財務(wù)調(diào)研報告精選(九篇)
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第1篇：財務(wù)調(diào)研報告范文
調(diào)查目的：
調(diào)查煉化企業(yè)的班組成本管理工作，形成形象化印象，便于學(xué)習(xí)和工作的結(jié)合。
調(diào)查單位概況：
撫順石油化工公司是中國石油天然氣集團公司下屬的子公司。為國有獨資公司，享有法人財產(chǎn)權(quán)。受集團公司委托對所屬企業(yè)的有關(guān)國有資產(chǎn)進行經(jīng)營管理和監(jiān)督，依法行使出資者權(quán)利，承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。
地理位置
撫順石油化工公司地處遼寧省撫順市。公司機關(guān)位于市中心，直屬企業(yè)分布在撫順市四個區(qū)，東西相距30公里?；A(chǔ)設(shè)施完善，通訊設(shè)施先進，交通便利，距大連港430公里，距營口鲅魚圈港260公里，距沈陽桃仙機場50公里。
歷史沿革
公司于**年經(jīng)國家經(jīng)委批準成立，原隸屬于中國石油化工總公司。**年石油、石化兩大集團重組后，劃歸中國石油天然氣集團公司。**年11月，根據(jù)中油集團重組改制的戰(zhàn)略部署，撫順石化劃分為上市和未上市兩部分，上市部分為中國石油撫順石化公司，未上市部分為中國石油撫順石油化工公司。**年1月，兩大公司正式分立運行。
資產(chǎn)及人員狀況
截止**年底，公司資產(chǎn)總額60億元。下轄8家生產(chǎn)企業(yè)、8家專業(yè)公司、1家職工醫(yī)院及1家集體企業(yè)集團。有全民職工18174人，集體企業(yè)職工12000人。
業(yè)務(wù)范圍
公司主營業(yè)務(wù)包括制造加工、生產(chǎn)服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)和生活后勤服務(wù)四大板塊。主要從事煉化產(chǎn)品延伸加工、精細化工、非油化工產(chǎn)品生產(chǎn)、供水、供汽、供電、工程施工、檢維修、通訊及生活后勤服務(wù)等業(yè)務(wù)。
裝置及產(chǎn)能情況
有主要生產(chǎn)裝置40余套，其中：腈綸5.5萬噸/年、丙烯腈8萬噸/年、甲乙酮5.5萬噸/年、催化劑4700噸／年、BOPP（聚丙烯雙向拉伸塑料薄膜）2.3萬噸/年、蠟制品2.5萬噸/年，醇醚系列產(chǎn)品5.2萬噸/年，等等。
主要產(chǎn)品
有催化劑、腈綸、丙烯腈、甲乙酮、軍用特種油和脂、白土、白油、塑料制品、洗滌用品、蠟制品及水、電、汽動力產(chǎn)品共計十幾個系列、百余種。
主要業(yè)績
重組七年來，公司堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，以做強主營業(yè)務(wù)為核心，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)管理創(chuàng)新、企業(yè)文化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等方面都取得了豐碩成果。先后建設(shè)完成了甲乙酮、UOP催化劑、BOPP、煤代油二期改造、腈綸丙烯腈擴能、蠟制品二期改造、并購醇醚資產(chǎn)等一大批重點項目。到**年底，公司煉化產(chǎn)品總量由重組初期的8.4萬噸增長到42萬噸。主營業(yè)務(wù)收入由11.6億元增長到68億元，。企業(yè)的產(chǎn)業(yè)實力、經(jīng)濟總量和抗風險能力顯著增強，形成了持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定和諧的良好局面。先后獲得了全國精神文明建設(shè)先進單位、全國“五一”勞動獎狀、中央企業(yè)先進集體、全國企業(yè)文化建設(shè)先進單位等榮譽稱號。
調(diào)查時間：
**年8月30日
調(diào)查主題內(nèi)容
激烈的市場競爭，需要企業(yè)不斷提升管理水平，也促使企業(yè)管理越來越精細。撫順石化公司以班組成本核算推動企業(yè)精細化管理，實現(xiàn)了直接生產(chǎn)過程中成本的動態(tài)控制，為保證建設(shè)中的“百萬噸乙烯、千萬噸煉油”規(guī)模經(jīng)濟效益奠定了管理基礎(chǔ)。
班組成本核算，應(yīng)對煉化市場成本競爭的挑戰(zhàn)
在撫順石化公司調(diào)研中，我們向各管理層和基層操作工人反復(fù)提出這個問題：在煉化裝置自動化程度越來越高的今天，煉化企業(yè)在直接生產(chǎn)過程中實行班組成本控制是否還有意義？大家認為，目前實行班組成本控制降低成本的空間已經(jīng)不大，但是，班組成本控制仍然有其必要性和作用。因為不同裝置、不同班組成本控制水平仍然存在差異，不實行班組成本控制將會拉大差距，從而降低成本控制的總體水平。
當前,現(xiàn)代成本管理已經(jīng)向設(shè)計、采購、銷售、使用環(huán)節(jié)延伸擴展，企業(yè)戰(zhàn)略成本管理已成為成本管理理論與實踐發(fā)展水平的標志。但是，直接生產(chǎn)過程中成本費用的動態(tài)控制仍然是成本管理的重要環(huán)節(jié)。中國煉化產(chǎn)業(yè)與盈利水平、資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入相近的西方國家石油化工公司相比，資產(chǎn)回報率相差近5倍，銷售凈利率、凈資產(chǎn)收益率相差10多倍，而煉油加工成本與西方國家石油化工公司相差3倍左右。在“入世”后的今天，我國有近40%的石化產(chǎn)品面臨比自己成本低1/3的國外同類產(chǎn)品的沖擊，這不能不引起企業(yè)管理者對成本管理問題的高度關(guān)注。
班組成本核算在撫順石化不斷完善發(fā)展
撫順石化班組成本核算的經(jīng)驗是什么？我們以撫順石油三廠作為重點對象，以該廠分子篩車間、芳烴車間為樣本，對撫順石化班組成本核算體系進行了調(diào)研。
從**年3月份開始，石油三廠在6個車間8套裝置全面開展新一輪班組經(jīng)濟核算工作。按照“干什么、管什么、算什么”的原則，這個廠對班組能夠“看得見、摸得著、算得了”的投入產(chǎn)出進行核算，對那些確實能影響安全平穩(wěn)生產(chǎn)、確實能影響生產(chǎn)成本、確實能影響班組成本的各種因素納入到班組成本核算中考核。各車間根據(jù)“定性管理的指標定量化，定量管理的指標精細化”的原則，將預(yù)算指標分解，將工藝操作、生產(chǎn)管理等技術(shù)指標轉(zhuǎn)化成班組可操作指標，將定量指標又轉(zhuǎn)化成考核分數(shù),提高了班組參與成本核算的積極性。
通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)撫順石化公司已形成了較為完善的班組成本管理體系。
一是建立了生產(chǎn)現(xiàn)場成本管理系統(tǒng)，即車間、裝置、班組三級管理機制。車間核算員負責具體組織指導(dǎo)車間班組成本核算工作，將車間目標成本指標分解到裝置和班組，并負責各個裝置和班組的成本費用消耗數(shù)據(jù)匯總和成本分析報告；裝置工藝員負責裝置操作成本總體動態(tài)控制，對各個班組的成本控制情況進行跟蹤指導(dǎo)監(jiān)督，使裝置運行質(zhì)量、產(chǎn)品加工質(zhì)量和操作成本水平均得到保證；班組核算員負責動力、燃料和輔助材料消耗原始數(shù)據(jù)的記錄；運營工程師負責班組成本核算軟件的操作，錄入原始數(shù)據(jù)自動生成生產(chǎn)臺賬、明細賬；班長負責組織實施班組成本核算工作，指導(dǎo)操作工人對直接生產(chǎn)過程中成本費用消耗的動態(tài)控制；車間管理層負責制定執(zhí)行班組成本核算各項制度，應(yīng)用計劃指標和價格指標實行總體調(diào)控。三級成本管理，使企業(yè)成本實現(xiàn)了分口分級管理和考核，使班組成本核算工作從管理組織和管理機制上得到保證。
二是建立了班組成本核算管理制度。如撫順石油三廠制定了《班組經(jīng)濟核算的實施辦法》和《班組經(jīng)濟核算（二級）評價方案》。各個車間也結(jié)合實際制定了《班組經(jīng)濟核算管理制度》、《班組經(jīng)濟核算（三級）評價細則》和《班組經(jīng)濟活動分析例會制度》3項制度。通過制度規(guī)定了班組成本核算過程中各個環(huán)節(jié)、各個崗位、各項工作的行為規(guī)范，形成了制約與激勵機制，為實行班組成本核算奠定了制度基礎(chǔ)。
三是班組成本核算實現(xiàn)了計算機軟件管理。車間設(shè)置運營工程師負責班組成本核算計算機軟件操作管理，動態(tài)地反映班組操作成本耗費控制情況，為班組成本管理提供了時間序列數(shù)據(jù)資料。該軟件功能主要包括：系統(tǒng)維護、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)查詢和報表分析。應(yīng)用該軟件可根據(jù)上述指標圖表進行直觀生動的比較分析。
四是結(jié)合生產(chǎn)特點和管理要求創(chuàng)新了班組核算方法。撫順石化公司新一輪班組核算具有幾個顯著特點。第一個特點是班組實行“日清日結(jié)”動態(tài)跟蹤管理法?！叭涨濉笔侵笇Π嘟M每天的投入、產(chǎn)出、消耗要當日計算清楚，包括班組當日生產(chǎn)的產(chǎn)量要計算清楚，當日投入的原料要計算清楚、當日消耗的成本費用要計算清楚?！叭战Y(jié)”是指班組要當日結(jié)算成本費用消耗及控制的結(jié)果、當日得出班組成本差異分析結(jié)論、當日提出解決問題的措施，需要報告的要盡早報告盡早解決。
第二個特點是明確了班組成本核算的流程。班組成本核算按照以下流程進行：先是分解指標。即按一定百分比提高分廠的成本考核指標，對加工量、產(chǎn)量、收率、動力、燃料等指標，車間則以略高于分廠的考核指標下發(fā)給班組，促使班組加大成本控制力度保證考核指標的完成。然后依次是數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)復(fù)查、核算分析和核算考核。環(huán)環(huán)相扣，使各個班組及時了解本班成本控制水平及存在的差距。
實現(xiàn)了直接生產(chǎn)過程中成本費用的動態(tài)控制，這是新一輪班組核算最顯著特點。在班組成本核算中,公司形成了以班長、操作工、工藝員和運營工程師三位一體管理模式，對直接生產(chǎn)過程中成本費用的動態(tài)控制的三大指標，成本指標、平穩(wěn)率指標、合格率指標等影響成本的過程實行控制，通過獎金分配與目標成本、單耗指標、管理制度掛鉤，起到了很好的激勵作用。
班組成本核算開“金花”
在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，通過班組成本核算工作的開展，調(diào)動了員工工作的積極性，為企業(yè)節(jié)能降耗作出了貢獻。
催生了諸如王海班“四勤”操作法的先進工作方法。作為生產(chǎn)一線先進班組，在班組成本核算軟件應(yīng)用過程中，為使其各項功能充分發(fā)揮，在王海的帶動下，“王海班”積極探索“四勤”操作法（勤觀察生產(chǎn)工藝變化、勤思考生產(chǎn)過程中的各種工藝條件、勤調(diào)整操作中工藝參數(shù)、勤總結(jié)裝置生產(chǎn)中具有的規(guī)律性），使之與班組核算平臺軟件有機結(jié)合，取得了非常明顯的效果?！巴鹾０唷泵恐芏祭闷脚_上的柱型分析圖對班組在各項指標的優(yōu)勢與差距進行對比和分析，從中總結(jié)出下周班組在工藝操作、工藝參數(shù)調(diào)整方面的努力方向，并積極汲取其他班組在各個方面好的經(jīng)驗和作法，為自己班所用。
撫順石化公司以班組經(jīng)濟核算制度為依托，使“節(jié)資創(chuàng)效”意識深入員工心中，成為自覺行為，通過員工獻計獻策為企業(yè)爭創(chuàng)豐厚效益。
這個公司從強化班組核算入手，在成本管理中引入競爭機制。公司以班組為單位，成立了5個成本管理競賽小組，每個小組由班長帶頭進行班組經(jīng)濟核算。車間對每個班組的蒸汽、循環(huán)水、瓦斯、脫鹽水、氮氣、儀表風等消耗量進行細化考核，每十天由成本員進行一次分析核算，核算結(jié)果與獎金掛鉤，能耗低于平均值的給予嘉獎；高于平均值的進行扣罰，這樣一來，極大調(diào)動了員工的生產(chǎn)積極性，使他們不約而同地深入研究如何降低能耗，提高產(chǎn)量等問題，形成了“我為裝置獻計策，裝置為我?guī)б妗钡膷徫焕砟睢?/p>
今年上半年，撫順石化公司累計加工原油475萬噸，銷售收入同比增加9.93億元。
班組核算后的節(jié)能效果十分明顯：在新的班組經(jīng)濟核算軟件運行后的3個月，撫順石化分子篩車間兩套裝置二套能耗由**年同期每噸91.32千克標油下降到至今的87.126千克標油，下降了4.194千克標油，同比節(jié)約燃料400多噸。
站在理論高度看班組成本核算
班組成本管理是成本管理理論與班組成本核算實踐二者結(jié)合的產(chǎn)物。如果說財務(wù)會計學(xué)、成本會計學(xué)、管理會計學(xué)為可控成本管理提供了理論方法，屬于一種事前和事后成本控制管理方法的話，班組成本管理則實現(xiàn)了對產(chǎn)品直接生產(chǎn)過程中各種耗費直接的、事中的、動態(tài)的成本控制。
那么，在生產(chǎn)實踐中，能否以班組成本核算代替成本管理理論？這個問題十分復(fù)雜，因為成本管理是一個生產(chǎn)工藝技術(shù)方法與成本控制管理方法相結(jié)合的過程。由于行業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)的差別、企業(yè)技術(shù)工藝的差異，現(xiàn)在的班組成本核算還只是一種具體的成本管理經(jīng)驗，還不能普遍性地用于指導(dǎo)班組直接生產(chǎn)過程中動態(tài)成本的控制過程。如何使班組成本核算真正成為一種具有普遍指導(dǎo)性的理論體系，還需要理論工作者的努力。
第2篇：財務(wù)調(diào)研報告范文
調(diào)查煉化企業(yè)的班組成本管理工作，形成形象化印象，便于學(xué)習(xí)和工作的結(jié)合。
調(diào)查單位概況：
撫順石油化工公司是中國石油天然氣集團公司下屬的子公司。為國有獨資公司，享有法人財產(chǎn)權(quán)。受集團公司委托對所屬企業(yè)的有關(guān)國有資產(chǎn)進行經(jīng)營管理和監(jiān)督，依法行使出資者權(quán)利，承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。
地理位置
撫順石油化工公司地處遼寧省撫順市。公司機關(guān)位于市中心，直屬企業(yè)分布在撫順市四個區(qū)，東西相距30公里。基礎(chǔ)設(shè)施完善，通訊設(shè)施先進，交通便利，距大連港430公里，距營口鲅魚圈港260公里，距沈陽桃仙機場50公里。
歷史沿革
公司于**年經(jīng)國家經(jīng)委批準成立，原隸屬于中國石油化工總公司。**年石油、石化兩大集團重組后，劃歸中國石油天然氣集團公司。**年11月，根據(jù)中油集團重組改制的戰(zhàn)略部署，撫順石化劃分為上市和未上市兩部分，上市部分為中國石油撫順石化公司，未上市部分為中國石油撫順石油化工公司。**年1月，兩大公司正式分立運行。
資產(chǎn)及人員狀況
截止**年底，公司資產(chǎn)總額60億元。下轄8家生產(chǎn)企業(yè)、8家專業(yè)公司、1家職工醫(yī)院及1家集體企業(yè)集團。有全民職工18174人，集體企業(yè)職工12000人。
業(yè)務(wù)范圍
公司主營業(yè)務(wù)包括制造加工、生產(chǎn)服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)和生活后勤服務(wù)四大板塊。主要從事煉化產(chǎn)品延伸加工、精細化工、非油化工產(chǎn)品生產(chǎn)、供水、供汽、供電、工程施工、檢維修、通訊及生活后勤服務(wù)等業(yè)務(wù)。
裝置及產(chǎn)能情況
有主要生產(chǎn)裝置40余套，其中：腈綸5.5萬噸/年、丙烯腈8萬噸/年、甲乙酮5.5萬噸/年、催化劑4700噸／年、BOPP（聚丙烯雙向拉伸塑料薄膜）2.3萬噸/年、蠟制品2.5萬噸/年，醇醚系列產(chǎn)品5.2萬噸/年，等等。
主要產(chǎn)品
有催化劑、腈綸、丙烯腈、甲乙酮、軍用特種油和脂、白土、白油、塑料制品、洗滌用品、蠟制品及水、電、汽動力產(chǎn)品共計十幾個系列、百余種。
主要業(yè)績
重組七年來，公司堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，以做強主營業(yè)務(wù)為核心，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)管理創(chuàng)新、企業(yè)文化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等方面都取得了豐碩成果。先后建設(shè)完成了甲乙酮、UOP催化劑、BOPP、煤代油二期改造、腈綸丙烯腈擴能、蠟制品二期改造、并購醇醚資產(chǎn)等一大批重點項目。到**年底，公司煉化產(chǎn)品總量由重組初期的8.4萬噸增長到42萬噸。主營業(yè)務(wù)收入由11.6億元增長到68億元，。企業(yè)的產(chǎn)業(yè)實力、經(jīng)濟總量和抗風險能力顯著增強，形成了持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定和諧的良好局面。先后獲得了全國精神文明建設(shè)先進單位、全國“五一”勞動獎狀、中央企業(yè)先進集體、全國企業(yè)文化建設(shè)先進單位等榮譽稱號。
調(diào)查時間：
**年8月30日
調(diào)查主題內(nèi)容
激烈的市場競爭，需要企業(yè)不斷提升管理水平，也促使企業(yè)管理越來越精細。撫順石化公司以班組成本核算推動企業(yè)精細化管理，實現(xiàn)了直接生產(chǎn)過程中成本的動態(tài)控制，為保證建設(shè)中的“百萬噸乙烯、千萬噸煉油”規(guī)模經(jīng)濟效益奠定了管理基礎(chǔ)。
班組成本核算，應(yīng)對煉化市場成本競爭的挑戰(zhàn)
在撫順石化公司調(diào)研中，我們向各管理層和基層操作工人反復(fù)提出這個問題：在煉化裝置自動化程度越來越高的今天，煉化企業(yè)在直接生產(chǎn)過程中實行班組成本控制是否還有意義？大家認為，目前實行班組成本控制降低成本的空間已經(jīng)不大，但是，班組成本控制仍然有其必要性和作用。因為不同裝置、不同班組成本控制水平仍然存在差異，不實行班組成本控制將會拉大差距，從而降低成本控制的總體水平。
當前,現(xiàn)代成本管理已經(jīng)向設(shè)計、采購、銷售、使用環(huán)節(jié)延伸擴展，企業(yè)戰(zhàn)略成本管理已成為成本管理理論與實踐發(fā)展水平的標志。但是，直接生產(chǎn)過程中成本費用的動態(tài)控制仍然是成本管理的重要環(huán)節(jié)。中國煉化產(chǎn)業(yè)與盈利水平、資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入相近的西方國家石油化工公司相比，資產(chǎn)回報率相差近5倍，銷售凈利率、凈資產(chǎn)收益率相差10多倍，而煉油加工成本與西方國家石油化工公司相差3倍左右。在“入世”后的今天，我國有近40%的石化產(chǎn)品面臨比自己成本低1/3的國外同類產(chǎn)品的沖擊，這不能不引起企業(yè)管理者對成本管理問題的高度關(guān)注。
班組成本核算在撫順石化不斷完善發(fā)展
撫順石化班組成本核算的經(jīng)驗是什么？我們以撫順石油三廠作為重點對象，以該廠分子篩車間、芳烴車間為樣本，對撫順石化班組成本核算體系進行了調(diào)研。
從**年3月份開始，石油三廠在6個車間8套裝置全面開展新一輪班組經(jīng)濟核算工作。按照“干什么、管什么、算什么”的原則，這個廠對班組能夠“看得見、摸得著、算得了”的投入產(chǎn)出進行核算，對那些確實能影響安全平穩(wěn)生產(chǎn)、確實能影響生產(chǎn)成本、確實能影響班組成本的各種因素納入到班組成本核算中考核。各車間根據(jù)“定性管理的指標定量化，定量管理的指標精細化”的原則，將預(yù)算指標分解，將工藝操作、生產(chǎn)管理等技術(shù)指標轉(zhuǎn)化成班組可操作指標，將定量指標又轉(zhuǎn)化成考核分數(shù),提高了班組參與成本核算的積極性。
通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)撫順石化公司已形成了較為完善的班組成本管理體系。
一是建立了生產(chǎn)現(xiàn)場成本管理系統(tǒng)，即車間、裝置、班組三級管理機制。車間核算員負責具體組織指導(dǎo)車間班組成本核算工作，將車間目標成本指標分解到裝置和班組，并負責各個裝置和班組的成本費用消耗數(shù)據(jù)匯總和成本分析報告；裝置工藝員負責裝置操作成本總體動態(tài)控制，對各個班組的成本控制情況進行跟蹤指導(dǎo)監(jiān)督，使裝置運行質(zhì)量、產(chǎn)品加工質(zhì)量和操作成本水平均得到保證；班組核算員負責動力、燃料和輔助材料消耗原始數(shù)據(jù)的記錄；運營工程師負責班組成本核算軟件的操作，錄入原始數(shù)據(jù)自動生成生產(chǎn)臺賬、明細賬；班長負責組織實施班組成本核算工作，指導(dǎo)操作工人對直接生產(chǎn)過程中成本費用消耗的動態(tài)控制；車間管理層負責制定執(zhí)行班組成本核算各項制度，應(yīng)用計劃指標和價格指標實行總體調(diào)控。三級成本管理，使企業(yè)成本實現(xiàn)了分口分級管理和考核，使班組成本核算工作從管理組織和管理機制上得到保證。
二是建立了班組成本核算管理制度。如撫順石油三廠制定了《班組經(jīng)濟核算的實施辦法》和《班組經(jīng)濟核算（二級）評價方案》。各個車間也結(jié)合實際制定了《班組經(jīng)濟核算管理制度》、《班組經(jīng)濟核算（三級）評價細則》和《班組經(jīng)濟活動分析例會制度》3項制度。通過制度規(guī)定了班組成本核算過程中各個環(huán)節(jié)、各個崗位、各項工作的行為規(guī)范，形成了制約與激勵機制，為實行班組成本核算奠定了制度基礎(chǔ)。
三是班組成本核算實現(xiàn)了計算機軟件管理。車間設(shè)置運營工程師負責班組成本核算計算機軟件操作管理，動態(tài)地反映班組操作成本耗費控制情況，為班組成本管理提供了時間序列數(shù)據(jù)資料。該軟件功能主要包括：系統(tǒng)維護、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)查詢和報表分析。應(yīng)用該軟件可根據(jù)上述指標圖表進行直觀生動的比較分析。
四是結(jié)合生產(chǎn)特點和管理要求創(chuàng)新了班組核算方法。撫順石化公司新一輪班組核算具有幾個顯著特點。第一個特點是班組實行“日清日結(jié)”動態(tài)跟蹤管理法?！叭涨濉笔侵笇Π嘟M每天的投入、產(chǎn)出、消耗要當日計算清楚，包括班組當日生產(chǎn)的產(chǎn)量要計算清楚，當日投入的原料要計算清楚、當日消耗的成本費用要計算清楚?！叭战Y(jié)”是指班組要當日結(jié)算成本費用消耗及控制的結(jié)果、當日得出班組成本差異分析結(jié)論、當日提出解決問題的措施，需要報告的要盡早報告盡早解決。
第二個特點是明確了班組成本核算的流程。班組成本核算按照以下流程進行：先是分解指標。即按一定百分比提高分廠的成本考核指標，對加工量、產(chǎn)量、收率、動力、燃料等指標，車間則以略高于分廠的考核指標下發(fā)給班組，促使班組加大成本控制力度保證考核指標的完成。然后依次是數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)復(fù)查、核算分析和核算考核。環(huán)環(huán)相扣，使各個班組及時了解本班成本控制水平及存在的差距。
實現(xiàn)了直接生產(chǎn)過程中成本費用的動態(tài)控制，這是新一輪班組核算最顯著特點。在班組成本核算中,公司形成了以班長、操作工、工藝員和運營工程師三位一體管理模式，對直接生產(chǎn)過程中成本費用的動態(tài)控制的三大指標，成本指標、平穩(wěn)率指標、合格率指標等影響成本的過程實行控制，通過獎金分配與目標成本、單耗指標、管理制度掛鉤，起到了很好的激勵作用。
班組成本核算開“金花”
在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，通過班組成本核算工作的開展，調(diào)動了員工工作的積極性，為企業(yè)節(jié)能降耗作出了貢獻。
催生了諸如王海班“四勤”操作法的先進工作方法。作為生產(chǎn)一線先進班組，在班組成本核算軟件應(yīng)用過程中，為使其各項功能充分發(fā)揮，在王海的帶動下，“王海班”積極探索“四勤”操作法（勤觀察生產(chǎn)工藝變化、勤思考生產(chǎn)過程中的各種工藝條件、勤調(diào)整操作中工藝參數(shù)、勤總結(jié)裝置生產(chǎn)中具有的規(guī)律性），使之與班組核算平臺軟件有機結(jié)合，取得了非常明顯的效果?！巴鹾０唷泵恐芏祭闷脚_上的柱型分析圖對班組在各項指標的優(yōu)勢與差距進行對比和分析，從中總結(jié)出下周班組在工藝操作、工藝參數(shù)調(diào)整方面的努力方向，并積極汲取其他班組在各個方面好的經(jīng)驗和作法，為自己班所用。
撫順石化公司以班組經(jīng)濟核算制度為依托，使“節(jié)資創(chuàng)效”意識深入員工心中，成為自覺行為，通過員工獻計獻策為企業(yè)爭創(chuàng)豐厚效益。
這個公司從強化班組核算入手，在成本管理中引入競爭機制。公司以班組為單位，成立了5個成本管理競賽小組，每個小組由班長帶頭進行班組經(jīng)濟核算。車間對每個班組的蒸汽、循環(huán)水、瓦斯、脫鹽水、氮氣、儀表風等消耗量進行細化考核，每十天由成本員進行一次分析核算，核算結(jié)果與獎金掛鉤，能耗低于平均值的給予嘉獎；高于平均值的進行扣罰，這樣一來，極大調(diào)動了員工的生產(chǎn)積極性，使他們不約而同地深入研究如何降低能耗，提高產(chǎn)量等問題，形成了“我為裝置獻計策，裝置為我?guī)б妗钡膷徫焕砟睢?/p>
今年上半年，撫順石化公司累計加工原油475萬噸，銷售收入同比增加9.93億元。
班組核算后的節(jié)能效果十分明顯：在新的班組經(jīng)濟核算軟件運行后的3個月，撫順石化分子篩車間兩套裝置二套能耗由**年同期每噸91.32千克標油下降到至今的87.126千克標油，下降了4.194千克標油，同比節(jié)約燃料400多噸。
站在理論高度看班組成本核算
班組成本管理是成本管理理論與班組成本核算實踐二者結(jié)合的產(chǎn)物。如果說財務(wù)會計學(xué)、成本會計學(xué)、管理會計學(xué)為可控成本管理提供了理論方法，屬于一種事前和事后成本控制管理方法的話，班組成本管理則實現(xiàn)了對產(chǎn)品直接生產(chǎn)過程中各種耗費直接的、事中的、動態(tài)的成本控制。
那么，在生產(chǎn)實踐中，能否以班組成本核算代替成本管理理論？這個問題十分復(fù)雜，因為成本管理是一個生產(chǎn)工藝技術(shù)方法與成本控制管理方法相結(jié)合的過程。由于行業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)的差別、企業(yè)技術(shù)工藝的差異，現(xiàn)在的班組成本核算還只是一種具體的成本管理經(jīng)驗，還不能普遍性地用于指導(dǎo)班組直接生產(chǎn)過程中動態(tài)成本的控制過程。如何使班組成本核算真正成為一種具有普遍指導(dǎo)性的理論體系，還需要理論工作者的努力。
第3篇：財務(wù)調(diào)研報告范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù);會計;管理調(diào)研報告
結(jié)合永平縣農(nóng)村集體資產(chǎn)的清理要求，我對杉陽鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理及會計管理現(xiàn)狀進行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、全鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理及財務(wù)人員現(xiàn)狀
杉陽鎮(zhèn)共有12個村委會252個村民小組，村組級的會計業(yè)務(wù)全部由我站負責管理，各村委會設(shè)立出納1人，村支書或村主任一支筆審批，我站設(shè)立專職會計，負責全鎮(zhèn)各個村委會的會計核算業(yè)務(wù)，整個農(nóng)村財務(wù)管理工作由村級和鎮(zhèn)級共同完成。
村賬鎮(zhèn)管的財務(wù)人員分為財務(wù)負責人、會計、出納。財務(wù)負責人，出納各12人，90%為高以下文化程度，無會計從業(yè)資格證；會計2人，大專以上文化程度，持會計從業(yè)資格證。
二、杉陽鎮(zhèn)現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)管理及財務(wù)人員管理存在的問題
杉陽鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管屬小集中核算財務(wù)管理模式，財務(wù)人員中，會計人員從業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)技能較高，能熟練的進行會計核算，嚴格遵守會計制度及法律法規(guī)，但是，出納人員是由村委會副主任兼任，沒有專業(yè)的會計知識及技能。
三、杉陽鎮(zhèn)認真開展培訓(xùn)、貫徹執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》
根據(jù)國家財政部關(guān)于印發(fā)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的通知（[2004]12號）文件精神及有關(guān)培訓(xùn)要求，杉陽鎮(zhèn)從2004年起，每年組織全鎮(zhèn)財會人員及村委會賬務(wù)人員進行每年一次，每次不少于3天的會計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
四、杉陽鎮(zhèn)村集體財務(wù)管理核算手段（會計信息化）
農(nóng)村集體財務(wù)管理涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，全面推行農(nóng)村會計委托及電算化管理，是新形勢下規(guī)范農(nóng)村財會管理，提高農(nóng)村財務(wù)公開水平的有效載體，是實行民主管理，民主監(jiān)督的重要手段，是維護農(nóng)民合法權(quán)益，改善農(nóng)村黨群干群的重要舉措，杉陽鎮(zhèn)12個村委會252個村民小組會計核算全部采用會計電算化。
五、杉陽鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理模式及財務(wù)人員現(xiàn)狀及存在問題
1.對財務(wù)管理的重要性認識不夠。
一是部分村委會領(lǐng)導(dǎo)缺乏對財經(jīng)規(guī)章制度的了解，存在患得患失思想；二是財務(wù)人員對財經(jīng)紀律及財務(wù)制度遵守不夠好，財務(wù)處理隨意性大；三是部分村委會領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員財務(wù)管理意識淡薄，認為財務(wù)管理是財政、審計部門的事，缺乏當家理財，用好用活單位資金的主動性。
2.全鎮(zhèn)會計資源配置不盡合理，專業(yè)財務(wù)人員缺乏、變動頻繁、會計核算模式急待改進、完善。
會計資源在全鎮(zhèn)各村委會配置不盡合理，人員多，資金流量大且會計核算復(fù)雜的村委會得不到專業(yè)且強勁的會計人員。
杉陽鎮(zhèn)財務(wù)人員大多數(shù)半路出家，專業(yè)人員較少，多數(shù)兼職且無證，財務(wù)人員缺乏財經(jīng)法規(guī)法紀及會計知識，導(dǎo)致會計核算的技能和水平難以提高。
近年來財務(wù)管理意識淡薄及會計信息的公信力下降，財務(wù)人員及財務(wù)工作的重要性得不到體現(xiàn)，財務(wù)人員變動頻繁，大多數(shù)人不愿意從事具體而繁雜的財務(wù)工作，影響了會計核算的完整性和連續(xù)性。
3.資金使用效益低，財務(wù)信息反饋滯后。
(1)財務(wù)檔案管理需要進一步加強。就調(diào)查了解的12個單位中，財務(wù)檔案立卷歸檔管理較好的有10個，占83%；有的單位財務(wù)檔案隨意堆放，這樣很容易造成財務(wù)檔案的丟失，致使財務(wù)檔案失去連續(xù)性，進而影相關(guān)經(jīng)濟活動的繼續(xù)開展。
(2)財務(wù)公開有待進一步完善。有的村委會民主理財不健全，出現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督缺位；有的單位財務(wù)公開流于形式，形成事實上的假公開。
六、對新的管理模式探索和建設(shè)
1.加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責，提高對財務(wù)管理重要性的認識。
社會主義市場經(jīng)濟要求單位領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)人員及全體干部職工不但要有財務(wù)重要性認識，而且要有財務(wù)管理日常化、規(guī)范化、法制化、安全化的認識，各部門要制訂嚴格的規(guī)章制度，明確并強化《會計法》所賦予單位領(lǐng)導(dǎo)、會計、出納的職能、職責，并將這些規(guī)章制度貫穿于財務(wù)工作的始終，一絲不茍的做好財務(wù)管理工作。
2.整合會計資源，完善現(xiàn)有會計核算模式，加大培訓(xùn)教育力度，保障財務(wù)人員的合法權(quán)益。
加大對部門領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員的培訓(xùn)教育工作，定期、不定期的組織人員進行最新會計知識、法律法規(guī)的培訓(xùn)。
3.提高資金使用效益，及時準確反饋財務(wù)信息。
第4篇：財務(wù)調(diào)研報告范文
近兩年來，**區(qū)緊緊圍繞部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財政管理制度改革，不斷加強財政財務(wù)管理，規(guī)范收支行為，取得了明顯成效。
一、推進部門預(yù)算改革，形成了一個部門一本預(yù)算，一本預(yù)算管一年的格局
從20xx年開始，在區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)教育局、區(qū)城建四局進行部門綜合預(yù)算改革的試點。通過總結(jié)和完善試點單位綜合預(yù)算管理，制定了《**區(qū)部門綜合財政預(yù)算管理辦法》，將單位預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理。另外，通過對部門預(yù)算收支狀況調(diào)研分析，按其工作職能、特色工作和資源占有狀況，制定出不同類別的部門預(yù)算定額標準，人員支出按政策、公用支出按定額、項目支出視財力，統(tǒng)籌安排、分類管理、綜合平衡。對不同性質(zhì)的部門采取不同類別的預(yù)算編制方法，執(zhí)收執(zhí)罰部門按“收支兩條線”管理要求編制綜合預(yù)算；城建部門按預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一包干，預(yù)算外部分以收定支編制綜合預(yù)算；街道辦事處按街道財政體制管理辦法編制綜合預(yù)算；其他行政事業(yè)單位按預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一標準編制綜合預(yù)算。到20xx年全區(qū)所有的51家一級預(yù)算單位、184家二級預(yù)算單位全部實行綜合財政預(yù)算，形成一個部門一本預(yù)算，一本預(yù)算管一年。部門預(yù)算推行以后，不僅使全區(qū)一、二級預(yù)算單位的內(nèi)部財務(wù)管理得到加強，也使財政分配的科學(xué)性、公平性和公開性得到較好體現(xiàn)。
二、推進國庫集中收付改革，實現(xiàn)了財政資金“中轉(zhuǎn)”變“直達”
20xx年底，全區(qū)所有一二級單位全部實行國庫集中收付，所有預(yù)算資金支付全部實行網(wǎng)上運行。在此基礎(chǔ)上，不斷加大網(wǎng)上直接支付力度，將納入財政工資統(tǒng)發(fā)范圍的人員工資、津補貼實行“二卡合一”，對人員經(jīng)費及政府采購資金全部實行網(wǎng)上直接支付，實現(xiàn)財政資金使用中“中轉(zhuǎn)”變“直達”格局，有效控制了預(yù)算單位擠占、挪用和截留財政資金行為。與此同時，還制定了《**區(qū)預(yù)算單位銀行賬戶和資金管理暫行辦法》，加強預(yù)算單位銀行賬戶清理工作。至20xx年8月，統(tǒng)一撤銷全部預(yù)算單位的銀行基本賬戶98個，集中資金13,500萬元，實行財政資金統(tǒng)一管理，分戶核算，增強了財政宏觀調(diào)控能力，提高了財政資金使用效益。
三、推進收支兩條線管理，切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利益的“鏈接”
20xx年，區(qū)財政部門首先對政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊實行“收支兩條線”管理改革，徹底收支脫鉤。由過去的預(yù)算內(nèi)定額包干、預(yù)算外補充經(jīng)費不足，改變?yōu)楝F(xiàn)在的以“收支兩條線”管理為核心的部門綜合預(yù)算管理。對收取的非稅收入全額上繳財政，列為財政收入；取消比例返還，不再實行收支掛鉤，未納入預(yù)算的資金，部門一律不準使用；部門履行其職能所需的經(jīng)費支出全部通過編制部門預(yù)算由財政予以解決（人員支出按政策,公用支出按定額，項目支出按財力）。這一做法既保障了執(zhí)法部門的正常工作經(jīng)費，又切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利益掛鉤的“鏈接”。在政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊實行徹底的收支脫鉤的基礎(chǔ)上，20xx年，全區(qū)所有執(zhí)收執(zhí)罰部門全部實行了徹底的收支脫鉤，從源頭上避免了因收支“鏈接”而產(chǎn)生的腐敗問題。
四、推進政府采購管理制度改革，實行了“采”“管”分離，大大提高了財政資金的使用效益
為進一步規(guī)范全區(qū)政府采購行為，增強政府采購活動的公開化、程序化、制度化，區(qū)政府出臺了《**區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的通知》，區(qū)政府每年印發(fā)**區(qū)政府集中采購目錄及限額標準，使全區(qū)各單位政府采購意識得到不斷增強，區(qū)財政資金的使用效益不斷提高。按照《政府采購法》，于20xx年率先在全市城區(qū)中實行采管分離，區(qū)采購辦和區(qū)采購中心各司其責，區(qū)采購辦履行監(jiān)督和管理職能，區(qū)采購中心負責實際采購活動和定點采購服務(wù)的管理工作，完善了政府采購管理體制。20xx年，財政部門把全區(qū)教育系統(tǒng)中小學(xué)的工程采購作為管理重點和突破口，深入推進全區(qū)政府采購工作。截止20xx年年底，全區(qū)工程采購規(guī)模突破千萬元，占全部采購規(guī)模的四分之一，同比增長295%，采購規(guī)模達到區(qū)歷史最好水平。與此同時，為配套部門預(yù)算和國庫集中支付改革，對全區(qū)公務(wù)用車的定點管理辦法作了重大調(diào)整，制發(fā)了《**區(qū)公務(wù)用車定點加油管理辦法》、《公務(wù)用車定點維修管理暫行辦法》和《公務(wù)用車定點保險管理辦法》，規(guī)定凡屬于財政性資金即不論是預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外資金負擔的公務(wù)用車必須全部納入定點管理范圍，全部定點供應(yīng)通過招標來確定。實現(xiàn)了新的公務(wù)用車管理方式、資金結(jié)算方式和車輛費用節(jié)約激勵方式，充分調(diào)動了各單位公務(wù)用車管理的積極性和自覺性。
第5篇：財務(wù)調(diào)研報告范文
人才是第一資源，教育需優(yōu)先發(fā)展。近幾年來，我市確立“以人為本，教育為先，成才為根，創(chuàng)業(yè)為要”的教育發(fā)展理念，大力實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略，教育事業(yè)初步實現(xiàn)了量的擴張、質(zhì)的提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高，教育發(fā)展成果惠及了百姓，改革創(chuàng)新經(jīng)驗得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和認可，教育人才隊伍建設(shè)也得到了加速和加強。到2005年底，高中、初中、小學(xué)教師學(xué)歷達標率分別由2000年的40.1%、85.9%、94.5%提高到81.1%、95.9%和97.7%。進入“十一五”，要建設(shè)教育強市、打造教育產(chǎn)業(yè)集聚城，需要一支強有力的教育人才隊伍作保障，更需要優(yōu)秀教育人才脫穎而出的機制和制度。我們將圍繞教育發(fā)展目標，全面啟動教育人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)一支數(shù)量適當、師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、充滿活力的教師隊伍，努力構(gòu)建教育人才高地，全力加快教育產(chǎn)業(yè)集聚。
固本培源，打造教育人才團隊
目前我市專任教師達到48048人，這支隊伍水平多高、素質(zhì)怎樣直接關(guān)系到全市教育的現(xiàn)在和未來，我們將實施“四大工程”，全面固本培源，積極打造教育人才團隊。
一是素質(zhì)培訓(xùn)工程。當前，“回到學(xué)?！币呀?jīng)成為教師培訓(xùn)的世界性選擇。我們將著力強化校本建設(shè)，積極落實以實踐為導(dǎo)向的“基于學(xué)校、在學(xué)校中、為了學(xué)?！钡慕處熜１九嘤?xùn)模式，全面開展師德修養(yǎng)、新課程、教育科研、教學(xué)基本功等培訓(xùn)，切實培養(yǎng)既有理論水平，更有實踐經(jīng)驗的教育專家和教育名家。到“十一五”末，評選三千名學(xué)科帶頭人、骨干教師、教學(xué)能手和教壇新秀，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有名教師，努力培養(yǎng)一批國家級科研型教師和省級特級教師。在推進校本培訓(xùn)的同時，切實加強非校本培訓(xùn)，強化教育人才的專業(yè)引領(lǐng)。我們將充分發(fā)揮教育系統(tǒng)高校多、專家多、科研單位與人員多的優(yōu)勢，積極開展專家學(xué)者講學(xué)、科研單位與學(xué)校共建、科研人員進校等活動，不斷引領(lǐng)教育人才專業(yè)發(fā)展，全面提高專業(yè)水平?！笆晃濉逼陂g，實現(xiàn)在職教師全部輪訓(xùn)一遍，其中市級培訓(xùn)20000人，省級以上培訓(xùn)3000人。
二是學(xué)歷提升工程。多途徑、多方法鼓勵教師參加各種形式的學(xué)歷進修，特別是高一層次的學(xué)歷提升。積極爭取支持，利用市內(nèi)外高校資源開辦在職教師本、?？茖W(xué)歷教育。到“十一五”末，使幼兒園、小學(xué)和初中專任教師學(xué)歷達標率達到100％，其中小學(xué)和初中45周歲以下的教師學(xué)歷分別提升到?？坪捅究茖哟?；普通高中專任教師學(xué)歷達標率提高到95％以上，其中研究生學(xué)歷達到4％以上；職業(yè)學(xué)校專任教師學(xué)歷達標率提高到90％以上，其中研究生學(xué)歷達到2％以上。
）三是對口支教工程。建立城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、示范學(xué)校和農(nóng)村薄弱學(xué)?！耙粠鸵弧敝贫取Ｋ谐菂^(qū)學(xué)校的教師和教干，年齡在45周歲以下，沒有農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷的，都要參加一年以上的支教工作。同時，從農(nóng)村學(xué)校選派一批專任教師到城區(qū)學(xué)?！皩W(xué)教”。在城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間選派教干掛職交流，組織名師送教，定期開展送課、送專題講座下鄉(xiāng)活動，開展行政管理、教育教學(xué)、教學(xué)科研、教師隊伍建設(shè)等方面的交流，全面提高農(nóng)村學(xué)校師資水平和辦學(xué)質(zhì)量。
四是團隊塑造工程。教育發(fā)展需要教育人才的團隊精神和團隊力量，我們將通過“我校的教育理念”、“我的教育信念”、“教育需要熱愛”等系列專題，全面加強職業(yè)道德建設(shè)和教育共同遠景建構(gòu)，形成熱愛教育、奉獻教育、發(fā)展教育的團隊精神和勇于創(chuàng)新、拼搏進取、善于學(xué)習(xí)的團隊文化，積極建設(shè)具有核心競爭力的教育人才團隊。
招才引智，優(yōu)化教育人才資源
針對我市教育發(fā)展加快，教育人才供給不足、結(jié)構(gòu)還不盡合理、整體素質(zhì)還需進一步提高的實際，我們將切實加大引進教師、引進學(xué)生、引進投資的“三引進”力度，擴大開放，全面出擊，招才引智。一是筑“巢”引“鳳”。積極優(yōu)化我市教育發(fā)展環(huán)境，改善教育教學(xué)條件，提高全市教育辦學(xué)水平，用良好的教育環(huán)境和教育發(fā)展水平吸引人才。二是待遇“引”才。積極落實市委、市政府關(guān)于引進人才的獎勵政策，吸引更多的高層次教育人才匯聚___。三是擴大開放。在充分利用國內(nèi)、國際資源培訓(xùn)師資，加速骨干教師成長的同時，積極聘請國內(nèi)外專家到我市從事教學(xué)和培訓(xùn)活動，促進我市師資水平和教學(xué)質(zhì)量的提高。通過“外”才和“外”智的引進，不斷壯大和優(yōu)化全市教育人才資源，積極推進教育人才高地建設(shè)。
完善制度，發(fā)揮教育人才才智
有了人才，關(guān)鍵在用。用人對了頭，一步一層樓。在人才資源開發(fā)和建設(shè)中，關(guān)鍵要創(chuàng)造有利于人才脫穎而出和才盡其用的良好機制和制度。針對教育系統(tǒng)人才多和需求量大的實際，我們將進一步深化人事制度改革和創(chuàng)新，不斷激發(fā)教育人才的積極性和主動性，不斷開創(chuàng)教育人才輩出的新局面。
一是完善管理體制。進一步完善和落實教育人才中心運作體制，充分發(fā)揮教育人才服務(wù)中心職能，開展政策咨詢、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、教育系統(tǒng)人事、人事托管等服務(wù)工作，并與有關(guān)部門積極配合，推動校際、區(qū)域、公民辦之間教師的合理流動。
第6篇：財務(wù)調(diào)研報告范文
我國旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位不斷提升，逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，并以其強勁的發(fā)展勢頭，展現(xiàn)出在21世紀的廣闊發(fā)展前景。WTTC預(yù)測中國將在十年內(nèi)成為全球第二大旅游和旅行經(jīng)濟強國。旅游業(yè)作為勞動密集型行業(yè)，其競爭關(guān)鍵在于人才的競爭。實施旅游人才戰(zhàn)略，搞好旅游人才資源開發(fā)，全面提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，是實施人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分，對于促進我國旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，增強旅游業(yè)國際競爭力，具有十分重要的意義。國務(wù)院《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》明確指出，要“加強旅游隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平過硬的旅游業(yè)隊伍，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。大力推進崗位培訓(xùn)，實行旅游從業(yè)人員資格認證和考試制度，建立選拔任用人才的激勵機制?！?/p>
為加強旅游人才隊伍建設(shè)，根據(jù)《中國旅游業(yè)“*”人才規(guī)劃綱要》，結(jié)合*市“*”海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我們組織開展了岱山縣旅游人才隊伍建設(shè)課題調(diào)研，提出今后幾年岱山縣旅游人才隊伍建設(shè)的對策和措施，為實現(xiàn)將岱山建設(shè)成為長三角城市群居民海上度假基地的奮斗目標提供堅實的人才保證。
(一)旅游人才的含義
在現(xiàn)代社會，我們把人才理解為具有一定知識、技能和品德，能進行創(chuàng)造性勞動并取得顯著業(yè)績的人。旅游行業(yè)是一個對從業(yè)人員有特殊要求的行業(yè)，該行業(yè)的人才需求品種和專業(yè)門類不僅涉及文理各學(xué)科，而且注重品行與操守，具備良好的職業(yè)道德和個人形象，懂禮儀，愛崗敬業(yè)，有親和力，專業(yè)技能熟練具有實踐經(jīng)驗。一般來講，旅游人才被理解成直接為游客從事旅游服務(wù)的人員，如導(dǎo)游、飯店從業(yè)人員等；而廣義的旅游人才是指在“食、住、行、游、購、娛”等旅游六要素各個崗位上從事旅游服務(wù)工作的人才，涵蓋行政、服務(wù)技能、管理、銷售、工程、設(shè)計、客運、物流、會展等各類工種。我們對旅游人才的定義，不再拘泥于傳統(tǒng)的對人才的要求，凡是具有一定的文化知識、熟練的專業(yè)技能、良好的職業(yè)道德和操守，能為旅游業(yè)的發(fā)展起到一定推動作用的從業(yè)人員，稱之為旅游人才。
(二)岱山縣加強旅游人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略意義
近幾年來，岱山社會經(jīng)濟獲得了高速發(fā)展，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，岱山縣旅游業(yè)得到了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。2005年，全縣共接待游客77.50萬人次，其中入境旅游者2053人次，旅游收入為4.34億元。而到2007年我縣接待的游客達到了111.25萬人次，比05年增長了43.55％，入境游客9664人次，增長率高達370.73％，旅游收入6.86億元，增長了58.06％。今后幾年隨著*大橋經(jīng)濟時代的到來，以及上海世博會的輻射，岱山旅游將獲得更加飛速的發(fā)展。據(jù)相關(guān)機構(gòu)預(yù)測，到2010年我縣旅游人數(shù)接近249萬人次，岱山旅游經(jīng)濟面臨前所未良好機遇。
在新的形勢下，要實現(xiàn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新跨越，一個關(guān)鍵的前提條件就是要加快旅游人力資源開發(fā)，實現(xiàn)旅游人才資源的快速積累，使旅游人才隊伍建設(shè)跟上迅速發(fā)展的旅游業(yè)的客觀需求。
1．加強旅游人才隊伍建設(shè)，是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀要求按照“以人為本”的原則，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。加強旅游人才隊伍建設(shè)，有利于提高旅游人才素質(zhì)，促進旅游經(jīng)濟發(fā)展；有利于增加就業(yè)，維護社會穩(wěn)定；有利于建設(shè)精神文明，提高人民生活質(zhì)量。
2．加強旅游人才隊伍建設(shè)，是提升旅游業(yè)競爭力的有效途徑?，F(xiàn)代經(jīng)濟條件下，旅游業(yè)競爭越來越激烈，因此對旅游人才的要求越來越高。加強旅游人才隊伍建設(shè)，有利于旅游從業(yè)人員素質(zhì)的全面提高，有利于進一步完善旅游教育體系，推進旅游人才培養(yǎng)和教育，打造一支優(yōu)秀的旅游人才隊伍，從而全面提升我縣的旅游競爭力，推動我縣旅游經(jīng)濟的發(fā)展。
3．加強旅游人才隊伍建設(shè)，是提升旅游目的地旅游形象的客觀要求。旅游人才的培養(yǎng)發(fā)展水平已成為衡量一個旅游目的地品牌競爭力的重要標志。加強旅游人才隊伍建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，挖掘旅游人才潛力，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，是提升旅游目的地旅游形象和知名度，進而提升旅游目的地功能和綜合實力的客觀要求。
因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊伍，使從業(yè)人員有良好的服務(wù)意識，崇高的職業(yè)道德，扎實的服務(wù)技能；高層管理者有較強的企業(yè)管理能力和駕馭市場的能力，對于推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面建設(shè)岱山旅游經(jīng)濟強縣具有重大的現(xiàn)實意義。
二、岱山縣旅游人才隊伍現(xiàn)狀分析
20*年岱山縣旅游業(yè)發(fā)展呈快速增長態(tài)勢。截至6月份，全縣共接待入境旅游者4324人次，同比增長59.44％，旅游創(chuàng)匯229．17萬美元，同比增長25.62％；接待國內(nèi)旅游者62.7萬人次，同比增長17.31％，國內(nèi)旅游收入4.04億元，同比增長25.62％。與此相應(yīng)岱山縣旅游人才隊伍也有所發(fā)展，但目前仍存在著諸多制約因素，尤其是旅游人才隊伍建設(shè)與旅游業(yè)快速發(fā)展不相適應(yīng)的問題比較突出，影響了岱山旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
(一)旅游人才隊伍建設(shè)取得的成績
“十五”期間，岱山縣旅游人才隊伍建設(shè)取得了較明顯成效，行政管理干部隊伍綜合素質(zhì)逐年提高，旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍不斷壯大，旅游從業(yè)隊伍規(guī)模發(fā)展較快，對提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了積極的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1．人才總量不斷增加，人才隊伍整體素質(zhì)逐步提高
從總體上看，岱山旅游業(yè)的發(fā)展日新月異，已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，旅游人才總量不斷擴張，旅游人才素質(zhì)逐步提高，旅游業(yè)的整體實力不斷提升。
至20*年9月，全縣共有星級飯店9家，旅行社7家，旅游景區(qū)(點)20多家，旅游開發(fā)公司8家，旅游用品商場2家?！俺?、住、行、游、購、娛”的旅游產(chǎn)業(yè)配套格局基本形成。全縣擁有旅游從業(yè)人員超過3600人，年齡層相對年輕，使旅游行業(yè)充滿生機和活力。調(diào)查顯示全縣星級飯店和旅行社從業(yè)人員中35以下的占60％，這樣的年齡結(jié)構(gòu)有利于知識更新和經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新。全縣星級酒店和旅行社持有與旅游業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能證書的人約為20％。表面我縣旅游人才隊伍整體素質(zhì)有了較大提高。
2．合力興旅的“政府主導(dǎo)型”行政構(gòu)架基本形成。
岱山旅游業(yè)起步較晚，2001年9月岱山縣旅游發(fā)展委員會成立，經(jīng)過數(shù)次改組后，于2003年6月更名為岱山縣風景旅游管理局，將原建設(shè)局承擔的風景名勝區(qū)保護、規(guī)劃、建設(shè)、管理職能劃入其中，成為*市第一個風景旅游一體化的旅游主管局?？h級旅游主管部門開始運作，成為全縣旅游業(yè)發(fā)展的重要推進力量，這支隊伍的形成使“政府主導(dǎo)型”合力興旅戰(zhàn)略具備了執(zhí)行載體。
3.培訓(xùn)與行業(yè)管理相結(jié)合。
在全行業(yè)開展崗位資格培訓(xùn)。目前全縣星級賓館和旅行社中，總經(jīng)理資格證書持有率為75％，60％以上的工作人員接受過崗位資格培訓(xùn)。從2001年開始，在全行業(yè)舉行了導(dǎo)游員資格考試、旅行社經(jīng)理任職資格考試、領(lǐng)隊證考試和飯店總經(jīng)理考試等，通過一系列資格考試，選拔了一大批旅游專業(yè)人才。
(二)旅游人才隊伍建設(shè)存在的問題
面對旅游業(yè)的快速發(fā)展和新經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，旅游人才隊伍建設(shè)也面臨一些亟待解決的問題：
1.總量不足，人才培養(yǎng)滯后于市場需求
截止目前，全縣旅游從業(yè)人員總量超過3600人，占人口比重的1.8％，比全國平均水平的6．1％低了4.3個百分點。人才總量的不足，遠遠制約了全縣旅游業(yè)的發(fā)展。旅游人才供給主要來源于社會招聘，目前岱山只有一家中等職業(yè)學(xué)校一個旅游相關(guān)專業(yè)，2006至20*年三個年級總共招生才100多名，遠遠不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需求，供需之間存在較大的缺口。同時由于其它行業(yè)的強有力競爭，目前旅游行業(yè)的吸引力正在減弱，旅游行業(yè)人才流失現(xiàn)象嚴重。據(jù)初步統(tǒng)計目前旅游從業(yè)人員缺口高達30％，外島的情況尤其嚴重，矛盾日益突出。按目前情況預(yù)測，“*”期間我縣將增加高星級酒店三至四家，與此相應(yīng)，對旅游從業(yè)人員的需求也必將大幅度上升，尤其是對于高素質(zhì)旅游人才的需求更為迫切。但是，旅游人才供給的增長速度遠遠跟不上旅游業(yè)對人才要求的發(fā)展速度，旅游人才建設(shè)與行業(yè)發(fā)展建設(shè)不適應(yīng)、旅游人才培養(yǎng)滯后于市場需求。
2.結(jié)構(gòu)不盡合理，人才整體素質(zhì)偏低
⑴學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。
在全縣旅游人才隊伍中，以高中(中專)學(xué)歷者為主，很多外地員工只有初中學(xué)歷，很大地限制了我縣旅游業(yè)向更高層次發(fā)展。接受調(diào)查的星級飯店、旅行社45名中高級經(jīng)營管理人才中，?？埔陨蠈W(xué)歷人員僅占28％。由于我縣旅游人才中低學(xué)歷者、低職稱者比例較大，導(dǎo)致部分人員在各項工作中表現(xiàn)一般，影響了才能的發(fā)揮。
⑵專業(yè)對口率低。
從旅游行政管理機構(gòu)方面來看，目前在崗在職工作人員專業(yè)對口率不到30％；從旅游企業(yè)中高層管理人員來看，基本都是半路出家，限制了行業(yè)總體管理水平的提高。此外，旅游作為涉外行業(yè)，管理人員外語水平普遍較低。在我縣現(xiàn)有的人才隊伍中，高、尖、專人才嚴重缺乏，所學(xué)專業(yè)和人員素質(zhì)參差不齊。
⑶部門分布不合理。
旅游人才部門分布主要集中在行政管理部門、星級酒店和旅行社，占全行業(yè)人才總數(shù)的90％，旅游景區(qū)（點）、旅游開發(fā)公司及其他涉旅企業(yè)人才僅占10％，人才部分分布嚴重不平衡。
⑷專業(yè)結(jié)構(gòu)單一。
目前旅游人才專業(yè)基本集中在飯店管理、餐飲管理等傳統(tǒng)專業(yè)，一些新興旅游服務(wù)行業(yè)所急需的人才，如旅游電子商務(wù)、會展策劃、旅游媒體宣傳、旅游規(guī)劃、旅游市場開發(fā)和營銷人才等都非常缺少。
3.培訓(xùn)工作滯后。
旅游教育培訓(xùn)工作落后于旅游業(yè)發(fā)展需求，使各類人才學(xué)習(xí)深造的機會不多，知識、信息得不到及時補充，導(dǎo)致我縣游人才隊伍的整體能力有些弱化。企業(yè)對人力資源培訓(xùn)重視不足，80％以上企業(yè)在員工培訓(xùn)方面的支出占企業(yè)營業(yè)收入不到1％，培訓(xùn)所涉及的面和層次不平衡，培訓(xùn)的專業(yè)化程度不高，培訓(xùn)創(chuàng)新較難。
4.用人機制有待于完善
人盡其才的用人機制不夠完善，存在普遍重使用輕開發(fā)，輕培訓(xùn)少激勵，人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮，人才利用率不高。業(yè)績與薪酬不掛鉤，不能體現(xiàn)人才的價值，沒有處理好資歷、職位、能力、智慧、貢獻等要素在薪酬分配體系中的關(guān)系。激勵手段單一，物質(zhì)激勵越來越成為關(guān)健因素，沒能和各種層次、各種形式的精神激勵相結(jié)合，缺乏個性化激勵。此外對人才的選拔機制、保險機制也不夠健全，在實施中有些地方做得不夠到位。
5.人員流動頻繁，人才流失大。
被調(diào)查的員工中在該企業(yè)工作時間在1年內(nèi)占80％，跳槽非常頻繁，流動性強。流動性最大的是服務(wù)人員，其次是中層管理人員，如部門經(jīng)理，這類人員的流動往往給企業(yè)帶來較大的損失。員工個人認為引進和留住人才的關(guān)鍵因素依次是工資福利待遇、工作環(huán)境與條件改善、個人發(fā)展機會、企業(yè)發(fā)展前景、培訓(xùn)與提高機會，對人際關(guān)系以及領(lǐng)導(dǎo)的信任方面也較為關(guān)心。另外由于其它行業(yè)的強有力競爭造成旅游行業(yè)的吸引力正在減弱，其中岱山近幾年發(fā)展迅速的船舶修造業(yè)，從規(guī)模、薪水和福利上都勝于旅游業(yè)，造成旅游從業(yè)人員和儲備資源流失嚴重。從2005年至20*年，岱山職業(yè)技術(shù)學(xué)校旅游班生源逐年遞減，而金海灣、常石集團等定向班卻是好幾人爭取一個入學(xué)名額的狀態(tài)。
(三)旅游人才建設(shè)存在問題的原因分析
上述問題的存在，主要原因有以下幾個方面：
1.受社會因素制約。
在歐美國家，旅游服務(wù)行業(yè)是一個非常惹人羨慕的職業(yè)。而在岱山，由于地域因素以及生產(chǎn)力落后等原因，行業(yè)基本薄弱，群眾對這個行業(yè)存在不同程度偏見，多數(shù)人認為是吃青春飯，是伺候人的工作，根本沒有什么前途可言，很多從業(yè)人員都把從事這個行業(yè)當作暫時和無奈的選擇，從業(yè)信心嚴重不足。女員工們一旦結(jié)婚或者懷孕就紛紛離開了工作崗位。旅游服務(wù)行業(yè)受社會尊重程度低下導(dǎo)致潛在從業(yè)人力資源匱乏。
2．受觀念因素制約。
思想觀念上對人才資源開發(fā)重視程度不夠。表面重視人才建設(shè)與實際運作差距較大，普遍重視旅游資源開發(fā)、資金項目引進、市場促銷、經(jīng)濟指標的完成，重視企業(yè)的經(jīng)營管理，輕隊伍的培訓(xùn)、規(guī)劃和整體性開發(fā)工作。旅游企業(yè)的業(yè)主用人觀念落后，理念有待于更新，企業(yè)管理者重員工的使用、輕培訓(xùn)和激勵。
3．受人才體制因素制約。
目前的人才機制無法充分調(diào)動人才工作積極性，人才利用率不高，大部分企業(yè)只看重眼前利益，忽視長遠發(fā)展，在評價機制、選拔機制上有待改善。
4.受政策因素制約
主要是對人才的傾斜程度不夠。一是尚無系統(tǒng)的旅游人才開發(fā)規(guī)劃和配套政策，二是對已有的一些人才優(yōu)惠政策缺乏有效的落實和監(jiān)督。旅游行業(yè)的行政管理職權(quán)比較分散，使之在行業(yè)管理的許多方面都顯得力不從心，更談不上對旅游人力資源進行卓有成效的開發(fā)性管理。
三、加強岱山縣旅游人才隊伍建設(shè)的對策和措施
針對我縣游人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，從長遠來看，要建設(shè)和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的旅游人才隊伍，必須雙管齊下，一方面要加強對本地人才的培養(yǎng)；另一方面更要解放思想，大力引進人才。
（一）加大正面宣傳，提升行業(yè)的社會及經(jīng)濟吸引力
政府、旅游企業(yè)應(yīng)加強與電視、廣播、報刊等主要媒體的合作，加大對旅游行業(yè)動態(tài)的報道力度，通過宣傳、獎勵、推進行業(yè)自律等各種形式，倡導(dǎo)服務(wù)光榮理念，改變社會對旅游行業(yè)的偏見，提升行業(yè)的社會認同度，吸引優(yōu)秀人才進入旅游業(yè)，從根本上解決旅游人力資源匱乏的局面。近年來，我縣通過《岱山旅游風景報》、岱山旅游網(wǎng)等途徑及時介紹岱山旅游的最新發(fā)展。2007年我縣還評選出旅游行業(yè)十佳服務(wù)明星，在評選過程中進行了登報公示，引起了強烈的社會反響，也讓老百姓對這個行業(yè)有了進一步的認識和關(guān)注。
(二)大力加強旅游人才隊伍培養(yǎng)
1．進一步抓好旅游行業(yè)重點人才的培養(yǎng)
緊緊圍繞我縣旅游業(yè)發(fā)展的需要，抓好四大隊伍建設(shè)，推進旅游業(yè)全面發(fā)展，提升旅游業(yè)整體水平。
⑴行政管理人才隊伍建設(shè)。
把提高政治思想素質(zhì)放在首位，重點抓好行政管理者隊伍的能力建設(shè)，尤其是要根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟的要求，加強旅游政策制訂、依法行政、旅游市場開拓、旅游產(chǎn)品開發(fā)和行業(yè)管理研究等方面的能力建設(shè)。通過各種形式為行政管理者創(chuàng)造和提供學(xué)習(xí)、鍛煉的機會，使其不斷拓展與更新知識結(jié)構(gòu)，增強創(chuàng)新精神，增長工作才干，全面提高旅游業(yè)行政管理者隊伍的政策水平和業(yè)務(wù)能力，從而建立一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效、創(chuàng)新的旅游行政管理者隊伍。
⑵職業(yè)經(jīng)理人才隊伍建設(shè)。
由于岱山旅游企業(yè)經(jīng)營者基本都是非專業(yè)人士，尤其星級酒店對職業(yè)經(jīng)理人的需求比較強烈，但是現(xiàn)有的職業(yè)經(jīng)理人人數(shù)非常有限。部門要大力營造有利于職業(yè)經(jīng)理人集聚和脫穎而出的社會環(huán)境。一方面要抓好企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營管理人員的整體素質(zhì)的提升，通過高層次的專業(yè)化訓(xùn)練，優(yōu)化旅游企業(yè)經(jīng)營管理人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，推動旅游企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高；抓好星級飯店、旅游景區(qū)(點)、旅行社等企業(yè)管理人員的崗位培訓(xùn)工作，提高開拓市場和參與競爭的能力；制定職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)標準、選擇機制和優(yōu)勝劣汰機制，完善職業(yè)經(jīng)理人的激勵機制和約束機制，營造起職業(yè)經(jīng)理人集聚的良好氛圍。
⑶緊缺專業(yè)人才隊伍建設(shè)。
根據(jù)岱山目前旅游業(yè)的狀況，當務(wù)之急需要培養(yǎng)和引入旅游市場營銷人才，通過豐富的營銷理念和手段打破飯店和旅行社等客上門的狀態(tài)，緩和過度的淡旺季差距。其次經(jīng)驗豐富的旅游規(guī)劃專業(yè)人才、旅游電子商務(wù)人才、會展策劃人才也是重點引入的方向。要大膽選拔有真才實學(xué)的年輕專業(yè)技術(shù)人才到重要技術(shù)崗位鍛煉，使其早日成長，培養(yǎng)年輕人才的創(chuàng)新能力。通過各種渠道招收外地大中專畢業(yè)生到岱山工作，補充新鮮血液；注重人才的培養(yǎng)和引進，制定和完善各項制度，使專業(yè)人才進得來、留得住。
⑷從業(yè)人員隊伍建設(shè)。
從業(yè)人員素質(zhì)的高低直接影響旅游服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系一個地區(qū)的對外旅游形象。要把提高職業(yè)道德標準、服務(wù)技能和外語水平放在首位，通過開展技能比武、在職教育、常規(guī)培訓(xùn)、技能證書等方式，全面提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，促進旅游服務(wù)技能人才自主創(chuàng)新，提高服務(wù)技能，強化服務(wù)意識，提高旅游服務(wù)總體水平。
2.廣泛開展主題培訓(xùn)活動，深入開展企業(yè)培訓(xùn)。
每年確定一個培訓(xùn)主題，*年我縣旅游行業(yè)培訓(xùn)主題為標準化建設(shè)。旅游培訓(xùn)應(yīng)引向深入，取得實效，全面帶動我縣旅游行業(yè)的人力資源開發(fā)，促進旅游教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合，促進旅游人力資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。
企業(yè)培訓(xùn)是提升工作效率和減少員工流失的重要手段。企業(yè)要改變短視的做法，制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，樹立人才資源是第一資源的思想；企業(yè)應(yīng)將其營業(yè)收入的2％－3％用于員工培訓(xùn)。加大人才培訓(xùn)力度，有計劃地組織各類專題培訓(xùn)和短期輪訓(xùn)班，不僅要關(guān)注企業(yè)適應(yīng)市場變化、提升核心競爭力和系統(tǒng)儲備能力，也要充分結(jié)合員工職業(yè)發(fā)展的需要和職業(yè)生涯的規(guī)劃，以此培養(yǎng)人才對企業(yè)的忠誠度。
（三）加大人才的有效激勵和保障
當前，岱山旅游業(yè)人才隊伍建設(shè)發(fā)展首先要穩(wěn)定人才隊伍。有效激勵和保障，充分調(diào)動人的積極性，是旅游人才隊伍建設(shè)的重要方面。
1．改革薪酬福利體系
目前我縣旅游行業(yè)普通員工月收入在1000－1500之間，多數(shù)被調(diào)查的員工認為自己的收入水平與外系統(tǒng)同學(xué)、朋友相比處于一般水平，但是勞動強度較高，福利狀況很差。切實提高普通員工的薪酬和福利水平是關(guān)系旅游業(yè)長遠發(fā)展的問題。對于普通員工，要在薪酬體制中引入寬帶薪酬機制，即薪酬與職位和績效同時掛鉤；對于高管層次員工，構(gòu)建以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵牡亩嘣峙潴w系。要實行高素質(zhì)旅游人才收入與經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤，拉開分配檔次，允許他們獲得較高的薪酬，逐步實行以年薪制、配股制、期權(quán)制為中心的激勵機制，更好地調(diào)動高素質(zhì)旅游人才的積極性。當然，也要把物質(zhì)報酬和精神獎勵結(jié)合起來，樹立旅游人才的良好形象。
2．建立員工參與授權(quán)管理體系
調(diào)查顯示，授予員工一定的權(quán)力，讓員工參與企業(yè)的管理，使員工受尊重和自我價值實現(xiàn)的需求得到滿足，員工的主動性和創(chuàng)造性就會得到充分發(fā)揮，能更大程度地提升企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，從而提升企業(yè)的競爭力。企業(yè)管理者和人力資源管理部門平時要多和員工溝通，多為員工創(chuàng)造發(fā)展的空間和不斷成長的機會。
3．健全社會保障體系
深化社會保障體制，是促進人力資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。建立完善人才政策法規(guī)體系和人事爭議仲裁制度，為維護人才的合法權(quán)益提供保障。旅游行政主管部門應(yīng)加強與勞動部門的合作，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障體系。
4．完善人才獎勵機制
建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵機制。各級旅游主管部門要建立人才獎勵制度，對旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的人才給予獎勵，對員工培訓(xùn)工作中取得卓越成效的優(yōu)秀企業(yè)予以獎勵。
（四）建設(shè)人才信息工程
建立旅游人才資料庫，搭建信息交流平臺。要加強與相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)的合作，建立有效的旅游人才資源統(tǒng)計體系。在各級政府的門戶網(wǎng)站和旅游專業(yè)網(wǎng)站開設(shè)旅游人才信息、旅游就業(yè)信息欄目，人才供需預(yù)測、人才政策信息；加強對人才流動的動態(tài)監(jiān)測，提高信息有效性；建立完善配套的旅游人才評價體系；并與人才庫鏈接，完善人才信息化建設(shè)，為旅游人才的自由擇業(yè)和旅游企業(yè)擇才提供平臺，加強對旅游院?；厩闆r、旅游行業(yè)培訓(xùn)情況和旅游行業(yè)從業(yè)人員文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)狀況的統(tǒng)計工作。
第7篇：財務(wù)調(diào)研報告范文
一、深化分析研討，探究動物飼料縣政府采購新路子
飼料采購有其本身的特點和規(guī)則，結(jié)合多年實踐和分析研討，我們以為：
（一）飼料采購出現(xiàn)“三大特點”。動物園的動物起原地區(qū)廣、品種多，所需飼料狀況各別，飼料采購有三大特點：一是種類多，有些種類需終年供給；二是需求量大，有的飼料單日需求不大，但需每日配送；三是采購難度大，少數(shù)非凡飼料因市場無售需經(jīng)過專門渠道采購。
（二）飼料采購閱歷“兩種方法”。在執(zhí)行縣政府采購前，飼料采購閱歷了兩種方法：一是自立采購方法，安排專人從事動物飼料采購工作，直接從市場上采購飼料；二是托付采購方法，依照飼料的分類辨別托付供貨商供貨。這兩種方法都具有靈敏性，在必然水平上知足了飼料供給的非凡性。
（三）飼料采購存在“四個欠好辦”。原有飼料采購的兩種方法“自立采購”和“托付采購”存在著以下問題：一是價錢欠好確定。價錢隨市場動搖較大，不能實時把握；二是質(zhì)量欠好掌握。飼料的采購、配送等環(huán)節(jié)多、地址散，不方便有用監(jiān)管；三是財政治理欠好規(guī)范。供貨方有時供應(yīng)不了發(fā)票，只能打白條，費用報銷等不符合財政規(guī)則；四是廉政建設(shè)欠好監(jiān)控。采購?fù)鞫炔桓?，職工懷疑談?wù)撦^多，也輕易繁殖腐敗。
動物園共有動物200多個品種、3000多頭（只），每年飼料采購費用200余萬元，為高效安全運用這筆資金，動物園積極尋找科學(xué)合理的采購方法，列入縣政府投標采購范圍后，運轉(zhuǎn)5年，動物飼料縣政府采購成效分明。一是飼料的質(zhì)量有了較大改善。動物的“福利”變好，身體本質(zhì)加強。二是飼料的治理和運用更加規(guī)范。預(yù)算、合同、治理有詳細標的和方案安排，科學(xué)化水平提高。三是動物園飼料治理精神削減。采購和配送的人力、物力等，都改由中標公司承當。四是腐敗風險分明降低。因為引入第三方公開投標，中標公司集中采購，需方與供方脫鉤，采購進程公開通明，職工懷疑談?wù)摲置飨鳒p，廉政建設(shè)呈現(xiàn)優(yōu)越勢頭。
二、掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓出動物飼料縣政府采購新成效
動物飼料縣政府采購是依照國家相關(guān)法律、市財務(wù)預(yù)算治理要要求規(guī)范順序，經(jīng)過縣政府托付第三方——中介公司公開投標，由中標公司集中采購的一種采購方法。普通在每年的10月份上報采購預(yù)算，托付中介公司投標，經(jīng)公示投標后果后，于12月份簽署合同執(zhí)行下一個天然年度飼料采購。如此年年循環(huán)施行。動物園結(jié)合實踐，邊施行邊探究，注重掌握好價錢、質(zhì)量和矛盾處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力完成雙贏。
（一）合理確訂價格，節(jié)制年度總費用?？h政府采購執(zhí)行預(yù)算制，在施行投標前，就要預(yù)算飼料的價錢，核算年度所需費用。合理訂價要從三個方面著手：一是堅持市場詢價機制。每年縣政府采購方案表下達前后，動物園成立由財政人員、紀檢監(jiān)察人員、動物豢養(yǎng)人員、飼料保管驗收人員構(gòu)成的工作專班，在分歧的市場情況下，深化超市、批發(fā)市場、菜市場就飼料的產(chǎn)地、質(zhì)量、價錢進行調(diào)研。依據(jù)把握的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合市場轉(zhuǎn)變規(guī)則，比照從前的狀況綜合評價。在飼料的價錢上，以近幾年為根據(jù)，一一預(yù)算確定所需飼料的最后訂價。在飼料的種類、數(shù)目上，以實踐需求為準，嚴厲審核，從源頭上節(jié)制采購的規(guī)劃。依據(jù)種類、數(shù)目和價錢，預(yù)算出標的，為投標做好預(yù)備；二是執(zhí)行合同治理。動物園托付第三方投標中介公司投標布告，審核招標公司的天資、實力等準入前提，嚴厲按順序公開投標。派專業(yè)人員全程參加投標進程，調(diào)查招投標狀況。最后，由投標中介公司綜合各方面要素，確定中標公司。在充分協(xié)商統(tǒng)一的基本上，正式制訂、簽署、施行合同。用合同約束能夠發(fā)生的價錢等方面的風險；三是恰當思索對方好處，完成雙贏。招標公司所報價錢過高，賺錢空間大，但采購總費用會添加；所報價錢過低，采購總費用會削減，但招標公司賺錢空間小，實踐會影響飼料質(zhì)量。因而，在確定中標公司時，普通選擇總報價接近標的的公司中標，這樣既保證了中標價在兩邊可承受的范圍內(nèi)，又為中標公司供應(yīng)了必然的賺錢空間，也到達了動物園節(jié)制年度費用和飼料質(zhì)量的要求。
（二）嚴厲質(zhì)量治理，保證質(zhì)優(yōu)安全。飼料的質(zhì)量是飼料縣政府采購的“硬杠杠”。只要做到安全供給、質(zhì)量獲得保證，動物才干獲得應(yīng)有的“待遇”，動物治理部分也才干安心安心。狠抓質(zhì)量治理要從三個方面掌握：一是綜合檢查、做到質(zhì)優(yōu)。采取問、聽、看、查的方式，對中標公司飼料的進、存、送幾個環(huán)節(jié)進程進行不按期的監(jiān)督檢查，看有無不規(guī)范操作行為。安排專人驗收，按果蔬、肉、糧食等類別制訂質(zhì)量規(guī)范，把好驗收關(guān)，看質(zhì)量能否符合規(guī)范要求。不按期與中標公司座談評論，實時反應(yīng)供貨信息，促使中標公司整改和提高。堅持信息記載和審核退出機制，使保質(zhì)保量成為中標公司的自覺行動；二是及時監(jiān)督、做到環(huán)保。環(huán)保即無毒無害。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與生產(chǎn)廠家和栽種戶進行商定，禁用有迫害生產(chǎn)原料。在供給環(huán)節(jié)，采取定點供給，嚴禁有迫害元素或添加劑滲入。在運輸環(huán)節(jié)，運用專用運輸車裝盛物品，不與非飼料物品混裝，多種物品還裝車時分類放置。在包裝環(huán)節(jié)，運用無化學(xué)污染、符合規(guī)范的專用食物包裝資料，最大水平運用自然資料制成的容器。在加工環(huán)節(jié)，加工場家必需有相關(guān)天資，每種飼料獨自加工。在驗收環(huán)節(jié)，抽樣檢測，發(fā)現(xiàn)迫害異常立刻采取退貨等方法處置。在保管環(huán)節(jié)，做好消毒等日常工作，使飼料處于保鮮形態(tài)和有用期內(nèi)；三是嚴厲準則、做好保管。堅持嚴厲的?？刂贫?，設(shè)專職人員保管飼料。對驗收入庫的飼料注銷造冊，做到手續(xù)完全、帳目明晰、什物相符。各類飼料設(shè)專門庫房獨自寄存，庫房做防漏、防潮、防蟲害、防鼠害、通風處置，庫房及周邊不得放置有迫害物品。飼料堆放劃一、條理清楚。堅持飼料出庫準則，依據(jù)需求合理調(diào)度、清洗、加工飼料，增強收支庫準則落實，不擅自動用飼料，削減浪費和損掉，提高飼料應(yīng)用率。按期對寄存物品進行清點，不按期抽查，發(fā)現(xiàn)異常狀況實時處置。
（三）有用處理矛盾，努力完成雙贏?？h政府采購是種非凡的采購，動物園和中標公司不免存在矛盾：一是飼料的種類、數(shù)目常常發(fā)生轉(zhuǎn)變。按規(guī)則合同正式生效后不得隨意更改，但實踐狀況往往存在變化。如飼料種類依據(jù)分歧時節(jié)、動物發(fā)展周期的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，需求量也隨著動物的品種、數(shù)目轉(zhuǎn)變而常常發(fā)生轉(zhuǎn)變，不成能精準地確定將來一年內(nèi)所需飼料的一切種類和數(shù)目。因而，應(yīng)在兩邊充分溝通協(xié)商統(tǒng)一的狀況下，依照必然比例或許協(xié)商的方式對合同進行調(diào)整，以知足動物的實踐需求；二是有些飼料采購難度大。一些飼料確因非凡，市場無售，需經(jīng)過專門渠道進行采購，中標公司無法采購、也不積極采購。動物園必需自動出頭協(xié)助聯(lián)絡(luò)采購商家，然后由中標公司代為采購。三是發(fā)票供應(yīng)存在堅苦。飼料采購批次多、品種多、數(shù)目多，不方便于事事供應(yīng)發(fā)票。還，為中標公司供貨的農(nóng)民、商販等確實供應(yīng)不了發(fā)票，存在打白條的景象。這些都不符合縣政府采購和財政治理的要求。動物園自動協(xié)商、協(xié)調(diào)停決發(fā)票和稅費的規(guī)范治理問題。兩邊通力合作，自動化解矛盾，打牢了繼續(xù)協(xié)作的基本，完成了互補雙贏、清廉高效。
三、不斷改良提高，再上動物飼料縣政府采購新臺階
規(guī)范的招投標治理與市場有時存在必然差距，作為非凡的動物飼料采購，有些當?shù)禺斍吧胁荒芘c縣政府采購要求逐個對應(yīng)。因而，我們以為，要在總的準則下，非凡狀況非凡處置，實時協(xié)調(diào)治理部分，搞好微調(diào)，進一步完善飼料采購工作，不斷提高治理程度。
（一）改公開投標為約請投標，處理招標公司過少的問題。動物飼料具有非凡性，其配送具有嚴厲性，對招標公司的綜合才能要求很高，可以供應(yīng)這種服務(wù)的公司比較少，參加招標的公司更少。此外，對招標公司的注冊資金、天資信譽等硬性前提有必然要求，這樣的高門檻又阻撓了一局部不規(guī)范的個別工商戶參加招標。為此，將公開投標改為邀標方法，約請有優(yōu)越諾言和配送才能的大型超市或食物公司進入，使竟標公司在3家以上，到達開標要求，既可處理招標公司過少的問題，又可促使招標公司互相競爭，然后保證投標活動的依規(guī)進行和飼料采購的質(zhì)量效率。
（二）改估價為參考市場實價，處理預(yù)算編制不科學(xué)的問題。中標公司中標、簽署合同后價錢一年不變，但農(nóng)副產(chǎn)物的價錢動搖較大，中標公司若估量不足，就會有虧本的風險，進而呈現(xiàn)糾紛，影響配送時效和動物正常生活。如年和年受金融危機影響，飼料價錢動搖很大，有的飼料漲價接近1倍。因而，將估價改為按期、不按期市場查詢均勻價的方法，既可處理預(yù)算編制不科學(xué)的問題，又可降低中標公司的風險，讓其恰當盈利，然后吸引更多公司參加下一輪的招標競標。還，在保證動物正常養(yǎng)分的狀況下，恰當運用價錢低的替代種類，可降低總費用、優(yōu)化預(yù)算編制。
（三）改單一約束為收取風險典當金，處理配送進程不規(guī)范的問題。評標采取總價競標，使得有些招標公司一些飼料的報價分明低于市場價錢，存在“低價出場”能夠，形成低價競標。此外，中標公司為削減虧本風險和賺錢最大化，存在以次充好、發(fā)票不規(guī)范和供貨不實時等行為。這些雖在合同中有條目約束，但實踐工作中并不能很好遏制和杜絕。因而，將單一約束改為收取風險典當金的方法，用經(jīng)濟手段有用規(guī)范中標公司的行為，促使中標公司按合同要求供貨。
第8篇：財務(wù)調(diào)研報告范文
一、我縣鄉(xiāng)土人才隊伍現(xiàn)狀
經(jīng)過多年的努力，我縣培養(yǎng)出一批能工巧匠、土專家、田秀才、種養(yǎng)加能手、農(nóng)民企業(yè)家和營銷“鄉(xiāng)土”人才，這些人才廣泛分布在我縣農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的各個方面。全縣共有鄉(xiāng)土人才801名，男779人，女22人，其中縣級鄉(xiāng)土人才50名，平均年齡43歲，大專學(xué)歷的占4%，高中、中專學(xué)歷的占80%，中級職稱7名，初級職稱6名。鄉(xiāng)級鄉(xiāng)土人才336名，平均年齡39歲，大專學(xué)歷的占1.7%，高中學(xué)歷的占55%，村級鄉(xiāng)土人才415名，平均年齡47歲，高中學(xué)歷的占22.3%，初中學(xué)歷的占77.7%，在這些人當中3人被評為省級優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，8人被評為市級優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，有18人成為省、市科技示范戶，有15人成為產(chǎn)業(yè)開發(fā)的“專業(yè)大戶”。
二、我縣在鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)方面開展的一些具體工作
1、制定下發(fā)了《關(guān)于我縣鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)的實施辦法》，出臺了鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)總體目標及縣、鄉(xiāng)、村三級鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)選拔工作方案及標準。
2、面對西部大開發(fā)的歷史機遇，依靠毗臨楊凌農(nóng)科城的區(qū)位優(yōu)勢，立足于農(nóng)業(yè)大縣的具體縣情，有針對性地開展了培訓(xùn)工作。一是以大專院校為依托，培養(yǎng)了一批骨干示范型鄉(xiāng)土人才；二是利用農(nóng)閑時間，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校、農(nóng)函大、農(nóng)廣校、農(nóng)民夜校和各個協(xié)會等培訓(xùn)點，有針對性地對有一定文化程度的農(nóng)民進行了集中培訓(xùn)；三是邀請西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安正大種苗有限責任公司、西安益農(nóng)有限責任公司、寶雞市農(nóng)技中心等科研院所的專家教授對全縣經(jīng)濟作物拔尖鄉(xiāng)土人才進行了香椿、地膜洋蔥、各種苗木等栽培技術(shù)的集中培訓(xùn)。
3、為了激發(fā)鄉(xiāng)土人才工作熱情，充分發(fā)揮其示范帶頭作用，促進鄉(xiāng)土人才在興縣富民中永葆活力，再作貢獻，近年來，每年獎勵一批有突出貢獻的鄉(xiāng)土人才，曾經(jīng)授予趙鳳俠等10名鄉(xiāng)土人才為“*縣經(jīng)濟建設(shè)標兵”稱號，這些舉動，極大地鼓舞了鄉(xiāng)土人才的工作熱情。
三、當前我縣鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)工作中存在的問題及對策建議
雖然我縣鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)得到發(fā)展，但是在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些不足和問題。
1、鄉(xiāng)土人才總體數(shù)量少、層次低，具有示范型、帶動型的鄉(xiāng)土人才尤其很少。
2、鄉(xiāng)土人才的管理機構(gòu)需要進一步健全。雖然過去成立了機構(gòu)，但是由于近幾年對鄉(xiāng)土人才不是很重視，成立的機構(gòu)也沒能很好地開展工作，機構(gòu)有其名無其實。
3、為鄉(xiāng)土人才提供服務(wù)還不夠，一些政策（比如職稱評審）還不很明確。
4、鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)不能很好地堅持開展，時有時無，培訓(xùn)量少面窄。
5、鄉(xiāng)土人才的生活待遇、政治待遇還需要進一步提高。鄉(xiāng)土人才工作環(huán)境、條件較差，工作很辛苦，但是，他們生活待遇普遍較低，政治待遇更少。
針對以上幾方面的問題，提出如下建議和對策：
1、加強培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)土人才的數(shù)量和質(zhì)量。要搞好培養(yǎng)，需要一定的條件，比如師資、經(jīng)費、場地等，只有這些問題解決了，加強培養(yǎng)，鄉(xiāng)土人才的數(shù)量和質(zhì)量會很快得到提高。
2、加強管理，落實政策。在原有機構(gòu)的基礎(chǔ)上，進一步明確責任，明確制度，明確人員，真正使事有人管，有人管事。
第9篇：財務(wù)調(diào)研報告范文
一、現(xiàn)狀
㈠人才隊伍不斷壯大。目前，全縣三支人才隊伍總量為7813人，其中黨政人才1601人，專業(yè)技術(shù)人才4710人，企事業(yè)單位經(jīng)營管理人才1502人。全縣具有碩士研究生以上學(xué)歷人員達到35人，獲得高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才達到255人，高級技能人才達到444人，比“十五”初期有了大幅增長。
㈡人才素質(zhì)逐步提高。近幾年，通過脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、函授培訓(xùn)、與高校聯(lián)合辦班等方式，培養(yǎng)了近400名急需人才，全縣機關(guān)事業(yè)單位具有大專以上學(xué)歷人員所占比例已經(jīng)上升到63%。全縣高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才分別為255人、2282人和1871人，人才結(jié)構(gòu)比例更加趨于合理。
㈢人才環(huán)境進一步優(yōu)化。隨著全縣經(jīng)濟快速發(fā)展，人才的工資待遇、工作條件、生活環(huán)境等有了明顯改善。2002年以來，嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)“凡進必考”制度，并在全市率先建立了事業(yè)單位進人公開招聘制度。事業(yè)單位全面推行聘用制，人才工作的環(huán)境得到進一步優(yōu)化。
二、存在的突出問題及原因
突出表現(xiàn)為四大矛盾：
㈠快速增長需求與人才供給不足的矛盾。目前全縣正進入跨越發(fā)展的關(guān)鍵時刻，各項事業(yè)發(fā)展急需大批量、多門類的優(yōu)秀人才。但是，全縣各類人才總量不到1.1萬人(含農(nóng)村實用人才)，遠低于國際公認的經(jīng)濟騰飛所需要的7%的人才密度標準。特別是高層次人才和創(chuàng)新型人才緊缺，已經(jīng)成為制約我縣發(fā)展的瓶頸。如在經(jīng)濟建設(shè)方面，全縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)線的科技人員僅占從業(yè)人員的12.4%，其中，磷化工企業(yè)中具有化工專業(yè)大專以上學(xué)歷人員不到50人，旅游業(yè)從業(yè)人員中無1人專業(yè)對口。在社會事業(yè)方面，2002年以來全縣小學(xué)未進新人，小學(xué)教師平均年齡47歲，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達50歲；全縣衛(wèi)生系統(tǒng)實際從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的只有626人，并且逐年遞減，第一學(xué)歷本科以上僅有25人。
㈡經(jīng)濟社會快速發(fā)展與人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)的矛盾。從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，全縣礦化、旅游、市場營銷、經(jīng)營管理等專業(yè)人才短缺，而行政管理、財會、計算機類人才相對過剩。從層級結(jié)構(gòu)上看，全縣初級人才多，中高級人才少，高層次人才更是鳳毛鱗角，襄樊市專家顧問團保康沒有1人入圍；全縣教育系統(tǒng)無特級教師，無全省名師、名校長，衛(wèi)生系統(tǒng)無全省名醫(yī)、名院長。從年齡結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有人才年齡老化、斷層現(xiàn)象比較突出。比如，全縣檢察官、法官隊伍大多是過渡的，通過司法考試取得任職資格的僅有2人，檢察官、法官隊伍的平均年齡已分別達到47歲、44歲，如不盡快采取措施，今后將可能出現(xiàn)無人辦案的局面。
㈢引才渠道拓寬與承載能力不強的矛盾。近年來，隨著全縣經(jīng)濟的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，對人才的吸引力逐步增強，人才引進的渠道逐步拓寬，但是全縣機關(guān)事業(yè)單位崗位較少又普遍超編，加上縣內(nèi)缺乏大型骨干企業(yè)，對人才的吸附承載能力有限。
㈣人才合理有序流動與管理體制不順的矛盾。人才的合理有序流動既有利于人才自身的成長，又有利于各項事業(yè)的發(fā)展。但身份、編制、戶籍等體制尚未根除，人才很大程度上依然是部門所有、地區(qū)所有、單位所有，人才的市場配置水平較低。特別是在機關(guān)事業(yè)單位，想用的人進不來，不想用的人出不去，不少單位多年來“一潭死水”。
上述問題的形成，主要有以下幾個原因：
㈠政策法規(guī)不夠配套。一是《公務(wù)員法》頒布實施后，省市出臺硬性規(guī)定嚴格控制編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)五年內(nèi)只出不進，縣直單位超編的一律不得新進人員，部分單位已經(jīng)出現(xiàn)青黃不接的問題。二是實施公務(wù)員登記以后，省市沒有出臺遞補登記的有關(guān)政策，部分單位自然減員空出編制，符合條件的人員也難以登記，影響了這部分人員的工作積極性。三是公務(wù)員工資制度改革以后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資和津貼標準統(tǒng)一了，單位沒有績效工資可發(fā)，在調(diào)動工作人員積極性方面幾乎束手無策。
㈡競爭激勵機制不夠健全。在人才的選拔表彰方面，全縣拔尖人才評選表彰工作醞釀了幾年都沒有實施，優(yōu)秀人才價值得不到充分體現(xiàn)。在人才使用上，用人單位普遍缺乏真正自，沒有建立有效的競爭激勵機制。在分配制度改革方面，優(yōu)勞優(yōu)酬、績效優(yōu)先的分配機制尚未真正建立起來，“吃大鍋飯”比較普遍。
㈢保障服務(wù)措施不夠到位。一方面，全縣沒有設(shè)立人才工作專項經(jīng)費，人才的培養(yǎng)、引進和獎勵等工作難以正常開展。另一方面，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房等保障制度還沒有實現(xiàn)全覆蓋，人才的后顧之憂依然存在。
三、加強人才工作的建議
㈠整合資源，凝聚人才工作合力。堅持“三個統(tǒng)籌”，一是將人才開發(fā)與發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌。把人才隊伍建設(shè)擺上優(yōu)先發(fā)展的位置，納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的人才工作新格局。二是實行人才工作經(jīng)費統(tǒng)籌。建立政府引導(dǎo)投入、部門扶持投入、市場引資投入、社會參與投入相結(jié)合的多元化投入體系。三是把人才工作與目標考核統(tǒng)籌。建立人才工作責任制，把人才工作納入全縣鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子的實績考核內(nèi)容，嚴格考核獎懲，確保人才工作任務(wù)落到實處。
