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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)信息化;發(fā)達(dá)國家;遼寧省
中圖分類號:F30 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)06-0-02
中國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的重要手段,也是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村競爭力,平衡農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系,調(diào)節(jié)農(nóng)村農(nóng)作物種植面積,提高農(nóng)民收入,構(gòu)建和諧社會,實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。
遼寧省是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)信息化水平卻不高。歐美及日韓等發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)信息化方面處于領(lǐng)先地位,有著幾十年非常成熟的信息化體系,因此剖析發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展情況,并總結(jié)其對遼寧省的啟示是非常必要的。
一、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀
1.美國
自20世紀(jì)70年代初開始,美國就建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)信息數(shù)據(jù)庫,能提供最新的作物生長管理、病蟲害診斷、病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和農(nóng)業(yè)技術(shù)資源保護(hù)等。約2/3的美國農(nóng)民至少擁有1臺電腦,因農(nóng)事需要而上網(wǎng)的時(shí)間每周平均約2個小時(shí)。另據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2000年公布的一項(xiàng)報(bào)告,在美國200萬家農(nóng)場中,擁有或租用電腦的農(nóng)場占55%,24%的農(nóng)場將因特網(wǎng)技術(shù)作為農(nóng)村經(jīng)營中一項(xiàng)重要管理工具。特別是在農(nóng)業(yè)管理等方面已經(jīng)基本普遍實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息情報(bào)管理。對美國農(nóng)民來說,電腦和因特網(wǎng)就如同拖拉機(jī)和氣象報(bào)告一樣重要。與美國強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施相對應(yīng),美國建立了完善的農(nóng)業(yè)信息采集、處理與體系。一是構(gòu)建了以美國政府為主體的龐大、完整、規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息體系。農(nóng)業(yè)部在全國建立了龐大的市場信息網(wǎng)絡(luò),收集和官方的信息。二是制定了全面、詳細(xì)的農(nóng)業(yè)信息調(diào)查內(nèi)容和規(guī)范的調(diào)查方法。三是規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息處理和嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)信息制度。美國農(nóng)業(yè)部的各個部門對從國內(nèi)外收集到的各種信息,要做適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)處理。幾乎所有的經(jīng)濟(jì)信息都以數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ),按時(shí)間序列來組織。美國農(nóng)業(yè)信息的分析和有著嚴(yán)格的制度和規(guī)定。美國國會要求,美國農(nóng)業(yè)部每個月都對世界農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢進(jìn)行一次預(yù)測,同時(shí)分析上月發(fā)生的影響各種農(nóng)產(chǎn)品供求數(shù)量的事件及影響程度。正式報(bào)告經(jīng)部長簽字后向外界公布,全球可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解,各國新聞媒介都可轉(zhuǎn)載報(bào)告內(nèi)容。
2.日本
日本依靠計(jì)算機(jī)為主的信息處理技術(shù)和通訊技術(shù),增加農(nóng)村地區(qū)的活力,發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的信息化。日本信息化技術(shù)已廣泛應(yīng)用于耕作、作物育種、農(nóng)作物與森林保護(hù)、農(nóng)業(yè)氣象等方面,大大加快了其農(nóng)村信息化的發(fā)展進(jìn)程。在日本有41%的農(nóng)戶利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)營活動,其中,收集和利用市場信息的農(nóng)戶最多,占網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶的40%,準(zhǔn)備利用市場信息和農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)等生產(chǎn)管理信息的農(nóng)戶將增加到60%左右。為了進(jìn)一步提高農(nóng)村的社會信息化程度,計(jì)劃制定了具體的政策,比如普及因特網(wǎng);向農(nóng)村提供國立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)成果等有用的信息;促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展;向消費(fèi)者提供充分的農(nóng)產(chǎn)品商品信息;提高農(nóng)村地區(qū)的通信便利程度;提高農(nóng)業(yè)資源的管理水平等。日本的農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)經(jīng)過近30年的發(fā)展已成為科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)活動緊密聯(lián)系的載體,不僅使日本農(nóng)業(yè)獲得了極大的發(fā)展,并使得以個體、單獨(dú)進(jìn)行生產(chǎn)活動的農(nóng)民成為與大市場緊密相連的生產(chǎn)、生活、銷售的有機(jī)體??梢哉f沒有農(nóng)業(yè)的信息服務(wù)就沒有日本的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3.韓國
韓國農(nóng)村信息化發(fā)展水平的一個重要體現(xiàn)就是“信息化示范村”建設(shè)的開展。韓國規(guī)定,要想成為“信息化村”,必須具備兩項(xiàng)主要條件:一是該鄉(xiāng)村擁有本地區(qū)的特色產(chǎn)品或開展農(nóng)村體驗(yàn)觀光的資源,通過建設(shè)信息網(wǎng),進(jìn)行電子商務(wù)交易,擴(kuò)大廣告宣傳輻射面,能夠明顯提高收入水平。二是所在地方政府積極支持信息化建設(shè),當(dāng)?shù)卮迕窬哂幸欢ǖ奈幕?,特別是對信息化具有強(qiáng)烈的要求。建成一個信息化村約需經(jīng)費(fèi)33萬-38萬美元,其中,70%由行政自治部撥款資助,30%由地方政府承擔(dān),農(nóng)民不用增加額外負(fù)擔(dān)。信息化村建設(shè)的主要內(nèi)容有:①建立高速的信息網(wǎng)絡(luò);②一家一臺電腦;③建立村級信息中心;④開發(fā)信息資源;⑤為村民提供信息化培訓(xùn);⑥為地方特色產(chǎn)品提供電子商務(wù)服務(wù)。韓國“信息化示范村”計(jì)劃實(shí)施僅一年,試點(diǎn)農(nóng)村通過信息化獲得的實(shí)際利益就達(dá)529億韓元,其中,農(nóng)民實(shí)際增收和品牌效益占424億韓元。
二、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展對遼寧省的啟示
1.美國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展對遼寧省的啟示
目前大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家均已開展以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,美國、德國、日本、法國等國家在農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位。這些國家從本國和本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā),因地制宜地開展農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),取得了令人矚目的成就。
一、國外農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展
(一)美國農(nóng)業(yè)信息化
在美國,農(nóng)場主利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),可以便捷地了解到國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品市場銷售情況等相關(guān)信息。同時(shí)還可以通過網(wǎng)絡(luò),在網(wǎng)上銷售產(chǎn)品,使美國人民能夠在網(wǎng)上順利地購買產(chǎn)品,購買生產(chǎn)資料,查詢生產(chǎn)技術(shù)等,這樣既方便又快捷,還能夠根據(jù)自己實(shí)際所需的意愿進(jìn)行,避免走購買產(chǎn)品的彎路。美國政府全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的過程中,加大可能涉入信息化方面的建設(shè),如信息技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源開發(fā)利用等。在政府的組織、管理和投入之下,美國高水平的農(nóng)業(yè)信息化不僅保障了美國農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展,而且世界各國共享其農(nóng)業(yè)科技信息,促進(jìn)了世界農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。
(二)德國農(nóng)業(yè)信息化
德國發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的方式是以農(nóng)村為主體,從建立村莊、道路的信息系統(tǒng)入手,利用電腦軟件來記錄所屬村落的每塊地的規(guī)格和價(jià)值,并開發(fā)電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),通過該系統(tǒng)向農(nóng)戶提供各類農(nóng)業(yè)信息,如農(nóng)作物生長情況、病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)市場信息等;為加大計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展,德國幾乎所有學(xué)校均開設(shè)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)課程,這不僅在提高農(nóng)村勞動力的文化程度方面起著積極的促進(jìn)作用,而且還可以使農(nóng)戶通過網(wǎng)絡(luò)得到最新的農(nóng)業(yè)信息。同時(shí)政府還著眼于農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用,如農(nóng)業(yè)模擬技術(shù)、計(jì)算機(jī)決策技術(shù)、精確生產(chǎn)技術(shù)等,這些技術(shù)的有效利用,有力地保障了德國農(nóng)業(yè)信息化健康有序的發(fā)展,促進(jìn)了德國農(nóng)民增收,達(dá)到了發(fā)展農(nóng)業(yè)的良好效果,并給其他國家?guī)砹讼冗M(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。
(三)日本農(nóng)業(yè)信息化
作為亞洲地區(qū)的發(fā)達(dá)國家,日本的農(nóng)業(yè)信息化也處于領(lǐng)先地位。日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中,計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及率已達(dá)到百分之九十二,其中,農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)副產(chǎn)品情報(bào)中心負(fù)有向各縣農(nóng)協(xié)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)地、市場交流等情報(bào)的特殊任務(wù)。從家畜的品質(zhì)、飼料配方、飼養(yǎng)等各個環(huán)節(jié)他們均采用計(jì)算機(jī)技術(shù)來進(jìn)行分析和管理,做到管理和飼養(yǎng)精準(zhǔn)、精確。近幾年來,日本政府努力開發(fā)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)接口,通過網(wǎng)絡(luò)收集相關(guān)農(nóng)業(yè)信息,根據(jù)當(dāng)?shù)氐貏?、氣候、資源等因素,構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站,并不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息利用者的技術(shù)培訓(xùn)和教育。日本這一模式由農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者共同合成,使日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蛱鼐W(wǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。這典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,為世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國在農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展中提供了經(jīng)驗(yàn)。
二、國內(nèi)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展
我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起步較晚但發(fā)展快,自20世紀(jì)80年代以來,我國先后開展了多種應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境和災(zāi)害方面的技術(shù)性研究,其中包括數(shù)據(jù)庫與信息管理系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等。隨后為推動農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),開發(fā)了“金農(nóng)工程”。該工程主要包括建立農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、開發(fā)整合國內(nèi)外農(nóng)業(yè)信息資源以及建設(shè)延伸到縣、鄉(xiāng)的全國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),打開了全面開展農(nóng)業(yè)信息化的新局面。政府各部門的政策、科技服務(wù)等農(nóng)業(yè)信息也同時(shí)向農(nóng)村延伸,電視、電話、計(jì)算機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施逐步推入農(nóng)村,初步建立起農(nóng)村信息化的氛圍。以電子政務(wù)為核心,科技、水利、氣象等合作部門或獨(dú)立地建立了面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)和培訓(xùn)網(wǎng)站。如今,我國農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)管理,農(nóng)村從文化教育到文化生活,信息化已逐步得到普及。并且在信息化過程中,可以明顯地看到農(nóng)民獲利的痕跡。
三、國外農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展模式
(一)美國模式
美國政府通過建立以政府為支撐的體系,利用政府自身的優(yōu)勢為國家農(nóng)業(yè)信息化創(chuàng)造發(fā)展空間和良好的發(fā)展環(huán)境。他們以立法的形式和必要的相關(guān)政策,全方位地規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,全力以赴力爭最大限度地保護(hù)農(nóng)民的切身和基本收益,并努力健全政府的領(lǐng)導(dǎo)方式,維護(hù)美國農(nóng)業(yè)市場秩序,保證美國農(nóng)民利益,使美國農(nóng)民任何時(shí)候都能夠進(jìn)行公平交易,公正消費(fèi),放心作業(yè)。政府實(shí)行科技信息“完全與開放”的資源共享政策,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息傳播和實(shí)施,使美國不論是在工業(yè)方面發(fā)展迅速,同時(shí)也使國家農(nóng)業(yè)得到繁榮。
(二)日本模式
為保障農(nóng)業(yè)信息化的有序和順利運(yùn)行,日本政府首先從本國的實(shí)際情況出發(fā),通過充分和專門的研究,并制定規(guī)章制度、運(yùn)行機(jī)制及國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。其次,利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢完善農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)體系,該體系分兩部分組成,一是由“農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場聯(lián)合會”主辦,即市場銷售信息服務(wù)系統(tǒng),這個系統(tǒng)屬于國家所有;二是各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量和價(jià)格行情預(yù)測系統(tǒng),由日本農(nóng)協(xié)自主統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并進(jìn)行,這系統(tǒng)由各農(nóng)協(xié)主管;這兩個系統(tǒng)相互配合,使每一個農(nóng)戶能及時(shí)了解國內(nèi)外市場行情、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以及生產(chǎn)數(shù)量,從而根據(jù)自己的實(shí)際能力有的放矢,確定和調(diào)整生產(chǎn),使自己能夠比較明晰地掌控生產(chǎn)。
(三)法國模式
作為歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國,法國政府在農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)方面獨(dú)具一格,首先國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大力支持,然后不向農(nóng)民收取任何費(fèi)用;其他專業(yè)技術(shù)協(xié)會、行業(yè)組織的相關(guān)信息服務(wù)等私人部門對農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)服務(wù)時(shí)也一般只收取成本費(fèi),甚至免費(fèi)。整個國家主要關(guān)注服務(wù)主體。國家農(nóng)業(yè)部時(shí)刻向社會頒布農(nóng)業(yè)信息,如農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)、權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等;農(nóng)業(yè)商會傳播農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、組織專家及學(xué)者授課、舉辦培訓(xùn)班、協(xié)助經(jīng)營和管理等;培養(yǎng)人才。
(四)印度模式
印度也是一個農(nóng)業(yè)相對較發(fā)達(dá)的小國家,其農(nóng)業(yè)人口較多,他們在農(nóng)村信息化建設(shè)方面歷經(jīng)滄桑,最終找到了適合本國的發(fā)展合理的發(fā)展模式。該國發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化是由中央政府主導(dǎo),依靠政府的基本發(fā)展項(xiàng)目,獲得農(nóng)民幫助;政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施,農(nóng)民協(xié)助工作。并實(shí)施的“知識信息計(jì)劃”,其主要目的是將信息技術(shù)服務(wù)于廣大農(nóng)村。該項(xiàng)目的前期工作由政府做,實(shí)施運(yùn)行由農(nóng)民完成,真正做到政府與農(nóng)民互幫互助,同時(shí)又培養(yǎng)了一批農(nóng)民信息技術(shù)人才,為國家發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化鋪平了道路。
四、國內(nèi)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的主要成功模式
(一)北京模式
北京因?yàn)闅v史地位和地理位置的原因,始終把“整合”放在發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化最重要的位置。北京所倡導(dǎo)的“懷柔模式”就是在充分利用電信運(yùn)營商提供的信息資源的基礎(chǔ)上,將寬帶、光纜遍布到各村各鎮(zhèn)的各信息化點(diǎn)上,各信息化站點(diǎn)再利用無線通信網(wǎng)將信息和反饋到農(nóng)民手里,這樣就構(gòu)造了一個“(無線通信網(wǎng))+地網(wǎng)(寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng))+人網(wǎng)(信息服務(wù)員)”有機(jī)整合的農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。主要支持點(diǎn):企業(yè)為主體、信息員為骨干、農(nóng)村信息驛站為結(jié)點(diǎn)。
(二)河南模式
河南省實(shí)施的“寬帶和電視機(jī)入戶”模式,該模式主要基于省際衛(wèi)星的功能,由基站統(tǒng)一接收衛(wèi)星信號后,再利用網(wǎng)通傳送,采取機(jī)頂盒技術(shù),以電視機(jī)作為信息接收終端,通過IPTV技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的遠(yuǎn)程互動視頻點(diǎn)播。這種模式也可以稱作為“網(wǎng)通模式”,即利用“河南網(wǎng)通”或利用的寬帶網(wǎng)絡(luò)資源來傳輸農(nóng)業(yè)科技信息等,拓寬了農(nóng)民的信息視界,實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)多用,具有廣闊的發(fā)展前景和巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)湖北模式
湖北省最近發(fā)展起來一種新的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)模式。由農(nóng)民自主撥打熱線電話向農(nóng)業(yè)專家咨詢技術(shù)和管理等信息,建立“農(nóng)技110”信息服務(wù)體系,并以多種傳輸途徑為補(bǔ)充,如自動語音、專家熱線和現(xiàn)場農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等各種切實(shí)可行的途徑,為農(nóng)民提供真實(shí)的信息。這種方式效果明顯,解決了農(nóng)民的生產(chǎn)和銷售等技術(shù)和非技術(shù)問題,確保了農(nóng)業(yè)技術(shù)有效實(shí)施。
(四)江西模式
近幾年來,為了有力推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展,我國加快了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的步伐,也取得了較為顯著的成績與進(jìn)步,為農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了不可磨滅的積極貢獻(xiàn)。但是,與世界主要發(fā)達(dá)國家相比,我國在農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的研究與應(yīng)用等方面還是存在著不少的差距。具體來說,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.1認(rèn)識不到位,投入不足
從目前了解的實(shí)際情況來看,我國很多地方已經(jīng)意識到農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要性和必要性,并且著手開始采取一些措施和方法,但是從整體情況來看,對于具體如何加快農(nóng)業(yè)的信息化建設(shè)和發(fā)展以及其發(fā)展所必需的支撐體系還是缺乏全面和準(zhǔn)確地認(rèn)識,甚至有的地方的領(lǐng)導(dǎo)們認(rèn)為信息化建設(shè)無非就是用用電腦、做個網(wǎng)頁等基本層面,還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為雖然農(nóng)業(yè)的信息化建設(shè)很重要,但是現(xiàn)在實(shí)施還為時(shí)尚早,作用不顯著。因此,無論是在政策的支持,還是在人力和物力的投入上,都明顯不足,這樣就很容易導(dǎo)致與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)先進(jìn)地區(qū)之間的差距日益加大。
1.2網(wǎng)站的集中度不均衡現(xiàn)象顯著
從目前的實(shí)際情況來看,大多數(shù)網(wǎng)站都集中在大中型城市,主要是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市,很少甚至可以說是尚且沒有真正深入到基層農(nóng)業(yè)的第一線,這樣就嚴(yán)重制約著其積極效用的發(fā)揮,難以真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。
1.3網(wǎng)絡(luò)信息重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重,實(shí)用性不強(qiáng)
目前,網(wǎng)站建設(shè)情況較為良好的基本都是較為有影響的國家級網(wǎng)站,而一些地方性的、基層性的網(wǎng)站的建設(shè)水平尚且不高,甚至存在網(wǎng)站不同,而內(nèi)容卻頗為相似的現(xiàn)象,這樣就無法真正立足于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況,也很難服務(wù)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民,指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn),實(shí)用性不強(qiáng)。
1.4信息的采集與處理手段落后
當(dāng)前,農(nóng)業(yè)的信息化采集標(biāo)準(zhǔn)化程度不高,尚且沒有完整、健全的采集指標(biāo)體系,由于缺乏必要的設(shè)備,所以采集的方法也不夠科學(xué)、合理,采集點(diǎn)沒有代表性,覆蓋性不足,對農(nóng)業(yè)信息體系內(nèi)部對農(nóng)業(yè)信息體系內(nèi)部各信息采集渠道缺乏合理的整合和規(guī)范,導(dǎo)致信息的準(zhǔn)確性與權(quán)威性不足。與此同時(shí),對于信息的處理手段也較為落后,由于很多地方?jīng)]有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),依然在延用傳統(tǒng)的手工處理方式,這樣不僅僅影響了運(yùn)行的效率,同時(shí)也無法保證信息的使用價(jià)值。
2加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)與發(fā)展的對策分析
加快推進(jìn)農(nóng)村的信息化建設(shè)可以說是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面極為廣泛,內(nèi)容也很多。為此,筆者認(rèn)為,我們可以從以下幾個方面著手努力:
2.1進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府和有關(guān)部門要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化提高到實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度來認(rèn)識,列入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的重要內(nèi)容,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮職能作用,密切配合,加大力度,抓緊抓好。
2.2盡快完成各涉農(nóng)部門信息資源的整合
要想切實(shí)提高為三農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和效果,就必須要盡快完成各相關(guān)涉農(nóng)部門的信息資源整合。近些年來,無論是在中央,還是在縣級政府,不少部分都相繼建立了與農(nóng)業(yè)或農(nóng)村相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)站或者是信息服務(wù)平臺,雖然做法是可取的,但是由于彼此之間缺乏必要的聯(lián)系,這樣就大大影響了其作用的發(fā)揮。為此,要盡快完成資源的整合,切實(shí)為農(nóng)村和農(nóng)民提供實(shí)用性較強(qiáng)的服務(wù),有效避免對方的不合理干預(yù)和影響攤牌,為充分發(fā)揮地方已有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)資源的積極效用奠定堅(jiān)實(shí)、有力的基礎(chǔ)。
2.3進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的投入
農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一就是需要大量的資金。在走訪過程中,很多農(nóng)民都感慨,我們需要更多的資金,需要更多地了解種什么品種,如何實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)栽培,如何銷售等。由此我們不難看出,農(nóng)業(yè)的信息化發(fā)展已經(jīng)給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處,只是目前所發(fā)揮的作用還頗為有限而已。為此,相關(guān)部門一定要進(jìn)一步加大資金的投入,可以在農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資和各項(xiàng)支農(nóng)資金中,設(shè)立農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)專項(xiàng),增加投入,建立健全有利于農(nóng)業(yè)信息化持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制。初期,可先在農(nóng)業(yè)大省或某些主產(chǎn)區(qū)試行。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)信息化 農(nóng)信通 云計(jì)算 物聯(lián)網(wǎng)
中圖分類號:TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2013)04(a)-0039-02
1 農(nóng)業(yè)信息化
農(nóng)業(yè)信息化是指人類在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和社會實(shí)踐中,通過普遍地采用以通訊技術(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)等為主要內(nèi)容的高新技術(shù),更加充分有效地開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)信息資源,推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會進(jìn)步的過程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)對于構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義重大。
對于農(nóng)民而言,其需要價(jià)格低、信息及時(shí)、質(zhì)量有保障,具體包括農(nóng)業(yè)科技信息如農(nóng)資信息、農(nóng)產(chǎn)品栽培、畜牧養(yǎng)殖及病蟲害防治技術(shù)等;農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品買賣信息如產(chǎn)品價(jià)格信息、就業(yè)信息等。政府和涉農(nóng)企業(yè)也希望通過農(nóng)業(yè)信息化增強(qiáng)時(shí)效、降低成本。
2 運(yùn)營商在農(nóng)業(yè)信息化的應(yīng)用現(xiàn)狀
當(dāng)前,國內(nèi)三家運(yùn)營商都已經(jīng)建立了較為成熟的農(nóng)村信息化平臺,中國移動、中國聯(lián)通、中國電信分別以“農(nóng)信通”、“農(nóng)科在線”、“信息田園”平臺為依托,開展綜合農(nóng)業(yè)信息服務(wù),已實(shí)現(xiàn)一定收入規(guī)模。
其中,“農(nóng)信通”是中國移動推出的以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)的信息化服務(wù),其業(yè)務(wù)基于手機(jī)移動終端,通過短信、彩信、語音、手機(jī)上網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式,為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷、農(nóng)村政務(wù)管理和農(nóng)民關(guān)注的民生問題等信息化服務(wù),幫助農(nóng)民增加收入,保障農(nóng)務(wù)暢通、方便了解民生信息,從而解決農(nóng)村“數(shù)字鴻溝”,推進(jìn)農(nóng)村信息化。圖1是肇慶特色的政府主導(dǎo)、企業(yè)助推、媒體宣傳、渠道互動四合一的信息化田園運(yùn)作模式。
以肇慶移動公司為例,其12316非值守?zé)o線專家系統(tǒng),該熱線提供人工以及自助語音服務(wù),內(nèi)容包括:三農(nóng)政策咨詢、接受投訴以及處理、專家咨詢、農(nóng)產(chǎn)品市場行情、病蟲害預(yù)報(bào)與防治、種養(yǎng)技術(shù)等。其系統(tǒng)方案如圖2所示。
盡管國內(nèi)三家運(yùn)營商都已經(jīng)建立農(nóng)村信息化平臺,但是其服務(wù)水平和層次還難以充分滿足農(nóng)民、政府和涉農(nóng)企業(yè)的需求。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)的出現(xiàn),對深化農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和服務(wù)水平具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
3 新技術(shù)在農(nóng)業(yè)信息化的應(yīng)用前景
云計(jì)算(CloudComputing)是指服務(wù)的交付和使用模式,通過網(wǎng)絡(luò)以按需、易擴(kuò)展方式獲得所需服務(wù)。中國三大運(yùn)營商有自己的云平臺,中國移動“大云”、中國聯(lián)通“沃云”、中國電信“天翼云”。運(yùn)營商可在自己云平臺上建立農(nóng)村信息綜合服務(wù)平臺,對于農(nóng)民、政府和涉農(nóng)企業(yè)而言通過按需使用,運(yùn)營商通過虛擬化、云調(diào)度等一系列技術(shù)的運(yùn)用,從而減少減少建設(shè)成本和維護(hù)成本,并惠及農(nóng)民、政府和涉農(nóng)企業(yè)的,為農(nóng)業(yè)信息化提供更加豐富的數(shù)據(jù)挖掘、地圖搜索、視頻會議、客戶關(guān)系管理、電子商務(wù)、電子支付等更高層次的服務(wù)。
物聯(lián)網(wǎng)(InternetofThings)就是萬物都接入到互聯(lián)網(wǎng),物體通過裝入射頻識別設(shè)備、紅外感應(yīng)器、GPS或其他方式進(jìn)行連接,然后通過移動通信網(wǎng)絡(luò)或其他方式接入到互聯(lián)網(wǎng),最終形成智能網(wǎng)絡(luò),通過電腦或手機(jī)實(shí)現(xiàn)對物體的智能化管理和信息采集分析。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可通過3G手機(jī)或電腦對農(nóng)業(yè)溫室大棚內(nèi)的溫度、濕度、土壤含水量等信息進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控;也可對自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸車輛等定位和視頻監(jiān)控;用戶可通過3G手機(jī)和電腦實(shí)時(shí)對糧庫進(jìn)行溫濕度監(jiān)控,還可對農(nóng)產(chǎn)品加工階段,對綠色食品的加工監(jiān)控、乳品的溯源、出口農(nóng)產(chǎn)品的溯源及交易跟蹤等。未來的農(nóng)業(yè)在以移動通信為承載網(wǎng)絡(luò)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下,將變得更加自動化和智能化。
4 結(jié)語
本文主要探討運(yùn)營商在農(nóng)業(yè)信息化的應(yīng)用現(xiàn)狀,以及云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)對于運(yùn)營商深化農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)的前景展望。未來三大運(yùn)營商的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)將更加自動化和智能化。
參考文獻(xiàn)
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摘要:伴隨著城市化的快速推進(jìn),越來越多的土地被征用,由此也產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。作為新的弱勢群體,他們游離于城市與鄉(xiāng)村之間。就業(yè)是民生之本,是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。邊疆地區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)更是關(guān)乎邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。本文通過對昆明市呈貢新區(qū)失地農(nóng)民的再就業(yè)現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)研,分析了其再就業(yè)中存在的主要問題,從而為政策的制定提供依據(jù)。
關(guān)鍵詞 :邊疆;城市化;失地農(nóng)民;就業(yè)
一、研究背景及方法
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革與社會轉(zhuǎn)型的同時(shí)展開,使得城市化進(jìn)程加快,城市化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)。然而,它是一把雙刃劍,在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),卻也在改變著農(nóng)民和土地的關(guān)系。目前對失地農(nóng)民再就業(yè)問題的研究比較活躍,不同的學(xué)者從不同的視角對其進(jìn)行了剖析,探索其保障機(jī)制。昆明作為西南邊陲多民族聚集的省會城市,獨(dú)特的社會歷史文化背景決定了其失地農(nóng)民的再就業(yè)問題也具有一定的獨(dú)特性,因此,對其城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民再就業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行專門的探討,不僅對昆明其他新城區(qū)的建設(shè)有重要的借鑒意義,也對維護(hù)祖國邊疆的穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
本文研究采取了文獻(xiàn)法與實(shí)地調(diào)研法、問卷法與訪談法相結(jié)合的方式。在閱讀了大量相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上,以一名研究者的身份深入到了呈貢新區(qū)吳家營街道的前衛(wèi)營社區(qū),進(jìn)行了為期2個月的實(shí)地調(diào)研。以戶為單位,共發(fā)放問卷420份,其中有效問卷為415份,鑒于失地農(nóng)民文化水平比較低,少量調(diào)查問卷由他們口述,本人。同時(shí),為了獲取更為真實(shí)、更為全面的數(shù)據(jù),進(jìn)一步了解與失地農(nóng)民再就業(yè)相關(guān)的政策法規(guī),也為彌補(bǔ)問卷調(diào)查中的一些不足,本人又前往了多個失地農(nóng)民小區(qū)、創(chuàng)業(yè)協(xié)會和管委會等多個部門,并與相關(guān)工作人員進(jìn)行了簡要的訪談。此外,為了更加清晰地反映失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀,利用Excel數(shù)據(jù)生成的功能,把問卷和訪談提綱兩項(xiàng)資料進(jìn)行分類整理,錄入其中,從而生成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
二、呈貢新區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀分析
1.前衛(wèi)營基本情況概述
前衛(wèi)營原系一個村,管轄一個自然村8個居民小組,國土面積5.57平方公里,海拔1925.00米,年平均氣溫16℃,年降水量789毫米,適宜種植蔬菜、水果、花卉等農(nóng)作物。原有耕地面積3427畝,林地1343畝,農(nóng)戶606 戶(現(xiàn)為650 戶),鄉(xiāng)村人口1542人(現(xiàn)為1703人),人均持有耕地、林地及宅基地等約為3畝。作為呈貢新區(qū)建設(shè)第一批被征地的村落,2009年11月,前衛(wèi)營完成了對所有村民征地后的原址回遷安置工作,撤村改居委會。目前,前衛(wèi)營已經(jīng)累計(jì)征收土地約五千畝,幾乎所有村民完全或部分失地。
2.土地征用和補(bǔ)償情況
隨著大學(xué)城的興建和各大高校的入駐,呈貢新區(qū)的城市化規(guī)模不斷擴(kuò)大,前衛(wèi)營由于處于大學(xué)城的規(guī)劃用地上,因此土地不可避免地要被征用,從而也造成了大量的失地農(nóng)民。據(jù)呈貢新區(qū)管委會的統(tǒng)計(jì),截至2012年,前衛(wèi)營共被征用土地4896畝。前衛(wèi)營被征用的土地主要用于城鎮(zhèn)和道路的建設(shè),如云南民族大學(xué)、云南大學(xué)等高校、天水家園等住宅小區(qū)、雨花交通樞紐及其道路等的改擴(kuò)建。對于失地農(nóng)民的補(bǔ)償,呈貢新區(qū)主要實(shí)行的是貨幣補(bǔ)償,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)因地塊不同而有所差異。其中對壩區(qū)是8.5萬/畝的綜合地價(jià),而對山區(qū)和半山區(qū)的綜合地價(jià)分別為6.5萬/畝和4萬/畝。
3.勞動力資源和就業(yè)情況
根據(jù)2013年對前衛(wèi)營社區(qū)16-60周歲的415人的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,男性占237人,女性占178人。具體統(tǒng)計(jì)情況如下:
(1)年齡結(jié)構(gòu)。如圖所示,一方面,前衛(wèi)營社區(qū)勞動力質(zhì)量比較高,主要集中在19-45 歲青壯年階段,占調(diào)查數(shù)據(jù)的64.1%,正處于人生中創(chuàng)業(yè)和工作的最佳和巔峰時(shí)刻;另一方面,處于46歲以上的中年失地農(nóng)民也占不小比例,這就意味著他們也要參加到再就業(yè)的隊(duì)伍中來,并且在未來幾年前衛(wèi)營社區(qū)也將要面臨著嚴(yán)重的養(yǎng)老問題。
(2)文化結(jié)構(gòu)。如圖所示,前衛(wèi)營社區(qū)的勞動力資源初中及其以下的學(xué)歷的占到調(diào)查數(shù)據(jù)的79.76%,高中或者技校畢業(yè)的只占到16.14%,而取得高等教育學(xué)歷,接受高等教育的人更是寥寥無幾。根據(jù)就業(yè)相關(guān)理論,勞動者的知識水平與勞動報(bào)酬呈正相關(guān),前衛(wèi)營社區(qū)勞動力資源低、文化水平普遍較低,這必定影響到他們的非農(nóng)就業(yè)。
(3)職業(yè)分布結(jié)構(gòu)。如圖所示,前衛(wèi)營社區(qū)勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)種植業(yè)的比例為19.92%,仍占有不小比例;主要從事第二、三產(chǎn)業(yè),集中在建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、保潔環(huán)衛(wèi)等服務(wù)業(yè)。從調(diào)查數(shù)據(jù)上來看,在415人的抽樣調(diào)查中,僅有256人有正當(dāng)?shù)穆殬I(yè),失地農(nóng)民的整體勞動力就業(yè)率低且就業(yè)面狹窄,崗位技術(shù)含量低。
(4)就業(yè)途徑。在對前衛(wèi)營社區(qū)415名居民的調(diào)查過程中,有304人在失去土地后有過再就業(yè)的工作經(jīng)歷,由圖中所示,他們在向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的過程中主要有四種就業(yè)途徑,其中通過親朋好友介紹而獲取工作的占到46.71%,通過自己找而獲取工作機(jī)會的占到37.17%。這一方面說明農(nóng)民在向市民身份轉(zhuǎn)變的過程中,人際交往的范圍依舊局限于以血緣和地緣關(guān)系為核心的初級社會關(guān)系;另一方面也反映了這個地區(qū)勞務(wù)中介組織的不完善,失地農(nóng)民利用中介找工作的意識不夠強(qiáng)。同時(shí),也反映了政府在失地農(nóng)民就業(yè)安置上的有限性。
(5)再就業(yè)的頻率。在對前衛(wèi)營社區(qū)296名有實(shí)際再就業(yè)工作經(jīng)歷的失地農(nóng)民的調(diào)查顯示(如圖),相當(dāng)大的一部分失地農(nóng)民失去土地后經(jīng)常換工作,再就業(yè)的穩(wěn)定性差,他們基本上都沒有固定的工作,更多的是季節(jié)性和臨時(shí)性的工作。
(6)家庭年人均毛收入。如圖中所示,前衛(wèi)營社區(qū)家庭年人均毛收入主要集中在10000-20000萬及其以下,隨著城市化的推進(jìn),農(nóng)民日常消費(fèi)勢必將隨之越來越高,加上飛漲的物價(jià),這一收入水平很難保證他們的生活質(zhì)量。
4.失地農(nóng)民的再就業(yè)類型
第一,以政府為主導(dǎo)的安置就業(yè)。通過街道和社區(qū)來安排失地農(nóng)民的就業(yè),是最愿意被人接受的。安排的具體崗位主要有保安、保潔和園林綠化,他們主要負(fù)責(zé)小區(qū)里的保安、垃圾清掃以及社區(qū)周邊的花草樹木的種植和修剪等工作。第二,自謀職業(yè)。自謀職業(yè)分為了兩種:自我雇傭型和受雇傭型。前者是指通過自我努力從而達(dá)到就業(yè)目的,主要是以個體經(jīng)營為主,如在社區(qū)周邊擺攤設(shè)點(diǎn)小吃、燒烤和水果,在大學(xué)城附近開的超市、服裝店、理發(fā)店等。后者是指為其他個人或者組織聘用或雇傭的一類,如進(jìn)入物業(yè)公司的保安,商貿(mào)、餐飲行業(yè)中司機(jī)、廚師等服務(wù)人員,各大建筑公司現(xiàn)場施工作業(yè)人員。第三,自我創(chuàng)業(yè)。少數(shù)失地農(nóng)民抓住了商機(jī),開辦了自己的私營企業(yè),如利用政策積極走出家鄉(xiāng)到周邊縣區(qū)從事種植業(yè),這類群體市場觀念強(qiáng),處于失地農(nóng)民中的上層地位,成為城市擴(kuò)張的受益者。
三、呈貢新區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)過程中存在的主要問題
1.就業(yè)觀念落后,就業(yè)積極性不高
農(nóng)民在失去土地后,有一部分依舊固守小農(nóng)思想,仍舊沒有從小農(nóng)意識中解放出來,缺乏對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識,缺乏應(yīng)有的市場意識和競爭意識,缺少危機(jī)感,更缺乏白手起家的創(chuàng)業(yè)精神和自主創(chuàng)業(yè)意識,過多的寄希望于政府為他們就地解決就業(yè)問題,據(jù)對前衛(wèi)營的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,83%的失地農(nóng)民認(rèn)為土地被國家征用后他們的就業(yè)問題就應(yīng)該由政府來負(fù)責(zé)。過分依賴政府的政策和支援,“等、靠、要”,思想比較嚴(yán)重,擇業(yè)主動性比較差,缺乏積極的心態(tài)去謀取職業(yè)。此外,由于在長期的封閉的生活環(huán)境中,形成了所謂的“小富即安”,甚至“無富也安”的小農(nóng)意識,在以略高于成本價(jià)購入一套房子之后還有一部分結(jié)余的情況下,他們中的一部分人就開始過著吃喝玩樂,打撲克、搓麻將的生活。他們經(jīng)常出入一些高級娛樂會所,購買一些高檔的消費(fèi)品,據(jù)對前衛(wèi)營205戶家庭的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,43%的家庭都有一輛小轎車。這類失地農(nóng)民既無農(nóng)事可務(wù),又不愿意從事非農(nóng)工作,成了典型的坐吃山空的失地農(nóng)民。
2.再就業(yè)安置難,再就業(yè)率比較低,失地失業(yè)現(xiàn)象比較突出
我國對失地農(nóng)民的安置主要采取兩種方式:一是就業(yè)安置,二是貨幣安置。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,失地農(nóng)民通過轉(zhuǎn)為國家工人而實(shí)現(xiàn)就業(yè),而隨著城市化進(jìn)程的加劇和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,通過政府安置而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的幾乎不復(fù)存在。2011年前衛(wèi)營社區(qū)完全失去土地的人口為1207人,據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,通過政府安置就業(yè)的人數(shù)僅僅為54 人,僅占失地農(nóng)民的4.5%,主要是一些大齡勞動力和婦女,從事保安、保潔之類的工作,且這些被安置的失地農(nóng)民中途辭職或者轉(zhuǎn)業(yè)的情況仍舊存在。
調(diào)查結(jié)果表明前衛(wèi)營社區(qū)有約40%的失地農(nóng)民賦閑在家不從事任何生產(chǎn)活動,通過交談了解到這些賦閑在家的失地農(nóng)民并不是一直都沒有再就業(yè),他們也嘗試了除第一產(chǎn)業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè),但是要么是由于不習(xí)慣工作環(huán)境,要么是工作待遇不好,他們再次失業(yè),賦閑在家靠征地補(bǔ)償金和集體經(jīng)濟(jì)分紅過活。另外對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的那部分失地農(nóng)民中,有很大比例是從事建筑、運(yùn)輸和餐飲,再就業(yè)質(zhì)量不高,多為臨時(shí)工,存在隱性失業(yè)的現(xiàn)象。
3.失地農(nóng)民再就業(yè)的社會保障水平差
土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民的就業(yè)崗位和社會保障的載體。針對呈貢新區(qū)建設(shè)過程中最為棘手的失地農(nóng)民安置及生活問題,新區(qū)還先后出臺了《呈貢新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地人員養(yǎng)老統(tǒng)籌辦法(試行)》和《呈貢新區(qū)被征地人員勞動就業(yè)和社會保障工作試行辦法》等文件,文件宏觀上規(guī)定區(qū)財(cái)政每年安排1000萬專項(xiàng)財(cái)政資金引導(dǎo)、支持和建立失地農(nóng)民最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。按照現(xiàn)行政策,社會保障資金財(cái)政補(bǔ)貼30%,集體和個人承擔(dān)70%,并明確指出,“對完全失去土地并登記為居民的男性滿45周歲、女性滿40周歲及以上人員,按失地當(dāng)年城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),一次性繳納15 年的養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi),其中縣財(cái)政補(bǔ)助繳費(fèi)總額的30%,集體再酌情按比例承擔(dān)一部分,個人承擔(dān)一部分。”
從政策的制定和運(yùn)作上很明顯存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的色彩。就最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)而言,2013 年昆明市及其轄區(qū)為370元,但對已經(jīng)登記為居民的申請享受城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民,仍舊只發(fā)了60元的農(nóng)村低保金。此外,對失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)其實(shí)質(zhì)仍舊是“新農(nóng)保、新農(nóng)合”?!靶罗r(nóng)保、新農(nóng)合”作為農(nóng)村的社會保障雖然有了較大發(fā)展,但與城鎮(zhèn)社會保障仍舊有較大的差異,由“村”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬游瘯?,從名義上講,農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸忻?,但?shí)際上仍然是失地“居民”,他們并沒有完整地享受城鎮(zhèn)居民的福利待遇,社會保障難以真正落實(shí),新區(qū)建設(shè)周期長,這勢必影響他們的生產(chǎn)生活。
4.失地農(nóng)民再就業(yè)收入低、穩(wěn)定性差,收入水平總體下降
通過對呈貢區(qū)吳家營鄉(xiāng)大學(xué)城的失地農(nóng)民調(diào)查分析,呈貢區(qū)失地農(nóng)民的收入來源有四種情況:財(cái)產(chǎn)性收入、家庭經(jīng)營收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入。財(cái)產(chǎn)性收入是指失地農(nóng)民安置后所擁有的財(cái)產(chǎn)總額,包括征地補(bǔ)償金、住房和商鋪等,通過對所擁有的財(cái)產(chǎn)的出租、分紅和投資等方式所取得的收入。具體由三部分構(gòu)成:一是住房和商鋪的租金收入;二是利息收入;三是資金的投資性收入。家庭經(jīng)營性收入是指失地農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)及在外經(jīng)商所得的收入。工資性收入主要包括政府提供的以本地企業(yè)為主的勞務(wù)報(bào)酬收入和自己務(wù)工所得到的勞務(wù)收入。轉(zhuǎn)移收入主要是指政府對失地農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼收入,如因新區(qū)建設(shè)而被征地的農(nóng)戶外出租地的獲取的政府財(cái)政補(bǔ)助。根據(jù)對前衛(wèi)營社區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示,失地農(nóng)民的收入來源主要靠補(bǔ)償款,工資性收入、住房出租收入和政府的補(bǔ)貼性收入。由于自身的文化素質(zhì)和勞動技能決定了失地農(nóng)民只能從事諸如餐飲業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等簡單的體力勞動。
呈貢由于其得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件,是全國有名的蔬菜和花卉種植基地,斗南花卉市場更被稱為“亞洲花都”,其農(nóng)產(chǎn)品銷售遍布全國和東南亞國家,失地前農(nóng)民主要靠種植蔬菜和花卉經(jīng)營生活,并且在空閑時(shí)間里,去做一點(diǎn)臨時(shí)工,掙點(diǎn)外快,家庭年人均收入為一萬多元。然而,失去土地后,家庭雖然得到了20多萬元的征地補(bǔ)償款,但是由于缺乏理財(cái)、資金的使用不當(dāng)、子女的教育以及飛漲的物價(jià),更是加劇了他們生活的負(fù)擔(dān),通過對前衛(wèi)營社區(qū)的實(shí)地走訪調(diào)查,他們大部分表示他們的純收入水平下降。
5.不同失地群體的再就業(yè)差異
(1)女性失地農(nóng)民再就業(yè)率整體偏低。女性由于其受生理特征和傳統(tǒng)社會習(xí)俗的制約,在生產(chǎn)和生活中有許多禁忌,而不能或者不愿意在外拋頭露面,特別是一些中年婦女一方面要承擔(dān)著撫養(yǎng)、教育子女的重?fù)?dān),另一方面又要承擔(dān)著贍養(yǎng)老人、照顧家庭的責(zé)任,成為家庭主婦而不能夠正常地進(jìn)行工作。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示,接受調(diào)查的178名女性失地農(nóng)民中有97 人賦閑在家,即有54%的女性失地農(nóng)民未實(shí)現(xiàn)再就業(yè),處于失業(yè)狀態(tài)。而接受調(diào)查的237名男性失地農(nóng)民中有62人賦閑在家,處于失業(yè)狀態(tài)的男性占男性勞動力資源總量的26%,處于就業(yè)狀態(tài)的男性為74%。上述分析表明女性失地農(nóng)民再就業(yè)率顯著低于男性,女性的失業(yè)比例較大,再就業(yè)率整體偏低。
(2)失地青壯年再就業(yè)壓力比較大、弱勢群體關(guān)注度不夠。就業(yè)是民生之本,就業(yè)質(zhì)量的好壞和就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大是保障和改善民生的關(guān)鍵。從現(xiàn)實(shí)來看,失地青年的再就業(yè)質(zhì)量直接影響著其生存境遇和對主流社會的心理認(rèn)同,更影響著中國城市化的進(jìn)程和質(zhì)量。但是在當(dāng)前就業(yè)壓力異常嚴(yán)峻的形勢下,失地青年的就業(yè)更是不容樂觀。據(jù)調(diào)查顯示,目前,青壯年被征地農(nóng)民壓力較大。一方面,面臨著“上有老、下有小”但“種田無地、就業(yè)無崗”的尷尬困境,如何有效地解決生計(jì)問題、養(yǎng)家糊口是這類群體的難題;另一方面,由于思想觀念的桎梏,一部分失地農(nóng)民不愿意離開家鄉(xiāng),外出務(wù)工或者種地,同時(shí)加之許多年輕人缺乏自主創(chuàng)業(yè)、吃苦耐勞的精神,他們僅僅在居所附近從事一些簡單的常規(guī)生產(chǎn)活動,這更加劇了他們的就業(yè)壓力。此外,在被征地的農(nóng)民中,有一部分鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘的弱勢群體,他們由于缺乏或者喪失勞動力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差等原因有的依舊處于貧困的狀態(tài)。
綜上所述,失地農(nóng)民再就業(yè)過程中存在的主要問題有:就業(yè)觀念落后、就業(yè)積極性不高,再就業(yè)安置難、就業(yè)率比較低、失地失業(yè)現(xiàn)象比較突出,再就業(yè)的社會保障水平差,就業(yè)收入低、穩(wěn)定性差、收入水平總體下降;就不同失地群體的就業(yè)差異而言,女性失地農(nóng)民就業(yè)率整體偏低,失地青壯年就業(yè)壓力比較大,同時(shí)弱勢群體關(guān)注度不夠。邊疆地區(qū)其特殊的地理位置和內(nèi)外環(huán)境決定了其促進(jìn)城市化發(fā)展、擔(dān)負(fù)著非農(nóng)就業(yè)、增加邊疆民眾收入和維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定的多重使命。因此,無論各級政府還是社會各界都應(yīng)該加大對邊疆地區(qū)城市化的發(fā)展力度,同時(shí)通過制度、政策、財(cái)力等多方面的措施來促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)。
參考文獻(xiàn)
1.1農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀
目前保定市已建成23個農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站,共設(shè)立各類欄目400多個,網(wǎng)站信息量超過12萬條,對全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用,但同時(shí)也存在農(nóng)業(yè)網(wǎng)站缺乏特色、本地信息資源開發(fā)不足等問題。為進(jìn)一步加快全市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),市政府要求各縣(市、區(qū))政府高度重視農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作,針對本地的特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立特色網(wǎng)站,積極探索建立多種形式的信息服務(wù)平臺,搞好延伸服務(wù),提高信息服務(wù)的時(shí)效性和針對性[1]。各相關(guān)部門要密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動,共同支持和管理好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
1.2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀
保定市在全國率先創(chuàng)建了21個產(chǎn)業(yè)科技專家工作站,工作站目前擁有首席專家、中高級職稱專家等各層次科技人員366人,為農(nóng)民解決技術(shù)難題35項(xiàng),研發(fā)和引進(jìn)新工藝、新品種107項(xiàng),推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)86項(xiàng),培訓(xùn)農(nóng)民11.5萬人次。高質(zhì)量市場化的科技服務(wù),使15萬多農(nóng)戶通過產(chǎn)業(yè)帶動增收。
2河北農(nóng)業(yè)大學(xué)科技市場簡介
河北農(nóng)業(yè)大學(xué)是一所具有上百年歷史的著名農(nóng)業(yè)大學(xué),開創(chuàng)了教學(xué)、科研、生產(chǎn)相結(jié)合的“太行山道路”,受到國務(wù)院的充分肯定和高度評價(jià),曾在全國產(chǎn)生巨大影響。1993年初,河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在保定市政府的支持下,組建了全國第一個依托大學(xué)的農(nóng)業(yè)科技市場,入駐商戶近200家,旺季時(shí)每天客流量達(dá)7000人以上,日銷售各類產(chǎn)品10多萬kg,年交易額達(dá)10億元,累計(jì)成果交易260多項(xiàng),業(yè)務(wù)范圍涉及全國24個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)),受益農(nóng)民超過500萬戶,幫助農(nóng)民增加收入400億元以上。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)科技市場充分發(fā)揮其信息化平臺作用,形成了區(qū)域的中心型市場,帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3河北農(nóng)業(yè)大學(xué)科技市場的作用
3.1河北農(nóng)業(yè)大學(xué)科技市場是農(nóng)業(yè)信息化和科技成果轉(zhuǎn)化的平臺
河北農(nóng)業(yè)大學(xué)科技市場最大的作用就是為農(nóng)業(yè)科技信息和科技成果轉(zhuǎn)化提供了平臺。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的農(nóng)業(yè)科研成果90%都通過河北農(nóng)業(yè)大學(xué)科技市場來展示并傳播技術(shù)和信息,保定市及全國的科研機(jī)構(gòu)的科技成果也有相當(dāng)一部分通過該市場平臺來和農(nóng)民溝通,尤其是玉米的先進(jìn)成果更是多。通過這個平臺農(nóng)民可以學(xué)到知識提高各種素質(zhì),從而提高收入。農(nóng)民并非不知道找市場,問題是分散的、科技含量低的、小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品在市場上賣不出去或者賣不出好價(jià)錢,這一方面是因?yàn)槲覀兺ǔKf的傳統(tǒng)的具體的市場是一個個孤立的區(qū)域性的小市場,市場與市場之間沒有不間斷的信息傳遞;另一方面是農(nóng)民的交易圈小,信息不靈,通常只不過幾十公里,跟大市場無法溝通,所以單個的農(nóng)戶在大市場中經(jīng)不起風(fēng)浪,無法抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)大科技市場不僅僅是一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場,更是一個農(nóng)業(yè)信息交易平臺,農(nóng)民在這里可以充分了解市場產(chǎn)銷信息,共享信息資源,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通和出口貿(mào)易。
3.2河北農(nóng)業(yè)大學(xué)科技市場有助于引導(dǎo)技術(shù)方向,提高農(nóng)業(yè)整體科技水平
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本出路在于提高科技含量,而當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)普遍存在著體制不順、資金與人才匱乏、難以推廣的狀況,服務(wù)“三農(nóng)”是一項(xiàng)非常迫切的課題。為進(jìn)一步發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用,把產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合在一起,保定市在地緣優(yōu)勢上做文章,加強(qiáng)與省內(nèi)外科研院所的合作,分別對華北電力大學(xué)、河北大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等駐保高校及科研院所進(jìn)行了走訪和調(diào)研,并與三所高校建立了人才、技術(shù)、成果、實(shí)驗(yàn)等向社會開放的合作運(yùn)行機(jī)制。同時(shí),他們還積極引進(jìn)首都科研成果,加大科技成果轉(zhuǎn)化力度,聯(lián)合236所駐京高校、科研院所面向社會提供科技合作。2005年7月舉辦了中國科學(xué)院與保定市科技合作項(xiàng)目洽談會,中科院展出了92個最新科研成果、項(xiàng)目120項(xiàng),其中達(dá)成科技合作意向49項(xiàng),為農(nóng)民依靠科技致富打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)常年保持有300多位教學(xué)科研人員以各種形式直接參與區(qū)域農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、科技、教育活動。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)科技市場作為與農(nóng)民接觸最為密切的平臺,能夠及時(shí)掌握農(nóng)民最關(guān)心的問題,把科技成果送到最為需要的農(nóng)村。
3.3河北農(nóng)業(yè)大學(xué)科技市場有助于培育新的市場主體,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展
我國“入世”后,為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。農(nóng)民只有從個體經(jīng)營走向規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營,才能成為真正有競爭力的市場主體,個體農(nóng)業(yè)只有轉(zhuǎn)向農(nóng)場農(nóng)業(yè)才算踏上了專業(yè)化、現(xiàn)代化的道路。沒有這種轉(zhuǎn)變,我國農(nóng)業(yè)在加入WTO之后就難有出路。保定市在圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建好科技專家工作站的同時(shí),還大力推進(jìn)市縣兩級生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè),按照“扶持一個中心,帶動一個產(chǎn)業(yè),壯大一方經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路,在高陽、雄縣、涿州、安國、新市區(qū)等縣(市、區(qū))分別創(chuàng)建了紡織、塑紙包裝、新材料、藥業(yè)、鑄造、服裝等10個生產(chǎn)力促進(jìn)中心,有力地促進(jìn)了縣域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.4河北農(nóng)業(yè)大學(xué)科技市場有助于農(nóng)民減負(fù)增收,啟動農(nóng)村消費(fèi)品市場
農(nóng)大科技市場可以匯集農(nóng)戶需求,通過采購招標(biāo)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與消費(fèi)品的成本,一方面可以降低農(nóng)戶的生產(chǎn)與生活成本,另一方面又可增加生產(chǎn)與銷售收入。農(nóng)民只要收入得到大幅度增長,消費(fèi)需求就會上升,從而帶動整個國內(nèi)需求的增長,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
4河北農(nóng)業(yè)大學(xué)科技市場發(fā)展中存在的問題
4.1政府在農(nóng)業(yè)信息化和科技成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠
農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化離不開政府的支持,一是政策上的支持,二是資金上的支持。而政府在這兩方面均沒能充分的發(fā)揮其主導(dǎo)作用。
4.2農(nóng)業(yè)信息化和科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足
河北農(nóng)業(yè)大學(xué)科技市場于2003年遷到保定市南二環(huán)后,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模,市場占地約1.3hm2,有1個科技展廳約900m2,有中國電信、中國移動兩大運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)支持的專業(yè)網(wǎng)站1個,標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民學(xué)院電教室1間,農(nóng)業(yè)商戶約1000余戶。但這些建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足保定市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
4.3農(nóng)業(yè)信息化及農(nóng)業(yè)推廣人才匱乏
一是農(nóng)村信息及網(wǎng)絡(luò)人才非常缺乏。基層信息服務(wù)站和基層農(nóng)村信息工作人員對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動及其信息需求最為熟悉,通過他們可以實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞。但目前保定市幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要融入到農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中,需要大量資金投入,這樣才能使星羅棋布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村形成橫向相連接、縱向貫通的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)。二是農(nóng)業(yè)推廣人才少??萍际袌鲋芯哂懈呒夀r(nóng)藝師資格的人才只占0.5%,具有農(nóng)藝師資格的人才也不到10%。
5解決思路
5.1充分發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的作用
加大政府資金投入力度,為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供資金保障。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是高技術(shù)、高投入的社會公益性工程項(xiàng)目,各級政府要在已有資金投入的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的投入[2]。
5.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善高校、市、縣級網(wǎng)絡(luò)中樞平臺,建設(shè)高效暢通的農(nóng)業(yè)信息傳輸通道,加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化,提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及農(nóng)學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)、遺傳學(xué)、物理學(xué)、地理學(xué)、氣象學(xué)、生態(tài)學(xué)等諸多自然科學(xué),要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)完美結(jié)合,必須依靠諸多領(lǐng)域的研究人員群策群力,來實(shí)現(xiàn)農(nóng)田基本建設(shè)設(shè)施、農(nóng)作物種子工程設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工與貯藏設(shè)施、農(nóng)作物病蟲害防治設(shè)施、畜禽工廠化飼養(yǎng)設(shè)施、日光節(jié)能溫室設(shè)施、無土栽培設(shè)施等科技成果的轉(zhuǎn)化。
5.3加快培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)人才
首先要加快農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。一方面可以依托廣播、電視遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)來加強(qiáng)農(nóng)村基層信息人員和文化程度較高的農(nóng)民的培訓(xùn),“以點(diǎn)帶面、示范先行”提升農(nóng)民的整體素質(zhì);另一方面可以利用河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的師生資源及河北農(nóng)業(yè)大學(xué)科技市場的農(nóng)民教育學(xué)院來培訓(xùn)農(nóng)民,把辦學(xué)重心下放到農(nóng)村,以一鄉(xiāng)、一鎮(zhèn)、一場為辦學(xué)單位,按實(shí)際需求開展聯(lián)合辦學(xué),從而解決基層農(nóng)業(yè)信息人才短缺的難題。其次是創(chuàng)造能吸引人才的工作環(huán)境。通過完善工作條件,改革分配制度等手段,營造能吸引人才的生活環(huán)境,吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等各方面人才充實(shí)到農(nóng)業(yè)建設(shè)的隊(duì)伍中。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)信息化;農(nóng)村現(xiàn)代化;現(xiàn)狀;問題;對策;湖北宜都
中圖分類號 S126 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)02-0337-01
我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展目前總體上仍處于起步階段,面對新形勢、新任務(wù),亟需將信息化轉(zhuǎn)化為農(nóng)村改革發(fā)展的新動力。隨著宜都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入,信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的作用越來越明顯,農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)刻不容緩。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的最有效途徑之一是以現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村的重要突破口,也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。從實(shí)際出發(fā),在實(shí)踐中積極探索適合我國國情的農(nóng)村信息化建設(shè)道路,加快我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。目前,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),對于加快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變、促進(jìn)宜都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義[1]。
1 宜都市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀
宜都市包括2鄉(xiāng)7鎮(zhèn)和1個街道辦事處,2個管委會,共有123個村、21個社區(qū)???cè)丝?9.2萬人,其中農(nóng)村人口29.1萬人,全市占地面積1 357 km2。自2009年以來,宜都市財(cái)政投入農(nóng)村科技信息化資金330萬元。其中226萬元用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè),48萬元用于廣播、電視傳輸,30萬元用于科技培訓(xùn),16萬元用于數(shù)據(jù)建設(shè),10萬元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。目前,全市共有移動手機(jī)21.7萬部,電信座機(jī)3.86萬部,鐵通座機(jī)5 100部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下?lián)碛须娔X1.89萬臺,村村都開通了寬帶網(wǎng),配備了投影儀、大喇叭等相應(yīng)設(shè)施。
宜都農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)以“農(nóng)技110信息”系統(tǒng)服務(wù)為主體,多路徑整體推進(jìn)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:①“農(nóng)技110信息”服務(wù)系統(tǒng)。指揮中心設(shè)在農(nóng)業(yè)局,農(nóng)業(yè)答疑專家32名,其中本地坐臺專家4名。配有4部電話,5臺電腦,2個顯示屏,1個投影儀,2臺服務(wù)車輛,負(fù)責(zé)接受農(nóng)民科技咨詢及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品安全投訴。②“企信通”短信服務(wù)系統(tǒng)。重點(diǎn)任務(wù)包括傳達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中急、特、突發(fā)信息,如水稻稻飛虱、柑桔大實(shí)蠅防治等。僅極端天氣預(yù)報(bào),2012年已發(fā)送100萬條次。③農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。由宜都市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)廣校承辦,通過互聯(lián)網(wǎng)建立音頻、視頻連接農(nóng)戶,目前全市已有50個視頻示范點(diǎn)。④農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)系統(tǒng)。全市各村全部配備了投影儀,有120個村開通了互聯(lián)網(wǎng),通過網(wǎng)上連接的方式就地培訓(xùn)黨員。⑤廣電服務(wù)系統(tǒng)。市電視臺開辟了專門頻道對“三農(nóng)”和農(nóng)村科技信息服務(wù)進(jìn)行滾動播出,具體有《鄉(xiāng)村進(jìn)行時(shí)》《農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收》《新農(nóng)村》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快報(bào)》等欄目。市廣播電臺開通《農(nóng)家顧問》專欄,配合鄉(xiāng)村大喇叭工程,延伸到105個村。⑥報(bào)刊服務(wù)系統(tǒng)。由市農(nóng)業(yè)局主辦的《宜都農(nóng)業(yè)》報(bào),每月2期,每期10 000份免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理,并及時(shí)農(nóng)產(chǎn)品銷售信息。⑦農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)。及時(shí)提供農(nóng)業(yè)氣象資料,提前預(yù)警天氣變化。
2 宜都市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展存在的問題
目前,宜都市農(nóng)業(yè)信息體系已經(jīng)進(jìn)入到良性的發(fā)展階段。但與其他地區(qū)相比仍存在著信息網(wǎng)絡(luò)不健全,農(nóng)村信息量不夠,信息采集困難,規(guī)范化程度不高,缺乏農(nóng)村信息化投資主體,組織機(jī)構(gòu)薄弱等問題,具體表現(xiàn)在以下幾方面。
2.1 多數(shù)農(nóng)民信息化意識淡薄,有效利用信息的能力較弱
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村信息化工作的不斷推進(jìn),農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息的需求雖然較以前更加迫切,但從整體來看,增強(qiáng)信息意識仍是我國農(nóng)業(yè)信息建設(shè)面臨的重大問題之一。農(nóng)民文化水平普遍偏低,素質(zhì)較差,多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工,婦女、老人成為農(nóng)村勞動力的主力軍,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式上,農(nóng)民主動掌握信息化技術(shù),為計(jì)劃生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售服務(wù)滯后[2-3]。
2.2 農(nóng)業(yè)信息結(jié)構(gòu)不合理,無法滿足農(nóng)民需求
目前,我國很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息傳播方式仍以單向?yàn)橹?,雖能將各種現(xiàn)代化信息及時(shí)快捷地傳遞給農(nóng)民,但是卻無法及時(shí)反饋農(nóng)民的需求。同時(shí),隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn),農(nóng)民對信息需求的涉及面越來越廣,而現(xiàn)有的公共服務(wù)信息往往缺乏針對性,無法滿足龐大的農(nóng)民群體對于更精細(xì)、更適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際的信息需求,從而出現(xiàn)信息細(xì)分跟不上公眾需求的矛盾[4]。
2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在農(nóng)村的普及率低
目前,我國的信息技術(shù)發(fā)展速度較快,網(wǎng)站和信息系統(tǒng)健全。但是,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活不富裕,農(nóng)民文化程度不高,對于添置信息化設(shè)備的意識較低。
2.4 缺乏農(nóng)村信息化人才
我國政府對農(nóng)村信息化人才的培養(yǎng)重視力度不夠,由于我國農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低,多數(shù)農(nóng)民利用信息的意識淡薄,信息資源利用率不高。不少村干部缺乏利用信息技術(shù)的知識和能力,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性較大,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村信息化進(jìn)程的推進(jìn)。
3 宜都市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展對策
3.1 加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的主導(dǎo)作用
在宜都市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的初級階段,政府必須承擔(dān)主體角色,充分發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)能力,分別從政策扶持、管理協(xié)調(diào)、資金投入等方面給予支持與重視,具體可從以下3個方面操作:一是政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的硬件設(shè)施建設(shè)的投入。特別要加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的財(cái)政支持力度。二是制定優(yōu)惠政策,積極引導(dǎo)柑桔、茶葉、水產(chǎn)、畜牧專業(yè)合作社,加大農(nóng)業(yè)信息化的投入,充分發(fā)揮龍頭帶動作用。三是切實(shí)降低農(nóng)村地區(qū)電信資費(fèi),加大“家電下鄉(xiāng)”力度,將電腦作為“家電下鄉(xiāng)”的重點(diǎn)產(chǎn)品,提高電腦在農(nóng)村的普及率。
3.2 提高農(nóng)民信息化應(yīng)用水平
加大農(nóng)業(yè)信息知識的宣傳普及力度,提高農(nóng)民的信息意識,積極引導(dǎo)農(nóng)民自覺利用信息、依靠信息,主要從以下4個方面進(jìn)行:①可通過一些運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)成功增加收益的事例,讓農(nóng)民充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)與其生產(chǎn)生活的關(guān)聯(lián)。②有關(guān)部門應(yīng)首先主動將信息送上門,當(dāng)農(nóng)民通過掌握信息增產(chǎn)增收后,便會自覺地收集信息。通過該方法可促使農(nóng)民由被動接受信息到主動收集信息。③信息收集方式應(yīng)由原始向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化方式為農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),加快高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及力度。④以專業(yè)合作社為龍頭,大力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)工程。通過“百萬農(nóng)民信箱”等重點(diǎn)工程,形成由信息流、資金流、物流、商流組成的,并以信息流為核心的全新的流通流程,推動農(nóng)村的新發(fā)展[5]。
3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源共建共享
推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源共建共享可從2個方面著手:一是推進(jìn)涉農(nóng)政府部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同。通過跨部門協(xié)作,將各項(xiàng)業(yè)務(wù)放在相應(yīng)的網(wǎng)站或網(wǎng)頁上,讓用戶通過瀏覽固定“窗口”就能取得所需要的服務(wù)。二是推進(jìn)信息內(nèi)容的共建共享。強(qiáng)化涉農(nóng)行政部門與科研教育單位的協(xié)作,在信息采集、加工等方面合理分工,分專題收集信息,通過統(tǒng)一的平臺向農(nóng)民提供及時(shí)有效的信息。
3.4 建立有地域特色的地域農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)
在推進(jìn)農(nóng)村信息化工作中,必須堅(jiān)持因地制宜的原則,借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn),建立具有地域特色的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)。逐步建立包含柑桔、茶葉、生豬、山羊、勞動力輸出、氣象資料、土壤環(huán)境、農(nóng)民承包地管理等內(nèi)容的地理信息數(shù)據(jù)庫。根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際生產(chǎn)習(xí)慣和當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)條件,大力發(fā)展地域特色農(nóng)業(yè)。
3.5 加強(qiáng)對農(nóng)民的信息使用技術(shù)培訓(xùn)
農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)最重要的是對人才的培養(yǎng),具體可從以下3個方面進(jìn)行:①充分利用大中專院校資源,加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信息化從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)力度。②大力開展農(nóng)民信息技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民信息技術(shù)使用技能,加強(qiáng)基層農(nóng)村信息服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí),有規(guī)劃、有步驟、分階段地加大農(nóng)村信息化人才的培養(yǎng),使這支隊(duì)伍成為既掌握信息通信技術(shù),又掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的復(fù)合型專家。③注重農(nóng)村信息管理人員隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)抓社會主義新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇,加大對農(nóng)村信息員的培訓(xùn)力度,并提高整體素質(zhì)[6-7]。
3.6 加大信息化基礎(chǔ)建設(shè)力度
堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合的原則,推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)化建設(shè)。利用“三電合一”的農(nóng)村信息化發(fā)展方向的綜合服務(wù)模式達(dá)到建設(shè)公共數(shù)據(jù)庫平臺,整合農(nóng)業(yè)信息資源,開展形式多樣、交互性強(qiáng)、個性化的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的目的,走低成本農(nóng)村信息化發(fā)展道路。
4 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:山西;信息化;發(fā)展;對策
中圖分類號:F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-05-0057-2
山西省在全國率先推進(jìn)“電話、電腦、電視”三電一線入村入戶的“三網(wǎng)合一”工程,避免了重復(fù)投資帶來的高成本,使農(nóng)村老百姓一步到位享受最全面的信息。截止目前,全省已經(jīng)有11個縣實(shí)現(xiàn)了“三網(wǎng)合一”。目前山西有關(guān)農(nóng)業(yè)的網(wǎng)站有山西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、山西農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺等數(shù)家,這極大地豐富了農(nóng)村信息資源數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容,初步建立并日趨完善了農(nóng)業(yè)專家決策支持的系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)信息中心在全省范圍內(nèi)紛紛建立,同時(shí),縣級農(nóng)業(yè)信息中心也在逐步建立并完善。在此基礎(chǔ)上,
山西將建立以網(wǎng)絡(luò)為載體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。太原市已經(jīng)在全省率先建立了“村村通”網(wǎng)絡(luò)平臺和覆蓋全市的300多個遠(yuǎn)程視頻授課點(diǎn),逐步提高了農(nóng)村信息服務(wù)水平和農(nóng)民的整體素質(zhì)。本文就我省農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,提出了農(nóng)村信息化發(fā)展對策。
1 加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設(shè),建立農(nóng)村信息服務(wù)體系,構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系
當(dāng)前,必須提高信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施更新?lián)Q代的速度,加大農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫研制和開發(fā)的力度,初步建立并日趨完善內(nèi)容豐富、分類明確的多種類數(shù)據(jù)庫,并及時(shí)更新其內(nèi)容。此外,以多種傳媒為載體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)也必須日益完善,關(guān)于農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)方面的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度也必須逐步加大,爭取將貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系盡快建成。山西農(nóng)村的信息化發(fā)展尚處于起步階段,為保證實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技、市場、產(chǎn)品等信息能及時(shí)告知農(nóng)民,這就要求建立一些專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織,為千千萬萬農(nóng)戶提供專業(yè)而有效的信息服務(wù),這樣就能極大地保障農(nóng)民所獲信息的準(zhǔn)確性、專業(yè)性和實(shí)用性。
2 推動農(nóng)村信息化培訓(xùn)和提高農(nóng)民信息意識
目前農(nóng)民掌握信息的主要渠道是通過廣播、電視、電話及報(bào)刊等媒介,而不是網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代通訊工具的作用,強(qiáng)化信息工作。這就要發(fā)揮基層政府例如科技、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等部門的職能作用,積極引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)民正確使用網(wǎng)絡(luò)的方法。實(shí)踐表明,大力興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村科技信息站,號召農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村科技特派員、信息員、中介服務(wù)組織、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶來帶動農(nóng)民上互聯(lián)網(wǎng)是行之有效并切實(shí)可行的好方法。在新型農(nóng)村組織和科技人員的帶領(lǐng)和號召之下,農(nóng)村有效地形成了以市場為導(dǎo)航、以龍頭企業(yè)為支撐、以個體農(nóng)戶為基點(diǎn)的信息傳播鏈。這些新型的信息載體將毋庸置疑地為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大轉(zhuǎn)變和農(nóng)村信息化的大建設(shè)做出不可替代的重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民靠信息引導(dǎo)組織生產(chǎn)、進(jìn)入市場,政府靠信息進(jìn)行農(nóng)業(yè)方面的政策制定及宏觀調(diào)控。這既是國外取得豐碩成果的成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。農(nóng)業(yè)信息的相關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)利用媒體和輿論的力量大肆宣揚(yáng)信息建設(shè)的重要性和必要性,使
“信息就是效益,信息就是財(cái)富”的思想深入民心,唯有如此,農(nóng)村信息化的建設(shè)才能迅速發(fā)展。
3 加大農(nóng)村科技信息專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)力度
農(nóng)村信息隊(duì)伍的重要性是不言而喻的。因?yàn)檗r(nóng)村信息隊(duì)伍是溝通和連接廣大農(nóng)民與基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織之間的橋梁和紐帶。加大農(nóng)村信息專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)力度是解決和處理農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”難題的必要手段和有效途徑。在農(nóng)村范圍內(nèi)培養(yǎng)一批能夠熟練掌握信息處理技能、擁有信息服務(wù)的專業(yè)知識的專業(yè)隊(duì)伍,這是保障農(nóng)村信息化體系建設(shè)穩(wěn)步較快發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)村信息員隊(duì)伍,就要以擁有精湛農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)人才和擁有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村基層干部為骨干。在對農(nóng)村信息員的培訓(xùn)過程中,要積極依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村星火學(xué)校,努力讓他們深刻認(rèn)識到信息收集和利用在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。與此同時(shí),加快建設(shè)農(nóng)村信息化培訓(xùn)基地,嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)培訓(xùn)和資格認(rèn)證,積極編撰實(shí)用的信息化培訓(xùn)方面的相關(guān)教材也同樣刻不容緩。有條件的話,可以在全國大中專院校中吸納一批學(xué)農(nóng)業(yè)懂信息的人才擔(dān)任村里的信息員或者農(nóng)村科技特派員,使農(nóng)民能夠在這些專業(yè)人才的幫助下通過網(wǎng)絡(luò)掌握自己所需要的相關(guān)信息并通過咨詢克服一些疑難雜癥,努力使山西的農(nóng)村信息服務(wù)體系成為“三農(nóng)”服務(wù)的致富平臺。
4 利用高等農(nóng)業(yè)院校資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化
4.1充分發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)院校在教育和教學(xué)方面的優(yōu)勢和特長,以農(nóng)村教育信息化為契機(jī)和突破口,努力實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶
高等農(nóng)業(yè)院校在教育和教學(xué)方面的優(yōu)勢可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校提供必要的智力支持和技術(shù)力量,通過網(wǎng)絡(luò)媒體可以使這種優(yōu)勢發(fā)揮最大、最快捷的功效。高等農(nóng)業(yè)院校的這種得天獨(dú)厚的教育和教學(xué)優(yōu)勢可以幫助提高鄉(xiāng)村學(xué)校教師在信息化方面的素養(yǎng),進(jìn)而為農(nóng)村信息化人才的培養(yǎng)貢獻(xiàn)力量。建設(shè)農(nóng)村信息化服務(wù)體系,就應(yīng)當(dāng)全面依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高等院校的力量,通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和高等農(nóng)業(yè)學(xué)校之間建立信息資源共享機(jī)制,充分發(fā)揮高等院校圖書館的作用,可以采取網(wǎng)絡(luò)在線解答、電話咨詢服務(wù)和多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)等方式為鄉(xiāng)村信息化建設(shè)提供便利條件。
4.2充分利用高等農(nóng)業(yè)院校在信息技術(shù)保障方面的先天優(yōu)勢,努力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)
農(nóng)村信息化建設(shè)的推進(jìn)和發(fā)展還有賴于政府對這方面的支持程度和投入力度。當(dāng)前,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。充分發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)院校的信息技術(shù)保障優(yōu)勢,為信息中心建設(shè)提供技術(shù)保證,降低信息中心建設(shè)成本。
4.3充分發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)院校在政策解讀方面的特長和優(yōu)勢,為農(nóng)業(yè)政務(wù)信息規(guī)劃做貢獻(xiàn)
組織多個農(nóng)業(yè)流動專家進(jìn)鄉(xiāng)入戶,充分發(fā)揮高校在政策接收和解讀方面的先天優(yōu)勢,為廣大農(nóng)民宣講政策、講解方針、提供對策、普及技術(shù)并做好咨詢工作,為農(nóng)業(yè)信息規(guī)劃做好貢獻(xiàn)。
4.4強(qiáng)化政府在農(nóng)村信息化中的職能作用和信息意識
從客觀上看,山西農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后,以個人的人力物力是難以達(dá)到信息化要求標(biāo)準(zhǔn)的。所以,在農(nóng)村信息化的初始階段,政府部門不僅要積極參與,還應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)起信息化主體的角色;如果政府在農(nóng)村信息化方面不加大投入力度和重視程度,那么城鄉(xiāng)之間的差距將越拉越大。山西省存在不少落后的山村地區(qū),這些地區(qū)的鄉(xiāng)民由于長期生活在閉塞的環(huán)境之中,所以觀念比較傳統(tǒng)和陳舊,接收新鮮事物的時(shí)間要長一些,但是他們都有改變自己貧窮落后面貌的強(qiáng)烈愿望。針對這種情況,政府可以有選擇地規(guī)劃一些試點(diǎn)區(qū)域,通過在這些試點(diǎn)地區(qū)配備信息員并加大信息工程的投入力度。通過這些手段,以點(diǎn)帶面,以先進(jìn)帶動落后,樹立榜樣模范,形成連鎖反應(yīng),以星星之火來點(diǎn)燃燎原之勢。
各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不斷強(qiáng)化信息觀念,深刻認(rèn)識到“信息就是資源,信息就是財(cái)富”。農(nóng)村的現(xiàn)代化離不開農(nóng)村信息化的建設(shè)。只有把農(nóng)村信息化建設(shè)放到一個重要的戰(zhàn)略地位來看待和對待,才能將農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的偉大工程不斷推向前進(jìn)。
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關(guān)鍵詞:高職農(nóng)業(yè)院校;農(nóng)業(yè)信息化;人才培養(yǎng)
收稿日期:2011-10-18
作者簡介:黃雪萍(1964―),女,浙江義烏人,主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)教學(xué)工作。
中圖分類號:G20
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1674-9944(2011)11-0189-02
1引言
從全國來看,浙江省的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起步較早。近年來,浙江省在推進(jìn)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村信息化方面成就斐然,農(nóng)業(yè)信息化已全面進(jìn)入農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化控制等新階段。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)信息對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了日益重要的影響,對農(nóng)業(yè)信息化人才提出了更高的要求。如何盡快培養(yǎng)大批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)信息人才,成為亟待解決的關(guān)鍵問題。
2浙江省農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀和信息隊(duì)伍建設(shè)分析
為適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展趨勢,自2001年以來,浙江省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站139個,每年各類農(nóng)業(yè)信息90多萬條,1 583個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站,在99%的行政村建立了農(nóng)業(yè)信息聯(lián)絡(luò)點(diǎn)??缮暇W(wǎng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4 277家,占84%;可上網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場574家,占91%;可上網(wǎng)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶15 240戶,占5.8%;可上網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品購銷專業(yè)戶7 118戶。占9.1%;農(nóng)村居民每百戶有家用電腦23.3臺,彩電149臺,電話92部、手機(jī)159部,居全國第4位,農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展均取得長足進(jìn)步。
2005年省政府全面啟動“百萬農(nóng)民信箱工程”。農(nóng)民信箱系統(tǒng)是利用因特網(wǎng)和現(xiàn)代通信技術(shù),為農(nóng)民量身定制的信息工具,采用“真姓實(shí)名注冊、手機(jī)郵件捆綁、網(wǎng)上門牌號碼、農(nóng)民坐等服務(wù)、各級共同管理”的運(yùn)行和管護(hù)模式,初步構(gòu)建起信息真實(shí)、誠信可靠、方便實(shí)用的網(wǎng)上信息服務(wù)系統(tǒng),使廣大農(nóng)民能夠快速、便捷、免費(fèi)地獲取各種農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、市場信息和政策信息,有效地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接,提升了防災(zāi)抗災(zāi)預(yù)警能力,加強(qiáng)了各級政府與農(nóng)民群眾的溝通。到2010年2月底,浙江農(nóng)民信箱實(shí)名用戶已達(dá)245萬,發(fā)送服務(wù)信息8 509條,接到反饋信息38.9萬余次。農(nóng)民信箱以快捷、方便、真實(shí)和信息對接率高的特點(diǎn),深受廣大用戶的歡迎,取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?,F(xiàn)縣級以上已配有農(nóng)民信箱管理員885名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級落實(shí)專職和兼職信息員47 431名。
3農(nóng)業(yè)信息人才管理存在的問題
3.1缺少高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)信息人才
浙江省各地的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員不論編制結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu),還是文化程度和專業(yè)程度,都與實(shí)際工作需要有較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省有92 個市、縣兩級農(nóng)業(yè)行政主管部門都建立了農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu),其中單獨(dú)建立農(nóng)業(yè)信息工作機(jī)構(gòu)有39 個單位。市、縣兩級從事農(nóng)業(yè)信息工作的人員核定編制190 人,實(shí)際在編165 人,編外人員172 人;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級的47 431名信息員中,大多是兼職和合同工。工作人員流動性大,對工作的連續(xù)性產(chǎn)生了一定的影響;信息人員的綜合素質(zhì)也不高,熟悉農(nóng)業(yè)技術(shù)的因年齡較大,計(jì)算機(jī)水平一般,工作經(jīng)驗(yàn)相對匱乏,這種人才知識結(jié)構(gòu)不利于信息在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。
3.2農(nóng)民信息意識薄弱
浙江省作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份,硬件網(wǎng)絡(luò)建設(shè)居全國前列。但由于該地區(qū)區(qū)域差異大,尚還有不少用戶難以通過電腦接收信息,造成農(nóng)業(yè)信息的傳播效率不高。文化程度和素質(zhì)普遍較低,也是當(dāng)前用戶獲取信息的主要障礙之一。有的用戶對農(nóng)業(yè)信息化意識較薄弱,對有關(guān)農(nóng)業(yè)信息化平臺了解較少。長期以來,傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營,已使農(nóng)民習(xí)慣了全憑經(jīng)驗(yàn)的作業(yè)方式,對信息的重要性缺乏認(rèn)識。信息不靈,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大起大落的重要原因。
4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化人才培養(yǎng)的對策
農(nóng)業(yè)信息化對人才專業(yè)素質(zhì)的要求是既具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識,又能夠熟練使用各種信息工具,能及時(shí)提供準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品信息,分析市場形勢,回復(fù)網(wǎng)絡(luò)用戶的電子郵件,解答疑問等。具體要求應(yīng)當(dāng)包括。扎實(shí)的專業(yè)知識,尤其是運(yùn)用知識解決實(shí)際問題的能力。較強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用能力。尤其應(yīng)具備解決現(xiàn)場突發(fā)性問題的應(yīng)變能力和較好的操作技能。組織協(xié)調(diào)能力,由于第一線的工作任務(wù)更多的是依靠群體協(xié)作來完成,因此,現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)人才還應(yīng)當(dāng)具備與人和諧共事,處理好人際關(guān)系的能力。
4.1農(nóng)業(yè)信息化大學(xué)生人才的培養(yǎng)
培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的人才是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)課程的類型包括農(nóng)業(yè)概論、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)信息采集,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等。通過信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合,使學(xué)生熟悉計(jì)算機(jī)農(nóng)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)過程。培養(yǎng)方法上,采用行為導(dǎo)向模式和工學(xué)結(jié)合的方式,堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方法,培養(yǎng)出集信息收集、信息處理、信息和信息系統(tǒng)開發(fā)于一體的復(fù)合型人才。以金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例,經(jīng)過多年建設(shè),學(xué)院的信息化建設(shè)和信息化人才培養(yǎng)等工作都取得了較好成績。
4.2農(nóng)業(yè)信息化農(nóng)民人才的培養(yǎng)
在高職農(nóng)業(yè)院校設(shè)置各種農(nóng)業(yè)短期訓(xùn)練班和流動訓(xùn)練班,遵循缺什么補(bǔ)什么原則,特別是要補(bǔ)充電子技術(shù)、通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)方面的知識。在職培訓(xùn)可采取函授培訓(xùn)、脫產(chǎn)進(jìn)修、自學(xué)、辦培訓(xùn)班、請專家講學(xué)、參加學(xué)術(shù)研討會或經(jīng)驗(yàn)交流會等方式。鼓勵在職培訓(xùn),如果獲得證書或職稱,要給予相應(yīng)的待遇,以激勵在職人員提高自身知識結(jié)構(gòu)的積極性。
開展信息化培訓(xùn)工作,應(yīng)針對不同文化層次和信息需求,開展分層次的農(nóng)業(yè)信息教育培訓(xùn)。著重加強(qiáng)對具有高中畢業(yè)或具有同等學(xué)力的農(nóng)村青年、農(nóng)業(yè)科技示范戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶頭人、科技致富能手、農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的信息技術(shù)培訓(xùn),建立農(nóng)村信息員隊(duì)伍,及時(shí)收集、傳播信息,發(fā)揮好政府與廣大農(nóng)民之間的信息“二傳手”作用,有效解決信息服務(wù)“最后1km”的問題。針對農(nóng)民信息素養(yǎng)的培訓(xùn),不僅要進(jìn)行普通的電腦操作培訓(xùn),更重要的是應(yīng)該讓農(nóng)民了解主要的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站,有哪些與自身密切相關(guān)的欄目信息,如何在海量信息中快速查找自己所需要的信息。通過實(shí)踐操作,結(jié)合實(shí)際,讓農(nóng)民嘗到甜頭。
5結(jié)語
隨著浙江省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)信息資源的不斷研發(fā),應(yīng)用范圍的不斷拓寬,農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中必將發(fā)揮更大的推動作用。作為農(nóng)業(yè)高職院校有責(zé)任和義務(wù)通過多種途徑,培育出大量的、多層次的農(nóng)業(yè)信息人才,推動我國農(nóng)業(yè)信息化的高速發(fā)展,滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和信息化社會的需要,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
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