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關(guān)鍵詞:垃圾填埋;生態(tài)環(huán)境;治理途徑
垃圾是人們進行生產(chǎn)和生活的主要產(chǎn)物,如果沒能及時對其進行處理或是處置不合理必定造成環(huán)境的污染。進行垃圾處理的時候,能夠采取許多方式,比如,焚燒、堆肥以及填埋等方式,其中,垃圾填埋是當前時期運用最多的處理方式,而此類方式對環(huán)境產(chǎn)生的污染也最嚴重,下面將進行具體的分析。
一、垃圾填埋的生態(tài)環(huán)境問題分析
垃圾填埋方式由于處理量多和操作簡便的優(yōu)勢已經(jīng)成為了垃圾處理的主要方法。但對垃圾進行填埋之后會形成很多有害氣體和滲濾液,對四周生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了非常大的污染,并會威脅和損害周圍人民群眾的健康。一般情況下,填埋方式形成的生態(tài)環(huán)境問題為如下幾點:
1.填埋方式形成有害氣體垃圾填埋就是把各種垃圾進行集中后,大部分有機垃圾就會經(jīng)過微生物厭氧降解作用將垃圾轉(zhuǎn)換成氣態(tài),但垃圾填埋形成的氣體通常為甲烷與二氧化碳氣體。此類氣體會對
生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響,不良影響一般有如下幾類:第一,使溫室效應更加嚴重化。目前,已知的溫室氣體構(gòu)成中,二氧化碳氣體、甲烷氣體和一氧化氮氣體為主要的溫室氣體。因此,垃圾填埋所形成的甲烷氣體和二氧化碳氣體會加重溫室效應;第二,污染大氣。垃圾填埋形成的氣體很大程度污染了周圍的空氣質(zhì)量,對周圍生活的人民群眾的身體健康產(chǎn)生了嚴重威脅;第三,一定程度破壞了四周的植被。因填埋場形成的有害氣體對植被四周的氧氣有不小的損害,導致垃圾填埋場周圍的植被遭到很大的負面影響,最終造成四周植被生長緩慢,嚴重的還會導致植被不能正常的進行生長;第三,對地下水產(chǎn)生的影響。有機垃圾通常具備揮發(fā)性,則難免會揮發(fā)到周圍的地下水中,進而很大程度的污染地下水資源,對水資源周圍人們的身體健康產(chǎn)生很大的影響。
2.垃圾填埋形成的滲濾液的危害
垃圾填埋產(chǎn)生的滲濾液即使垃圾自身含有的水分或是其他水分,例如,降雨和融雪產(chǎn)生的水,消除垃圾和覆土的飽和持水量之外,經(jīng)過垃圾層和覆土層后產(chǎn)生的高濃度廢水。具體來講,垃圾填埋的滲透液通常是因為降水,也是由于垃圾本身就存在的水分,還有就是垃圾遭到降解產(chǎn)生的水分。垃圾填埋產(chǎn)生的滲透液,一方面對周圍的水源產(chǎn)生很大影響,另一方面對周圍土壤和植被產(chǎn)生很大的破壞。另外,此類垃圾填埋滲透液所產(chǎn)生的污染和破壞非常持久,受到污染和破壞的環(huán)境通常很難得到有效的恢復。
3.垃圾填埋形成其他類型的不良影響
垃圾填埋不僅會造成以上兩類不良影響之外,還極易形成其他類型的影響:首先,垃圾填埋要占用一定范圍的土地;其次,極易形成沉降問題。因把垃圾進行填埋后,垃圾就會進行持續(xù)的降解,且進行填埋的過程中,為將垃圾均勻壓縮,因此,長期的穩(wěn)定化之后,地面就會發(fā)生沉降問題,其不但很大程度對四周的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響,還會提升生態(tài)環(huán)境的恢復難度;最后,進行垃圾填埋之后,因垃圾講解會產(chǎn)生甲烷等可燃氣體,或者垃圾中本身就存在易燃物和爆炸物,則會形成火災與爆炸風險。
二、垃圾填埋污染的治理方式
針對垃圾填埋對環(huán)境產(chǎn)生的各類不良影響,為保證經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,應用科學有效的應對方案對治理和恢復填埋場四周環(huán)境具備非常重要的意義。以下為治理垃圾填埋污染的主要方式:
1.提升治理技術(shù)以減少垃圾滲濾液產(chǎn)生的污染
對于垃圾填埋場形成滲濾液產(chǎn)生的污染,需通過防滲處理工藝對滲濾液進行治理,能夠很大程度上降低垃圾滲濾液產(chǎn)生的污染,其中處理技術(shù)的優(yōu)化是垃圾滲濾液治理的主要部分。為了減少垃圾滲濾液量,把垃圾滲濾液進行回灌是相對科學的方式,此類方式可以提高微生物活性,提升降解的速度,最終提升垃圾穩(wěn)定化速度。另外,把滲濾液和生產(chǎn)生活污水實行整合治理同樣屬于一類切實有效的方式,但此類治理方式需滲濾液水質(zhì)和生產(chǎn)生活污水的規(guī)模彼此對應,防止由于滲濾液并入形成的其他污染。由此可見,優(yōu)化滲濾液治理技術(shù)對減輕污染有很大的作用。
2.設立導排氣體系以降低垃圾填埋產(chǎn)生的氣體
垃圾填埋的時間對氣體形成量有直接的影響,填埋的時間更短,產(chǎn)生的氣體就更多,而垃圾填埋時間更多,產(chǎn)生的氣體就更少。相關(guān)研究可以看出,垃圾填埋產(chǎn)生的氣體對四周的植被有直接的影響。所以,需盡可能降低填埋垃圾產(chǎn)生的氣體,以確保周圍植被的正常生長,那么,建立導排氣體系就變得非常關(guān)鍵。
3.對已關(guān)閉的填埋場四周植被進行恢復
為切實減輕填埋場對四周生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響,有效施行垃圾污染治理的長遠發(fā)展政策,對已關(guān)閉的填埋場四周植被進行恢復,保證周圍植被生長已經(jīng)迫在眉睫。做好這方面的工作,不僅能夠緩解垃圾填埋產(chǎn)生的環(huán)境污染,還可以切實改善填埋場四周的環(huán)境。盡管當前能夠借助已經(jīng)關(guān)閉的處理場提升農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及其他領域的發(fā)展,可進行再利用之前,恢復工作依然不可或缺。因此,應用此類治理方案就非常重要,對處理場四周的植被進行恢復,能夠改善周圍的生態(tài),還可以獲得人們的理解與支持。
總結(jié):
總而言之,垃圾填埋對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大的污染,其不僅對環(huán)境產(chǎn)生影響,對填埋場周圍人民群眾的身心健康也產(chǎn)生嚴重的威脅和損害。所以,需提高對垃圾填埋的重視程度,應用多途徑和措施治理垃圾填埋產(chǎn)生的污染,進而保護生態(tài)環(huán)境,最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
參考文獻:
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一、生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻
(一)大氣污染嚴重
河北省大氣污染嚴重。2013年,全省設區(qū)市達到或優(yōu)于域級的優(yōu)良天數(shù)僅占全年總天數(shù)的35.34%,重度污染以上天數(shù)占全年總天數(shù)的21.92%。超標天數(shù)中各市以PM10和PM2.5為首要污染物的較多。2013年,全國污染最嚴重城市排名的前10位中,河北占7席。除張家口、承德、秦皇島和滄州外,其他7個設區(qū)市都污染嚴重,成為區(qū)域性問題。受能源結(jié)構(gòu)影響,河北省大氣污染物排放強度高。2013年河北省單位國土面積二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)排放量約是全國平均水平的3~4倍,在全國31個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū))(港澳臺除外)單位面積排放強度由高到低排序中,分別排名第8位和第7位;萬元GDP二氧化硫、氮氧化物排放量約是全國平均水平的1.5倍,在全國各?。ㄊ?、自治區(qū))由高到低排名中,分別居第10位和第8位。與京津地區(qū)相比,2013年,張家口、承德、秦皇島3市PM2.5年均濃度遠低于北京和天津,其他城市遠高于京津(圖1)。在單位國土面積污染物排放強度方面,天津在京津冀13個城市中處于較高水平,衡水、滄州、張家口、承德和保定5市均低于北京(圖2)。萬元GDP污染物排放強度方面,河北省11個設區(qū)市均遠高于京津兩市(圖3),在清潔能源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)工藝升級及污染防治技術(shù)方面還有很大的提升空間。
(二)水環(huán)境狀況堪憂
水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。河北省平原河流大多斷流,河流水質(zhì)總體為中度污染,其中山區(qū)河流水質(zhì)較好,基本可達到水體功能要求;位于海河流域下游的平原河流基本干涸,污染較為嚴重??缇硵嗝嬷?,出境斷面水質(zhì)好于入境斷面水質(zhì),其中入境斷面中河南、北京、山東來水水質(zhì)較差,出境斷面中入北京的水質(zhì)較好[1]。地下水超采嚴重,受污染地表水入滲補給影響,局部地區(qū)地下水出現(xiàn)重金屬超標和有機物污染的現(xiàn)象[2]。湖泊濕地生態(tài)功能弱化,白洋淀、衡水湖等水面面積大幅縮減,濕地植被破壞,水體污染嚴重,水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象普遍存在。水環(huán)境污染物排放強度大。2013年,河北省單位國土面積化學需氧量(COD)和氨氮排放量,約是全國平均水平的2~3倍,在全國31個省(市、自治區(qū))(港澳臺除外)單位面積排放強度由高到低排序中,分別排名第10位和第16位;萬元GDP化學需氧量排放強度約是全國平均水平的1.15倍,氨氮略低于全國平均水平,在全國各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū))由高到低排名中,分別居第15位和第22位。與京津地區(qū)相比,單位國土面積水污染物排放強度方面,河北省11個設區(qū)市低于京津兩市,尤其張家口和承德兩市,遠遠低于京津冀其他地區(qū)(圖4),發(fā)展空間較大。萬元GDP水污染物排放強度方面,全省11市均遠高于京津兩市(圖5),還有很大的節(jié)水降耗空間,亟需開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)工藝升級改造。
(三)生態(tài)環(huán)境格局失衡
生態(tài)環(huán)境格局失衡,生態(tài)服務功能亟待提升。河北省土地利用以耕地為主,林地為輔。2010年河北省耕地面積約為6.56萬平方公里,人均耕地面積為1.35畝,主要分布在平原農(nóng)業(yè)區(qū),林地主要分布在燕山及太行山山區(qū),近十年來河北省耕地面積有明顯的降低趨勢。河北省土壤保持功能較低,森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高,局部地區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)退化和土地沙化問題嚴重,景觀趨于破碎,人類對景觀的干擾程度逐漸增加。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體一般。農(nóng)村環(huán)境問題日益突出,農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為生活垃圾、污水排放、農(nóng)藥污染和農(nóng)業(yè)薄膜污染。全國土壤污染調(diào)查結(jié)果顯示,河北土壤污染屬中度、重度污染,占耕地總面積的2.1%,主要是汞、砷、鎘超標。與京津地區(qū)相比,河北省人均占有耕地面積遠高于京津地區(qū),略低于全國平均水平(1.38畝/人)(圖6);河北省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量低于京津區(qū)域,僅秦皇島、承德兩市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)(EI)稍高于天津(圖7);北京土壤屬中度、重度污染占耕地總面積的1.8%,天津?qū)僦卸任廴菊?.6%,河北省土壤污染程度稍高于京津區(qū)域。
二、生態(tài)環(huán)境問題成因與特點
京津冀地區(qū),河北省是大氣污染、水污染最嚴重、資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。一方面,在地形、氣候條件、高份額的煤炭消費、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及機動車尾氣排放和農(nóng)業(yè)面源污染等內(nèi)外因雙重作用下,河北省大氣污染日益呈現(xiàn)重度復合污染的態(tài)勢。另一方面,水資源的嚴重短缺,加上平原地區(qū)重工業(yè)密集,造成平原地區(qū)水污染嚴重,同時,受地下水嚴重超采和地表污水補給的影響,局部地區(qū)地下水出現(xiàn)污染現(xiàn)象。除此之外,污水灌溉、農(nóng)藥化肥過度使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染,以及城鎮(zhèn)化率低帶來的農(nóng)村生活污染問題,嚴重制約了河北省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。綜合以上分析,現(xiàn)階段河北省生態(tài)環(huán)境問題主要呈現(xiàn)以下幾個特點。
(一)水資源極度短缺
河北省人均水資源量僅為全國的1/7。平原河流大多斷流,水體自凈能力極差,水環(huán)境承載力不足。供水壓力大,河北省長期依靠超采地下水緩解供水壓力,雖然有南水北調(diào)中線和東線輸水工程,但承擔著北京市81%、天津市93.7%的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水,需求量已突破了能提供水資源的紅線。平原地下水超采面積66779平方公里,占平原總面積的90%以上。地下水位持續(xù)下降,含水層局部疏干,漏斗區(qū)面積超過5萬平方公里,地面沉降、地裂等地質(zhì)問題頻現(xiàn)。白洋淀、衡水湖等重要濕地逐步萎縮。生態(tài)水量難以保障,導致平原地區(qū)出現(xiàn)有河皆干、有水皆污的狀況,僅通過治理難以達到水體功能的要求。
(二)能源消費結(jié)構(gòu)不合理
河北省能源消費總量大。2012年,河北省能源消費總量占京津冀總量的66.3%,約占全國的8.37%。能源消費結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主,能源消費方式粗放,全省煤炭占一次能源消費比例高達88.8%。工業(yè)能耗偏高,2013年,煤炭發(fā)電比重高達89%,工業(yè)用煤占全省煤炭消費總量的87.5%,其中鋼鐵、電力用煤占工業(yè)用煤總量的75%。綜合能源利用效率有待提高,2013年,全省單位GDP能耗為1.158噸標煤,高于全國平均水平59%,由低到高居全國第23位[3],遠高于京津。清潔能源替代艱巨。河北省能源資源稟賦差,目前能源對外依存度已經(jīng)達到67%,省內(nèi)缺乏天然氣、水電等優(yōu)質(zhì)能源資源,核電、太陽能發(fā)電等新能源和可再生能源以及分布式能源發(fā)展仍相對滯后,產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱。非化石能源在一次能源中的比例2012年全國已達9.4%,2020年和2030年將分別達15%和20%左右,河北省2012年只占1.6%[4];到2017年,在煤炭消費削減4000萬噸的情況下,預計全省清潔能源需求將達1.1億噸標煤,是2012年的3倍[5];2030年如爭取達到屆時全國平均水平,需付出更大努力。以煤炭消費為主的能源結(jié)構(gòu),不僅對大氣環(huán)境造成嚴重影響,也使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨巨大壓力。
(三)結(jié)構(gòu)性污染突出
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2013年,河北省三次產(chǎn)業(yè)比重為12.4頤52.1頤35.5。其中,第二產(chǎn)業(yè)比天津高1.5%,比北京高29.8%;第三產(chǎn)業(yè)比天津低12.6%,比北京低41.4%。第二產(chǎn)業(yè)中,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約為12:88,輕重工比重約為2:8。鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占主導地位。偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和落后的生產(chǎn)治污工藝造成了污染物排放量大的基本特征,給污染減排帶來巨大壓力。產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整。產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)趨同,各城市之間重復建設嚴重,如鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),幾乎所有城市都有鋼鐵企業(yè)布局。雖然河北省鋼鐵企業(yè)均執(zhí)行嚴于我國其他地區(qū)的大氣污染物排放特別限值,但是由于產(chǎn)業(yè)布局不合理,造成了區(qū)域污染物排放總量難以削減的情況,限制了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。
(四)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出
農(nóng)業(yè)耗水及污染嚴重。農(nóng)業(yè)用水占全省用水總量的70%左右,農(nóng)田水利基礎設施落后,漫灌浪費嚴重。農(nóng)業(yè)面源污染如農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥等,對地表水、地下水環(huán)境造成嚴重影響。城鎮(zhèn)化率有待提高。2013年河北省城鎮(zhèn)化率為48.12%,比2012年提高1.32%,提高幅度高于全國平均水平,但與京津相比差距還很懸殊。2012年北京城鎮(zhèn)化率已達86.3%,2014年天津也接近83%,河北省城鎮(zhèn)化進程和質(zhì)量制約著京津冀一體化的發(fā)展,河北省粗放型的城市發(fā)展方式,資源被過度消耗,生態(tài)環(huán)境承載力較低。環(huán)首都貧困帶生態(tài)問題突出。為支持首都生態(tài)建設和提供充足潔凈的水源,河北承德、張家口、保定等環(huán)首都周邊區(qū)域的經(jīng)濟、資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到限制,該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平落后,形成環(huán)首都貧困帶。加之該區(qū)域本身自然條件惡劣、水資源匱乏,進一步導致了該區(qū)域草場退化、土壤侵蝕、土地鹽堿化、水土資源不協(xié)調(diào)等生態(tài)環(huán)境問題日益突出。
三、對策建議
河北要在生態(tài)領域?qū)崿F(xiàn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的率先突破,必須按照推動能源生產(chǎn)和消費革命的五點要求,在現(xiàn)階段以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以快速改善的情況下,有序推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,強化合理控制煤炭消費總量和煤炭高效清潔利用,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展,在生態(tài)環(huán)境保護上加快生態(tài)修復,建設京津生態(tài)安全屏障,為京津冀協(xié)同發(fā)展提供良好的環(huán)境容量、空間和條件。
(一)有序推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
京津冀區(qū)域整體能源結(jié)構(gòu)偏重、污染嚴重、節(jié)能減排壓力巨大,且資源不足,消費缺口嚴重,而河北的問題則更加突出。建議有序推進能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,在構(gòu)建整個區(qū)域安全、高效、節(jié)約的能源保障體系中發(fā)揮重要作用。1.合理控制煤炭消費總量。大幅壓減煤炭用量,大力提高能源效率,以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會較快發(fā)展。燃煤電廠的平均熱效率由2010年的36%提高到2030年的42%,2030年工業(yè)鍋爐、煉鐵高爐、水泥生產(chǎn)、煉焦爐和磚瓦窯單位產(chǎn)品的能耗至少比2010年分別降低24%、13%、16%、44%和27%。加快淘汰落后產(chǎn)能,2017年前,地級及以上城市建成區(qū)加快淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐,禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐。加快淘汰分散燃煤鍋爐,以熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和清潔能源實施替代。壓縮冶金、水泥、玻璃等高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模,以先進的產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)和低污染排放技術(shù),重構(gòu)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局,發(fā)揮河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的最大經(jīng)濟效應。2.實現(xiàn)煤炭清潔高效利用。在各類清潔能源、可再生能源短期內(nèi)難以形成供應能力的情況下,應將煤炭的清潔高效利用作為提高能源效率、大幅降低污染物排放的首要任務。提高煤炭洗選比例,現(xiàn)有煤礦和新建煤礦均要建設煤炭洗選設備并加強質(zhì)量管理。大幅增加清潔煤炭供應,利用微煤霧化技術(shù)改造城鄉(xiāng)燃煤鍋爐[6],加快推進清潔型煤生產(chǎn)配送中心建設,強制淘汰、禁止流入劣質(zhì)煤[5]。實施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃,通過科學規(guī)劃,與先進環(huán)保治理企業(yè)戰(zhàn)略合作等方式,對燃煤電廠及工業(yè)燃煤鍋爐開展燃煤技術(shù)升級改造。結(jié)合《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》推行“燃氣排放限值”技術(shù),支持現(xiàn)有燃煤電廠通過改造達到燃氣電廠排放標準,新建燃煤火電機組一律按燃氣電廠排放標準建設,實現(xiàn)“近零排放”[5]。加強散煤管理,對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)民用燃煤消費,通過政府管控、政府補貼和市場機制等手段,提高低硫煤和潔凈型煤使用比重。深入實施農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程,推進秸稈綜合利用。納入京津冀城鎮(zhèn)群建設規(guī)劃的城市、縣城提出高污染燃料禁燃區(qū)管理要求。3.優(yōu)化能源供應體系。加快京津冀區(qū)域天然氣統(tǒng)一規(guī)劃和布局,充分利用國內(nèi)國際市場,加大河北省天然氣供給水平。通過加快建設特高壓輸電線路,對外提高山西、內(nèi)蒙向京津冀地區(qū)輸電比例,對內(nèi)增加可再生能源發(fā)電比重,逐步實現(xiàn)能源供應體系優(yōu)化升級。以綠色低碳為方向,配套推動可再生能源、分布式能源和儲能等能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展,解決大型可再生能源、分布式能源系統(tǒng)發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)及體制壁壘等問題。優(yōu)先考慮在河北省張承地區(qū)、太行山區(qū)大規(guī)模建設風電、光電工程,推廣農(nóng)村家庭戶用光伏發(fā)電,將其培育為帶動河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新增長點。
(二)不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占主導地位。偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和落后的生產(chǎn)治污工藝造成了污染物排放量大的基本特征,給污染減排帶來巨大壓力。建議借助京津產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的有利契機,找準切入點,不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,形成產(chǎn)城互動、區(qū)域聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。建議以鋼鐵行業(yè)為重點和切入點全面推進工業(yè)布局的優(yōu)化。繼首鋼搬遷曹妃甸、河北鋼鐵集團重組、石鋼搬遷等布局調(diào)整之后,重點在鋼鐵集中分布區(qū)域開展民營企業(yè)的兼并重組,達到鋼鐵行業(yè)退城入園或退城近海的布局要求。貫徹落實《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》,推進冀南鋼鐵集團、河北太行鋼鐵集團、唐山渤海鋼鐵有限公司搬遷改造“、退城進園”等新項目。通過兼并重組、布局調(diào)整,力爭到2020年底沿海臨港和資源優(yōu)勢地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能比重提高到70%,全省鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量減少60%,組建15家左右的大型鋼鐵企業(yè)集團。2.進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。河北省應結(jié)合自身發(fā)展需求及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向,把化解重點行業(yè)過剩產(chǎn)能作為今后一段時間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,把工藝技術(shù)升級、工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量提升作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標。以6643工程為階段目標,加大煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃過剩產(chǎn)能化解,以國家“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略為契機,鼓勵產(chǎn)能過剩重點行業(yè)開展21世紀海上絲綢之路的轉(zhuǎn)移。爭取國家把河北省作為國家“一路一帶”產(chǎn)品、原材料轉(zhuǎn)移基地,加大資金、政策扶持。在有序淘汰落后產(chǎn)能的同時,堅持以市場換取技術(shù),創(chuàng)造條件吸引京津先進工藝技術(shù)及污染治理技術(shù)在河北省落地,帶動傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。充分利用好走出去和引進來兩大機遇,創(chuàng)新合作模式、完善交流平臺,發(fā)揮河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的最大經(jīng)濟效應。
(三)全面開展生態(tài)環(huán)境修復
京津冀區(qū)域生態(tài)格局實際是河北廣袤的生態(tài)空間環(huán)抱著京津兩座特大型城市。在生態(tài)環(huán)境保護與建設中,應堅持河北省生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的定位,積極協(xié)調(diào)京津,統(tǒng)籌區(qū)域主要生態(tài)功能區(qū)布局,增加生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性,構(gòu)建京津冀區(qū)域生態(tài)安全格局。1.推進生態(tài)修復重點工程。以縣域為基本單元,明確各自的生態(tài)空間功能定位,以《河北省山水林田湖生態(tài)修復規(guī)劃》重點修復工程為依托,積極開展地下水超采綜合治理工程、河流水網(wǎng)建設和污染治理工程、湖泊濕地保護工程、山體修復工程和綠色河北攻堅工程。在工程建設中,將事關(guān)區(qū)域生態(tài)安全、京津特別關(guān)注、京津直接受益的重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源保護區(qū)、水土流失區(qū)和防風固沙區(qū),確定為重點工程優(yōu)先實施區(qū),積極申請國家設立專項基金予以大力支持,加大公共資源配置傾斜力度。建議國家加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度,將河北省張承地區(qū)和環(huán)首都、環(huán)天津縣區(qū)(環(huán)京津貧困帶)全部納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍,積極協(xié)調(diào)京津,對口尋求重點工程的專項支持。2.完善綜合生態(tài)補償政策與機制。以生態(tài)系統(tǒng)的完整性和服務功能性為依據(jù),以流域生態(tài)補償為突破口,建立健全京津冀區(qū)域生態(tài)補償政策與機制。建立引灤入津工程生態(tài)補償機制,天津支付補償資金用于改善灤河上游及潘家口、大黑汀水庫水質(zhì)。完善北京與張承地區(qū)的生態(tài)補償機制,北京支付資金補償張家口和承德地區(qū)承擔官廳水庫與密云水庫上游流域的水源涵養(yǎng)、水污染防治和生態(tài)涵養(yǎng)工作。以白洋淀、衡水湖、文安洼、地表型飲用水水源上下游、太行山西部山區(qū)與平原為重點,建立健全省內(nèi)跨區(qū)域的綜合生態(tài)補償政策與機制。在綜合考慮直接經(jīng)濟損失、機會成本和生態(tài)治理投入的基礎上,統(tǒng)籌財政收入、經(jīng)濟發(fā)展特點和人口分布合理確定生態(tài)補償標準。同時京津冀區(qū)域應統(tǒng)籌建立和推進生態(tài)補償監(jiān)測、評估和考核等保障機制,掌握區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)服務價值,評估補償成效,監(jiān)督生態(tài)保護責任,通過評估和考核,切實提高生態(tài)保護效果。
(四)持續(xù)推進綠色新型城鎮(zhèn)化建設
結(jié)合當前工作需要,的會員“白雪婚紗攝影”為你整理了這篇推進生態(tài)環(huán)境問題整改簡報范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一是邊改邊查,認真研究問題,全力推進整改。積極主動找弱項、補短板、圍繞群眾反映強烈的突出環(huán)境問題和重點區(qū)域領域,開展拉網(wǎng)式排查,發(fā)現(xiàn)問題能立即整改的要立行立改,不能立即整改的要制定整改方案,采取有效措施把問題化解好、整改好。
二是加強督導檢查,做到問題交辦到位、指導到位、整改到位。各職能部門要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系和溝通協(xié)調(diào),指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學制定整改方案,有效推進問題整改。
三是緊盯重點,細化措施,同步推進整改。嚴格按照整改方案要求,具體細化整改措施,分清輕重緩急,緊盯重點難點,加強督促和鞏固,確保問題整改不反彈。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設;生態(tài)環(huán)境問題;興化市紀荀村
黨的十根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際,把生態(tài)文明建設納入了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局。農(nóng)村作為我國重要的社會區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域,盡管在新農(nóng)村建設過程中經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展,但是也面臨一系列的生態(tài)環(huán)境問題,嚴重影響到農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收、農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村現(xiàn)代化進程。興化市紀荀村地處蘇中地區(qū),鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展相對較快,但是環(huán)境保護卻滯后。文章擬通過對當前該村的生態(tài)環(huán)境問題及產(chǎn)生原因進行分析,進而提出相應的解決對策。
一、興化市紀荀村概況
紀荀村隸屬于興化市茅山鎮(zhèn),是蘇中新農(nóng)村建設的“排頭兵”,位居興化市全面小康建設“十強村”之首。地處興化、東臺、姜堰三區(qū)(縣)交匯中心,東接寧靖鹽高速,西連茅山鎮(zhèn),橫跨陳張公路兩側(cè),興姜河穿境而過,地理位置優(yōu)越,水陸交通便捷,系興化市星火工業(yè)園區(qū)所在地。全村總面積9平方公里,耕地面積4618畝,人口3991人,總戶數(shù)1283戶,下轄26個村民小組。在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下,全體村民在新農(nóng)村建設過程中勇于開拓,不甘落后。全村綜合實力顯著加強,人民生活水平普遍提高。2014年,實現(xiàn)社會總產(chǎn)值12334萬元,人均純收入10286元。
二、興化市紀荀村新農(nóng)村建設中存在的生態(tài)環(huán)境問題
(一)耕地資源逐年減少。近年來,紀荀村新農(nóng)村建設的加速促使越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村興建,占用了大量的耕地,再加上化肥、農(nóng)藥的過量施用,耕地土壤的質(zhì)量不斷下降,使適合農(nóng)作物生長,可用于耕種的土地持續(xù)減少,人均占有耕地資源逐年降低,人多地少的矛盾逐漸顯現(xiàn)。目前紀荀村土地總面積9平方公里,其中耕地面積4618畝,占全村土地總面積的34.2%。據(jù)調(diào)查,2010-2014年間,紀荀村累計減少耕地304畝,年均減少76畝,年均遞減率為1.54%。雖然減少量有所下降,但是逐年減少的趨勢仍然無法得到有效控制。
(二)水資源面臨危機。 “60年代飲用灌溉,70年代淘米洗菜,80年代水質(zhì)變壞,現(xiàn)在是黑臭難耐”,這是紀荀村水環(huán)境變化的真實寫照。工業(yè)廢水是水域的重要污染源,具有量大、成分復雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點。有村民表示,村子西頭和北頭都有小河溝流經(jīng),不少工廠直接把污水排到溝里?!拔覀兊叵滤晃廴竞枚嗄炅?,村里的自來水顏色經(jīng)常發(fā)黃”。更有村民發(fā)現(xiàn),村里的小動物都變得越來越少。除了工業(yè)廢水,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用的農(nóng)藥、化肥由于利用率較低,只有30%-40%被農(nóng)作物吸收,其余大部分隨表土流入村莊的河流、湖泊,隨之流失的氮、磷、鉀營養(yǎng)元素,使水域受到富營養(yǎng)化污染的危害,從而致使水質(zhì)惡化。另外,鄉(xiāng)村生活污水未經(jīng)處理而直接排入河道,生活垃圾被隨意拋棄在河塘或低洼地的現(xiàn)象屢見不鮮,由此造成河道淤積,許多河段魚蝦基本絕跡,水生生物無法生長,而水花生等喜污染植物卻生長茂盛。
(三)空氣污染加劇。在紀荀村,空氣污染是最為直接與嚴重的了,主要來自化工廠,汽車、發(fā)電廠等排放的一氧化碳和硫化氫,每年都有村民因接觸污濁空氣而染上呼吸器官或視覺器官的疾病。工業(yè)生產(chǎn)排放到大氣中的污染物種類繁多,有煙塵、硫的氧化物、氮的氧化物、有機化合物等。有村民表示,每到晚上,總有小廠偷排廢氣,“味道大得很,夏天都不敢開窗”。另外,農(nóng)作物秸稈利用極不合理,大部分在田間被直接焚燒,在產(chǎn)生大量二氧化碳的同時,也帶來了大量煙塵,造成空氣污染。尤其是在農(nóng)忙時節(jié),往往使得整個村莊煙霧彌漫,嗆得人咳嗽。最后,汽車、摩托車等交通工具產(chǎn)生的尾氣也是重要的污染物。特別是汽車,量大而集中,所排放的廢氣主要有一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等,這些物質(zhì)能直接侵襲人的呼吸器官,嚴重影響村莊的空氣質(zhì)量。
三、興化市紀荀村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析
(一)經(jīng)濟因素。首先,經(jīng)濟發(fā)展不足,農(nóng)民收入偏低。一方面,農(nóng)民在子女就學、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等各項支出方面,負擔沉重,生活艱難。為了更好地生存和發(fā)展,往往會通過盲目開墾土地、毀山伐林等方式來改善經(jīng)濟狀況,這種不顧后果的行為會在很大程度上加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞程度。另一方面,由于就業(yè)渠道較少,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長緩慢,農(nóng)民便會想到通過發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟來提高收入。和城市相比,農(nóng)村投資環(huán)境不夠理想,僅能依靠廣闊的土地資源和較低的勞動力成本吸引外來投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私人企業(yè)等據(jù)此進入農(nóng)村,在提高農(nóng)民收入的同時帶來了嚴重的工業(yè)污染。其次,紀荀村的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。在農(nóng)業(yè)方面,農(nóng)民不合理的開荒造田、圍湖造田等行為,破壞了植被和水循環(huán)系統(tǒng),使森林和草地防風固沙、防止水土流失、涵養(yǎng)水源的功能減弱。在農(nóng)作物耕種過程中,由于農(nóng)民的文化素質(zhì)水平普遍較低,只知道化肥和農(nóng)藥的使用可以增產(chǎn)增效,卻不知道長期大量使用這些化學品會造成土壤肥力下降、水體污染,最終降低糧食產(chǎn)量。在工業(yè)方面,紀荀村有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是高能耗、高污染的印染廠、造紙廠、金屬冶煉廠等,設備簡陋,技術(shù)落后,缺少“三廢”處理設施,污染物直接被排入到河流、空氣和土壤中,再加上縣級環(huán)境管理部門對于它們的監(jiān)管力度較弱,在企業(yè)利潤的驅(qū)動下,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無視環(huán)境污染問題,大肆從事生產(chǎn)活動。
(二)政治因素。在農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中,由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的存在,政府環(huán)境管理行為不當?shù)日我蛩氐挠绊?,紀荀村生態(tài)環(huán)境狀況難以改觀,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨一系列的困難和問題。
由于我國特殊的國情,城鄉(xiāng)長期以來存在著二元化的社會結(jié)構(gòu),使得農(nóng)村和城市發(fā)展極不平衡,城鄉(xiāng)差距過大,這種差距不只表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上,還表現(xiàn)在文化、政治、法律、環(huán)境等方面。多年來,國家政策傾向于城市發(fā)展,環(huán)境保護資源大多用于城市,農(nóng)村的環(huán)境保護受到忽視。和興化市相比,紀荀村基層環(huán)保機構(gòu)不健全,環(huán)境保護基礎設施缺乏,環(huán)保投入資金不夠。
在環(huán)境管理方面,政府的行為主要存在以下幾個問題:第一,在立法上,農(nóng)村環(huán)境保護法律體系不健全。隨著紀荀村經(jīng)濟的發(fā)展,環(huán)境問題更加復雜,現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī),不能滿足實際需求,可操作性不強。第二,在執(zhí)法上,政府的執(zhí)法力度不夠,人治重于法治。地方政府片面強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展,對帶來巨大經(jīng)濟效益但卻污染嚴重的企業(yè)偏袒倚重,放任自流,甚至以權(quán)壓法,干擾環(huán)保部門的正常執(zhí)法。第三,不合理的績效考核機制。一些官員只重視經(jīng)濟增長等這些對自己政績有著實實在在幫助的事情,而對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題卻有意無意地忽略。
(三)社會因素。第一,人口增長過快,對環(huán)境造成沉重的負荷。一方面,人均占有耕地面積逐年減少。耕地是糧食生產(chǎn)的基地,人均占有耕地面積的減少必然會引起糧食問題。為了保證糧食的充分供應,農(nóng)民通過圍湖造田、砍伐樹林等手段來增加耕地面積,提高糧食總產(chǎn)量,但卻由此造成土地沙化,破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。另一方面,生活垃圾持續(xù)增加。其中許多成分危害大、難降解,依靠傳統(tǒng)的方式根本無法處理,加之垃圾收集和處理系統(tǒng)不完善,越來越多的生活垃圾直接排出。很多垃圾長年累月堆積在公路邊、河道兩側(cè),既破壞土壤結(jié)構(gòu),又污染水體。第二,農(nóng)民受教育的程度較低,生態(tài)意識淡薄。大多數(shù)農(nóng)民只有小學或者初中學歷,有些甚至沒有接受過教育,文化素質(zhì)普遍不高,對于生態(tài)破壞和環(huán)境污染的危害認識不足,因而很難在思想上重視對生態(tài)環(huán)境的保護。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,為了獲取最大的產(chǎn)出,大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用化學產(chǎn)品;在日常生活上,生活垃圾露天堆放、生活污水隨意排放,使農(nóng)村居民居住點的生活環(huán)境嚴重惡化。淡漠的生態(tài)環(huán)境保護意識,不利于新農(nóng)村的建設。
四、解決興化市紀荀村新農(nóng)村建設中的生態(tài)環(huán)境問題的對策
(一)加強宣傳教育,提高農(nóng)民環(huán)保意識。保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境需要千家萬戶的參與,而農(nóng)民的參與有賴于農(nóng)民環(huán)保意識的提高?!稗r(nóng)民環(huán)保意識的提高,一方面能夠使其清醒地認識到環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,增強其對自身污染或破壞環(huán)境行為的自我約束;另一方面,也是實現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境決策的重要思想前提”。首先,在學校教育中,通過對學生進行環(huán)保知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和普及,使得年輕一代的思想中牢固樹立環(huán)境保護的觀念。其次,政府或者村委會定期組織農(nóng)民親自參與到環(huán)境保護的實踐中來,切身體會在生產(chǎn)生活中自發(fā)保護環(huán)境的重要性,自覺形成良好的環(huán)保意識。最后,充分利用廣播、電視、報紙等媒介進行環(huán)境法制和知識的宣傳,使廣大民眾明確自己在生態(tài)環(huán)境保護方面的責任、權(quán)利和義務,樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念。
(二)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),加快推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設。針對紀荀村生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題,必須一改往日的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。首先,制定一個比較系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃。要始終堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潔凈化,以農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用為原則,形成一套極具生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。其次,探索高效的生產(chǎn)方式。提高農(nóng)業(yè)機械化水平,改進噴藥的器械,降低農(nóng)藥的散失和殘留,多使用有機肥料,減少工業(yè)肥料對水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染。最后,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物轉(zhuǎn)化為有用的產(chǎn)品,實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。比如搞養(yǎng)殖的時候?qū)⑶菪蟮募S便作為農(nóng)田、果園等的有機肥料,或者是利用沼氣發(fā)電等。總之,要根據(jù)紀荀村的實際情況,用最少的投入實現(xiàn)最大的收益,走一條科技含量高、環(huán)境污染少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路子。
(三)完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)。當前,我國農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律法規(guī)還不夠完善。對于環(huán)境保護,很多時候僅僅是停留在喊口號的階段,缺乏專門的法律法規(guī)對農(nóng)村環(huán)境問題進行從預防到治理的有效約束。目前在紀荀村,很多個人和單位對《環(huán)境保護法》的重視程度不夠,法律的威嚴和威懾力得不到充分體現(xiàn),其中一個最重要的原因就是違法成本低,守法成本高。因此,在我國現(xiàn)有的《環(huán)境保護法》中,應當再多增加一些關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的條款,適當提高環(huán)境違法的懲罰力度。另外,在數(shù)量有限的涉及農(nóng)村環(huán)境保護的各類法規(guī)和規(guī)章中,有一些并沒有充分考慮到農(nóng)村的具體適用情況。這就需要我們在未來的立法中不斷彌補和完善相關(guān)的立法空白,制定出一系列真正適合農(nóng)村現(xiàn)實情況的易操作的高效法律法規(guī)。
參考文獻:
[1]李書舒,陳銳. 農(nóng)村環(huán)境治理關(guān)鍵問題分析[J]. 生態(tài)經(jīng)濟,2012,(6).
一、組織領導
組長:
副組長:
二、整改措施
1.整改問題:大力發(fā)展新能源公共交通和運輸業(yè),優(yōu)化公交線路,倡導綠色出行。
整改措施:一是加大農(nóng)村公交新能源車輛的配備比例,爭取年內(nèi)達到80%;二是進一步完善鎮(zhèn)村公交充電站場建設,完善提升新圩充電站場,新建東固充電站場;三是在2020年新開通的9條公交線路的基礎上,順應民意優(yōu)化公交線路,提升民眾的幸福感和滿意度;四是合理安排鎮(zhèn)村公交運行車次,保障鎮(zhèn)村公交運行補貼,確保開得通、留得住;五是加強鎮(zhèn)村公交管理、監(jiān)督和考核,建立健全鎮(zhèn)村公交運行臺賬。
2.整改問題:加強對農(nóng)村公路施工工地的監(jiān)督檢查,采取有效的防塵措施,確保施工場地不產(chǎn)生揚塵污染。
整改措施:一是出臺《區(qū)農(nóng)村公路建設工程現(xiàn)場揚塵治理管理辦法》,形成制度進行常態(tài)化管理。二是農(nóng)村公路在設計時要將環(huán)保納入設計、建設、驗收三個環(huán)節(jié)。三是將施工防塵措施納入質(zhì)量監(jiān)管和工程管理范圍。四是施工完工后的道路綠化提升要納入工程驗收范圍,不合格不予驗收。五是爭創(chuàng)省市文明生態(tài)示范路,打造“最美農(nóng)村路”。六是加大與市公路局的對接,提升國省道養(yǎng)護力度。加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護公司的監(jiān)管,提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。
3.整改問題:新能源貨車推廣應用上相對滯后。
整改措施:一是加大宣傳,著力宣傳新能源貨車的優(yōu)勢和未來蓬勃發(fā)展的趨勢,進一步提高新能源貨車的推廣和應用,為我區(qū)物流業(yè)發(fā)展注入生態(tài)文明新活力。二是積極與區(qū)發(fā)改委對接,爭取貨車新能源充電站場建設項目立項。三是對在我區(qū)注冊的貨車進行摸底登記,建立臺賬。四是加強與汽車銷售網(wǎng)點的聯(lián)系,加大跟蹤和服務力度。
三、工作要求
1.高度重視,提高政治站位。各有關(guān)責任領導和責任人要深化思想認識、提高政治站位,把推進落實生態(tài)環(huán)境保護整改銷號工作作為當前和今后一個時期的重大政治任務,聚力推進問題全面整改,從講政治、講黨性的高度,自覺把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委的要求上來,迅速抓好整改落實。
黃河三角洲蘊藏著豐富的油氣、鹽鹵、濕地、動植物以及土地資源。概括來講可分為以下幾類:
1水資源該地區(qū)多年平均降水量僅為537mm,地下水位低但因礦化度高含鹽量大而不能被利用,因此黃河、引黃干渠、數(shù)量多面積大的人工水庫蓄水是其工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活無可替代的水源,也是形成和維持本區(qū)生態(tài)環(huán)境的主導因素。根據(jù)利津水文站的實測資料,20世紀80年代以來,黃河進入河口地區(qū)的年徑流量為286億m3,上世紀90年代后年平均徑流量僅為140億m3左右。除黃河外,該區(qū)還有溢洪河、挑河、神仙溝等排污、排澇河道單獨入海,且均為季節(jié)性河流。
2濕地資源黃河三角洲共有天然和人工濕地402071公頃。其中以淺海濕地面積最大,有167940公頃,占濕地面積的41%;其次是灘涂濕地,有101913公頃,占25%;再次是溝渠濕地,有35150公頃,占9%;沼澤和草甸濕地,有23459.7公頃,占6%;其它類濕地所占面積均不超過5%。黃河三角洲濕地分布是沿海區(qū)(縣)濕地面積廣闊,分布集中,隨著向內(nèi)陸的深入,主要濕地面積逐漸減少,分布也較零散。從行政區(qū)劃來看,濕地在該市各區(qū)(縣)的分布也不均勻,以河口區(qū)的濕地面積最大,占全市濕地的41%;其次是墾利縣,其濕地占全市濕地的35%;東營區(qū)占全市濕地的10%;利津縣和廣饒縣分別占8%和6%。進入21世紀后,特別是黃河經(jīng)過了10次調(diào)水調(diào)沙后,黃河三角洲濕地面積顯著增加,生態(tài)環(huán)境明顯改善。
3動植物資源黃河三角洲動植物資源非常豐富,三角洲保護區(qū)是1992年10月經(jīng)國務院批準的國家自然保護區(qū)。據(jù)初步調(diào)查,該保護區(qū)內(nèi)有海洋浮游植物116種,有各種植物393種,海洋浮游動物有79種,陸棲動物331種。尤其需要注意的是該地區(qū)有鳥類265種,屬國家一級重點保護鳥類的有7種,屬國家二級重點保護鳥類的有31種;世界上鶴類共有15種,中國有9種,該地區(qū)已觀察到灰鶴、丹頂鶴等5種。
4后備土地資源黃河三角洲國土總面積805300公頃,人均占有土地0.48公頃,高于山東省人均水平。自20世紀90年代以來,黃河平均每年攜帶1億噸泥沙進入河口地區(qū),使該地區(qū)每年新增淤地1230公頃,為該地區(qū)的開發(fā)建設提供了可靠的后備土地資源。
5礦產(chǎn)等其他資源黃河三角洲地區(qū)蘊藏著豐富的石油、天然氣、鹽礦和地熱資源,是我國第二大石油生產(chǎn)基地;其獨特的黃河入海景觀和極富特色的動植物景觀,是開展生態(tài)旅游的主要內(nèi)容;大量天然和人工濕地的存在,不僅成為東北亞內(nèi)陸和環(huán)西太平洋鳥類遷徒的重要越冬地,而且改善了當?shù)氐淖匀画h(huán)境和局部氣候;濕地的部分水域更是水產(chǎn)養(yǎng)殖的良好場所。
黃河三角洲存在的主要環(huán)境問題
1黃河入海流路不穩(wěn)定對地區(qū)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)造成影響黃河三角洲是我國大河三角洲中海陸變遷最活躍的地區(qū),黃河口造陸速度之快,尾閭河道遷徒之頻繁更是世界罕見。黃河高含沙水流和河口弱潮作用,使黃河在給河口地區(qū)帶來豐富的水沙資源的同時,也造成了大環(huán)境的不穩(wěn)定。黃河自1855年在黃河三角洲實際行水156年,較大改道變遷有11次,決口50多次,入??陂T擺動弧線距離近150km。黃河尾閭每次改道、決口和口門擺動,就使原天然濕地遭到破壞,水文生態(tài)系統(tǒng)演替,又發(fā)育成新的濕地生態(tài)系統(tǒng)。黃河泥沙淤積造成的河口頻繁變動以及洪水、冰凌,給油田和三角洲的開發(fā)建設帶來了困難和威脅。隨著油田建設的不斷發(fā)展和三角洲地位及作用的日益重要,保持黃河入海流路長期穩(wěn)定、確保防洪安全的要求更加迫切。
2黃河水資源供需矛盾突出黃河三角洲特殊的地理條件使得該地區(qū)水資源嚴重匱乏,已成為制約該地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。黃河三角洲地區(qū)人均水資源僅有288m3/a,低于山東省334m3的平均水平,僅為全國人均水平的1/7。黃河是該地區(qū)生產(chǎn)和生活的主要供水源,但自20世紀70年代以來,隨著黃河流域的經(jīng)濟發(fā)展和用水量增加,加上降水偏少等原因引起的水資源量減少,黃河天然徑流量呈現(xiàn)出一定的減少趨勢。以黃河三角洲開發(fā)建設的主戰(zhàn)場東營為例,該市多年平均引黃量為9.55億m3,但是按照國家的分水方案,東營的分水指標為7.3億m3,超指標引水30.82%。黃河水量持續(xù)減少,不能滿足黃河三角洲地區(qū)居民的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求,加之水資源浪費和水質(zhì)惡化進一步加劇了水資源供需矛盾,從而危及到該地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境,嚴重制約了區(qū)域社會經(jīng)濟的高效、快速和可持續(xù)發(fā)展。
3風暴潮災害嚴重三角洲沿岸是我國風暴潮的多發(fā)區(qū),平均約10年一次。建國后到20世紀90年代前期,渤海沿岸發(fā)生風暴潮12次,平均3-4年一次,其大風暴潮4次,也平均10年左右一次。每次風暴潮,特別是特大風暴潮,都發(fā)生較大的風暴潮災害,不僅給三角洲工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)造成巨大損失和威脅,還對三角洲生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成嚴重破壞。為抵御風暴潮災害,三角洲地區(qū)20世紀50年代就修建了部分防潮堤;上世紀80年代以來,隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求,防潮工程建設發(fā)展迅速,為減輕風暴潮災害損失起到了很大的作用。但已建防潮堤大部分標準偏低且不連續(xù),有的經(jīng)海潮多年侵襲,損壞嚴重,已失去防潮作用,與防護對象經(jīng)濟發(fā)展狀況不相適應。
4生態(tài)環(huán)境脆弱,土壤鹽漬化嚴重20世紀90年代以來,黃河每年以13km2左右的速度造陸,給當?shù)貛砹素S富的土地資源,但多數(shù)地區(qū)土壤以粉細沙為主,成土時間短,質(zhì)地均勻,草甸發(fā)育程度不夠,海拔低,潛水位高,鹽分易升地表,導致土地鹽漬化,加之旱澇災害影響以及海潮的侵襲,使得生態(tài)環(huán)境十分脆弱。
5工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、油田開發(fā)建設與保護生態(tài)環(huán)境存在矛盾黃河三角洲原為農(nóng)業(yè)區(qū),但近年來工業(yè)發(fā)展、城市建設突飛猛進,中小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。工業(yè)化和城市化發(fā)展是三角洲社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,但其負面影響之一就是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和生物多樣性受到破壞。大片的林木、草地、池塘等被工廠、企業(yè)、城鎮(zhèn)、油田開發(fā)建設所代替,不但在利用面積上把天然植被全部破壞,而且在周圍相當大面積范圍內(nèi)的天然植被和動物資源也受到嚴重破壞,濕地和生物多樣性保護與經(jīng)濟開發(fā)存在矛盾。
三角洲地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的建議與措施
1加大河口尾閭部分的治理力度,使入海流路盡量保持長期穩(wěn)定黃河尾閭的每次改道和決口,都使原自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞,水文生態(tài)系統(tǒng)演替,又發(fā)育成新的水文生態(tài)系統(tǒng)。為此,必須加大河口尾閭部分的治理力度,使入海流路盡量保持長期穩(wěn)定,以求原自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保持相對穩(wěn)定。
2強化水資源統(tǒng)一調(diào)度,縮小水資源供需矛盾要解決黃河水資源供需矛盾問題,首先要統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一調(diào)度和強化水資源管理。水資源是流動的多功能、多用途的實體資源,一條河流不可分割開發(fā)、治理,也不可單目標開發(fā)、治理。開發(fā)利用黃河水資源不能只圖一時一地的經(jīng)濟利益,而應該從全流域乃至全國的社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃出發(fā),統(tǒng)籌考慮各行各業(yè)、城鎮(zhèn)生活、生態(tài)環(huán)境和景觀旅游等方方面面對水資源、水環(huán)境的需求,力爭使有限資源在上、中、下游都發(fā)揮作用。為此,統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)度水資源,在黃河流域具有特殊的重要意義和顯著的社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益。其次要繼續(xù)實施調(diào)水調(diào)沙工作,使黃河下游保持良好的生態(tài)環(huán)境。再次,結(jié)合南水北調(diào)工程,實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置與調(diào)度,南水北調(diào)后水量到黃河后,通過河道可以將清潔的水資源直接送到河口地區(qū),通過現(xiàn)有的引黃渠道可以把調(diào)來的水量配置到廣大的黃河三角洲平原,這樣做不僅將大大減少調(diào)水、配水工程投資、節(jié)省工程占地,同時也改善了三角洲地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
3提高防潮大堤的標準和高度為了降低風暴潮所帶來的經(jīng)濟損失,今后應繼續(xù)提高風暴潮的防御標準,并考慮風暴潮對黃河口延伸形成的影響及如何逐步形成包括保護三角洲生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在內(nèi)的完整的風暴潮防護體系,還可考慮防潮大堤和沿海公路相結(jié)合,一方面可少占用土地,另一方面可節(jié)省投資,而且也提高防潮大堤的防護抗災強度。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃;生態(tài)環(huán)境;改善措施
中圖分類號TU984文獻標識碼: A 文章編號:
1將可持續(xù)發(fā)展的觀念滲入到城市規(guī)劃編制的管理工作中
1.1 堅持城市統(tǒng)一規(guī)劃管理,實現(xiàn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
城與鄉(xiāng)相輔相成,互為存在的前提,在任何情況下,不能割裂城市聯(lián)系,不能孤立地進行城市規(guī)劃與農(nóng)村居民點規(guī)劃,環(huán)境保護不能重城輕鄉(xiāng),決不能是城市環(huán)境問題有所好轉(zhuǎn)而農(nóng)村環(huán)境問題不斷惡化。一方面,散布于農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的污染呈上升趨勢,工礦污染與城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢在加?。涣硪环矫?,城市垃圾危害農(nóng)村環(huán)境,城市正在遭遇“垃圾圍城”之痛,一些城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。其結(jié)果是“城市污染農(nóng)村的水和地,農(nóng)村污染城市的飯和菜”,所形成環(huán)境問題一時難以解決。為使城市與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展均保持可持續(xù)性,必須更好地整合城鄉(xiāng)之間的相互關(guān)聯(lián),實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)及調(diào)控,并使之實行更有效的管理。
1.2 結(jié)合生態(tài)學理論編制城市規(guī)劃
生態(tài)學是研究生物與環(huán)境之間相互關(guān)系及其作用機理的科學。應當指出,由于人類活動干擾對環(huán)境與資源造成極大壓力,規(guī)劃工作者迫切需要掌握生態(tài)學理論在城鄉(xiāng)規(guī)劃中來調(diào)整人與自然、資源以及環(huán)境的關(guān)系,協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,促進可持續(xù)發(fā)展。首先,編制城鄉(xiāng)規(guī)劃要分析自然環(huán)境的發(fā)展演變規(guī)律,在此基礎上有效地保護、利用、開發(fā)自然要素。人類在利用這些自然資源時,一要注意保護;二要注意提升。要想充分利用,基礎在于保護,在保護的基礎上再進一步的改善。原生態(tài)的環(huán)境是任何人工環(huán)境都不可比擬的,一旦破環(huán),就很難完全復原。其次,鑒于生態(tài)環(huán)境問題日益突出的矛盾,編制規(guī)劃應該把凈化大氣、保護水源、防風防災、調(diào)節(jié)城市小氣候環(huán)境等生態(tài)功能作為重點,注重人體身心健康角度綜合考慮,強調(diào)人居環(huán)境,人與自然相互協(xié)調(diào)。依據(jù)對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查分析,制定以保護人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源為目標的規(guī)劃體系,促進生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展,最終使得經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境共同實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三,編制規(guī)劃要結(jié)合生態(tài)學的要求,合理確定經(jīng)濟功能和生態(tài)功能、生態(tài)資源配置規(guī)模和布局,最后綜合一切可變因素,制定切實可行能改善生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃方案,最大限度地保護周邊的自然生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃工作者已普遍認識到,只有在規(guī)劃階段考慮環(huán)境保護等重要因素,才能從根本上防止環(huán)境的進一步惡化,并有利于環(huán)境的逐步改善。
1.3 對規(guī)劃組織進行環(huán)境影響評價
規(guī)劃環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估,提出預防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價,編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明,作為規(guī)劃草案的組成部分,實現(xiàn)了城市規(guī)劃與環(huán)境保護一體化?!吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定“應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前,組織進行環(huán)境影響評價,并向?qū)徟搶m椧?guī)劃的機關(guān)提交環(huán)境影響報告書”,這一法律條文明確了環(huán)境影響評價對城市規(guī)劃進行約束,以法律的形式確保在規(guī)劃編制過程中環(huán)境因素能得到充分考慮。
2全面加強對建設項目全過程的環(huán)境要求管理
要想建設好,必須加強城鄉(xiāng)規(guī)劃,這不僅僅局限于將生態(tài)學原理應用于規(guī)劃編制過程中,而是將其思想滲透于規(guī)劃領域的各個方面和部分,在用地、工程、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)加強環(huán)境要求管理的落實,嚴格按程序、規(guī)范辦事,在規(guī)劃管理中加入環(huán)保預防理念。各項建設涉及環(huán)境保護等專業(yè)方面的要求,規(guī)劃管理部門要事先主動協(xié)調(diào),減少審批環(huán)節(jié)、提高工作效率,通過影響擬建項目而盡量減少規(guī)劃對環(huán)境的不利影響。
2.1 建設項目用地階段
規(guī)劃管理部門對建設用地統(tǒng)一規(guī)劃管理,以批準的規(guī)劃為依據(jù),對各項建設的選址、布局進行嚴格的管理。在用地階段,對擬建項目依法進行環(huán)境影響評價,分析和預測對環(huán)境可能造成的影響,落實環(huán)境保護、相關(guān)污染防治措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證,環(huán)境評估,防止或者最大程度減少對環(huán)境造成不良影響,關(guān)注周邊環(huán)境對擬建項目的影響。對不符合法律法規(guī)及規(guī)劃功能的建設項目,對環(huán)境可能造成不良影響的項目,必須一票否決。在受理具體建設項目用地申請時,用地單位提供的申請材料中,須具有經(jīng)環(huán)保行政主管部門批準的意見,否則不予辦理用地審批手續(xù),確保資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2 建設項目工程階段
建設項目在初步設計階段中,應按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求,編制環(huán)境保護篇章,并依據(jù)經(jīng)批準的建設項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表,在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算,使工程對周邊環(huán)境的影響限制在最低限度。對申報的建設項目,未獲得環(huán)保部門行政許可意見的,規(guī)劃管理部門一律不辦理工程許可手續(xù)。建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設項目的主體工程完工后,需要進行試生產(chǎn)的,其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。道路建設的加快對社會經(jīng)濟的發(fā)展起著非常重要的拉動作用,但同時,道路建設又對環(huán)境造成嚴重影響。對于新建道路工程要遵循先地下后地上的原則,在道路開工建設前做好管線綜合,使有條件建設的地下管線鋪設完后再修路;對于沒有條件建設的管線,要求其按規(guī)劃在沿路主要部位(如道路交叉口、小區(qū)入口等處)預埋過路管,以減少日后反復開挖路面的現(xiàn)象。各管線權(quán)屬單位要事先將管線建設計劃報送規(guī)劃行政主管部門,由規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)籌安排管線建設,盡量避免重復開挖建設,減少干擾及污染,真正起到便民、利民的效果。
2.3 建設項目監(jiān)督檢查階段
規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查是規(guī)劃管理的一項不可忽視的重要組成部分,是城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境質(zhì)量的基本保障。為加強監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,要加強規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設,提高規(guī)劃管理人員的生態(tài)環(huán)保意識,充分發(fā)揮行政監(jiān)督檢查和群眾性監(jiān)督的作用,對各項建設活動進行定期和不定期的監(jiān)督檢查,及時制止和依法處理出現(xiàn)的違法建設行為。規(guī)劃管理人員要強化依法行政意識,維護城市規(guī)劃建設的良好秩序,為人民創(chuàng)造舒適、優(yōu)美、清潔、安全的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
3注重公眾參與的規(guī)劃管理機制
環(huán)境是大家的,只有人們積極地去參加規(guī)劃管理,才能最大限度地減少規(guī)劃管理對環(huán)境的不利影響,使規(guī)劃制定更合理,規(guī)劃實施得到有效監(jiān)督,從而對規(guī)劃管理產(chǎn)生積極的影響。公眾參與規(guī)劃的前提條件是規(guī)劃宣傳,只要讓人們了解規(guī)劃,才能更好地參與規(guī)劃。規(guī)劃部門要運用多種方式,組織公眾參與規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)政府規(guī)劃主管部門和公眾的互動。規(guī)劃的公示與公開,作為政務公開的一項重要內(nèi)容予以推開后,越來越受到公眾的熱情關(guān)注。規(guī)劃項目“批前公示”制度,公開規(guī)劃方案,廣泛聽取意見,保障審批行為的科學、公正、合理;建設項目“批后公示”制度,便于群眾了解情況,實施監(jiān)督。在強化公眾參與規(guī)劃的同時,要提高公眾對保護生態(tài)環(huán)境重要性的認識,使公眾的觀念轉(zhuǎn)變過來,樹立人與自然和諧的生態(tài)價值觀,形成人人關(guān)心環(huán)境、保護環(huán)境的良好社會風尚。
4結(jié)語
為扎實推進生態(tài)環(huán)境水、大氣和固廢等各項治理工作,XX鎮(zhèn)組織召開突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作會議,傳達上級重要工作精神和工作要求,30個村(社區(qū))分管生態(tài)環(huán)境保護工作的“兩委”參加會議。
會議上播放了第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例視頻;同時,XX鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理所XXX所長通報了各村(社區(qū))第一季度環(huán)保工作考核情況,就目前存在的突出生態(tài)環(huán)境問題及整改工作要求進行具體部署,具體方案如下:
一、強化屬地管理
各村(社區(qū))要切實履行管理職能,安排足夠人力物力全面落實轄區(qū)內(nèi)企業(yè)覆蓋巡查,重點檢查企業(yè)環(huán)保證、環(huán)評手續(xù)、驗收等環(huán)保資料是否齊全,污染治理設施是否配套生產(chǎn)正常運行等,并將巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時向環(huán)保部門溝通反饋。
二、加強河涌監(jiān)管
(一)按要求做好河涌保潔工作,落實專人專職;
同時,村(社區(qū))要做好環(huán)保宣傳教育工作,提高群眾環(huán)保意識,嚴禁河涌亂扔亂倒行為,保持河涌良好面貌。
(二)對于河涌兩岸的亂搭亂建現(xiàn)象,一是要做到嚴控增量,保證不新增違建構(gòu)筑物;
二是對于存量部分,要落實責任人,發(fā)公告并限期整改拆除,未能拆除整改的將聯(lián)動鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦進行強制拆除。
(三)做好各自轄區(qū)黑臭水體收集上報工作,后續(xù)將由環(huán)保部門進行專業(yè)監(jiān)測治理,并制定規(guī)劃方案;
另外,務必嚴禁侵占、回填河涌的行為。
三、完善廁所管理
廁所生活污水直排是導致河涌黑臭的原因之一,村(社區(qū))可以通過購買服務的方式對轄區(qū)內(nèi)公廁、家庭戶廁進行排查。對于住戶無化糞池污水直排河涌的、化糞池未清渣導致污水直排的建立臺賬,并限期整改。
四、保持高效聯(lián)動
關(guān)鍵詞:水利水電工程;建設;生態(tài)環(huán)境
水利水電項目的建設離不開社會與國民經(jīng)濟。人們對水利和水電工程與環(huán)境的影響越來越重視。在包括水電改造工程在內(nèi)的水利工程建設中,應考慮到對生態(tài)環(huán)境的保護。這不僅將水利水電項目的生態(tài)和經(jīng)濟效益帶給社會,而且將有助于建設社會主義和諧社會。
1水利水電建設工程對環(huán)境的影響
水利水電項目的規(guī)劃和建設,與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。水利總體規(guī)劃和建設應建立在生態(tài)系統(tǒng)生活環(huán)境的綜合保護和建設的基礎上,對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了廣泛的影響。
1.1水利水電建設施工對土壤、樹木的影響
在包括水電工程建設規(guī)劃和施工經(jīng)驗在內(nèi)的水利工程建設過程中,最常見的施工方式是人工開挖土層和管道鋪設,施工中造成地表土裸露或部分棄土隨意堆放,會導致嚴重的自然災害,如自然植被被破壞或塌陷、樹木被毀等。新的農(nóng)業(yè)水利水電工程建成后,很大一部分草地將被破壞。最重要的是,水土流失和植被破壞的現(xiàn)象并沒有引起建設單位和有關(guān)部門的重視。
1.2水利水電建設對水環(huán)境的污染
水利水電工程建設中會用到大量的混凝土,施工方有關(guān)人員排放的生活污水將從周邊溪流中流出,對湖泊水源造成短期或長期的嚴重污染。如果是石油和化學、物理污染物在施工過程中造成的污染,就需要非常嚴格的后續(xù)處理,否則會造成嚴重后果[1]。
1.3水利水電建設施工對穩(wěn)定大氣和低頻噪聲生活環(huán)境影響較大
隨著工業(yè)化進程的加快,大中型機械及設備被廣泛應用于傳統(tǒng)水利水電工程的建設中。許多機械及設備在操作中會排放大量的污染氣體。在爆破、人工開挖、骨料開采、水泥混凝土再混合等過程中,會產(chǎn)生大量的粉塵,對大氣環(huán)境造成嚴重的污染。在施工作業(yè)中,大型機械設備的操作、開挖、山體爆破和砂石的破碎對工業(yè)部門造成嚴重的噪聲污染[2]。規(guī)劃建設用地大部分位于西部偏遠山區(qū),對居民生活影響不大,但對鳥類和動物的棲息地會產(chǎn)生一定的影響,也應視為對生態(tài)環(huán)境的影響。
1.4大壩建設對大氣和氣候產(chǎn)生重大影響
植被中富含有機結(jié)合物,地下森林中含有大量的腐朽物質(zhì)。長時間浸泡在水中會使水變質(zhì)并形成其他有害健康的氣體。此外,由于土壤肥沃,富含營養(yǎng),水資源的性質(zhì)將發(fā)生很大的變化,會造成空氣污染,對大氣和氣候產(chǎn)生影響。
2工程建設中的問題
在水利水電的設計和施工過程中,沿線地質(zhì)環(huán)境和地貌條件受挖填影響,整個山體的穩(wěn)定性就會受到很大的破壞,很容易發(fā)生滑坡等地質(zhì)災害和洪水等自然災害。由于工程施工有很多的土方開挖,因此必須對地表植被進行砍伐或破壞,使水利水電架設沿線的土壤裸露,土壤更容易被破壞。水分的流失使土壤變得更加柔軟和干燥,從而導致嚴重的風化、荒漠化和鹽堿化。遇到雨季,易產(chǎn)生水土流失,導致河渠上漲、湖泊淤積、洪峰內(nèi)澇。在現(xiàn)場施工過程中,土壤被一些施工機械設備碾壓,改變了土壤的整體結(jié)構(gòu)、密度和滲透性,影響了肥沃土壤的肥力和滲透性,不利于植物的生長[3]。
3應對措施
近年來,隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,水利水電工程已成為我國水利水電建設中最重要的基礎性工程之一,其建設速度也在不斷加快,重要性也越來越大。水利水電工程往往規(guī)模較大,容易造成生態(tài)環(huán)境問題。因此,加強工程建設過程中的監(jiān)督機制,已成為水利水電工程發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。
3.1發(fā)展水利工程特色模式,降低養(yǎng)護費用
盡管水利水電項目造福人民,緩解了國家的能源短缺,但龐大的維修費用逐漸引起了政府的關(guān)注。在當今的經(jīng)濟發(fā)展中,我們需要進一步發(fā)展獨特的水利水電項目。如三峽大壩除了排水和灌溉外還具有獨特的防洪功能,改善了基礎設施,逐漸成為許多人旅游觀光的首選。三峽大壩依托其最佳的地理位置,積極推動其他相關(guān)核心產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展,節(jié)省了國家財政支出。其他水利項目也可以模仿三峽大壩并根據(jù)自己的條件發(fā)展特色旅游業(yè)。
3.2運用科技手段建設施工項目
許多水利水電工程在施工過程中都有許多缺陷,應該對其進行改造,并采用先進的科學技術(shù)減少水利水電工程對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。
3.3加強監(jiān)管力度
對于新的水利水電項目,應以水利水電建設的環(huán)境影響評價和補償措施為前提,對建設企業(yè)制訂詳細的監(jiān)督職責,完善環(huán)境監(jiān)督工作流程,對未能及時調(diào)查和處理的環(huán)境安全隱患甚至造成不良社會影響的責任人和監(jiān)督者進行調(diào)查。水利水電項目的審批、建設和運行等各個環(huán)節(jié),都要實現(xiàn)環(huán)境評價監(jiān)督的合法化和標準化。
3.4關(guān)注工程建設施工后期工作
在水利水電建設結(jié)束后,應建立水利水電工程對生態(tài)環(huán)境影響的檢測機制和反饋機制,并對建設周邊生態(tài)環(huán)境進行評價。如果發(fā)現(xiàn)存在安全隱患,要及時提出解決方案,將對環(huán)境的破壞降至最低。水利水電項目建成后,應采取相關(guān)措施,以恢復表層樹木、植被及土壤的原始化和物理特性。對于廢渣場、礦山場、臨時工程場、砂石場、取土場等非景觀區(qū),要采取多種措施,避免水土流失。