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摘要:隨著股份有限公司和金融市場體系的完善與發(fā)展,公司理財的重要性也逐漸的顯現出來。理財目標是理財主體在特定的理財環(huán)境下,組織財務活動、處理財務關系所要達到的目標。從根本上而言,理財目標和公司的治理結構存在較大的聯系,隨著公司治理結構的變化,公司財務決策的出發(fā)點和歸宿必然要相應變化,也就是作為財務進行驅動的理財目標也要相應變化。
關鍵詞:理財目標;治理結構
國內外各相關學科的學者對這一問題的認識也有一個逐步深化的發(fā)展的過程。
一般說來,公司理財的目標的選擇主要有以下幾種:
(1)營銷最大化。
(2)擴大市場占有率。
(3)利潤最大化。
(4)每股收益最大化。
(5)股東財富最大化。
前兩者的實質即收入最大化。在現代企業(yè)“經理革命”之后,西方發(fā)達國家公司理財的目標就基本鎖定在“公司股東財富最大化”和“企業(yè)價值最大化”上了。
1西方發(fā)達國家公司理財的目標的選擇
從上圖可以得到,不同的國家對公司的所有者持有不同的看法,這也造成不同的國家公司理財的目標的差異??偟膩碚f為以下兩種情況:
1.1美國的樹形持股模式
樹形持股的集團公司內,各子公司之間通過資本紐帶建立聯系,理論上聯系的方式可以是絕對控股,也可以是參股,但實證分析發(fā)現絕對控股方式的公司基本不存在,因而企業(yè)的實際控制人是企業(yè)經理,而不是股東,股東的真實權利體現在分紅收益方面。顯然,對于經理人而言,如果不能經營好企業(yè),不但股東會選擇用腳投票,企業(yè)因此不能獲得新的股權投資進而影響到債權投資,而且該經理人的職業(yè)經營生涯也可能從此結束??梢?,在樹形持股模式下,企業(yè)的經營決策者實際上是企業(yè)的經營者,而理財的目標卻必須鎖定在股東利益上,“股東財富最大化”就是必然的選擇。至于內部人控制下的各種可能弊端,則由企業(yè)經營者選擇決策機制、社會監(jiān)督制度、法律法規(guī)等去避免。
1.2日本的環(huán)形持股模式
環(huán)形持股的集團公司內,企業(yè)之間以相互持股為特征,此時企業(yè)的股東實際上由于權利的互相制衡,即使對“子”公司具有絕對控股的股權,也很難對“子”公司的經營指手畫腳,因而,環(huán)形持股模式下的經營者控制更加明顯,但企業(yè)經營者卻需要股東、債權人、員工等的支持,不以股東為第一利益者,而以所有利益相關者的利益為理財對象,就成為環(huán)形持股的理財目標選擇,這就是“企業(yè)價值最大化”。
從“樹形持股”和“環(huán)形持股”兩種模式的分析可以看出,西方發(fā)達國家公司理財的目標選擇直接與市場的健全和完善相聯系,有效的“經理市場”和有效的“資本市場”,才有公司以“股東財富最大化”和“企業(yè)價值最大化”為目標的可能性。
2我國公司理財目標選擇的現實狀況
與西方發(fā)達國家公司理財目標一致性不同的是,我國公司理財目標一直存在較大爭議,選擇上存在許多不同。且理財目標表現出隨意性和盲目性,常見如下選擇:
(1)選擇利潤最大化作為目標;
(2)選擇企業(yè)價值最大化作為目標;
(3)選擇企業(yè)資產保值增值作為目標;
(4)選擇社會效益作為目標;
(5)選擇企業(yè)員工收益最大化作為目標;
(6)選擇企業(yè)各關系人(股東、經理、員工、債權人、客戶等)利益平衡作為目標等。
3問題分析
問題主要集中于以下六個方面
(1)股權過分集中。上市公司多以國有企業(yè)為主,而國有企業(yè)的股權又十分集中。流通股在上市公司總股本中所占的比例相對較低。
(2)內部人控制嚴重。公司的信息主要集中在少數人的手中,內部人操縱公司運作,進行大量關聯交易。
(3)中小股東、債權人權益得不到合理保護。公司大股東擁有公司的絕對或相對控制權,中小股東的投票權難以與大股東相抗衡,致使中小股東失去監(jiān)督大股東的有效方式及動力。中小股東的權益難以得到司法程序上的有力支持。在企業(yè)破產程序上,債權人的合法權益也難以得到真正保護。
(4)董事會的功能難以發(fā)揮。公司董事會結構不盡合理,執(zhí)行董事所占比例過高。
(5)法律環(huán)境不完善?!豆痉ā?、《證券法》、《破產法》、信息披露、會計準則等一系列法律法規(guī)中存在許多與現實的公司運行環(huán)境不相宜的規(guī)定,法律法規(guī)相對滯后。孱弱的法律體系已在事實上阻礙了公司治理結構的持續(xù)改善。另一方面,有法不依、執(zhí)法不嚴的問題也需要進一步加以解決。
(6)地方政府的不合理干預。一方面,政府直接干預企業(yè)運營的情況還十分普遍,在一些地方,企業(yè)決策往往受到政府的干預。有些需要破產的企業(yè)也不能履行破產程序。另一方面,國有銀行對企業(yè)的貸款往往會受到來自政府部門的壓力。
4實際案例
根據有關調查發(fā)現,公司治理中一個較為嚴重的問題是控股股東占用上市公司資金的現象大量存在。據不完全統計,曾有680余家上市公司存在被控股股東通過多種形式占用資金的情況,資金總額達970億元,有超過20%的上市公司為控股股東及其關聯方提供擔保。
1993年,猴王焊接股份公司從猴王集團中“剝離”出去,改組為猴王股份公司上市,猴王集團公司成為猴王股份公司的第一大股東。但此次資產重組實際上只是一種形式上的“剝離”,猴王集團和猴王股份從未在人員、資產和財務上實施真正意義上的分開剝離。這也就為后來的猴王集團破產以及猴王股份演變?yōu)椤翱諝ぁ甭裣铝说湼?/p>
猴王股份公司自上市以來,經營狀況江河日下,1999年開始出現虧損。由其2000年公布的債務往來可以看出:自1994年以來,借貸給猴王集團的長期借款高達8.91億元,未還款數額為5.9億元;自1998年4月份以來,猴王公司為其下屬企業(yè)提供信用擔保金額45862.4萬元。由于突然宣告破產,有近3億的擔保金額血本無歸。這兩項數額加起來達近9億。而根據猴王公司2000年中期報告的數據,猴王公司總資產才93408萬元。也就是說,隨著猴王集團的破產,猴王股份公司已經變成一家空殼公司,幾乎沒有什么凈資產而言。
(一)會計基礎工作不夠完善
會計核算工作是對單位財務管理活動實際實施效果的度量,是開展整個財務管理工作的基礎工作,當前物業(yè)管理公司會計核算工作存在的問題嚴重制約了財務管理的順利開展,主要表現在一下方面:
1.物業(yè)管理公司缺乏即統一又適用的會計核算體系
物業(yè)管理屬于一個新興的行業(yè),在過去行業(yè)會計制度時期沒有關于物業(yè)管理的相關會計制度,導致物業(yè)管理公司在會計核算工作中沒法吸取行業(yè)會計制度的經驗,現行會計制度又過于寬泛,是一種指導性的規(guī)章制度。物業(yè)管理公司的經營狀況決定了其財務管理工作在會計核算上的特征,由于物業(yè)管理的對象具有多樣化的特征,會計的明細科目設置上具有很高的靈活性,導致科目設置比較混亂。在具體的會計工作中,公司財務受財務主管人員自身行業(yè)背景影響較大,以前從事建筑行業(yè)會計與先前從事工業(yè)企業(yè)會計的財務人員在單位賬簿設置與業(yè)務處理上就存在著顯著的差別,這種既不統一又缺乏適用性的規(guī)章制度降低了物業(yè)管理公司會計信息的可比性。
2.多數物業(yè)管理公司缺乏行之有效的內部控制制度
內部控制制度是企業(yè)財務管理工作的重要內容,是企業(yè)從內部實施的一種自我監(jiān)督和完善措施。物業(yè)管理公司的內部控制很不完善,究其原因,一方面是領導不重視。物業(yè)管理公司的經營規(guī)模一般不大,業(yè)務活動涉及的金額一般較小,但是業(yè)務量卻很大,例如有關水電費、環(huán)境維護費用的收取等工作。部分領導認為公司的業(yè)務活動非常簡單,沒必要專門設置內部控制部門和機構;另一方面,在物業(yè)管理公司缺少有內部控制管理工作經驗的財務人員,內部控制管理在我國企業(yè)中的推廣和應用時間還不長,并且以大型單位為主,在一些中小企業(yè)中還沒有建立起真正意義上的內部控制體系,物業(yè)管理公司的財務人員往往也并未真正全面的學習和應用過內部控制的相關理論和方法。
3.物業(yè)管理公司會計從業(yè)人員的素質有待提高
客觀性、真實性是會計核算的基本特征,也是會計人員在會計核算過程中必須秉承的基本原則。從物業(yè)管理公司的實際情況看,公司領導在人事安排上的用人唯親,不以會計人員的職業(yè)道德素質和專業(yè)知識為標準,而以方便自己對財務人員的控制為依據選拔會計人員。在單位職務設置上也不盡合理,不相容職務分離的原則未被貫徹實施,會計人員一人兼任不相容職務的現象普遍存在。由于公司在財務人員選拔上存在的上述問題,致使公司會計從業(yè)人員在職業(yè)道德素質、專業(yè)技術素質等方面不能適應日益復雜的物業(yè)管理業(yè)務的要求。
(二)融資困難是制約物業(yè)管理公司發(fā)展的重要因素
融資困難是當前許多中小企業(yè)發(fā)展過程中面臨的一個瓶頸,在一些規(guī)模較大的民營企業(yè)中也存在這樣的問題。物業(yè)管理行業(yè)利潤低,物業(yè)管理公司規(guī)模普遍較小,在融資渠道與融資方式上可選擇的余地很小。內部融資是物業(yè)管理公司籌措資金的主要方式。
(三)企業(yè)投資水平不高
物業(yè)管理公司在投資管理方面存在許多不足之處??晒┩顿Y的項目較少,受物業(yè)管理公司自身經營規(guī)模與資質的限制,物業(yè)管理公司往往缺少好的投資項目,投資決策又缺乏科學性,表現在決策者缺少足夠的資料收集與科學分析,往往憑感覺做決定,沒有一個好的投資管理團隊,致使投資項目存在很大的風險。風險之一是投資方向的錯誤,會導致投資項目無法滿足消費者需求,沒有足夠市場的投資自然無法取得回報;風險之二是對投資的資金支持斷裂,如果沒有完善的投資計劃作保證,缺乏足夠的后續(xù)資金作為投資項目發(fā)展的后盾,很容易導致投資項目的夭折,導致前期資金的投入也無法收回,造成巨大損失與浪費。
(四)企業(yè)營運資金管理水平低
企業(yè)營運資金的管理是體現公司財務管理能力的重要方面,營運資金管理得當資金循環(huán)越快,對資金的需求壓力就小,資金的使用效率也就高。物業(yè)管理公司在營運資金管理過程中由于自身管理不善,資金從投入到收回的運轉周期長,滯留資金多,影響了資金的盈利能力,此外,由于經營管理不善,資產破損丟失的現象時有發(fā)生,影響了營運資金的正常使用。
二、提高物業(yè)管理公司財務管理水平的幾點建議
(一)加強對物業(yè)管理公司的外部支持
1.政府部門應給予必要的支持
物業(yè)管理服務水平關系到居民居住環(huán)境的好壞,物業(yè)管理水平高,居民的居住環(huán)境才能安全、舒適。國家在大力支持經濟適用房的同時,有必要關注相關配套設施的建設,給予物業(yè)管理行業(yè)以必要的扶持。
2.制定一套會計準則實施意見作為開展會計工作的指導
當前,企業(yè)會計準則與小企業(yè)會計準則是指導我國會計工作的兩大基本準則,是我國會計人員開展會計工作的基本準繩。在實際工作中,對于企業(yè)具體會計科目的設置卻依賴于會計從業(yè)人員的經驗與職業(yè)判斷,依賴于公司的業(yè)務需要。對于物業(yè)管理公司來說,缺乏以往的經驗可以借鑒,當前的會計準則也沒有提供具體的指導意見,這就要求有關部門在了解、分析物業(yè)管理公司業(yè)務特點的基礎上,建立一套適用于物業(yè)管理公司的會計準則實施意見,保證各物業(yè)管理公司在會計體系建設過程中“有法可依”,使各個物業(yè)管理公司的會計賬簿、會計報表具有可比性。同時,還要保證各個物業(yè)管理公司在會計工作中具有足夠的自,可以根據實際情況靈活應用。因此,這套會計規(guī)范實施意見是一種引導和幫助,而不是強制性的實施規(guī)范。
(二)物業(yè)管理公司要努力提升自身的財務管理水平
1.物業(yè)管理公司要努力拓寬融資渠道
融資問題始終應該作為物業(yè)管理公司財務工作的一項重要內容,常抓不懈,努力開拓新渠道,開創(chuàng)新方式,滿足日常經營與項目投資的需求。從具體的融資方式來看,在未來一定時期內內部融資仍然是物業(yè)管理公司主要的融資方式,如何做好內部融資工作是解決物業(yè)管理公司融資問題的關鍵。物業(yè)管理公司要從提高自身經營管理水平出發(fā),努力提高企業(yè)的盈利能力,只有保持良好的發(fā)展勢頭,原有的投資者才會增加投入的資本金,才能吸引新的投資者對公司進行投資。在公司盈利狀況良好的情況下,公司才能產生足夠的留存收益轉作對公司的投資,因此,提高企業(yè)的盈利能力是實現企業(yè)內部融資良性循環(huán)的關鍵所在。
在做好內部融資工作的同時,物業(yè)管理公司應該積極探索可能的外部融資渠道。銀行借款是當前物業(yè)管理公司可以選擇的外部融資渠道之一。物業(yè)管理公司要想取得較多的銀行貸款首先還是要立足于自身良好的經營狀況,提高盈利能力,降低公司的經營風險。其次,公司要恪守信用,在業(yè)主、同行業(yè)企業(yè)之間形成良好的聲譽,按規(guī)定辦理各項銀行存貸業(yè)務,逐步建立起良好的銀企關系。、
2.提高物業(yè)管理公司的人員素質
人才建設始終應該放在公司發(fā)展中的首要位置,提高人員素質是提高公司管理水平的條件之一。公司財務管理工作不僅僅是公司財務部門的事情,而是關系到公司整體利益又取決于公司整體的一項管理活動。財務管理活動為公司經營管理籌集、分配所需資金,涉及到公司經營的整個過程。同時,財務管理活動受到公司經營狀況、公司規(guī)模等方面的限制,因此財務管理活動與公司經營管理活動密不可分。因此,要提高公司財務管理水平,為公司里財務管理活動營造一個好的融資環(huán)境需要所有員工的共同努力。在財務人員的培養(yǎng)過程中,首先要嚴把會計從業(yè)人員的準入關,堅決杜絕不具備會計從業(yè)能力的人員進入財務部門,要對會計從業(yè)人員加強思想道德教育,注重對會計人員職業(yè)道德素質的考察和培養(yǎng),使公司財務部門成為一個思想覺悟高,專業(yè)技能強的部門。公司要鼓勵財務人員進行會計繼續(xù)教育和學習,及時更新自己的知識和技能。
3.積極拓展與開發(fā)新的投資項目
物業(yè)管理公司要在做好服務社區(qū)工作的同時,努力探索新的經營途徑,發(fā)現新的投資項目。物業(yè)管理公司要在立足自身服務項目的基礎上拓展服務范圍,通過與其他部門、單位的合作實現互利共贏。例如與城市商業(yè)銀行或者儲蓄所合作,為居民提供便利的自助服務金融機構,物業(yè)管理公司提供場所并負責機器設備與場所安全,銀行部門提供技術支持,這樣既能為居民提供便利服務,又可以開辟新的收入來源;物業(yè)管理公司還可以利用自身服務社區(qū)的優(yōu)勢,創(chuàng)辦自己的家政服務公司,從事房屋維修、管道維修、室內裝飾、園林綠化等工作,通過增加服務項目來提高自己的收入等。
參考文獻:
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[2]周霞,對我國物業(yè)企業(yè)財務管理問題的思考,會計之友,2007年第1期.
關鍵詞:集團企業(yè);財務公司;資金管理
一、引言
經濟社會的發(fā)展、社會產業(yè)分工的不斷加劇,使得企業(yè)的分工領域越來越細化,一方面提升了集團企業(yè)的專業(yè)程度,另一個方面也使得集團企業(yè)的產業(yè)鏈價值分散化,在一定程度上促進了集團企業(yè)基于自身利益最大化而進行的兼并重組。另外,集團企業(yè)分工的明確和精細,使得集團企業(yè)面對單一行業(yè)的風險放大,集團企業(yè)為了降低或者分散風險,就會積極尋求跨行業(yè)的發(fā)展,以此來對沖單一行業(yè)面臨的市場風險。上述邏輯便催生了集團企業(yè)的集團化。當下的集團企業(yè)面臨著更加復雜的財務狀況,尤其是極為重要的資金管理,因此,集團企業(yè)往往通過成立財務公司來進行整個集團企業(yè)的財務管理。因此,財務公司在集團企業(yè)的資金管理中發(fā)揮著重要的作用。
二、集團企業(yè)財務公司的含義
顧名思義,集團企業(yè)財務公司是集團企業(yè)內部單獨成立的,旨在進行集團企業(yè)內部財務管理的公司??傮w來講,財務公司在集團企業(yè)內部發(fā)揮內部銀行的功能,對于集團企業(yè)各個業(yè)務板塊的財務進行統籌、獨立的監(jiān)管。資金管理是財務管理的核心內容,也是集團企業(yè)財務公司的核心職能之一,主要負責整個集團企業(yè)各個事業(yè)部、各個部門之間的資金劃轉、調撥、監(jiān)管、核實等管理工作。
三、集團企業(yè)財務公司對于資金管理的重要性
(一)財務公司是集團企業(yè)資金流轉的總指揮中心
對于集團企業(yè)來說,由于自身的業(yè)務多元化,使得資金的來源數量和使用數量都較傳統的集團企業(yè)有很大的提升,這直接增加了企業(yè)資金管理的難度。傳統的單線管理方式不僅效率低下,而且容易出錯,已經不再適應集團企業(yè)的資金管理需求,這就需要建立統一的指揮中心,站在集團企業(yè)全局的角度,統籌安排資金管理工作,提升集團企業(yè)整體的資金管理效率和效果。財務公司正是基于這種需求而設置的。因此,集團企業(yè)的財務公司是集團資金流轉的總指揮中心,控制著集團企業(yè)資金的流入與流出,指導著集團企業(yè)資金的流向,從資金使用層面落實集團企業(yè)的業(yè)務戰(zhàn)略計劃。
(二)財務公司是集團企業(yè)資金風險的總控制中心
由于資金管理是企業(yè)財務管理的核心內容之一,因此,資金風險也是企業(yè)財務風險中最為重要的風險之一。作為應對集團企業(yè)財務管理而誕生的財務公司,也就成為了資金風險的總控制中心。具體來講,財務公司對于資金風險的總控制主要體現在對于集團企業(yè)整體資金風險的識別、判斷分析、防范解決、總結部署等,旨在發(fā)揮財務公司在集團企業(yè)資金風險全過程、全方位、多角度的控制,結合不同業(yè)務系統的不同資金特征制定不同的資金風險管理策略,并在集團企業(yè)層面進行統籌兼顧,既要防止集團整體風險暴露過大,又要兼顧集團企業(yè)各業(yè)務板塊及部門的發(fā)展資金需求,將戰(zhàn)略高度和戰(zhàn)術執(zhí)行層面相結合,切實統籌、控制集團的資金風險。
(三)財務公司是集團企業(yè)資金成本的總統籌中心
集團企業(yè)具有多元化的業(yè)務,對于資金的使用不論是從數量上還是時效上,都有很高的要求。資金使用的成本在一定程度上決定著集團企業(yè)的整體運營效率和內部管理效益。因此,財務公司需要在做好資金風險全局統籌把控的同時,做好資金成本的總體統籌。具體來講,多元化的集團企業(yè)在不同的業(yè)務板塊具有不同的資金使用特點,這是根據不同行業(yè)的行業(yè)特點、自己在該行業(yè)的地位及發(fā)展階段共同決定的。財務公司要綜合考慮集團企業(yè)各個業(yè)務的實際情況,做好整體的資金使用數量與時效的安排,做好各個業(yè)務板塊的資金安排和成本控制。
四、集團企業(yè)財務公司發(fā)揮資金管理作用的措施
(一)做好制度設計,強調獨立統籌
任何的管理行為都要基于一定的制度,只有這樣才能夠摒棄“人治”帶來的偏頗和微詞,真正做到科學和公正??傮w來說,管理的科學和公正,前提是制度要相對的科學和合理,對于集團企業(yè)財務公司的資金管理來說也是一樣的,這就要求集團企業(yè)對于資金管理制度做好基礎性的設計工作。總體來看,當下的集團企業(yè)對于制度設計的科學性和合理性把控的較為仔細和嚴格,往往都采用較為先進的理念或者技術手段,具有相當的科學性。但是,對于資金管理來說,保持管理機構的獨立性也尤其重要,這正是當下集團企業(yè)財務公司資金管理制度設計存在的不足之處。因此,我們建議集團企業(yè)要根據自身的具體發(fā)展情況以及對于集團企業(yè)的定位,做好獨立性的制度設計,保證財務公司在資金管理過程中能夠不依賴于其他部門或者事業(yè)部,更好的開展資金管理工作。
(二)做好技術研發(fā),堅持改革創(chuàng)新
集團企業(yè)的資金管理具有復雜性和技術性,不僅需要執(zhí)行管理者具有相當豐富的管理經驗,還需要其具有過硬的基礎知識和技能。隨著當下經濟形勢的復雜多變,多元化的集團企業(yè)面臨著較多的不確定性,這種不確定性一方面來自于市場端的競爭,另一方面來自于內部的管理,主要是資金管理。這就要求集團企業(yè)財務公司需要根據實際情況的變化,及時的調整和完善資金管理方式。針對當下集團企業(yè)對于資金管理方式更新頻次較低的現狀,我們建議財務公司建立實時跟蹤機制,實時采集資金管理實務中存在的問題,做出及時的處理。同時,利用先進的財務管理理念進行資金管理的技術研發(fā),創(chuàng)新管理方式,降低管理成本,提升管理效率和效果,保持資金管理的先進性。
(三)做好執(zhí)行監(jiān)督,注重實施總結
制度的切實實施是發(fā)揮管理效果的決定性因素,制度只有在執(zhí)行的基礎上才能發(fā)揮作用,否則就只是一紙空文,沒有任何實際效益。對于集團企業(yè)的資金管理來說,管理的執(zhí)行主體是集團企業(yè)財務公司,在這樣一個具有獨立管理權力的機構設置下,財務公司應該積極做好執(zhí)行工作,切實做好集團企業(yè)的資金管理工作。在執(zhí)行的同時,集團企業(yè)財務公司還應該做好資金管理的總結工作,以便在實踐中不斷檢驗制度的科學合理性以及管理理念、技術的有效性。這不僅僅有利于資金管理制度的完善和補充,也有利于資金管理技術的研究和改進,防止閉門造車的不良現象發(fā)生。最后,財務工作應該要做好資金管理的監(jiān)督工作。資金管理是一項極具誘惑的工作,容易滋生腐敗,引發(fā)職務犯罪,給集團企業(yè)帶來不可估量的損失。因此,我們在執(zhí)行資金管理的過程中,要做到科學預防、持續(xù)監(jiān)督、及時處理、全過程的監(jiān)督,落實監(jiān)督責任制,懲防并舉,預防為主,為資金管理營造良好的管理環(huán)境,肅清管理過程中的人為阻力和誘惑,促進集團企業(yè)的健康發(fā)展。
五、結語
業(yè)務多元化是集團企業(yè)的重要特征,基于這樣的特征,集團企業(yè)的資金管理工作難度較大,再加上經濟環(huán)境的復雜多變,集團企業(yè)需要一個專門、獨立、專業(yè)的機構來管理資金,財務公司應運而生。財務公司是集團企業(yè)資金管理的核心部門,也是具體執(zhí)行的主力部門,直接關系到集團企業(yè)資金的安全與否以及資金使用效益的高低。因此,我們希望集團企業(yè)能夠積極發(fā)揮財務公司對于資金管理的重要作用,從制度、技術和執(zhí)行監(jiān)督等方面進行優(yōu)化和完善,提升集團企業(yè)的資金管理能力。
作者:欒夢茜 單位:營口港務集團財務有限公司
參考文獻:
[1]夏同一.論財務公司在未來集團企業(yè)資金管理中的重要作用[J].現代經濟信息,2015(03).
(1)概念的重新定義
信息化條件下,采購管理的基本概念應重新梳理,例如:采購的內容和范圍、采購計劃、集中采購與分散采購、采購方式、供應商、組織機構、工作崗位等,必須有明細的界定。
(2)建立物資分類和編碼體系
物資分類和編碼是采購的內容的具體呈現,與工程公司的業(yè)務內容密切相關,是連接設計與采購的橋梁。越早制定科學合理的物資分類和編碼體系,越有利于信息系統的應用。
(3)建立文件編碼規(guī)則
以項目文檔管理為線索,定義采購過程文件的編碼規(guī)則,可以從根本上解決數據的關聯與檢索,極大地方便采購全過程信息集成,快速形成可供決策的信息流。E工程公司借助良好的工程項目文檔編碼系統,快速實現了OA采購信息綜合查詢與統計分析,在系統升級的過程中,降低了數據轉化的難度。此外,供應商檔案數據項、緊急或特殊情況下的備用方案等前期準備均是重要的采購信息化平臺順利推廣的基礎。總之,管理基礎準備工作應在信息化建設的調研階段抓緊落實,主動將管理需求按照規(guī)范化管理的要求進行改造。
2.創(chuàng)新管理工具
(1)主要平臺工具的對比
目前,市場上流行的主要采購信息化管理工具有三種:OA系統、采購電子商務平臺和ERP。復雜的系統可以集成簡單的系統,系統之間也可以有數據接口。
(2)E工程公司的平臺建設路徑
依靠自身的人才優(yōu)勢,E工程公司最初的信息化建設就是依靠自主開發(fā),實現了供應商管理和合同管理的信息化。隨著采購管理需求的增長,繼而引入OA辦公系統,結合自身力量和第三方軟件公司,實現了主要采購作業(yè)網上審批,打通了從供應商選擇到合同簽訂的整個采購流程。近兩年,E工程公司有機會應用到先進的采購電子商務平臺,進一步實現與外部供應商的在線互動,極大地提高了采購信息化水平,業(yè)務數據規(guī)模大幅提升。下一步,將要走ERP與采購電子商務平臺結合的道路。E工程公司將信息技術的最新成果與企業(yè)管理實際結合,走出了一條持續(xù)發(fā)展之路,企業(yè)核心競爭力穩(wěn)步提升。
(3)培養(yǎng)自己的信息技術開發(fā)團隊
企業(yè)發(fā)展最根本的依靠是人才,而最靠得住的是自己人。因此,在信息化建設過程中要打造一支自己的信息技術開發(fā)團隊,既能將管理需求與信息技術高效結合,又能節(jié)約后期維護成本。
(4)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢
在信息技術飛速發(fā)展的當下,后來者不一定落后,反而具備后發(fā)優(yōu)勢。新技術總會兼容并超越老技術,管理理念變革、互聯網思維、年青一代走上工作崗位、法治社會對規(guī)則的敬畏等社會變化催生了信息化改造傳統業(yè)務領域的原動力。采購管理作為對規(guī)范性、透明性需求極高的傳統業(yè)務領域,必然處于信息化的前沿陣地,也是企業(yè)快速提升競爭力的重要途徑。
3.再造業(yè)務流程
物料需求計劃的確定必須執(zhí)行嚴格的審核程序,計劃變更也需要審批。系統會自動拒絕執(zhí)行沒有經過規(guī)范化審批的采購需求。通過規(guī)范化管理提高需求計劃及時性和準確性。系統不允許未經過認證的供應商進入擬參加報價的供應商名單。確定采購方案后,具體的采購實施過程公開透明,具有權限的人員可以隨時查看。經辦采購業(yè)務的采購員,在采購什么物料、采購數量和金額上都有權限規(guī)定。系統會按照流程設定的要求執(zhí)行逐級審批程序,每一級審批權限又都有嚴格和明確的規(guī)定。合同的進度和質量信息嵌入相應的流程節(jié)點,形成全流程的信息鏈。付款處理和供應商考核評價是基于上述采購流程的二次開發(fā)功能,依靠數據集成,滿足更高層次的采購管理需求。采購業(yè)務流程不是絕對一成不變的,只要設置合理,是允許增減刪補的,但是一旦做完調整,又是規(guī)范的。工程公司普遍面臨采購變更管理的難題。目前,國內多數工程公司對嚴格的流程管理不適應,反而在市場競爭的重壓下,希望采取更彈性、變通的管理方式。根據我們的經驗,規(guī)范化管理是最終目標,但是具體國情也必須充分考慮。解決采購變更管理的出路只能是實施精細化管理,通過數據分析,區(qū)分穩(wěn)定和不穩(wěn)定的采購需求,設計更細致的流程和管理措施。同時,要將采購管理重心向需求管理、設計管理前移,通過上游工作質量的提高,減少后續(xù)采購工作的不確定性。另外,對于來自業(yè)主方的需求變化,應給予充分的尊重。
4.集成信息數據
采購信息化建設的最終落腳點是信息數據的集成,按照采購管理需求進行數據的排列組合、統計分析、篩選過濾、重復利用等增值處理,實現數據的滾動增值,充分挖掘采購信息的管理價值,最終服務于管理提升和公司決策。信息集成的理念要貫穿采購信息化系統開發(fā)的全過程,初期應提出主要信息集成目標值,過程中要最大化數據源,上線后應深入進行數據挖掘,實現數據價值最大化。按照崗位角色進行定制化的采購信息集成,每一個人在自己的數據權限范圍內工作,不同崗位、不同部門之間可以實時協同作業(yè),信息共享。
5.引導人的發(fā)展
采購信息化系統建設與采購業(yè)務人員的職業(yè)發(fā)展不能脫節(jié),平臺僅僅是一個管理工具,最終還要依靠人的創(chuàng)造性和能動性,因此,必須規(guī)劃好員工的轉型和培養(yǎng)方案。首先,充分利用年輕人的優(yōu)勢,加強培訓和引導,迅速提升年輕人的信息化業(yè)務技能,樹立成功典型。其次,客觀面對部分人員對新的管理模式的不適應和不理解。這里的原因比較復雜,例如:有些人的工作可能被平臺替代,新技能尚未掌握,存在危機感;曾經的業(yè)務骨干需要重新面臨競爭,有被超越的可能;部分管理人員思路轉變不及時,舊的工作方式和方法不太奏效;國有企業(yè)固有的惰性模式與信息化的快節(jié)奏不匹配等等。任何管理變革都不會輕輕松松,更不會一帆風順。國有企業(yè)的改革更是如此。好在我們整個國家正處在轉型發(fā)展的關鍵期,積累了大量的改革經驗和應對措施。在采購管理業(yè)務領域,要重點用好這幾類人:對信息數據敏感,思路靈活的人;專業(yè)技能過硬,職業(yè)道德高尚的人;管理經驗豐富,不拘一格的人。給予他們足夠的時間和機會,引領他們正確轉型。信息化管理是一個競爭性的管理機制,優(yōu)劣等級全憑數據說話,總會存在一部分人被淘汰的情況,這是企業(yè)競爭力提升的必經之路。
6.結語
內容提要:公法對私有財產權的確認與保護主要是通過規(guī)范和控制公權力,以促進公權力有效運行來實現的。公民的私有財產權相對于政府的義務來說,可以分為兩類:一類自我實現的權利,對此,政府負有不作為的義務,不得侵犯;另一類是靠政府履行作為的義務才能實現的權利,對此,政府要積極履行職責保障其實現。同時,公法通過設立正當的程序及設定相應的責任與救濟機制以防止政府恣意與專斷,抑制公權力違法與不當行使,保障公民的權利與自由,并使公民受損害的權益得到恢復與補救。
確立私有財產權公法保護的方式是圍繞對公權力的規(guī)范與控制而展開的,只不過在不同國家、不同歷史時期,具體表現有所不同??傮w來講,公法可以從實體、程序和救濟等方面來設計保護私有財產權的方式。
一、界定政府活動范圍,為政府設定不作為的義務
私有財產權是個人、組織享有的一項可以用來對抗政府對自己的私有財產行使專橫權力的自由,屬于一種“防御國家的自由”(freedomfromstate)。這種自由是與“有限政府”的理念相契合的。私有財產權在本質上包含兩層意思:一是擁有財產;二是抵制非法剝奪。公法對私有財產權的確認與保障,旨在明確公民權利的同時,勘定政府權力的界限,表明政府權力不是無限的,它須以公民的權利存在為界碑,須以保護公民的財產安全和人身自由為使命?!皩λ接胸敭a權的承認是阻止或者防止政府強制與專斷的基本條件。如果不存在這樣一種確獲保障的私人領域,那么強制與專斷就不僅會存在,而且還會成為司空見慣的現象?!盵1]“個人自治的核心是個人對其財產的獨立的排他的支配權,連治產的權利都沒有,哪有權利治身?!盵2]詹妮弗·內德爾斯基指出:“私有財產權至少在150年間是作為政府權力之界限的個人權利的最典型的例證,財產權劃定了受保護的個人自由與政府合法范圍之界限。”[3]
政府存在的正當理由就是保護公民的包括私有財產權在內的各項基本權利。公民基本權利的配置狀況及行使的有效性構成了制約國家權力的基本力量。“基本權利是設立權利、客觀法律規(guī)范和一般解釋原則的基礎,對一切國家權力和國家機關具有直接的約束力,只有根據法律或者通過法律才能限制基本權利?!盵4]“一個立體乃是這樣的政體,其中的私人領域得到保障,不受行使政治權力的侵犯。”[5]美國憲法學家路易斯·亨金說道:“意味著應受制于憲法,意味著一種有限政府,即政府只享有人民同意授予它的權力并只為了人民的目的,而這一切又受制于法治。”[6]
公法的基本精神在于授予并控制政府權力,劃定政府的活動范圍,為政府設定相應的義務與責任,以保障公民的權利和自由。公法通過界定政府活動的范圍,劃定公民私人自治的領域。在這一領域內,公民享有自由,而政府不得隨意侵入,政府對公民的私有財產權應當持有尊重乃至敬畏的態(tài)度。公法為政府設定的不作為的義務既約束政府制定規(guī)則的活動,也約束政府具體的管理行為。政府在制定規(guī)則時,要嚴格遵循法律保留原則和法律優(yōu)位原則,不得隨意創(chuàng)制限制或剝奪公民財產權利或為公民設定某種財產義務的規(guī)范,否則無效。如我國《行政處罰法》規(guī)定,法律可以設定任何處罰種類,法規(guī)、規(guī)章可以依法一定的處罰種類,行政機關制定的規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不得設定任何處罰種類;在具體的管理活動中,要求政府不得亂收費、亂攤派、亂罰款,不得非法沒收,不得違法采取對財產的查封、扣押、凍結等強制措施,等等。在現實生活中,大量情況是,只要政府履行不作為的義務,行政權力不隨意介入和干涉私域,公民的私有財產權就能夠實現。在近代以來的自由主義時期,由于商品交換對于自由的本能要求,西方國家對待私權利的態(tài)度就是盡可能少的介入和干預,奉行的是“管得最少的政府是最好的政府”的理念,政府權力僅限于處理糾紛、保衛(wèi)國家安全等有限的范圍內。所以當時的法治理論認為,只要政府不干預,權利就能夠實現。這成為自由主義時期法治理論的核心理念。[7]到了現代(無論資本主義國家還是社會主義國家),社會現代化使得國家職能日益擴大,干預社會的力度不斷增強,政府不僅負有保障公民權利不受侵犯的責任,還負有維持法律秩序、保障人們具有充分的社會和經濟生活條件的責任。但這并不意味著政府可以完全介入私域,“公域”與“私域”之間仍應有一條界線,應該有各自的活動范圍。行政權介入或干涉公民私有財產權的行使,必須有明文的法律規(guī)定,法律無明文規(guī)定的,行政權力就不得介入或干涉。德沃金乃至主張,如果某人對某物享有權利,那么政府要剝奪他的此項權利就是錯誤的,即便這樣做有利于一般利益。[8]
以行政審批為例,我國曾長期實行高度集中的計劃經濟體制,行政審批權極度膨脹,滲透到經濟、社會生活的各個領域,幾乎到了泛濫成災的地步,嚴重地限制了人們從事經濟活動的自由,阻礙了經濟的健康發(fā)展,還導致腐敗現象的大量滋生與蔓延。為了治理審批過多過亂的現象,促進政府職能的轉變,我國于2003年頒布了《行政許可法》(2004年7月1日起實施),以規(guī)范行政許可的設定和實施,將行政許可納入法治的軌道。該法壓縮了行政許可范圍,削減了行政審批權限,簡化了行政審批的手續(xù),強化了對公民權利的保護。《行政許可法》第12條規(guī)定了行政許可的范圍[9],并在第13條中規(guī)定:“本法第12條所列事項,通過下列方式能夠予以規(guī)范的,可以不設行政許可:公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;市場競爭機制能夠有效調節(jié)的;行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的;行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的?!薄缎姓S可法》第20條還規(guī)定,對已設定的行政許可,認為通過本法第13條所列方式能夠解決的,應當對設定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止??梢姡谠O定行政許可時,要遵循市場調節(jié)、行業(yè)自律、公民自主優(yōu)先的原則,政府只能在市場失靈、社會與公民不能的領域發(fā)揮調控作用,而不是直接取代市場與社會,切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。政府的基本職能之一在于“彌補市場缺陷”,絕不能讓政府成為市場的主角?!缎姓S可法》明確地將政府職能的定位邏輯從“先政府、后社會、再市場”扭轉為“先市場、后社會、再政府”。它的頒布與實施,對于深化行政體制改革,擴大公民自由活動的空間,創(chuàng)建一個有限、透明、誠信、責任的政府有極大的推進作用。
二、為政府設定作為的義務,促使政府積極履行職責
公民的私有財產權相對于政府的義務來說,可以分為兩類:一類自我實現的權利,對此類權利只要政府不侵犯,即只要政府履行不作為的義務,公民的私有財產權就能夠實現;另一類是靠政府履行作為的義務才能實現的權利,如公民的房屋產權,需要得到政府的確認,頒發(fā)產權證書;公民使用國有土地需要得到政府的許可,頒發(fā)許可證書;因發(fā)生自然災害而使公民陷入困境時,政府要履行救助的義務;等等。公法保護公民的私有財產權,為政府設定作為的義務主要體現在:(1)政府有義務確認公民的財產權益,如產權確認。通過政府的確認,使公民的財產權益取得法律上的承認,從而保護公民各種已經存在或已經取得的權利,并且使其權利為他人所認同。(2)政府對因特殊原因或處于特定條件下的個人與組織有提供救助的義務,以幫助其維持正常的工作與生活?!艾F代國家由于國民之生活對行政機關依賴與日俱增,給付行政已成為國家作用之重要機能。”[10]我國憲法第45條規(guī)定:“公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),國家和社會保障殘廢軍人的生活,撫恤烈士家屬,優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?!迸c此相對應,國家相繼頒布了一些涉及到救助與保障方面的法律、法規(guī),將公民獲得救助的權利進一步具體化。對于有關行政機關來說,提供救助是一種法律上的職責或義務;而對于被救助的相對人來說,獲得救助是一種法律上的權利。(3)政府有義務對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關的特定的民事爭議進行裁決,如對權屬糾紛的裁決、對侵權糾紛的裁決和對損害賠償糾紛的裁決等。通過公開、公平、公正的裁決,以有效地解決當事人之間的民事糾紛,及時保護當事人的財產權益。(4)政府有義務對那些為國家和社會做出顯著成績、突出貢獻或者模范地遵紀守法的組織和個人進行獎勵。通過行政獎勵,充分調動和激發(fā)個人和組織的積極性與創(chuàng)造性,引導人們更多地實施有益于國家和社會的行為。特別是在市場經濟條件下,政府應當考慮到人們對經濟利益的需求,充分發(fā)揮物質獎勵的作用,這既是對個人、組織應當獲得的物質利益的保護,又能激發(fā)人們以更大的熱情投身于經濟建設中去,創(chuàng)造出更多的社會財富。(5)政府有義務對具備條件的個人、組織予以許可。個人與組織一旦獲得許可,即可從事某種活動,并依法享有相應的權利,其行為受法律保護,對此,任何組織和個人不得非法干預。(6)政府有義務對侵害公民財產權益的違法行為予以制止,以保護受害人合法的財產權益。
隨著社會發(fā)展,公民的需求日趨多樣化,權利的內容也日益豐富,即個人享有法律權利的范圍、內容的廣泛豐富程度與社會發(fā)展進步程度是成正比的,權利總是隨著社會的不斷發(fā)展而逐步擴大和增多。社會文明程度愈高,人們對權利的渴求愈是強烈,法律也會相應賦予人們更多的權利。因此,賦予人們盡可能多的權利和承認人們更多的行為自由是社會發(fā)展的趨勢。根據法治理論,國家公權力與公民權利是手段與目的的關系,國家公權力存在的目的就是保衛(wèi)與增進公民的各種自由與權利。政府的全部職責就是“盡其所能保護每一個在其管轄下的人的人權,并且必須尊重因而絕不以任何行動侵犯與它有關的所有人的人權?!盵11]在現代,財產權已具備了新的時代特征,財產權的含義與內容已越來越廣泛。1964年美國學者查爾斯·雷齊提出一個至今仍很著名的觀點,即各種形式的政府贈與物應被看作一種“新的財產”,因而應給予適當的法律保護。在此基礎上他認為政府正在源源不斷地創(chuàng)造財富,主要包括:薪水與福利、職業(yè)許可、專營許可、政府合同、補貼、公共資源的使用權、勞務等。這些財產是現代社會的重要財產的形態(tài),而對這些財產的分配是通過公法實現的,而不是私法。[12]一些新型的財產權的出現,對政府提出了挑戰(zhàn),要求政府積極履行義務,主動采取措施,以保障公民獲取利益和實現其財產權。而在此過程中公法發(fā)揮著不可或缺的作用。
三、設立正當法律程序
程序是交涉、溝通、協調、選擇的方式與過程的總和?!俺绦虻谋举|特點既不是形式性也不是實質性,而是過程性和交涉性。法律程序就是交涉過程的制度化?!盵13]在現代國家實行法治的過程中,程序扮演著承載民主、自由、人權、正義價值功能的角色。近現代民主、法治所催生的現代程序,在要求程序本身的正當、合理、人道的基礎上,強調程序限制恣意和防止權力濫用的價值功能。[14]正當法律程序具有防止恣意、專斷,抑制公權力的違法與不當行使,保障公民權利與自由的作用。正當法律程序是對權力的根本性制約,是對權利的最低限度的保障。英國1215年《自由大》第39條規(guī)定:“凡自由民,非經其具有同等身份的人依法審判或依照王國的法律規(guī)定,不得加以扣留、監(jiān)禁、沒收其財產、剝奪其自由權或自由習俗、褫奪其法律保護權、放逐或施以任何方式的侵害?!边@是封建貴族利用法律程序對王權的限制,體現了法律程序對自由和財產的初始保障。在愛德華三世時代,1354年英國國會通過的第二十八條法令即《自由令》正式出現了現代所說的“正當程序”的條款,用以約束國王的言行,其第三章規(guī)定:“未經法律的正當程序進行答辯,對任何財產或身份的擁有者一律不得剝奪其土地或住所,不得逮捕或監(jiān)禁,不得剝奪其繼承權,或剝奪其生存的權利?!痹摋l規(guī)定首次以法令形式表述了正當法律程序原則,并擴大了正當程序的適用范圍。受英國程序正義觀念的影響,美國也接受了正當程序的概念,并使正當程序得到了極大的發(fā)展。在美國,如果說權力分立為權力的行使劃定了范圍,那么正當法律程序則是權力行使的邊界或底線。“正當法律程序條款一直起著協調個人利益與公共福利沖突的角色?!盵15]美國最早、最完整規(guī)定“正當法律程序”是1780年的馬薩諸塞州憲法:“未經正當法律程序,任何人的生命、財產不得剝奪?!泵绹?791年12月通過的憲法修正案第五條規(guī)定:不經正當法律程序,不得剝奪任何人的生命、自由或財產。不給予公平賠償,私有財產不得充作公用。1868年7月通過的憲法第十四條修正案第一款規(guī)定:不經正當法律程序,不得剝奪任何人的生命、自由或財產;在州管轄范圍內,也不得拒絕給任何人以平等法律保護。“第五條和第十四條中的正當程序條款可以說是整個權利典章的核心,它暗示了兩個前提:第一,承認任何人有生命、自由和財產的天賦權利;第二,政府如果要剝奪人民的生命、自由和財產權利,必須通過正當的法律程序?!盵16]正當法律程序已經成為美國的基石,使美國憲法成為“活的”憲法,真正成為公民權利的保障書。正如美國著名法官本杰明·卡多佐所指出的,“不經正當法律過程,無人應被剝奪自由,這是一個最具普遍性的概念”[17].
在英美國家首先確立的“正當法律程序原則”作為保障公民權利的一道屏障,已超越了英美法系的傳統文化藩籬,為許多國家所認同和效仿,并在程序立法中確立下來,成為公法的一項基本原則?,F代公法主要以程序為導向,程序對權力的制約是長期而穩(wěn)定的。美國有學者指出,正當程序本身就是對財產權重要的實質性的保護,它“包括了所有對政府干預財產權的行為所作的來自憲法的明示和和默示的限制”[18].從憲法保護私有財產的歷史過程來看,現代憲法已經放棄“私有財產神圣不可侵犯”的宣告,反而比較強調對私有財產權被政府限制或剝奪時的正當程序保護?!俺绦虿皇谴我氖虑?,隨著政府權力持續(xù)不斷地急劇增長,只有依靠程序公正,權力才可能變得讓人容忍。”[19]“從某種意義上說,程序控制(權力)比實體控制更重要,因為權力的劃分是相對穩(wěn)定的……而職權的行使卻是經常性的,若無程序規(guī)則約束,則會時時構成對人民權利、自由的威脅?!盵20]程序控制方式注重對權力運行過程的控制,它能彌補實體性控制的不足,通過將公民納入到權力運行的過程中來,以解決權力運行中的失控問題。程序控制要求政府在行使權力時都必須遵守公開、公正、公平的程序規(guī)則,當剝奪公民的財產、自由時,應當聽取相對人的意見,讓他們享有陳述與申辯的機會和權利,通過賦予公民程序抗辯權,實現公民權利對政府權力的制約,促使政府行使權力、作出決定時要具備正當理由,保持政府權力與公民權利的平衡,促進形式合理性與實質合理性的結合。薩恩斯坦指出:“對財產權的程序而非實體保護。它是指,在政府干預公民財產之前,要給他聽證的機會。這種條款可以完成兩項任務:第一,它有助于正確發(fā)現事實。獨立的法庭主持的聽證,保證財產不會被隨意地、忽發(fā)奇想地或基于歧視性和無關的理由而被征用。在聽證中,必須列舉事實,以證明對財產的剝奪,是有法律依據的。第二,聽證的權利發(fā)揮了重要的尊嚴性和參與。不經聽證不能剝奪公民的財產,就是說,政府在對公民做出不利行為之前,必須聽取他們的意見。這個限制也增進了政府的正統性。有充足的證據表明,在對相對人的利益采取損害行為之前,政府給予他們聽證的機會,能使人們感到更加安全和值得信任。”[21]
在我國,長期以來存在重實體、輕程序的觀念,并導致具體法律制度中程序規(guī)定零散、不科學、不合理現象普遍存在。在傳統觀念中,程序僅僅是實現某種特定外在目的的工具和手段,缺乏用程序制約權力以保護公民權利與自由的“正當程序”理念。這與現代建設及法治建設的目標是不合拍的。我國憲法中缺乏正當法律程序原則的規(guī)定。有學者從程序的角度反觀中國憲法以及公民在憲法上所享有的實體權利,認為就實體性內容而言,中國憲法關于公民基本權利和義務的規(guī)定與西方國家憲法的規(guī)定并無不同,但權利實現的程序和形式卻存在著較大的差別,一個重要的原因就是我國憲法中缺乏對有關權利之實現和保障的程序性規(guī)定。[22]我國目前尚無統一的行政程序法典,但1989年頒布、1990年10月1日起實施的《行政訴訟法》對行政行為程序合法提出了要求,首次輸入了行政行為要遵守正當程序的理念。在一些單行的法律、法規(guī)中也出現了體現正當程序精神的規(guī)定,如在1996年頒布的《行政處罰法》和2003年頒布的《行政許可法》中,就規(guī)定有告之制度、說明理由制度、情報公開制度、聽證制度等,這對克服和防止行政權運行的隨意性和隨機勝,保護的公民財產權益,發(fā)揮了一定的作用,也為制定統一的程序法奠定了基礎。現在我國理論與實務界已對正當程序產生了濃厚的興趣,并傾注了大量的精力研究行政程序立法問題,制定統一行政程序法可以說是呼之欲出、指日可待的事情。
正當法律程序并非只具有消極的控權作用,通過正當法律程序所搭建起來的對質、交流、溝通的平臺,有助于將公民納入政府行為的過程中來,增強公民在公共行政中的主體地位,發(fā)揮公民在公共行政中的作用,以減少政府與公民之間的隔膜、沖突和對抗,增進雙方的了解、信任與合作,這既有利于政府管理目標的實現,又有利于公民權利的實現與利益的增進,從而形成一個互動的態(tài)勢和雙贏的結果。
四、設定責任與救濟機制
政府在保護私有財產權的過程中享有職權和職責,與此相對應,就必須為政府設定相應的法律責任,做到權責一致?!皺嗔κ芷浔拘允谷?,一旦脫離了責任的規(guī)制,就注定會恣意妄為,踐踏人間正義。如果權力是烈馬,責任制度就是不可缺少的龍頭?!盵23]在現代民主法治社會中,權力與責任是同一事物的兩個方面,沒有無責任的權力,也沒有無權力的責任。只有將職權的行使與職責的履行置于責任的狀態(tài)之下,才能促使職權的合法公正行使、職責的正確及時履行,也才能促使政府對私有財產權的保護不變形走樣而收到預期的效果。這具體要求:第一,法律賦予政府一項職權與職責時,必須同時設定相應的責任,做到責任法定。第二,責任的輕重要與職權及職責的大小相適應、相均衡,做到權責相當。第三,設立一套追究責任的制度與機制,以及時有效地追究責任,做到有責必究。
財產權與救濟是緊密相連的,救濟是法律的靈魂,權利離不開救濟(Rightsdependuponremedies),沒有救濟就沒有權利。“凡權利受到侵害時應有法律救濟之方法,此為權利本質。”[24]“法律和救濟,或者權利和救濟這樣的普通詞組構成了對語?!盵25]“很難設想有一種沒有救濟辦法的權利;因為缺少權利和缺少救濟辦法是互為因果的?!盵26]“私權利和公權力的碰撞在任何一個社會都是不可避免的,與公權力相比,私權利總是脆弱的,難以對抗強大的公權力。”[27]公法以規(guī)范和制約公權力、保護公民權利為使命,當公民權利受到公權力侵害時,不能提供有效的救濟,公法的功能就難于彰顯。健全、有效的公法救濟制度對切實保護公民的權利,建設法治政府,促進社會的和諧發(fā)展是必不可少的?!叭绻麤]有權利救濟,特別是對公權力侵害的救濟,整個權利的大廈必將傾覆,整個國家的法律制度必將名存實亡,而整個人類必將茍活于專制與恐怖的世界里?!盵28]為了保護公民的合法權益不受公權力的侵害或者受到公權力侵害后獲得及時補救,公法上設定了一系列的救濟途徑與手段,如違憲審查、申訴、、苦情處理、議會監(jiān)察專員、行政復議、行政訴訟(司法審查)、國家賠償等。通過這些救濟途徑與手段的綜合運用,形成一個保護公民財產權益的鏈條。有學者認為,公民權利之所以能以微弱之力抗衡國家權力,其關鍵在于建立和強化權利的救濟制度。健全而有效的權利救濟制度,一方面使微弱的公民權利獲得了制度支持,權利的實現有了法律保障,即使權利受到侵犯也能依法定程序得到救濟;另一方面,權利救濟對國家權力也發(fā)揮著抑制和監(jiān)督的作用。[29]就對公權力中行政權造成損害的救濟而言,現代各國行政法,都強調對行政權的控制和對公民權利的救濟與保障,都設立了相應的行政救濟手段。如在英國,行政法上的救濟手段是公民的權利和利益受到行政機關不法侵害時或可能受到侵害時的防衛(wèi)和申訴途徑,公民可以通過向部長、議會、行政裁判所、法院以及議會行政監(jiān)察專員申訴而得到救濟。在美國,有行政裁決、司法審查和行政賠償等專門的行政救濟制度。在日本,行政救濟是指“關于糾正違法或者不當的行政作用以及填補行政作用所造成的給人民利益帶來的財產損失的行政上救濟制度的總稱。日本的憲法、行政不服審查法、行政案件訴訟法、國家賠償法及災害對策基本法等都有關于行政救濟的明文規(guī)定。在法國,行政救濟制度主要是通過”行政救濟“、行政訴訟及行政賠償來體現的。在我國,已設立了、行政復議、行政訴訟、國家賠償等救濟途徑,并制定了《條例》、《行政復議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》對這些救濟途徑的運作作了規(guī)定。公民、法人或其他組織認為行政機關及其工作人員行使職權與履行職責的行為違法或不當侵犯其財產權時,可以依法通過、行政復議、行政訴訟或國家賠償的方式,保護自己的合法權益。當然,為適應社會發(fā)展和保護私有財產權的需要,我國還應積極完善救濟制度,包括拓展救濟的途徑,擴大救濟的范圍,強化救濟的力度,以增強救濟的有效性。
注釋:
[1][英]哈耶克著:《自由秩序原理》,鄧正來譯,三聯書店1997年版,第171—174頁。
[2]劉軍寧:《風能進,雨能進,國王不能進!──政治理論視野中的財產權與人類文明》,載《公共論叢·自由與社群》,北京三聯書店1998年版,第141頁。
[3][美]埃爾斯特、[挪]斯萊格斯塔德編:《與民主》,潘勤、謝鵬程譯,生話·讀書·新知三聯書店1997年版,第279頁。
[4][德]哈特穆特·毛雷爾著:《行政法學總論》,高家偉譯,法律出版社2000年版,第107頁。
[5][美]埃爾金、索烏坦編:《新論:為美好的社會設計政治制度》,周葉謙譯,生話·讀書·新知三聯書店1997年版,第161頁。
[6][美]路易斯·亨金著:《·民主·對外事務》,鄧正來譯,生話·讀書·新知三聯書店1996年版,第11頁。
[7]孫笑俠著:《法的現象與觀念》,群眾出版社1995年版,第135頁。
[8][美]博登海默著:《法理學:法律哲學與法律方法》,鄧正來譯,中國政法大學出版社1998年版,第580頁。
[9]《行政許可法》規(guī)定以下六類事項可以設定行政許可:一是直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動,需要按照法定條件予以批準的事項;二是有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等,須要賦予特定權利的事項;三是提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項;四是直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品,須要按照技術標準、技術規(guī)范,通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項;五是企業(yè)或者其他組織的設立等,須要確定主體資格的事項;六是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。
[10]參見王和雄著:《論行政不作為之權利保護》,臺灣三民書局1994年版,第19頁。
[11][英]A.J.M.米爾恩著:《人權哲學》,王先恒等譯,東方出版社1991年版,第293頁。
[12]PrivatepropertyRightandAmericanConstitution,NewHaven,Conn,1977.轉引自梅夏英:《當代財產權的公法與私法定位》,載《人大法律評論》2001年第3輯。
[13]季衛(wèi)東著:《法治秩序的構建》,中國政法大學出版社1999年版,第20頁。
[14]吳建依:《程序與控權》,載《法商研究》2000年第2期。
[15]JerrylMashaw,DueProcessintheAdministrativeState,YaleUniversityPress,1985,p.6.
[16]徐亞文:《歐洲人權公約中的程序正義條款初探》,載《法學評論》2003年第5期。
[17][美]本杰明·卡多佐著:《司法過程的性質》,蘇力譯,商務印書館1998年版,第46頁。
[18][美]伯納德·施瓦茨著:《美國法律史》,王軍等譯,中國政法大學出版社1990年版,第117頁。
[19][英]威廉·韋德著:《行政法》,徐炳等譯,中國大百科全書出版社1997年版,第93頁。
[20]姜明安:《健全行政程序立法是完善民主政治和市場經濟體制的需要》,載《中國法學》1995年第5期。
[21]參見[美]薩恩斯坦:《與財產權》,劉剛譯.
[22]參見季衛(wèi)東:《程序比較論》,載《比較法研究》1993年第1期。
[23]齊延平:《權力運行的道德底線與責任制度》,載《法商研究》2000年第6期。
[24][英]威廉·韋德著:《行政法》,徐炳譯,中國大百科全書出版社1997年版,第95頁。
[25][英]戴維·M·沃克編:《牛津法律大辭典》,鄧正來等譯,光明日報出版社1988年版,第764頁。
[26][英]威廉·韋德著:《行政法》,徐炳等譯,中國大百科全書出版社1997年版,第475頁。
[27]江平:《財產權的重要性法律有待完善》,載《人民法院報》2002年12月4日。
關鍵詞:集權式財務管理對策
一、我國集團公司財務管理現狀
在市場的環(huán)境下,集團公司的在很大程度上取決于集團的管理,而財務管理又是管理的中心環(huán)節(jié)。,由于各種因素的,我國集團公司財務管理現狀存在著以下問題:
1.觀念落后,缺乏性。由于長期以來我國實行的是計劃經濟體制,部分集團財務人員在思想上受到舊的財務制度的長期影響,財務管理的觀念比較滯后,尚未建立起諸如時間價值、風險價值、邊際成本、機會成本等科學的財務管理概念。這一切反映在財務管理目標上,就是未能確立起成本控制與資源優(yōu)化配置的思想。反映在財務管理實踐中,便是滋生了許多不科學的做法,比如:籌資時不權衡資本成本,不考慮資本結構;投資時不測算風險報酬,不分析現金流量。
2.各自為政,缺乏整體性。目前,不少集團公司在財務管理上過度分權,造成對所屬企業(yè)控制不力,難以從集團整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度來統一安排投資和融資活動,結果是下屬企業(yè)各自為政、各行其是,追求局部利益“最大化”,損害了集團的整體利益。這些體現在投資上,便是整個集團的投資規(guī)模失控,投資結構欠佳,投資收益下降,經營風險加大;體現在籌資上,便是整個集團缺乏內部資金的融通,對外舉債規(guī)模失控,資本結構欠合理,利息支出增大,財務風險加大。這種缺乏一體化的財務管理,阻滯了資源的合理配置和要素的優(yōu)化組合,使得維系集團的重要紐帶———資金紐帶松弛,導致了企業(yè)集團內部缺乏凝聚力,削弱了集團的整體優(yōu)勢和綜合能力的發(fā)揮。
3.不講配合,缺乏全面性。在舊體制下,人們形成了財務管理無足輕重的觀念,集團財務部門在集團內部各職能部門的地位水平不高,同時,其他職能部門的管理人員對財務管理也知之甚少,不能理解財務工作的特殊性以及重要性,難以與財務人員配合默契,這就導致了全面的財務管理難以進行。
4.不足,缺乏動態(tài)性。從目前的情況來看,有些集團的財務管理通常缺乏至關重要的事前預算和事中控制。事前的預算與經營業(yè)績的比較也難以進行,事中控制流于空談。至于事后分析,雖基于年終考核的需要能得到一定的重視,并在年度利潤規(guī)劃的基礎上輔以相關的資料,但其有效性也頗受影響。既然事前預算無從談起,事中控制甚為薄弱,事后分析未必有效,則下屬企業(yè)對決策的整個執(zhí)行過程便超出了核心企業(yè)財務管理的視野,游離于核心企業(yè)的財務控制之外。
5.監(jiān)管不利,缺乏力度。新的財會制度實施以來,從總體上看,基本上達到了預期的效果。但由于集團會計核算失真,財務管理混亂,尤其是財務監(jiān)管的力度不夠,導致了集團效益的滑坡和資產的大量流失。
6.集團公司財務信息不準確,經營風險無法有效控制。由于各種原因,企業(yè)管理者通過一些方式對會計報表進行合法和非合法的操作,從而使會計報表的真實性受到影響,企業(yè)經營風險難以得到有效控制。
二、實行集權式財務管理具有的優(yōu)勢
就目前而言,我國集團企業(yè)財務管理的主要形式歸納起來主要是集權式和分權式兩種。針對以上出現的問題,綜觀眾多企業(yè)集團的財務管理模式的運行效果,集權式管理更具有優(yōu)勢。集權式財務管理是在企業(yè)統一籌劃、監(jiān)控之下的運行系統,通過建立有序的運行機制、有效的激勵機制和科學的約束機制,對所屬企業(yè)財務活動實施全面、統一、高效的管理和監(jiān)控,充分發(fā)揮集團資金的整體優(yōu)勢,使企業(yè)真正實現規(guī)模經營和規(guī)模效益。實行集權式財務管理具有如下優(yōu)點:
1.強化集團整體資本經營。隨著企業(yè)集團的發(fā)展和多元化戰(zhàn)略的實施,子公司不斷成立。但有些子公司經營資金完全靠母公司支持,沒有在當地籌集資金開發(fā)業(yè)務,長期依賴母公司提供資金進行周轉,影響了母公司的資金周轉。企業(yè)集團通過實施財務集中管理后以吸收存款的方式把集團內各公司暫時閑置和分散的資金集中起來,再以發(fā)放貸款的形式分配給集團內需要資金的公司,從而實現集團內資金相互調劑余缺。通過資金的回籠和資金的調度,使集團從更高層次參與下屬公司的管理,強化了資本經營。同時,有利于各級領導提高對資金時間價值和成本的認識,促進各所屬企業(yè)注意經濟核算,合理有效地運用資金。
2.加強內部監(jiān)控。集團一般所屬企業(yè)眾多,組織層次復雜,管理鏈條長,如何有效地監(jiān)控集團內各級企業(yè)的經營運作,尤其是資金運作,確保其經營行為規(guī)范、安全和高效,是眾多企業(yè)集團力圖解決但又很難解決好的。企業(yè)集團的財務集中管理可以使集團通過編制準確的資金計劃、利用實時監(jiān)控資金流動情況、不定期的內部審計等手段來達到監(jiān)控所屬企業(yè)資金使用的合法性、安全性和有效性,確保資金合理有效地使用,從而使集團內各子公司的資金運作完全置于集團的監(jiān)控之下。
3.降低財務費用。企業(yè)集團的財務集中管理使得集團內部可以融通資金、盤活資金、提高資金使用率。在同等投資和生產規(guī)模情況下,對銀行的資金需求量相應減少,特別是可以減少長期信貸,從而減少因對外借款而支付的財務費用。集團以短期的信貸滿足下屬公司的長期使用,降低了公司高負債經營的風險。
4.提高公司信貸的信用等級,擴大信用。企業(yè)集團進行財務集中管理后,集團內各子公司不再單獨與銀行發(fā)生信貸關系,而是以企業(yè)集團的名義進行信貸活動,因為企業(yè)集團實力、,以及政府的支持,銀行不用擔心其償還能力,從而擴大了企業(yè)集團的對外信用,集團可以較容易地從銀行獲得融資,為公司的和提高競爭力提供資本。
5.為企業(yè)集團的發(fā)展目標和方向的制定提供信息。實施財務集中管理可以把各子公司的財務信息集中到集團總部,使其及時了解各子公司組織的生產、經營情況以及執(zhí)行集團總部政策實施效果及計劃的完成程度,或者根據子公司發(fā)展的實際情況對企業(yè)集團的計劃作出戰(zhàn)略性的調整,進而使母公司對子公司的資金、成本進行更有效地控制,確保子公司的生產、經營順利進行,從而保證母公司對子公司實施有效的控制,確保子公司的一切活動為整個企業(yè)集團的利益服務,以實現公司目標利潤的最大化。
三、實施集權式財務管理應采取的措施
1.將實現集團企業(yè)持續(xù)發(fā)展的利潤最大化作為集團財務管理的總目標。實施集權式的集團企業(yè)財務管理,首先要明確并統一財務管理的總目標,并將目標貫徹到集團企業(yè)的每一個分公司及分支機構。集團企業(yè)的財務管理應始終圍繞利潤最大化這個總目標,根據各所屬企業(yè)的具體情況,采用相應的財務手段,比如加速應收款及存貨的周轉率、盤活存量資產、降低資產負債率、提高流動比率、提高凈資產利潤率等等,實現集團持續(xù)發(fā)展的利潤最大化。
2.以產權為紐帶,加強財務管理。集團企業(yè)應明晰各所屬公司或機構的產權關系,建立以產權為紐帶的財務管理制度。具體要求是:(1)建立完善的產權登記管理制度,做好產權的日常登記和變動登記。(2)建立嚴格的資本金管理制度,由母公司作為產權的所有者考核資本的保值與增值,母公司以對子公司的出資額為限,享受出資者權利,并承擔有限責任。在集團企業(yè)財務管理制度中應始終把資本盈利最大化和資本的保值增值貫穿到所屬企業(yè)財務管理的全過程。(3)建立定期資產清查制度,嚴格各項資產減值準備的提取及核銷的審核手續(xù),對已核銷的資產進行備查登記,杜絕國有資產流失。(4)建立一套完整的財務評價考核體系,客觀、綜合、地對所屬企業(yè)的財務情況進行評價與考核。
3.實行集團內部委派制。集團公司作為所屬公司產權所有者,可對所屬公司實行會計委派制。具體形式有兩種:一是由總公司向子公司派駐財務總監(jiān),進入公司董事會,承擔監(jiān)督國有資產營運、重大投資決策以及審查會計報表等職責,對重大財務收支和經濟活動實行與總經理聯簽制度;財務總監(jiān)的工資、獎金等與所在單位分離,以保證其實行會計監(jiān)督的獨立性;總公司對被委派的財務總監(jiān)定期考核和輪崗。另一種情況是由總公司向子公司委派財務經理,管理方式與財務總監(jiān)一樣。二者對子公司經理及公司的行為監(jiān)督力度不一致。集團公司可對所屬全資子公司和控股子公司派駐財務總監(jiān),對分公司和直屬項目管理機構委派財務主管和會計人員。
4.加強資金的統一管理,充分發(fā)揮結算中心的作用。集權式財務管理的基本要求是資金一定要統一調度和管理,這樣才能充分發(fā)揮集團公司這一組織形式的優(yōu)勢。集團結算中心的職能一定要到位,起到合理籌資、調劑余缺、控制流向、確保收回的作用。
(一)金融政策和市場不完善
企業(yè)集團的財務公司的出現是企業(yè)發(fā)展的必然產物,也是我國市場經濟飛速發(fā)展的結果,其整個發(fā)展都離不開國家政策的大力支持,國家的金融政策也深刻影響著企業(yè)集團財務公司管理的發(fā)展。隨著我國市場經濟體制改革的不斷進行,我國的金融相關政策和市場都有了很大的提高,國家在財務公司資金管理方面的政策中也做了許多調整,企業(yè)集團的財務公司進行資金管理時,也必須以國家政策為基準。但是現在我國的許多金融相關政策仍然很不完善,財務公司進行資本運營時又必須在這種金融市場中進行,加上當今貨幣交易中許多主體規(guī)模都不大等問題,都影響了財務公司資金管理的正常運行。
(二)企業(yè)融資渠道非常有限
現在的許多企業(yè)集團的財務公司資產負債狀況都十分不合理,由于集團負債是企業(yè)集團大部分來源,只有很少一部分真正來自于投資者。而企業(yè)集團負債中大部分又來源于集團下屬企業(yè)的存款等資產,大多數是流動負債,這種負債結構是十分不合理的,急需調整。企業(yè)集團的融資主要是來自于子企業(yè)的存款,也就是常說的內源性融資。這種情況直接導致了財務公司短期內負債過多,長期情況下十分缺乏使用資金。企業(yè)融資渠道的單一性也直接導致了財務公司沒有很強的償還能力,這也成為我國現階段企業(yè)集團財務公司資金管理的重點問題。國際的最佳財務公司流動比率是200%左右,但是我國實際的財務公司流動比率大多還都不足100%,說明我國財務公司短期償債能力非常差。同時我國許多財務公司的資產負債率相比正常值也偏高,甚至高達90%,這個數據說明了我國財務公司長期償債能力也非常差。另外,現在的財務公司經營范圍也都非常狹窄,大多局限于企業(yè)集團的內部,如集團下屬企業(yè)的存款貸款業(yè)務等,缺乏多樣化的業(yè)務方式來提高財務公司的競爭能力,阻礙了財務公司更深入的發(fā)展。
(三)資金風險管理水平偏低
隨著我國近年來金融機制的不斷改革和發(fā)展,市場競爭也更加激烈,企業(yè)集團的財務公司業(yè)務在不斷拓展,因此財務公司現在隨時面臨著混合經營下很大的資金經營管理風險。對于這些風險,有些管理者采取漠視的態(tài)度,這主要是由于財務公司的管理人員對財務風險沒有一個清晰的認識,只注重短期的利益,不惜進行各種違規(guī)操作,無視國家的相關政策和制度。另外一些管理者面對風險采取了截然不同的態(tài)度,將規(guī)避風險放在工作的首位,這樣雖然保證了資金的安全,但同時也降低了資金的使用效率。這兩種應對風險的態(tài)度都是財務公司資金風險管理水平低的表現。
二、企業(yè)集團財務公司資金管理改進策略
(一)完善金融政策和市場環(huán)境
改進企業(yè)集團財務公司資金管理現狀,首先需要對當前的金融市場體系和相應機制進行完善。政府相關部門需要制定相關政策對財務公司的金融服務工作進行大力支持,鼓勵多種金融工具如債券、股票等融入到金融體系中。在頒布相應金融政策的同時,還需要制定一系列相關金融監(jiān)督體制,主要是信息披露機制和風險評估機制,保證信用體系的建設。同時,還需要健全相應的金融監(jiān)管制度,在制定相應制度時,需要將國民經濟放在重要位置,提供與國有經濟均等的機會,對于國有企業(yè)集團的財務公司的經濟管理不應當過多干涉,創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境,保證財務公司的金融服務工作更加順利。財務公司進行資金管理還需要增強市場化運作的意識,改善傳統的服務方式。財務公司相比商業(yè)類銀行,在專家技術、相關政策等方面都不占優(yōu)勢,客戶群只限于集團內部的各企業(yè)成員,數量十分有限。但財務公司可以利用這一的特點,優(yōu)化相關服務,提供商業(yè)銀行不能提供的個性化服務。因此,財務公司需要認真研究自己負責企業(yè)的具體金融服務需求,盡量滿足每個客戶的需求,從而贏得客戶的信任,最終牢牢綁定所有成員企業(yè)。
(二)改進財務公司的融資模式
除了完善相應的金融政策和市場環(huán)境,財務公司現有的融資模式也應當得到及時的改進。只有構建全新的融資管理模式,才能夠完善資金管理活動。財務公司應當不再局限于傳統單一的企業(yè)內部融資方式,通過并購其他金融機構等多種方式獲得運營資金。發(fā)行債券和股票是我國財務公司長期融資的方式,由于目前我國財務公司還沒有上市融資的許可,債券發(fā)行就成為財務公司獲取資金的主要方式,另外財務公司也可以通過商業(yè)票據、債券交易等多種方式進行融資。財務公司必須保證盈利,才能夠保證整個公司的發(fā)展??梢詫I運資金的管理進行優(yōu)化,財務公司根據實際情況對資金進行投放和收回,保證其利潤的穩(wěn)定,從而保證財務公司的償債能力。財務公司對營運資金的管理主要包括資產負債的管理和零營運資金的管理。資產負債的管理主要指通過對資產負債結構進行調整,最終實現總量的平衡,保證資金的安全和盈利。零營運資金的管理主要指降低流動資金的比例,重點考慮資金的盈利情況。在實際情況中應當充分運用好這兩種思路,在最低的風險下保證資金的最大利用率。
(三)提高企業(yè)風險管理的水平
隨著我國經濟的飛速發(fā)展,企業(yè)集團的財務公司也面臨著越來越大的經營風險,因此需要根據實際情況科學構建財務公司資金管理體系。將企業(yè)財務風險管理與企業(yè)文化相結合,在潛移默化中增強員工的防范風險意識。另外,公司本身內部也應當加強監(jiān)控力度,有利于防范化解風險。對于資金結算中心也應當建立相應的風險防范制度,在操作和信用方面都盡量降低風險。運用多種手段如外部審計、崗位牽制等,使業(yè)務流程更加規(guī)范。在風險識別、評估個監(jiān)控等環(huán)節(jié)加強風險識別,最大限度地分散或規(guī)避風險。同時,財務企業(yè)可以搭建全新的資金管理平臺,配備相應的技術支持,將互聯網技術充分運用到金融管理過程中,高效管理財務公司的資金。財務公司可以將現代網絡技術作為基礎,建立起全新的資金管理平臺,利用網上銀行向客戶提供更全面快捷的服務。網絡銀行相比傳統銀行,具有許多方面的優(yōu)勢,可以有效地幫助我國財務公司更好地發(fā)展。財務公司應當沖破傳統的與銀行競爭關系,在保證雙方利益的基礎上進行合作。應當充分抓住網上銀行飛速發(fā)展的時機,發(fā)展相應的網上業(yè)務。為所負責的集團所屬企業(yè)提供網上貸款、網上支付、財務管理咨詢和網上資金委托等多方面網上服務。還可以利用網絡的便捷性,對客戶信息進行搜集和掌握,深入了解客戶的實際需求,為企業(yè)成員提供合適的服務。財務公司還應當創(chuàng)建全新的資金集中管理形式,保證資金管理的高效率,集中管理集團的賬戶、票據和資金。
三、結束語
關鍵詞:天然氣公司;財務預算管理;問題及對策
一、前言
天然氣公司與社會的發(fā)展,與人民的生活密切相關,因此天然氣公司的發(fā)展十分重要。而財務預算管理作為財務管理中的一大重要組成部分,對天然氣公司的發(fā)展有著很重要的影響。然而,由于各方面的原因,目前而言,我國的天然氣公司的財務預算管理還存在著一定問題,這使得天然氣公司的經濟效益減少,對其發(fā)展不利。因此,文章中對天然氣公司財務預算管理中存在的問題及對策的探討是十分有意義的,希望能夠得到相關人員的借鑒。
二、天然氣公司財務預算管理的重要性
結合筆者的工作經驗,筆者可以發(fā)現天然氣公司財務預算管理有以下幾點重要性:
1.有利于天然氣公司實現經營目標
在市場經濟化高速發(fā)展的時代,企業(yè)與企業(yè)之間競爭嚴重,為了使得企業(yè)在競爭中獲得優(yōu)勢,就需要不斷地擴大自身的經營規(guī)模,更好地立足于市場中。然而,在這個擴大規(guī)模的過程中企業(yè)必然會承擔很多的風險,如果企業(yè)沒有采取合理的手段對這些風險進行管理,那么就很容易導致企業(yè)最終無法實現自身的經營目標,因此,這時,對天然氣公司實施有效的財務預算管理,能夠幫助公司在擴大經營的過程中更有計劃性,這樣一來,能夠幫助企業(yè)穩(wěn)固發(fā)展,以更小的風險實現自身的經營目標。
2.有利于天然氣公司合理規(guī)避風險
在這樣一個大時代下,天然氣公司遇到的風險問題許許多多,事實上,每做一個決定都會有相應的風險,這些風險如果不能夠很好地規(guī)避,就有可能給天然氣公司帶來極大的損失[1]。因此,為了更好地規(guī)避風險,就需要對天然氣公司進行一個好的財務預算管理,在管理時,針對天然氣公司制定出的目標,通過科學的預測手法,來指導天然氣公司對資金的利用,從而很好地處理了成本與風險這兩者之間的關系,對于天然氣公司規(guī)避財務上的風險十分有利,能夠更好地幫助天然氣公司進行自身穩(wěn)固的發(fā)展。
3.有利于天然氣公司加強內部控制
在天然氣公司針對某一個經營目標做出了財務預算后,自然,在完成這個經營目標時,要盡可能地圍繞著這份預算來進行經營。這種時候,公司中心牢牢被掌控,就不容易跑偏導致經營目標不能按時的以一定效率完成,這樣就可以更好地發(fā)展公司[2]。既然對于每一個資金的用途,都有相應的目標,那么天然氣公司的內部控制就自然而然地加強了,對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分有意義。
三、天然氣公司財務預算管理存在的問題
結合筆者的工作經驗,筆者可以總結出在天然氣公司的財務預算管理中存在著以下幾種問題:
1.天然氣企業(yè)對財務預算管理重視度不夠
筆者深入天然氣公司發(fā)現,盡管財務預算管理十分重要,然而很多天然氣公司對此并不是十分重視,且對其沒有一個合理的認識。管理人員本身就不重視財務預算管理,并且,在進行公司各部門的協商時,由于部門之間的溝通上存在著一定問題,這就導致在整個信息了解上不能做到及時、有效率,這樣一來,使得財務預算管理的難度大大增強[3]。除此以外,公司還存在著一些本身管理素質差的管理人,他們對財務預算的各項規(guī)范不夠熟悉,這就導致財務預算管理的效率大打折扣。另一方面,公司沒有對管理方式進行開拓創(chuàng)新,過于老舊,跟不上時代的節(jié)奏。
2.財務預算編制方法簡單,不具有科學性
對公司的財務預算管理上,由于管理人員的不重,使得其對此管理上十分疏忽,有時為了方便起見,就進行財務預算編制的縮減,沒有對各項項目進行合理地取證,這樣一來,使得財務預算管理失去了其科學性,對公司的發(fā)展沒有任何意義,甚至有時候還會損害公司利益。另外,很多天然氣公司在財務預算管理的編制上采用的都是增量編制的方法,這使得財務預算的計算結果與實際情況有很大的誤差,這樣一來,就無法滿足新一代企業(yè)發(fā)展的要求。因此,企業(yè)要采用更具有科學性的編制方法。
3.天然氣公司財務預算管理的執(zhí)行力不夠
一旦公司的財務預算確定下來,在執(zhí)行的過程中就不可以隨意地更改,然而,筆者發(fā)現,很多天然氣公司在目標的實現過程中,對財務預算的態(tài)度不嚴謹,隨意更改,造成了財務預算管理上的困難[4]。此外,由于目標不夠明確,再加上各部門之間信息不到位,管理上的監(jiān)督不夠,這些因素都導致了天然氣公司在財務預算管理上存在著效率的低下。并且沒有實施一定的獎懲措施,這樣一來,管理人員的積極性不夠高,導致對財務預算管理不是十分在意,這樣對企業(yè)發(fā)展不利。
4.天然氣公司財務預算管理體制不夠完善
在天然氣公司的運作上存在著很多的關于財務上的問題,然而由于領導本身就對財務資金上的認識存在不足,且管理體制十分落后,會計上也沒有更高素質的人才,這些都導致天然氣公司在財務預算管理上存在著嚴重的問題,不能對資金做到很好地把控。此外,由于公司沒有落實責任制度,使得員工對自身職責認識不足,并且很容易出現的問題,因此完善天然氣公司的財務預算管理體制十分重要,也有利于天然氣公司更好地發(fā)展。
四、天然氣公司財務預算管理中問題的對策
結合筆者的工作經驗,以及多年來對天然氣財務預算管理問題的思考,筆者總結出了以下幾種可以有效解決天然氣公司財務預算管理中問題的對策:1.科學規(guī)范地進行財務預算編制工作。在天然氣公司的財務預算管理上,通常涉及到的內容數據較多,管理人員的工作量很大,這時如果沒有一個科學性的編制制度,就會使得管理人員在管理上更加困難。管理人員進行財務預算規(guī)劃時,首先要了解上年度的收入以及支出的預算,然后在講實際的收入支出與預算對比,重點勾勒出那些差別很大的地方,分析是哪些因素導致的,然后在新一次的預算規(guī)劃中,將這些因素考慮在內。此外,管理人員一定要深入各部門進行了解調查,進行資料上的匯總,在編制上,還需要廣泛聽取意見,保證編制的規(guī)范性與科學性,編制時,也要注意輕重緩急,拿清分寸[5]。2.加強對財務預算的考核與監(jiān)督工作。加強對財務預算的考核與監(jiān)督能夠很好地提高公司的財務預算管理效率。考核上,公司可以定期開展一次對財務預算管理人員的考核,并且一定要保證考核時的透明與公正,對于那些在考核中表現優(yōu)秀的員工給予一定的獎勵,這樣一來,能夠很好地促進員工的工作積極性,使得員工更好地完成工作。另外,在預算管理上,要加強監(jiān)督工作,不斷完善制度,進行科學化的管理,并且在預算確定好后,盡可能地不再對其進行更改,如果必須調整,需要得到高層人員的批準。3.加強財務預算管理人員素質的提高。財務預算管理人員的素質對于企業(yè)的財務預算管理有著很大的影響,為了實現財務預算管理人員素質的提高,一方面,企業(yè)可以時常開展管理人員知識考核,并實施獎懲措施,另一方面,要為企業(yè)注入新鮮的高素質管理人才,這就需要企業(yè)通過多方渠道進行招聘,認真核查,選擇專業(yè)素質高的人才,這樣,能很好的促進企業(yè)發(fā)展[6]。4.加強財務預算管理中的信息化管理。在新時代,信息技術發(fā)展,而公司也要與時俱進,引入先進的信息技術來幫助進行財務預算管理。例如,過去各部門的資料收集上存在一定困難,如今,就可以建立一個信息化平臺,讓各部門將資料放在上面,方便了財務預算管理人員的工作。
五、結語
綜上所述,財務預算管理對天然氣公司有很重要的意義,而針對目前天然氣公司財務預算管理中的問題,筆者已經做出了解決方案,然而最重要的還是管理人員的重視,不斷對比自身問題,根據企業(yè)特點來認真落實對策措施。我相信,有了相關人員的重視,我國的天然氣公司的財務預算管理一定能朝著一個更好的方向發(fā)展。更好地為天然氣公司的發(fā)展做出貢獻。
作者:鄧靜 單位:四川川港燃氣有限責任公司
參考文獻:
[1]蘇婷.企業(yè)財務預算管理中存在的問題及解決對策[J].中小企業(yè)管理與科技(中旬刊),2015(9):77-78.
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[3]王耀.企業(yè)財務預算管理中存在的問題及對策[J].知識經濟,2017(3):90-91.
[4]姚芯,王正東,劉齊,金波.企業(yè)財務預算管理存在的問題及對策[J].中國市場,2015(15):53-54.
1.成本核算方法存在缺陷
當前財產保險公司在進行成本核算的過程中,成本核算方法的不當造成財產保險公司的成本支出得不到有效的控制。財產保險公司主要是對分險種的成本費用以及損益的核算方法存在不足。首先是財產保險公司的成本核算只是對直接變動費用進行核算,而對于間接費用的核算缺乏有效的追蹤和管理,造成成本核算的結果缺乏科學性。其次是財產保險公司對營業(yè)費用的管理和分類存在不完善的地方,沒有實施詳盡的賬務細則處理。財產保險公司在業(yè)務成本支出方面采用的分險種核算的方案,是一種粗糙的核算方法,雖然能夠對某一險種的成本情況進行掌握,但是缺乏對財產保險公司不同險種的成本對比分析。通過成本對比分析能夠有效的掌握公司的成本情況并加以控制。最后,保險公司在險種的營業(yè)費用方面的分配缺乏科學性,這不利于財產保險公司的業(yè)務成本支出的有效控制。
2.缺乏成本約束和成本考核激勵機制
財險公司在成本管理活動中,缺乏有效的成本約束和成本考核激勵機制,這造成財產保險公司的成本管理效率欠佳,造成業(yè)務成本控制機制難以落實。在財產保險公司的經營管理活動中,由于財產保險公司尚未建立完善的成本管理制度和內部控制制度,財產保險公司的業(yè)務成本核算和業(yè)務成本管理得不到有效的監(jiān)督和約束,財產保險公司在成本支出和成本核算方面存在一些漏洞,得不到有效的控制,增加了公司的成本支出。另外,由于缺乏有效的成本考核激勵機制,財產保險公司的管理人員和業(yè)務人員在營銷和銷售的過程中,缺乏有效的成本觀念,員工缺乏開展成本控制的激勵機制,使得員工在工作的過程中不注重業(yè)務成本的控制,加大了財產保險公司經營管理的成本,影響公司的整體競爭優(yōu)勢。
二、財產保險公司業(yè)務成本管理的措施建議
1.強化財險業(yè)務成本控制意識
財產保險公司重視市場開拓和保費增長而忽視了業(yè)務成本管理的不良現象影響到財險公司的長遠健康發(fā)展,因此,財產保險公司必須強化業(yè)務成本管理,從公司的高層到基層員工,加強業(yè)務成本控制意識。保險公司的管理者不僅應該認識到市場開拓和業(yè)績增長的重要性,更應該注重業(yè)務成本管理的作用。將精力投入到保險服務業(yè)務的開展,而忽視了內部管理的強化和業(yè)務成本的控制,這反映了財產保險公司的服務管理效益的缺陷,影響企業(yè)的高速平穩(wěn)發(fā)展,造成財產保險公司的風險隱患。因此,財產保險公司應該重視成本管理,公司高層應該著手制定財產保險的成本管理策略,堅持業(yè)務增長和業(yè)務成本控制的結合,加強對成本預算管理,制定和實施科學的成本管理計劃。公司的員工應該切實的落實公司所制定和實施的成本管理戰(zhàn)略,提高業(yè)務增長過程中的業(yè)務成本控制,促進財產保險公司的經濟效益和社會效益目標的有效實現。
2.完善業(yè)務流程管理,有效控制業(yè)務成本
為了有效的控制財產保險公司的業(yè)務成本,必須重視對業(yè)務流程的管理。財產保險的理賠支出是財產保險公司業(yè)務成本量最大的項目支出,因此,為了提高財產保險公司的經濟效益,必須重視對理賠支付環(huán)節(jié)的成本控制。有效的控制理賠量是促進保險公司業(yè)務績效提升的關鍵所在??刂曝敭a保險的理賠量應該從以下幾個方面著手:首先是對承保質量的把控。提高承保質量,能夠防止公司遭受蒙騙和騙保,給公司帶來不必要的損失。因此,在財險業(yè)務的開展中,不要盲目的為了追求市場業(yè)務拓展而忽視了對承保業(yè)務質量的完善。保險業(yè)務人員在公司的過程中,應該重視對承保質量的控制,完善承保流程管理,切實有效的降低財產保險公司的承保風險,促進財險保險公司的業(yè)務成本的有效控制。其次是加強對理賠環(huán)節(jié)的控制。把握好理賠環(huán)節(jié),控制災害事故,防止出現錯賠、騙保情況的發(fā)生。保險公司應該重視對保險風險的深入的分析和調查,建立完善的理賠流程,加強保險監(jiān)督檢查工作。在進行理賠案件處理的過程中,應該依據現場勘查結果,對案件進行科學細致的分析,切實履行審批制度,合法、合理的控制財產保險的支付成本,促進財產保險業(yè)務成本的控制。
3.加強財務管理,明確各項費用開支
財產保險公司的各項業(yè)務費用的開支中,營業(yè)費和手續(xù)費等支出占據了很大比重,而且公司的理賠支出存在許多不確定性因素,因此,為了有效的控制業(yè)務成本,必須重視完善財務管理活動,控制各項費用的支出。首先,保險公司應該建立完善的財務管理制度,實施費用支出計劃,規(guī)范企業(yè)財務管理活動中各項費用支出的標準和范圍,促進財務管理制度的有效落實。另外,應該加強對財產保險公司的費用的預算管理與控制,制定完善的預算計劃并執(zhí)行,加強對費用審批制度的完善和履行,促進費用管理得到有效的控制。另外,應該加強對各項保費的手續(xù)費的提取比例的控制,加強對財產保險的各項管理成本費用的控制。公司應當依照業(yè)務險種的特點、拓展領域以及操作難易程度實施合理的手續(xù)費提取比例,加強對各項營業(yè)費用的監(jiān)督與控制,促進財產保險公司業(yè)務成本管理的有效落實。
4.改善公司成本費用管理的方法
為了進一步提高公司業(yè)務成本管理水平,必須加強成本費用管理工作,在企業(yè)經營業(yè)績不受影響的前提下有效的降低業(yè)務成本。首先是確定明確的業(yè)務成本管理目標,對公司業(yè)務成本費用管理實施預算計劃。其次,實施業(yè)務成本費用考核辦法。明確和擴大年度經營目標的考核范圍,將業(yè)務成本費用指標納入到考核范圍當中,從而有效的提高成本費用的控制力度。另外,降低財產保險公司的業(yè)務成本費用的方法還有:開發(fā)新的財產保險險種,改善保險險種的結構,將一些處于虧損狀態(tài)的險種業(yè)務切除,擴大盈利性的險種業(yè)務。降低保險的賠付水平。在保險賠付過程中,應該在不影響公司形象和不損害客戶利益的條件下,提高對賠付案件的審核力度。再次,改善保險理賠的鑒定手段,利用高科技手段,提高事故勘察和監(jiān)測的效率。最后,應該加強對保險銷售人員和保險理賠人員的專業(yè)培訓,促進保險業(yè)務人員素質的提升。
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