農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究報告精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究報告范文

關(guān)鍵詞：三農(nóng)政策；缺陷；彌補

中國的農(nóng)村在公共服務、社會福利、生活水平、經(jīng)濟狀況與城市相比差距很大，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與其他產(chǎn)業(yè)相比非常低下，中國的農(nóng)民收入與城市居民相比少的可憐（不足城市居民人均收入的1/3），城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯，矛盾突出?！叭r(nóng)”問題已成為中國全面建設小康社會的重要屏障之一，若不加以解決，中國的小康社會將難以實現(xiàn)。目前盡管影響中國“三農(nóng)”問題解決的因素較多，但財政支持力度不足、政策錯位和缺陷較大，不乏是其中重要因素之一。

一、“三農(nóng)”上的財政政策缺陷

（一）財政對農(nóng)業(yè)的支持力度不足，支農(nóng)支出比重逐年下降

1950～1994年，國家直接來自農(nóng)業(yè)的稅收收入2733億元（不包括正常收費、“三提五統(tǒng)”、“亂收費、亂罰款、亂集資”等），同期向農(nóng)業(yè)投入5346億元，同期通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差間接取得大約20100億元，加減后國家提取農(nóng)業(yè)剩余凈額達17487億元，合計占農(nóng)業(yè)GDP的25.5%.另據(jù)資料顯示，1979～2000年，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差（1.6～1.8萬億元）、農(nóng)村儲蓄流失（550～600億元）、土地資源直接損失（1.7～2萬億元）三項使農(nóng)民為此付出了約3.4～3.9萬億元。由此可見，在中國實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，農(nóng)村是貢獻最大的區(qū)域，農(nóng)業(yè)是貢獻最大的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是貢獻最大的群體。中國“三農(nóng)”積累受到盤剝，而對“三農(nóng)”的反哺卻很小，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收受到嚴重的影響。據(jù)測算，目前我國農(nóng)業(yè)的綜合支持量只有2%，而許多發(fā)達國家對本國的農(nóng)業(yè)支持水平很高，1996～1998年，美國的農(nóng)業(yè)支持量為9.5%、歐共體為25%、日本為41%、加拿大為15%，屬于發(fā)展中國家的墨西哥也達到了34%.1978年我國財政用于農(nóng)業(yè)的支出占全國財政支出的比重為13.43%，2000年則降為7.75%（見表1）。如果把本來屬于教育事業(yè)費的部分剔除，這一比例還會降低。2000年31個省區(qū)市地方財政支援農(nóng)村支出為249.11億元，僅占地方財政總支出的2.7%.

表1國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出

年份197819801985199019911992199519992000

數(shù)額(億元)150.66149.95153.62307.84347.57376.02574.931085.81231.54

比重(%)13.4312.27.669.9810.2610.058.438.237.75

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒（2002）》

（二）財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民直接受益的支出較少

我國財政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在60%左右，教育支出和農(nóng)業(yè)科技支出較少。2001年國家對農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重只有19.38%，2001年國民經(jīng)濟按行業(yè)分的基本建設投資中農(nóng)林牧漁業(yè)僅占2.93%，其中更新改造投資僅占各行業(yè)總額的0.36%.在財政農(nóng)業(yè)建設性資金中，用于大中型水利建設比重較大，農(nóng)民直接可以受益的中小型基礎(chǔ)設施建設的比重較小，況且水利、生態(tài)建設的受益對象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，財政用于這些方面的投資一直全部統(tǒng)計在農(nóng)業(yè)投入中，在一定程度上夸大了政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，并且政府對農(nóng)業(yè)的投資多采用有償?shù)姆绞?，增加了還款的負擔。2000年全國農(nóng)村義務教育階段預算撥款僅占全部經(jīng)費的65.7%，農(nóng)村教育費附加、農(nóng)村教育集資和學雜費收入三項占35.3%.據(jù)2001年國務院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國的義務教育經(jīng)費78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，而中央、省、縣三級財政負擔的比例分別占2%、11%、9%.若把鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣級財政的收入計算在內(nèi)，實際上最終由農(nóng)民負擔的義務教育投資約占農(nóng)村義務教育總投資的80%～90%.農(nóng)村教育投入不足，農(nóng)民素質(zhì)提高滯后于科技發(fā)展速度。嚴重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對勞動力的需要，制約了農(nóng)民向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民素質(zhì)低已成為現(xiàn)代知識經(jīng)濟、科技經(jīng)濟和信息社會制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵。中國的農(nóng)業(yè)已開始從提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增長的需要，在此基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)向提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，維持農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種類要求，在此基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟將從物質(zhì)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向知識經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，科技進步是必要條件。我國對農(nóng)業(yè)的科技投入遠低于對非農(nóng)的科技投入?！捌呶濉逼陂g財政的農(nóng)業(yè)科技三項費支出從2.7億元增長到3.11億元，年均增長2.87%，同期整個科技三項費年均增長5%：“八五”期間財政的農(nóng)業(yè)科技三項費支出從2.93億元增長到3億元，年均增長0.47%，同期整個科技三項費年均增長13.2%.1979～1996年間，農(nóng)業(yè)科技三項費占整個科技三項費的比重由5.35%下降到2.88%.1996年我國對農(nóng)業(yè)科技投資強度不及發(fā)達國家平均數(shù)的1/10，也不到30個最低收入國家平均數(shù)的1/3.目前我國每年對農(nóng)業(yè)的科研投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.25%，而發(fā)達國家平均為2.37%，發(fā)展中國家平均為0.7%～1%.在較少農(nóng)業(yè)科技投資的條件下，投資結(jié)構(gòu)又不盡合理，資源開發(fā)技術(shù)投資多于生態(tài)環(huán)保技術(shù)投資，基礎(chǔ)研究投資多于應用研究投資。每年約有3000多項農(nóng)業(yè)科技成果，平均轉(zhuǎn)化率為30%左右，而發(fā)達國家為70%～80%.由于農(nóng)業(yè)科技應用成本高于預期收入，加之農(nóng)民資金短缺，農(nóng)業(yè)信貸風險高而信貸支持不足，農(nóng)業(yè)保險缺位，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，機制不靈活，經(jīng)費嚴重短缺，隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)不高等，導致農(nóng)業(yè)科技含量低，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進而制約了農(nóng)民的增收。

（三）財政補貼方式不合理，農(nóng)民得到的實惠較少

總體上來說，一個國家農(nóng)業(yè)支持水平與支持力度，與其經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟實力有很大的關(guān)系，尤其是一個國家經(jīng)濟實力對通過財政預算支持農(nóng)業(yè)規(guī)模的影響程度更大。但是，從農(nóng)業(yè)支持來源或者承擔者來說，可能是納稅人，也可能是消費者。因此，除了財政預算途徑支持農(nóng)業(yè)外，還可以通過價格支持由消費者承擔的方式對農(nóng)業(yè)的支持，即實施農(nóng)業(yè)補貼。通過價格干預實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補貼是很多國家支持農(nóng)業(yè)的主要方式。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為受益對象的農(nóng)業(yè)補貼一般通過以下兩種途徑實現(xiàn)：其一，通過財政預算直接補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，費用承擔者是納稅人；其二，通過政府干預價格，使農(nóng)產(chǎn)品銷售價格對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有利，一般以國際市場為參照系，高于國際市場價格的差價部分，可以通過財政補貼由納稅人負擔，也可以通過放開農(nóng)產(chǎn)品的銷售價由消費者承擔。盡管主要發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)補貼方式的選擇上總體趨于削弱價格干預對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持，但目前價格干預仍然是這些國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補貼的重要途徑。1999～2001年間，OECD成員、澳大利亞、美國、日本和韓國由消費者承擔的價格干預而實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)補貼占對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持總量的比重分別為：64%、9%、36%、90%、95%.日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入總額中有60%來自政府補貼；2000年美國對小麥的直接補貼每噸45美元，玉米為27美元，歐盟對每噸谷物的補貼為55美元。我國對農(nóng)業(yè)的補貼主要是在流通環(huán)節(jié)，價格干預補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為負數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受益較少，基本上是消費者受益。目前財政用于農(nóng)村的支出約1/3是農(nóng)產(chǎn)品政策補貼（糧價補貼和糧食風險基金），僅這1/3支出還多數(shù)是直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼，最終落到農(nóng)民頭上的實惠不足50%.據(jù)國務院發(fā)展研究中心《調(diào)查研究報告》2002年第54號的數(shù)據(jù)顯示，如果收購糧食一年內(nèi)銷售不出去，政府保護收購的補貼支出與農(nóng)民受益之比為5：1；如果連續(xù)三年銷售不出去，其比例上升到15：1.由此可見，財政支農(nóng)支出比重低并下降，投入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的投資不足，財政補貼方式不當，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)民的增收速度。

（四）農(nóng)業(yè)稅制顯失公平，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民得不到休養(yǎng)生息

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制是在經(jīng)濟發(fā)展落后時期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主導地位的計劃經(jīng)濟下設計的稅制，從建立時基本上就是以獲取財政收入和糧食儲備為目的。隨著農(nóng)業(yè)收入通過稅收、收費、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差等形式轉(zhuǎn)移到工業(yè)，促進了工業(yè)發(fā)展，工業(yè)很快占據(jù)了經(jīng)濟主導地位，但農(nóng)業(yè)稅制仍未改變，只是稅收由實物稅轉(zhuǎn)向貨幣稅（折征代金）。特別是在市場經(jīng)濟下，重新審視農(nóng)業(yè)稅制，農(nóng)業(yè)稅制與現(xiàn)代稅制的“公平與效率”原則大相徑庭，農(nóng)業(yè)稅收的超額負擔（農(nóng)民的相對負擔過重和對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行產(chǎn)生負面影響）表現(xiàn)的尤為突出。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅稅率為7%，附加為20%，合計稅負為8.4%，沒有起征點，也沒有扣除額，農(nóng)民稅負明顯偏高。如果把農(nóng)民上繳的稅費看成是個人所得稅的話，農(nóng)民稅負遠遠高于城鎮(zhèn)居民的稅負，城鄉(xiāng)名義負擔相差4倍以上。若從農(nóng)民繳納的各種直接和間接稅費、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差等綜合計算，農(nóng)業(yè)的宏觀負擔率（農(nóng)業(yè)上繳的收入/農(nóng)業(yè)GDP）約為25%～30%，而財政預算收入占整個GDP比重則在20%以下。農(nóng)業(yè)稅是一種四不象的稅收。其一，城鎮(zhèn)工商稅收中的流轉(zhuǎn)稅收以商品銷售額和非商品營業(yè)額（貨幣收入額）為征稅對象，而農(nóng)業(yè)稅按農(nóng)業(yè)總收入征稅，農(nóng)業(yè)總收入按常年產(chǎn)量核定，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無論是否實現(xiàn)銷售，取得貨幣收入，都要按核定的常年產(chǎn)量折算成貨幣繳稅。其二，城鎮(zhèn)的所得稅收，主要是以純貨幣所得為征稅對象，而農(nóng)業(yè)稅是以未扣除任何成本費用的總收益為征稅對象。城鎮(zhèn)所得稅所得額的計算通常是取得的貨幣收入，工廠的庫存商品在未銷售之前，既不征收流轉(zhuǎn)稅，也不征收所得稅。農(nóng)業(yè)總收益的計算既包括貨幣收入，又包括實物收入，并且主要是實物收入。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品即使放在家中，沒有取得貨幣收入，也要計算總收益繳納農(nóng)業(yè)稅。

二、財政政策缺陷的彌補

（一）增加支農(nóng)資金的絕對量，提高財政支農(nóng)支出的比重

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”。這一規(guī)定為增加農(nóng)業(yè)投入提供了法律保障?，F(xiàn)實情況下，關(guān)鍵是各級政府預算必須遵守《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，一是嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，加強人大的預算監(jiān)督，確保農(nóng)業(yè)支出的法定增長；二是科學界定農(nóng)業(yè)支出的范圍，把農(nóng)業(yè)直接受益的支出列入財政支農(nóng)的統(tǒng)計范圍，剔除其他與農(nóng)業(yè)非直接相關(guān)的支出或超出農(nóng)業(yè)本身受益的支出，使農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)民增收緊密的掛起鉤來。三是把各級政府的各部門預算外資金（特別是農(nóng)口的預算外資金）納入預算，增加預算資金總量，做大支農(nóng)資金總量，在遵循法定農(nóng)業(yè)支出比例的基礎(chǔ)上，增加支農(nóng)支出的絕對量。同時應加快支農(nóng)支出的國庫集中收付制度改革，防止和杜絕轉(zhuǎn)移支付下的支農(nóng)資金層層截留改變用途的現(xiàn)象，確保支農(nóng)資金的實際使用量；全面實施支農(nóng)支出的政府采購制度，節(jié)約支農(nóng)資金，相對增加支農(nóng)資金，提高支農(nóng)支出的管理效率。

（二）優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，提高支農(nóng)支出效益

在優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)上，一是大力壓縮農(nóng)業(yè)支出中的養(yǎng)人支出，增加農(nóng)業(yè)建設支出。二是增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設施支出，特別是增加農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)推廣的支出，健全農(nóng)村社會服務化體系并將之落到實處。據(jù)測算政府對農(nóng)業(yè)科技每增加1元投入，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加11.87元，減少農(nóng)牧戶9.35元投入；政府每增加1元農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設投入，可減少農(nóng)牧戶物質(zhì)費用5.31元；而農(nóng)牧戶自身每增加投入1元物質(zhì)費用，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值僅增加1.27元。三是增加增強農(nóng)民增收本領(lǐng)的農(nóng)村教育支出，包括義務教育和農(nóng)民培訓教育，改善農(nóng)村的教育條件，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。我國農(nóng)村的教育條件和教育水平總體上遠遠落后于城市，農(nóng)村的大學升學率極低，通過教育途徑實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移速度非常慢。另外，“十五”計劃綱要和黨的“十六大”提出的國民終身教育體系，對政府機關(guān)和事業(yè)單位來說，可通過財政撥款解決培訓經(jīng)費；對企業(yè)來說，可通過沒有成本的社會招聘和極少的培訓費用解決人員素質(zhì)提高問題，而對農(nóng)村而言，農(nóng)民只能固定在土地上，農(nóng)民的繼續(xù)教育是一個空白，除了落后的農(nóng)村義務教育外，農(nóng)民素質(zhì)的提高基本上沒有其他途徑。通過增加農(nóng)村教育支出，使更多的農(nóng)民在素質(zhì)上符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，符合從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的需要。據(jù)測算政府每增加1元農(nóng)村教育，可減少農(nóng)牧戶物質(zhì)費用6.64元。四是逐步實施農(nóng)村社會保險制度，增加對農(nóng)民的社會保障支出，給予農(nóng)民市民待遇，解除農(nóng)民的后顧之憂，增加消費刺激經(jīng)濟，增加生產(chǎn)投入，形成收入增長的良性循環(huán)。

（三）在WTO規(guī)則的“綠箱政策”下，最大限度的對農(nóng)業(yè)實施補貼政策

借鑒國際經(jīng)驗，必須加快農(nóng)業(yè)補貼方式的改革。一是明確農(nóng)業(yè)補貼的重點，減少流通環(huán)節(jié)的補貼，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼。二是將農(nóng)業(yè)補貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中。三是將取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼節(jié)省下來的財政資金和流通環(huán)節(jié)減少下來的補貼中的一部分，轉(zhuǎn)投到政府對農(nóng)業(yè)的一般服務領(lǐng)域，加強農(nóng)業(yè)的公共品的供給。四是把財政的直接農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)業(yè)的政策性保險補貼有機的結(jié)合起來，把財政預算途徑由承擔的補貼方式與非財政預算途徑由消費者承擔的補貼方式有機的結(jié)合起來。五是按市場規(guī)則提高糧食的收購價格，運用糧食風險基金保護糧食價格。

（四）改革農(nóng)業(yè)稅制，建立城鄉(xiāng)一體化的稅收體系

在稅收上，要賦予農(nóng)村的城市稅收待遇，賦予農(nóng)業(yè)的市場經(jīng)濟下的稅收待遇，賦予農(nóng)民的市民稅收待遇。目前我國的農(nóng)業(yè)稅收入僅占2.17萬億財政收入的5%左右，政府已決定在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，不僅是必要的，也是可行的。具體來說：1.取消農(nóng)業(yè)稅，開征農(nóng)產(chǎn)品增值稅。一是符合市場經(jīng)濟改革的要求。把農(nóng)產(chǎn)品作為商品，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品在市場競爭中，改良品種，提高質(zhì)量，提高技術(shù)含量和附加值，提高農(nóng)業(yè)盈利水平，讓農(nóng)民在追求增加貨幣收入的目標中，自動調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營行為和自發(fā)調(diào)整組織形式，參與整個社會的競爭，實現(xiàn)整個社會福利的最大化，這是市場經(jīng)濟所要達到的效果。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品通過市場銷售，實現(xiàn)了銷售收入，才具備了納稅義務，繳納商品稅。這就解決了農(nóng)民口糧、農(nóng)民自己儲備糧、農(nóng)產(chǎn)品作為深加工原料儲備，尚未實現(xiàn)貨幣收入就繳納稅收的不合理問題。二是符合現(xiàn)代財政收入的形式要求。自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟下，財政收入形式是貨幣、實物、勞役，市場經(jīng)濟下，財政收入形式只有貨幣一種形式。農(nóng)產(chǎn)品只有實現(xiàn)了銷售，取得了貨幣收入，才能上繳財政收入，這就解決了農(nóng)民尚未取得貨幣收入，卻要將農(nóng)產(chǎn)品折算成貨幣交納農(nóng)業(yè)稅的不合理問題，解決了農(nóng)民無錢繳稅而不得不拖交和抗交稅款的問題。三是符合稅制公平原則。農(nóng)業(yè)與工業(yè)都是生產(chǎn)有形商品的產(chǎn)業(yè)，實行商品課稅，是市場經(jīng)濟下產(chǎn)業(yè)稅制公平具體體現(xiàn)。農(nóng)民作為生產(chǎn)經(jīng)營者，開征與其他生產(chǎn)經(jīng)營者相同的稅種，也是稅制公平的客觀要求。應當指出，對農(nóng)產(chǎn)品課征增值稅時，不是以農(nóng)戶為納稅人，而是以生產(chǎn)并銷售農(nóng)產(chǎn)品，有增值收入的單位和個人為納稅人。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的不同種類和不同盈利水平，制定不同增值稅率的同時，應借鑒國外的做法，采取低稅率、減免稅和其他一些特殊的照顧政策。我國目前應把糧食生產(chǎn)和流通放在首要的位置，實施更加優(yōu)惠的增值稅，確保人口大國的糧食供給，穩(wěn)定社會生活。

2.取消農(nóng)業(yè)稅，開征農(nóng)業(yè)純收益所得稅，按照從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的貨幣收入扣除經(jīng)營成本、費用和損失后的余額，計算征收所得稅，體現(xiàn)了有所得交稅，無所得不交稅，所得的多多交稅，所得的少少交稅的稅收公平原則。對于非農(nóng)的經(jīng)營所得理應按現(xiàn)行所得稅制征稅。鑒于農(nóng)業(yè)收益水平低和農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)難的實際情況，為了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，可對農(nóng)業(yè)純收益實行超額累進稅率，或?qū)嵭懈咂鹫鼽c（或免征額）的比例稅率，并且稅率應低于非農(nóng)所得稅稅率，以便體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的稅收公平原則。對農(nóng)業(yè)純收益征收所得稅，應把企業(yè)所得稅和個人所得稅區(qū)分開來。對于規(guī)模化經(jīng)營、組織化程度較高、具有農(nóng)業(yè)企業(yè)性質(zhì)的單位實行企業(yè)所得稅，對于單干的農(nóng)民和農(nóng)戶實行個人所得稅制。從中國目前的農(nóng)民收入水平來看，絕大部分農(nóng)民將被排除在個人所得稅之外，這體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民稅收上的公平，同時也體現(xiàn)了農(nóng)民非農(nóng)收益和農(nóng)業(yè)收益之間的稅收公平。目前對農(nóng)民外出務工收益可按城鎮(zhèn)職工收益征稅辦法進行稅收管理，對務農(nóng)純收益可借鑒國外的農(nóng)業(yè)標準課稅法，即以確定的標準農(nóng)業(yè)所得作為基準，結(jié)合土地面積情況計算農(nóng)業(yè)所得，作為課稅的依據(jù)。

3.取消農(nóng)業(yè)稅，開征土地使用稅。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅，從其征收方式上看具有土地資源稅的性質(zhì)，更象地租。但是農(nóng)業(yè)稅的計稅土地面積通常是種植土地面積（不包括農(nóng)民的自留地和不在冊的土地—開荒造田），并且按常年產(chǎn)量征稅，這與規(guī)范的土地稅相比差距較大。從農(nóng)業(yè)稅的計稅依據(jù)看具有混合稅制的性質(zhì)，既包括種植業(yè)的收入，也包括非種植業(yè)的農(nóng)業(yè)其他項目的折算收入；既包括農(nóng)業(yè)增值收入，也包括農(nóng)業(yè)企業(yè)所得收入和農(nóng)民個人所得收入。實施農(nóng)業(yè)土地稅制就是對農(nóng)業(yè)征收增值稅和所得稅的同時，對農(nóng)業(yè)用地開征土地使用稅。我國已對非農(nóng)業(yè)用地開征了土地使用稅，農(nóng)業(yè)用地屬于減免范圍。取消農(nóng)業(yè)稅，對耕地、園地、林地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地等分類分級分檔征收土地使用稅，符合稅收公平與效率原則。一是誰占用誰交稅，征稅對象明顯易查，征收成本低。二是計稅土地范圍擴大，稅源穩(wěn)定，有利于財政收入。三是隨著土地用途的改變和土地面積的核實，有效的解決現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅有稅無地和有地無稅的不合理狀況。四是對農(nóng)業(yè)用地實行較低的稅額，有利于保護農(nóng)業(yè)土地資源，促進土地的合理利用。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移政策的實施，土地的集中和收益水平的提高，土地使用稅將成為重要的資源稅或財產(chǎn)稅，我國的稅收體系將更加完善。

參考文獻：

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第2篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究報告范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 新農(nóng)村建設 金融支持

一、 農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀

作為長期以來農(nóng)村地區(qū)最重要金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)銀行，在其他國有商業(yè)銀行撤出農(nóng)村金融市場后，非但沒能填補網(wǎng)點與業(yè)務上的空白，相反也緊隨其后收縮農(nóng)村金融市場。更為重要的是，不論是國有商業(yè)銀行還是股份制商業(yè)銀行，在利潤最大化和資源配置有效性原則的約束下不愿將資金投入期限長、見效慢、風險高的農(nóng)業(yè)項目，直接導致了金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)信貸投入的逐年減弱。農(nóng)村信用社則由于資金實力和服務水平所限，以及不良資產(chǎn)等問題，難以滿足農(nóng)村資金需求，資金缺口呈現(xiàn)愈來愈大之勢，“貸款難”的問題目前在農(nóng)村極為普遍，銀行、信用社能提供的貸款可觀需求量的30%以下。為此，有70%以上的農(nóng)戶是依靠民間借貸來解決資金需求的，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因向金融部門借貸無門，也轉(zhuǎn)向社會集資和民間借貸。

二、 對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

農(nóng)業(yè)代扣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)代扣不足，嚴重地影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。資本的不足將導致農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展陷入不良循環(huán)的境況。因此，農(nóng)村地區(qū)后續(xù)經(jīng)濟實力不強，將使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢逐漸弱化。更嚴重的是，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為消化農(nóng)村勞動力及吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要產(chǎn)業(yè)和部門，一旦市區(qū)發(fā)展的源泉，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的難度將大大增強，不但影響和諧社會的簡歷，而且危及社會的長治久安。長期毅力，金融資源不斷從貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的引進以及影響農(nóng)村發(fā)展所必須的基礎(chǔ)設施建設，農(nóng)民增產(chǎn)增收的難度將加大。

具體表現(xiàn)在：

1. 農(nóng)村金融服務功能整體弱化?？h以下金融機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務快速萎縮。農(nóng)村資金向城市逆向流動，導致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個聚道，現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個人工商戶和中小企業(yè)貸款機構(gòu)上只剩農(nóng)村信用合作社這一渠道。農(nóng)村資金大量外流，影響農(nóng)村自己的整體供應。而民間金融長期被排斥在體制之外，現(xiàn)行農(nóng)村金融具有明顯的金融抑制特征。長期以來，民間金融作為非正式金融，不能見光，只能“地下”活動。

2.  農(nóng)村金融機構(gòu)功能定位不明確。目前，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中金融服務體系單一，信貸資金供給不足。國有商業(yè)銀行縣域的分支機構(gòu)主要以吸收存款為主，從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。農(nóng)村信用社的功能和性質(zhì)不夠明晰，支農(nóng)服務水平不高，對重點農(nóng)戶和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金支持不到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，其業(yè)務范圍相對較窄，機構(gòu)設置較單一，難以起到積極地導向作用。農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難，擔保難，分散風險的機制不健全。金融監(jiān)管部門對防范和打擊高利貸、地下錢莊比較重視，但對如何組織和引導民間借貸為“三農(nóng)”服務重視不夠。農(nóng)村金融機構(gòu)撤并繼續(xù)延伸，一些偏遠貧困地區(qū)金融服務出現(xiàn)了“真空”，問題十分突出?，F(xiàn)行的農(nóng)村金融體系是一個服務于城市工業(yè)化的制度安排，沒有充分體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略思想。

3.  競爭性的金融制度安排扭曲了農(nóng)村金融的本來面目，無法解決困擾農(nóng)村金融市場的四大問題。將民間金融排斥在外的競爭性金融體系，無法客服農(nóng)村金融市場固有的四大難題，結(jié)果很可能是將灰色金融推向黑色金融。這四大難題分別是：

（1） 信息不對稱問題。調(diào)查表明，由于缺乏有效地財務報表和數(shù)據(jù)資料作為參考，農(nóng)村放款人通常需要與農(nóng)戶進行較長時間交往才嫩采集足夠的信息，用于判斷是夠提供信貸。由于貸款規(guī)模微小，正規(guī)金融機構(gòu)極度缺乏有關(guān)農(nóng)村客戶特點及活動的私人信息，無法承擔信息采集的時間和成本。

（2） 抵押物的問題。銀行不愿接受農(nóng)村客戶提供的抵押品（沒有房產(chǎn)證得房屋、小企業(yè)廠房設施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等），而且雙方在估計上差距甚大，這些物品在正規(guī)金融看來價值不大。即使銀行接受了這些抵押品，也難以找到一個合適的抵押品拍賣市場去處理。

（3） 特質(zhì)性風險與成本問題。正規(guī)金融機構(gòu)很難了解與應對農(nóng)村生產(chǎn)活動中面臨的各類自然風險、社會風險和市場風險，相對于較小的貸款本金而言，他們的信貸成本太高，高到難以用利率提高后的風險溢價區(qū)彌補（因為受到監(jiān)管機構(gòu)規(guī)定利率上限的限制）。

（4） 非生產(chǎn)性借貸問題。農(nóng)村借貸尤其是小額的農(nóng)戶借款中有很大一部分是用于滿足日常生活之需，這與正規(guī)金融機構(gòu)貸款的生產(chǎn)性用途是相悖的。而競爭性金融體系將民間金融排斥在體制之外，無法適應農(nóng)村金融市場的固有特性，間接助長了“潛行于地下”的農(nóng)村灰色金融（合理不合法，對社會有益）的發(fā)展，隱藏著巨大的金融風險，尤其當民間金融與地下經(jīng)濟和不恰當?shù)男姓深A緊密結(jié)合時，情況尤其危險，隨時都有可能向黑色金融（不合理也不合法，對社會有害）轉(zhuǎn)化。不僅使國家稅收大量流失，宏觀調(diào)控的正常效果受到干擾，更深層次地說是對整個國家金融安全和經(jīng)濟安全的嚴峻挑戰(zhàn)。

三、 對加強構(gòu)建農(nóng)村新型金融體系的思考和建議

針對以上存在的問題，我們應該加快農(nóng)村金融改革的步伐，建立起多層次并能為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收提供全方位服務的農(nóng)村金融體系，從而改善農(nóng)村金融服務環(huán)境，提高農(nóng)村金融服務質(zhì)量，加快新農(nóng)村建設的步伐，這里提出一些解決的辦法思路。

1、 關(guān)于財政性資金的運用。財政性資金雖然對于社會主義新農(nóng)村建設所需資金只是杯水車薪，但是如果能把僅有的有效財政資金運用好，能夠為其他性質(zhì)的自今年創(chuàng)造良好的輿論和導向，以便引導其積極參加到社會主義新農(nóng)村的建設中啦。國家應該逐步提高支農(nóng)資金占財政總支持的份額，逐步提高對農(nóng)村特別是農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，并為其他性質(zhì)的資金跟進創(chuàng)造條件。

2、 應拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來 源渠道和職能，推進農(nóng)村政策性金融工作的開展 。農(nóng)業(yè)政策性銀行工作的開展。農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)達程度是以個國家農(nóng)業(yè)發(fā)達程度的重要體現(xiàn)。農(nóng)發(fā)行在市場化條件下的生存能力，用市場化手段彌補政策性支農(nóng)資金不足，這樣不但可以減少對央行的再貸款的依賴，而且可以引導社會自己流向農(nóng)村。

3、 各種性質(zhì)的商業(yè)銀行特別是農(nóng)業(yè)銀行業(yè)可以在心農(nóng)村建設中大有作為。對于商業(yè)性金融，也應該與時俱進，在心農(nóng)村建設中尋找新的利潤增長點。以農(nóng)業(yè)銀行為代表的商業(yè)銀行脫掉了草鞋，穿上了皮鞋，這作為商業(yè)化運營的措施無可厚非，但商業(yè)銀行可以在風險控制的同時，應抓住財政性資金和政策性金融在新農(nóng)村建設中的重要機遇期，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)客戶，針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢進行金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新，支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷以及精粗加工企業(yè)，糧、油、水果加工等大型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。

4、 加快農(nóng)村信用社改革，進一步發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用。雖然目前農(nóng)村信用社改革取得了一定的成績，但產(chǎn)權(quán)還需進一步明晰，法人合理結(jié)構(gòu)還需進一步完善，資金結(jié)算受到、經(jīng)營理念和管理手段仍需進一步提高，還需通過利潤核銷和央行專向票據(jù)置換等方式優(yōu)化其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)?？梢愿鶕?jù)地方實際考慮將農(nóng)村信用社改組成股份制商業(yè)銀行或農(nóng)業(yè)信貸銀行等形式，規(guī)范運營，減少地方政府的不合理干預。

5、 郵政儲蓄銀行組建后，盡快拓展業(yè)務，是郵政儲蓄吸收的農(nóng)村自己回流農(nóng)村。郵政儲蓄銀行組建后，政府應制定相關(guān)政策，建立完善郵政儲蓄資金回流農(nóng)村的機制，比如把縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政儲蓄吸收的存款通過人民銀行全額用于增加對農(nóng)村金融機構(gòu)的再貸款，由這些農(nóng)村金融機構(gòu)放給農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟組織。，郵政儲蓄 櫻花成立后，從嘗試發(fā)放給農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟組織。郵政儲蓄銀行成立后，從嘗試發(fā)放農(nóng)村小額貸款做起，逐步拓展服務農(nóng)村經(jīng)濟的其他業(yè)務。

6、 積極發(fā)揮非正規(guī)金融的作用。國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會的研究報告顯示，中國農(nóng)民的貸款余額中，來自非正規(guī)金融的約為來自正規(guī)金融（主要是指銀行和農(nóng)村信用社）的4倍。近年來，非正規(guī)金融發(fā)展狀況良好，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心農(nóng)村固定觀察點采集的農(nóng)戶數(shù)據(jù)顯示，2003年農(nóng)戶借款來源中，來自正規(guī)金融的約占17%，剩余部分來自非正規(guī)金融?？梢?，非正規(guī)金融在我國農(nóng)村金融市場中已占用不可低估的分量。

參考文獻

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第3篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究報告范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電商；上；建議

中圖分類號：F724.6 文獻標識碼：A

近年來，浙江省臺州市政府順應時展趨勢，緊緊圍繞省委省政府“電商換市”決策部署，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務。根據(jù)阿里研究院的《2015年中國淘寶村研究報告》，中國淘寶村、淘寶鎮(zhèn)的最新名單中，臺州共有43個淘寶村上榜，淘寶村數(shù)量在全國地級市中排名第五。溫嶺更是以21個淘寶村的數(shù)量成為全國十大淘寶村之一。然而，目前也有一部分農(nóng)村的電子商務發(fā)展仍處于探索階段。本文以浙江省臺州市黃巖區(qū)上鄉(xiāng)為個案，通過調(diào)查問卷、農(nóng)戶訪問、抽樣調(diào)查等方式，對該鄉(xiāng)的電子商務運行模式進行研究，分析加快農(nóng)村電子商務服務發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和要素，為農(nóng)村新型經(jīng)營模式提供政策建議。

一、農(nóng)村電商的概念及特征

農(nóng)村電子商務是相對城市電子商務而言的，通過網(wǎng)絡進行農(nóng)業(yè)物資的采購并銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)中采購和銷售的電子商務化。根據(jù)農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)業(yè)電子商務試點方案》，其重點是生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)資電商、休閑觀光農(nóng)業(yè)電商。

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的普及，農(nóng)村電子商務正發(fā)生著裂變式的成長，呈現(xiàn)出增長速度快、增長潛力大的特征。但與此同時，農(nóng)村電子商務也呈現(xiàn)出發(fā)展水平不均衡、配套設施不健全的特征，存在東部農(nóng)村電子商務發(fā)達、中西部農(nóng)村電子商務發(fā)展相對滯緩，交通、信息、產(chǎn)地集配、冷鏈等相關(guān)設施不完善等現(xiàn)狀。

二、上鄉(xiāng)農(nóng)村電子商務現(xiàn)狀

上鄉(xiāng)位于浙江省臺州市黃巖區(qū)西南山區(qū)，長潭水庫南岸，距城區(qū)43公里。鄉(xiāng)域面積67.58平方公里，轄18個行政村，242個自然村，全鄉(xiāng)共6，418戶，總?cè)丝?7，561人，耕地面積7，552畝，山林面積78，407畝，果園13，314畝。擁有長潭水庫五分之三的湖面，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，在2010年被評為國家級生態(tài)鄉(xiāng)。但由于受長潭水庫一級水源地水質(zhì)保護的影響，上鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展受到限制，大部分村民選擇外出打工，留守人員以老人兒童居多。因此，小農(nóng)戶依然是上鄉(xiāng)的主要生產(chǎn)主體，具有規(guī)模小、分布散的特點，加上農(nóng)民合作社制度的不完善，小農(nóng)戶力量單薄，難以把握市場變化與市場信息，生產(chǎn)具有盲目性和滯后性，銷售渠道單一，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣不動的情況。

（一）農(nóng)村電子商務的初現(xiàn)。林昌友是上鄉(xiāng)紫蒔藥種植大戶，前幾年由于產(chǎn)品品質(zhì)好，價格公道，38畝紫蒔藥供不應求，為他帶來了不少收益。但這兩年紫蒔藥銷售卻遭遇了“滑鐵盧”。為幫助農(nóng)戶走出銷售困境，鄉(xiāng)政府相關(guān)工作人員想到了互聯(lián)網(wǎng)營銷方式，鄉(xiāng)里通過農(nóng)民信箱、官方微信等平臺消息，擴大銷售渠道。短短幾日，幾萬斤紫蒔藥很快就銷售一空。

紫蒔藥滯銷事件是上鄉(xiāng)種植大戶現(xiàn)狀的一個縮影。此前，上鄉(xiāng)重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成了中藥材、鮮花蔬菜、精品水果三大區(qū)塊，但由于地處偏遠山區(qū)，交通不便，轄區(qū)內(nèi)沒有一家電商企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售依靠傳統(tǒng)模式。對于農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，農(nóng)產(chǎn)品銷售難是共性問題，這次紫蒔藥的成功營銷，讓當?shù)剞r(nóng)民嘗到了互聯(lián)網(wǎng)銷售的甜頭，更讓當?shù)卣庾R到了發(fā)展農(nóng)村電子商務的重要性和緊迫性。

（二）農(nóng)村電子商務的發(fā)展。為借力“互聯(lián)網(wǎng)+”突破農(nóng)產(chǎn)品銷售瓶頸，整合提質(zhì)碎片化、粗放型、分散化的農(nóng)業(yè)基地，創(chuàng)造更多的發(fā)展機會讓農(nóng)民受益，上鄉(xiāng)開始著手搭建農(nóng)村電子商務平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。2016年2月21日，上鄉(xiāng)政府特邀臺州市微商行業(yè)協(xié)會與上鄉(xiāng)種植大戶代表匯聚一堂，群策群力，共同探討山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售新模式，補齊山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售短板。通過實地考察藍莓基地、鮮花蔬菜基地，微商協(xié)會就農(nóng)產(chǎn)品幫扶銷售項目，與上鄉(xiāng)簽訂了長期合作意向性協(xié)議，幫助種植大戶與配送公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺對接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。6月，上鄉(xiāng)“郵樂購”服務點開始運營，2，000箱12，000斤楊梅，三天內(nèi)預售完畢，是破解銷售難題的積極嘗試?！班]樂購”是中國郵政依托郵樂網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)，搭載網(wǎng)絡代購、平臺批銷、農(nóng)產(chǎn)品返城等多項業(yè)務功能，線上線下一體化的綜合服務平臺。通過郵政專車，上綠色農(nóng)副產(chǎn)品首次實現(xiàn)省內(nèi)快速配送，打通了農(nóng)副產(chǎn)品進城的配送瓶頸。電商平臺、微商協(xié)會、微信公眾號等資源也被充分利用和有效整合，全方位的銷售矩陣逐步構(gòu)建完善。

（三）農(nóng)村電子商務的初步成效。步入上鄉(xiāng)上村藍莓基地，基地負責人盧賢斌說，借助電商平臺、微商協(xié)會、微信公眾號等資源，藍莓采摘游最火熱的時候，他們一天要接待1，000多人次的游客，尤其是在周末，連包裝都來不及?！盎貧w”、“體驗”，這些詞匯頻繁地出現(xiàn)在城市人口中，隨著越來越多現(xiàn)代農(nóng)民的加入，在這片土地上，農(nóng)業(yè)綻放全新活力，由此帶動的鄉(xiāng)村旅游也人氣爆棚。2016年6月中旬，隨著區(qū)鄉(xiāng)兩級政府對農(nóng)村電商的扶持和推動，農(nóng)戶信心大增，鄉(xiāng)野間激蕩著創(chuàng)業(yè)熱潮。

如今的上鄉(xiāng)將依托電商平臺、微商協(xié)會、微信公眾號等農(nóng)村電商資源，在西洋村和前岸村打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、體育競技、休閑旅游等相結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)帶，里面包含五個農(nóng)業(yè)基地、一個生態(tài)濕地公園和一條國際山地越野賽道，沿線過去，有觀光，有體驗，又有休閑幾大特色農(nóng)業(yè)區(qū)塊已成氣候：以浙貝、鐵皮石斛為主體的中藥材區(qū)塊，以格?；ā⒎侵蘧?、香水百合為主體的精品鮮花區(qū)塊，以藍莓、覆盆子、紅心獼猴桃為主體的精品水果區(qū)塊。

三、存在的問題

通過實地調(diào)研驗證目前相關(guān)文獻中所提到的農(nóng)村電子商務在發(fā)展過程中所面臨的困境，上鄉(xiāng)面臨的主要問題如下：

（一）農(nóng)村電商人才缺乏。上鄉(xiāng)的農(nóng)戶文化程度普遍不高，大部分農(nóng)戶的網(wǎng)店經(jīng)營技能都是憑借自學和朋友的教授，信息資源共享程度低。受訪農(nóng)民大部分聽說過電子商務，但很多農(nóng)戶電商觀念還停留在一根網(wǎng)線、一臺電腦、會上網(wǎng)就能開店的階段。然而，網(wǎng)店經(jīng)營效益的好壞與經(jīng)營者的信息技術(shù)和經(jīng)營技巧掌握程度密切相關(guān)。上鄉(xiāng)的多數(shù)網(wǎng)店仍處于初創(chuàng)期的模仿、復制階段，在管理上都很粗放，沒有設計能力和生產(chǎn)能力，在農(nóng)村電商人才上面臨巨大的缺口，無論是在營銷、運營還是在其他高中低各個層次，都有不同程度的人才缺口。

（二）物流倉儲基礎(chǔ)設施不完善。上鄉(xiāng)地處黃巖西南部山區(qū)，物流倉儲基礎(chǔ)設施不完善。目前，能送達的快遞只有EMS，并且每周只送一次。這種現(xiàn)狀無論是對工業(yè)用品下鄉(xiāng)還是對農(nóng)產(chǎn)品進城都造成很大的困擾，相較于其他物流相對發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)形成了鮮明的對比，為大力開拓上鄉(xiāng)的農(nóng)村電商帶來了很大的阻力。因此，要想拓展上鄉(xiāng)的電子商務市場，就必須解決物流問題。雖然上鄉(xiāng)在2016年開展了郵樂購項目來方便農(nóng)戶，但農(nóng)村地區(qū)郵政費用高、時間長，難以滿足蓬勃發(fā)展的農(nóng)村電子商務需求。

（三）缺乏前瞻性、未形成產(chǎn)業(yè)化。由于缺乏前瞻性，上鄉(xiāng)的農(nóng)戶多數(shù)為單家獨戶的分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標準化程度較低，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；募坌萍s了農(nóng)村電商的做大做強。筆者在調(diào)研浙江省杭州市余杭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)時發(fā)現(xiàn)，在實行產(chǎn)業(yè)化后，農(nóng)產(chǎn)品效益得到明顯提升。同時，宣傳力度的不斷加大，打響了產(chǎn)品的品牌效應，帶動了觀光旅游，也拓寬了農(nóng)村電商的發(fā)展。

（四）缺乏資金。農(nóng)村電商為了走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；缆?，需要大量的資金。但是，政府扶持機制的不健全、不規(guī)范，且扶持標準、扶持程度、扶持水平持續(xù)性和穩(wěn)定性較差，而農(nóng)產(chǎn)品的加工廠房和設備價值不高，因此很難通過抵押的形式得到貸款。上的農(nóng)村電商仍處在發(fā)展初期，電商數(shù)量少、資產(chǎn)規(guī)模偏小，商業(yè)銀行信貸和政策性金融對農(nóng)村電商信貸融資支持有限。

四、對策建議

要破解上述制約上鄉(xiāng)電商發(fā)展的因素，光靠農(nóng)民自己的力量是無法解決的，當?shù)卣畱獔猿植辉轿?、不缺位的扶持理念，在統(tǒng)籌規(guī)劃、精準扶貧、示范帶動等方面有所突破，力求創(chuàng)造一個優(yōu)良的農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境和氛圍。

（一）加強農(nóng)村電商人才培養(yǎng)。上鄉(xiāng)政府應該搭建一個平臺，從入門開始，針對不同水平的農(nóng)戶進行一個差異化培訓?？梢云刚埜浇殬I(yè)院校的電商專業(yè)講師定期開展專題培訓，也可以邀請成功的電商企業(yè)現(xiàn)身說法，傳授豐富的經(jīng)營經(jīng)驗，還可以與配送公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺對接，線上線下同時發(fā)力，為農(nóng)民電商提供相關(guān)幫助。同時，加強校企合作，可以對接最近的臺州科技職業(yè)學院。一方面依托臺州科技職業(yè)學院有針對性地將上鄉(xiāng)的農(nóng)戶培訓成實戰(zhàn)型的電商人才；另一方面通過校企合作，建立教育實習基地，鼓勵大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。在校生可以利用周末、寒暑假、頂崗實習等時間有針對性地提高電商實踐能力。通過農(nóng)民網(wǎng)商與當?shù)馗咝５冉逃龣C構(gòu)的合作，就地培養(yǎng)人才，彌補當?shù)厝瞬湃笨凇?/p>

（二）完善物流基礎(chǔ)設施，發(fā)展新模式。由于上鄉(xiāng)地處偏遠山區(qū)，交通不便，離城市較遠，臺州市郵政局就針對上鄉(xiāng)的特殊性于2016年8月26日在西洋村的郵樂購網(wǎng)店開始代辦郵政小包業(yè)務。郵政小包是中國郵政集團公司專門針對國內(nèi)輕小件寄遞市場推出的全新產(chǎn)品，重點關(guān)注電子商務行業(yè)的各類寄遞需求，向協(xié)議客戶提供個性化服務，實行批量交寄、預約投遞、上門簽收，投遞過程短信通知。郵政小包使得農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)更加省時省力，為農(nóng)村電商的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村電商的發(fā)展模式多種多樣，不同地區(qū)應該根據(jù)自身的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品性質(zhì)以及區(qū)域地理位置，選擇適當?shù)碾娚碳捌湮锪髂Ｊ?。例如，上鄉(xiāng)這種離城市較遠，物流極不發(fā)達的地區(qū)，不宜發(fā)展由農(nóng)戶直接面向消費者的電商，需要通過中間平臺進行物流組織以及規(guī)模化、聯(lián)合化的經(jīng)營管理模式，可以由上鄉(xiāng)政府牽頭發(fā)展F2M2B或F2M2C的電商模式。

（三）加強信貸扶持。當?shù)卣畱摷訌妼r(nóng)村電商的信貸扶持，與金融部門積極聯(lián)系，深入扶持開展電商貸、小額創(chuàng)業(yè)貸款等活動。隨著金融機構(gòu)下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村融資不再是問題，融資難、融資門檻高已成為歷史，隨著金融服務觸角不斷延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等偏遠地帶，不但進一步增強對個體戶、小微企業(yè)、農(nóng)戶的金融支持，而且更好地支持當?shù)亟?jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，為當?shù)剞r(nóng)村客戶帶來了融資福音。因此，政府應加強與互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)的合作，發(fā)展純信用無抵押貸款，創(chuàng)新金融體系，加強對農(nóng)村電商的資金扶持。

（四）加強對外交流和學習。為了更好地促進上鄉(xiāng)農(nóng)村電子商務發(fā)展，上鄉(xiāng)政府應積極組織農(nóng)戶和相關(guān)部門分管領(lǐng)導以及業(yè)務科室負責人外出參觀交流。向先進企業(yè)、先進縣市學習，通過實地考察和互動交流，更有針對性地解決問題，重點學習他們在電商創(chuàng)業(yè)服務、農(nóng)產(chǎn)品電商服務、農(nóng)村信息化服務和物流配送等方面取得的寶貴經(jīng)驗。通過學習成功經(jīng)驗和先進做法，尋找上鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村電商的適用性和可復制性，為上鄉(xiāng)農(nóng)村電商發(fā)展提供借鑒。

主要參考文獻：

[1]洪勇.我國農(nóng)村電商發(fā)展得制約因素與促進政策[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2016.

第4篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究報告范文

關(guān)鍵詞：機制設計；農(nóng)村；公共服務

中圖分類號：F328 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0063-03

一、問題的提出

我國農(nóng)村發(fā)展存在的問題根源于農(nóng)村公共物品供給不足，歸根結(jié)底是農(nóng)村公共服務機制不合理。通過優(yōu)化經(jīng)濟機制設計可以解決農(nóng)村公共物品供給中政府與市場的失靈問題，可以實現(xiàn)政府與市場的“雙贏”。因此，要在新農(nóng)村建設中，改革不合理的體制，設計科學的運轉(zhuǎn)機制，解決農(nóng)村公共物品供給中政府與市場的失靈問題。

經(jīng)濟機制設計理論由美國科學院院士利奧?赫維茨在30多年前創(chuàng)立。它所討論的問題是，對于任意給定的一個社會目標，能否并怎樣設計一個經(jīng)濟機制，以達到既定的社會目標。經(jīng)濟機制設計理論表明：在公共物品的供給中，政府、企業(yè)（或個人）雙贏或多贏是可能的。經(jīng)濟機制設計理論為我們解決公共物品的供給問題，提供了一條新的思路。首先，經(jīng)濟機制的核心是政府與市場的關(guān)系。政府可以構(gòu)造一個介于市場和計劃之間的混合經(jīng)濟機制，使企業(yè)（或個人）在實現(xiàn)自利目標（營利）的同時，不知不覺地實現(xiàn)了社會目標，例如發(fā)展農(nóng)作物保險，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。對于農(nóng)業(yè)保險這類公共物品的市場失靈，如果完全靠政府，也存在著監(jiān)督成本高和信號扭曲的問題；當政府主導、并與市場聯(lián)手來解決時，就出現(xiàn)了希望。其次，雙贏或多贏的經(jīng)濟機制建立，重要的是信息和激勵（主要是經(jīng)濟激勵），即政府對市場的信息和激勵服務，可以有效促進雙贏或多贏的經(jīng)濟機制建立。再次，要素的構(gòu)成、關(guān)系及其功能是機制的本質(zhì)內(nèi)涵。從公共物品供給的機制看，規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)及其落實服務的供給，決定了公共設施及公共服務的供給。按照機制設計的理論，合理的機制設計可以避免農(nóng)村公共物品供給中政府失靈和市場失靈。農(nóng)村公共服務機制主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)設施供給機制、農(nóng)村公共事業(yè)服務供給機制。農(nóng)村公共服務機制設計就是消除在農(nóng)村公共物品供給中存在的政府失靈和市場失靈問題，其本質(zhì)是通過供給關(guān)系、方式的制度規(guī)定，綜合考慮各主體的利益，使各主體在一個組織框架內(nèi)，都實現(xiàn)各自的最大化的利益或成本的最小化，從而使農(nóng)民付出最小的成本而得到最完善的農(nóng)村公共物品，同時也使政府付出最小的支出，供給最完善的農(nóng)村公共物品。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設施運營機制設計

根據(jù)規(guī)制經(jīng)濟學基本理論，私人企業(yè)的組織機制在歷史上雖然是自發(fā)形成的，但卻是由政府規(guī)制確定下來的，在市場中，一個企業(yè)要采取什么樣的機制，由政府以《企業(yè)法》《公司法》等法律、制度的形式進行明確的界定。企業(yè)根據(jù)自己的目標和需要選擇適合自己的組織機制?？茖W、合理的企業(yè)機制對于保證企業(yè)的合法、高效運行提供了保證?，F(xiàn)代企業(yè)的法人治理機制保證了相關(guān)主體總體目標的一致。對于農(nóng)村公共物品而言，其供給機制不同于一般企業(yè)。因此，必須設計科學、合理的機制，以保證公共物品的有效供給。在新農(nóng)村建設中，農(nóng)村基礎(chǔ)設施分為經(jīng)營性基礎(chǔ)設施和公益性基礎(chǔ)設施。對于公益性基礎(chǔ)設施，如圖書館等，一般由政府供給，采取政府調(diào)控下的事業(yè)單位運作機制，本文對此不作過多的闡述。對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設施，應采取政府調(diào)控下的企業(yè)化運作機制。

本文根據(jù)中國的國情，借鑒國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)樣本，設計了我國農(nóng)村經(jīng)營性基礎(chǔ)設施運營機制（如圖1所示）。圖1表示了，政府負責農(nóng)村經(jīng)營性基礎(chǔ)設施建設的資金籌集和政策、法律法規(guī)的制定，其中資金籌集的方式主要有：政府財政撥款；政府向企業(yè)貸款；由政府向社會發(fā)行債券。企業(yè)或合作社負責運營和管理。政府與企業(yè)主要是債權(quán)債務關(guān)系、規(guī)制被規(guī)制關(guān)系。由用戶民主選舉產(chǎn)生企業(yè)的董事會，這樣可以確保價格的確定一般都能充分考慮既維護用戶的利益，又能有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。當董事會對確定的價格意見分歧很大時，還可召開有更多用戶參加的價格聽證會，廣泛聽取更多人士的意見，所以嚴格地說，這種機制下的價格基本是由用戶確定的。董事會將討論后所定的價格提交政府價格部門即公用事業(yè)管理部門批準后實施。所謂政府審批主要是看價格確定的程序是否合法，是否能保證企業(yè)按時償還貸款、債券和滿足企業(yè)的長期發(fā)展。這種機制，相對于目前的市場化機制，具有更多的福利性，兼顧了公平性和效率性。這種企業(yè)機制有效地避免了由于公共物品如水、氣等產(chǎn)品需求彈性小，供給企業(yè)在追逐利潤最大化的目標下，操縱價格的弊端；有效避免我國當前監(jiān)管無力，凡價格聽證，價格必漲，聽證流于形式，群眾反映強烈的問題；有效避免信息不對稱下，政府尋租，廠商與政府勾結(jié)等腐敗問題的產(chǎn)生。董事會聘任經(jīng)理，負責企業(yè)的生產(chǎn)管理，負責制訂經(jīng)營計劃和償還政府借款、貸款計劃并經(jīng)董事會同意，具體實施經(jīng)營管理。通過這種機制的建立，為解決我國農(nóng)村基礎(chǔ)設施建管一體的弊端，提供了一種可以借鑒的參考。在保證農(nóng)村基礎(chǔ)設施供給的前提下，使政府的資金投入最有效地被利用，也使廣大農(nóng)民在使用這些基礎(chǔ)設施中付出最小而得到的社會福利最大。

上述機制設計，只是為新農(nóng)村建設公共物品運營機制設計，提供一種可借鑒、參考的思路，具體實踐中，應當根據(jù)實際具體設計。在新農(nóng)村建設中，我國各地大膽創(chuàng)新，在農(nóng)村基礎(chǔ)設施供給機制上有許多創(chuàng)新。只要這些機制能夠提供完善的讓農(nóng)民滿意的公共物品，只要這些公共物品供給是高效率的、合理的和科學的，同時也是讓政府滿意的，那么，就實現(xiàn)了機制設計“雙贏”的目標，那么它就是一個合理的機制。

三、農(nóng)村公共事業(yè)服務機制設計――以“新農(nóng)合”為例

農(nóng)村基礎(chǔ)設施主要為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。與農(nóng)村基礎(chǔ)設施不同，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、農(nóng)技推廣等，都屬于農(nóng)村公共事業(yè)范疇，其主要功能是為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)提供服務。傳統(tǒng)農(nóng)村公共事業(yè)供給，政府和事業(yè)單位在性質(zhì)上基本上不存在區(qū)別，政府撥款給事業(yè)單位，事業(yè)單位提供服務。這種機制帶來的問題是，政府失靈演變成為事業(yè)單位的失靈，表現(xiàn)為農(nóng)村科技推廣等事業(yè)單位服務質(zhì)量差、水平低，對政府負責，而不是對農(nóng)民負責。

農(nóng)村的公用事業(yè)的外部性十分突出，因此，政府必須確保公用事業(yè)的投入。在保證農(nóng)村公用事業(yè)投入的前提下，必須設計合理的機制，確保投入效率。即政府投入水平合理有效，事業(yè)單位服務的質(zhì)量和水平得到保證，不存在資源的浪費，不存在服務的低質(zhì)量和短缺。按照公共物品供給與生產(chǎn)相分離的理論，在新農(nóng)建設中可以設計政府購買服務的機制，即政府出資供給，事業(yè)單位負責提供服務（生產(chǎn)），政府購買事業(yè)單位的服務。這種機制改變了事業(yè)單位的行政化的性質(zhì)、政府的從屬化的地位。政府和事業(yè)單位成為市場中平等交易的主體，雙方是合同與契約的關(guān)系。按照合同約定的指標和要求，事業(yè)單位完成合同的約定，則獲得政府的資金支付，事業(yè)單位沒有完成合同的約定，則不能或少獲得政府的資金支付；政府可以選擇、支持供給服務水平高的事業(yè)單位，淘汰改造落后的事業(yè)單位。

在農(nóng)村公共事業(yè)中，以農(nóng)村合作醫(yī)療的機制設計最為復雜，簡單的服務購買機制，不能適應和滿足農(nóng)村合作醫(yī)療健康發(fā)展的要求。近些年國內(nèi)外不同機構(gòu)的研究報告，曾多次提到我國農(nóng)村合作醫(yī)療改革并未成功，盡管這些報告結(jié)論還有待于推敲和驗證。但是，農(nóng)村新合作醫(yī)療機制設計欠缺仍是問題產(chǎn)生的基本原因。

從歷史上看，我國農(nóng)村醫(yī)療服務機制主要有三種形式（參見表1），第一種為市場型醫(yī)療服務機制，即患者―醫(yī)院機制。患者得病，去醫(yī)院治病，醫(yī)院按市場價格收取費用，費用由農(nóng)民全部負擔。這種機制在中國存在很長時間（1949年以前）。它的最大弊端是，使大量的患者不能得到有效的治療，農(nóng)民的就醫(yī)問題得不到應有的保證。第二種是國家統(tǒng)包型機制，即政府―醫(yī)院&患者型。醫(yī)院的費用全部由國家負擔，患者的費用基本由國家全部負擔。其弊端主要是國家負擔沉重，醫(yī)療服務差，患者過度消費，醫(yī)療資源浪費和資源短缺嚴重。第三種是合作醫(yī)療機制，即政府、農(nóng)民、企業(yè)―保險機構(gòu)―患者―醫(yī)院機制，由于合作醫(yī)療機制設計得不盡完善，仍然會存在衛(wèi)生費用上漲和合作醫(yī)療制度難以可持續(xù)發(fā)展等問題。合理的醫(yī)療機制可以有效避免這些問題。

通過對國內(nèi)新型合作醫(yī)療現(xiàn)狀和存在問題的分析，在借鑒國外醫(yī)療服務機制的基礎(chǔ)上，本文給出了中國農(nóng)村醫(yī)療服務的可參考機制。此處引用和參考了國內(nèi)外的研究成果。這種自我管理的機制，可以有效解決農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務機制存在的缺陷，及其帶來的一系列問題，具有較明顯的優(yōu)點。

1.通過建立有效的管理機制，解決醫(yī)療服務中存在的管理失控問題。第一，對患者醫(yī)療服務選擇權(quán)的管理。農(nóng)民（病人）付保險費給新型合作醫(yī)療服務與保險管理組織，新型合作醫(yī)療服務與保險管理組織負責與供方協(xié)商價格，提供服務，或購買服務。病人不能隨意選擇醫(yī)療服務機構(gòu)，其服務的價格、主體（由誰服務）、服務內(nèi)容完全由新型合作醫(yī)療服務與保險管理組織負責。新型合作醫(yī)療服務與保險管理組織將合理確定包含什么醫(yī)療服務，什么情況下誰可以享受什么醫(yī)療服務，從而保證合作醫(yī)療資金分配到群眾需要的、合理的、具有成本效益的醫(yī)療服務上來，同時為降低患病率，減低費用，將會非常重視預防保健作用，改變目前輕保健預防，重醫(yī)療的不合理傾向，解決農(nóng)民道德風險問題。第二，對醫(yī)生及醫(yī)療機構(gòu)的資格管理。衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)生與新型合作醫(yī)療服務與保險管理組織簽訂契約，建立供方網(wǎng)絡。只有與新型合作醫(yī)療服務與保險管理組織簽訂契約的醫(yī)生和醫(yī)院，才能有資格為參加該組織的患者提供醫(yī)療和預防保健服務。第三，對醫(yī)生醫(yī)療服務的管理。主治醫(yī)生在進行手術(shù)等醫(yī)療服務過程中，其治療方案必須經(jīng)其他醫(yī)生審查，只有其他醫(yī)生的意見與原來的意見一致時，方可進行手術(shù)等醫(yī)療服務；醫(yī)院在實施備選手術(shù)之前，必須得到保險公司的同意。第四，對病人的管理。很多術(shù)前檢查要求在入院之前的門診進行，以縮短住院時間；由病例管理護士定期對病人進行評估，以確定是否繼續(xù)住院或需要其他的檢查治療。保險公司代表通過審計，保證所有支付的費用都是實際發(fā)生的。

2.通過建立有效的市場機制，促進了醫(yī)療服務的效率供給。新型合作醫(yī)療服務與保險管理組織同各個簽訂契約的醫(yī)生和醫(yī)院進行討價還價，以較低的價格提供恰當?shù)姆眨恍滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療是以縣級行政區(qū)域為范圍的，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)和村衛(wèi)生室是衛(wèi)生服務的提供者。與合作醫(yī)療簽訂定點服務合作對醫(yī)療機構(gòu)至關(guān)重要，因為收入跟隨著病人走。這樣可以生成供方的競爭市場，使服務優(yōu)良、價格低廉的服務提供者加入到合作醫(yī)療供方網(wǎng)絡。尤其在村一級，合作醫(yī)療可以只與符合條件的村衛(wèi)生室簽訂服務合同，促使村衛(wèi)生室降低成本、提高服務質(zhì)量，從而改變過去由于村衛(wèi)生機構(gòu)的私有化、政府衛(wèi)生行政部門難以對其服務質(zhì)量和成本進行調(diào)控的局面，也有利于衛(wèi)生服務質(zhì)量的提高。

四、結(jié)論

1.對于農(nóng)村公共物品而言，其供給機制不同于一般企業(yè)。因此，必須設計科學、合理的機制，以保證公共物品的有效供給。在新農(nóng)村建設中，農(nóng)村基礎(chǔ)設施分為經(jīng)營性基礎(chǔ)設施和公益性基礎(chǔ)設施。對于公益性基礎(chǔ)設施，如圖書館等，一般由政府供給，采取政府調(diào)控下的事業(yè)單位運作機制。對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設施，應采取政府調(diào)控下的企業(yè)化運作機制。

2.對于農(nóng)村經(jīng)營性基礎(chǔ)設施采取政府調(diào)控下的企業(yè)化運作機制。這一機制設計的主要思想和思路是政府負責農(nóng)村經(jīng)營性基礎(chǔ)設施建設的資金籌集和政策、法律法規(guī)的制定，其中資金籌集的方式主要有：政府財政撥款；政府向企業(yè)貸款；由政府向社會發(fā)行債券。企業(yè)或合作社負責運營和管理。政府與企業(yè)主要是債權(quán)債務關(guān)系、規(guī)制被規(guī)制關(guān)系。由農(nóng)村用戶民主選舉產(chǎn)生企業(yè)的董事會，這樣可以確保價格的確定一般都能充分考慮既維護用戶的利益，又能有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設施主要為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。與農(nóng)村基礎(chǔ)設施不同，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、農(nóng)技推廣等，都屬于農(nóng)村公共事業(yè)范疇，其主要功能是為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)提供服務。傳統(tǒng)農(nóng)村公共事業(yè)供給，政府和事業(yè)單位在性質(zhì)上基本上不存在區(qū)別，政府撥款給事業(yè)單位，事業(yè)單位提供服務。這種機制帶來的問題是，政府失靈演變成為事業(yè)單位的失靈，表現(xiàn)為農(nóng)村科技推廣等事業(yè)單位服務質(zhì)量差、水平低，對政府負責，而不是對農(nóng)民負責。

4.農(nóng)村的公用事業(yè)的外部性十分突出，因此，政府必須確保公用事業(yè)的投入。按照公共物品供給與生產(chǎn)相分離的理論，在新農(nóng)建設中可以設計政府購買服務的機制，即政府出資供給，事業(yè)單位負責提供服務（生產(chǎn)），政府購買事業(yè)單位的服務。

5.本文設計的農(nóng)村合作醫(yī)療的機制優(yōu)點在于:設計了有效的管理機制，解決醫(yī)療服務中存在的管理失控問題。主要解決了對患者醫(yī)療服務選擇權(quán)的管理問題；對醫(yī)生及醫(yī)療機構(gòu)的資格管理問題；對醫(yī)生醫(yī)療服務的管理問題；對病人的管理問題。設計了有效的市場機制，可以促進醫(yī)療服務的效率供給。

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第5篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究報告范文

上半年，中國經(jīng)濟保持了強勁回升勢頭，尤其是投資、出口、工業(yè)生產(chǎn)和金融等多項指標增速為近年來最高。針對當前經(jīng)濟形勢，有觀點認為投資高增長造成生產(chǎn)資料瓶頸，我國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)過熱苗頭，宏觀政策導向應避免出現(xiàn)經(jīng)濟過熱和通貨膨脹。我們認為，當前國民經(jīng)濟實際上正處在由政府主導型增長方式向由政府和企業(yè)共同拉動型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的新階段，是在實施多年積極財政政策和國內(nèi)經(jīng)濟國際化程度的不斷提高共同作用下經(jīng)濟增長自主性增強的集中反映，并不存在過熱現(xiàn)象。今后一段時間內(nèi)，應保持經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施擴大內(nèi)需的政策，把就業(yè)、再就業(yè)和增加農(nóng)民收入放在突出地位，維護好經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。

一、從物價回升力度看,我國經(jīng)濟尚未出現(xiàn)通貨膨脹

經(jīng)濟過熱是指社會總需求超過總供給導致物價水平持續(xù)、全面、大幅度的上升，是經(jīng)濟供需矛盾最直接、最突出的反映。盡管今年上半年物價水平延續(xù)了2002年最后一個季度的向上走勢，但短期內(nèi)物價回升力度有限，不會引發(fā)通貨膨脹。

1、生產(chǎn)資料價格等價格先行指標開始出現(xiàn)較大幅度的回落。

自2001年5月到2002年10月，生產(chǎn)資料價格一直為負增長。受伊拉克戰(zhàn)爭導致國際油價大幅上漲和投資增速加快引發(fā)中間產(chǎn)品需求增加的影響，從去年11月開始，原油、鋼材、部分有色金屬等價格大幅上升，帶動生產(chǎn)資料價格指數(shù)由負轉(zhuǎn)正，并在今年3月份達到最高值8％。隨著美伊戰(zhàn)爭結(jié)束及聯(lián)合國取消對伊拉克制裁，國際原油價格逐月下跌，我國生產(chǎn)資料價格漲幅明顯放緩，第二季度三個月的漲幅比3月份分別低0.2、1.9和2.6個百分點。生產(chǎn)資料價格是消費價格的先行指標，一般先行1～3個月，生產(chǎn)資料價格回落預示未來幾個月消費價格漲幅會趨慢。

2、生產(chǎn)資料價格上漲沒有傳導到消費價格上，消費品價格水平?jīng)]有出現(xiàn)普遍上漲趨勢。

說明我國經(jīng)濟面臨的通貨緊縮壓力雖有所緩解，但擺脫通貨緊縮的基礎(chǔ)不穩(wěn)定，根本談不上經(jīng)濟過熱。

今年頭6個月，我國居民消費價格上漲了0.6％，受非典和蔬菜季節(jié)性價格上升的影響，食品價格上漲了2.2％，食品以外的其它七類消費品中只有住房、娛樂教育文化用品及服務這兩類價格輕微上漲，漲幅分別為1.4％和1.3％，其他五大類消費品價格都有不同程度的下降。生產(chǎn)資料價格上漲沒有傳導到消費價格上，一方面說明即期居民消費需求仍顯不足，另一方面也說明在我國勞動力無限供給和工人沒有工資談判能力的情況下，勞動成本增長緩慢，也意味著我國收入不斷向資產(chǎn)所有者和經(jīng)理層集中，收入分配差距不斷拉大，未來消費動力不足。

3、從外部環(huán)境來看，全球經(jīng)濟存在通貨緊縮壓力。

目前，通貨緊縮問題已經(jīng)成為全球關(guān)注的最重要問題之一。國際貨幣基金組織在2003年4月份公布的一份關(guān)于通貨緊縮的研究報告中指出，1997年以來，35個工業(yè)國家和包括中國大陸、香港和臺灣在內(nèi)的新興經(jīng)濟體的消費者價格指數(shù)落在負增長區(qū)間的概率呈大幅度上升趨勢，全球通貨緊縮趨勢日趨嚴重。

我國經(jīng)濟的對外依存度已近50％，多數(shù)可貿(mào)易品的價格受制于國際市場，在全球通貨緊縮趨勢日趨嚴重的條件下，我國可貿(mào)易品價格上漲的可能性很小。由于外資大量流入和高達3400多億美元的巨額外匯儲備，即使國內(nèi)出現(xiàn)可貿(mào)易品供給不足的局面，也有足夠的財力通過擴大進口平抑物價，約束經(jīng)濟擴張的資源限制很大程度上可以通過進口來解除。

4、壟斷服務行業(yè)的改革減低了部分產(chǎn)品和服務價格上漲的壓力。

十六大后，國有經(jīng)濟布局調(diào)整和國有企業(yè)改革步伐加快，打破行業(yè)壟斷，促進企業(yè)間的競爭，減輕了這些壟斷行業(yè)價格上漲的壓力，其中，通訊價格穩(wěn)中趨降。今后壟斷行業(yè)價格上漲對消費價格總水平上拉作用不會明顯增強。

二、從資源利用和增長持續(xù)性來看，經(jīng)濟未出現(xiàn)過熱

經(jīng)濟過熱也表現(xiàn)在實際經(jīng)濟增長速度持續(xù)高于潛在經(jīng)濟增長速度導致經(jīng)濟資源供應緊張和要素價格大幅上升。從資源利用和增長持續(xù)性來看，目前我國經(jīng)濟還不能稱之為過熱。

1、生產(chǎn)要素未得到充分利用，現(xiàn)實經(jīng)濟增長仍低于潛在經(jīng)濟增長水平。

潛在增長率是包括勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素得到充分發(fā)揮時的增長率。對于中國經(jīng)濟潛在的增長率，不同的機構(gòu)或?qū)W者有不同的看法，如摩根斯坦利（2001）認為，中國潛在增長率為10％，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院則認為在7％～9％之間，國家信息中心測算為8.5％左右，經(jīng)濟學家劉國光（2002）認為在9％左右，吳敬璉教授則認為在8％左右。從當前中國經(jīng)濟增長對經(jīng)濟資源利用的程度來看，中國實際經(jīng)濟增長率遠遠低于潛在增長率。原因在于，（1）勞動力利用程度偏低。與經(jīng)濟增長形成鮮明對比的是中國就業(yè)壓力不僅沒有減緩，而且日趨嚴峻，就業(yè)彈性持續(xù)下降。上半年中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1％，比2001年上升了0.5個百分點，加上農(nóng)村隱性失業(yè)人口，這一比例將更高，中國勞動力資源利用程度遠遠低于國際平均水平；（2）從資本投入來看，雖然今年以來金融機構(gòu)各項貸款增加較快，但金融結(jié)構(gòu)存貸差依然呈擴大趨勢。截止今年6月底，各類金融機構(gòu)存貸差達到4.5萬億元，比去年同期凈增加0.9萬億元。（3）從技術(shù)進步角度來看，在大量科技成果得不到轉(zhuǎn)化的同時，許多企業(yè)尤其是國有企業(yè)和中小型企業(yè)因得不到技術(shù)支持而生產(chǎn)設備落后，產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、性能滿足不了市場的需要。

2、經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)不穩(wěn)。

經(jīng)濟過熱，還要看經(jīng)濟增長的持續(xù)性如何，如果經(jīng)濟增長僅在幾個月走高接著急轉(zhuǎn)而下，只能算是經(jīng)濟劇烈波動而不能說是過熱，由此作出經(jīng)濟過熱的判斷缺乏理論支持。從今后一段時間經(jīng)濟增長的持續(xù)性或者前景來看，支撐中國經(jīng)濟繼續(xù)走高的因素并不是很多。消費方面，盡管我國已初步形成了部分城鎮(zhèn)居民住房、汽車、旅游、消費類電子通訊產(chǎn)品、教育和文化體育休閑等新消費熱點帶動消費結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級就業(yè)增加城市化進程加快消費結(jié)構(gòu)進一步升級的良性循環(huán)，但這些消費熱點的消費者主要集中在城市不到20％的消費群體，大部分居民、尤其是農(nóng)村居民收入增長緩慢?？紤]到貧富差距繼續(xù)拉大、社會保障制度還不健全等原因，短期內(nèi)消費要實現(xiàn)高增長是不太可能的。出口方面，中國經(jīng)濟所面臨的外部環(huán)境不容樂觀，朝鮮核危機、中東局勢、國際政治經(jīng)濟格局的演變和組合、貿(mào)易保護主義重新抬頭和世界經(jīng)濟復蘇進程緩慢等，都對我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境造成不利影響，我國出口能否繼續(xù)保持高增長還存在很大的不確定性。投資方面，雖然上半年投資增長達到近10年來最高增速，但目前的企業(yè)設備更新投資較快增長有結(jié)構(gòu)調(diào)整的性質(zhì)，是對前幾年設備更新投資過少的彌補；另一些則與地方政府加快城市化建設密切相關(guān)，如城市改造、路橋建設、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設施開發(fā)等。但不管投資增長多快，它都屬于中間需求，其所創(chuàng)造的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品如果沒有最終需求――消費需求和出口的支撐，越不過“驚險的一跳”（馬克思語），其價值得不到實現(xiàn)，這種高增長是不會長久持續(xù)的。

三、從新一輪經(jīng)濟周期波動的特征看，近期不會出現(xiàn)總體過熱

從引發(fā)經(jīng)濟周期的體制因素來看，我國經(jīng)濟近期內(nèi)不會發(fā)生總體過熱的情況。

上個世紀90年代中期以前，我國經(jīng)濟周期性波動的主要根源在于投資和消費的劇烈波動。從消費的角度來看，國民收入超分配以及大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格等帶來城鄉(xiāng)居民收入大幅度增長，引發(fā)消費需求膨脹是經(jīng)濟周期性波動的一個重要原因。1984年和1988年兩次經(jīng)濟過熱基本上是由消費需求快速增長所致。從投資角度來看，我國投資總量中，國有投資所占比例過高，國有企業(yè)在缺乏有效產(chǎn)權(quán)約束下的“投資饑渴癥”導致投資屢屢膨脹，投資盲目性很強。在經(jīng)濟短缺的賣方市場環(huán)境下，生產(chǎn)產(chǎn)品不愁沒有銷路，企業(yè)缺乏市場約束。正是在這種體制條件下，企業(yè)投資行為的內(nèi)在擴張性很強。當整個社會經(jīng)濟環(huán)境有所放松時，總投資就會發(fā)生快速膨脹,投資增長超出經(jīng)濟的承受能力時，經(jīng)濟出現(xiàn)過熱。1993年～1994年的經(jīng)濟過熱就是典型的由投資需求快速增長所引起的。

90年代中期以后，隨著市場化改革的深入，我國的市場經(jīng)濟體系基本框架初步形成，市場機制在資源配置中開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，我國總投資和總消費受市場約束越來越明顯，導致經(jīng)濟周期波動性減弱。從投資的角度來看，隨著國有企業(yè)改革和市場約束，加之商業(yè)銀行防范風險，加強信貸管理，國有企業(yè)獲得貸款的難度增加，在一定程度上抑制了國有企業(yè)的“投資饑渴癥”，國有企業(yè)的投資理性化程度有所提高。非國有企業(yè)由于其天然的市場化特征，投資風險與效益意識較強，投資內(nèi)在約束機制較強。所以社會總投資的盲目性減少、波動性減弱。從總消費的角度來看，隨著國有企業(yè)、住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等制度改革，失業(yè)率上升、居民收入增幅放慢、消費預期減弱，消費需求呈現(xiàn)平衡增長態(tài)勢。由此表明，90年代中期以后我國供不應求的短缺經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)化為總體上供求平衡甚至某些領(lǐng)域供過于求的格局。1997年政府采取擴大投資、刺激消費的政策也充分說明我國總投資和總消費行為特征發(fā)生了重大變化，我國經(jīng)濟不會再發(fā)生90年代中期以前那種忽冷忽熱、大起大落的局面。

我國從去年開始的新一輪經(jīng)濟增長周期，是我國自1998年以來采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大內(nèi)需、實施積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的累積性結(jié)果。由于這輪經(jīng)濟周期經(jīng)過了一個較長的啟動期和調(diào)整期，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、持續(xù)性和自主性增強。既不存在需求拉動型通貨膨脹，也不存在成本推動型的通貨膨脹。因此，國民經(jīng)濟的高增長、低物價局面仍將保持較長時間。

四、部分行業(yè)的高增長以需求為依托，不會引發(fā)經(jīng)濟過熱

不論是持經(jīng)濟已經(jīng)存在過熱觀點還是認為經(jīng)濟存在過熱苗頭觀點的人，其主要理由在于當前電力供應緊張，部分行業(yè)（如房地產(chǎn)、汽車、鋼鐵等）增長過快，行業(yè)風險持續(xù)加大。但我們認為，今年部分行業(yè)供應之所以出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，并非經(jīng)濟過熱導致的必然結(jié)果，而是因為自上個世紀90年代中后期以來，我們在“經(jīng)濟增長需求約束”假設的前提下，對部門行業(yè)實行限產(chǎn)保價，原有供求條件下的資源供給勢必適應不了當前經(jīng)濟擴張的需要。實際上，我國生產(chǎn)要素總體上供應充足，只要政府不再沿用傳統(tǒng)的計劃手段限制某些行業(yè)的發(fā)展，一旦市場需求上升的信號給出后，供給方有能力作出較快反應，經(jīng)過不長的調(diào)整周期后，這些行業(yè)的價格上漲和供給不足的局面不難改變。

從電力工業(yè)看，隨著上半年經(jīng)濟和工業(yè)高增長，我國部分地區(qū)確實出現(xiàn)了電力短缺現(xiàn)象，有人認為這是經(jīng)濟過熱的一個重要表現(xiàn)?？蓪嶋H上，當前的電力緊缺只是暫時現(xiàn)象。今年電力緊張一是由于局部水電比例較高的地區(qū)受今年枯水年份的影響，水電生產(chǎn)受影響較大；二是煤電價格之爭未決，相當部分發(fā)電煤未到位，影響火力發(fā)電的增長；三是政府為三峽水電預留市場空間，近年來，批準電力項目較少，對電力供應有所影響。上述情況在下半年將逐步得到解決。由于今年夏季部分地區(qū)雨水較多，下半年水力發(fā)電將大幅增長。5月份國家已批準發(fā)電煤噸價提高8元，發(fā)電煤合約將履行，預計下半年火力發(fā)電供應量將明顯增加，電力供應緊張局面將大大緩解。此外，去年以來國家新批準上馬一大批電力項目，明年將形成新的生產(chǎn)能力，因而，電力不會成為經(jīng)濟增長的瓶頸制約。

近年來房地產(chǎn)投資一直保持30％左右的高增長態(tài)勢，尤其是今年達到了34％，高出去年同期1.1個百分點，為投資乃至整個國民經(jīng)濟較快增長立下了“汗馬功勞”。但并不能據(jù)此認為房地產(chǎn)行業(yè)就存在過熱現(xiàn)象。主要原因：一是房地產(chǎn)投資高增長有實實在在需求的支持。以今年為例，全國商品房銷售增長達44.8％，增幅高于上年同期（22.4％）一倍左右，也高出同期投資近11個百分點，商品房中92％以上由個人購買。如果說當前房地產(chǎn)有問題的話，問題在于房地產(chǎn)開發(fā)的土地批轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，開發(fā)和銷售環(huán)節(jié)并沒有多大問題；二是規(guī)范并不意味著限制。央行《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務管理的通知》121號文件的初衷是出于規(guī)范銀行信貸行為、降低金融風險、限制需求不大的高檔住宅的建設，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。在中國融資渠道十分有限的條件下，銀行信貸必然成為房地產(chǎn)投資的主要資金來源，今年以來，房地產(chǎn)新增貸款占整個銀行信貸增加額的比重已在40％左右。土地批租成為孳生貪污的溫床，房地產(chǎn)業(yè)腐敗案件頻頻發(fā)生。因此，央行121號文件出臺是情理之中的事，并非要限制房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)仍有巨大的發(fā)展空間和潛力。

從汽車行業(yè)看，上半年全國汽車市場繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，汽車累計生產(chǎn)增長32.2％，據(jù)此有人認為汽車業(yè)也存在過熱苗頭。單從生產(chǎn)或者供給的角度看，汽車生產(chǎn)增速確實較高。但考慮到汽車銷售和需求情況，上述擔憂實屬不必。據(jù)最新統(tǒng)計，上半年新品車型不斷投放，國內(nèi)市場需求爆發(fā)式增長，累計銷售203萬輛，增長32％，產(chǎn)銷率達到97.6％。還值得一提的是，雖然汽車出口基數(shù)較低，但增長異常迅猛，上半年累計汽車出口4.4萬輛，同比增長2倍?？梢?，上半年汽車業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)供需兩旺的良好態(tài)勢，并不存在真正的過熱現(xiàn)象。從長遠看，目前我國城鎮(zhèn)家庭轎車普及率不到1％，家用轎車需求前景極其廣闊，汽車工業(yè)高速增長仍將維持較長時間。

從鋼鐵工業(yè)來看，今年上半年鋼鐵工業(yè)增長較快，價格高漲，有觀點認為鋼鐵工業(yè)發(fā)展過熱。其實，目前鋼鐵工業(yè)較快增長有充分需求支持，一是固定資產(chǎn)投資增長需要消耗大量鋼鐵,包括修建高速公路、西氣東輸、城市化建設等基礎(chǔ)設施項目；二是工業(yè)增長需要大量鋼鐵,如汽車工業(yè)的高增長；三是房地產(chǎn)建筑用鋼量很大。目前,鋼鐵消費的三方面需求都很旺盛，可以支持鋼鐵的較快增長。但是，局部地區(qū)鋼鐵行業(yè)也確實存在低水平產(chǎn)能增長的問題，有關(guān)方面需引起注意。

五、保持宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定、促進經(jīng)濟健康發(fā)展

總體看，目前我國經(jīng)濟正處于新一輪經(jīng)濟增長周期的上升期，生產(chǎn)要素供給可以支持經(jīng)濟持續(xù)較快增長，當前經(jīng)濟發(fā)展不存在引發(fā)總體過熱的現(xiàn)實條件。因此，目前不宜出臺防止經(jīng)濟過熱的政策措施，而應保持財政和貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，把就業(yè)、再就業(yè)和增加農(nóng)民收入放在更加突出的地位，下大功夫擴大消費需求，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

過去，我國經(jīng)濟周期的非對稱性明顯，經(jīng)濟擴張期較短而收縮期較長，大起大落的波幅較大。為了盡量延長新一輪經(jīng)濟擴張期，充分發(fā)揮經(jīng)濟增長潛力，對當前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的突出問題要及時調(diào)控，努力使國民經(jīng)濟運行水平向潛在增長率靠攏，并為積極的財政政策安全淡出創(chuàng)造條件。

1、調(diào)整銀行監(jiān)管考核指標，規(guī)范商業(yè)銀行經(jīng)營行為。

今年以來的情況顯示，貨幣供應量的過快增長，一方面是經(jīng)濟發(fā)展的需要，另一方面與商業(yè)銀行刻意降低不良貸款比例有關(guān)。在監(jiān)管考核重點方面，監(jiān)管當局更多強調(diào)了降低不良貸款率和增加利潤的重要性，同時，政府或明或暗地支持了各商業(yè)銀行在3～5年內(nèi)通過股份化改造最終“整體上市”的改革設想。商業(yè)銀行意識到，不斷增加貸款，既可降低不良資產(chǎn)比例，又可增加當期利潤，還能夠大大改善銀行資產(chǎn)負債表，為上市創(chuàng)造條件，銀行備付金率下降和銀行貸款猛增是國有銀行貸款行為改變的必然結(jié)果。所以，如果需要對貸款增長速度和貨幣供應增長速度有所約束，關(guān)鍵還在于促使銀行有良好的行為方式?，F(xiàn)在看來，要求國有商業(yè)銀行降低不良貸款比例，并在3～5年內(nèi)財務上有重大改善，達到整體上市的水平，確實勉為其難。今后，在繼續(xù)要求銀行降低不良率、增加利潤、加快公司化改造的同時，應當同時注重減少不良貸款的總量，強調(diào)防范風險和增加透明度的極端重要性。

2、盡快出臺個人所得稅改革方案，相對提高居民收入水平和消費水平。

經(jīng)歷非典沖擊后，居民收入水平下降，國家沒有財力為居民增加工資，于是人們把提高收入水平和消費能力的問題聚焦在提高個人所得稅起征點。我國現(xiàn)行800元起征點是20年前制定的，20多年來隨著物價上漲居民收入也大幅提高，800元的起征點顯然太低。上海已率先從上世紀90年代后期開始執(zhí)行1000元的個稅免征額，廣州與杭州去年也將個稅起征點實際分別抬高到1260元和1100元，深圳和珠海分別是1600元和1400元。提高個人所得稅起征點已勢在必行。我們認為，今年下半年或明年初是方案出臺的最佳時機，目前提高個人所得稅起征點，對于樹立政府形象、穩(wěn)定消費者信心、促進消費增長具有重要作用。

在國外人數(shù)不少的中產(chǎn)階級是最穩(wěn)定的消費群體，但從目前情況看，我國還沒有哪個階層能被稱之為“中國的中產(chǎn)階級”，因而消費需求的增長也存在不穩(wěn)定因素。在一定時期通過提高工資水平、調(diào)整稅收政策以及推進和完善社會保障機制等方式提高一部分人的收入水平，改變我國“金字塔型”收入結(jié)構(gòu)為“紡錘型”收入結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)我國的中產(chǎn)階級對于擴大消費需求具有十分重要的意義。

3、建立完善的市場機制調(diào)控投資增長，減少行政干預。

今年各地投資增長熱情較高，出現(xiàn)一些重復建設、重復投資的現(xiàn)象，對此國家不應采取一刀切的限制措施，而應制定規(guī)范合理的條例法規(guī)，用市場辦法引導投資健康發(fā)展，充分發(fā)揮市場自動糾錯的作用。一是國家應制定多種行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，定期公開披露行業(yè)信息，引導企業(yè)投資健康發(fā)展。二是對國家重要行業(yè)建設制定合理的質(zhì)量、技術(shù)、環(huán)保、節(jié)能等行業(yè)準入標準和門檻，各種投資主體只要符合標準，便可進入，減少行政干預。三是防止重復建設、重復投資和房地產(chǎn)開發(fā)熱潮要從批租土地這個源頭入手，嚴格控制各級地方政府隨意出讓土地。四是整頓各類經(jīng)濟園區(qū)和開發(fā)區(qū)的發(fā)展，開發(fā)園區(qū)建設一定要與解決農(nóng)民就業(yè)和生活問題相結(jié)合，不能再走發(fā)展工業(yè)犧牲農(nóng)業(yè)的老路，不能造成新的“低保無份、就業(yè)無門、種地無田”的三無農(nóng)民。

4、適時出臺工業(yè)經(jīng)濟反哺農(nóng)村經(jīng)濟的政策，增加對農(nóng)村公共品投入。