步驟,保證了棚戶區(qū)改造工作的積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在跟蹤督查《節(jié)能減排管理辦法》、《節(jié)能減排管理制度》等文件規(guī)定落實的基礎(chǔ)上,形成了由規(guī)劃發(fā)展科每天調(diào)度會通報主要能耗消耗情況、每旬進(jìn)行分析、每月工作例會等制度,保證了各項指標(biāo)任務(wù)的完成。20*年礦被*市環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委評為“清潔生產(chǎn)合格”單位。
二、抓住監(jiān)督關(guān)鍵,在強(qiáng)化教育懲處中促進(jìn)黨員干部廉潔從業(yè)
企業(yè)重大決策能否得到精準(zhǔn)貫徹,關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。為此,我們始終把黨員干部和人、財、物管理崗位人員作為監(jiān)督重點,通過開展教育引導(dǎo)、廉潔論證、查辦案件等途徑,促使各級干部自覺貫徹落實企業(yè)的各項決策,規(guī)范從業(yè)行為。
首先,努力營造強(qiáng)勢本廉宣教氛圍。垞為規(guī)范黨員干部貫徹企業(yè)各項決策的行為,推進(jìn)“本廉城”創(chuàng)建,礦在資金十分緊張的情況下,想法設(shè)法投入7萬余元,對集學(xué)習(xí)、電教、網(wǎng)絡(luò)、談話等功能為一體的多功能廉潔文化室進(jìn)行了軟硬件補(bǔ)充,將人工湖進(jìn)行重新布點和改造,發(fā)動黨員干部取名,使之賦予具有群眾基礎(chǔ)的、較為豐富的廉潔內(nèi)涵,建成了具有觀光、教育、休閑等功能的“蓮湖”。與此同時,我們還積極開展構(gòu)建家庭“護(hù)廉網(wǎng)”、黨員干部七項規(guī)定主題教育、舉辦廉潔講壇、廉潔教育周、召開典型案件通報會等十多項活動,使廉潔文化滲透到了企業(yè)工作的方方面面。
其次,積極開展制度廉潔論證活動。圍繞易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的重要規(guī)章制度進(jìn)行督查,20*年礦紀(jì)委對《關(guān)于實行基層活動金制度》的文件進(jìn)行廉潔檢測和評估,通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),活動金制度規(guī)定中的使用范圍的科學(xué)性、合理性不夠以及各單位在執(zhí)行中比例懸殊較大,且無明確規(guī)定。經(jīng)過立項和充分論證,礦專門下文,明確了9項使用范圍以及使用的數(shù)額規(guī)定,與此同時,我們還健全了“開放式二次分配”和區(qū)務(wù)公開等一系列制度,促進(jìn)了黨員干部廉潔從業(yè),維護(hù)了企業(yè)和職工的合法權(quán)益。
第三,嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。在監(jiān)督企業(yè)重大決策貫徹落實過程中注意發(fā)現(xiàn)案源,懲處違法違紀(jì)行為,先后排查出物業(yè)公司負(fù)責(zé)工資工作的李某、王某利用工作之便涉嫌貪污的案件和物業(yè)公司煤炭營銷業(yè)務(wù)員孫某挪用公款的案件,為企業(yè)挽回了經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)了企業(yè)和職工利益。對克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名機(jī)關(guān)管理人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,20*年,共受理群眾24件次,處理23人,立案并移交司法機(jī)關(guān)處理一起,通過懲處,教育警示了一大批黨員干部,保證了企業(yè)各項規(guī)章制度的有效落實。
三、建立監(jiān)督體系,在規(guī)范管理行為中推進(jìn)反腐倡廉治本工作
一、指導(dǎo)思想
全市各級、各部門要提高認(rèn)識,認(rèn)清違法建設(shè)給全市的安全生產(chǎn)留下的重大隱患,給全社會造成的嚴(yán)重危害,對國家和人民生命財產(chǎn)安全帶來的重大威脅,要依法依規(guī)從嚴(yán)查處違法建設(shè)工程,對承攬違法建設(shè)的承建單位要堅決嚴(yán)厲打擊。
二、查處范圍
1.未辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證、未依法進(jìn)行招投標(biāo)、未辦理質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)、未辦理施工許可證等擅自開工的建設(shè)工程(含商品房住宅工程、城中村改造工程、保障房工程、中小學(xué)校等公益性項目)。
2.施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍、無安全生產(chǎn)許可證承攬工程的;轉(zhuǎn)包及違法分包工程的;不具備安全生產(chǎn)條件擅自進(jìn)行施工的。
3.施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書,特種作業(yè)人員無操作資格證書從事建筑施工活動的。
4.監(jiān)理單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程的,工程監(jiān)理人員無法定資格證書從事監(jiān)理活動的,不按監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理的。
5.工程檢測機(jī)構(gòu)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程檢測的,不依法依規(guī)出具檢測報告的。
6.勘察、設(shè)計單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程的。
7.建設(shè)單位肢解發(fā)包,違反國家建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)壓縮合理工期的。
8.違規(guī)使用不合格建筑材料,在施工建設(shè)中偷工減料的。
9.對管理部門或監(jiān)理部門下達(dá)的質(zhì)量、安全隱患整改通知不認(rèn)真整改的;責(zé)令停工整改項目未經(jīng)復(fù)查驗收擅自復(fù)工的。
10.法律法規(guī)禁止的其他違法違規(guī)行為。
三、處理措施
1.對違法建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要切實履行承諾,加強(qiáng)巡查,及時發(fā)現(xiàn),整治查處到位,杜絕新增。對年內(nèi)新增兩起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進(jìn)行財政扣款,遞增累計。仍得不到管控的,嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
2.對繼續(xù)參與違法建設(shè),拒不糾正或停止違法建設(shè)行為的施工、監(jiān)理、勘察和設(shè)計等單位,相關(guān)職能部門要在媒體公示、納入企業(yè)信譽(yù)不良檔案;停止在滎招投標(biāo)等承攬工程資格,同時資質(zhì)管理部門報請上級主管單位停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級、直至吊銷企業(yè)資質(zhì);對參與違法工程的項目負(fù)責(zé)人,報請上級部門吊銷其職業(yè)資格。
3.對以拒付工程款等條件誘導(dǎo)及脅迫施工、監(jiān)理單位進(jìn)行違法施工的建設(shè)單位,國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、消防等相關(guān)部門要堅決停止辦理開發(fā)項目審批手續(xù),房管部門報請上級部門降低其開發(fā)資質(zhì)等級或吊銷其開發(fā)資質(zhì)。
四、工作要求
1.宣傳部門、城市管理局要認(rèn)真按照《市違法建設(shè)整治工作宣傳方案》,每周利用電視專題(曝光欄)、廣場屏幕、滾動字幕等多種形式宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)及違法建設(shè)的危害,營造依法建設(shè)、全民監(jiān)督的良好社會氛圍。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要嚴(yán)格按照市委、市政府違法建設(shè)專項整治要求,對各自轄區(qū)及管理的工程進(jìn)行拉網(wǎng)式大排查,對排查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、施工、監(jiān)理違法違規(guī)行為,立即予以制止和查處。確保已有違法建設(shè)工程全部查處到位,堅決杜絕新增違法建設(shè)。
3.市聯(lián)合查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步加大巡查力度,采取明查暗訪,重點監(jiān)控等多種方式,提高監(jiān)督巡查效果。堅持日巡查、周通報、季末考核制度,進(jìn)一步探索和完善違法建設(shè)整治工作長效管理機(jī)制,確保我市違法建設(shè)整治工作有力、有序、有效開展。
4.市法制辦、市聯(lián)合查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期不定期地對執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn),教育執(zhí)法人員廉政執(zhí)法,廉潔奉公,建立一支作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)熟練的工作隊伍。
5.市住建局要創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制,建立多維工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系,全面建立有使用人參與監(jiān)督管理的制度,確保工程質(zhì)量。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹“十”精神,緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“六大戰(zhàn)略”和建設(shè)“六個示范區(qū)”總要求,以強(qiáng)化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點,以安全生產(chǎn)事故預(yù)防為主攻方向,以規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)為保障,加強(qiáng)執(zhí)法,強(qiáng)化培訓(xùn),創(chuàng)新機(jī)制,標(biāo)本兼治,綜合治理,全面落實安全生產(chǎn)各項措施,努力遏事故、保平安、促和諧,為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的保障,為建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)港口強(qiáng)區(qū)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
(一)有效控制較大及以上事故和社會負(fù)面影響較大的生產(chǎn)安全事故(件),堅決杜絕重大事故;
(二)不突破市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo),減少一般事故,各類事故總量持續(xù)下降;
(三)全面完成年度重點工作任務(wù),著力解決突出問題,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ),安全生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
三、重點工作
(一)轉(zhuǎn)變兩個觀念,促進(jìn)安全生產(chǎn)理念創(chuàng)新
1、牢固樹立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念。緊密聯(lián)系安全生產(chǎn)工作實際,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神,全面落實《市人民政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見》,制定區(qū)級人民政府貫徹落文件實施意見,把科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念落實到社會管理、生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié),切實走科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展之路。
2、著力推動安全監(jiān)管觀念轉(zhuǎn)變。堅持強(qiáng)化監(jiān)管,服務(wù)企業(yè)的方針,切實推動工作重點由控制傷亡事故向全面預(yù)防轉(zhuǎn)變;綜合監(jiān)管由被動防范向源頭控制轉(zhuǎn)變;企業(yè)安全基礎(chǔ)工作由政府推動向企業(yè)自主轉(zhuǎn)變;隱患排查治理由突擊整治向規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變;執(zhí)法檢查由常規(guī)檢查向?qū)m棃?zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。
(二)強(qiáng)化三個責(zé)任,推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實
3、嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。引導(dǎo)督促企業(yè)法定代表人、實際控制人強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,自覺落實企業(yè)主體責(zé)任,加大安全生產(chǎn)投入,強(qiáng)化《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度》、《崗位操作規(guī)程》“三項制度”建設(shè),足額配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員,認(rèn)真開展全員化培訓(xùn)工作,定期開展隱患排查治理,加強(qiáng)技術(shù)改造和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ),切實提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
4、嚴(yán)格落實政府監(jiān)管責(zé)任。定期召開安全生產(chǎn)例會,及時通報安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況,確保安全生產(chǎn)工作每季度有部署、有分析、有落實。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制,將安全生產(chǎn)績效納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核,納入社會主義精神文明、平安建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理考核體系,建立并落實安全生產(chǎn)獎勵、警示、行政問責(zé)等制度。繼續(xù)深化各鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)月度考核,進(jìn)一步完善考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,促進(jìn)安全生產(chǎn)日常工作的開展。依法強(qiáng)化事故查處,認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故,按照“四不放過”的原則,嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。
5、嚴(yán)格落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各鎮(zhèn)(街道)要對照《關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)海區(qū)各鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定的通知》的要求,認(rèn)真履職,進(jìn)一步明確并落實所屬部門和村(社區(qū))安全生產(chǎn)職責(zé),切實落實安全生產(chǎn)“屬地管理”責(zé)任。各行業(yè)主管部門要對照《關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)海區(qū)有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定的通知》文件的分工,各司其職,切實加強(qiáng)對本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。要強(qiáng)化配合,通力協(xié)作,自覺接受區(qū)安委會辦公室的協(xié)調(diào)指導(dǎo),形成齊抓共管的格局。
(三)嚴(yán)查嚴(yán)打嚴(yán)防,促進(jìn)安全生產(chǎn)秩序規(guī)范
6、加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度。積極開展專項行動,強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,突出工傷多發(fā)企業(yè)等重點領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法,以加強(qiáng)執(zhí)法促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。各鎮(zhèn)(街道)要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委托執(zhí)法的作用,多方式、多手段開展執(zhí)法監(jiān)察工作。負(fù)有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能的部門,要認(rèn)真編制執(zhí)法計劃或方案,集中主要力量,加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作,營造安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的強(qiáng)大聲勢。
7、推動“打非治違”常態(tài)化管理。堅持把“打非治違”作為有效防范和遏制事故的重要手段,出重拳、動真格,嚴(yán)厲打擊,推動建立規(guī)范的安全生產(chǎn)秩序。堅持部門協(xié)作,按照“屬地管理為主、行業(yè)部門監(jiān)管全覆蓋”的要求,探索完善無證無照安全隱患排查整治常態(tài)化機(jī)制,進(jìn)一步擠壓安全生產(chǎn)非法違法行為空間。堅持依法懲治,對“打非治違”過程中發(fā)現(xiàn)的問題,嚴(yán)格查處,切實做到“四個一律”,防止前糾后犯、死灰復(fù)燃。
(四)強(qiáng)化安全基礎(chǔ),促進(jìn)安全生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化
8、攻堅企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《鎮(zhèn)海區(qū)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實施方案》的要求,全面完成規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三年創(chuàng)建目標(biāo)。積極推進(jìn)建筑、交通工程建設(shè)、市政工程建設(shè)和道路交通運輸?shù)绕髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),啟動規(guī)模以下企業(yè)四級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面完成金屬園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
9、推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)。積極引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)參與安全生產(chǎn)誠信機(jī)制創(chuàng)建,加大企業(yè)信用等級評定和考核工作力度。出臺安全生產(chǎn)“黑名單”制度,認(rèn)真執(zhí)行《鎮(zhèn)海區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)信用激勵約束政策》,全面建立工礦企業(yè)誠信管理體系。
10、深化隱患排查治理。認(rèn)真貫徹《市安全生產(chǎn)隱患排查治理管理辦法》,強(qiáng)化組織培訓(xùn)、技術(shù)手段、嚴(yán)格執(zhí)法等綜合措施。各鎮(zhèn)(街道)、各行業(yè)主管部門要進(jìn)一步落實隱患排查治理責(zé)任,督促企業(yè)定期排查事故隱患并做好申報工作,確保企業(yè)自報率100%。
11、加強(qiáng)應(yīng)急救援管理。健全應(yīng)急管理組織體系,及時修訂安全生產(chǎn)預(yù)案,規(guī)范政府(部門)預(yù)案管理。建立社會應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制,及時規(guī)范有效實施救援。加強(qiáng)應(yīng)急物資配備,確保應(yīng)急物資保障到位。開展應(yīng)急演練,全面提升應(yīng)急技能。
(五)突出重點領(lǐng)域,深化安全生產(chǎn)專項整治
12、危險化學(xué)品領(lǐng)域。加強(qiáng)源頭監(jiān)管和日常監(jiān)管,嚴(yán)格危險化學(xué)品企業(yè)安全許可,實行每季度通報許可和書面提醒告知制度。加強(qiáng)危化品使用企業(yè)和重大危險源監(jiān)管。根據(jù)區(qū)域?;饭芾淼奶攸c變化,探索建立?;沸袠I(yè)區(qū)域協(xié)作機(jī)制(鎮(zhèn)海區(qū)、石化區(qū)、港區(qū))。根據(jù)《市公共區(qū)域油氣管道安全生產(chǎn)事故隱患排查治理指導(dǎo)意見》要求,建立油氣管道制度化管理機(jī)制。繼續(xù)實施精細(xì)化工行業(yè)整治三年行動,計劃提前一年完成。
13、交通運輸領(lǐng)域。嚴(yán)格落實嚴(yán)重道路交通違法行為五條常態(tài)嚴(yán)管措施,進(jìn)一步加強(qiáng)對?;愤\輸車輛、校車、客運車輛等重點車輛的管控。完善交通安全設(shè)施,完成?;愤\輸綜合服務(wù)中心建設(shè),抓好?;囕v專用通道交通設(shè)施改造,加快推進(jìn)九龍大道、中官路等路口電子監(jiān)控更新建設(shè),加強(qiáng)臨水臨崖路段、危橋的改造。嚴(yán)防各類交通事故,強(qiáng)化駱霞線與莊俞公路交叉口等事故多發(fā)路口綜合治理,確保道路交通萬車死亡率不突破市政府下達(dá)的控制目標(biāo)。
14、消防領(lǐng)域。進(jìn)一步完善“五位一體”的基層消防組織體系、區(qū)-鎮(zhèn)(街道)二級消防安全委員會工作機(jī)制和消防基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)消防管理,深入推行網(wǎng)格化消防火險隱患排查整治工作,切實開展好“除隱患、保安全”等消防專項行動。積極開展消防安全常識宣傳行動和火災(zāi)應(yīng)急救援演練,切實增強(qiáng)全民消防安全意識和逃生自救能力。實施金屬園區(qū)轉(zhuǎn)型升級方案,提升園區(qū)安全保障條件。
15、建筑施工領(lǐng)域。全面實施在建工程項目施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位QQ視頻監(jiān)控管理制度,加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè),以信用扣分等手段強(qiáng)化日常安全監(jiān)管。全面建立三級月履職報告監(jiān)督制度,建立重點監(jiān)管企業(yè)和工程項目約談通報制度。加強(qiáng)建設(shè)單位和屬地建筑施工安全管理職責(zé),突出強(qiáng)化施工現(xiàn)場消防安全管理。加大建筑物安全檢查力度,確保不發(fā)生建筑物倒塌造成一次死亡3人及以上的事故或事件。
16、特種設(shè)備領(lǐng)域。針對性開展特種設(shè)備安全專項整治,重點加大人員密集的商場、醫(yī)院、賓館、游樂場所以及化工區(qū)等重點區(qū)域的安全監(jiān)察力度。深入開展特種設(shè)備領(lǐng)域“打非治違”,進(jìn)一步強(qiáng)化特種設(shè)備多部門聯(lián)系制度和安全“一崗雙責(zé)”制度,推動形成大監(jiān)管格局,確保特種設(shè)備萬臺事故率、萬臺死亡人數(shù)不突破市政府下達(dá)控制指標(biāo)。
17、機(jī)械制造領(lǐng)域。以防范機(jī)械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點,督促機(jī)械企業(yè)制訂和完善安全操作規(guī)程。以強(qiáng)化工傷事故預(yù)防為重點,積極開展較大風(fēng)險作業(yè)崗位專項整治,嚴(yán)格危險作業(yè)安全管理。
同時,農(nóng)機(jī)、電力、文化、旅游、教育、衛(wèi)生等擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門,也要根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)的實際開展整治工作,消除事故隱患和不安全因素,嚴(yán)防亡人事故,共同保障工礦商貿(mào)企業(yè)萬人(參保)工傷事故率不突破市政府下達(dá)控制指標(biāo)。
(六)多方共同努力,加強(qiáng)安全生產(chǎn)隊伍建設(shè)
18、強(qiáng)化隊伍力量配備。進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu),不斷配強(qiáng)區(qū)級安全生產(chǎn)執(zhí)法力量,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),確保人員、裝備、辦公條件適應(yīng)安全監(jiān)管需要。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督和行業(yè)管理職責(zé)的部門要建立單位安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,切實落實分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科(室)和工作職責(zé)。各鎮(zhèn)(街道)要建立健全鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),推進(jìn)規(guī)范化建設(shè);要進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè),配足配強(qiáng)安監(jiān)所人員和村(社區(qū))安全生產(chǎn)協(xié)管員。
19、加強(qiáng)隊伍能力建設(shè)。組織集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、開展執(zhí)法檢查推進(jìn)會活動,全面提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)能力。應(yīng)用安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合服務(wù)平臺,抓好鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)區(qū)級安全生產(chǎn)門戶網(wǎng)站建設(shè),提升安全監(jiān)管信息化水平。積極開展崗位培訓(xùn),實施“百千安管骨干”工程,加強(qiáng)企業(yè)安管員的安全生產(chǎn)管理能力建設(shè)。
(七)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),營造安全生產(chǎn)良好氛圍