公共管理的特征精選(九篇)
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第1篇：公共管理的特征范文
關(guān)鍵詞：發(fā)展現(xiàn)狀 管理特征 養(yǎng)護機構(gòu) 管理層面
中圖分類號：TU7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973(2011)005-012-01
我國公路養(yǎng)護的管理體制與運行機制的發(fā)展實在我國經(jīng)濟發(fā)展的大背景下的結(jié)果，因此與經(jīng)濟發(fā)展具有一定的適應(yīng)性，展現(xiàn)出明顯的時代特征，大體分為3個歷程：
第一是建國到改革開放之前的公路養(yǎng)護管理體制的形成期，此時采取的是以農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民為公路養(yǎng)護主體、“民建公助”的發(fā)展模式，這是與當(dāng)時的生產(chǎn)力水平相對應(yīng)的，是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的公路養(yǎng)護管理體制。
第二是改革開放后到1997年之間的體制調(diào)整階段，此階段隨著改革開放的春風(fēng)，采取“以條為主、以塊為主或條塊結(jié)合”體制管理模式，是以臨時雇用工為養(yǎng)護主體的專業(yè)化護理，同時根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的原則，讓公路投資主體逐漸多元化，建立初步的市場化養(yǎng)護機制。
第三是1998年至今的公路養(yǎng)護體制的全面改革階段，公路養(yǎng)護管理體制向縱深層次改革，建立全面的市場化發(fā)展模式。
當(dāng)下城鎮(zhèn)公路養(yǎng)護管理體制有著自身的有點，它能夠充分的發(fā)揮城鄉(xiāng)縣的積極性，增強群眾的養(yǎng)護公路的良好意識，對于養(yǎng)護管理中的問題容易協(xié)調(diào)，也有利于組織群眾參加積極地義務(wù)養(yǎng)護活動，但同時也有的自身的缺點，基層機構(gòu)為了減輕負擔(dān)，有時城鄉(xiāng)居民會出現(xiàn)負擔(dān)過程的情況，解決這些問題單靠城鄉(xiāng)自己的努力是不行的，在資金與技術(shù)上都很吃力，這一方面需要上一級的交通主管或政府部門給予適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護補貼，另一方面還需要在養(yǎng)護的技術(shù)上給予充分的指導(dǎo)。除了這些特點之外，城鎮(zhèn)公路養(yǎng)護還存在著一些明顯的管理特征。
1. 城鎮(zhèn)公路養(yǎng)護機構(gòu)
城鎮(zhèn)公路是地方性公共體系的重要內(nèi)容之一，因此對其管理工作也其他的公共物品具有著一定的相似性，從開始到?jīng)Q策需要各部門的職能實行，主要有：行業(yè)管理職能、公共管理職能與生產(chǎn)養(yǎng)護職能，這些分別對應(yīng)著主管部門、專業(yè)機構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)三個主體，從管理角度有決策層(政府主管部門運用必要的行政職能與經(jīng)濟法律手段，對城鎮(zhèn)公路的投資、發(fā)展與養(yǎng)護等加以指導(dǎo))、執(zhí)行層(由主管部門成立的專業(yè)機構(gòu)主要指公路局對公路的養(yǎng)護計劃、養(yǎng)護監(jiān)管等的制定)與生產(chǎn)層(專門養(yǎng)護公路的企業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)對公路進行養(yǎng)護，并接受執(zhí)行層的監(jiān)督)。但是在現(xiàn)實操作中，城鎮(zhèn)養(yǎng)護管理機構(gòu)中有著一個薄弱環(huán)節(jié)：各個城鎮(zhèn)的管理機構(gòu)設(shè)置不盡相同，甚至有的城鎮(zhèn)管理機構(gòu)有有公路管理站與交通協(xié)管員二有的無人管理，由于類似管理機構(gòu)的不存在使得交通管理機構(gòu)體系不健全，進而使得養(yǎng)護工作更加無法落實，主要體現(xiàn)在：城鎮(zhèn)公路管理部門沒有足夠的管理人員，甚至沒有專業(yè)化的養(yǎng)護管理機構(gòu)。為了公路養(yǎng)護工作的更好展開，應(yīng)該設(shè)置城鄉(xiāng)級別的公路管理機構(gòu)，由它們負責(zé)實施公路養(yǎng)護管理的具體工作，在發(fā)展水平落后的地區(qū)至少擁有專職的交通協(xié)管員，負責(zé)公路養(yǎng)護管理，這些人員機構(gòu)接受上一級的監(jiān)督與指導(dǎo)。
2. 公路養(yǎng)護管理層面
2.1 計劃編制缺少科學(xué)性
這些年，公路主管部門對公路養(yǎng)護管理的計劃編制做了大量的調(diào)整改革，使得城鄉(xiāng)公路建設(shè)迅速發(fā)展，但是由于建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)低、施工周期段，造成了公路質(zhì)量本身的下降。而在計劃編制下達后與公路建設(shè)有時間差，使得計劃編制時間與實際公路項目施工時間不科學(xué)、不協(xié)調(diào)等，影響了工程的質(zhì)量。
2.2 技術(shù)等級低，里程線路長
城鎮(zhèn)公路是多是縣、鄉(xiāng)與鎮(zhèn)之間的連接公路，中途地形復(fù)雜多樣、路線長，尤其是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路里程，在這些公路建設(shè)上由于路況差，同時實行了較低的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這使得公路在抗凍性、防水性上較差，致使公路使用時間短，缺少長期效益機制。
2.3 城鎮(zhèn)公路養(yǎng)護缺少專業(yè)化的養(yǎng)護管理
與國道省道相比，城鎮(zhèn)公路缺少專業(yè)化的養(yǎng)護管理機構(gòu)與人員，對公路的養(yǎng)護管理多是由沿線居民不定期的養(yǎng)護，在質(zhì)量上與通行能力上較差，這造成城鎮(zhèn)公路質(zhì)量急劇下降。
2.4 公路技術(shù)等級低，養(yǎng)護成本高
城鎮(zhèn)公路多是四級路、等外路面無路肩，在安全防護措施上沒有必要的設(shè)備，這使得公路存在著很大的隱患，同時公路養(yǎng)護作業(yè)困難且成本高。
2.5 與公路建設(shè)資金來源少相比，養(yǎng)護資金的來源渠道也明顯的不足
資金不足是城鎮(zhèn)公路建設(shè)中的突出問題，尤其在公路養(yǎng)護管理上，城鄉(xiāng)公路不屬于列養(yǎng)范圍，養(yǎng)護資金來源上僅僅是上級養(yǎng)護補貼與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政補貼等，因此在資金數(shù)額上是很有限的，而公路護養(yǎng)管理需要長期穩(wěn)定的資金投入，這是當(dāng)下資金護養(yǎng)上需要重點注意的內(nèi)容。
參考文獻：
[1]杜躍武，平原地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改建與養(yǎng)護[M]，鄭州：黃河水利出版社，2004，10.
[2]張海英，高速公路瀝青路面狀況評價與養(yǎng)護決策的研究[D]，南京航空航天大學(xué)，2006，01.
第2篇：公共管理的特征范文
關(guān)鍵詞：保守力；內(nèi)力；勢能
中圖分類號：G642.4 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）15-0189-02
在大學(xué)物理課程中，保守力做功以及勢能的引入在力學(xué)章節(jié)中是重要而基礎(chǔ)的一部分內(nèi)容。而在大部分現(xiàn)用新教材中，相關(guān)內(nèi)容介紹往往是這樣的：第一步先講保守力的特點是只與過程的初末位置有關(guān)，與中間路徑無關(guān)，并舉例說明重力、萬有引力、彈簧力等做功符合這一特點，是保守力；第二步引入勢能函數(shù)來表示保守力做功，同時強調(diào)該勢能屬于相互作用物體所共有的；第三步，之后對質(zhì)點系運用質(zhì)點的動能定理A外+A內(nèi)=■■m■v■■■-■■m■v■■■=E■-E■（1），其中A外表示所有外力對系統(tǒng)做功，A內(nèi)表示系統(tǒng)所有內(nèi)力做功。兩者之和為系統(tǒng)動能增加。內(nèi)力做功分為保守力和非保守力做功兩項，其中保守力做功可用勢能變化表示，即A內(nèi)=A非+A保守=A非+（Ep0-Ep）（2），將（2）式代入（1）得質(zhì)點系的動能定理與功能原理A外+A非=Ek+Ep-Ek0-Ep0=E-E0（3）。
學(xué)生會遇到兩個不甚明了的問題：其一，為什么在引入保守力勢能時必須說明勢能是屬于兩相互作用的物體的。其二，保守力為什么必須是內(nèi)力而不能是外力。針對第一個問題有一種顯而易見、權(quán)宜的解釋，如文獻說明：“勢能是由于系統(tǒng)內(nèi)各物體間有保守力作用而產(chǎn)生的，因此屬于系統(tǒng)，單獨談哪個物體的勢能沒有意義?！蔽覀冋J為這種說法并不全面。一般物理學(xué)研究系統(tǒng)的方法不排斥外部條件，并視之為環(huán)境或者外界。其實這兩個問題是相互關(guān)聯(lián)的，根據(jù)定義保守力就屬于質(zhì)點系的內(nèi)力，外力不存在此說法。勢能所要刻化的是質(zhì)點系中一對相互作用保守力做功潛力。任意一對相互作用力做功與否取決于兩物體是否有相對運動，與選取的慣性系無關(guān)。所以系統(tǒng)的兩物體相互作用內(nèi)力（對）是否做功也僅取決于系統(tǒng)內(nèi)物體是否有相對運動。如從固定在其中一個物體上的慣性參照系中討論相互作用力做功之和，則剛好等于該物體對另一物體的做功，因為另一反作用力不做功。如果做功僅僅與另一物體相對該物體的初末位置有關(guān)，這對相互作用力就屬于保守力，引入的勢能函數(shù)的變化反映這一對保守力做功之和，該勢能屬于兩相互作用物體所共有，這樣理解就很自然了。一般教材里，討論重力、萬有引力、彈簧力做功特點時，均用了相對參照系，如不加說明初學(xué)者很容易忽視一般情況下其反作用力做功部分，將其中一物體視為外界。因此分析某個力是否是保守力，首先要看施力物體是否屬于系統(tǒng)，其次看它是否重力、萬有引力、彈簧力等。
例題：一個質(zhì)量為M、半徑為R的定滑輪（當(dāng)作均勻圓盤）上面繞有細繩，繩的一端固定在滑輪邊上，另一端掛一質(zhì)量為m的物體而下垂（如圖）。忽略軸處摩擦，求物體m由靜止下落高度h時的速度和此時滑輪的角速度。
解：方法一，取滑輪、物體、地球為系統(tǒng)，重力是內(nèi)力。據(jù)機械能守恒定律，系統(tǒng)重力勢能的減少等于動能的增加得公式：mgh=■Jw2+■mv2
根據(jù)約束條件v=Rw，可解出v=■。
方法二，取滑輪、物體為系統(tǒng)，重力是外力，據(jù)功能原理，外力做功等于系統(tǒng)機械能（系統(tǒng)的內(nèi)力約束力不做功且僅含動能）的增加也可得到相同的公式和結(jié)果。質(zhì)點系動能原理式子（1）中外力做功及系統(tǒng)的動能是相對量，與參照系的選擇有關(guān)。而勢能表示的是系統(tǒng)所有保守內(nèi)力（對）做功的能力，僅僅與質(zhì)點系的相對運動有關(guān)，與參照系無關(guān)，是系統(tǒng)固有的內(nèi)秉特性，也是后續(xù)有關(guān)系統(tǒng)的熱能，內(nèi)能包括化學(xué)能等都具有的共同的特征。只有理解到這點才能算是完整全面的認識。坦率地說，大多數(shù)教材對這部分內(nèi)容的處理并沒有予以足夠重視，根據(jù)教學(xué)實踐，我們認為按以下的邏輯次序講，學(xué)生容易明白、利于教學(xué)，在此提出來與同行商榷：介紹完質(zhì)點的動能定理后，直接推廣到質(zhì)點組的動能定理，確定所有內(nèi)力（對）、外力做功之和等于系統(tǒng)的動能增加。利用牛頓第三定律證明一對相互作用力做功之和僅與兩物體的相對運動有關(guān)，因此所有內(nèi)力（對）做功只與系統(tǒng)物體之間相對運動有關(guān)，與參照系無關(guān)。最后，在相對參照系討論保守力對，如重力、萬有引力、彈性力做功與相對運動路徑無關(guān)，引入勢能，自然該勢能屬于兩相互作用的物體系統(tǒng)。這里強調(diào)一對保守力做功之和，例如在討論重力做功也包括物體對地球反作用力做功，只是在固定在地球表面特殊的相對參照系看剛好為零。還可以順理地說明耗散內(nèi)力（對）總是做負功，因為如摩擦力對總是阻礙系統(tǒng)內(nèi)物體之間的相對運動。如果某摩擦力屬外力，其做功顯然未必小于零。
參考文獻：
[1]吳百詩.大學(xué)物理（新版）上冊[M].北京：科技出版社出版，2001.
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[3]李金鍔.大學(xué)物理[M].第2版.科技出版社出版，2001.
[4]金仲輝，梁德余.大學(xué)基礎(chǔ)物理學(xué)[M].第2版.北京：科技出版社出版，2006.
[5]敬仕超.物理學(xué)導(dǎo)論（上冊）[M].第4版.北京：科技出版社出版，2005.
第3篇：公共管理的特征范文
【關(guān)鍵詞】市政路橋工程；管理系統(tǒng)；施工質(zhì)量
引言
建立市政橋路工程綜合管理系統(tǒng)在施工過程中十分重要，通過建立完善的綜合管理系統(tǒng)，可以方便對工程整體施工過程進行一體化管理，同時，有利于市政路橋工程施工職能劃分。通常情況下，市政路橋工程施工管理可以劃分為六部分，即施工成本、施工質(zhì)量、施工進展、施工安全、施工合同制定與相關(guān)文件信息管理。通過對各項職能的細致劃分，可以將整個工程有機的組合起來，使其可以成為一個相互獨立又相互聯(lián)系的整體，這樣做的好處就是可以實時監(jiān)控工程全過程，實現(xiàn)對工程進行合理計劃與統(tǒng)籌，并高效組織與管理各個施工部門，以達到工程管理的綜合優(yōu)化與協(xié)調(diào)。
一、 市政路橋工程的施工管理特點
1、市政路橋工程施工的特點
市政路橋工程施工過程十分復(fù)雜，其主要特點是：
第一，市政路橋工程施工地點多在人流與車流密集地區(qū)。這樣的情況下，如何保證行人與施工人員的安全問題顯得十分重要，也為安全管理部門提出了嚴峻要求。
第二，市政路橋工程施工項目千差萬別，由于其具有多種使用功能和建造類型，對施工的具體要求指標(biāo)也有很大差別。這就要求施工部門要結(jié)合實際情況，不斷調(diào)整施工辦法。只有施工部門具有較多的管理經(jīng)驗，才能做出相應(yīng)合理決策。
第三，市政路橋工程施工工程量較大，涉及細節(jié)較多，這就造成了施工管理的復(fù)雜性與艱巨性。
第四，市政路橋工程施工的地點與時間具有隨機性。因而每個施工項目都是一個全新的課題，需要施工管理人員投入大量精力進行調(diào)研工作，施工人員也需要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，這樣才能不斷滿足市政路橋工程施工過程的變化性。
2、市政路橋施工管理中的難點
第一，市政路橋工程施工過程中涉及的部門較多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差別較大，這對施工管理帶來較大困難。
第二，市政路橋工程施工過程涉及的相關(guān)部門較多，需要各個部門做好協(xié)同合作工作，這樣才能確保工程的順利進行，同時也保證各個部門的切身利益。
第三，市政路橋工程施工過程需要因地制宜，由于施工工藝多樣性，所需材料也多種多樣，這就對施工管理提出更嚴格要求。
第四，市政路橋工程施工過程地點不斷變化，這就需要施工人員克服生活不便，施工管理部門應(yīng)不斷幫助施工人員調(diào)整其消極不滿情緒，加強其業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)。
要想有效改善市政路橋工程施工過程的復(fù)雜性與困難性，就必須要提高管理水平，將業(yè)務(wù)思想普及到每個施工人員心中，對工程每一個細節(jié)工作進行準(zhǔn)確分析，采取合理有效的管理方法。同時，還要不斷完善施工管理制度，將每一個施工環(huán)節(jié)都具體到一定的職工制度標(biāo)準(zhǔn)中去，這樣才能不斷提高施工質(zhì)量，確保施工過程的安全與效率。
二、做好市政路橋工程施工管理的主要措施
1、做好施工的流程管理
市政路橋工程施工需要在規(guī)定時間內(nèi)完成。這就需要管理者制定出合理且準(zhǔn)確的施工流程時間表。施工進度依靠流程時間表準(zhǔn)確控制。在執(zhí)行過程中，還要不斷對施工時間表進行校對。若出現(xiàn)工期偏差，就需要管理人員根據(jù)執(zhí)行進度，找出原因，采取必要合理的措施進行調(diào)整和修改，以保證工程的順利進行。因此，市政路橋工程施工流程管理的目的就是為了保證施工工期順利完成或提前完成。
市政路橋工程施工的主要流程是：
（1）施工進度計劃的制定，主要包括項目基本情況評估、項目施工管理程序制定及前后信息關(guān)系、資源等數(shù)據(jù)的輸入，根據(jù)上述數(shù)據(jù)可自動生成進度計劃；
（2）施工進度監(jiān)測，主要包括工程進度實際數(shù)據(jù)記錄、施工過程中工序調(diào)整方案、施工流程修改和不合理部分刪除，以及施工實際進度與計劃進度的對比情況；
（3）實時對施工進行進度的合理優(yōu)化和調(diào)整；
（4）結(jié)合實際情況，不斷完善施工進度計劃。
2、做好施工材料的質(zhì)量管理
施工材料質(zhì)量是施工項目質(zhì)量與安全的重要保障。因此，在進行施工之前，必須要對施工材料質(zhì)量進行控制，認真做好質(zhì)量監(jiān)管與抽查工作。首先，在施工材料的選擇過程中，要對材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)范進行學(xué)習(xí)，根據(jù)材料特性、施工難易程度等方面進行細致考察與評估。再根據(jù)具體施工特點，選擇合適的材料型號與類型。同時，還要深入了解材料的市場價格，盡量選擇高性價比的材料。對進場材料進行嚴格檢查，堅決杜絕不合格原料進入施工地，確保進場材料的合格性與正規(guī)性。監(jiān)督原料采集部門對原料的把關(guān)工作，按計劃進行原料質(zhì)量抽查。原料進廠時，需要提供原料合格單與質(zhì)保單，嚴格檢查材料的數(shù)量、規(guī)格、品質(zhì)等，只有全部滿足要求才能投入使用。對于已經(jīng)投入使用的材料，要注意對其進行防雨防潮處理，采取合理的儲存辦法，避免材料遭到不必要的損壞，從而使施工成本增加。
3、控制好路基和路面工程的施工質(zhì)量
路基和路面的穩(wěn)定性和強度是市政路橋工程質(zhì)量的保障。只有不斷提高市政道路工程的路基和路面質(zhì)量，才能確保市政交通的功能性與使用時間。路基工程質(zhì)量的主要要求包括：
（1）施工部門在施工前要做好技術(shù)交流工作，確保市政路基的溝槽與填方厚度滿足施工標(biāo)準(zhǔn)各項指標(biāo)。
（2）施工部門對路基工程進行水平分層出來，以實現(xiàn)路基填筑工作
（3）施工部門在對路基分段溝槽填土?xí)r，采用分層填平并留出高于壓實厚度的臺階。
在路基工程施工管理過程中，管理人員要對施工過程實施監(jiān)督，確保施工質(zhì)量，尤其要注意避免路基溝槽回填土后的沉陷現(xiàn)象發(fā)生。還要監(jiān)督施工人員對水泥與碎石混合比例的合理配比，保證水泥穩(wěn)定碎石的下承層表面應(yīng)平整、堅實，
從而使路基質(zhì)量達標(biāo)。
市政道路建設(shè)過程中，如果操作不當(dāng)，就會導(dǎo)致路面出現(xiàn)開裂、麻面、蜂窩、混凝土起砂等嚴重事故，危害公共出行安全。管理人員必須要嚴格控制水泥混合碎石比例，注意路面干凈整潔，適當(dāng)增加水泥用量，確保路面混凝土結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。
4、 提高施工人員的綜合素質(zhì)
為了確保施工安全，施工人員必須要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。市政路橋管理部門也要選擇業(yè)務(wù)能力強、責(zé)任心強的施工隊伍。在進行招標(biāo)時，優(yōu)先選取經(jīng)驗豐富的施工管理者、技術(shù)人員和施工人員。同時，在施工前，還要綜合考察施工隊伍的業(yè)務(wù)能力與施工經(jīng)驗，注意對施工人員的安全教育工作。還要在施工前，將施工具體方案與注意事項進行細致介紹，進行路橋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工流程與規(guī)范的學(xué)習(xí)。
5、做好施工過程的安全風(fēng)險管理
一方面，市政路橋工程施工安全管理是確保施工質(zhì)量的主要措施，通過對施工建筑的安全評估，如施工、設(shè)計、勘探是否符合市政路橋工程施工標(biāo)準(zhǔn)，施工工期能否順利完成等，從而確保建筑質(zhì)量達標(biāo)。另一方面，市政路橋工程施工安全管理能夠保證施工人員的人身安全，避免意外事故發(fā)生。
三、結(jié)語
一般來說，市政路橋工程的工期較長，因此在施工過程中，必須重視協(xié)調(diào)各個部門工作，比如施工總體布局的規(guī)劃、施工流程管理、施工材料和設(shè)備的選擇等，防止為工程質(zhì)量留下安全隱患。還要不斷完善施工管理制度，這樣才能不斷提高施工質(zhì)量，確保施工過程的安全與效率。
參考文獻
[1]麥樹軍. 市政路橋工程施工綜合管理分析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2009（06）
第4篇：公共管理的特征范文
一、個人自利型盈余管理模式及其特征
個人自利型盈余管理（以下簡稱“自利型盈余管理”）是盈余管理的重要模式之一。該模式具有以下特征：
1．行為動機的機會主義特征明顯。自利型盈余管理的動機是個人利益最大化，具有明顯的機會主義特征。國外對于盈余管理的是由報酬契約開始的，這緣于國外資本市場發(fā)達、上市公司治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)理人的報酬與盈余的相關(guān)性高。此外，由于經(jīng)理人報酬反映了經(jīng)理人在經(jīng)理人市場的價格，體現(xiàn)了經(jīng)理人的個人價值，因此，上市公司經(jīng)理人利益最大化主要指報酬最大化，即實證會計研究所提出的獎金計劃假設(shè)。
我國上市公司個人利益最大化不單是個人貨幣收入最大化。對于上市公司經(jīng)理人而言，個人利益不只是報酬性收益，職位升遷、個人在職時的力等在個人利益中占有重要位置，有時這些因素的重要性是決定性的。由于上市公司經(jīng)營業(yè)績的好壞在一定程度上體現(xiàn)了經(jīng)理人能力的大小，為了擴大個人影響力、增加職位升遷的機會，經(jīng)理人也有動機實施盈余管理?？傊瑹o論在國外還是在我國，自利型盈余管理均有明顯的機會主義特征。
2．行為方式的契約相關(guān)性高。自利型盈余管理與契約相關(guān)，經(jīng)營者的盈余管理行為受契約的復(fù)雜程度的影響。在經(jīng)營者的報酬只根據(jù)當(dāng)期報告的凈收益確定這種簡單的報酬契約下，經(jīng)營者盈余管理的動機和手段也相對簡單，即通過操縱應(yīng)計項目和會計政策，實現(xiàn)當(dāng)期報酬最大化。增加契約中決定報酬的因素能增加盈余管理的復(fù)雜程度。通常，經(jīng)營者的報酬由工資、獎金、業(yè)績計劃和股票期權(quán)計劃構(gòu)成。其中，工資屬于無風(fēng)險報酬，后三者屬于風(fēng)險報酬，具有激勵作用。如果契約中增加了業(yè)績計劃和股票期權(quán)計劃，則經(jīng)營者進行盈余管理的難度也會加大。隱性契約如經(jīng)營者的變動等也會對盈余管理的復(fù)雜程度造成影響。報酬契約的復(fù)雜性對盈余管理的影響還體現(xiàn)在，通常對經(jīng)營者的考核指標(biāo)都不會是單一的會計盈余指標(biāo)，其他指標(biāo)的加入同樣會導(dǎo)致盈余管理的情形變得復(fù)雜。報酬契約的復(fù)雜引發(fā)的盈余管理的復(fù)雜會導(dǎo)致利益的不均衡，最終會侵蝕會計信息在契約中緩解沖突、降低成本的作用，與目標(biāo)不符。
3．后果的不可預(yù)見性。如果委托人在訂立契約時充分預(yù)見到人的盈余管理行為并對該行為的結(jié)果有可靠的估計，則盈余管理行為的影響是有限的，這種行為后果不會影響到資源的配置和契約的有效性；如果人進行盈余管理而委托人事前并未考慮到這種影響，則盈余管理的后果會影響到報酬契約的有效性，使股東的利益受損。最壞的結(jié)果是，出于個人利益的考慮，人進行盈余管理時對盈余管理手段加以濫用，盈余管理的程度超出了一定的界限，嚴重影響到投資者的投資決策和資本市場的資源配置效果，造成嚴重不良的后果。
二、制度誘發(fā)型盈余管理模式及其特征
在制度有效的情況下，個人自利心理主要引發(fā)趨向于利己結(jié)果的管理行為，組織目標(biāo)實現(xiàn)的動力來源于有效的激勵機制。當(dāng)制度、規(guī)則存在明顯的缺陷時，盈余管理的主體利用制度、規(guī)則的漏洞謀求其利益最大化。由此可見，制度誘發(fā)型盈余管理（以下簡稱“制度型盈余管理”）的根本原因是存在制度誘因。
1．目的明確。與自利型盈余管理和組織目標(biāo)型盈余管理相比，制度型盈余管理的目的較為明確，即根據(jù)制度的規(guī)定，運用會計或其他方法，達到制度規(guī)定的會計盈余指標(biāo)，取得制度規(guī)定的資源。
2．會計人員的參與程度高。一般而言，盈余管理的主體是企業(yè)管理當(dāng)局。無論是會計程序的選擇、會計方法的運用和會計估計的變更，還是交易事項發(fā)生時點的控制，最終的決定權(quán)都在企業(yè)管理當(dāng)局手中。會計人員是盈余管理的參與者，不構(gòu)成盈余管理的主體。尤其在我國，涉及盈余管理時，決策機構(gòu)往往是上市公司的董事會，而在我國大部分上市公司中，財務(wù)負責(zé)人不是董事會成員。對于自利型盈余管理，由于其結(jié)果涉及利益的分配，會計人員的參與程度很低。相對而言，在制度型盈余管理的過程中，會計人員的參與程度較高。原因在于誘發(fā)盈余管理的政策規(guī)定的重心在相關(guān)會計盈余指標(biāo)上，如配股政策中凈資產(chǎn)收益率的規(guī)定。由于會計指標(biāo)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，在這一類型的盈余管理中，會大量運用到會計方法的選擇、會計方法的運用，并且為了符合制度對會計盈余指標(biāo)的要求，會計程序、會計方法的運用都必須具有一定的連續(xù)性。因此，對于相對復(fù)雜的會計方法的運用，如果沒有會計人員參與其中，制度型盈余管理的目標(biāo)就很難實現(xiàn)。
3．經(jīng)濟后果明顯。制度型盈余管理的經(jīng)濟后果是明顯的。由于制度本身的缺陷，制度型盈余管理主體在經(jīng)過精心設(shè)計和巧妙實施后均能達到其預(yù)期目的，即滿足制度對會計盈余指標(biāo)的要求，并在通過監(jiān)管部門審核后取得證券市場中的資源。相反，如果情況較好的上市公司未進行盈余管理而未得到取得這種資源的資格，就會造成證券市場資源配置錯位的經(jīng)濟后果。三、組織目標(biāo)型盈余管理模式及其特征
一般意義上的盈余管理是個中性的概念。但如果對盈余管理進行模式上的劃分后，可以發(fā)現(xiàn)：自利型盈余管理出于個人利益的最大化而形成不利于相關(guān)利益人的行為結(jié)果，這種行為由于動機的“不純潔”而具有欺騙性，會引起相關(guān)利益人的警覺和抵制；制度型盈余管理由于制度本身存在缺陷而導(dǎo)致實施盈余管理會證券市場有限資源的有效配置。與此不同的是，組織目標(biāo)型盈余管理（以下簡稱“組織型盈余管理”），由于其動機是價值最大化，因而其行為過程必然伴隨如何實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在組織型盈余管理手段的選擇上，不會僅依靠選擇而改變財務(wù)報告的結(jié)果，經(jīng)營決策的變化、交易的選擇、交易時點的選擇都是組織型盈余管理的手段。當(dāng)然，由于組織型盈余管理本身涉及對會計盈余的控制和管理，利用會計準(zhǔn)則賦予的靈活性是不可避免的。因此，從積極的意義上來看待組織型盈余管理，有助于從更深層次認識組織型盈余管理的行為特征。
1．存在共同的行為主體。機會主義特征明顯的自利型盈余管理是由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離而形成了管理當(dāng)局突出的交易特別性，從而使管理當(dāng)局獲得其在企業(yè)契約中不可替代的地位且成為自利型盈余管理不可動搖的行為主體。制度型盈余管理是否實施的決策制定過程雖然有股東的參與，但就其具體實施而言，起關(guān)鍵作用的仍是企業(yè)管理當(dāng)局。對于組織型盈余管理而言，一方面，盈余管理的結(jié)果涉及企業(yè)內(nèi)在價值的變化，對相關(guān)利益人的影響是巨大的；另一方面，企業(yè)內(nèi)在價值的變化不是自利條件下的機會主義行為所能實現(xiàn)的，因為機會主義追求利益向個別利益集團傾斜，這種利益的讓渡與企業(yè)內(nèi)在價值的變化是矛盾的。因此，涉及企業(yè)內(nèi)在價值變化及對企業(yè)戰(zhàn)略有顯著影響的決策行為，不可能由管理當(dāng)局單方面作出，而是由股東和企業(yè)管理當(dāng)局共同作出。實際中由于中小股東受到成本的制約，參與的積極性不高，因此最終會形成大股東與企業(yè)管理當(dāng)局共同承擔(dān)盈余管理主體職責(zé)的模式。
第5篇：公共管理的特征范文
【關(guān)鍵詞】市政工程項目；項目管理；項目經(jīng)理部；質(zhì)保體系
1.市政工程項目管理的特點
市政工程項目是由部分具有專業(yè)技術(shù)的施工管理人員組成的具有一定的團隊精神的集體，共同參加建設(shè)某一個特定工程，具有一次性的特點。所謂市政工程項目管理是如何以高效益地實現(xiàn)目標(biāo)為目的，以項目經(jīng)理負責(zé)制為基礎(chǔ)，對項目按照其內(nèi)在邏輯規(guī)律進行有效地計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以適應(yīng)內(nèi)部及外部環(huán)境并組織高效益的施工，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性，利用現(xiàn)代化的規(guī)律技術(shù)和手段，以實現(xiàn)項目目標(biāo)和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。
1.1 工程項目實體
任何工程項目都是由分項工程、分部工程和單項工程所組成，而工程項目的建設(shè)，則是通過一道道工序來完成。工程項目的質(zhì)量是在工序中創(chuàng)造的。所以，工程項目的實體質(zhì)量包含工序質(zhì)量、分項工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量和單項工程質(zhì)量；而單項工程質(zhì)量又包含建筑工程、安裝工程和生產(chǎn)設(shè)備本身的質(zhì)量。
1.2 功能和使用價值
從功能和使用價值上來看，工程項目質(zhì)量又體現(xiàn)在適用性、經(jīng)濟性、可靠性、外觀質(zhì)量與環(huán)境協(xié)調(diào)等方面。由于工程項目是根據(jù)業(yè)主的要求而興建的，不同的業(yè)主也就有不同的功能要求，所以工程項目的功能與適用價值的質(zhì)量是相對于業(yè)主的需要而言，并無一個固定和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
1.3 工作質(zhì)量
工作質(zhì)量是指參與工程建設(shè)者，為了保證工程項目的質(zhì)量所從事工作的水平和完善程度。要保證工程項目的質(zhì)量，就要求市政工程項目人員及施工人員精心工作，對決定和影響工程質(zhì)量的所有因素嚴加控制，即通過提高工作質(zhì)量來保證和提高工程項目的質(zhì)量。
2.加強市政工程項目的基本策略
在市政工程項目中，服從生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的要求及市政工程項目組織優(yōu)化的原則， 而項目經(jīng)理負責(zé)制的含義更明確的闡明了質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)是項目經(jīng)理的主要責(zé)任，據(jù)此可以明確項目經(jīng)理的范圍即在建筑工程實體的形成工程中，對一切直接影響工程產(chǎn)品的質(zhì)量特性，形成的因素進行管理都是項目質(zhì)量控制的范疇。
2.1 人員管理
市場競爭，歸根到底是人才的競爭，人是工作的主觀能動因素，管理人是其它一切工作的前提和保證。在工程施工第一線上鍛煉人才，培養(yǎng)人才是非常重要的。
（1）管理人員的思想工作。提高項目凝聚力，調(diào)動員工工作熱情。一個人的力量是有限的，集體的力量是巨大的。擁有一個團結(jié)的集體，那將給工程建設(shè)帶來巨大的能量，然而，要將團結(jié)合作的精神應(yīng)用于實際工作中卻需要付出很大的努力。 這就要求我們努力營造一種團結(jié)合作、立足本崗、無私奉獻的工作氛圍。其次，要用愛心去關(guān)心項目中的每名成員，技術(shù)、思想均應(yīng)交流，及時了解每個人的思想，這樣，即提高了項目人員的技術(shù)素質(zhì)，有拉近了人與人之間的關(guān)系，政治上關(guān)心項目成員的進步，生活上解除家庭負擔(dān)，排除每個員工的后顧之憂。項目班子應(yīng)是一個團結(jié)、工作氛圍很濃的集體，項目經(jīng)理做任何事情都應(yīng)身先士卒，一切以工作為主，創(chuàng)造快速、高質(zhì)的產(chǎn)品。
（2）健全質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。為了實施項目質(zhì)量控制，項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)工程具體情況組織建立以項目經(jīng)理為核心的質(zhì)保體系，形成以項目經(jīng)理、項目工程師、技術(shù)負責(zé)人為首，工長、分包商技術(shù)負責(zé)人及項目經(jīng)理部質(zhì)檢員組成的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，作為項目經(jīng)理部控制工程質(zhì)量的執(zhí)行人健全質(zhì)量管理各項制度，牢固的樹立誰施工誰負責(zé)質(zhì)量，誰操作誰保證質(zhì)量的觀念。
（3）加強對分包單位的控制和管理。首先項目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)分包方的資質(zhì)、施工能力和以往項目的施工質(zhì)量水平進行評價選擇，選定合適的分包方后對其進行質(zhì)量、技術(shù)、安全等方面的交底，并對其進行試工考核，對于不符合要求的應(yīng)辭退。對于被選中的分包方，項目經(jīng)理部先檢查其營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證、操作人員上崗證，之后由工長對操作人員進行全面質(zhì)量教育，確保按圖和規(guī)范施工。項目經(jīng)理部依據(jù)質(zhì)量要求及工程實際特點制定具體的質(zhì)量保證措施，編制《分包工程管理細則》，并要求其嚴格遵守和執(zhí)行。
2.2 施工組織管理
（1）做好施工前的準(zhǔn)備工作，為順利施工打下堅實的基礎(chǔ)。明確工程質(zhì)量目標(biāo)。開工前根據(jù)工程的結(jié)構(gòu)特點及質(zhì)量要求、工期等因素制定工程的管理目標(biāo)，分別從質(zhì)量目標(biāo)和其他質(zhì)量目標(biāo)兩方面制定。質(zhì)量目標(biāo)即質(zhì)量等級，其他質(zhì)量目標(biāo)分為施工工期、安全生產(chǎn)、文明施工、成本幾個方面。 做好圖紙會審工作。組織圖紙會審并認真審核圖紙，進行質(zhì)量策劃，制定工程質(zhì)量計劃與工程質(zhì)量預(yù)控措施。對于設(shè)計出現(xiàn)的問題或圖紙不詳?shù)牡胤椒奖M快與設(shè)計部門聯(lián)系并取得監(jiān)理的認可，以便及時解決，保證工程順利開展。
（2）施工工程中嚴格控制，確保工程質(zhì)量。建立項目工程質(zhì)量環(huán)，實施施工全過程的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制。質(zhì)量環(huán)是指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量體系的主要依據(jù)和原則，是影響產(chǎn)品過程或服務(wù)質(zhì)量的相互作用活動的一種理論模式。建立項目工程質(zhì)量環(huán)，分析質(zhì)量形成的一般規(guī)律和階段內(nèi)容，用系統(tǒng)的觀念把它們聯(lián)系起來，形成項目工程的質(zhì)量環(huán)，落實質(zhì)量環(huán)各個階段的質(zhì)量職能的分配，并進行質(zhì)量職能的展開，組織協(xié)調(diào)使它們相互依存，相互作用，相互促進，形成有機的活動整體，實施過程的質(zhì)量控制。
2.3 安全質(zhì)量管理
第6篇：公共管理的特征范文
關(guān)鍵詞：項目管理；博物館展陳；特征；方法
中圖分類號：C28文獻標(biāo)識碼： A
引言
博物館是一個開放性的社會文化機構(gòu)，隨著我國文博事業(yè)的快速發(fā)展，博物館的社會效益、文化影響力不斷得到擴大，大眾對博物館展覽的多元訴求也日益突出。博物館展陳工程是將博物館投資及文本內(nèi)容、設(shè)計理念、設(shè)計成果真正轉(zhuǎn)為實際效果的關(guān)鍵性工作，直接影響到博物館社會效益、文化效益的發(fā)揮。這要求博物館陳列展覽項目管理積極探索博物館展陳項目管理的獨特性，積極運用相關(guān)理念和方法，實現(xiàn)展覽項目的增值。
博物館展陳工程，就是根據(jù)博物館的主題和定位、陳列展覽內(nèi)容、展品展項的設(shè)計和展示需求、及觀眾接受程度，選擇適宜的知識表達方式和信息傳播設(shè)施，通過有效工程施工，最大限度地展示博物館的藝術(shù)感染力和獨特的文化魅力【1】。博物館展陳工程包括展覽投資決策（立項）、前期籌備、文本策劃、初步設(shè)計、深化設(shè)計、施工布展、監(jiān)理、竣工驗收、展示評估等多個環(huán)節(jié)【2】。展陳工程的項目管理涉及到博物館建設(shè)方、內(nèi)容策劃方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方、設(shè)備供應(yīng)方等多個項目管理的主體，本文在分析展陳工程的特征的基礎(chǔ)上，嘗試從博物館設(shè)計與施工的角度對項目管理方法予以探討。
一、博物館展陳工程的特征
由于博物館的特殊性，其展陳裝飾工程與普通房屋的裝飾工程存在著諸多方面的不同。由于其功能定位、主題立意、受眾面等的不同，博物館展陳工程除具備普通房屋裝修的共性外，還有其自己的特征。
1、主題特定性
博物館的陳列展覽都是圍繞著一個特定的主題，向觀眾傳播特定的知識。每一個展館都有其核心的主題思想。如上海魯迅紀(jì)念館，是以紀(jì)念魯迅，展示魯迅生平，傳播魯迅作品及思想的人物紀(jì)念館。如上海崧澤遺址博物館，是展示上海人文的起源及發(fā)展過程、普及考古知識的遺址類博物館。又如咸寧市博物館，是以展示咸寧深厚歷史和地域文化為主題的綜合性博物館。由于各個展館的主題、類別各異，其展陳形式應(yīng)與其文化內(nèi)涵、受眾、功能相契合。雖有一些成功的模式可以借鑒，但沒有可以完全照搬的先例。其陳列形式的設(shè)計應(yīng)根據(jù)文本內(nèi)容大綱進行創(chuàng)作、創(chuàng)新。
2、多學(xué)科性
現(xiàn)代博物館的展陳與其他學(xué)科聯(lián)系越來越密切，博物館陳列展覽是一個多學(xué)科交織運用的過程。其內(nèi)容設(shè)計涉及到歷史學(xué)、考古學(xué)等人文學(xué)科。其形式設(shè)計涉及教育心理學(xué)、傳播學(xué)、人機工程學(xué)、印刷技術(shù)、多媒體技術(shù)、美學(xué)等多個學(xué)科。其施工涉及到組織管理學(xué)、建設(shè)工程學(xué)、工藝學(xué)、材料學(xué)、光學(xué)等多個學(xué)科。其跨學(xué)科的綜合性對其項目管理的方法提出了新的要求。
3、活動的整體性
博物館展陳工程的各個環(huán)節(jié)是相互關(guān)聯(lián)、有機組合的。展陳中應(yīng)主要各個環(huán)節(jié)的融匯貫通，缺失某個環(huán)節(jié)或因為管理不善而割裂各個環(huán)節(jié)間的聯(lián)系，將損害項目目標(biāo)的實現(xiàn)。博物館展陳中，內(nèi)容大綱是展陳的基礎(chǔ)。內(nèi)容文本的解讀，關(guān)系到形式設(shè)計能否準(zhǔn)確表達展示主題，更關(guān)系到展示主題的表現(xiàn)形式的優(yōu)劣。而好的有創(chuàng)意的設(shè)計形式，能否通過施工得以完整實施，也是極為關(guān)鍵的工作。將博物館展陳的設(shè)計形式當(dāng)成一般房屋裝飾工程來施工，必將抹滅設(shè)計形式中包含的文化內(nèi)涵、創(chuàng)意亮點，而難以實現(xiàn)博物館展陳傳播文化、傳播知識的目的。
4、參與方的復(fù)雜性
博物館展陳涉及到建設(shè)投資方、內(nèi)容策劃方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方、設(shè)備供應(yīng)商等多個項目管理主體。新建博物館由于受各種因素的影響，如征集文物數(shù)量的變化、展項調(diào)整、展線調(diào)整等，導(dǎo)致文物展品、內(nèi)容大綱、設(shè)計方案、施工方案等在工程實施過程中需要根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整，進而發(fā)生多個項目管理方的溝通與協(xié)調(diào)。 若不能妥善處理各方關(guān)系，則很可能使工程管理陷于混亂，導(dǎo)致延誤工期，影響展陳效果及項目成本的控制。
5、展示安全性
展品是博物館陳列的主角。透過展品，觀眾可以直觀看到其藝術(shù)形式、工藝特點，通過文物的闡釋，還可了解其反應(yīng)的社會、歷史、藝術(shù)、文化等諸多信息。因而文物的展示是博物館展陳工程的重點。文物陳列應(yīng)統(tǒng)籌文物展示效果與文物安全的關(guān)系。在確保文物安全的基礎(chǔ)上，拉近文物展品與觀眾之間的距離，在情感上、藝術(shù)上、文化上觸動觀眾的心靈，實現(xiàn)博物館陳列展覽知識性與通俗性的和諧統(tǒng)一。
二、博物館展陳工程項目管理的方法
鑒于博物館展陳工程有其不同于普通房屋裝飾工程的特征，為實現(xiàn)建館目標(biāo)，有效傳播知識，博物館展陳工程的項目管理可采取以下方法：
1、推動設(shè)計施工一體化
設(shè)計施工一體化的就是實行項目設(shè)計和項目施工由一家中標(biāo)企業(yè)承擔(dān)，以避免工程的設(shè)計與施工脫節(jié)甚至產(chǎn)生矛盾，避免設(shè)計效果受到影響，浪費建設(shè)資金，貽誤建設(shè)工期。
博物館展陳與一般建設(shè)項目相比，有極深厚的文化底蘊。其文化內(nèi)涵的體現(xiàn)往往需要采用多種陳列手段。展陳設(shè)計方根據(jù)對展陳主題的深入理解，消化提煉，轉(zhuǎn)化為可視形象而形成特定的展陳形式。其中蘊含的文化含量、新理念、新技術(shù)、新工藝、新手段是一種無形的價值。陳展工程的前期設(shè)計與后期施工要做到融會貫通，互為一體，確保有形形式和無形價值的落地。不同的設(shè)計和施工單位容易導(dǎo)致施工方無法正確理解設(shè)計方想要表達的藝術(shù)效果，這對于陳列展覽來說是災(zāi)難性的問題。若施工方不懂設(shè)計形式的文化深意，或為追求施工成本的降低，以普通材料或工藝替換設(shè)計中要求的新材料、新工藝，必將造成設(shè)計理念、文化含量及展示效果的損害。而展陳設(shè)計與施工一體化則可以避免上述損失，使博物館真正成為一個體現(xiàn)文化底蘊、傳播文化的知識殿堂。
設(shè)計施工一體化的優(yōu)勢還體現(xiàn)在時間、資金的節(jié)約上。在“設(shè)計施工一體化”總包的工程項目實施中，由于工程總承包單位統(tǒng)一負責(zé)工程中的設(shè)計、采購、施工、安裝等環(huán)節(jié)，減小了建設(shè)工程各環(huán)節(jié)運行中的資金和工期的損耗，可以更高效地完成既定的任務(wù)。
2、組建跨學(xué)科的項目管理班子
博物館展陳是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。組建一個跨學(xué)科的項目管理班子，綜合多方專業(yè)特長，將取得一加一大于二的管理效果。如博物館中聲、光、電設(shè)備的運用能生動詮釋展示內(nèi)容，是一種廣受大眾特別是青少年觀眾歡迎的展示形式。而多媒體設(shè)備也具有成本高、維護復(fù)雜的特點。展覽應(yīng)該如何正確遴選、運用現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備，是博物館展陳中需要認真思考的問題。組建跨學(xué)科的項目管理班子，綜合內(nèi)容策劃、形式設(shè)計、設(shè)備采購、多媒體技術(shù)、施工管理等專業(yè)人員的意見，通過展項的合理設(shè)置，在確保展示效果、凸顯展示主題的基礎(chǔ)上，妥善選擇安全系數(shù)高、質(zhì)量有保障、工藝成熟的設(shè)備，能確保施工階段的安全管理、質(zhì)量管理、進度管理和成本管理。
3、針對展品創(chuàng)新展柜技術(shù)
博物館中既有大量文物需要安全、有效的展示，創(chuàng)新展柜技術(shù)可以在確保展示效果的同時，保證文物的安全。采用正面開啟式文物展柜，摒棄傳統(tǒng)文物展柜預(yù)留展品通道的做法，使單個通柜、壁龕柜的展示開啟面積達到50%以上，坡柜的展示開啟面積達到100%，大大節(jié)省了展館空間，方便了布展需求。在文物的擺放上，通過制作細部構(gòu)件，采用拉、靠、墊、壓等方式固定文物，確保文物穩(wěn)固。柜內(nèi)光源選擇上，針對紙質(zhì)文物、絲質(zhì)文物等不同類型，有針對性的選擇防紅、防紫燈具防止文物損害。通過燈光設(shè)計，營造有重點照明和環(huán)境烘托，有層次感和節(jié)奏感的照明系統(tǒng)，實現(xiàn)展示氛圍營造、展示效果、展示安全的綜合需求。
結(jié)束語
在博物館展陳工程的設(shè)計與施工中，應(yīng)充分了解展陳工程的特點，組建多學(xué)科的項目管理班子，推動博物館展陳設(shè)計與施工的一體化，結(jié)合每個項目的實際情況，吸取項目管理的新理念、新方法，以保障博物館展覽的效果。
參考文獻
第7篇：公共管理的特征范文
關(guān)鍵詞： 盈余管理；男性高管比例；高管受教育水平；高管年齡；高管任職時間
中圖分類號：F275 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）02-0160-02
引言
盈余管理在國外是一個被廣泛關(guān)注的話題，多年來，國外學(xué)者在盈余管理方面進行了大量的研究，雖然其研究的方法各不相同，但是所得出的結(jié)論大體上具有共同點，即大部分公司的管理者都有可能因簽訂的報酬契約而進行盈余管理，從而自身的獎金報酬得到增加并且其職位保障得到增強，并最終獲得自身利益最大化。
經(jīng)過對國內(nèi)外學(xué)者的研究總結(jié)，我們概括出盈余管理的概念：盈余管理是指企業(yè)通過會計政策的選擇和會計估計的變更，來實現(xiàn)其自身效益最大化或企業(yè)價值最大化的一種行為。企業(yè)管理當(dāng)局可以通過選擇會計政策和變更會計估計來多計或少計收益、少計或多計費用與成本來達到盈余管理的目的。上市公司的盈余管理主要表現(xiàn)為管理人員主觀行為對會計信息質(zhì)量的影響。而上市公司管理層的個人特征的不同直接導(dǎo)致其主觀行為的不同，所以最終也會對盈余管理程度造成影響。管理層的個人特征有很多，本文初步嘗試從男性高管比例、高管受教育水平、高管年齡、高管任職期間這四個方面進行分析研究，從而更深層次上理解企業(yè)進行盈余管理的動機與手段，從而有助于完善監(jiān)管政策和會計準(zhǔn)則，改善公司治理，優(yōu)化市場資源配置。
一、上市公司管理層盈余管理的動因
綜合國內(nèi)外學(xué)者的觀點和看法，可以總結(jié)出上市公司管理層進行盈余管理的動因主要有最大化股票增值收益、增加報酬和提升自己在經(jīng)理人市場上的聲譽。
（一）股票增值收益動因
股份制企業(yè)的管理層持有本公司相當(dāng)數(shù)量的股票，或者擁有基于本公司股票的股權(quán)激勵，即享有由本公司股票增值帶來的收益的權(quán)利，這就構(gòu)成了管理層追求自身利益最大化的一個重要方面。如果一個企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績良好，那么其股票的價格就會上升，由此會帶給持有本公司股票的管理者巨大的收益；反之，則會帶給持有本公司股票的管理者巨大的損失。所以，管理者出于追求其自身利益最大化的目的，就會在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績不理想的時候，調(diào)整盈余來達到影響股價從中獲益的目的。
（二）管理者獲取報酬動因
報酬由顯性報酬與隱性報酬構(gòu)成，顯性報酬有公開的獎金、年薪等，而隱形報酬多指職位的穩(wěn)定度、政治前途等。報酬與企業(yè)管理層的經(jīng)營業(yè)績有莫大的關(guān)聯(lián)，而財務(wù)報表中的盈余信息是考量管理人員經(jīng)營業(yè)績的重要依據(jù)。因此，管理人員為了獲得更多的獎金、更好的政治前途等，就有可能調(diào)整當(dāng)期盈余使之更有利于自己的目的。
（三）經(jīng)理人市場聲譽動因
經(jīng)理人市場是從外部監(jiān)管公司管理層的重要機制，在健全完善的經(jīng)理人市場上，聲譽良好、經(jīng)驗豐富和能力較強的高級管理人員往往會被高薪聘用得到大量的工作機會，相反，則往往面臨失業(yè)的危險。一般來說，高級管理人員其經(jīng)營的業(yè)績越好，其在經(jīng)理人市場上的價值與地位就越高。由于企業(yè)高級管理人員的經(jīng)營業(yè)績是和企業(yè)財務(wù)報告中的盈余信息緊密相連的，所以，盈余管理成為了企業(yè)高級管理人員在經(jīng)理人市場上獲得良好聲譽的手段。
二、上市公司管理層個人特征對盈余管理的影響
從如今上市公司盈余管理的現(xiàn)狀和高管公司治理的情況來看，研究高層管理者的個人特征與上市公司盈余管理之間的關(guān)系變得非常重要。公司高層管理人員操縱著盈余管理行為，所以其行為特征也成為了影響盈余管理的重要方面。高管的背景特征有很多，本文主要從男性高管比例、高管受教育水平、高管年齡、高管任職時間這四個方面進行分析研究。
（一）男性高管比例對盈余管理的影響
通過管理學(xué)家的研究證明，女性管理者和男性管理者在行為方式上存在著顯著差異。Peng和Wd （2007）發(fā)現(xiàn)，男性管理者比女性管理者更容易表現(xiàn)出過度自信，從而做出錯誤決策。Kxishman和Parsons （2008）對高管性別組成與盈余質(zhì)量的關(guān)系進行了研究，發(fā)現(xiàn)企業(yè)高級管理層中包含的女性較多時，企業(yè)的盈利和股票回報率比高級管理層中包含較少女性時高，因此，他們認為，企業(yè)高管性別的多樣化與盈余質(zhì)量之間存在正相關(guān)關(guān)系。
存在這種情況的原因在于，在風(fēng)險偏好和追求成就感的程度等方面，不同性別的管理者之間存在著很大不同。一般來說，女性高管會追求企業(yè)長期的穩(wěn)定增長，因此，男性高管對風(fēng)險的偏好普遍會高于女性高管。同時，在日常工作中，女性高管則更加認真細心，而在面對重大的關(guān)鍵性問題時，男性高管會擁有更好的心理素質(zhì)和應(yīng)變能力。所以，男女管理者的互助合作能夠使其不同的行為作風(fēng)和性格特點更好地融合在企業(yè)的經(jīng)營中，從而對提高公司的業(yè)績起到推動作用。因此，高管團隊性別多元化的做法是值得很多企業(yè)都鼓勵和推廣的。
所以，本文認為，高管性別的過于分散不利于優(yōu)化公司的經(jīng)營情況。同時，男性高管對風(fēng)險的高偏好也會增加盈余管理的可能性，即男性高管越多，盈余管理的概率越大。
（二）高管受教育水平對盈余管理的影響
受教育水平是一個人的學(xué)習(xí)能力和知識水平的綜合反映。通常，受教育水平越高的人，其理解能力和分析處理問題的能力也就越高，就越能夠在復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境中做出準(zhǔn)確的決策。上市公司的高管團隊掌管著公司經(jīng)營管理的決策權(quán)，他們管理能力的高低直接影響著公司的業(yè)績和經(jīng)營狀況，從而對盈余管理產(chǎn)生作用。從目前的狀況來看，上市公司的高管團隊一般由不同學(xué)歷水平的成員組成。那么相對而言，受教育程度越高的高管更能夠為公司經(jīng)營管理和減少上市公司盈余管理等方面提供有效的決策和辦法。并且，擁有較高學(xué)歷的高管具備較高的知識水平和管理能力，對于提高企業(yè)的業(yè)績具有很大幫助，從而降低盈余管理的程度。
（三）高管年齡對盈余管理的影響
Prendergast和Stole （1996）認為，年輕的管理者通常會急于表現(xiàn)自己的能力，也比較容易忽視共有的信息而對私有的信息做出過高評價，從而在管理決策中表現(xiàn)得過度自信；而年長的管理者則比較偏好附和歷史經(jīng)驗和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通常不愿意做出毀壞積累已久的威望和聲譽的行為，所以決策一般比較保守。管理者的年齡體現(xiàn)了他們對于風(fēng)險的偏好程度和閱歷經(jīng)驗的多少，會影響到他們的經(jīng)營觀點和決策選擇。所以，在經(jīng)營決策中，年輕的管理者往往會通過調(diào)整盈余管理這一便捷途徑來提升公司經(jīng)營業(yè)績，從而達到彰顯自己的管理能力的目的；而年長的管理者，出于對自己在行內(nèi)多年聲譽和威望的考慮，往往選擇實施盈余管理的可能性相對就會低很多。而且，年長的管理者會較年輕的管理者擁有更加豐富的閱歷和經(jīng)驗，在公司經(jīng)營中出現(xiàn)問題時也會更加能夠冷靜理智地去應(yīng)對。因此，在一個公司中，如果年輕的管理者過多，就越不容易對上市公司的盈余管理行為進行控制。
因此認為，高管年齡越大，其進行盈余管理的動機就越小。
（四）高管任職時間對盈余管理的影響
高管任職時間會對其整個團隊的合作情況產(chǎn)生非常重要的影響。大家在一起工作的時間越長，彼此就越默契越了解，對提高合作的效率有很大幫助。Katz （1982）的研究表明，高管團隊任職時間長，會增加團隊的穩(wěn)定性，從而對提高其團隊的社會化程度產(chǎn)生積極影響。Eisenhardt & Schoonhoven （1990）認為，團隊成員長時間的合作會使隊員們對彼此的溝通和合作更加自信和清晰，從而有利于提高公司業(yè)績，并對抑制企業(yè)的盈余管理能力產(chǎn)生較好的效果。
三、基于管理層個人特征視角規(guī)范上市公司盈余管理的建議
根據(jù)以上的理論分析，結(jié)合我國現(xiàn)在公司治理的情況，本文認為，在重視人力資源的今天，應(yīng)該重視管理層的人力建設(shè)，所以更應(yīng)該從管理層的個人特征方面來對盈余管理的行為進行抑制。因此給出以下建議：
第一，適當(dāng)提高高管團隊中女性高管的比例。本文的研究表明，男性高管比例越高，公司盈余管理的程度就越高。在我國，由于傳統(tǒng)思想和各種情況的影響，女性成為公司管理層的機會很少。雖然這些年，女性的地位已經(jīng)逐漸提高，并取得了令人矚目的成就，能力也逐漸得到認可，但是在高管團隊中，女性的比例需要繼續(xù)提高，如果女性高管在高管團隊中的比例較低也會限制女性高管的作用。所以，筆者認為，我國上市公司應(yīng)該提高高管團隊中的女性成員比例，使高管性別制度更加合理，從而實現(xiàn)高管對盈余管理的最有力抑制作用。同時，公司應(yīng)該對女性高管的有創(chuàng)造性的建議提起重視，從而實現(xiàn)高管對盈余管理的控制作用。
第二，提高高管成員的整體能力和素質(zhì)。研究結(jié)果顯示，高管受教育水平與盈余管理程度呈負相關(guān)關(guān)系。也就是說，高管學(xué)歷層次越高，其進行盈余管理的可能性就越小。受教育水平越高，成員的知識水平和學(xué)習(xí)能力就越高，其綜合素質(zhì)也會越高，越有利于公司的治理和盈余管理行為的抑制。就現(xiàn)在而言，我國上市公司高管的學(xué)歷程度高低不一，有的高管學(xué)歷層次較低，通常憑借自己的閱歷和經(jīng)驗來對公司進行管理，從長遠來看，并不利于公司的發(fā)展壯大。所以，公司應(yīng)該提高高管成員的的整體能力和素質(zhì)，選擇學(xué)歷層次較高的人員擔(dān)任高管并且鼓勵高管去進修學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)專業(yè)和管理方面的知識，更好地將理論和實踐結(jié)合起來應(yīng)用，從而達到抑制盈余管理的目的，最終使公司的經(jīng)營業(yè)績越來越好。
第8篇：公共管理的特征范文
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；發(fā)展特征；問題；優(yōu)化管理
中圖分類號： TU198 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
引言
我國建筑工程招投標(biāo)法制建設(shè)不斷完善，招標(biāo)投標(biāo)管理納入建設(shè)市場管理體系，實行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的基本做到了市場競爭的公平、公開、公正。從剛開始的試行走到現(xiàn)在改善、加強，一定存在著許多問題但卻滲透了獨特的魅力，隨同筆者一起進入建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)的世界，共同探討招投標(biāo)的優(yōu)化管理。
1.我國建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀
我國建筑行業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模龐大，涵蓋廣泛。伴隨國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，建筑行業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的跨越式發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的支柱之一。我國的建筑工程招投標(biāo)參考其他國家經(jīng)驗，但是由于發(fā)展快速缺少積累，而且在產(chǎn)生和發(fā)展的時期缺少相關(guān)法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，因此招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀存在許多問題。
2 建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)的發(fā)展特征
2.1招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立階段
20世紀(jì)80年代，我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經(jīng)濟體制下的一種探索。招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展階段。90年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主。
2.2招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善階段
隨著建設(shè)工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項目的公開招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變。
2.3招投標(biāo)制度發(fā)展的必然趨勢階段
隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實施，建設(shè)市場必將形成政府依法監(jiān)督，招投標(biāo)活動主體雙方在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進行交易活動，各中介組織提供全方位服務(wù)的市場運行新格局，我國的招標(biāo)投標(biāo)也必將走向成熟，這是招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展的必然趨勢。
3建筑工程招投標(biāo)存在的問題
3.1招投標(biāo)的運行機制不完善、執(zhí)行不嚴
由于我國的建筑工程交易市場管理體系不完善、市場監(jiān)督約束機制不健全、價格形成機制不健全、主體行為不成熟或不規(guī)范等問題的存在，使得我國建筑工程招投標(biāo)機制不能有效運轉(zhuǎn)。如，部分招標(biāo)文件，資金情況不明，但在招標(biāo)文件備案時，審核部門卻未能嚴格把關(guān)，在企業(yè)資金嚴重短缺的情況下，也能辦理施工許可證，這就勢必造成工程款拖欠的嚴重后果，甚至工程干完了，施工企業(yè)卻遲遲拿不到工程款，民工的工資拖欠問題日趨嚴重。
3.2招標(biāo)管理松散混亂
制度建設(shè)滯后：國家至今還沒有出臺具體的有關(guān)這方面的法律和規(guī)定，也缺少一個自上而下的管理機構(gòu)，無詳細具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評估獎懲制度，同業(yè)間難以有效地進行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡(luò)。招標(biāo)者行為有失約束：由于制度建設(shè)滯后和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，不少招標(biāo)人員在執(zhí)業(yè)時不按合同辦事，敷衍搪塞，違紀(jì)泄密的事件時時有之。招標(biāo)的社會需求不旺盛：建設(shè)單位缺乏主動尋求招標(biāo)的動力，社會上也缺乏去尋找者來完成招標(biāo)工作的氛圍。
3.3假公開招標(biāo)
目前，建筑市場招投標(biāo)活動中存在問題的焦點主要集中在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)，且單個環(huán)節(jié)行為較難認定為違法違規(guī)。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法，而實質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。也使評標(biāo)專家委員會未能實現(xiàn)既定功能。
4招標(biāo)、投標(biāo)的優(yōu)化管理
4.1建立和完善招投標(biāo)管理模式
4.1.1建立建筑工程招投標(biāo)交易中心
要把交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招投標(biāo)全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權(quán)益得到保護，特別是要保障法律規(guī)定的必須進行招標(biāo)項目的程序規(guī)范合法。
4.1.2建立招投標(biāo)機構(gòu)
招標(biāo)機構(gòu)是建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)活動中不可缺少的重要力量，隨著我國建設(shè)市場的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度的完善，招標(biāo)機構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力的發(fā)展，同時也將推動我國的招標(biāo)投標(biāo)制度盡快同國際慣例接軌，
建立評審研究制度。
4.1.4要建立分組主任委員制度
負責(zé)定期組織評委討論和研究新問題及相關(guān)政策，開辟專家論壇，倡導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)理論研究，并可聯(lián)系大專院校進行相關(guān)課題研究，以便更好地為管理和決策提供理論依據(jù)；評委專家名冊內(nèi)應(yīng)增設(shè)法律方面的專家，開辟法律方面的咨詢服務(wù)，并逐步開展招標(biāo)仲裁活動。
4.2加強招投標(biāo)管理隊伍素質(zhì)的整體提高
應(yīng)通過有計劃、有針對性的集中學(xué)習(xí)方式培養(yǎng)一批高素質(zhì)的招投標(biāo)管理人才隊伍，并明確學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試，不合格者不發(fā)證，無證者不能上崗，同時上崗證的時效性還要與業(yè)績專評掛鉤，使從事相關(guān)工作的人員在有條件、有競爭、自加壓的環(huán)境中去創(chuàng)造和鞭策自我。
4.3規(guī)范完善對專家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標(biāo)現(xiàn)象
4.3.1設(shè)立為工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作提供技術(shù)、經(jīng)濟評標(biāo)服務(wù)的專業(yè)人才庫。
4.3.2評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)按不同專業(yè)設(shè)立若干專業(yè)子庫。
4.3.3凡接到通知的專家必須憑專家證按規(guī)定的時間親自到指定地點參加評標(biāo)，不得委托他人代替。
4.3.4專家參加評標(biāo)時，若發(fā)現(xiàn)本人與招標(biāo)人或招標(biāo)機構(gòu)、投標(biāo)人有利害關(guān)系，應(yīng)主動提出回避。
4.3.5評標(biāo)時，應(yīng)嚴格按照評標(biāo)辦法及招標(biāo)文件獨立進行評審；評標(biāo)委員會成員或負責(zé)人不得發(fā)表任何具有傾向性、引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性的見解，不得對其他評委的評審意見施加任何影響；任何人不得要求、組織評標(biāo)委員會成員集體協(xié)商評標(biāo)。
4.3.5在評標(biāo)過程中，應(yīng)服從有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，若發(fā)現(xiàn)評標(biāo)過程中有違法違紀(jì)情況，應(yīng)及時向交易中心或有關(guān)監(jiān)督和監(jiān)察部門舉報。
4.3.7對專家實行動態(tài)管理，每次招標(biāo)結(jié)束后，由交易中心組織招標(biāo)人或招標(biāo)機構(gòu)、監(jiān)督部門對專家的評標(biāo)工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平和公正性給予綜合評議打分，并將評議情況記入本人業(yè)績，作為考核的依據(jù)，每年考核一次。
4.3.8評標(biāo)專家一年內(nèi)無故缺席或無理由拒不參加評標(biāo)工作的，評標(biāo)期間有明顯傾向或發(fā)表誘導(dǎo)性意見的，收回聘書，取消擔(dān)任評標(biāo)專家的資格。影響評標(biāo)程序正常進行，或者在評標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)的，給予警告；情節(jié)嚴重的，取消擔(dān)任評標(biāo)專家的資格，清出專家?guī)臁Ｓ|犯法律的，交由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
參考文獻
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第9篇：公共管理的特征范文
而在復(fù)雜重特大公共安全的應(yīng)對中，事故往往表現(xiàn)出高度破壞性、衍生性、快速擴散性和不研究性等特征，每一次重特大公共安全事故的發(fā)生對于決策者而言，很可能都是類型全新、特征全新、危害全新的災(zāi)難，如何快速且有效應(yīng)對這類重特大公共安全事故是該文的研究重點。
1 城市公共安全管理應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)
1.1 城市公共安全管理
城市公共安全管理是及多部門、多行業(yè)與一體的復(fù)雜體系，事故處理過程中通常匯集了公安、交通、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、氣象等多個部門，以及消防搶險、疏散搜救、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療救護、工程搶修等多支救援隊伍?？偠灾?，城市公共安全管理主要指：公共安全部門對城市公眾活動和社會運行實施影響、控制、協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)公共安全目標(biāo)的過程[3]。
城市公共安全管理以城市公共安全類事件的應(yīng)急角色為主要研究對象，其中公共安全類事件大多是在人們毫無準(zhǔn)備的情況下發(fā)生，尤其是重特大安全事故往往使應(yīng)急救援人員不知所措，很可能導(dǎo)致錯誤決策或者錯過最佳應(yīng)對時間。因此，如何采取應(yīng)急決策，對于決策者能夠在應(yīng)對各種災(zāi)害和安全事件突發(fā)時，及時采取有效措施降低事件的嚴重程度、減小損失有一定的決定性作用。
文中建立了如圖1所示的應(yīng)急決策過程，該決策表現(xiàn)為一個動態(tài)過程，是指在突發(fā)事件突然發(fā)生時，應(yīng)急決策主體在有限的時間、資源和人力等約束的壓力下，搜集、處理災(zāi)難事故現(xiàn)場的信息，通過全局性考量而明確問題與目標(biāo)，依據(jù)決策經(jīng)驗和計算機輔助決策支持系統(tǒng)等，分析評價各種預(yù)案并選擇適用的方案，組織實施應(yīng)急方案，跟蹤檢驗并不斷調(diào)整方案直至行動更趨于合理化并且事件得到控制為止的一個動態(tài)決策過程。
1.2 基于事件復(fù)雜特征的應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)
基于事件復(fù)雜特征的應(yīng)急決策和指揮系統(tǒng)，是采用定性研究輔以定量研究的方式，對重大安全突發(fā)事件的復(fù)雜系統(tǒng)特征進行系統(tǒng)研究，繼而綜合應(yīng)用復(fù)雜系統(tǒng)、優(yōu)化理論、系統(tǒng)建模、層次分析、模糊評價、案例分析等理論和方法，借助地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、數(shù)字視頻技術(shù)、三維技術(shù)，提供包括電子地圖、多維報表、三維影像、視頻圖像等不同層面的圖形化展現(xiàn)形式，為應(yīng)急指揮人員提供決策依據(jù)。
其中，地理信息系統(tǒng)[2-3]（GIS）是一種空間信息系統(tǒng)，其功能是對各種空間的復(fù)雜結(jié)構(gòu)進行處理、表示和分析。其具有強大的空間處理能力和分析能力以及數(shù)據(jù)唯一空間的分析功能和決策[4]，GIS在城市公共安全管理中起到重要作用。但是，現(xiàn)階段GIS主要基于2維平面來處理現(xiàn)實中遇到的問題，在動態(tài)性和可見性并沒有達到要求。應(yīng)急技術(shù)支撐平臺綜合應(yīng)用系統(tǒng)是復(fù)雜的應(yīng)急管理與決策支持系統(tǒng)，將應(yīng)急信息進行可視化表達，并借助真實的地理三維場景、遙感影像、DEM等數(shù)據(jù)手段，再現(xiàn)事故現(xiàn)場周邊環(huán)境情況，對應(yīng)急決策是至關(guān)重要的。因此，基于事件復(fù)雜特性采用了可視化救援地理信息系統(tǒng)（V-RGIS）輔助決策者做出更優(yōu)、更準(zhǔn)確的決策。
除了原始的地理信息之外，V-RGIS還包括了多個信息層的結(jié)合，其中主要包括以下幾個方面。
（1）空間信息平臺：包括與公共安全事件相關(guān)的具有空間信息的矢量數(shù)據(jù)和專題圖件柵格數(shù)據(jù)，以及遙感動態(tài)系統(tǒng)采集的具有空間信息的遙感影像數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)等。
（2）公共數(shù)據(jù)接口層：整個系統(tǒng)各個子系統(tǒng)實現(xiàn)繼承的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。它以靈活的方式與數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)連接，通過連接管理數(shù)據(jù)，并能為下一層提供基本的數(shù)據(jù)組織形式。
（3）專業(yè)應(yīng)用分析層：此層在不考慮應(yīng)用的基礎(chǔ)上，抽象出一些地理信息系統(tǒng)的基本、通用的功能，為下一層提供的功能模塊、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析、DEM分析、涂層疊置分析、行動標(biāo)繪、方案預(yù)演等應(yīng)用。
2 基于事件特征和V-RGIS的應(yīng)急決策指揮平臺設(shè)計
2.1 系統(tǒng)總體設(shè)計
應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)涉及領(lǐng)域廣，技術(shù)層次深，系統(tǒng)的構(gòu)架也是比較復(fù)雜[5]，其平臺功能結(jié)構(gòu)如圖2所示。文中基于上節(jié)分析，在決策平臺結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上主要圍繞可視化救援地理信息系統(tǒng)中的空間信息平臺、公共數(shù)據(jù)接口層、專業(yè)應(yīng)用分析層之間的關(guān)系，建立基于事件特征的城市公共安全管理應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)框架，如圖3所示。該系統(tǒng)涉及主要技術(shù)包括V-RGIS技術(shù)、應(yīng)急決策的推理技術(shù)和開放式規(guī)則引擎技術(shù)[6]。
2.2 可視化應(yīng)急救援地理信息（V-RGIS）技術(shù)
采用多層次的方式建立如圖5所示的數(shù)字地圖，實現(xiàn)基于地理位置的“靜態(tài)”和“動態(tài)”信息結(jié)合：（1）以電子地圖的方式真實模擬城市及其周邊地區(qū)的地貌、設(shè)施、道路、橋梁等信息；（2）以數(shù)據(jù)連接的方式把不直觀的報表數(shù)據(jù)直觀地在地圖上表現(xiàn)出來；（3）利用GPS定位對重點的人員、車輛、物資的實施運送情況和路線進行了解。
基于GIS建立的可視化物理環(huán)境模型，可以實現(xiàn)各種可能的物理破壞情形的模擬，如危機發(fā)生時，某條道路被水淹沒等可能情況下如何產(chǎn)生有效的冗余計劃；還可以分析各相關(guān)部門協(xié)作的能力評估，如協(xié)助分析消防站、救助站如何分布才能實現(xiàn)最佳應(yīng)急救助的反應(yīng)能力和效率。在演習(xí)或?qū)嶋H災(zāi)害發(fā)生前后的災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中應(yīng)對、災(zāi)后重建等應(yīng)急管理過程中能藉由GIS提供充分的地理環(huán)境資訊：（1）在危機發(fā)生前可藉由此系統(tǒng)，了解與應(yīng)急管理相關(guān)的各種信息，包括政府機構(gòu)、重要設(shè)施、道路建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、及周邊可利用資源等各種城市信息；（2）危機發(fā)生時，可以根據(jù)所模擬或?qū)嶋H發(fā)生的情況，在第一時間提供即時的資訊，如災(zāi)害的位置、颶風(fēng)路徑、道路淹水情況、事件的蔓延范圍、需要調(diào)用的資源位置等；（3）提供中央、地區(qū)、及地方政府正確的應(yīng)急預(yù)案資訊，幫助其做出正確的處理方式。
2.3 應(yīng)急決策的推理技術(shù)與實現(xiàn)方法
在充滿變化、極具風(fēng)險、難以預(yù)測的公共安全事故發(fā)生初始，根據(jù)實時事態(tài)信息，應(yīng)急決策者需要解決的問題是如何從案例庫中迅速檢索并提取相似度最高的案例做決策提示與對策參考；如何根據(jù)源案例進行事件推理以獲取目標(biāo)問題解；如何基于地理信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、以及風(fēng)險分析預(yù)警技術(shù)實現(xiàn)應(yīng)急指揮平臺的智能感知。
根據(jù)無線傳感網(wǎng)絡(luò)的特點，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點對采集的對象收集數(shù)據(jù)時會存在很多信息的冗余或者錯誤，如果對這些情況不進行處理再進行傳輸?shù)脑?，那么會加快?jié)點能量的消耗，從而縮短網(wǎng)絡(luò)壽命[6-7]。因此該系統(tǒng)增加如圖6所示的基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)融合，其中融合算法采用LEACH算法。
2.4 開放式規(guī)則引擎技術(shù)
可視化應(yīng)急救援地理信息（V-RGIS）技術(shù)為應(yīng)急決策提供了可靠的輔助信息，而如何將這些數(shù)據(jù)和資源提取出來并作為輔助決策的參考，并運用到?jīng)Q策演練當(dāng)中，需要一套完備的業(yè)務(wù)規(guī)則管理系統(tǒng)（BRMS），其中開放式規(guī)則引擎[8]是BRMS的核心部分，是代替規(guī)則嵌入到程序代碼中的部分，是鏈接應(yīng)用程序與業(yè)務(wù)規(guī)則的橋梁。主要分為接口層、適配層、核心、數(shù)據(jù)層、規(guī)則管理層，各層之間的關(guān)系如圖4所示。規(guī)則引擎核心得到BOM之后，將該對象（LUA中的Table）傳入運行的上下文環(huán)境，然后對規(guī)則進行逐條運算，最終得到運算結(jié)果的輸出BOM，中間可能也得經(jīng)過適配層并訪問數(shù)據(jù)庫填充數(shù)據(jù)成為DTO并返回給應(yīng)用程序。
該系統(tǒng)使用LUA腳本與C++混合使用的方法實現(xiàn)規(guī)則外置。使用這種方法，在執(zhí)行代碼中，嵌入對規(guī)則判斷及處理的LUA腳本的調(diào)用，在LUA腳本中調(diào)用執(zhí)行代碼中的部分代碼。舉例來說，對于行動規(guī)則，主要是依賴應(yīng)急力量的類型、行動點值（與行動時間相關(guān)）、以及地圖、地形、路況等數(shù)據(jù)來進行綜合判斷。那么規(guī)則就可以寫成如下形式（偽代碼）：
Function condition_move（Object A）
{
If （A.type = 0） then //地面力量
Mapgrid=GetCurrentMapGrid（A
Barrier=GetCurrentBarrier（Mapgrid）
A.MoveHP=A.MoveHP–Mapgrid.value– Barrier.value
Else if （A.type == 1） then // 空中力量
…
Else if （A.type == 2） then // 水面力量
…
Endif
}
在每個時間片的執(zhí)行代碼中，只需按照一定的篩選方法，篩選出在當(dāng)前時刻所發(fā)生的事件，并調(diào)用LUA腳本中對應(yīng)的事件處理函數(shù)即可。
3 結(jié)語
通過引入應(yīng)急救援地理信息技術(shù)、計算機技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，實現(xiàn)機構(gòu)聯(lián)動、資源聯(lián)動、信息聯(lián)動，進一步增強應(yīng)急管理的綜合減災(zāi)和早期預(yù)警能力。通過采用開放式規(guī)則引擎技術(shù)和基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的LEACH算法的數(shù)據(jù)融合提高城市管理資源的整合利用效率，加強城市管理的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度，實現(xiàn)常態(tài)管理與應(yīng)急處置的有機結(jié)合，提高及時發(fā)現(xiàn)、快速處置城市管理突發(fā)事件的能力，能夠確保城市運行安全、有序運轉(zhuǎn)，減少災(zāi)害的再度發(fā)生。
參考文獻
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