廣告審批標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)
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第1篇：廣告審批標(biāo)準(zhǔn)范文
為了規(guī)范本市戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第三十三條規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置戶外廣告及其相關(guān)的管理活動。
第三條(詞語解釋)
本辦法所稱的戶外廣告設(shè)施，是指以下列形式設(shè)置的戶外商業(yè)廣告設(shè)施：
(一)利用公共、自有或者他人所有的建筑物、構(gòu)筑物、場地、空間等(以下統(tǒng)稱陣地)設(shè)置的路牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示牌(屏)、實物造型等；
(二)利用公共、自有或者他人所有的陣地設(shè)置的彩旗、條幅、氣球等。
第四條(管理部門)
工商行政管理部門是本市廣告業(yè)的主管部門和戶外廣告管理的綜合協(xié)調(diào)部門。市或者區(qū)、縣工商行政管理局(以下簡稱市或者區(qū)、縣工商局)負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置的經(jīng)營資質(zhì)審核和戶外廣告內(nèi)容登記、監(jiān)督管理以及綜合協(xié)調(diào)。
市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市或者區(qū)、縣規(guī)劃局)負(fù)責(zé)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃建設(shè)審核以及監(jiān)督管理。
市或者區(qū)、縣市政管理委員會辦公室(以下簡稱市或者區(qū)、縣市政委辦公室)負(fù)責(zé)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的市容審核以及監(jiān)督管理。
本市市政、園林、公安、公用、房地、財政、物價、廣播電視等部門按照各自職責(zé)協(xié)同實施本辦法。
第五條(設(shè)置原則)
設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，合理布局、規(guī)范設(shè)置。
戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)牢固、安全，并與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，符合美化市容的要求。
第六條(陣地規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))
本市重要地區(qū)和重要道路應(yīng)當(dāng)編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃。
在本市重要地區(qū)和重要道路設(shè)置本辦法第三條第(一)項規(guī)定的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃。
戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃由市規(guī)劃局會同有關(guān)部門編制。
設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵守戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由市規(guī)劃局會同有關(guān)部門，結(jié)合戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃的要求制定。
第七條(陣地使用權(quán)的取得)
戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地的使用權(quán)可以通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式取得。
利用本市重要地區(qū)和重要道路的公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，陣地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣或者其他公開競爭方式出讓。
第八條(禁止設(shè)置的情形)
有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施：
(一)利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；
(二)影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的；
(三)妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌或者建筑物形象的；
(四)利用行道樹或者損毀綠地的；
(五)在國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、優(yōu)秀近代建筑和名勝風(fēng)景點的建筑控制地帶設(shè)置的；
(六)在市人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域內(nèi)或者載體上設(shè)置的。
第九條(設(shè)施設(shè)置期限)
戶外廣告設(shè)施的設(shè)置期限一般不超過3年，電子顯示牌(屏)一般不超過6年；期滿需延長設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)于到期之日前30日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。
舉辦大型文化、體育、公益活動或者舉辦各類商品交易會、展銷會等活動，需設(shè)置臨時性戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)于活動結(jié)束后7日內(nèi)予以撤除，但經(jīng)原審批機(jī)關(guān)一致同意允許保留的除外。
戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)自審核批準(zhǔn)之日起6個月內(nèi)設(shè)置；逾期未設(shè)置的，其審批即行失效。
第十條(設(shè)置申請的受理權(quán)限)
設(shè)置戶外廣告設(shè)施的申請，按下列權(quán)限受理：
(一)在重要地區(qū)和重要道路設(shè)置的，由市工商局受理；
(二)在本條第(一)項規(guī)定以外的其他區(qū)域設(shè)置的，由區(qū)、縣工商局受理。
第十一條(申請設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)提供的材料)
申請設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
(一)營業(yè)執(zhí)照；
(二)廣告經(jīng)營許可證明；
(三)具有戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)的證明；
(四)戶外廣告設(shè)施設(shè)計圖、效果圖。
申請設(shè)置戶外廣告設(shè)施進(jìn)行自我宣傳的，應(yīng)當(dāng)提供前款規(guī)定的第(一)項、第(三)項和第(四)項材料。
第十二條(設(shè)置戶外廣告設(shè)施的審批程序)
本辦法第三條第(一)項規(guī)定的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的申請和審批，按照下列程序進(jìn)行：
(一)申請人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條的規(guī)定向市或者區(qū)、縣工商局提出申請，填寫《**市戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請審批表》(以下簡稱《申請審批表》)并提供本辦法第十一條規(guī)定的申請材料；
(二)市或者區(qū)、縣工商局對申請人的申請進(jìn)行經(jīng)營資質(zhì)審核，經(jīng)審核同意的，在《申請審批表》上加蓋印章后，將其與申請材料一并轉(zhuǎn)市或者區(qū)、縣規(guī)劃局；
(三)市或者區(qū)、縣規(guī)劃局對申請人的申請進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)審核，經(jīng)審核同意的，在《申請審批表》上加蓋印章后，將其與申請材料一并轉(zhuǎn)市或者區(qū)、縣市政委辦公室；
(四)市或者區(qū)、縣市政委辦公室對申請人的申請進(jìn)行市容審核，經(jīng)審核同意的，在《申請審批表》上加蓋印章。
本辦法第三條第(二)項規(guī)定的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的申請和審批，由市或者區(qū)、縣工商局和市或者區(qū)、縣市政委辦公室按照前款規(guī)定的程序進(jìn)行。
通過招標(biāo)、拍賣或者其他公開競爭方式出讓戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)的，市或者區(qū)、縣工商局應(yīng)當(dāng)會同其他審批機(jī)關(guān)對戶外廣告設(shè)施的設(shè)置以及參與競爭者進(jìn)行預(yù)審。
第十三條(相關(guān)手續(xù)的辦理)
申請設(shè)置戶外廣告設(shè)施，經(jīng)本辦法規(guī)定的審批機(jī)關(guān)審批同意后，申請人應(yīng)當(dāng)憑經(jīng)本辦法規(guī)定的審批機(jī)關(guān)蓋章確認(rèn)的《申請審批表》辦理下列手續(xù)：
(一)向市或者區(qū)、縣市政委辦公室繳納市容整治費；
(二)向市或者區(qū)、縣規(guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證(零星)；
(三)向市或者區(qū)、縣工商局辦理戶外廣告內(nèi)容登記；
(四)向電力、市政或者其他相關(guān)部門辦理用電、掘路或者其他相關(guān)手續(xù)。
第十四條(戶外廣告內(nèi)容登記)
辦理戶外廣告內(nèi)容登記，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣工商局提供下列材料：
(一)證明廣告內(nèi)容真實、合法的文件；
(二)廣告樣稿；
(三)廣告合同；
(四)合法有效的《申請審批表》。
依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，戶外廣告內(nèi)容在前必須經(jīng)有關(guān)行政主管部門審查的，還須提供有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件。
戶外廣告內(nèi)容需變更的，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。
第十五條(審核期限)
市或者區(qū)、縣工商局和市或者區(qū)、縣規(guī)劃局以及市或者區(qū)、縣市政委辦公室應(yīng)當(dāng)自受理戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請或者接受申請材料之日起10日內(nèi)辦妥有關(guān)審核手續(xù)。逾期不提出審核意見的，視為同意。
第十六條(設(shè)施設(shè)置變更的限制)
設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)及登記的地點、時間、規(guī)格、設(shè)計圖、效果圖實施，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照申請設(shè)置的審批程序辦理變更審批手續(xù)。
第十七條(對戶外廣告內(nèi)容的要求)
戶外廣告內(nèi)容中公益宣傳內(nèi)容所占的面積或者時間比例，不得低于10％。
戶外廣告內(nèi)容必須真實、健康，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不得以任何形式欺騙用戶和消費者。戶外廣告使用的漢字、字母和符號應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。
第十八條(設(shè)施維護(hù))
戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請人應(yīng)當(dāng)保持戶外廣告設(shè)施的整潔、完好，及時維護(hù)、更新，并定期對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢查，遇臺風(fēng)、汛期應(yīng)當(dāng)采取安全防范措施。
第十九條(設(shè)施撤除)
戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后，設(shè)置申請人應(yīng)當(dāng)及時撤除。
因城市規(guī)劃調(diào)整或者社會公共利益的需要，需撤除戶外廣告設(shè)施的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃局和市或者區(qū)、縣市政委辦公室可以按照各自職責(zé)，書面通知設(shè)施設(shè)置申請人撤除。有關(guān)受益單位應(yīng)當(dāng)對設(shè)施設(shè)置申請人進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。
由于前款規(guī)定的原因，經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃局或者市或者區(qū)、縣市政委辦公室書面通知撤除戶外廣告設(shè)施，而設(shè)置申請人拒不撤除的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃局和市或者區(qū)、縣市政委辦公室有權(quán)代為撤除，所需費用由設(shè)置申請人承擔(dān)。
第二十條(市容整治費的減免)
通過招標(biāo)、拍賣或者其他公開競爭方式取得戶外廣告陣地使用權(quán)的，其市容整治費的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕ㄟ^協(xié)議方式取得陣地使用權(quán)的征收標(biāo)準(zhǔn)。
按照規(guī)定公益宣傳內(nèi)容的，可以按照公益宣傳內(nèi)容占戶外廣告內(nèi)容的面積或者時間比例減繳市容整治費。
第二十一條(市容整治費的存儲和使用)
市或者區(qū)、縣市政委辦公室收取市容整治費后，應(yīng)當(dāng)上繳財政專戶存儲，專項用于市容整治。
第二十二條(經(jīng)營中的禁止行為)
戶外廣告經(jīng)營活動中，禁止任何形式的壟斷及不正當(dāng)競爭行為。
負(fù)有戶外廣告審核、監(jiān)督、管理職能的行政機(jī)關(guān)，不得以任何形式從事廣告經(jīng)營或者接受廣告經(jīng)營單位的掛靠。
第二十三條(違反工商行政管理規(guī)定的處罰)
在從事戶外廣告活動中違反工商行政管理規(guī)定的，市或者區(qū)、縣工商局應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并可處以警告或者按照下列規(guī)定處以罰款：
(一)未經(jīng)登記擅自廣告的，處以5000元以下的罰款；
(二)戶外廣告內(nèi)容變更，不辦理變更登記的，處以2000元以下的罰款；
(三)公益宣傳內(nèi)容占戶外廣告內(nèi)容的面積或者時間比例低于10％的，處以5000元以上2萬元以下的罰款。
違反工商行政管理其他規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣工商局按照工商行政管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十四條(違反市容管理規(guī)定的處罰)
在戶外廣告設(shè)施設(shè)置活動中違反市容管理規(guī)定的，市或者區(qū)、縣市政委辦公室應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并可處以警告或者按照下列規(guī)定處以罰款：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，處以5000元以上3萬元以下的罰款；
(二)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置戶外廣告設(shè)施，到期后不按時撤除又不辦理延期手續(xù)的，處以2000元以上2萬元以下的罰款；
(三)違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不按照批準(zhǔn)的地點、設(shè)計圖、效果圖設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，處以5000元以上2萬元以下的罰款。
違反前款第(一)項、第(二)項規(guī)定設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，市或者區(qū)、縣市政委辦公室可以責(zé)令限期撤除；拒不撤除、情節(jié)嚴(yán)重的，可以代為撤除，并責(zé)令支付代為撤除的費用。
第二十五條(違反規(guī)劃或者其他有關(guān)規(guī)定的處罰)
在戶外廣告設(shè)施設(shè)置活動中違反規(guī)劃管理規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃局按照規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
在戶外廣告設(shè)施設(shè)置或者內(nèi)容活動中違反其他有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰。
第二十六條(行政監(jiān)督)
上級戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批機(jī)關(guān)對下級戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批機(jī)關(guān)作出的不適當(dāng)審批決定，應(yīng)當(dāng)要求其改正或者予以撤銷。
第二十七條(民事賠償責(zé)任)
戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請人未及時維護(hù)、更新戶外廣告設(shè)施，致使發(fā)生戶外廣告設(shè)施倒塌、墜落等事故，造成他人人身或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第二十八條(處罰程序)
有關(guān)行政管理部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰款應(yīng)當(dāng)出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。
罰款收入按規(guī)定上繳國庫。
第二十九條(妨礙職務(wù)處理)
拒絕、阻礙有關(guān)行政管理人員執(zhí)行職務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條(執(zhí)法者違法行為的追究)
有關(guān)行政管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對、、，尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條(復(fù)議和訴訟)
當(dāng)事人對有關(guān)行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起行政訟訴，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門，可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十二條(另定事項)
利用車輛、船舶、飛行器等特殊載體戶外廣告，以及戶外公益宣傳設(shè)施和內(nèi)容的管理辦法，由市人民政府另行規(guī)定。
第2篇：廣告審批標(biāo)準(zhǔn)范文
今年以來，**縣食品藥品監(jiān)督管理局組織工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合開展保健食品專項整治和突擊檢查，發(fā)現(xiàn)保健食品市場比較混亂。為此，筆者對保健食品市場的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并談點思考對策。
一、現(xiàn)狀分析
通過聯(lián)合開展保健食品專項整治和突擊檢查，**縣保健食品市場逐步得到規(guī)范，但仍然存在諸多問題，概而言之，一是假冒偽劣保健食品若隱若現(xiàn)、虛假夸大宣傳廣告時有發(fā)生、消費者盲目跟隨成風(fēng)；二是監(jiān)管法規(guī)不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規(guī)范。究其原因有：
1、審批與監(jiān)督脫節(jié)，出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是保健食品注冊審批與監(jiān)督脫節(jié)。根據(jù)《保健食品注冊管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，保健食品注冊審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)管部門形式審查及受理后，報送國家食品藥品監(jiān)督管理局審批并注冊；保健食品市場監(jiān)管由各級衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)。省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品注冊審批既不要審查，更不存在審批，對市場上的保健食品又沒有具體的監(jiān)管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層，審批注冊與市場監(jiān)管橫向脫節(jié)的監(jiān)管體制，嚴(yán)重制約著省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品的監(jiān)督管理。二是保健食品廣告審批與監(jiān)測脫節(jié)。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來看，保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級以上食品藥品監(jiān)管部門，市、縣食品藥品監(jiān)管部門無審批權(quán)，保健食品廣告審批與監(jiān)測出現(xiàn)“管著的看不到，看著的管不到；審批的不監(jiān)測，監(jiān)測的不審批”的尷尬狀況。
2、監(jiān)測與處罰掉鏈，引發(fā)監(jiān)管短路?！稄V告法》和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》規(guī)定，市、縣兩級食品藥品監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)審批的保健食品廣告情況進(jìn)行監(jiān)測，并將違法保健食品廣告行為的，填寫《違法保健食品廣告移送通知書》移送同級工商管理部門查處。實際工作中，審批部門的監(jiān)測側(cè)重于是否經(jīng)過批準(zhǔn)，廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致，對監(jiān)測到的違法廣告只能通報和移送，無權(quán)查處；而監(jiān)督處罰部門主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備，對于保健食品廣告內(nèi)容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機(jī)可乘。保健食品廣告監(jiān)測與處罰部門這種“監(jiān)測的不處罰，處罰的不監(jiān)測”狀況，必然導(dǎo)致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。
3、職能與責(zé)任移位，誘發(fā)責(zé)權(quán)扯皮。“誰審批、誰監(jiān)管，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”是我國行政執(zhí)法工作中的一個不成文的規(guī)則。而保健食品的注冊審批與監(jiān)管，廣告審批和監(jiān)測與處罰等權(quán)責(zé)卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權(quán)在國家食品藥品監(jiān)管部門，監(jiān)管權(quán)卻在各級衛(wèi)生等相關(guān)部門。保健食品廣告審批權(quán)在省級以食品藥品監(jiān)督管理部門，監(jiān)測工作又在市、縣兩食品藥品監(jiān)管部門，而對違法廣告的處罰權(quán)又在各級工商行政管理部門，這種監(jiān)管模式容易導(dǎo)致部門之間工作上的互相扯皮，一旦發(fā)生事故，追究相關(guān)責(zé)任就比較復(fù)雜。
4、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行艱難。現(xiàn)行保健食品安全監(jiān)管工作，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中所明確的一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則。各部門在各自環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作中，所執(zhí)行的法律依據(jù)各不相同，衛(wèi)生部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《保健食品管理辦法》，質(zhì)監(jiān)部門主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門則依據(jù)《商標(biāo)法》和《反不正當(dāng)競爭法》。這些法律標(biāo)準(zhǔn)不一，如對假冒偽劣產(chǎn)品的處罰，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》，要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款；按照《商標(biāo)法》，則予以通報或處以罰款；按照《反不正當(dāng)競爭法》，則處以非法所得的一至三倍罰款。具體處罰時，涉及到生產(chǎn)加工、經(jīng)營和消費等多環(huán)節(jié)、多部門，執(zhí)行時有異議，落實時難到位。
5、部門與部門失衡，致使?fàn)款^乏力?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管部門的保健食品監(jiān)管工作，按照“三句話”職能要求，其主要內(nèi)容是對各職能部門的保健食品監(jiān)管工作進(jìn)行綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)各職能部門有關(guān)保健食品監(jiān)管工作。目前，無任是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能、單位資歷，還基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費投入、人員數(shù)量等諸多方面，作為保健食品監(jiān)管牽頭部門的食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各保健食品監(jiān)管職能部門相比，食品藥品監(jiān)督管理部門顯然是級別低、職能虛、資歷淺、基礎(chǔ)弱、投入少、隊伍小，牽頭部門與監(jiān)管職能部門之間基礎(chǔ)條件明顯失衡，必然制約牽頭工作的開展。
二、對策思考
針對目前保健食品市場存在的問題以及產(chǎn)生的原因，我們可以找到解決問題的辦法。
1、完善相關(guān)法律法規(guī)。
如前所述，目前用于規(guī)范保健食品生產(chǎn)、銷售的法律法規(guī)有《保健食品注冊管理辦法》（20xx年7月1日施行）、《保健食品管理辦法》（1996年6月1日實施）、《食品衛(wèi)生法》（1995年10月30日施行）。這些法規(guī)是在不同的時期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方。
根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門查處。但目前出現(xiàn)的新動向已經(jīng)使法律嚴(yán)重滯后。比如，《食品衛(wèi)生法》第四十五條規(guī)定對食品說明書內(nèi)容虛假的，按第四十九 條由縣以上衛(wèi)生行政部門查處，但在說明書中添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治，超出審批范圍的，就不一定適用該法。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，也可以按20xx年12月1日頒布實施的《藥品管理法》由藥監(jiān)部門處罰。藥監(jiān)部門處罰時往往依據(jù)《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項或第三款第二項。但第四十八條第二款第二項指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢？而且更重要的是處罰依據(jù)的第七十八條規(guī)定必須載明藥檢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗結(jié)果，但藥檢機(jī)構(gòu)卻無檢驗食品的法律依據(jù)，也沒有檢驗標(biāo)準(zhǔn)。所以，很多情況下，部分地區(qū)藥監(jiān)部門繞開此條，依據(jù)第四十八條第三款第二項來查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。
再比如，對保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據(jù)《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》來管理。《藥品管理法》第六十一條第三款和《藥品管理法實施條例》四十三條對此也作出規(guī)定，但因為沒有法律責(zé)任的規(guī)定，藥監(jiān)部門卻難以處罰。
所以，必須結(jié)合我縣實際情況，適應(yīng)當(dāng)前的市場狀況，采取必要的手段和措施，嚴(yán)厲打擊這些違法行為。
2、加強(qiáng)相關(guān)各部門的協(xié)作。
在國家目前暫不能理順監(jiān)管體制大環(huán)境下，結(jié)合實際，加強(qiáng)保健食品的監(jiān)管顯得尤為重要。除了上面提到的衛(wèi)生、藥監(jiān)，還涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、公安、廣電等部門。管理的部門越多，鏈條越長，就越有可能在工作中產(chǎn)生推諉、扯皮、相互踢皮球等現(xiàn)象。解決問題的根本辦法就是要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，建立行之有效的協(xié)作機(jī)制，突破條塊分割的藩籬。目前，國家已經(jīng)在布置，在藥監(jiān)部門設(shè)立了食品安全協(xié)調(diào)委員會。但從實踐來看，光有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是不夠的。更重要的是，要建立合理完善高效的長效工作機(jī)制，使對保健食品日常監(jiān)管工作經(jīng)?；⒅贫然?。也可以采取在打擊違法過程中政府牽頭，各部門聯(lián)合發(fā)文，明確各自的分工和任務(wù)，開展專項治理等等。
3、加大對違法行為的打擊力度。
違法分子之所以敢鋌而走險，某種原因就是鉆了政府監(jiān)管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門面對違法行為始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會失去違法的膽量和氣焰；如果在處罰時加大處罰力度，提高其違法的成本，使違法行為達(dá)不到目的，違法分子就會灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關(guān)監(jiān)管部門要從群眾利益出發(fā)，日常監(jiān)管不松懈，發(fā)現(xiàn)違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產(chǎn)品的安全網(wǎng)，設(shè)置違法行為的高壓線。更不能為了部門利益，巧立名目收取“管理費”、“索證費”、“備案費”等，干擾查處工作。
4、加強(qiáng)對消費者的宣傳。
第3篇：廣告審批標(biāo)準(zhǔn)范文
一、現(xiàn)狀分析
通過聯(lián)合開展保健食品專項整治和突擊檢查，**縣保健食品市場逐步得到規(guī)范，但仍然存在諸多問題，概而言之，一是假冒偽劣保健食品若隱若現(xiàn)、虛假夸大宣傳廣告時有發(fā)生、消費者盲目跟隨成風(fēng);二是監(jiān)管法規(guī)不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規(guī)范。究其原因有：
1、審批與監(jiān)督脫節(jié)，出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是保健食品注冊審批與監(jiān)督脫節(jié)。根據(jù)《保健食品注冊管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，保健食品注冊審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)管部門形式審查及受理后，報送國家食品藥品監(jiān)督管理局審批并注冊;保健食品市場監(jiān)管由各級衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)。省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品注冊審批既不要審查，更不存在審批，對市場上的保健食品又沒有具體的監(jiān)管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層，審批注冊與市場監(jiān)管橫向脫節(jié)的監(jiān)管體制，嚴(yán)重制約著省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品的監(jiān)督管理。二是保健食品廣告審批與監(jiān)測脫節(jié)。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來看，保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級以上食品藥品監(jiān)管部門，市、縣食品藥品監(jiān)管部門無審批權(quán)，保健食品廣告審批與監(jiān)測出現(xiàn)“管著的看不到，看著的管不到;審批的不監(jiān)測，監(jiān)測的不審批”的尷尬狀況。
2、監(jiān)測與處罰掉鏈，引發(fā)監(jiān)管短路?！稄V告法》和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》規(guī)定，市、縣兩級食品藥品監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)審批的保健食品廣告情況進(jìn)行監(jiān)測，并將違法保健食品廣告行為的，填寫《違法保健食品廣告移送通知書》移送同級工商管理部門查處。實際工作中，審批部門的監(jiān)測側(cè)重于是否經(jīng)過批準(zhǔn)，廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致，對監(jiān)測到的違法廣告只能通報和移送，無權(quán)查處;而監(jiān)督處罰部門主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備，對于保健食品廣告內(nèi)容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機(jī)可乘。保健食品廣告監(jiān)測與處罰部門這種“監(jiān)測的不處罰，處罰的不監(jiān)測”狀況，
3、職能與責(zé)任移位，誘發(fā)責(zé)權(quán)扯皮?！罢l審批、誰監(jiān)管，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”是我國行政執(zhí)法工作中的一個不成文的規(guī)則。而保健食品的注冊審批與監(jiān)管，廣告審批和監(jiān)測與處罰等權(quán)責(zé)卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權(quán)在國家食品藥品監(jiān)管部門，監(jiān)管權(quán)卻在各級衛(wèi)生等相關(guān)部*。保健食品廣告審批權(quán)在省級以食品藥品監(jiān)督管理部門，監(jiān)測工作又在市、縣兩食品藥品監(jiān)管部門，而對違法廣告的處罰權(quán)又在各級工商行政管理部門，這種監(jiān)管模式容易導(dǎo)致部門之間工作上的互相扯皮，一旦發(fā)生事故，追究相關(guān)責(zé)任就比較復(fù)雜。
4、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行艱難?，F(xiàn)行保健食品安全監(jiān)管工作，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中所明確的一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則。各部門在各自環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作中，所執(zhí)行的法律依據(jù)各不相同，衛(wèi)生部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《保健食品管理辦法》，質(zhì)監(jiān)部門主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門則依據(jù)《商標(biāo)法》和《反不正當(dāng)競爭法》。這些法律標(biāo)準(zhǔn)不一，如對假冒偽劣產(chǎn)品的處罰，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》，要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款;按照《商標(biāo)法》，則予以通報或處以罰款;按照《反不正當(dāng)競爭法》，則處以非法所得的一至三倍罰款。具體處罰時，涉及到生產(chǎn)加工、經(jīng)營和消費等多環(huán)節(jié)、多部門，執(zhí)行時有異議，落實時難到位。
5、部門與部門失衡，致使?fàn)款^乏力。基層食品藥品監(jiān)管部門的保健食品監(jiān)管工作，按照“三句話”職能要求，其主要內(nèi)容是對各職能部門的保健食品監(jiān)管工作進(jìn)行綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)各職能部門有關(guān)保健食品監(jiān)管工作。目前，無任是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能、單位資歷，還基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費投入、人員數(shù)量等諸多方面，作為保健食品監(jiān)管牽頭部門的食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各保健食品監(jiān)管職能部門相比，食品藥品監(jiān)督管理部門顯然是級別低、職能虛、資歷淺、基礎(chǔ)弱、投入少、隊伍小，牽頭部門與監(jiān)管職能部門之間基礎(chǔ)條件明顯失衡，必然制約牽頭工作的開展。
二、完善相關(guān)法律法規(guī)。
如前所述，目前用于規(guī)范保健食品生產(chǎn)、銷售的法律法規(guī)有《保健食品注冊管理辦法》（20xx年7月1日施行）、《保健食品管理辦法》（1996年6月1日實施）、《食品衛(wèi)生法》（1995年10月30日施行）。這些法規(guī)是在不同的時期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方。
根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門查處。但目前出現(xiàn)的新動向已經(jīng)使法律嚴(yán)重滯后。比如，《食品衛(wèi)生法》第四十五條規(guī)定對食品說明書內(nèi)容虛假的，按第四十九條由縣以上衛(wèi)生行政部門查處，但在說明書中添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治，超出審批范圍的，就不一定適用該法。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，也可以按20xx年12月1日頒布實施的《藥品管理法》由藥監(jiān)部門處罰。藥監(jiān)部門處罰時往往依據(jù)《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項或第三款第二項。但第四十八條第二款第二項指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢？而且更重要的是處罰依據(jù)的第七十八條規(guī)定必須載明藥檢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗結(jié)果，但藥檢機(jī)構(gòu)卻無檢驗食品的法律依據(jù)，也沒有檢驗標(biāo)準(zhǔn)。所以，很多情況下，部分地區(qū)藥監(jiān)部門繞開此條，依據(jù)第四十八條第三款第二項來查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。
再比如，對保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據(jù)《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》來管理?！端幤饭芾矸ā返诹粭l第三款和《藥品管理法實施條例》四十三條對此也作出規(guī)定，但因為沒有法律責(zé)任的規(guī)定，藥監(jiān)部門卻難以處罰。
所以，必須結(jié)合我縣實際情況，適應(yīng)當(dāng)前的市場狀況，采取必要的手段和措施，嚴(yán)厲打擊這些違法行為。
三、加強(qiáng)相關(guān)各部門的協(xié)作。
在國家目前暫不能理順監(jiān)管體制大環(huán)境下，結(jié)合實際，加強(qiáng)保健食品的監(jiān)管顯得尤為重要。除了上面提到的衛(wèi)生、藥監(jiān)，還涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、公安、廣電等部門。管理的部門越多，鏈條越長，就越有可能在工作中產(chǎn)生推諉、扯皮、相互踢皮球等現(xiàn)象。解決問題的根本辦法就是要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，建立行之有效的協(xié)作機(jī)制，突破條塊分割的藩籬。目前，國家已經(jīng)在布置，在藥監(jiān)部門設(shè)立了食品安全協(xié)調(diào)委員會。但從實踐來看，光有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是不夠的。更重要的是，要建立合理完善高效的長效工作機(jī)制，使對保健食品日常監(jiān)管工作經(jīng)?；⒅贫然?。也可以采取在打擊違法過程中政府牽頭，各部門聯(lián)合發(fā)文，明確各自的分工和任務(wù)，開展專項治理等等。
四、加大對違法行為的打擊力度。
違法分子之所以敢鋌而走險，某種原因就是鉆了政府監(jiān)管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門面對違法行為始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會失去違法的膽量和氣焰;如果在處罰時加大處罰力度，提高其違法的成本，使違法行為達(dá)不到目的，違法分子就會灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關(guān)監(jiān)管部門要從群眾利益出發(fā)，日常監(jiān)管不松懈，發(fā)現(xiàn)違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產(chǎn)品的安全網(wǎng)，設(shè)置違法行為的高壓線。更不能為了部門利益，巧立名目收取“管理費”、“索證費”、“備案費”等，干擾查處工作。
五、加強(qiáng)對消費者的宣傳。
第4篇：廣告審批標(biāo)準(zhǔn)范文
關(guān)鍵詞：高速公路廣告牌管理
高速公路的建成通車，不僅為人們出行提供了良好的道路條件，也極大促進(jìn)了高速公路沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著高速公路對沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效拉動作用，為高速廣告業(yè)務(wù)的拓展開發(fā)提供了新的機(jī)遇與空間。根據(jù)國務(wù)院《收費公路管理條例》第二十條規(guī)定了廣告經(jīng)營權(quán)歸收費公路的權(quán)益，即歸高速公路經(jīng)營公司所有，但由于高速公路廣告廣闊的市場潛力和巨大的利潤空間，再加上不規(guī)范競爭，導(dǎo)致廣告管理失控，不僅影響了行車環(huán)境，妨礙交通安全，也侵害了高速公路經(jīng)營公司合法的權(quán)益。因此，如何在不影響行車安全的條件下，科學(xué)合理地在高速公路兩側(cè)規(guī)劃、設(shè)置和管理廣告牌，保障高速公路經(jīng)營公司的合法權(quán)益，已成為高速公路管理工作的一個重要課題。
一、存在的主要問題
綜合當(dāng)前高速公路廣告管理存在的主要問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：
（一）廣告牌設(shè)置過多過密、影響道路安全和影觀。
在高速公路上行車，畫面美觀的廣告牌對減輕駕駛疲勞是有一定好處的，但這個好處有個條件，那就是數(shù)量要適當(dāng)，過多過密的廣告牌，不僅會對加重司機(jī)的駕駛疲勞，而且一旦出現(xiàn)惡劣天氣，還容易導(dǎo)致交通事故，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城郊結(jié)合部，廣告設(shè)置雜亂無序，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)， 杭甬高速公路兩邊察看高炮廣告設(shè)置，發(fā)現(xiàn)短短一百四十多公里路，設(shè)置了300多面廣告牌，而且顯得零亂不堪，對車輛駕駛者的視線沖擊很大，在一定程度上影響了交通安全。滬寧高速270多公里沿線，各種廣告牌近2000面，鄭州機(jī)場高速公路，短短數(shù)公里就設(shè)置了上百塊廣告牌，廣告牌的過多過濫，嚴(yán)重影響了公路景觀和交通安全。
（二）設(shè)計施工偷工減料，存在安全隱患。
由于競爭激烈，許多廣告公司，特別是小型廣告公司爭搶業(yè)務(wù)，拼命壓低價格，出于成本考慮，部分高速公路廣告牌制作質(zhì)量不過關(guān)，設(shè)計和施工均未委托具備相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行，廣告牌基礎(chǔ)施工偷工減料、質(zhì)量低劣，導(dǎo)致廣告牌抗風(fēng)能力差，無法承受標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)荷載，存在著安全隱患。同時，部分廣告牌常年受到風(fēng)吹雨淋，支架油漆脫落，使得支架的鋼管銹蝕，造成廣告牌的強(qiáng)度不足，再加上沒有及時進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，當(dāng)臺風(fēng)或汛期來臨時，就存在脫落和倒塌的隱患。2004年9月3日，在江西梨溫高速公路與京福高速公路交會處的進(jìn)賢溫圳路段，一幅重達(dá)十余噸的巨型廣告牌突然從半空中墜落，12名民工被砸傷。2006年3月12日，位于福建泉州北峰路段的一塊巨大的戶外廣告牌被大風(fēng)吹倒，壓住了兩輛行駛中的摩托車，造成兩死兩傷的事故。
（三）多頭管理存在漏洞，相關(guān)部門監(jiān)管不到位。
設(shè)置在高速公路用地內(nèi)和建筑控制區(qū)內(nèi)的戶外廣告牌需要得到交通主管部門審批，但對于公路建筑控制區(qū)外的戶外廣告牌設(shè)置，由于無人監(jiān)管或不同管理部門多頭許可，容易導(dǎo)致其過多過濫。廣告牌設(shè)置涉及多個部門，如工商、公路、規(guī)劃、城建等多個部門，沒有形成統(tǒng)一的管理，個別廣告商便趁虛而入，在沒有取得交通主管部門、工商行政管理機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的批準(zhǔn)，就擅自設(shè)置廣告牌；或者雖然辦理了相關(guān)手續(xù)，但未按批準(zhǔn)的地點、形式、規(guī)格、時間設(shè)置廣告牌，或者擅自更改內(nèi)容。按照規(guī)定，在制作安裝廣告牌時，廣告商需要聘請專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督，確保廣告牌的質(zhì)量，但實際上安裝之后，相關(guān)管理部門在廣告牌設(shè)置后并沒有去實地驗收，在管理上存在漏洞。
（四）公益廣告牌監(jiān)管難
地方政府為加大宣傳力度經(jīng)常在高速公路城郊結(jié)合路段、互通立交等位置設(shè)置公益廣告牌，由于公益廣告牌經(jīng)常是當(dāng)?shù)卣块T委托社會廣告商設(shè)立，社會廣告商有時就會打著政府的旗號，未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)而擅自設(shè)立的現(xiàn)象屢見不鮮，高速公路管理機(jī)構(gòu)由于要與地方政府搞好關(guān)系，對其監(jiān)管無從下手。有的地方設(shè)置商業(yè)廣告牌的審批要求嚴(yán)格，而設(shè)置公益廣告牌較容易，因此，有的廣告商為了能夠設(shè)置廣告牌，打著公益廣告的名義進(jìn)行設(shè)立，待不久后就改成商業(yè)廣告，或者混淆公益廣告和商業(yè)廣告的界限，公益廣告帶有變相的商業(yè)廣告的味道，逃避相關(guān)部門監(jiān)管。
（五）非法廣告無法監(jiān)管
由于法律不健全或立法滯后，導(dǎo)致高速公路建筑控制區(qū)范圍外的廣告牌設(shè)置管理成了“真空地帶”，廣告商爭先恐后的在公路建筑控制區(qū)外設(shè)置了大量的廣告牌，這些廣告由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，質(zhì)量也無從保障，與周圍環(huán)境極不協(xié)調(diào)，顯得雜亂無序，嚴(yán)重影響了公路景觀和交通安全。
二、解決對策
要從根本上解決高速公路廣告管理存在的問題，主要應(yīng)從以下幾個方面入手：
（一）加強(qiáng)規(guī)劃管理
高速公路兩側(cè)到底設(shè)置多少廣告牌屬于合理、科學(xué)的范圍，隧道、橋梁附近是否適合設(shè)置廣告牌，廣告牌之間應(yīng)相隔多遠(yuǎn)，是否影響美觀和行車安全，都必須有統(tǒng)一的規(guī)劃。對于高速公路用地內(nèi)和兩側(cè)公路建筑區(qū)的廣告牌，可由省級交通主管部門或高速公路管理機(jī)構(gòu)組織高速公路運營公司，在充分考慮到公路景觀和行車安全的前提下，對高速公路廣告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定具體的設(shè)置地點、形式、大小和間距等等，合理控制廣告牌數(shù)量，保證有序發(fā)展。對于公路建筑控制區(qū)外的廣告牌，由于這些廣告牌都是利用高速公路這個平臺來對高速公路用路者進(jìn)行的，或多或少都會影響高速公路的景觀和行車安全，因此，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣疇款^，由省級交通主管部門或高速公路管理機(jī)構(gòu)具體組織交通規(guī)劃、城建、土地等部門進(jìn)行規(guī)劃。
在規(guī)劃中，應(yīng)遵循以下原則：1、事故多發(fā)路段及高速公路隧道上方、跨線橋等不得規(guī)劃設(shè)置廣告牌；2、不得利用交通標(biāo)志、護(hù)欄等道路交通安全設(shè)施設(shè)置；3、應(yīng)與交通設(shè)施保持必要的距離，不得設(shè)置與交通標(biāo)志的形狀、圖形、尺寸相類似的廣告；4、不得遮擋交通信號、交通標(biāo)志、標(biāo)線，妨礙交通安全視距和車輛通行；5、廣告牌應(yīng)與道路保持足夠的安全距離，確保廣告牌發(fā)生傾倒時不會砸在路面上。
（二）加強(qiáng)審批管理
為避免“多頭審批”存在的漏洞，在進(jìn)行廣告統(tǒng)一規(guī)劃時，可進(jìn)一步明確各相關(guān)部門廣告審批的范圍：對于高速公路用地內(nèi)和建筑控制內(nèi)的廣告牌，由交通主管部門審批，對于涉及到高速公路與普通管理交叉區(qū)域，可由省級交通主管部門審批；對于建筑控制區(qū)外的廣告牌，可由地方城建、規(guī)劃等部門審批；對于城效結(jié)合部，公路與市政均有管轄權(quán)的情況，可采取聯(lián)合審批的方式。通過事先確定審批部門，明確審批程序，加強(qiáng)部門之間溝通與協(xié)調(diào)，避免了各部門各自為政自行審批存在的問題。
（三）加強(qiáng)設(shè)計施工管理
要求廣告牌在設(shè)計時，應(yīng)由具有一定專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位根據(jù)廣告牌設(shè)置地點的具體情況，進(jìn)行設(shè)計。在開挖灌注廣告基礎(chǔ)時，要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，確保按批準(zhǔn)的位置進(jìn)行施工，防止廣告施工方擅自移動位置。同時，對于基礎(chǔ)灌注、牌面制作和廣告牌安裝，均要求有一定施工資質(zhì)的專業(yè)公司實施，確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止粗制濫造。在廣告牌施工結(jié)束后，廣告商要向相關(guān)部門提交由專業(yè)監(jiān)理公司出具的廣告牌施工驗收報告后，方可進(jìn)行廣告。
（四）加強(qiáng)日常維護(hù)管理
戶外廣告牌設(shè)置后，由于常年在戶外風(fēng)吹日曬雨淋，支架、鋼管很容易銹蝕，應(yīng)會造成廣告牌的強(qiáng)度不足，產(chǎn)生安全隱患，因此，廣告牌的維護(hù)管理十分重要，應(yīng)要求廣告商定期開展維護(hù)、保養(yǎng)，對脫色破損、陳舊的戶外廣告，必須及時維修、翻新或更換。廣告牌審批的相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)廣告牌的管理，特別是在經(jīng)常遭受臺風(fēng)、暴雨的地區(qū)，應(yīng)在臺風(fēng)、雨季來臨前，要求廣告商對廣告牌進(jìn)行檢查，對存在安全隱患的及時進(jìn)行整改。同時，為了避免審批后就不管了的情況，應(yīng)采取定期（一年或兩年）復(fù)核檢查的方式對廣告牌的設(shè)置管理情況進(jìn)行審查，要求廣告商在定期審查時，提交由具有鋼結(jié)構(gòu)建筑安全檢測的鑒定機(jī)構(gòu)出具的廣告牌檢測鑒定報告，經(jīng)審查符合安全管理要求并做好維護(hù)保養(yǎng)工作后，方可允許其延長設(shè)置期限。
（五）加強(qiáng)公益廣告牌管理
公益廣告是都市文明和社會進(jìn)步的象征，是對人們自身的一種關(guān)心，容易為人們所接受。有資料表明：文化程度越高的國家和城市，公益廣告越多。公益廣告對于普及科學(xué)、衛(wèi)生、法律、公共道德等城市精神文明方面起到了特有的作用，因此，設(shè)立公益廣告，是社會精神文明發(fā)展過程中必不可少的。在規(guī)劃時，公益廣告應(yīng)當(dāng)與其他戶外廣告同步規(guī)劃。同時要制定規(guī)范的公益廣告設(shè)置管理辦法，嚴(yán)格進(jìn)行管理。
參考文獻(xiàn)：
第5篇：廣告審批標(biāo)準(zhǔn)范文
為了擴(kuò)大集團(tuán)品牌影響，推廣新技術(shù)，保證媒體醫(yī)療廣告的合法規(guī)范統(tǒng)一，特制定本制度。
一、適用范圍:集團(tuán)各部門
二、標(biāo)準(zhǔn)
（一）廣告宣傳包括各種媒介廣告，專家訪談、講課、講學(xué)，會議推廣，健康科普，專家簡介，專家介紹以及戶外宣傳欄、宣傳頁、條幅及屏幕廣告等。
（二）所有廣告宣傳必須嚴(yán)格執(zhí)行國家《廣告法》及《醫(yī)療廣告管理辦法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》《中醫(yī)藥法》等有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁違法違規(guī)醫(yī)療廣告。
（三）各部門提供的醫(yī)療信息和醫(yī)療廣告內(nèi)容應(yīng)確保真實性和準(zhǔn)確性，相關(guān)素材和宣傳材料需先報醫(yī)務(wù)部審批，經(jīng)過審批的材料制作時不得自行更改。任何部門及個人不得不經(jīng)審批自行廣告，嚴(yán)禁違規(guī)、違法廣告。
（四）各部門根據(jù)集團(tuán)發(fā)展需要，及時向媒體客觀、真實的醫(yī)療廣告，杜絕各類虛假廣告，自覺接受當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門的監(jiān)督管理，針對問題認(rèn)真組織整改。
（五）不得以內(nèi)部科室會議、個人名義醫(yī)療廣告。
（六）健康科普、健康教育、會議推廣、醫(yī)療廣告、專家推介等表現(xiàn)形式及內(nèi)容不得含有以下情形。
1、涉及醫(yī)療技術(shù)，診療方法，疾病名稱，藥物的；
2、保證治愈或者隱含保證治愈的；
3、宣傳治愈率、有效率，一次見效，一針見效等診療效果的；
4、宣傳、迷信、荒誕的不切實際，無科學(xué)依據(jù)的；
5、貶低西醫(yī)、貶低他人，提高自己的；
6、利用患者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及專家、學(xué)者名義作證明提高自己的；
7、冒用假借他人名義或冒用假借國內(nèi)外知名醫(yī)院、知名專家學(xué)者進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)、誘導(dǎo)患者的；
8、超醫(yī)療資質(zhì)經(jīng)營范圍的診療項目，診療技術(shù)，診療科室的；
第6篇：廣告審批標(biāo)準(zhǔn)范文
關(guān)鍵詞：藥品廣告；法律規(guī)制；監(jiān)管
藥品作為一種特殊商品，是用來治療、預(yù)防和診斷人的疾病的產(chǎn)品，關(guān)系到人民的身體健康和生命安全。藥品廣告是消費者獲取藥品信息的主要途徑之一，但其具有信息不對稱的特性，消費者處于信息弱勢地位，因此世界各國政府都對其予以規(guī)制。我國也不例外，對藥品廣告進(jìn)行規(guī)制的法律主要有《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《藥品管理法》、《藥品廣告管理辦法》、《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》等，其中規(guī)定處方藥只能在專業(yè)期刊上廣告，非處方藥可以在大眾媒體上廣告；藥品廣告必須事先獲得審批，獲得藥品廣告批準(zhǔn)文號等等。盡管法律對藥品廣告給予了特別的重視，但是違法的藥品廣告依然屢禁不止。
1違法廣告的表現(xiàn)形式
1.1從違反藥品廣告監(jiān)管方面看違法廣告主要有未經(jīng)審批擅自廣告、擅自篡改審批內(nèi)容、違反禁令廣告。據(jù)統(tǒng)計，2005年9月至10月，各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門依法通報批評并移送同級工商行政管理部門查處違法藥品廣告11198次，在這些違法藥品廣告中，未經(jīng)審批擅自的為10345次，占違法廣告總數(shù)的92.4%；擅自篡改審批內(nèi)容的有790次，占總數(shù)的7.1%；禁止廣告的63次，占總數(shù)的0.5%［1］。
1.2從違法廣告的內(nèi)容及形式看違法廣告主要有如下表現(xiàn)：自我吹噓高治愈率、高有效率、安全無毒副作用；片面利用名人或患者形象做廣告；憑空杜撰獲得所謂國內(nèi)外大獎，謊稱攻克國家或者國際醫(yī)學(xué)難題；法律禁止的治療腫瘤等7個方面的藥品廣告依然不斷；一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)打著專家坐診、?？崎T診、特色醫(yī)療等招牌，夸大宣傳，推銷所謂“特效”藥品；濫用廣播咨詢節(jié)目，以新聞報道、健康欄目、健康熱線等形式出現(xiàn)，內(nèi)容卻涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱、藥品名稱、醫(yī)療器械及產(chǎn)銷商名稱，誤導(dǎo)病患者。
2違法藥品廣告屢禁不止的原因分析
2.1法律規(guī)范不完善雖然關(guān)于藥品廣告的法律規(guī)范種類繁多，但是藥品廣告法律規(guī)范的內(nèi)容仍然不完善。如《廣告法》中有關(guān)虛假廣告的規(guī)定過于簡單，既沒有明確的概念，又沒有具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實際操作難度大。對明顯虛假的廣告判定起來比較容易，而對那些打球和邊緣性廣告判定卻有一定的難度。例如有的廣告大部分內(nèi)容是真實的，只是在某一個方面表述是虛假的，能否把整個廣告認(rèn)定為虛假廣告，即達(dá)到何種程度才算虛假廣告，廣告法沒有在這方面做出規(guī)定，致使查處案件時難以定性，若定為部分虛假則難以計算廣告費用，最后以未到工商部門辦理手續(xù)擅自此類廣告作為一般違法廣告案件了結(jié)此案，影響了查處力度。
2.2監(jiān)管主體不統(tǒng)一我國目前的藥品廣告監(jiān)督體制中，藥品廣告的管理機(jī)關(guān)是工商部門，省級以上藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)藥品廣告批準(zhǔn)文號的審批?！吨腥A人民共和國藥品管理法》第六十二條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對其批準(zhǔn)的藥品廣告進(jìn)行檢查，對于違反本法和《中華人民共和國廣告法》的廣告，應(yīng)當(dāng)向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通報并提出處理建議，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做出處理。”根據(jù)這條規(guī)定，藥品監(jiān)督管理部門有責(zé)任對藥品廣告進(jìn)行監(jiān)督檢查，但卻無權(quán)直接處理，需由工商部門依法進(jìn)行處理。因此醫(yī)藥廣告的審批和管理分屬兩個不同部門，部門之間缺乏協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，合力難以形成，也是導(dǎo)致違法藥品廣告屢禁不止的原因之一。
2.3經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使目前醫(yī)藥廣告主，無論是藥品的生產(chǎn)銷售商，還是藥品的使用單位——醫(yī)療機(jī)構(gòu)，都是參與市場競爭的主體。在優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)體制下，面對激烈的競爭，那些小型醫(yī)藥企業(yè)和小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)在資金、人員和技術(shù)設(shè)備上自然處于劣勢，一方面他們研發(fā)能力低，輕研發(fā)重營銷，因此缺少高質(zhì)量的產(chǎn)品和技術(shù)；另一方面他們?yōu)榱藫屨枷M市場并獲取經(jīng)濟(jì)利益，頻頻虛假醫(yī)藥廣告。
虛假醫(yī)藥廣告在媒體的泛濫，并非中國特有現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使是造成這種現(xiàn)象的重要原因。老百姓對于藥品知識掌握甚少，不能夠憑借掌握的日常知識去判斷所有的藥品，因此，在廣告主，廣告者和受眾之間，其資源和權(quán)力結(jié)構(gòu)顯然是一種不對稱的關(guān)系。如果缺少完善的管理和制約機(jī)制，這種不對稱性勢必影響大眾傳媒保持其理論層面上應(yīng)有的社會公共性。廣告者——大眾傳媒需要經(jīng)濟(jì)上對其進(jìn)行輸氧輸血，這是有目共睹的事實，如果沒有廣告的支持，電視網(wǎng)和廣播網(wǎng)的節(jié)目不會成為免費的產(chǎn)品，而報紙也會相應(yīng)貴上幾倍。但如果媒體過度依賴廣告收入，勢必會影響到傳媒的獨立性，甚至引發(fā)一系列的社會問題。媒介并不是不能判斷“可根治癌癥”、“一個月內(nèi)增高5公分”等廣告的荒謬與虛假，只不過是為經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，它們放棄了“把關(guān)者”應(yīng)有的責(zé)任而為其大開綠燈，乃至于推波助瀾［2］。
2.4對違法藥品廣告不同主體的處罰不合理，處罰力度不夠《廣告法》第四十三條規(guī)定，未經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，廣告的，由廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者停止，沒收廣告費用，并處廣告費用l倍以上5倍以下罰款。
筆者認(rèn)為擅自藥品廣告主要是違背了行政管理秩序，對違法廣告人主要以行政責(zé)任處罰是適當(dāng)?shù)?，但是，不能對各違法主體處以相同的處罰。行政處罰盡管不適用補(bǔ)償原則，但應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，違法廣告主體不能因違法廣告獲得利益。擅自藥品廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者從擅自廣告中的獲利是不同的，因此過錯程度也不同。廣告費是廣告經(jīng)營者、廣告者的違法收入，是他們進(jìn)行違法廣告行為的原動力，以此為標(biāo)準(zhǔn)對他們進(jìn)行處罰是可以的。但對于廣告主，擅自的藥品廣告內(nèi)容大多是虛假的或引人誤解的，因廣告給廣告主帶來的收入一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廣告費用，而與廣告費用也沒有直接的關(guān)系［3］。另外，根據(jù)《藥品管理法》，藥監(jiān)部門對其也僅能處以“撤銷廣告批準(zhǔn)文號”和“一年內(nèi)不受理該品種的廣告審批申請”的處罰。這些處罰對于大部分違法廣告主來說“無關(guān)痛癢”，不能產(chǎn)生震懾作用。
3發(fā)達(dá)國家藥品廣告法律規(guī)制經(jīng)驗借鑒
3.1美國美國是當(dāng)今世界上廣告業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一。它的廣告投入幾乎占世界廣告總投入的2/5。為了有效管理龐大的廣告業(yè)，美國首先完善全國性和地方各州的廣告立法。
3.1.1按藥品的種類來劃分行政管理機(jī)構(gòu)對藥品廣告的監(jiān)管職能非處方藥的廣告由FTC進(jìn)行審批和監(jiān)管，處方藥的廣告由FDA進(jìn)行審批和監(jiān)管，這樣既有利于FDA從專業(yè)角度對處方藥進(jìn)行有效的監(jiān)控，也可以避免同一藥品廣告由不同部門進(jìn)行監(jiān)管所帶來的弊端。1962年，美國國會通過了FDCA《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法案》的修正案，將處方藥廣告管理權(quán)從聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）移交給了FDA，要求處方藥廣告主在廣告首次后，將廣告促銷材料作為促銷藥品上市后監(jiān)督的一部分提交給FDA，并在FDCA中作了一些簡要的規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)處方藥廣告應(yīng)包括關(guān)于有效性、副作用、禁忌證等的簡要說明。
3.1.2對違法藥品廣告的打擊力度大虛假廣告是美國廣告監(jiān)管的重點。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會規(guī)定，凡是“廣告的表述或由于未能透露相關(guān)信息而對理智的消費者造成錯誤印象的，同時這種錯誤印象又關(guān)系到其所宣傳的產(chǎn)品、服務(wù)的實質(zhì)性特點，這類廣告均屬欺騙性廣告”。因此，無論是直接表述，還是暗示信息，廣告者都要負(fù)責(zé)。另外，美國人的訴訟意識很強(qiáng)，如果有觀眾發(fā)現(xiàn)違規(guī)廣告，就會告知聯(lián)邦通訊委員會，通訊委員會則會出面調(diào)查此事。該委員會有權(quán)對違規(guī)嚴(yán)重的任何電視臺吊銷執(zhí)照。聯(lián)邦貿(mào)易委員會也設(shè)立了專門的電話熱線和網(wǎng)站，接受消費者有關(guān)虛假藥品和醫(yī)療廣告等的投訴。一旦聯(lián)邦貿(mào)易委員會判定某一廣告為欺騙性廣告，可以要求廣告者馬上停播，并責(zé)令其更正的廣告。如果廣告者繼續(xù)播出違法廣告，將被處以高額罰款。同時，聯(lián)邦貿(mào)易委員會可以向聯(lián)邦地方法院提訟，法院有權(quán)凍結(jié)廣告者的全部資產(chǎn)，以備將來對消費者進(jìn)行賠償。如果罪名成立，廣告者將面臨經(jīng)濟(jì)賠償，甚至牢獄之災(zāi)［4］。因此，對違法藥品廣告的打擊力度大，其違法成本高于違法利益，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性和有效性。
3.2德國德國媒體發(fā)達(dá)，醫(yī)療水平先進(jìn)，其社會醫(yī)療保險體制非常完善，因此，藥品廣告的效果并不明顯，這樣就從營銷渠道遏止了藥品的虛假廣告；德國通過立法對醫(yī)藥廣告加以嚴(yán)格規(guī)定，又從根源上摧毀了虛假藥品廣告的溫床。德國1994年修訂頒布的《醫(yī)療廣告法》對包括醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等在內(nèi)的所有醫(yī)療范疇內(nèi)的廣告進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，其中藥品方面規(guī)定：處方藥只允許在專業(yè)藥店中出售，也只允許在醫(yī)生、藥店銷售員及醫(yī)學(xué)研究人員等相關(guān)的專業(yè)性雜志上做廣告。非處方藥的廣告投放稍微寬松一點，但是對其廣告描述有苛刻的限制。
法律還規(guī)定，所有醫(yī)藥廣告必須清楚注明藥品副作用及服用介紹等相關(guān)要素，并單獨注明“為預(yù)防用藥風(fēng)險及副作用，請您仔細(xì)閱讀藥品說明書并向?qū)I(yè)醫(yī)生詢問”。
如此嚴(yán)格的規(guī)定對于制藥商來說廣告不能直接獲取利益回報，還不如投資于新藥研發(fā)。這樣一來，虛假藥品廣告也就不會出現(xiàn)了。
3.3法國法國國家衛(wèi)生制品安全局在藥品廣告管理方面對專業(yè)廣告和大眾廣告都有一系列的具體要求，甚至從字體到字跡都有明顯的要求和標(biāo)準(zhǔn)。如在對專業(yè)廣告的要求中，該局特別提到對組成某種藥物名稱的所有單詞必須采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)處理，無論是字跡、字體，還是顏色都應(yīng)該完全一樣，以避免為突出廣告效應(yīng)而弱化藥物的其他特點。為防止公眾利益受到侵害，該局規(guī)定，尚未獲得上市批準(zhǔn)的藥品不得先期進(jìn)行廣告宣傳；為避免夸大藥效，不允許在藥品廣告中使用“特別安全”、“絕對可靠”、“效果最令人滿意”、“絕對廣泛使用”等吹噓藥品安全和療效的過激字樣；為避免出現(xiàn)不公平競爭，不能在廣告中出現(xiàn)“第一”、“最好”等絕對字樣。此外，任何藥品在投放市場1年后，不能再繼續(xù)標(biāo)榜為“新藥”。由此可以看出，對專業(yè)廣告的形式進(jìn)行規(guī)范，也是很有必要的［5］。
4建議
借鑒國外藥品廣告法律規(guī)制的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合目前我國藥品廣告中存在的問題，筆者從法律規(guī)制的角度提出以下建議供參考：
4.1堅持藥品廣告強(qiáng)制審查制度藥品具有特殊屬性。一方面，藥品可以預(yù)防疾病，健康身體，但另一方面，如果藥品使用不當(dāng)，也會危害使用者的身體健康和生命安全。對于廣大消費者來說，他們沒有能力評價藥品的質(zhì)量與療效，也無法識別藥品的真?zhèn)?。而藥品廣告作為一種傳播藥品信息的重要媒介，由于藥品的特殊性和消費者對藥品的無知性，目前我國的市場競爭機(jī)制仍不成熟，消費者運用法律保護(hù)自身利益的意識仍有待提高，這就要求政府對藥品廣告實施強(qiáng)制審查制度，通過專業(yè)技術(shù)人員運用專業(yè)知識對藥品廣告進(jìn)行審核，防止虛假廣告進(jìn)入市場，危害消費者健康。
4.2廣告監(jiān)督主體多元化和有機(jī)化借鑒美國的相關(guān)經(jīng)驗，從藥品的安全性角度出發(fā)，將處方藥廣告和非處方藥廣告劃歸不同監(jiān)管主體進(jìn)行監(jiān)管，使同一類藥品廣告的審查、日常監(jiān)管、處罰成為一個有機(jī)整體。
處方藥與非處方藥廣告的監(jiān)管所需要的藥品專業(yè)知識的程度是不一樣的，從我國的情況出發(fā)，藥品監(jiān)督管理部門匯聚了大量藥品監(jiān)管的專業(yè)人才，對于需要藥品專業(yè)知識程度高的處方藥品廣告監(jiān)管來說，將處方藥的監(jiān)管職能交由藥品監(jiān)管管理部門是合適的。而將非處方藥的審查交由工商部門，使其審查、日常監(jiān)管、處罰成為一個有機(jī)整體，可以提高廣告監(jiān)管工作的效率，也可以加大對于違法藥品廣告的處罰力度。
4.3從內(nèi)容和形式上規(guī)范藥品廣告應(yīng)將藥品廣告與普通的商品廣告區(qū)別對待，單獨立法對藥品廣告進(jìn)行特別規(guī)制，從內(nèi)容和形式上對藥品廣告做出具體規(guī)定。例如借鑒法國的經(jīng)驗，對藥品廣告的用語進(jìn)行限制，如藥品廣告中是否有絕對言詞，是否有誤導(dǎo)受眾的可能等，避免為突出廣告效應(yīng)而弱化藥物的其他特點；對專家、名人、醫(yī)生、醫(yī)院做廣告及對兒童做廣告做出具體規(guī)定。
從保護(hù)消費者的利益出發(fā)，應(yīng)借鑒德國的經(jīng)驗，所有藥品廣告必須清楚注明藥品副作用及服用介紹等相關(guān)要素，并單獨注明“為預(yù)防用藥風(fēng)險及副作用，請您仔細(xì)閱讀藥品說明書并向?qū)I(yè)醫(yī)生詢問”。
4.4引入信用體系，建立企業(yè)信用檔案虛假廣告的是誠信缺失的表現(xiàn)，因此，治理虛假廣告，引入信用體系，值得探索。2004年9月30日，國家食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了《藥品安全信用分類管理暫行規(guī)定》，為藥品安全信用體系的完善奠定了法律依據(jù)。建立藥品企業(yè)信用檔案，進(jìn)行信用等級評價，根據(jù)信用等級進(jìn)行監(jiān)管，激勵守信和懲戒失信，定期和不定期地向社會公布，創(chuàng)造鼓勵誠信，打擊失信的氛圍。同時向廣大消費者宣傳如何防范虛假廣告，鼓勵大眾積極參與到信用監(jiān)管與評價中來，共同打擊虛假廣告的廣告主和者。
4.5建立更為嚴(yán)格的懲罰制度和實施更嚴(yán)厲的懲罰措施，明確各廣告主體的責(zé)任亂世必苛以嚴(yán)法。在歐美，許多國家將虛假的廣告列為違法犯罪行為，輕則罰款，重則判刑。即使是一次罰款，也能讓眾多作假者破產(chǎn)，也能使他們身敗名裂，也能使虛假廣告的制作商被清除出廣告行業(yè)。在目前虛假藥品廣告泛濫的嚴(yán)峻形勢下，我國應(yīng)該借鑒國際上許多有效的做法，針對違法虛假藥品廣告制作企業(yè)和單位，建立更為嚴(yán)格的懲罰制度和實施更為嚴(yán)厲的懲罰措施，使它們的“違法成本”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所獲得的非法收益。
發(fā)生藥品廣告違法行為要追究相關(guān)行為者的責(zé)任，特別是要加大對廣告者（媒體）的責(zé)任，將停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)的行政責(zé)任也適用于廣告者。除行政處罰以外，還應(yīng)明確違法藥品廣告行為的民事責(zé)任，由廣告主承擔(dān)患者由于服用該藥品而造成的損失，從實體和程序上加大對消費者的保護(hù)力度，嚴(yán)懲廣告主，從而維護(hù)法律的有效性和尊嚴(yán)。在懲罰主體上，除了廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者外，還應(yīng)該將廣告表演者列入廣告行為主體范圍。
【參考文獻(xiàn)】
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［2］公文卿.虛假醫(yī)藥廣告及法律規(guī)制［J］.淮陰師范學(xué)院學(xué)報,2004,28:486.
［3］王靜波.藥品廣告審查合理性與法律保證的探討［J］.中國藥師,2005,9(6):564.
第7篇：廣告審批標(biāo)準(zhǔn)范文
第二條本暫行辦法適用于轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)道路兩側(cè)供電、郵電通訊、有線電視等管線架設(shè)，煤氣、自來水、污水管網(wǎng)等鋪設(shè)，廣告設(shè)置涉及的路面（或綠化帶）開挖等市容建設(shè)項目。
第三條轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)道路兩側(cè)供電、郵電通訊、有線電視等管線的架設(shè)，煤氣、自來水、污水等管網(wǎng)鋪設(shè)，廣告設(shè)置涉及的路面（或綠化帶）開挖等必須辦理報批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施工。違者由城管執(zhí)法大隊按《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》予以處罰。
第四條轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)道路兩側(cè)供電、郵電通訊、有線電視等管線架設(shè)，煤氣、自來水、污水等管網(wǎng)鋪設(shè)，廣告設(shè)置涉及的路面（或綠化帶）開挖管理統(tǒng)一由鎮(zhèn)建設(shè)管理所實施扎口管理，并按有關(guān)規(guī)定審批。
第五條為實施統(tǒng)一施工，避免短期重復(fù)路面開挖，減少因路面開挖對行人和所在單位的影響，凡涉及路面開挖的各種施工，各施工單位應(yīng)將施工報告等提前一年或半年報鎮(zhèn)建管所審批，由鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排施工時間。
第六條規(guī)范審批手續(xù)辦法。凡架設(shè)地面管線、設(shè)立廣告等施工項目，建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)施工前一個月內(nèi)向鎮(zhèn)建設(shè)管理所提出書面申請，明確具體施工方案、時間和要求等。鎮(zhèn)建管所受理后，應(yīng)在一周內(nèi)根據(jù)《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》及上級有關(guān)管理規(guī)定，對呈報的方案等派員至現(xiàn)場進(jìn)行查看和審核，然后提出審核和處理意見，再報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。符合要求的，簽發(fā)建設(shè)施工通知單，明確施工時間、要求等事項，準(zhǔn)予施工，并在規(guī)定的期限內(nèi)竣工
第七條為提高城市化水平，減少二次改造投入，根據(jù)古鎮(zhèn)旅游和城市化管理要求，從現(xiàn)在起，古鎮(zhèn)區(qū)、新區(qū)及主干道路新架設(shè)的管網(wǎng)等一律按照入地的要求進(jìn)行設(shè)計和施工。新規(guī)劃開發(fā)的工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)和居住區(qū)，以及第三產(chǎn)服務(wù)區(qū)等各種管線、管網(wǎng)應(yīng)全部按照入地的要求規(guī)劃、設(shè)計和施工。
第八條實行繳納押金制度。凡涉及上述情況的施工單位，在辦理手續(xù)時，應(yīng)按相關(guān)行業(yè)要求繳納開挖費及押金。工程竣工后，由有質(zhì)資施工單位對被破壞的路面（或綠化帶）等按原貌恢復(fù)，且經(jīng)鎮(zhèn)建管所驗收合格后退回押金。對路面、綠化等造成損壞的由建設(shè)施工單位按實際價格賠償。不按原貌恢復(fù)的由建管所代為加工，所需費用在施工方所繳納的押金中扣除。
第九條對不按規(guī)定辦理審批手續(xù)擅自施工的，由鎮(zhèn)城管大隊對所架設(shè)的通訊線纜、管網(wǎng)和廣告等作為無主財物處理，并按有關(guān)規(guī)定予以罰款。由此所造成的一切損失均由施工方自行承擔(dān)。
第8篇：廣告審批標(biāo)準(zhǔn)范文
第一條為規(guī)范城市戶外廣告設(shè)置行為，合理開發(fā)利用城市空間資源，促進(jìn)城市建設(shè)與管理，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《哈爾濱市城市規(guī)劃管理條例》、《哈爾濱市戶外廣告管理條例》、《哈爾濱市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市市區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置的管理。
第三條本辦法所稱戶外廣告，是指由商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費用，通過戶外媒體和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)業(yè)務(wù)的商業(yè)廣告，包括：
（一）利用公共或者自有場地的建筑物、構(gòu)筑物、空間設(shè)置的霓虹燈、宣傳板（牌）、電子顯示板（屏）、燈箱、路牌、櫥窗、對旗等廣告；
（二）利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設(shè)置、繪制、張貼的廣告；
（三）以其他形式在戶外設(shè)置、懸掛、張貼的廣告。
第四條戶外廣告設(shè)置，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范設(shè)置、綜合管理和資源有償使用的原則。
第五條市、區(qū)人民政府有關(guān)行政部門，按照下列規(guī)定履行戶外廣告管理職責(zé)：
（一）市城市規(guī)劃行政部門負(fù)責(zé)在城市道路和廣場紅線外（含占壓紅線的）建筑物、構(gòu)筑物上設(shè)置戶外廣告的審批、監(jiān)管工作。
（二）市城市管理行政部門負(fù)責(zé)2平方米以上（不含2平方米）所有大型戶外廣告的市容審查、監(jiān)管工作，以及臨時在城市道路和廣場紅線內(nèi)、綠地內(nèi)，設(shè)置2平方米以上（不含2平方米）大型戶外廣告的占用道路審批、占用綠地審批及相應(yīng)監(jiān)管工作。
（三）區(qū)城市管理行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)2平方米以下（含2平方米）所有小型戶外廣告的市容審查、監(jiān)管工作，以及臨時在城市道路和廣場紅線內(nèi)、綠地內(nèi)，設(shè)置2平方米以下（不含2平方米）小型戶外廣告的占用道路審批、占用綠地審批及相應(yīng)監(jiān)管工作。
（四）集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)實施本辦法和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰。
（五）工商行政部門負(fù)責(zé)戶外廣告的登記和管理工作。
其他有關(guān)行政部門，按照各自職責(zé)，協(xié)助做好戶外廣告設(shè)置的相關(guān)管理工作。
第二章審批管理
第六條設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以及本市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范。
本市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范，由市城市規(guī)劃行政部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制并進(jìn)行公布。
第七條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：
（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；
（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用功能的；
（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；
（四）利用國家機(jī)關(guān)辦公建筑、歷史保護(hù)建筑、危險建筑的；
（五）利用風(fēng)景名勝區(qū)（點）、歷史保護(hù)街區(qū)等控制地帶的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。
第八條單位和個人設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及本辦法第五條規(guī)定的有關(guān)行政管理部門職責(zé)權(quán)限，到市或者區(qū)行政服務(wù)場所辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
辦理批準(zhǔn)手續(xù)的程序，由有關(guān)行政部門在行政服務(wù)場所公示。
在重點區(qū)域內(nèi)設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)由各有關(guān)行政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合審批。
重點區(qū)域的范圍由市城市規(guī)劃行政部門會同有關(guān)部門劃定，并向社會公布。
未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自設(shè)置戶外廣告。
第九條利用居民住宅小區(qū)建筑物、構(gòu)筑物等作為載體設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)與業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)以及相關(guān)業(yè)主達(dá)成協(xié)議。
利用租賃的建筑物、構(gòu)筑物等作為載體設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)與建筑物、構(gòu)筑物等所有權(quán)人達(dá)成協(xié)議。
第十條戶外廣告空間資源實行有償使用。有下列情形之一設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納城市公共空間資源占用費（以下簡稱資源占用費）：
（一）利用政府投資、融資建設(shè)的城市道路、橋梁、廣場、綠地、車站，以及公共設(shè)施等設(shè)置戶外廣告的；
（二）利用建筑物、構(gòu)筑物墻體或者頂蓋，以及交通工具外側(cè)等設(shè)置戶外廣告的；
（三）利用本單位和個人擁有使用權(quán)的土地或者擁有產(chǎn)權(quán)（包括租賃）的建筑物、構(gòu)筑物墻體或者頂蓋，交通工具外側(cè)，以及其他設(shè)施設(shè)置宣傳本單位、本人名稱、生產(chǎn)的產(chǎn)品及提供服務(wù)項目等內(nèi)容戶外廣告的。
本條前款（一）、（二）項情形設(shè)置戶外廣告的，按照招標(biāo)、拍賣、掛牌實際成交價繳納資源占用費；本條前款（三）項情形設(shè)置戶外廣告的，按照市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納資源占用費。
資源占用費是城市公共資源有償使用收入的組成部分，屬于政府非稅收入，統(tǒng)一繳入市級國庫，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第十一條市人民政府授權(quán)市城市空間資源經(jīng)營單位，負(fù)責(zé)本市城區(qū)內(nèi)城市戶外廣告空間資源的招標(biāo)、拍賣、掛牌等經(jīng)營活動和資源占用費的收繳。
第十二條市城市空間資源經(jīng)營單位在出讓城市戶外廣告空間資源前，應(yīng)當(dāng)編制出讓方案，經(jīng)市有關(guān)行政部門聯(lián)合討論通過后，組織進(jìn)行出讓活動。
第十三條商服企業(yè)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置載有宣傳經(jīng)營產(chǎn)品、提供服務(wù)項目內(nèi)容牌匾的，應(yīng)當(dāng)按照自設(shè)廣告進(jìn)行管理。
商服企業(yè)設(shè)置牌匾標(biāo)準(zhǔn)，由市城市管理行政部門會同市城市規(guī)劃等行政部門提出，經(jīng)市政府同意后公布實施。
第十四條城市戶外廣告空間資源使用期一般為3年；屬于利用電子顯示屏等投資較大的設(shè)施設(shè)置戶外廣告的，可以延長1年。
城市戶外廣告空間資源使用期滿后，原設(shè)置人需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)重新繳納城市公共空間資源占用費，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；同等條件下，原設(shè)置人享有優(yōu)先權(quán)。
城市戶外廣告空間資源使用期滿后，原設(shè)置人不申請繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)自行將設(shè)置的戶外廣告設(shè)施拆除，或者通過自愿協(xié)商轉(zhuǎn)讓給市城市空間資源經(jīng)營單位或者新的設(shè)置人；協(xié)商轉(zhuǎn)讓不成的，應(yīng)當(dāng)拆除。
第十五條設(shè)置期限在7日以內(nèi)（含7日）的臨時性戶外廣告，不需要繳納資源占用費，可直接辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
除重大節(jié)日和全市性的重大活動外，不得設(shè)置條幅廣告和宣示物。重大節(jié)日和全市性的重大活動需要臨時設(shè)置的，最長期限不得超過6日，具體實施細(xì)則由市城市管理行政部門另行制定。
第三章建設(shè)與維護(hù)管理
第十六條戶外廣告應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)文件標(biāo)明的具置、形式、規(guī)格、數(shù)量、制作材質(zhì)、燈飾配置及其他要求進(jìn)行設(shè)置、制作。
提倡在戶外廣告的設(shè)置和制作中選用新材料、新產(chǎn)品、新工藝、新光源。
第十七條戶外廣告設(shè)施設(shè)置竣工后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織對工程質(zhì)量的驗收，符合標(biāo)準(zhǔn)的方可投入使用。
第十八條設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對設(shè)置的戶外廣告設(shè)施安全負(fù)責(zé)，經(jīng)常進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)損壞及時進(jìn)行維修和更換，保證戶外廣告設(shè)置形態(tài)完好、堅固安全、整潔美觀。
第十九條有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對戶外廣告設(shè)置進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為及時糾正和查處。
第二十條設(shè)置人轉(zhuǎn)讓城市戶外廣告設(shè)置權(quán)，應(yīng)當(dāng)征得市城市空間資源經(jīng)營單位同意，并到原批準(zhǔn)部門辦理變更手續(xù)。
第二十一條戶外廣告設(shè)置后，應(yīng)當(dāng)及時廣告內(nèi)容。超過7日（含7日）無廣告內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)無償公益廣告。
第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的公益廣告設(shè)施不得商業(yè)廣告。
第四章法律責(zé)任
第二十三條違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，由集中行使城市行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，按照下列規(guī)定處罰：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告的，責(zé)令限期拆除；逾期未拆除的，可并處以1000元以上5000元以下罰款。
（二）未按照批準(zhǔn)文件要求設(shè)置戶外廣告的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的處以2000元以上1萬元以下處罰。
（三）擅自利用經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的公益廣告設(shè)施商業(yè)廣告的，責(zé)令改正，并處以5000元以上2萬元以下罰款。
（四）出讓期滿后，在規(guī)定期限內(nèi)未轉(zhuǎn)讓或者未拆除廣告設(shè)施的，責(zé)令限期拆除；逾期未拆除的，可并處以1000元以上5000元以下罰款。
（五）未及時廣告內(nèi)容或者超過規(guī)定期限未無償公益廣告的，責(zé)令改正，處以500元以上2000元以下罰款。
第二十四條違反本辦法其他規(guī)定的，由有關(guān)行政部門依照其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰。
第二十五條有關(guān)行政部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法履行管理職責(zé)，不得、、。
違反本辦法前款規(guī)定的，由本單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第二十六條本辦法所稱公用設(shè)施，是指公用照明設(shè)施、電線桿、電車桿、公廁、垃圾箱、果皮箱、閱報欄、候車站（亭）、郵政信箱、街路牌等。
第二十七條利用街道、廣場、橋梁等冠名，參照本辦法執(zhí)行，資源占用費按照招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的實際成交價繳納。
第9篇：廣告審批標(biāo)準(zhǔn)范文
一、整治范圍
市區(qū)東起橋高速出口，西至西路與北環(huán)城路交叉口；南起大橋，北至北環(huán)城路。重點對迎賓路、大道、勝利路、南昌路、路、大街、路、元光路、新華路、北路等十二條主干道影響市容市貌的戶外廣告、店招牌、單位指示牌和公共宣傳欄等設(shè)施進(jìn)行整治。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）2012年目標(biāo)任務(wù)：拆除市區(qū)未經(jīng)審批或逾期未續(xù)批等各類戶外廣告和標(biāo)志；整治市區(qū)十二條主干道綠化帶燈箱廣告及沿街店招牌；重點拆除迎賓路、勝利路及市區(qū)主要十字路口重要節(jié)點影響市容市貌的高立柱、跨街、墻體、樓頂?shù)葟V告設(shè)施，共計479處，面積14348平方米；拆除勝利路嚴(yán)重影響市容市貌的違法建筑物、構(gòu)筑物。打造迎賓路、勝利路為市容市貌示范路、樣榜路。
（二）三年（2012—2014年）目標(biāo)任務(wù)：基本達(dá)到市區(qū)主干道無燈箱、F柱、高立柱、跨街等廣告設(shè)施；墻體、樓頂?shù)葟V告設(shè)施達(dá)到減量百分之五十以上；主次干道兩側(cè)店招牌整治工作基本完成。
（三）五年（2012—2016年）目標(biāo)任務(wù)：基本達(dá)到市區(qū)主干道、人行道及綠化帶無廣告燈箱、F柱、高立柱、跨街等廣告設(shè)施；墻體、樓頂無不符市容要求的廣告設(shè)施；店招牌設(shè)置規(guī)范、有序、美觀；市容市貌大變樣，戶外廣告、店招牌設(shè)置樣式、用材、亮化水平大提升。
三、實施步驟
采取整改與拆除，自拆與強(qiáng)拆、減量與提升相結(jié)合的方法，從2012年月日至2012年12月31日開展專項整治行動，分四個階段展開：
（一）調(diào)查摸底階段（2012年月日至月31日）
重點對市區(qū)十二條主干道路兩旁的店招牌進(jìn)行調(diào)查摸底，確定拆除、整改對象，屬整改的店招牌，為其設(shè)計效果圖。完成對勝利路各類廣告的調(diào)查摸底工作，確定拆除對象。擬制《整治實施方案》，制定相關(guān)法律文書。
（二）宣傳發(fā)動、文書送達(dá)階段（2012年月日至月30日）
利用各種新聞媒體，大力宣傳市容環(huán)境、廣告招牌管理法律、法規(guī)和各項政策，廣泛介紹其他城市高檔次、高品位的廣告招牌設(shè)置情況及開展專項整治工作的重要性和必要性，形成濃厚的宣傳氛圍，取得社會各界和群眾的理解和支持，充分發(fā)動群眾積極參與，努力爭取業(yè)主配合，同時針對不同情況由聯(lián)合審批的相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)有關(guān)法律文書，勸導(dǎo)業(yè)主自行拆除或整改。
（三）集中整治階段（2012年5月日至11月30日）
由市城管執(zhí)法局牽頭，按照法定程序，對逾期未拆除或整改的戶外廣告、店招牌依法采取措施。
（四）檢查驗收階段（2012年12月1日至12月31日）
對計劃落實情況進(jìn)行全面核實驗收，對核查中發(fā)現(xiàn)的問題組織再整治。同時對市中心其它道路實施再提高、再整治，爭取超額完成任務(wù)，繼續(xù)提升招牌廣告設(shè)置水平，迎接市領(lǐng)導(dǎo)的檢查驗收。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市市區(qū)戶外廣告、店招牌專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。今后五年是融入廈泉大都市區(qū)同城化建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。抓好市容市貌整治，是今年實施“十大工程”建設(shè)之一，是迎接今年國家對我市進(jìn)行全國衛(wèi)生城市復(fù)核的需要，也是迎接2014年全省運動會在我市舉行的重要舉措。各級各部門要重視此項工作，主管部門主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，職能部門要協(xié)力抓，高標(biāo)準(zhǔn)完成今年的整治任務(wù)。
（二）嚴(yán)把源頭，從嚴(yán)審批。從今年起，城管、建設(shè)、工商等部門停止審批市區(qū)燈箱、F柱、跨街、墻體、樓頂?shù)葟V告設(shè)施。對一些建筑物有預(yù)留廣告位、圍墻廣告、LED顯示屏的廣告設(shè)施的，要從嚴(yán)把關(guān)；城管執(zhí)法局要加大對店招牌的管理力度，管理好新設(shè)置的、整治好舊設(shè)置的，同時做好前置管理工作，主動服務(wù)。
