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當(dāng)前建筑施工合同的制定過程中,還存在一些問題,影響了施工合同的嚴(yán)密性,造成施工合同的具體內(nèi)容難以有效落實(shí)。因?yàn)槭┕ず贤械木唧w內(nèi)容多由建筑工程發(fā)包人制定,過多的強(qiáng)調(diào)了建筑工程承包方的責(zé)任和義務(wù),沒有將雙方的權(quán)利和義務(wù)對(duì)等起來,進(jìn)一步加大了建筑施工合同管理的難度。在一些建筑承包過程中,建筑承包方為了承接工程,在合同內(nèi)容中主動(dòng)提出某些具有不公平因素的合同內(nèi)容,繼而轉(zhuǎn)嫁到施工合同內(nèi)容中,將建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了施工承包商,給施工合同管理帶來問題。因?yàn)槭┕ず贤闹贫ú粐?yán)密,影響了建筑施工合同的具體履行,一些施工單位為了保證自身的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)合同內(nèi)容的具體要求進(jìn)行變相處理,沒有嚴(yán)格按照合同內(nèi)容要求進(jìn)行施工,給建筑工程的具體施工質(zhì)量埋下隱患。
2加強(qiáng)建筑施工合同管理的有效措施
建筑施工合同的有效管理,對(duì)于建筑企業(yè)的發(fā)展具有重要意義,對(duì)建筑市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)繁榮也能產(chǎn)生積極作用。實(shí)際施工合同管理過程中,發(fā)現(xiàn)并解決建筑施工合同管理中存在的問題,加強(qiáng)建筑施工合同管理的有效措施,保證建筑施工合同的有效管理。
2.1完善的施工合同管理體系是施工合同管理的基礎(chǔ)保障建筑企業(yè)在具體的施工合同管理過程中,必須建立健全施工合同管理制度,并在企業(yè)內(nèi)部建立專門的施工合同管理機(jī)構(gòu),為企業(yè)施工合同的管理打好基礎(chǔ)。企業(yè)施工合同管理人員必須根據(jù)具體的合同管理要求,并結(jié)合企業(yè)所制定的施工合同管理制度,對(duì)施工合同進(jìn)行有效管理。企業(yè)在施工合同的管理中,必須加強(qiáng)合同的審核、簽訂、履行等合同管理責(zé)任落實(shí),構(gòu)建完善的施工合同管理體系,保證施工合同管理有章可循。施工合同的管理過程,企業(yè)必須根據(jù)實(shí)際的施工情況,對(duì)具體施工內(nèi)容進(jìn)行合同管理,保證企業(yè)建設(shè)施工的質(zhì)量。
2.2加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)建筑企業(yè)可以通過開展培訓(xùn)班、引進(jìn)高素質(zhì)人才的方式,提高企業(yè)施工合同管理人員的綜合素質(zhì),為企業(yè)培養(yǎng)專門的施工合同管理人才。在具體的施工合同管理過程中,企業(yè)必須根據(jù)施工合同的管理內(nèi)容,對(duì)施工合同人員進(jìn)行培訓(xùn),保證施工合同管理人員較好掌握施工技術(shù)、造價(jià)管理、合同管理,并掌握一定的法律知識(shí)。企業(yè)施工合同管理還可以實(shí)行上崗制度,提高施工合同管理人員的待遇,促進(jìn)施工合同管理人才的培養(yǎng)效率。
2.3明確合同條款,將建筑工程合同簽訂雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一根據(jù)以往建筑施工合同制定過程中出現(xiàn)問題的原因,加強(qiáng)建筑施工合同制定策略,保證建筑施工合同簽訂雙方的權(quán)利義務(wù)。實(shí)際的建筑合同制定過程中,必須完善施工合同的示范文本,根據(jù)相關(guān)法律要求和建筑企業(yè)雙方實(shí)際情況,對(duì)建筑合同的內(nèi)容進(jìn)行明確,將合同簽訂雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一,加強(qiáng)雙方責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)的培養(yǎng),避免合同管理中出現(xiàn)糾紛。建筑雙方應(yīng)該對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)推敲,把握好建筑合同中的風(fēng)險(xiǎn)控制問題,進(jìn)可能避免建筑工程承包方的建設(shè)損失。
2.4加強(qiáng)施工合同的履行管理建筑合同的履行管理作為一項(xiàng)周期長、管理內(nèi)容復(fù)雜的工作,必須依靠施工企業(yè)合同管理的有效落實(shí),促進(jìn)施工合同內(nèi)容在具體建設(shè)過程中的履行。建設(shè)雙方在對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行明確的基礎(chǔ)上,對(duì)各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行合理把控,根據(jù)制定好的施工計(jì)劃,將合同管理內(nèi)容進(jìn)行有效落實(shí)。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞:合同管理、問題、對(duì)策
中圖分類號(hào):TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
一、前言
施工企業(yè)的經(jīng)營成敗和合同與合同管理有密切關(guān)系,因此必須重視合同及合同管理。現(xiàn)階段,我國建筑施工企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷提升,管理水平也日益提高,然而工程在合同管理仍存在一些不足之處,具體表現(xiàn)為合同管理人員專業(yè)素質(zhì)較低、合同體系不健全。建筑施工企業(yè)必須要重視合同管理,否則,有可能導(dǎo)致企業(yè)面臨破產(chǎn)的窘境。
二、現(xiàn)階段建筑企業(yè)合同管理中存在的主要問題
1、法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄
(1)建筑施工參與各方的法律意識(shí)不強(qiáng)主要表現(xiàn)在:第一,合同制定上對(duì)于雙方的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不對(duì)等,為施工過程中的爭(zhēng)執(zhí)與糾紛留下了隱患;第二,在合同實(shí)施過程中,簽約雙方不認(rèn)真履行合同,隨意修改合同,或違背合同規(guī)定,建設(shè)施工合同違約現(xiàn)象嚴(yán)重;第三,違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在;第四,違反《建筑施工合同法》簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同。
(2)合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)有待健全,職能分工不明確
許多建筑施工企業(yè)和監(jiān)理公司缺乏對(duì)合同的審查和評(píng)估,缺乏對(duì)合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制建設(shè),缺乏合同歸檔管理,合同管理的信息化程度較低,從而降低了施工企業(yè)合同管理水平。
(3)工程承包隨著激烈的競(jìng)爭(zhēng),逐步由原來政治上、經(jīng)濟(jì)上、合同上等宏觀力而的風(fēng)險(xiǎn),逐步向施工條件、施工進(jìn)度、工程量、物價(jià)變化等微觀方面擴(kuò)大,部分建筑施工參與方不僅法律意識(shí)淡薄,還對(duì)風(fēng)險(xiǎn)估量和認(rèn)識(shí)不夠,使得承包方利益受損負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏及時(shí)變更合同的意識(shí),應(yīng)變更合同的沒有變更,導(dǎo)致了損失;未能對(duì)雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書而協(xié)議或文件給予足夠的重視結(jié)果受到懲罰;建筑企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)履約過程中的簽證不重視,當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí),因無法舉證而敗訴;應(yīng)當(dāng)追究的動(dòng)過了訴訟時(shí)效,超過了訴訟時(shí)效等于放棄債權(quán)主張,等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán);應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán),但大多數(shù)建筑公司不會(huì)行使;應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的卻沒有得到足夠的重視;違反法律法規(guī)簽訂無效合同,而無效合同是不受法律保護(hù)的目前不少建筑企業(yè)所簽訂的合同,有些是以合法形式掩蓋非法目的的,實(shí)質(zhì)也是無效合同
2、合同管理人員的綜合素質(zhì)偏低
目前,建筑企業(yè)從事建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的人員,大多數(shù)是非專業(yè)出身,有的是工程施工、工程管理部門的工程技術(shù)人員和管理人員,也有的是剛走出校門的大學(xué)生,人員的思想素質(zhì),業(yè)務(wù)能力參差不齊。有的雖具備一定的專業(yè)知識(shí),但缺少經(jīng)濟(jì)管理和法律方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。有的具備經(jīng)濟(jì)管理和法律方面的知識(shí),卻又不懂工程技術(shù)。更有甚者,既沒有專業(yè)知識(shí),又沒有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),更談不上具備經(jīng)濟(jì)管理和法律方面的知識(shí)了。合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)面寬、法律法規(guī)意識(shí)要求高、需要豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理工作,合同管理人員必須具備多方面的知識(shí)和能力。目前缺乏合同管理專業(yè)人才,已成為影響施工企業(yè)管理和發(fā)展的重要原因之一。
3、合同文本存在缺陷
(1)合格的合同當(dāng)事人主體,是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人,是合同得以有效成立的前提條件之一。簽訂合同時(shí)往往出現(xiàn)兩種傾向:一是雖然具有上述兩種能力,但不是合同當(dāng)事人,即當(dāng)事人錯(cuò)位;二是雖然是合同當(dāng)事人,但卻不具有上述兩種能力。
(2)合同條款不全面、不完整。合同只講好話,不講丑話;只講正面的,不講反面的,常見漏掉的往往是違約責(zé)任,一旦發(fā)生違約,在合同中看不到違約如何處理的條款。
(3)依法訂立的有效的合同,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思,但在建筑施工合同簽訂過程中,容易出現(xiàn)合同文字不準(zhǔn)確,容易發(fā)生歧義和誤解,導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。
(4)只有從合同而沒主合同。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同,如總包合同簽訂后應(yīng)簽訂的建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。
(5)境外合同文本的疑問。使用境外文本對(duì)合同文本存的疑問必須加以澄清,弄清其含義,或堵塞其漏洞,以免造成損失。
三、如何加強(qiáng)建筑企業(yè)合同管理
1、提高合同管理人員素質(zhì)
(1)擇優(yōu)錄取專業(yè)人才企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)
應(yīng)選擇既有工程技術(shù)、施工經(jīng)驗(yàn)等方面能力,又有合同擬定、修改、談判以及解釋能力,還熟悉工程造價(jià)和會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)方面知識(shí)能力的專業(yè)人才。
(2)不斷加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)合同管理專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)
建筑施工企業(yè)應(yīng)經(jīng)常采用短期培訓(xùn),專家講解與學(xué)院討論相結(jié)合的形式組織合同管理人員集中學(xué)習(xí)、個(gè)別研究合同管理相關(guān)知識(shí)。
(3)建立健全崗位責(zé)任制度
建筑施工企業(yè)應(yīng)對(duì)企業(yè)合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制,明確其責(zé)則、權(quán)限和利害,建立合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度,以全面、高效率的提升施工企業(yè)合同管理人員的思想水平、法制水平和業(yè)務(wù)能力
2、建立健全施工企業(yè)合同管理體系
完善施工企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu),要注意以下幾點(diǎn):
(1)建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際需要和實(shí)際情況,建立科學(xué)的施工企業(yè)合同管理制度,強(qiáng)化施工企業(yè)合同管理職能,嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作,堅(jiān)持合同的審查制度,審查合同簽訂的條件、內(nèi)容以及條款等是否符合國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),是否具有完各的手續(xù)。
(2)設(shè)立專門施工企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)和配備施工企業(yè)合同管理人員,對(duì)建設(shè)工程合同實(shí)施登記、審查等監(jiān)督管理制度,建立合同登記臺(tái)帳,并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、檢查,加強(qiáng)合同各案制度。
(3)建立合同信息管理系統(tǒng)
施工企業(yè)應(yīng)建立以微機(jī)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為基礎(chǔ)的施工企業(yè)合同信息化管理,便于對(duì)信息資料的收集、整理、存儲(chǔ)、處理、分析和使用,以提高信息傳遞的速度,提高企業(yè)施工企業(yè)合同管理的效率,提高企業(yè)的合同管理和經(jīng)營管理水平。
3、提高法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
(1)施工企業(yè)必須加強(qiáng)企業(yè)全體員工的普及合同管理法制教育,提高法律意識(shí),減少由于理解偏差而產(chǎn)生的合同糾紛,增強(qiáng)合同的可操作性。
(2)做好合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范,在項(xiàng)目實(shí)施過程中要保證相關(guān)資料的完整、嚴(yán)謹(jǐn)、有效,收集好相關(guān)證據(jù),確保所有可能作為索賠證據(jù)資料的證明力和有效性。
(3)嚴(yán)格按照建設(shè)部和國家工商局制定的GF-1999-0201《建筑工程施工合同示范文本》,并綜合考慮工程類型、業(yè)主管理風(fēng)格、項(xiàng)目管理力式等小同要素,制定和書寫合同。
四、結(jié)語
總之,建筑施工工程合同是發(fā)包人和承包人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)。只有營造良好的合同管理法律氛圍,設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)和管理人員,進(jìn)行全員、全過程動(dòng)態(tài)合同管理,加強(qiáng)分包商的管理,充分發(fā)揮監(jiān)理方作用,及時(shí)進(jìn)行索賠等,才能充分發(fā)揮合同的紐帶作用,不斷提高工程項(xiàng)目管理水平。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞合同管理 工程造價(jià)合同糾紛
Abstract: The best solution to avoid and reduce contract dispute is enhanced management of contract.
Key Words: contract management, project cost, contract dispute
中圖分類號(hào):F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
《合同法》規(guī)定,建設(shè)施工合同應(yīng)當(dāng)以書面形式予以確定。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定中標(biāo)通知書發(fā)出后應(yīng)在30天內(nèi)簽訂建設(shè)工程書面中標(biāo)合同,同時(shí)要求所簽訂的建設(shè)工程合同,不能與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離。雖然國家已從法律法規(guī)層面對(duì)建設(shè)施工合同做出一系列明確規(guī)定,但在實(shí)際操作中,仍存在大量建設(shè)施工合同糾紛,并呈逐年上升之勢(shì)。
關(guān)于建設(shè)施工合同管理的相關(guān)課題,不少專家學(xué)者從不同角度多次撰文進(jìn)行深討。下面結(jié)合實(shí)踐,對(duì)合同簽訂和履行中存在問題及并由此產(chǎn)生糾紛的原因進(jìn)行一些歸納梳理,與大家共同學(xué)習(xí),以便在工作中可以盡量避免各種糾紛。
從建設(shè)施工合同糾紛產(chǎn)生誘因來分,可將建設(shè)施工合同糾紛分為:質(zhì)量糾紛;施工進(jìn)度糾紛;結(jié)算造價(jià)糾紛。
質(zhì)量糾紛重要表現(xiàn)在分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收不合格,返工費(fèi)用,或工程交付仍存在質(zhì)量問題,不返修或返修不及時(shí)。施工進(jìn)度糾紛,主要表現(xiàn)為,分部分項(xiàng)工程完成的進(jìn)度是否滿足施工組織的計(jì)劃要求,從而影響各分包專業(yè)的配合而產(chǎn)生矛盾或整個(gè)工程項(xiàng)目交付日期拖延而造成矛盾。工程結(jié)算造價(jià)糾紛表現(xiàn)形式更是多種多樣。如:“工程量確認(rèn)”、“定額套用”、“材料價(jià)格取定”、“施工簽證理解分歧”、“索賠事件處理方式”等等。以上所羅列各種糾紛的形式,最終結(jié)果都會(huì)牽扯到“工程造價(jià)”這個(gè)經(jīng)濟(jì)核心。
從建設(shè)施工合同糾紛產(chǎn)生的專業(yè)層面來看,可將其歸納為:合同管理不規(guī)范,不專業(yè);合同履行不嚴(yán)格,發(fā)生合同變更未能及時(shí)修改或補(bǔ)充,并以書面形式進(jìn)行備案;施工變更簽證不專業(yè)、不規(guī)范、用詞不準(zhǔn);施工變更簽證不及時(shí)而造成的漏簽或拒簽;發(fā)生工期延誤事件責(zé)任未及時(shí)分清,并形成書面材料;工程進(jìn)度款支付不及時(shí),未按合同要求的程序形成材料等從而在結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛。
從以上糾紛的種類來看,加強(qiáng)合同管理,是避免和減少合同糾紛有效途徑。
合同管理分為前期管理,中期管理和后期管理三個(gè)階段。
一、前期管理
前期管理主要包括要約和承諾談判過程,大量建設(shè)施工合同都是通過招標(biāo)投標(biāo)方式來實(shí)現(xiàn)的,中標(biāo)通知書發(fā)出后并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂合同。并雙方簽字蓋章后,施工合同生效。即合同管理前期工作結(jié)束。
在合同管理的前期階段,應(yīng)該注意的幾個(gè)問題:
1、要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究《合同法》、《建筑法》及建設(shè)施工合同的相關(guān)規(guī)定,發(fā)承包雙方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)真吃透和深刻領(lǐng)會(huì)。從風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制的理論方面講,前期控制總是優(yōu)于中期、中期優(yōu)于后期。因此招標(biāo)文件編制質(zhì)量和水平尤為重要。目前,自《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來總的情況還是好的,但仍存在一些從業(yè)水平較低現(xiàn)象,例如“某縣一商住樓二期工程施工招標(biāo)文件”中未明確開竣工日期,給定的工期為每個(gè)單項(xiàng)工程工期,分別為200天,180天,150天不等。投標(biāo)人根據(jù)《全國統(tǒng)一建設(shè)安裝工程期定額》總說明第十條第4款規(guī)定計(jì)算出一個(gè)總工期后并在投標(biāo)函中注明正確工期。由于評(píng)委業(yè)務(wù)的不精通,評(píng)標(biāo)時(shí)個(gè)別評(píng)委竟以超出工期為由,欲將其廢標(biāo),后經(jīng)招標(biāo)辦監(jiān)管人員進(jìn)行商討后才予以糾正。這樣招標(biāo)文件所指導(dǎo)的施工合同簽訂,勢(shì)必為工期糾紛埋下隱患,相關(guān)的費(fèi)用索賠糾紛更是不可避免。上述項(xiàng)目的招標(biāo)文件中還出現(xiàn)讓人匪夷所思的問題:投標(biāo)報(bào)價(jià)要求投標(biāo)人采用工程量清單計(jì)價(jià)法,固定總價(jià)報(bào)價(jià)方式,而在合同主要條款中,工程竣工結(jié)算及合同價(jià)款的調(diào)整方法,竟注明以“2001年版江蘇省建筑工程綜合預(yù)算定額安裝工程預(yù)算及其相關(guān)配套是否作為結(jié)算依據(jù)”,同時(shí)還另行約定了下浮點(diǎn)。明目張膽搞陰陽合同。招投標(biāo)監(jiān)管部門審查也存在失職行為,這樣招標(biāo)文件如何通過備案審查的呢?提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)是合同管理的前提。
2、合同前期管理內(nèi)容有很多,表現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)階段有:工程量清單中的工程量數(shù)量不準(zhǔn)確;特征值描述不完整或漏項(xiàng);招標(biāo)文件中的合同主要條款所包含的合同價(jià)款方式、風(fēng)險(xiǎn)約定范圍及風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整辦法不明確等等。都將導(dǎo)致不必要合同糾紛。如“某住宅樓工程合同,在合同中明確為‘固定總價(jià)合同’,按施工圖紙施工,除基礎(chǔ)局部超深并按約定的結(jié)算方式計(jì)算外,并無其它變更”。而施工單位在結(jié)算時(shí),竟以原招標(biāo)的面積計(jì)算有誤為由,要求建設(shè)單位就多出來建筑面積按原每平方米建筑面積的工程造價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償,雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。此方面糾紛純屬施工單位在合同管理方面無知,誤以為“固定價(jià)格合同等同于“每平方米建筑面積的工程造價(jià)”。由于施工單位在專業(yè)造價(jià)管理人員和合同管理人員方面欠缺,從而導(dǎo)致合同糾紛已成高發(fā)勢(shì)態(tài)。應(yīng)引起行業(yè)管理部門重視。有的“二級(jí)施工企業(yè)”竟然無專職造價(jià)管理人員和合同管理人員在崗,人員均為掛靠,有的即便有資格證書,也常年不做業(yè)務(wù),純屬“名有實(shí)無”。
二、中期合同管理
建設(shè)施工合同的中期管理,實(shí)質(zhì)上是合同履行過程管理。其間所涉及到工期、質(zhì)量、工程進(jìn)度款撥付及變更簽證管理等一系列內(nèi)容。這些內(nèi)容,建設(shè)施工合同中都有明確規(guī)定,然而施工合同雙方并不能很好去遵守,從而導(dǎo)致合同糾紛。
中期合同管理常見的合同糾紛產(chǎn)生原因有:工程款不能及時(shí)撥付,這里有施工單位不按進(jìn)度及時(shí)申報(bào),還有建設(shè)單位不及時(shí)付款兩種原因;變更簽證不及時(shí)辦理;出現(xiàn)重大的合同變更而不及時(shí)修訂補(bǔ)充合同條款等。施工單位為節(jié)省合同管理人員工資實(shí)屬“撿到了芝麻丟了西瓜”。應(yīng)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)合同管理意識(shí)和法律意識(shí)。
某醫(yī)院項(xiàng)目施工過程中發(fā)生消防變更,其內(nèi)容為:“因原圖紙無吊頂,一至四層消防管道已安裝完畢,現(xiàn)甲方要求將消防管道安裝高度提高0.3米,以配合裝潢吊頂需要,所有管道拆除重做”。甲方簽署意見為“拆除的材料可利用率為90%”。針對(duì)上述變更,結(jié)算時(shí)發(fā)生了爭(zhēng)議,建設(shè)單位代表及監(jiān)理所反映是一至四層施工返工并非“所有管道”,對(duì)原圖紙?jiān)O(shè)計(jì)有吊頂部分,施工單位未按圖紙要求施工所造成過錯(cuò),不應(yīng)由建設(shè)單位全部承擔(dān)。上述案例在爭(zhēng)議焦點(diǎn)有兩點(diǎn):一點(diǎn)是,返工范圍中,哪些責(zé)任應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān),哪些責(zé)任應(yīng)由施工單位承擔(dān),建設(shè)單位及監(jiān)理在簽署意見時(shí)若按合同要求注明圖紙?jiān)O(shè)計(jì)有吊頂部分返工責(zé)任由施工單位自負(fù),就不至于出現(xiàn)爭(zhēng)議。二點(diǎn)是拆除材料利用率是否包括輔材問題屬施工單位理解偏差,若注明“包括輔材”問題也就不存在爭(zhēng)議了。類似這樣不規(guī)范、不專業(yè)、用詞不準(zhǔn)確的施工簽證,在審計(jì)時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)。
另外工期索賠發(fā)生后不能及時(shí)簽證,明確責(zé)任,造成施工結(jié)算時(shí)取證困難,糾紛屢屢發(fā)生。出現(xiàn)重大合同變更也不及時(shí)簽證,修正和補(bǔ)充,導(dǎo)致施工結(jié)算審核時(shí)糾紛不斷。變更的事件確實(shí)發(fā)生,但結(jié)算時(shí),施工單位和建設(shè)單位已由當(dāng)初“蜜月期”轉(zhuǎn)到“敵對(duì)期”。補(bǔ)充簽證困難,審計(jì)單位又無簽證依據(jù),無法計(jì)算,造成結(jié)算久拖不決,直至走向訴訟。類似的相關(guān)問題在施工合同中均有明確規(guī)定,只是沒有引起各方重視而已。
三、合同的后期管理
合同的后期管理,主要結(jié)算審核、余款支付和發(fā)生保修事件的處理等方面。余款支付糾紛主要是建設(shè)單位的支付能力發(fā)生問題所導(dǎo)致的。發(fā)生保修事件處理不當(dāng)所造成的糾紛主要由施工單位原因所造成的。雙方在合同的后期管理中如能堅(jiān)持“誠實(shí)信用原則”,自覺地履行各自權(quán)利和義務(wù),有些糾紛也是可以避免的。
結(jié)算的審核是建設(shè)與施工雙方關(guān)注的重點(diǎn),這階段所產(chǎn)生糾紛大都是合同管理的前期和中期所遺留問題的處理,是以上兩個(gè)階段糾紛的延續(xù),前面問題處理好,后面糾紛自然就少了。如工期索賠及費(fèi)用索賠等、材料價(jià)格調(diào)整等等。施工單位在合同簽訂時(shí)要注意:竣工結(jié)算審核人的約定和審核期限的約定相關(guān)內(nèi)容。一般約定審核人為有資質(zhì)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。審核期限一般根據(jù)工程項(xiàng)目大小及復(fù)雜程度,工程較小的一般約定為28天,工程較大及程度較高可延長,具體可查閱財(cái)建[2004]369號(hào)文《關(guān)于印發(fā)的通知》中的有關(guān)規(guī)定。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用的法律問題的解釋》中第二十條規(guī)定:“當(dāng)事人約定,發(fā)包人收到竣工結(jié)算后,在約定期限內(nèi)不予答復(fù),視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的,按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的,應(yīng)予以支持?!边@一條款對(duì)故意拖延審計(jì)期限的,是一種法律威懾。施工單位在合同簽訂時(shí)應(yīng)予以約定,嚴(yán)格按照合同約定的時(shí)間,整理和報(bào)送結(jié)算文件。同時(shí)還應(yīng)辦理報(bào)送交接手續(xù)。這樣一來建設(shè)單位無形中就產(chǎn)生一種壓力。從而促使合同雙方更好履行合同所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。進(jìn)一步減少糾紛,降低成本。
針對(duì)上述分析,在合同管理方面建議如下:
提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量,施工合同的簽訂質(zhì)量,減少合同隱患。
做好招標(biāo)文件的編制不僅要掌握招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī),尤其應(yīng)對(duì)《合同法》、《建設(shè)工程施工合同》規(guī)范文本及相關(guān)條例、標(biāo)準(zhǔn)要有充分的理解和把握。
《建設(shè)工程施工合同》中的《協(xié)議書》和《專用條款》的簽訂尤為重要,特別是《專用條款》涉及到施工工程范圍、合同工期、工程質(zhì)量等級(jí)、安全施工、合同價(jià)款支付及調(diào)整、材料設(shè)備供應(yīng)、違約、索賠和爭(zhēng)議等內(nèi)容,都應(yīng)在招標(biāo)文件中“合同主要條款”部分進(jìn)行明確,是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂施工合同時(shí)必須引用并遵守的內(nèi)容,從而體現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性。因此,各方制定其條款內(nèi)容要詳細(xì)、認(rèn)真、慎重,不能草率。
不考慮機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì),單純以低劣的“關(guān)系”和“低價(jià)”辦理招投標(biāo)工作,必然導(dǎo)致致嚴(yán)重合同糾紛,使招標(biāo)人額外付出了很高“人為建設(shè)成本”,也有背于招投標(biāo)初衷。
發(fā)承包雙方應(yīng)加強(qiáng)合同法律意識(shí),遵守誠實(shí)信用原則。
關(guān)鍵詞:建筑企業(yè);工程施工;合同管理
中圖分類號(hào):TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
引言
建筑工程施工合同是明確承發(fā)包雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,是控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度的依據(jù),是維護(hù)雙方合法權(quán)益的重要法律文件。施工合同管理從簽訂到履行,一直貫穿于整個(gè)項(xiàng)目施工過程中,合同管理的好壞直接影響到施工能否順利進(jìn)行,影響到各種預(yù)期目標(biāo)是否能夠順利實(shí)現(xiàn),甚至直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的盈利狀況。因此加強(qiáng)施工企業(yè)合同管理,防范和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)前建筑企業(yè)管理的重點(diǎn)。
一、加強(qiáng)建筑企業(yè)施工合同管理的對(duì)策
(一)建立完善的施工合同實(shí)施的保障體系
建立合同實(shí)施的保證體系,是為了保證合同實(shí)施過程中的日常事務(wù)性工作有序地進(jìn)行,使工程建設(shè)項(xiàng)目的全部合同事件處于受控狀態(tài),以保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先建筑施工企業(yè)應(yīng)建立專門的合同管理機(jī)構(gòu),安排專職人員進(jìn)行合同管理。其次建筑施工企業(yè)規(guī)范合同管理時(shí),要注意管理全過程的每個(gè)環(huán)節(jié)和流程的控制。再次,合同管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)做好設(shè)計(jì)變更、簽證、會(huì)議紀(jì)要、索賠文件等工程相關(guān)文件的收集和整理工作,以便發(fā)生合同糾紛時(shí)提供有力的證據(jù)。
(二)通過培訓(xùn)加強(qiáng)合同法制教育
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,建設(shè)市場(chǎng)有一個(gè)在運(yùn)作過程中,逐漸規(guī)范、完善、漸進(jìn)的過程,在推進(jìn)完善、規(guī)范的建設(shè)中,建筑施工企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí),加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí);尤其是施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層、相關(guān)職能部門和員工必須熟悉《合同法》、《招投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》等建筑相關(guān)的法律知識(shí),還要理解和熟練運(yùn)用最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)施工合同糾紛案件運(yùn)用法律問題》的司法解釋等。也可外聘專家、知名人士進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn),對(duì)全體人員普及合同法制知識(shí),掌握與自己有關(guān)的合同內(nèi)容,提高他們依法履行合同的意識(shí),讓其了解合同違約的嚴(yán)重后果,促進(jìn)并落實(shí)到企業(yè)的施工合同管理中,使企業(yè)最大限度地減少市場(chǎng)中的合同糾紛和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
(三)加強(qiáng)施工合同管理專業(yè)人才的培養(yǎng)
建筑工程施工合同須由專人管理,所以施工企業(yè)應(yīng)通過教育培訓(xùn)來培養(yǎng)本企業(yè)的合同管理人才,應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)知識(shí)面寬廣、應(yīng)變能力強(qiáng)、工程經(jīng)驗(yàn)豐富的人員來承擔(dān)合同管理工作,注意合同管理人員必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員,還應(yīng)熟悉各種法律、法規(guī),具有較好的合同履行和工程索賠管理才能,精通施工合同業(yè)務(wù)。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師等管理人員合同方面的培訓(xùn),以便他們更好的從全局上圍繞合同來開展各項(xiàng)管理工作。
二、強(qiáng)化合同履約過程的管理和風(fēng)險(xiǎn)防范
(一)要建立合同交底制度
為保證項(xiàng)目實(shí)施人員能夠較好的按照合同進(jìn)行施工,開工前一定要做好合同交底工作,應(yīng)建立合同交底制度,讓合同管理機(jī)構(gòu)和人員對(duì)全體項(xiàng)目參與人員介紹合同情況,使他們明確了解工程項(xiàng)目的特殊技術(shù)和商務(wù)要求??蓪⒑贤?zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解,落實(shí)到部門和具體的個(gè)人,讓他們承擔(dān)其應(yīng)有的合同責(zé)任及相應(yīng)的違約風(fēng)險(xiǎn)。在傳統(tǒng)的建筑工程項(xiàng)目管理中,人們往往十分注重“圖紙交底”工作,忽略“合同交底”工作,而在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,合同交底更為重要,只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時(shí)不出或少出偏差。
(二)強(qiáng)化合同的過程控制
建筑施工企業(yè)規(guī)范合同管理時(shí),要注意管理全過程的每個(gè)環(huán)節(jié)和流程的控制。包括:授權(quán)委托書的開具、招投標(biāo)信息跟蹤、中標(biāo)情況的匯總、合同的草擬、商談、合同評(píng)審、內(nèi)部用印、履約過程的跟蹤、變更、違約、解除、終止、臺(tái)帳建立等進(jìn)行全過程控制??紤]到建設(shè)施工合同持續(xù)時(shí)間較長,標(biāo)的數(shù)額較大,而且在合同履行過程中發(fā)生多種因素,因此在合同管理過程控制中要著重把握好以下幾個(gè)方面工作:
1.投標(biāo)中標(biāo)后,根據(jù)合約簽訂權(quán)的要求,企業(yè)內(nèi)部必須作出相對(duì)應(yīng)的規(guī)范化的操作標(biāo)準(zhǔn)和流程。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的合約條款,作逐步的綜合評(píng)審。企業(yè)內(nèi)部合同主管部門同相關(guān)職能部門就該合同涉及的預(yù)付款、進(jìn)度、生產(chǎn)制作施工安裝、材料要求、質(zhì)保要求、負(fù)責(zé)條款、條文語句等進(jìn)行嚴(yán)格審核或修改,盡力保護(hù)自己在合同規(guī)定范圍內(nèi)的合法權(quán)益。
2.在施工過程中,承建方會(huì)遇到諸如市場(chǎng)價(jià)格變化、工程合同變更、工程量的增補(bǔ)、增補(bǔ)合同及施工過程中簽證頻繁等,對(duì)于出現(xiàn)這些情況,施工企業(yè)要應(yīng)用好最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題》的司法解釋,指導(dǎo)工程項(xiàng)目部做好證據(jù)收集工作,加強(qiáng)簽證管理,這樣就可以減少工程合同日后紛爭(zhēng)和施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)的損失,也是合法合理轉(zhuǎn)移合同風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵做法。
(三)要建立文檔管理系統(tǒng)
合同管理人員負(fù)責(zé)各種合同資料和相關(guān)的工程資料的收集、整理和保存。在發(fā)生合同條件變化時(shí),應(yīng)及時(shí)收集和整理雙方來往文件、會(huì)議紀(jì)要、工程圖片等資料,為施工索賠準(zhǔn)備好證據(jù),將索賠收益做得最大,將風(fēng)險(xiǎn)損失程度降到最小,確保企業(yè)的合法利益。
(四)施工合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范
在施工合同履行過程中應(yīng)抱著可能要訴諸法律的心態(tài)去對(duì)待每一個(gè)細(xì)節(jié),才能防患于未然,對(duì)方才能無漏洞可鉆。在合同履行過程中,除了法務(wù)部員工全程跟蹤外,還需要第一線的管理人員注重以下幾點(diǎn):
1.全面熟悉合同及附件的內(nèi)容,包括招投標(biāo)文件;
2.建立嚴(yán)格的收發(fā)文制度,以保證所有文件(包括圖紙)的收發(fā)時(shí)間、內(nèi)容、經(jīng)辦人等相關(guān)信息清晰、完整;
3.謹(jǐn)慎自己的言行,避免被誤導(dǎo)、錄音或簽署不利于承包方的文件;
4.遇事及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),不能越權(quán)做決定;
5.各個(gè)節(jié)點(diǎn)過程實(shí)施及完成后,要及時(shí)形成施工資料并找監(jiān)理單位簽字認(rèn)可,滿足驗(yàn)收條件的要及時(shí)報(bào)業(yè)主及相關(guān)方驗(yàn)收;
6.對(duì)于合同履行過程中出現(xiàn)的問題,要及時(shí)填寫變更通知書;需要發(fā)包人確認(rèn)的文件,必須要有書面回復(fù)并存檔。
三、結(jié)束語
施工合同管理從工程投標(biāo)、發(fā)標(biāo)開始直至質(zhì)保期滿收到最后的質(zhì)量保證金為止,貫穿于整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目。在目前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,發(fā)包方充分利用承包人迫切承包項(xiàng)目的心理,在壓低價(jià)格的基礎(chǔ)上,還制定苛刻的合同條款,使很多承包人蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。希望本文的一些經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o眾多建筑施工承包人一些啟發(fā),有效防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn),最大限度地避免和減少損失。
參考文獻(xiàn):
建設(shè)工程合同管理是體現(xiàn)建筑企業(yè)經(jīng)營責(zé)任的重要載體,也是確保建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,做好合同管理是整個(gè)建筑企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關(guān)鍵所在。
一、加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
1、加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的主要法律依據(jù),必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一,其對(duì)建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善,作用不言而喻。
2、加強(qiáng)合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。目前,從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為來看,工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的法制觀念和誠信意識(shí),不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,一定程度上導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此,加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理,對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為、促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
3、加強(qiáng)合同管理是建筑業(yè)迎接國際性競(jìng)爭(zhēng)的需要。自從我國加入WTO后,建筑市場(chǎng)將全面開放。如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易,仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款,就會(huì)被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外,由于我國的一些建筑企業(yè)不能及時(shí)適應(yīng)國際市場(chǎng)規(guī)則,將喪失大量參與國際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識(shí),加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度,以避免不遵循市場(chǎng)規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果。
二、當(dāng)前合同管理工作中的主要問題
1、合同管理意識(shí)淡薄,合同執(zhí)行力度不夠。一方面合同雙方當(dāng)事人不習(xí)慣按合同辦事,且又不進(jìn)行及時(shí)、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證,造成雙方均違約,致使工程不能按期完工,工程款不能按時(shí)撥付。由此,對(duì)于承包商來講,即使是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯地提出;另一方面大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門,缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程,不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理,致使合同管理流于形式。
2、缺乏有效的分包合同管理。目前,我國缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本??偝邪毯透鲗I(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界定不清,責(zé)、權(quán)、利不明確,而互相推諉,影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。特別是土建和水電、設(shè)備安裝之間的交叉施工,扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3、不重視合同文本分析。合同訂立時(shí)缺乏預(yù)見性,缺少對(duì)合同文本的分析。在工程實(shí)施過程中常常因?yàn)槿鄙倌承┲匾臈l款,導(dǎo)致缺陷和漏洞較多,雙方就會(huì)因?yàn)閷?duì)條款的理解有差異以及對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足等問題而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。
4、專業(yè)的合同管理人才匱乏。合同管理涉及諸多法律問題,專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng),同時(shí)也是涉及全局、極為復(fù)雜的管理工作。但由于建筑行業(yè)對(duì)合同管理人才缺乏足夠的吸引力,極大地影響了我國合同管理水平的提高。
三、實(shí)施建設(shè)工程合同管理對(duì)策建議
1、建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu),配備以法律顧問為核心,由企業(yè)的管理人員和項(xiàng)目管理人員組成的合同管理人員,使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次,延伸到各個(gè)角落,并接受負(fù)責(zé)管理合同的國家有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。建筑企業(yè)內(nèi)部合同管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是制定本企業(yè)的合同管理制度,檢查監(jiān)督本企業(yè)各類建設(shè)工程合同的訂立、履行;宣傳貫徹有關(guān)合同法律、法規(guī),培訓(xùn)合同管理人員;審查合同,防止利用合同進(jìn)行違法活動(dòng);參與解決合同糾紛;總結(jié)推廣合同管理經(jīng)驗(yàn),等等。
2、建立健全合同管理工作制度。(1)合同交底制度。合同簽訂以后,合同管理人員必須對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底,組織大家學(xué)習(xí)合同內(nèi)容,并對(duì)其作出解釋和說明,使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序,了解承包人的合同責(zé)任和工程范圍;(2)責(zé)任分解制度。合同管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各工作小組或分包商,使他們對(duì)各自的工作范圍、責(zé)任等有詳細(xì)地了解。通過層層合同責(zé)任分解,層層合同責(zé)任落實(shí)到人,使各工程小組都能盡職盡責(zé),共同實(shí)施合同;(3)每日工作報(bào)送制度。信息是合同管理人員的眼睛。建立每日工作報(bào)送制度,要求各職能部門必須將其工作情況及未來一周的工作計(jì)劃報(bào)送到合同管理相關(guān)部門,使其及時(shí)掌握工程信息,從而能夠及時(shí)對(duì)已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的種種問題作出決定;(4)進(jìn)度款審批制度。目前工程進(jìn)度款的申報(bào)通常都是由成本核算部門提出的,成本核算人員往往對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及合同情況不很熟悉,不能將費(fèi)用索賠的全部項(xiàng)目及時(shí)納入當(dāng)月付款要求中。而能否及時(shí)要求索賠,是索賠成功的關(guān)鍵要素之一。因此,建議建立工程進(jìn)度款的審批制度,由合同管理人員從合同的角度對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行審查。
3、提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是選好合同管理人員。建設(shè)工程合同管理人員應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)代化管理知識(shí)、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實(shí)施全過程、具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),這樣的人員才能勝任合同管理的工作;二是對(duì)合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制。合同管理人員,只有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核,成績(jī)合格取得從業(yè)資格后方能上崗;三是抓好合同管理人員繼續(xù)教育。隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善,對(duì)取得從業(yè)資格的合同管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育,不斷提高其業(yè)務(wù)水平,顯得尤為重要。
4、大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本制度。推行合同示范文本制度,一方面有助于當(dāng)事人熟悉有關(guān)法律、法規(guī),使建設(shè)工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求,避免出現(xiàn)顯失公平和違法條款;另一方面便于合同管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,提高合同的履約率,維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)序。
建設(shè)部和國家工商行政管理局根據(jù)FIDIC土木工程施工合同條件,結(jié)合我國建筑業(yè)改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)編寫出的示范文本,具有全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn),有很強(qiáng)的操作性,是一份很好的合同示范文本。另外,國家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局于2007年11月1日聯(lián)合了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》,不再分行業(yè)而是按施工合同的性質(zhì)和特點(diǎn)編制招標(biāo)文件,而且結(jié)合我國實(shí)際情況對(duì)通用合同條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。今后,要加強(qiáng)推行合同示范文本以提高合同質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:圖書館;標(biāo)識(shí)系統(tǒng);設(shè)計(jì);文化建設(shè)
公共圖書館是對(duì)外服務(wù)部門,服務(wù)對(duì)象來自社會(huì)各個(gè)階層,服務(wù)對(duì)象的文化層次、對(duì)圖書館的需求各不相同。面對(duì)多元化的讀者,有一套直觀、精美的標(biāo)識(shí)牌就至關(guān)重要。筆者認(rèn)為圖書館標(biāo)識(shí)應(yīng)體現(xiàn)出圖書館形象設(shè)計(jì)中的理念、行為和視覺識(shí)別規(guī)范,能體現(xiàn)圖書館的使命愿景,是圖書館形象設(shè)計(jì)的一部分,也是整個(gè)設(shè)計(jì)系統(tǒng)中的原動(dòng)力。
對(duì)新建館來說,一套精心設(shè)計(jì)、與建筑內(nèi)外環(huán)境相符,指示直觀的標(biāo)牌系統(tǒng),能起到畫龍點(diǎn)睛的效果,對(duì)圖書館文化氛圍的營造,起到良好的效果。以海寧市圖書館為例,該館為新建館,這套符合該館建筑設(shè)計(jì)理念,文化氛圍的標(biāo)牌系統(tǒng),經(jīng)過了反復(fù)研究、修改、論證,最后運(yùn)用于該館,筆者將從圖書館標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)的重要性、圖書館標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系、圖書館標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)要和圖書館文化建設(shè)緊密結(jié)合三個(gè)方面,闡述圖書館標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)和管理。
一、明確圖書館標(biāo)識(shí)系統(tǒng)管理的重要性
圖書館標(biāo)識(shí)系統(tǒng)管理是圍繞標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)開展的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、制作、論證、懸掛等方面的工作。標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)主體是設(shè)計(jì)師,而館領(lǐng)導(dǎo)和員工也必須參與其中,通過思維的碰撞,反復(fù)推敲,制定圖書館標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)的總制度,同時(shí)根據(jù)自己部室的文化氛圍、專業(yè)要求制定部室制度,使標(biāo)識(shí)系統(tǒng)實(shí)用與美觀并存、學(xué)識(shí)與設(shè)計(jì)共重。
二、明確標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)把握的幾個(gè)關(guān)系
1.圖書館員工工作牌設(shè)計(jì)與員工精神風(fēng)貌關(guān)系
(1)圖書館員工工作牌設(shè)計(jì)的內(nèi)容。圖書館是窗口服務(wù)單位,亮明身份是窗口單位館員的基本要求,而作為標(biāo)識(shí)系統(tǒng)之一的員工工作牌,設(shè)計(jì)中要求反映圖書館館員的崗位、職位、職稱等等,通過館員的工作牌,讓讀者了解為自己服務(wù)的人員,同時(shí)讀者根據(jù)自己的需求及時(shí)尋求館員的幫助及進(jìn)行后續(xù)的服務(wù)。
(2)圖書館員工的工作牌設(shè)計(jì)色調(diào)。圖書館員工的工作牌的設(shè)計(jì)應(yīng)與周圍的環(huán)境協(xié)調(diào),主色調(diào)應(yīng)在其主要配色及內(nèi)飾環(huán)境中選用。我館的整體色調(diào)是綠色和奶白色,因此在工作牌的設(shè)計(jì)中也采用綠色作為底色,白色作為主打色,通過此工作牌的設(shè)計(jì),和圖書館的內(nèi)部陳設(shè)和建筑外部設(shè)計(jì)相吻合。
(3)圖書館員工工作牌設(shè)計(jì)和員工的精神風(fēng)貌。精致統(tǒng)一的工作牌,讓館員亮明身份,展現(xiàn)了圖書館員整體的精神風(fēng)貌,同時(shí)讓讀者產(chǎn)生一種信任感,使館員自身能更自律,其作用是其他標(biāo)識(shí)系統(tǒng)無法替代的。
2.圖書館指示牌設(shè)計(jì)與內(nèi)外環(huán)境關(guān)系
(1)指示牌設(shè)計(jì)的顏色體系。指示牌的設(shè)計(jì)應(yīng)該與整個(gè)建筑的色調(diào)、室內(nèi)的配飾、裝修的色調(diào)整個(gè)相協(xié)調(diào),讓讀者進(jìn)入圖書館,有賞心悅目的感覺,與圖書館的文化氛圍相協(xié)調(diào)。我館在色調(diào)的選擇上截取主色調(diào)綠色和奶白色,使整個(gè)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不顯突兀、不顯張揚(yáng),讀者在這樣的氛圍中能瞬時(shí)靜下心來,和圖書館的整個(gè)服務(wù)理念相吻合。
(2)標(biāo)牌的大小、位置設(shè)計(jì)。標(biāo)牌的大小、位置要與環(huán)境相協(xié)調(diào),符合圖書館的氛圍。如圖書館衛(wèi)生間的標(biāo)牌采用男女性別的綠色小人,綠色小人貼在奶白色的墻壁上,醒目而又和環(huán)境相匹配;樓梯指示牌采用綠色的樓梯簡(jiǎn)約線條加指示箭頭來體現(xiàn),形象直觀,簡(jiǎn)潔明了。樓層指引和公共區(qū)塊的指引,需要根建筑的區(qū)域安排和讀者的大致習(xí)慣安置指示牌,如貼在墻上、掛在空中。既要注意空間的特點(diǎn)同時(shí)要兼顧讀者的習(xí)慣,真正起到指示的作用。
(3)尊重設(shè)計(jì),更要尊重圖書館專業(yè)的標(biāo)識(shí)。標(biāo)識(shí)牌的設(shè)計(jì)要注重標(biāo)識(shí)系統(tǒng)本身的功能特征,即指示導(dǎo)向的功能,又要注重設(shè)計(jì)性,通過標(biāo)識(shí)牌的設(shè)計(jì),提升圖書館的品味、增加書香氛圍,更重要的是起到正確指引讀者的功能。設(shè)計(jì)師有專業(yè)的設(shè)計(jì)能力,但圖書館有其本身的專業(yè)知識(shí),因此在設(shè)計(jì)中要多方論證,對(duì)涉及到專業(yè)知識(shí)的部分,需要圖書館館員自己去把握,如側(cè)板插片,設(shè)計(jì)到圖書的分類知識(shí),這是需要設(shè)計(jì)師和館領(lǐng)導(dǎo)、部室人員溝通、了解,注重指示牌的正確性和實(shí)用性。
3.圖書館導(dǎo)航設(shè)計(jì)的多樣性與讀者層次需求的關(guān)系
(1)固定導(dǎo)航標(biāo)識(shí)。固定導(dǎo)航一般安放于電梯、樓梯口,固定導(dǎo)航上標(biāo)識(shí)有每一樓層的服務(wù)范圍,讀者可以通過讀取固定導(dǎo)航,了解到自己需要前往的樓層。
(2)電子導(dǎo)航。電子導(dǎo)航一般位于每個(gè)部室外面,通過多媒體展示每層的服務(wù)范圍,同時(shí)對(duì)每一樓層的區(qū)域有詳實(shí)的劃分,電子導(dǎo)航年輕讀者利用較多,通過電子導(dǎo)航,讀者能精確地找到自己的需要前往的位置。
三、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)與圖書館文化建設(shè)緊密結(jié)合
1.標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與部室文化相吻合
我館在標(biāo)識(shí)牌的設(shè)計(jì)中注重了根據(jù)各個(gè)不同部室的氛圍,在不影響整體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)各自的特性。兒童閱覽區(qū)色彩豐富,輕快活潑,這里的標(biāo)牌富有童趣,指示牌、側(cè)板插片、溫馨提示牌均用海寧市吉祥物“潮寶”作為基調(diào),底色用比較有動(dòng)感的談綠色,除側(cè)板因編目比較專業(yè),所用語言嚴(yán)謹(jǐn)外,另外的提示語也很有童趣:把書送回“家”、方便你我他,一本書像一艘船,帶領(lǐng)我們駛向廣闊的海洋,悄悄走路輕說話,標(biāo)識(shí)牌如一縷清風(fēng),吹入每一個(gè)孩子的心中。古籍地方文獻(xiàn)中心室內(nèi)是中式風(fēng)格,桌子、沙發(fā)、茶幾、多寶閣……均采用古色古香的中式家具,這里的標(biāo)識(shí)系統(tǒng):側(cè)插板、代書板、專區(qū)提示板,均采用與家具相吻合的棕色,厚重的歷史沉淀感迎面撲來。
2.圖書館標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的內(nèi)容和圖書館活動(dòng)推廣緊密結(jié)合
圖書館電子屏標(biāo)識(shí)系統(tǒng)功能強(qiáng)大,有宣傳時(shí)事政治的、有配合做好政府當(dāng)前重點(diǎn)工作的、有推廣圖書館讀書活動(dòng)的、有好書推薦的……此類標(biāo)識(shí)系統(tǒng)需要安置于顯著位置,讓讀者不經(jīng)意間了解到圖書館前沿信息,提高圖書館信息傳遞的時(shí)效性。
3.圖書館標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)體現(xiàn)以人為本
公共區(qū)域中,需要提醒讀者的注意事項(xiàng)采用友情提示卡的人性化的方式,避免館員直接提醒讓讀者產(chǎn)生抵觸情緒。友情提示卡的運(yùn)用能展現(xiàn)人性關(guān)懷。例如:
(1)進(jìn)門請(qǐng)刷讀者證或市民卡。24小時(shí)自助閱讀區(qū)無人管理,需要刷取讀者證或市民卡才能進(jìn)入借閱,溫馨提示指引讀者需要借閱采取的方式,于無聲中提醒了讀者。
(2)帶走一身書香,留下一室清香。提醒讀者為了自己和他人的舒適,保持空間的干凈,用友情提示卡提醒在公共場(chǎng)合約束行為。
(3)注意安全、小心燙傷。我館為方便讀者,每一個(gè)樓層提供冷熱水系統(tǒng)。由于讀者年齡層次跨度大,幼小的孩子對(duì)于熱水的概念缺少,因此印上溫馨提醒,并在上面形象的用線條標(biāo)識(shí)熱水的簡(jiǎn)筆畫,讓人一目了然。
(4)請(qǐng)勿戲水、注意安全。館大門口有一水池,上面種上了睡蓮、荷花等花卉,讓讀者駐足欣賞,有甚者會(huì)下水戲水,因此在池邊標(biāo)注了水深的標(biāo)識(shí)和溫馨提醒,時(shí)刻提醒喜愛可以但要注意生命安全。
四、結(jié)語
圖書館的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是對(duì)圖書館氛圍的補(bǔ)充和提升,是圖書館和讀者無聲交流的平臺(tái),運(yùn)用好這個(gè)平臺(tái),對(duì)我們工作的開展起到事半功倍的效果,我們要建設(shè)好、管理好,讓標(biāo)識(shí)系統(tǒng)更好地為我們圖書館服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
[1]祝青曉 圖書館標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)談【J】長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(高教版)。2010.3.3.121~122.
一、量化指標(biāo)
2014年度完成市場(chǎng)成交額26.5億元;為企業(yè)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記100件,幫助企業(yè)融資4億元;新培育經(jīng)紀(jì)人810戶;新培育農(nóng)資經(jīng)營示范店50戶,農(nóng)資連鎖經(jīng)營率達(dá)85%以上;辦理合同案件60件,合同爭(zhēng)議調(diào)解10件;網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體電子標(biāo)識(shí)公開100戶。
二、具體措施
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。以新二版軟件正確使用、有形市場(chǎng)和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)與實(shí)務(wù)、《省基層工商分局合同監(jiān)督管理工作規(guī)則》為重點(diǎn)內(nèi)容。采取編寫教材、規(guī)范操作、集中授課、季度考試等形式,將學(xué)習(xí)成績(jī)與分局日常考核掛鉤。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)達(dá)到業(yè)務(wù)能力合格、監(jiān)管行為規(guī)范。
2、立足基礎(chǔ)。繼續(xù)將有形市場(chǎng)和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管作為基層基礎(chǔ)工作重點(diǎn),實(shí)施科學(xué)實(shí)用化的管理機(jī)制。
(1)在有形市場(chǎng)規(guī)范管理達(dá)標(biāo)上下功夫。集貿(mào)市場(chǎng)是社會(huì)管理重要組成部分,堅(jiān)持不懈抓有形市場(chǎng)管理,持之以恒抓有形市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)范是我們基本任務(wù)。一是加強(qiáng)市場(chǎng)開辦者責(zé)任。建立局和分局兩級(jí)市場(chǎng)開辦者檔案,落實(shí)分局與市場(chǎng)開辦者,市場(chǎng)開辦者與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶間責(zé)任。二是按照重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管要求,落實(shí)巡查監(jiān)管機(jī)制。突出市場(chǎng)內(nèi)肉、菜、食品等重要商品的檢測(cè)檢驗(yàn)和索證索票管理,突出經(jīng)營秩序和消防安全的問題的發(fā)現(xiàn)和整治。要按照信用分類檢查周期和有形市場(chǎng)日常季度巡查要求,實(shí)施檢查并將情況及時(shí)錄入二版軟件,對(duì)巡查問題及時(shí)下發(fā)制式行政指導(dǎo)意見書或責(zé)令整改意見書。三是鞏固有形市場(chǎng)證照管理的成果。經(jīng)營戶必須有照經(jīng)營,因地制宜規(guī)范亮照,進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營戶星級(jí)評(píng)定工作,推介和宣傳經(jīng)營戶中的好典型。四是整合文明市場(chǎng)、星級(jí)市場(chǎng)、平安市場(chǎng)等基本要求和考核標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“三位一體”。用統(tǒng)一基本標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范,一套基本資料去展示具體要求,提高有形市場(chǎng)創(chuàng)建工作集約化水平。
(2)在農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境整治達(dá)標(biāo)上下功夫。按照掌握經(jīng)營戶底數(shù)、加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管、整合部門管理要求、規(guī)范抽檢工作程序、加強(qiáng)連鎖經(jīng)營管理的要求加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。一是建立數(shù)據(jù)庫。規(guī)范《基層分局農(nóng)資經(jīng)營戶基本情況統(tǒng)計(jì)表》、《農(nóng)資經(jīng)營示范店名冊(cè)》。二是推進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。與農(nóng)委等部門加強(qiáng)聯(lián)系,形成部門合力,開設(shè)“農(nóng)資經(jīng)營戶紅盾巡回大講堂”,加強(qiáng)經(jīng)營戶的技能、法規(guī)培訓(xùn)、臺(tái)賬使用和職業(yè)道德素養(yǎng)的提高。三是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)季度巡查。全年組織農(nóng)資抽檢100批次,建立《年度農(nóng)資抽檢情況臺(tái)賬》,《農(nóng)資經(jīng)營戶違規(guī)處罰數(shù)據(jù)庫》,實(shí)時(shí)進(jìn)行分析掌握動(dòng)態(tài),對(duì)重點(diǎn)戶實(shí)施重點(diǎn)巡查。四是加強(qiáng)批發(fā)戶和連鎖企業(yè)行業(yè)的自律,強(qiáng)化主體源頭責(zé)任的教育和管理。
3、重點(diǎn)突破。按照科室和每個(gè)分局至少完成一個(gè)重點(diǎn)工作項(xiàng)目要求,找弱點(diǎn)、攻難點(diǎn)、出亮點(diǎn),爭(zhēng)取更多的工作在省市條線有突破、有位置、有影響。
(1)在機(jī)關(guān)悉心指導(dǎo)服務(wù)基層上突破。編寫《區(qū)工商局市場(chǎng)合同監(jiān)管手冊(cè)》,歸納集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)、重點(diǎn)商品、網(wǎng)絡(luò)行為、合同行為監(jiān)管法規(guī)和實(shí)務(wù)操作,學(xué)習(xí)和總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)和好做法,讓機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)更加有力,基層一線監(jiān)管更加有效,基層分局監(jiān)管人員工作水平和能力得到明顯提高。
(2)在基層分局合同監(jiān)管指導(dǎo)上突破。按照監(jiān)管程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求,實(shí)施基層合同監(jiān)管分局達(dá)標(biāo)活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)自律機(jī)制建立,促進(jìn)社會(huì)管理誠信體系的建立,更好地指導(dǎo)合同履行,監(jiān)督合同行為,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
(3)在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作上突破。積極爭(zhēng)取條件,按照調(diào)查建庫、明責(zé)加標(biāo)、維權(quán)執(zhí)法、誠信自律的“四個(gè)步驟”,采取干中學(xué)學(xué)中干能力逐步到位,培樹典型引路逐步推進(jìn)到位,不斷總結(jié)學(xué)習(xí)借鑒逐步規(guī)范到位辦法,讓網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管有所作為。
(4)在紅盾強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作示范上突破。有機(jī)地將市場(chǎng)助農(nóng)、合同興農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、品牌惠農(nóng)、合同幫農(nóng)等工作做法總結(jié)提升檔次,格式化操作程序,規(guī)范化具體行為,用定量考核進(jìn)一步推進(jìn)工作做實(shí)做細(xì),提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)護(hù)農(nóng)能力水平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、穩(wěn)步提高。市場(chǎng)合同工作機(jī)制上繼續(xù)保持好的做法并進(jìn)一步完善;在工作調(diào)研和理論研究上多探索、多思考,多反饋,不斷發(fā)現(xiàn)新情況,采取新措施,解決好新問題,促進(jìn)市場(chǎng)合同條線工作科學(xué)發(fā)展。
(1)提高內(nèi)部制度管理水平。在創(chuàng)新和實(shí)踐“重點(diǎn)工作制度”、“競(jìng)爭(zhēng)考核制度”、“督察通報(bào)制度”等基礎(chǔ)上,毫不動(dòng)搖的強(qiáng)化科室出思路善指導(dǎo)責(zé)任能力,堅(jiān)持不懈的強(qiáng)化基層抓落實(shí)勤監(jiān)管執(zhí)行能力,用客觀公正的指標(biāo)分析評(píng)價(jià)基層工作狀況,用優(yōu)化行政督查機(jī)制推動(dòng)工作效能不斷有效提高。
(2)提高監(jiān)管軟件運(yùn)用水平。扎實(shí)推進(jìn)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管,及時(shí)準(zhǔn)確的錄入信息,數(shù)據(jù)信息錄入率、準(zhǔn)確率達(dá)到100%。組織市場(chǎng)模塊軟件數(shù)據(jù)質(zhì)量大檢查,糾正、補(bǔ)充和完善經(jīng)營戶基本情況,建立數(shù)據(jù)質(zhì)量保障長效機(jī)制。充分運(yùn)用監(jiān)管模塊和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),定量定性分析,為上級(jí)部門決策提供翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。
關(guān)鍵詞:合同臺(tái)賬管理;功能模塊;系統(tǒng)建設(shè)
中圖分類號(hào):F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)007-000-02
一、傳統(tǒng)合同臺(tái)賬管理存在的主要問題
1.數(shù)據(jù)安全性較差
傳統(tǒng)合同臺(tái)賬是用Excel表格來記錄和管理的,維護(hù)數(shù)據(jù)時(shí)需對(duì)整張表格進(jìn)行查找、粘貼、復(fù)制和手工錄入等操作,在這些過程極易污染其他數(shù)據(jù),造成數(shù)據(jù)的篡改或丟失,從而影響合同的正常履行和結(jié)算。
2.合同信息不共享
傳統(tǒng)合同臺(tái)賬管理無法實(shí)現(xiàn)合同信息的實(shí)時(shí)更新,且無法實(shí)現(xiàn)多人同時(shí)操作,合同信息不能有效互通,不利于合同信息的匯總分析。
3.工作效率低下
電網(wǎng)物資采購貨款由預(yù)付款、到貨款、投運(yùn)款和質(zhì)保金4個(gè)部分組成,傳統(tǒng)合同管理模式下,所有數(shù)據(jù)(如簽訂日期、發(fā)票金額、單據(jù)收取時(shí)間、操作人等)需人工錄入,支付金額需手工計(jì)算和核對(duì),工作量大卻難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
4.風(fēng)險(xiǎn)管控力度較弱
傳統(tǒng)合同臺(tái)賬只有單純的數(shù)據(jù)記錄功能,對(duì)錯(cuò)誤錄入的數(shù)據(jù)缺少必要的提醒或限制功能,無法校驗(yàn)支付金額的準(zhǔn)確性,存在較大管理風(fēng)險(xiǎn)。
二、物資合同臺(tái)賬管理主要內(nèi)容
1.合同簽約管理
物資合同簽約是指依據(jù)中標(biāo)結(jié)果,應(yīng)用統(tǒng)一合同文本,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成合同簽訂工作。及時(shí)、規(guī)范、高效地完成合同簽約工作是確保招標(biāo)采購結(jié)果的剛性執(zhí)行,規(guī)范公司各單位和供應(yīng)商的履約行為,防范法律風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)和前提。
2.合同結(jié)算管理
物資合同結(jié)算是指按照合同約定和實(shí)施進(jìn)度開展合同物資的資金預(yù)算申報(bào)及支付工作。電網(wǎng)物資合同結(jié)算嚴(yán)格按照 “三單”(驗(yàn)收單、投運(yùn)單、質(zhì)保單)管理方式,統(tǒng)一合同結(jié)算單據(jù),加強(qiáng)物資到貨、設(shè)備投運(yùn)、產(chǎn)品質(zhì)保關(guān)鍵階段單據(jù)管理,加快結(jié)算單據(jù)驗(yàn)審和流轉(zhuǎn),準(zhǔn)確編制資金預(yù)算計(jì)劃,嚴(yán)格按照合同規(guī)定審核資金支付,準(zhǔn)確支付合同資金。
三、物資合同臺(tái)賬管理系統(tǒng)主要功能模塊
1.中標(biāo)結(jié)果導(dǎo)入模塊
中標(biāo)結(jié)果下達(dá)后,按照預(yù)設(shè)的Excel模板將結(jié)果集中導(dǎo)入到系統(tǒng),以此為基礎(chǔ)開展后續(xù)合同簽訂、履約及結(jié)算工作。導(dǎo)入模板對(duì)字段的類型、是否必填項(xiàng)以及字段間的邏輯關(guān)系等都做了明確規(guī)定,同時(shí)保留系統(tǒng)上線前在執(zhí)行合同的導(dǎo)入功能,確保錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。
2.合同審核簽訂模塊
合同基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入后,組織供應(yīng)商進(jìn)行線下紙質(zhì)合同的簽訂,將紙質(zhì)合同關(guān)鍵信息與系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì),審核無誤后,勾選對(duì)應(yīng)的合同完成線上審核,系統(tǒng)自動(dòng)記錄下合同簽訂日期和審核人信息;對(duì)于協(xié)議庫存匹配單,只有對(duì)應(yīng)的協(xié)議庫存合同完成簽訂后,才可進(jìn)行合同簽訂。審核過的合同進(jìn)入合同履約結(jié)算流程。
3.單據(jù)交接管理模塊
合同履約完畢后,供應(yīng)商提交結(jié)算單據(jù)至供應(yīng)商服務(wù)大廳,大廳人員初審無問題后,在單據(jù)交接模塊進(jìn)行登記并打印交接單,雙方現(xiàn)場(chǎng)辦理單據(jù)交接。在本模塊大廳人員只需點(diǎn)擊操作即可完成單據(jù)交接,發(fā)票金額、交接日期等交接單內(nèi)容由系統(tǒng)自動(dòng)帶出,提高了單據(jù)交接效率;對(duì)于不符合付款條件的則無法登記(如合同未簽訂、質(zhì)保期未到和供應(yīng)商受處罰暫停付款等),從源頭上保證了合同結(jié)算業(yè)務(wù)的規(guī)范性。
4.合同結(jié)算管理模塊
合同經(jīng)辦人員對(duì)結(jié)算單據(jù)復(fù)核無誤后,錄入發(fā)票校驗(yàn)號(hào),修改發(fā)票金額、到貨數(shù)量等信息(系統(tǒng)默認(rèn)與合同內(nèi)容一致,可根據(jù)實(shí)際情況修改),支付金額由系統(tǒng)根據(jù)合同支付方式以及已支付資金情況自動(dòng)計(jì)算,合同經(jīng)辦人只需點(diǎn)擊操作即可進(jìn)行支付申請(qǐng),保證了合同結(jié)算業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性同時(shí)減輕了員工工作強(qiáng)度。
圖1 單據(jù)登記及合同結(jié)算業(yè)務(wù)流程
月度預(yù)算提報(bào)前,系統(tǒng)自動(dòng)匯總各合同經(jīng)辦人已申請(qǐng)資金的采購訂單,按照預(yù)付款、到貨款、投運(yùn)款和質(zhì)保金四個(gè)部分一鍵生成下月預(yù)算;次月中旬根據(jù)預(yù)算批復(fù)結(jié)果,點(diǎn)擊自動(dòng)生成支付計(jì)劃,財(cái)務(wù)按照支付計(jì)劃進(jìn)行支付,資金預(yù)算和支付計(jì)劃都可導(dǎo)出Excel表格并打印,完成線下審核流程。單據(jù)登記及結(jié)算業(yè)務(wù)流程詳見圖1。
5.合同信息查詢模塊
物資部門作為業(yè)務(wù)支撐部門,需不定期對(duì)物資合同的簽訂情況、項(xiàng)目類型、資金劃分類型等重點(diǎn)數(shù)據(jù)以及合同應(yīng)支付情況、實(shí)際支付情況、未支付原因等相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。因此系統(tǒng)要具備從項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、項(xiàng)目性質(zhì)等多維度進(jìn)行查詢的功能,方便數(shù)據(jù)的匯總分析。
6.基礎(chǔ)信息設(shè)置模塊
包括角色管理、用戶管理、日志管理和供應(yīng)商管理等內(nèi)容。角色管理可對(duì)不同角色的權(quán)限進(jìn)行設(shè)置和調(diào)整;用戶管理可對(duì)用戶進(jìn)行增加、刪除、凍結(jié)、以及密碼修改等操作;日志管理可記錄和查詢每個(gè)用戶在系統(tǒng)中的操作痕跡;供應(yīng)商管理則可對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行凍結(jié)\解凍,以及名稱、賬號(hào)、聯(lián)系人信息修改等操作。
四、角色及權(quán)限分類
根據(jù)業(yè)務(wù)需要,系統(tǒng)將用戶區(qū)分為供應(yīng)商服務(wù)中心工作人員、系統(tǒng)管理員和合同經(jīng)辦人等三類,具體角色定位及權(quán)限設(shè)置描述如下:
1.大廳工作人員
供應(yīng)商服務(wù)中心工作人員主要負(fù)責(zé)各類結(jié)算單據(jù)的登記和交接工作,同時(shí)為供應(yīng)商提供相關(guān)合同信息的查詢服務(wù)。該角色主要權(quán)限包括:合同信息查詢、供應(yīng)商信息查詢和單據(jù)登記交接及打印等。
2.系統(tǒng)管理員
系統(tǒng)管理員主要負(fù)責(zé)合同基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、資金預(yù)算及支付計(jì)劃生成以及供應(yīng)商、日志等系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護(hù)工作,一般為1~2人,主要權(quán)限有:合同導(dǎo)入模塊、合同信息查詢模塊、單據(jù)交接查詢、基礎(chǔ)信息設(shè)置以及合同結(jié)算模塊的預(yù)算和支付計(jì)劃生成權(quán)限等。
3.合同經(jīng)辦人
合同經(jīng)辦人主要負(fù)責(zé)合同的簽訂、單據(jù)復(fù)核以及結(jié)算流程的發(fā)起等工作,一般為多人,僅能對(duì)其分管的合同進(jìn)行操作,主要權(quán)限包括:合同簽訂模塊、單據(jù)交接模塊、合同結(jié)算模塊、合同信息查詢、供應(yīng)商信息修改及查詢等。
另,系統(tǒng)保留超級(jí)管理員角色,擁有最大權(quán)限,系統(tǒng)將權(quán)限設(shè)置細(xì)化到了具體操作層面(如選擇、查詢、刪除、導(dǎo)入和導(dǎo)出等),除超級(jí)管理員外,上述三種角色的權(quán)限可根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)調(diào)整。
五、系統(tǒng)建設(shè)主要步驟
1.開發(fā)前業(yè)務(wù)梳理及需求確認(rèn)
調(diào)研了解物資合同臺(tái)賬管理現(xiàn)狀,梳理主要業(yè)務(wù)流程,確定主要功能模塊,完成系統(tǒng)框架的初步搭建;與業(yè)務(wù)人員深入討論和分析對(duì)系統(tǒng)的功能需求,進(jìn)一步細(xì)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案。
2.系統(tǒng)開發(fā)過程
根據(jù)前期制定的系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案,實(shí)施系統(tǒng)功能建設(shè)工作;在系統(tǒng)開發(fā)周期每個(gè)模塊結(jié)束之前,對(duì)該模塊的鎖定成果進(jìn)行嚴(yán)格的里程碑式技術(shù)審查,通過用戶參與,及時(shí)得到反饋信息,驗(yàn)證該模塊的成果并及時(shí)糾正錯(cuò)誤;編寫用戶操作手冊(cè),開展系統(tǒng)操作培訓(xùn)。
3.系統(tǒng)運(yùn)行階段
組織系統(tǒng)評(píng)審驗(yàn)收,系統(tǒng)正式上線;加強(qiáng)系統(tǒng)的應(yīng)用,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),做好系統(tǒng)運(yùn)行情況反饋,根據(jù)運(yùn)行結(jié)果對(duì)系統(tǒng)做必要的修改和完善。
六、結(jié)語
物資合同臺(tái)賬管理系統(tǒng)建設(shè)以實(shí)際業(yè)務(wù)為藍(lán)本,科學(xué)設(shè)置功能模塊,合理設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程,人機(jī)界面友好,實(shí)際運(yùn)行安全穩(wěn)定。該系統(tǒng)重點(diǎn)加強(qiáng)了物資合同簽約、單據(jù)交接、預(yù)算管理、合同支付以及供應(yīng)商管理等業(yè)務(wù)管理,與國網(wǎng)公司ERP和ECP系統(tǒng)相補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)了物資合同全流程管控,大大提高了公司合同管理水平和效率,取得了良好效果。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】建筑施工企業(yè);合同風(fēng)險(xiǎn)管理
合同風(fēng)險(xiǎn)管理是建筑施工企業(yè)面臨的新的問題,是企業(yè)承包獲利的重要保障。當(dāng)今的工程項(xiàng)目管理過程中建筑施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理逐漸成為了施工企業(yè)管理水平的重要衡量指標(biāo),但是在當(dāng)前建筑施工企業(yè)中,在施工合同管理方面仍然存在著一定的問題,尤其是在合同風(fēng)險(xiǎn)管理方面還存在一定的欠缺,所以研究建筑施工企業(yè)施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理措施,對(duì)降低建筑施工企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)來說是十分必要的。
一、建筑施工合同風(fēng)險(xiǎn)
建筑施工合同風(fēng)險(xiǎn)主要有招投標(biāo)工作風(fēng)險(xiǎn)、合同談判簽訂風(fēng)險(xiǎn)以及合同履行階段風(fēng)險(xiǎn)等幾類。準(zhǔn)確進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,對(duì)提高建筑施工企業(yè)盈利有著重要意義。
1.招投標(biāo)階段
很多建筑施工企業(yè)對(duì)招投標(biāo)工作都不夠重視,但實(shí)際上招投標(biāo)工作是建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作中非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。建筑施工企業(yè)需要在招投標(biāo)階段對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行全面深入的研究,審核招標(biāo)文件是否符合國家法律法規(guī)要求。招標(biāo)文件不僅僅是合同的重要組成部分,也是合同文件的重要依據(jù),合同也是招投標(biāo)文件的補(bǔ)充和細(xì)化。建筑施工企業(yè)需要正確了解招標(biāo)文件,對(duì)其招標(biāo)范圍以及內(nèi)容進(jìn)行全面深刻的了解,逐條分析合同條件和范圍,同時(shí)還需要重點(diǎn)考慮現(xiàn)有建筑市場(chǎng)條件下發(fā)包人憑借其優(yōu)勢(shì)地位,在合同中設(shè)置的逃避自身責(zé)任的條款。建設(shè)施工企業(yè)需要根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況,準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)要素價(jià)格,有針對(duì)性的選擇投標(biāo)策略,有效規(guī)避合同簽訂履行風(fēng)險(xiǎn)。
2.合同談判簽訂階段
建筑施工企業(yè)中標(biāo)之后就進(jìn)入合同談判階段,也是合同風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵階段。承包人需要在簽訂合同之前仔細(xì)審查價(jià)格調(diào)整的條款,采用必要的應(yīng)對(duì)談判措施,在談判中獲得有效的合同地位。合同洽談工作需要經(jīng)由專門的合同管理部門進(jìn)行,選擇談判能力和經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)行,同時(shí)需要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究合同的嚴(yán)密性、邏輯性以及規(guī)范性,并按照招標(biāo)文件條件以及發(fā)包人的要求,逐條進(jìn)行研究學(xué)習(xí),降低單方面約束性、過于苛刻的權(quán)利義務(wù)以及不平衡條款帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
3.合同履行階段
是指建筑施工企業(yè)按照合同要求進(jìn)行建筑建設(shè)施工的過程,要求建筑施工企業(yè)要全面履行簽訂合同中的義務(wù),不能單方面進(jìn)行合同變更,更不能單方面解除合同。合同履行是合同訂立的根本目標(biāo),是合同風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合同履行階段的風(fēng)險(xiǎn)管理需要從施工準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)等工程建設(shè)的全部環(huán)節(jié)著手進(jìn)行,需要按照建筑工程具體特點(diǎn)制定完善的合同管理制度,保證合同當(dāng)事人各方都能夠嚴(yán)肅認(rèn)真的履行合同義務(wù),這樣才能有效規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。
二、建筑施工企業(yè)施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理水平提高措施
1.提高認(rèn)識(shí)
當(dāng)前施工企業(yè)開始注意到人員素質(zhì)對(duì)企業(yè)自身發(fā)展的重要性,建筑企業(yè)高層管理人員的自身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)能力都在不斷提高,很多企業(yè)都開始重視文化修養(yǎng)以及個(gè)人綜合能力水平的提升,在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下, 施工企業(yè)需要承擔(dān)很多并不合理的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),但是建筑市場(chǎng)的規(guī)范化是需要循序漸進(jìn)的,建設(shè)施工企業(yè)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出,就需要學(xué)習(xí)和建筑工程相關(guān)的《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律文件,并將其應(yīng)用到企業(yè)施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作中,利用法律武器保護(hù)自身權(quán)益,最大程度減少合同管理工作中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
2.建立完善的合同風(fēng)險(xiǎn)管理體系
建筑施工企業(yè)需要按照國家頒布的《合同法》來建立健全自身的合同管理制度,組建專職的合同管理機(jī)構(gòu),結(jié)合合同管理的全過程,形成完善科學(xué)的操作流程,從介紹信開具、招標(biāo)信息跟蹤、中標(biāo)情況匯總、合同擬定、洽談、變更、履行、違約、終止等合同管理的全過程入手,建立完善的合同管理制度,總公司要具備健全合同管理制度的同時(shí),分公司也需要進(jìn)行自身管理制度的補(bǔ)充,減少盲目帶來的合同風(fēng)險(xiǎn)。
組織機(jī)構(gòu)方面,大中型施工企業(yè)需要成立專職的合同管理部門,還要在分公司和項(xiàng)目部設(shè)置專職合同管理崗位,通過專人進(jìn)行專職管理,選擇熟悉相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí),具有運(yùn)用法律法規(guī)能力,并且熟悉合同簽訂、變更、索賠等程序的工作人員負(fù)責(zé)進(jìn)行合同管理工作。
3.重視合同當(dāng)事人資信審查工作
進(jìn)行合同談判之前需要審查合同當(dāng)事人的資信情況,包括簽約資格、履行能力、既往履約信譽(yù)等情況,施工合同文本最好能夠套用工商局提供的合同范本,有利避免管理工作人員能力水平不足造成的疏漏,能夠明顯減少合同爭(zhēng)議。但是很多在市場(chǎng)中很強(qiáng)勢(shì)的業(yè)主以及發(fā)包方往往選擇自己擬定合同,此時(shí)合同管理部門就需要格外重視起來,要對(duì)合同,尤其是免責(zé)條款進(jìn)行逐條研究,防止無效合同或者歧義等問題,限制業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁行為,保護(hù)自己的權(quán)益。
三、結(jié)束語
合同管理工作是建筑施工企業(yè)進(jìn)行建筑建設(shè)施工中非常重要的工作內(nèi)容,當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,建筑工程規(guī)模不斷增加,結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜,技術(shù)性更強(qiáng),施工過程中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)更多,加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作,成為了保護(hù)施工企業(yè)自身利益權(quán)益的有利手段,也是建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的重要內(nèi)容。
參考文獻(xiàn):
[1]萬琳,朱麗娜,劉強(qiáng).工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理分析[J].中小企業(yè)管理與科技,2012.
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