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(一)農(nóng)林院校行政管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
開辦行政管理專業(yè)的農(nóng)林院校,主要應(yīng)當(dāng)突出農(nóng)林公共管理特色。然而,各個(gè)學(xué)校所設(shè)置的課程體系差異極大,尤其在專業(yè)核心課程方面,可謂五花八門,導(dǎo)致該學(xué)科的學(xué)科范式無法統(tǒng)一。農(nóng)林院校是培養(yǎng)農(nóng)、林業(yè)領(lǐng)域人才的搖籃,社會(huì)主義新農(nóng)村和新林區(qū)建設(shè)需要一支既了解村情林情,又需在農(nóng)林業(yè)科技、農(nóng)林管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)保、醫(yī)衛(wèi)、教育等方面擁有專業(yè)人才的公共管理建設(shè)隊(duì)伍。因此,必須研究農(nóng)林院校行政管理專業(yè)的發(fā)展定位,從而確定對(duì)學(xué)生培養(yǎng)的目標(biāo)和課程體系的設(shè)置。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前我國共有培養(yǎng)行政管理專業(yè)本科人才的高校150余所,培養(yǎng)碩士研究生的高校和科研機(jī)構(gòu)幾十所,并且還有加快發(fā)展的趨勢。另外,開設(shè)行政管理專業(yè)較早、教學(xué)科研實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中山大學(xué)等近20所高校實(shí)現(xiàn)了博士研究生的培養(yǎng),為社會(huì)培養(yǎng)了高層次的管理人才和教學(xué)科研人才??梢?,行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的總體形勢是可喜的,但同時(shí)我們也必須看到行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中所存在的與社會(huì)需求不適應(yīng)的因素。
(二)農(nóng)林院校行政管理專業(yè)建設(shè)存在的主要問題
1.課程設(shè)置不夠完善,專業(yè)特色不明顯
專業(yè)特色是一個(gè)專業(yè)賴于生存和發(fā)展的重要條件。但是當(dāng)前,行政管理專業(yè)的特色并不明顯,甚至模糊。而學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)方向和模式也不明確,在行政管理學(xué)這個(gè)新興專業(yè)上表現(xiàn)得尤為明顯。由于各高校發(fā)展歷史、專業(yè)特色、師資構(gòu)成、資源優(yōu)勢等各不相同,每所高校學(xué)生培養(yǎng)定位存在差異,這應(yīng)該體現(xiàn)在具體課程設(shè)置上,但實(shí)際情況卻是無論綜合性大學(xué)還是專門學(xué)院,行政管理專業(yè)課程設(shè)置大同小異。各個(gè)高校的資源優(yōu)勢得不到體現(xiàn),難以形成專業(yè)辦學(xué)特色,難以適應(yīng)社會(huì)形勢發(fā)展的需要,給學(xué)生就業(yè)帶來一定的困難。
2.師資力量薄弱,隊(duì)伍急需建設(shè)
專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)是師資隊(duì)伍建設(shè),其關(guān)鍵是要提高教師的科研水平和專業(yè)教育水平。但是當(dāng)前,農(nóng)林院校行政管理專業(yè)的師資隊(duì)伍建設(shè)未能跟上該專業(yè)的發(fā)展,呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象。優(yōu)秀師資力量是培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)學(xué)生的基礎(chǔ),只有建設(shè)一支教學(xué)科研水平高教學(xué)能力強(qiáng)的教師隊(duì)伍,才能培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需要的人才。我國行政管理專業(yè)是新興學(xué)科,科研教學(xué)隊(duì)伍不足,相當(dāng)一部分高校讓從事哲學(xué)、史學(xué)的教師給學(xué)生上行政管理課程,由于專業(yè)差別,存在照本宣科現(xiàn)象,不能滿足行政管理教學(xué)、科研和學(xué)科發(fā)展需要。必須加強(qiáng)專業(yè)教師資源建設(shè),吸收大批行政管理專業(yè)的博士、碩士進(jìn)入高校教師行列,開展教學(xué)科研活動(dòng),推動(dòng)學(xué)科發(fā)展,為行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)奠定人力資源基礎(chǔ)。
3.供給與需求相脫節(jié),社會(huì)需求成為隱憂
現(xiàn)在普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象就是有些人夸大社會(huì)對(duì)行政管理人才的需求量,有的學(xué)校盲目樂觀,沒有對(duì)學(xué)生的就業(yè)前景做認(rèn)真的預(yù)測和分析,想當(dāng)然地盲測社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)該專業(yè)人才的需求量,于是盲目地?cái)U(kuò)大招生規(guī)模。在僅8年時(shí)間內(nèi),該專業(yè)發(fā)展非常迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2006年,全國共約有300所院校創(chuàng)辦該專業(yè),幾乎各地方農(nóng)林院校也都開設(shè)該專業(yè),而且每年的招生規(guī)模非常大。然而,從我國的國情看,雖然行政管理具有良好的發(fā)展前景,但并不是一朝一夕之事,而是有一個(gè)逐步發(fā)展的過程。因此,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,人才供給與社會(huì)需求相脫節(jié)的問題必須引起高度關(guān)注。
二、農(nóng)林院校行政管理專業(yè)定位和發(fā)展思路
李嵐清副總理關(guān)于高等農(nóng)業(yè)院校必須堅(jiān)持“面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村(林區(qū))、面向農(nóng)民”的“兩個(gè)三面向”指示,是辦學(xué)和改革的總體方向。專業(yè)定位關(guān)系到學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu),以及實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)的方式。行政管理專業(yè)涉及范圍廣泛,涵蓋文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社區(qū)管理及社會(huì)保障等領(lǐng)域,如何準(zhǔn)確定位,把握好與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合程度,防止產(chǎn)生同質(zhì)化問題和失去自己的特色,這已經(jīng)成為該專業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問題。同時(shí),還應(yīng)注意不同院校行政管理專業(yè)的建設(shè)應(yīng)與本校自身的優(yōu)勢學(xué)科相結(jié)合,在可供選擇的專業(yè)方向中,如教育管理、衛(wèi)生管理、文化管理、社區(qū)管理、環(huán)境管理、社會(huì)保障管理及農(nóng)村事務(wù)管理等方面,選擇其一、二個(gè)作為專業(yè)建設(shè)的重點(diǎn),力爭在這一、二個(gè)專業(yè)方向上辦出水平、辦出特色。對(duì)于農(nóng)林院校而言,選擇教育管理、衛(wèi)生管理等作為主要發(fā)展方向,相比師范類、醫(yī)藥類院校并無優(yōu)勢可言。相反,如以農(nóng)村事務(wù)管理為主要發(fā)展方向,這個(gè)比較優(yōu)勢是其他院校所無法比擬的,其可以打造成獨(dú)具特色的專業(yè)品牌,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大量實(shí)用人才。因此,可以緊密圍繞農(nóng)村公共管理這一主題,從教學(xué)內(nèi)容、科研方向和學(xué)生就業(yè)等角度進(jìn)行專業(yè)建設(shè)。農(nóng)林高校與農(nóng)村實(shí)際結(jié)合緊密,并在許多農(nóng)村建立了科研基地,可以為行政管理專業(yè)提供廣闊的研究空間與有效的本科教學(xué)研究硬軟件。
三、以社會(huì)需求為導(dǎo)向的學(xué)生職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的途徑
(一)培養(yǎng)學(xué)生的敬業(yè)精神與社會(huì)責(zé)任感,樹立良好的就業(yè)觀
用人單位不僅僅重視應(yīng)聘大學(xué)生的能力,同時(shí)非常注重對(duì)大學(xué)生基本道德素質(zhì)、價(jià)值觀、人生觀的考察,其中敬業(yè)精神是用人單位最看重的素質(zhì)之一。敬業(yè)精神是一個(gè)人對(duì)所從事職業(yè)的忠誠和熱愛,包括工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作方法等。因此,在培養(yǎng)模式上要注重學(xué)生自身素質(zhì)的提高與完善,在的教學(xué)中注意用愛國情懷、民族精神、集體觀念、團(tuán)隊(duì)精神、誠實(shí)守信樹立社會(huì)責(zé)任感。幫助學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀,樹立“先就業(yè),后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的意識(shí),以務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待就業(yè)。
(二)構(gòu)建科學(xué)的專業(yè)課程體系、突出農(nóng)林院校行政管理專業(yè)特色
加強(qiáng)師資建設(shè),奠定專業(yè)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。中國教育對(duì)行政管理專業(yè)的要求具有普遍性,但各類高校應(yīng)該根據(jù)自身優(yōu)勢辦出有特色的行政管理專業(yè),避免與其他學(xué)校同一化。農(nóng)林類院校必須要在借鑒其它綜合類院校行政管理專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,依托農(nóng)林類學(xué)科背景培養(yǎng)具有農(nóng)林學(xué)科優(yōu)勢的行政管理人才。農(nóng)業(yè)、林業(yè)等學(xué)科事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和應(yīng)用也需要管理科學(xué)和專業(yè)乃至相關(guān)人才的支撐,因此發(fā)展帶有農(nóng)林特色的行政管理專業(yè)具有現(xiàn)實(shí)的需要,培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)林管理人才具有明顯的學(xué)科優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢,農(nóng)林業(yè)的發(fā)展為涉及農(nóng)林業(yè)行政管理專業(yè)的教學(xué)和課題研究乃至學(xué)生就業(yè)提供了良好的平臺(tái)和機(jī)遇。
(三)提高學(xué)生專業(yè)技能,積極培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力
1.通過技能訓(xùn)練和資格證書考試來提高職業(yè)技能
技能訓(xùn)練的各項(xiàng)要求無疑是在培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能。職業(yè)資格證書已經(jīng)成為職業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn),它反映了勞動(dòng)者的職業(yè)素養(yǎng)。內(nèi)容全面、訓(xùn)練科學(xué)且具有權(quán)威性的職業(yè)資格證書考試,必將提升學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)。聘用越來越多的企事業(yè)優(yōu)秀人才為學(xué)生上課,給學(xué)生樹立學(xué)習(xí)的榜樣,同樣有利于職業(yè)技能的培養(yǎng)。
2.加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
學(xué)校必須在教學(xué)環(huán)節(jié)中培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力,尤其是行政管理專業(yè)的學(xué)生,更需要懂得行政管理的具體事務(wù)。①教師編寫行政管理學(xué)案例,供學(xué)生模擬鍛煉,學(xué)習(xí)討論。②組織各種講座和參觀考察,把理論聯(lián)系實(shí)際的原則貫徹到教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。走出校門,深入行政管理現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)、咨詢了解、討論提高。③提供多層次、多樣化的社會(huì)實(shí)踐和專業(yè)學(xué)習(xí)活動(dòng),通過“學(xué)生事務(wù)管理實(shí)習(xí)”、公共機(jī)構(gòu)專業(yè)實(shí)習(xí)”等實(shí)踐環(huán)節(jié),讓學(xué)生進(jìn)入角色,在學(xué)習(xí)中實(shí)踐,在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。
2001 年我國高校畢業(yè)生共有115 萬人,2005 年共有338 萬人,2009 年共有611 萬人,2015 年則達(dá)到749 萬人。從1999 年高校開始擴(kuò)招導(dǎo)致大學(xué)生數(shù)量劇增以來,就業(yè)難的問題隨之提到章程上來。黨和國家針對(duì)此問題制訂了一系列就業(yè)政策,如三支一扶計(jì)劃、大學(xué)生村官及休學(xué)創(chuàng)業(yè)等,也解決了部分大學(xué)生的就業(yè)問題,但是整體的就業(yè)現(xiàn)狀仍不容樂觀。根據(jù)中國家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)顯示2012 年大專及以上學(xué)歷人群總體失業(yè)率為3.8%,分年齡的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明19 至25 歲大專以上學(xué)歷的人群失業(yè)率達(dá)到13%。第三方教育科研機(jī)構(gòu)麥可思數(shù)據(jù)2014 屆大學(xué)生畢業(yè)半年后的失業(yè)率為7.9%。我們固然不能否認(rèn)大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀在國家政策的調(diào)整下有積極的一面,但是數(shù)據(jù)表明就業(yè)難的事實(shí)依舊是個(gè)頭疼的問題。原因之一就是高校擴(kuò)招這把雙刃劍,一方面它提高了國民的整體素質(zhì),另一方面卻因?yàn)榉诺土碎T檻使得大學(xué)生的素質(zhì)大打折扣,大學(xué)生供大于求的形勢代替了曾經(jīng)的備受青睞。但是技術(shù)類職位如汽車設(shè)計(jì)、道橋建設(shè)等就業(yè)狀況良好,此類專業(yè)人才供不應(yīng)求,而一些餐飲行業(yè)的人才缺口達(dá)到了1000 萬。由此可見,新形勢的開創(chuàng)讓大學(xué)生就業(yè)面更廣的同時(shí)就業(yè)壓力也隨之增大。
但就在面臨這樣激烈的競爭環(huán)境下,大學(xué)生依然追求北上廣等發(fā)達(dá)城市的物質(zhì)生活而看不上服務(wù)于大眾的基層職位。很多大學(xué)生在沒有做好職業(yè)規(guī)劃的情況下一次又一次的碰壁。更有部分大學(xué)生選擇考研、考公來逃避就業(yè)壓力。
2 行政管理畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀與困境分析
2.1 行政管理專業(yè)的發(fā)展和畢業(yè)生就業(yè)情況
從1986 年起,武漢大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校陸續(xù)設(shè)立了行政管理本科專業(yè),開始招收行政管理專業(yè)本科學(xué)生。20 多年的時(shí)間,行政管理專業(yè)在我國的發(fā)展蒸蒸日上。截至目前我國至少已經(jīng)有345(2015 年6 月統(tǒng)計(jì))所院校開設(shè)了行政管理這一專業(yè)。按照國家教育部最新頒發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2012 年)》的要求,該專業(yè)培養(yǎng)的是應(yīng)用型、復(fù)合型人才。那么在當(dāng)前的就業(yè)形勢下他們的就業(yè)情況又如何呢?在2015 年《中國高校本科113 個(gè)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率排行榜》中,行政管理專業(yè)排名70 且985、211 高校畢業(yè)生的就業(yè)率明顯高于省屬高校和省政府與地方共建高校的就業(yè)率。如此現(xiàn)狀似乎與大學(xué)生美好的就業(yè)憧憬大相徑庭。還有2015 年廣東警官學(xué)院行政管理畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查報(bào)告中過去兩年畢業(yè)生就業(yè)率雖不低,但只有10%和8%的畢業(yè)生對(duì)自己的工作滿意。我國高校在對(duì)于行政管理人才培養(yǎng)模式上大同小異,幾乎無創(chuàng)新可言,因此普通高校畢業(yè)的行政管理大學(xué)生的素質(zhì)無法與人才市場的需求相掛鉤。而隨著黨政機(jī)關(guān)實(shí)行精簡機(jī)構(gòu)和人員、提高效率等行政管理體制改革,行政管理畢業(yè)生進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)工作的難度日益加大。
2.2 行政管理畢業(yè)生就業(yè)方向與困境
行政管理畢業(yè)生面臨這樣幾條路:一是考研,將來從事有關(guān)行政管理的科研工作。二是考公務(wù)員,然而逢進(jìn)必考的門檻并未使他們占得什么優(yōu)勢。2014 年和2015 年國家公務(wù)員考試報(bào)名總?cè)藬?shù)分別為152 萬人和141 萬人,因而行政管理畢業(yè)生想要進(jìn)入公務(wù)員的行列難度是非常大的。三是自己找工作。由于大部分高校實(shí)行灌輸式教學(xué),許多行政管理畢業(yè)生缺乏實(shí)踐能力,根本達(dá)不到企業(yè)的要求。四是通過考編、司法考試等轉(zhuǎn)行。河南大學(xué)一位行政管理學(xué)生說:我同學(xué)有考研、考公務(wù)員的,也有當(dāng)教師的,還有到企業(yè)里做與行政管理專業(yè)無關(guān)的工作的。綜上所述,不少院校行政管理畢業(yè)生正在遭遇就業(yè)難的困境。
3 影響行政管理畢業(yè)生就業(yè)的因素
3.1 國家政策1999 年高校擴(kuò)招的直接后果之一就是大學(xué)生人數(shù)劇增,為了緩解由此帶來的就業(yè)壓力,也為了得到更好的就業(yè)機(jī)會(huì),每年各高校都有一半甚至更多的行政管理學(xué)生選擇考研,許多畢業(yè)生便放棄了一些公務(wù)員的招錄考試和企業(yè)的招聘,這就造成了畢業(yè)生喪失了一些就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí),行政管理畢業(yè)生在公務(wù)員考試中無任何優(yōu)勢,而且公務(wù)員招考職位中更多的是對(duì)會(huì)計(jì)、中文、計(jì)算機(jī)及法律等專業(yè)人才的需求。
3.2 高校人才培養(yǎng)模式提到行政管理專業(yè)的大學(xué)生,就不得不說那飽受詬病的人才培養(yǎng)模式。一些高校為了自身建設(shè)盲目設(shè)立專業(yè),行政管理就是其中之一,并且在沒有足夠的教師資源的情況下匆匆上陣對(duì)學(xué)生進(jìn)行灌輸式教學(xué),這樣培養(yǎng)出來的大學(xué)生實(shí)踐能力與綜合素質(zhì)可想而知。
3.3 畢業(yè)生自身的擇業(yè)觀
行政管理畢業(yè)生普遍認(rèn)為自己畢業(yè)后不應(yīng)該選擇小城鎮(zhèn)企業(yè)或是基層服務(wù)崗位而應(yīng)該在黨政機(jī)關(guān)、中外企業(yè)工作,由此可見不合時(shí)宜的職業(yè)價(jià)值取向和就業(yè)觀念是造成畢業(yè)生們就業(yè)難的重要原因。
【關(guān)鍵詞】就業(yè)民辦高校行政管理課程體系改革
我國自20世紀(jì)80年代回復(fù)行政管理學(xué)研究以來,迄今為止,已有300余所高等院校開設(shè)了行政管理本科專業(yè),其中包括為數(shù)不少的民辦高校。由于行政管理專業(yè)教育在我國發(fā)展起步較晚,起步不高,高校尤其是民辦高校對(duì)行政管理專業(yè)的課程體系設(shè)置或多或少存在諸如重理論、輕實(shí)踐等一系列問題。近年來,隨著我國高等教育改革的進(jìn)一步深入、高等教育大眾化的進(jìn)一步推廣、高校擴(kuò)招等一系列因素的影響,應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)問題日漸凸顯,尤其是民辦高校,因受其辦學(xué)條件、生源質(zhì)量等因素影響,學(xué)生就業(yè)形勢更是令人堪憂。
根據(jù)有關(guān)學(xué)者調(diào)查結(jié)果顯示,用人單位對(duì)目前行政管理專業(yè)本科階段的畢業(yè)生工作表現(xiàn)的滿意度并不高。究其原因,主要是當(dāng)前高校培養(yǎng)出來的行政管理本科專業(yè)畢業(yè)生存在專業(yè)知識(shí)延伸能力不強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化實(shí)際運(yùn)用能力不足,畢業(yè)生實(shí)踐動(dòng)手能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作創(chuàng)新能力不夠,畢業(yè)生的再學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足、職業(yè)精神不夠、服務(wù)意識(shí)較差,缺乏吃苦耐勞等品質(zhì)。因此,民辦高校充分發(fā)揮其市場反應(yīng)快的優(yōu)勢,緊貼市場需求,改革行政管理本科專業(yè)課程體系,培養(yǎng)出知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、實(shí)踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才具有不可推卸的責(zé)任。
一、改革原則
1.戰(zhàn)略導(dǎo)向原則。以學(xué)院的辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為指導(dǎo),民辦高校行政管理本科專業(yè)課程體系改革一定要適應(yīng)民辦高??傮w發(fā)展戰(zhàn)略要求。只有如此,才能確保民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。
2.就業(yè)導(dǎo)向原則。高等教育必須以就業(yè)為導(dǎo)向,進(jìn)行正確定位,才能辦出質(zhì)量,突出特色。專業(yè)建設(shè)、課程改革上均應(yīng)堅(jiān)持“就業(yè)主導(dǎo)型”,專業(yè)教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要以就業(yè)為主導(dǎo),形成有利于就業(yè)的教學(xué)鏈。
3.漸次推進(jìn)原則。我國現(xiàn)在的教學(xué)內(nèi)容和課程體系,主要形成于50年代學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的“藍(lán)本”。幾十年來,課程結(jié)構(gòu)有所改變,教學(xué)內(nèi)容不斷更新,但就其大的框架和體系而言,基本上仍沿用了50年代的系統(tǒng)??萍硷w速發(fā)展的今天,高校教育存在著前沿理論與陳舊的課程教學(xué)內(nèi)容與體系的矛盾。矛盾激化,決定著改革也不能一蹴而就。漸次推進(jìn)改革,不斷探索,是高校,尤其是民辦高校的必由之路。
4.合理性原則。民辦高校行政管理本科專業(yè)的課程設(shè)置和總體結(jié)構(gòu)必須考慮民辦高校的教學(xué)特點(diǎn)和人才培養(yǎng)目標(biāo),以及考慮社會(huì)的整體需求,注意知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用,課程結(jié)構(gòu)合理,課程內(nèi)容要有較強(qiáng)的針對(duì)性。
二、基本思路
1.實(shí)現(xiàn)課程體系的滲透化、綜合化。現(xiàn)代教育發(fā)展的基本特點(diǎn)是學(xué)科發(fā)展相互滲透、綜合集成。課程體系的綜合化順應(yīng)了學(xué)科專業(yè)交叉、復(fù)合的時(shí)代趨勢,一方面是基礎(chǔ)科學(xué)與技術(shù)、工程科學(xué)相結(jié)全;另一方面是人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的相互滲透、綜合,克服原有單科分段的弊端,有助于給學(xué)生提供完整的知識(shí)結(jié)構(gòu),以加強(qiáng)學(xué)生對(duì)各學(xué)科之間聯(lián)系的了解,提高學(xué)生的綜合分析能力和創(chuàng)造性。高等教育只有十分重視各學(xué)科之間的相互作用和相互滲透,才能在科學(xué)研究上有所創(chuàng)新,才能培養(yǎng)出適應(yīng)性強(qiáng)、有創(chuàng)造能力的學(xué)生。
2.建設(shè)課程體系的現(xiàn)代化。一方面是課程體系的現(xiàn)代化,即根據(jù)科技發(fā)展需要更新課程門類,新開設(shè)反映現(xiàn)代科技成果的課程:另一方面是課程內(nèi)容以及講授方法和手段的現(xiàn)代化。
3.注重實(shí)踐技能的培養(yǎng)。民辦高校行政管理本科專業(yè)重在培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線的綜合性人才,專業(yè)技能的獲得對(duì)專業(yè)學(xué)生具有十分重要的意義。實(shí)踐技能的提高與就業(yè)率有著密不可分的關(guān)系。
4.注重“三觀”的培養(yǎng)。在課程體系改革中,教育大學(xué)生如何樹立正確的“三觀”是改革的重要環(huán)節(jié)。行政管理本科,作為人文性專業(yè),它的精英教育實(shí)質(zhì)不僅僅體現(xiàn)在知識(shí)的教育上,更體現(xiàn)在高素質(zhì)、高思想品質(zhì)的教育上。
三、具體措施
民辦高校行政管理本科課程改革結(jié)合民辦高校特點(diǎn),重在切實(shí)實(shí)行“三五體制”改革——即課程建設(shè)的三大層次改革,課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的五大系統(tǒng)改革。
(一)三大層次
課程建設(shè)采取分層次建設(shè)的方式,層次目標(biāo)分為精品課程、優(yōu)質(zhì)課程和合格課程三大層次。學(xué)校成立課程建設(shè)評(píng)審委員會(huì),成員由學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)成員、教務(wù)處、系部主管教學(xué)的負(fù)責(zé)人和教學(xué)督導(dǎo)組成員組成。合格課程每年由校學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估,優(yōu)質(zhì)課程每兩年評(píng)估一次,在優(yōu)質(zhì)課程的基礎(chǔ)上按比例、按專業(yè)學(xué)科確立校精品課程。民辦高校更應(yīng)在課程改革中極力推進(jìn)課程建設(shè)水平,在課程改革中實(shí)現(xiàn)分層次資助。切實(shí)做到精品課程、優(yōu)質(zhì)課程優(yōu)先建設(shè),推廣到其他課程建設(shè)上來。形成以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn)。
(二)五大系統(tǒng)
1.通識(shí)課程系統(tǒng)
通識(shí)教育源自于教育,是帶有普遍意義的人生教育,目的是使學(xué)生得到健康發(fā)展,培養(yǎng)全面發(fā)展、敏于探索、善于批判、勇于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)的“文明人”。在通識(shí)課程設(shè)置上,現(xiàn)在的通識(shí)課程系統(tǒng)往往重在政治思想素養(yǎng)和身體素養(yǎng)兩大方面。而且民辦高校行政管理本科專業(yè)由于受到學(xué)科的限制和師資結(jié)構(gòu)的限制,所開通識(shí)課難以達(dá)到目標(biāo)。部分課程還局限在專業(yè)教學(xué)的老路上,教學(xué)方法以講授為主,偏重知識(shí)的傳授,課堂討論少,對(duì)學(xué)生思想啟發(fā)不夠。
改革方法:
(1)通識(shí)課程教師隊(duì)伍的專業(yè)化。徹底打破現(xiàn)在的由專業(yè)課教師擔(dān)任通識(shí)課教師的局面。
(2)通識(shí)課程內(nèi)容上增加人文素養(yǎng)部分。針對(duì)行政管理專業(yè)就業(yè)特點(diǎn),在原有的通識(shí)課程基礎(chǔ)上可增加文學(xué)藝術(shù)欣賞和商務(wù)禮儀課程,加強(qiáng)大學(xué)生的人文素養(yǎng)。
(3)運(yùn)用靈活的教學(xué)手段和考核方式。
(4)通識(shí)課程中的思政教育還可在其他系統(tǒng)的課程中結(jié)合教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行滲透性教學(xué)。
2.就業(yè)課程系統(tǒng)
民辦高校應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求,進(jìn)行教學(xué)體系的改革,努力打造訂單式的培養(yǎng)方式,在滿足用人單位對(duì)應(yīng)用型人才的需求方面作出努力。此時(shí),就業(yè)課程系統(tǒng)的建設(shè)和改革顯得尤為重要。止前在民辦高校行政管理本科中開設(shè)的就業(yè)指導(dǎo)課程,一般放在通識(shí)課中,主要內(nèi)容是就業(yè)政策、面試技巧、就業(yè)信息獲取等方面的知識(shí)。與職業(yè)生涯規(guī)劃比較,無論在理論上,還是在系統(tǒng)性上,都有很大差別。
改革方法:增加職業(yè)生涯規(guī)劃課程,并將之與就業(yè)指導(dǎo)課程結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排教學(xué),使畢業(yè)生不僅知道應(yīng)該如何去找工作,而且知道應(yīng)該找什么樣的工作,效果會(huì)更好。
3.專業(yè)基礎(chǔ)課程系統(tǒng)
專業(yè)基礎(chǔ)課系統(tǒng)好比大廈的基石,課程的設(shè)置一定要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需求,緊跟時(shí)代的步伐。所以,要注意知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用,包括運(yùn)用的條件、方法、手段、效果檢查和評(píng)定等,教學(xué)內(nèi)容要有較強(qiáng)的針對(duì)性。
改革方法:
(1)加強(qiáng)現(xiàn)有專業(yè)基礎(chǔ)課的比重和教學(xué)工作,為學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(2)綜合其他專業(yè)門類基礎(chǔ)課程,完善知識(shí)結(jié)構(gòu),拓寬就業(yè)面。如增加會(huì)計(jì)專業(yè)的《會(huì)計(jì)學(xué)原理》,金融專業(yè)的《金融市場學(xué)》,物流管理專業(yè)的《物流概論》,市場營銷專業(yè)的《市場營銷學(xué)》等,民辦高校可根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo),學(xué)生就業(yè)方向自行制定和選擇。
4.專業(yè)課程系統(tǒng)
專業(yè)課程設(shè)置要緊扣專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo),滿足行業(yè)崗位對(duì)知識(shí)的需求,即既能滿足行業(yè)多崗位轉(zhuǎn)換甚至崗位工作內(nèi)涵變化、發(fā)展所需的知識(shí)和能力,又能使學(xué)生具有知識(shí)內(nèi)化、遷移和糾結(jié)學(xué)生的基本能力。
改革方法:
(1)專業(yè)課的設(shè)置應(yīng)本著“少而精”的原則,突出基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的教學(xué)內(nèi)容。
(2)專業(yè)課程的開設(shè)順序必須根據(jù)知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系,按循序漸進(jìn)的原則安排,同時(shí),確保各門課程又有一定的橫向聯(lián)系,教學(xué)課程的時(shí)間也要科學(xué)。
(3)教學(xué)中增加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的比重。實(shí)踐教學(xué)在專業(yè)課教學(xué)課時(shí)比重應(yīng)達(dá)到50%以上。民辦高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)形式可以是課程實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查和勞動(dòng)實(shí)習(xí)等,將實(shí)習(xí)與專業(yè)教學(xué)相連,課堂講授也要強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)過程。
5.選修課程系統(tǒng)
(1)增加選修課的比重。按照高等教育的特點(diǎn),不應(yīng)追求專業(yè)的理論體系,而應(yīng)將教學(xué)的重點(diǎn)放在專業(yè)技術(shù)層面上,為了適應(yīng)知識(shí)更新速度加快和學(xué)生將來就業(yè)面廣的要求,可以在制定教學(xué)計(jì)劃時(shí)增加選修課的比重,開展知識(shí)講座,增加實(shí)踐課程,以增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性。
[關(guān)鍵詞]行政管理 專業(yè)設(shè)置 應(yīng)用型人才
一、行政管理專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來行政管理專業(yè)的蓬勃發(fā)展,招生規(guī)模越來越大,得益于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的開放與發(fā)展,這恰恰是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的簡單、粗放的管理,越來越被不斷精細(xì)化管理分工所替代,這一過程不僅使很多領(lǐng)域需要專業(yè)的公共管理人才,譬如,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的部門,如人力資源部、行政部等需要行管專業(yè)人才的加入;而且這一過程還派生出大量的公益、慈善、社團(tuán)等非贏利性組織需要改進(jìn)管理。在社會(huì)大發(fā)展的背景之下,行管專業(yè)的建設(shè)甚至比其他很多其他熱門學(xué)科的發(fā)展都快,行政管理學(xué)科的研究領(lǐng)域逐步向涉及到政府、公益組織、企事業(yè)組織等公共管理演變。
正是因?yàn)樾姓芾韺W(xué)科的廣泛性,以及行政管理專業(yè)所培養(yǎng)的目標(biāo)兼具理論和實(shí)用的特點(diǎn),導(dǎo)致很多有關(guān)行政管理專業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的研究成果表明,該專業(yè)的學(xué)生往往知識(shí)雜而不精,能力多而不強(qiáng),行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)模糊等問題出現(xiàn)。
在行政管理專業(yè)建設(shè)的共性與個(gè)性方面,很多研究都集中在普通高校在行管專業(yè)的培養(yǎng)內(nèi)容上,普遍認(rèn)為共性強(qiáng)于個(gè)性是一個(gè)主要特點(diǎn),甚至可以說,對(duì)學(xué)科共性的關(guān)注抹殺了不同院校對(duì)專業(yè)建設(shè)的個(gè)性發(fā)展。有學(xué)者對(duì)北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、廈門大學(xué)、南京大學(xué)4所院校行政管理本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)“專業(yè)管理人才”是每所院校所強(qiáng)調(diào)的籠統(tǒng)概念,每個(gè)學(xué)校并沒有根據(jù)各學(xué)校的師資力量和院校特色,制定出具有特色的培養(yǎng)目標(biāo)。
二、民辦院校行政管理專業(yè)存在的問題
對(duì)于民辦院校而言,與普通高校的培養(yǎng)目標(biāo)存有不同。民辦院校辦學(xué)必須要抓住自身的特點(diǎn),行政管理專業(yè)的實(shí)用性、培養(yǎng)方向的專注應(yīng)該是其主要方向。就已經(jīng)設(shè)立行政管理專業(yè)的民辦院校,在專業(yè)設(shè)置上可能存在更多的問題:
第一,民辦院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的定位不清。從就業(yè)市場的反饋來看,民辦院校的學(xué)生在理論掌握方面不如“一本”和“二本”學(xué)生,動(dòng)手能力方面不如高職高專的學(xué)生。根據(jù)因材施教理論,生源質(zhì)量決定了人才培養(yǎng)模式,民辦學(xué)院人才培養(yǎng)到底是套用普通本科還是高職高專的培養(yǎng)模式?在民辦院校人才培養(yǎng)層次模糊不清的背景上,民辦院校應(yīng)該培養(yǎng)應(yīng)用型還是研究型的人才同樣難以界定。在對(duì)民辦學(xué)院行政管理學(xué)生的教育教學(xué)過程中,教育工作者很難把握標(biāo)準(zhǔn),課程設(shè)置也很難準(zhǔn)確定位,直接導(dǎo)致教學(xué)有效性不高。
第二、行政管理專業(yè)特色不明顯。國內(nèi)行政管理專業(yè)最早脫胎于政治學(xué),行政管理專業(yè)既要兼有政治學(xué)的學(xué)科內(nèi)容,又要顧及專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與職場和社會(huì)需求相融合。目前,雖然大部分普通本科院校設(shè)立了行政管理本科專業(yè),教學(xué)和科研實(shí)力較強(qiáng)的院校有行政管理專業(yè)碩士點(diǎn)或博士點(diǎn)。普遍來看,很多院校行政管理專業(yè)的政治色彩過于濃厚,而對(duì)管理規(guī)律知識(shí)重視程度不夠,這一狀況,或許導(dǎo)致行政管理專業(yè)落后于社會(huì)的需要和需求。民辦院校在行政管理專業(yè)建設(shè)中也延續(xù)了這一特點(diǎn)。
第三、課程設(shè)置不合理。據(jù)調(diào)查顯示,在某民辦院校行政管理專業(yè)開設(shè)的44門主要專業(yè)課程中,60%以上的學(xué)生認(rèn)為重要的課程只有:演講與口才、管理學(xué)原理、行政學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、公文寫作和概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì),其中90%以上的學(xué)生認(rèn)為重要的課程是演講與口才和管理學(xué)原理,諸如西方行政學(xué)說史這些理論性較強(qiáng)的課程僅有不到20%的學(xué)生感興趣。究其根本原因是行政管理在學(xué)科設(shè)置上并沒有考慮到它首先是管理學(xué)科,有關(guān)管理中對(duì)管理問題的處理原則、方法,管理實(shí)踐具備的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、信息處理、分析決策等等,這些基本管理知識(shí)常識(shí)行政管理專業(yè)在學(xué)科設(shè)置中被置于非主要地位的方面。面臨的現(xiàn)實(shí)問題就是,招聘單位面試的學(xué)生都能夠侃侃而談,碰到實(shí)際需要解決問題時(shí),如何分析、尋找問題的關(guān)鍵點(diǎn),以及解決問題的科學(xué)方法欠缺。
第四、行政管理專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)流于形式?,F(xiàn)今,民辦院校仍然主要重視理論教學(xué),輕視實(shí)踐安排,重視理論性課程,輕視以培養(yǎng)能力為主的應(yīng)用性課程。目前的培養(yǎng)模式仍然是注重填鴨式的理論知識(shí)培養(yǎng),而將更為重要的實(shí)踐能力培養(yǎng)放到次要地位。大部分院校并沒有像設(shè)立課程體系一樣,設(shè)立實(shí)踐能力培養(yǎng)的計(jì)劃和體系。學(xué)生的實(shí)踐環(huán)節(jié)雖然也算學(xué)分,由于實(shí)踐能力培養(yǎng)涉及到的情況比較復(fù)雜,涉及到校外合作、日常管理、安全、責(zé)任等問題,有流于形式之嫌。
事實(shí)上,民辦院校由于生源不同,以及辦校理念、定位的不同,更應(yīng)注重學(xué)生的實(shí)踐能力,以及職場競爭力。民辦院校常常將借鑒演變?yōu)橹苯诱瞻岜究圃盒5膶I(yè)建設(shè)體系,在學(xué)科設(shè)置上,民辦院校要走出與辦學(xué)理念相吻合的道路仍需研究和努力。
三、如何革新民辦院校行政管理專業(yè)的設(shè)置
民辦院校要想在行政管理專業(yè)的設(shè)置上有所突破,使該專業(yè)成為具有市場競爭力和特色的專業(yè),至少要在以下方面做出研究和革新。
其一、較之普通本科院校,民辦院校在遵循培養(yǎng)行政管理人才規(guī)律,迎合公共部門、企事業(yè)組織職業(yè)需求,注重專業(yè)的應(yīng)用與實(shí)踐方面更具靈活性。更能夠根據(jù)自身院校的資源和特點(diǎn),培養(yǎng)出基礎(chǔ)理論扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)的行政管理人才。
其二、民辦院校開設(shè)行政管理專業(yè)所涉及到的基礎(chǔ)資源、專業(yè)體系、培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍等方面需要深入研究,確保行政管理專業(yè)在民辦院校建設(shè)所具有優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的人才。
其三、改進(jìn)專業(yè)課程在課程實(shí)踐方面的措施,注重實(shí)踐的教學(xué),注重實(shí)踐基地的建設(shè)尤為必要。
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旅游管理專業(yè)主要發(fā)展方向旅游管理方向、酒店管理方向、旅行社經(jīng)營和管理方向、葡萄酒專業(yè)研究方向、旅游風(fēng)景區(qū)管理方向、會(huì)展旅游管理方向、和旅游行政管理方向等。例如酒店管理方向,目前我國現(xiàn)有星級(jí)酒店9751家,并且都在以驚人的速度興建和擴(kuò)張新的星級(jí)酒店?,F(xiàn)在酒店正在面臨一種形勢那就是轉(zhuǎn)型改制,8000多家公有制的酒店要進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì),因此對(duì)酒店專業(yè)管理人才的需求將會(huì)大大增加。經(jīng)研究表明我國酒店的本土管理者基本上都是以前中專相關(guān)專業(yè)或者沒有與酒店管理相關(guān)聯(lián)的學(xué)生先是從事酒店管理和業(yè)務(wù)、在一步一步積累經(jīng)驗(yàn)后從基層促升上去的,普遍存在理論知識(shí)不夠的這種現(xiàn)象。因此,有一定工作經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)扎實(shí)的本、專科畢業(yè)生是很受青睞。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),旅游管理專業(yè)在我國最好就業(yè)的十大??茖I(yè)中排名前三,由此足以見得此專業(yè)的就業(yè)前景很好,目前社會(huì)就業(yè)壓力大環(huán)境下,旅游管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生可謂是炙手可熱的“人才”。
二、旅游管理職業(yè)規(guī)劃
旅游管理專業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)新形勢旅游企事業(yè)單位需要的一線服務(wù)與管理類專門人才,具有旅游管理專業(yè)知識(shí),較好的思想道德品質(zhì)和綜合素質(zhì),具備較強(qiáng)的綜合職業(yè)能力和發(fā)展基礎(chǔ),能在各級(jí)旅游行政管理部門、旅游企事業(yè)單位從事旅游管理工作的高級(jí)專門人才就業(yè)。
1.旅游管理
旅游管理本科專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生可以選擇繼續(xù)深造,考取旅游管理專業(yè)的研究生,以此更為深刻的學(xué)習(xí)和專研旅游管理的發(fā)展方向。
2.旅游行政管理部門
旅游行政管理部門就業(yè)要通過考取公務(wù)員的方式,具體流程和步驟包括網(wǎng)上報(bào)名、現(xiàn)場報(bào)名、筆試和面試、體檢考察、名單公示等環(huán)節(jié)。
3.導(dǎo)游與旅行社經(jīng)營管理方向
在中國有很多大型知名的旅游社機(jī)構(gòu),例如中國國際旅行社、中國旅行社、中國青年旅行社、港中旅集團(tuán)、康輝旅行社和嘉年華等旅行社。在每個(gè)旅游社都會(huì)分為:業(yè)務(wù)部、計(jì)調(diào)部、接待部、導(dǎo)游部、外聯(lián)部、財(cái)務(wù)部等多個(gè)部分供畢業(yè)生實(shí)習(xí)和工作。
4.職業(yè)院校的旅游教學(xué)工作
隨著中國旅游業(yè)的快速發(fā)展,對(duì)旅游基層人才需求量隨之增加,各地旅游職業(yè)中專、職業(yè)中專發(fā)展較快,因而從事旅游中職教育同樣也是旅游本科畢業(yè)生職業(yè)生涯和規(guī)劃的不錯(cuò)選擇。
5.會(huì)展策劃與管理方向
畢業(yè)生從事和會(huì)展相關(guān)的工作,例如策劃服務(wù)公司、會(huì)展場所和酒店等企業(yè)或公司單位會(huì)展策劃、設(shè)計(jì)、制作、現(xiàn)場指導(dǎo)管理運(yùn)營和大型活動(dòng)的執(zhí)行。
6.酒店管理方向
酒店管理方向畢業(yè)的學(xué)生可以從事酒店或餐飲相關(guān)工作,到國際酒店品牌連鎖、本土化星級(jí)酒店和中外餐飲連鎖集團(tuán)的前廳部、客房部、餐廳部、人力資源、銷售部等多個(gè)部門進(jìn)行學(xué)習(xí)和工作。
7.豪華游輪
近年來豪華游輪旅游項(xiàng)目受到了很多游客的青睞,豪華游輪里面設(shè)施非常齊全和高檔豪華,旅游路線遍及內(nèi)地和海外。因此同樣有很多工作崗位可以提供給畢業(yè)生。例如餐飲部門、客房部、康樂部、以及賓客關(guān)系經(jīng)理等部門。
8.旅游與休閑行業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)
可以在旅游景點(diǎn)或風(fēng)景區(qū)自主開發(fā)有個(gè)性旅游紀(jì)念品商店,特色餐飲、有當(dāng)?shù)匚幕男〕院途瓢伞B糜文康牡氐穆糜闻c休閑自主創(chuàng)業(yè)可說是種類繁多。從旅游者的需求和期望來分析和著手,會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多的商機(jī)和發(fā)展前景。
9.旅游電子商務(wù)企業(yè)
旅游電子商務(wù)企業(yè)主要提供服務(wù)的范圍包括旅游咨詢,預(yù)訂機(jī)票、火車票、酒店、景點(diǎn)門票、旅行線路設(shè)定及商旅實(shí)用信息查詢等綜合。比如,攜程旅行網(wǎng)、去哪網(wǎng)、途牛旅行網(wǎng)和藝龍旅行網(wǎng)等是國內(nèi)外知名的旅游電子商務(wù)企業(yè)。
10.旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)中高級(jí)管理工作
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法;行政管理;案例;實(shí)踐
經(jīng)濟(jì)法是目前大多數(shù)高校多專業(yè)開設(shè)的一門課程,根據(jù)各專業(yè)特色,各專業(yè)教學(xué)內(nèi)容有所變化。本文主要探討基于應(yīng)用型人才教學(xué)理念下獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)法教學(xué)方法上的相關(guān)問題。
由于獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)主要是面向各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、股份公司、非政府組織、事業(yè)單位等部門從事行政助理、經(jīng)理助理、秘書、文員、公務(wù)員等工作,因此,獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)設(shè)置經(jīng)濟(jì)法課程的目的是為了讓學(xué)生掌握在宏觀調(diào)控、市場規(guī)制等領(lǐng)域的相關(guān)基本法律知識(shí),能夠做到在日后的工作中有效預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)、處理法律糾紛。在這樣的前提下,經(jīng)過課程訓(xùn)練,學(xué)生必須具備一定分析問題、解決問題的能力,提高自己的經(jīng)濟(jì)法專業(yè)素養(yǎng),不能僅僅局限于普法教育的水平和高度來學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法這一課程。結(jié)合專業(yè)特色和教學(xué)情況,在教學(xué)過程中,教師應(yīng)該注意以下幾點(diǎn):
一、突出重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)應(yīng)用,切忌面面俱到
經(jīng)濟(jì)法教學(xué)內(nèi)容范圍廣泛,包括反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、稅法、審計(jì)法、勞動(dòng)法、土地法管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、房地產(chǎn)管理法以及環(huán)境保護(hù)法等。對(duì)于龐雜的教學(xué)內(nèi)容來說,該課程所安排的授課時(shí)間較少,以中國礦業(yè)大學(xué)徐海學(xué)院課程設(shè)置為例,為48學(xué)時(shí),各大高校最高設(shè)置也一般不超過50學(xué)時(shí),平均到每一章節(jié)不到4學(xué)時(shí),很難滿足各個(gè)章節(jié)的教學(xué)需要。如果教師在授課時(shí)過于全面,必定達(dá)不到好的教學(xué)效果,學(xué)生在有限的時(shí)間內(nèi)也無法掌握全部內(nèi)容。因此,針對(duì)行政管理專業(yè)的應(yīng)用特點(diǎn),教師應(yīng)將授課內(nèi)容精煉化、系統(tǒng)化,利用圖表加以歸納整理,重點(diǎn)內(nèi)容重點(diǎn)講解,非重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容可以指導(dǎo)學(xué)生課下自學(xué)。并且,為了節(jié)省學(xué)生課下時(shí)間,教師要將搜集整理的各種法律條文、學(xué)習(xí)資料和相關(guān)信息傳遞給學(xué)生。這樣,學(xué)生不僅能夠?qū)θw內(nèi)容做到心中有數(shù),也能對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)和常用內(nèi)容加深印象,以備學(xué)有所用。
二、重視并強(qiáng)調(diào)案例教學(xué)
在教學(xué)過程中必須關(guān)注的一個(gè)重要問題是,由于受教學(xué)生并非法學(xué)專業(yè),僅僅在大學(xué)一年級(jí)接受過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的學(xué)習(xí),并沒有扎實(shí)的法律基本概念和理論基礎(chǔ)做鋪墊,如果按照法學(xué)專業(yè)的教學(xué)方法,強(qiáng)調(diào)法學(xué)基礎(chǔ)概念、理論的練習(xí),一味強(qiáng)化理論性的深入研究,忽視實(shí)踐操作的鍛煉,不僅不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,滿足不了學(xué)生的學(xué)習(xí)要求,起不到好的教學(xué)效果,還容易引起學(xué)生對(duì)枯燥、單純理論學(xué)習(xí)的反感,所以,在教學(xué)中,一定要找到一種能夠讓學(xué)生感興趣、并容易記憶、加深印象的教學(xué)方法。如前所述,在行政管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)法教學(xué)過程的主要目的就是指導(dǎo)學(xué)生利用所學(xué)知識(shí)解決工作中將會(huì)遇到的問題,在這樣的情況下,適當(dāng)引入案例教學(xué),將經(jīng)濟(jì)法知識(shí)還原到現(xiàn)實(shí)事件之中,在相關(guān)專業(yè)理論運(yùn)用上加以引導(dǎo)與專項(xiàng)訓(xùn)練,學(xué)生可以將經(jīng)濟(jì)法知識(shí)活學(xué)活用,法律思維得到鍛煉,動(dòng)手能力得到培養(yǎng),在實(shí)踐中掌握了理論,學(xué)到解決實(shí)際問題的能力。
首先,教師在課前要認(rèn)真收集、遴選案例。教師選擇的案例要注意難易適中,要緊扣基礎(chǔ)理論知識(shí),并在學(xué)生的分析能力范圍內(nèi),不能夠超出太多知識(shí)點(diǎn)范圍。
第二,課上,教師播放案例后,可通過案情再現(xiàn)、小組討論等師生互動(dòng)形式,駕馭課堂氛圍,而后,引導(dǎo)學(xué)生深入思考,分析案例,研究法律理論,記誦法律知識(shí),得出結(jié)論,歸納總結(jié)。
第三,根據(jù)學(xué)生的課堂反響,可適當(dāng)布置課后案例分析小論文,以促進(jìn)學(xué)生對(duì)課堂學(xué)習(xí)的鞏固思考與復(fù)習(xí);同時(shí),為了適當(dāng)激發(fā)部分學(xué)生對(duì)于案例教學(xué)的興趣,促使他們積極參與到整個(gè)教學(xué)過程中,還可以將案例教學(xué)的小組討論表現(xiàn)等作為評(píng)定平時(shí)成績的重要因素。
三、增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),實(shí)踐考核納入
筆者認(rèn)為,可以增加課外法律實(shí)踐活動(dòng),提高學(xué)生的應(yīng)用能力。法學(xué)專業(yè)教學(xué)過程中,一般都會(huì)采用模擬法庭、法學(xué)診所、法律援助中心或者直接旁聽開庭的課外教學(xué)方法。對(duì)于行政管理專業(yè)來說,受專業(yè)、對(duì)口單位的限制等一些因素的影響,照搬法學(xué)專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)可操作性不強(qiáng)。但是,可以借鑒法學(xué)專業(yè)的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn),組織學(xué)生進(jìn)入諸如工商行政管理部門、銀監(jiān)會(huì)、環(huán)保部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、大型國企等相關(guān)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等的法務(wù)部門實(shí)踐。學(xué)生在對(duì)口單位會(huì)大量接觸到身邊真實(shí)的法律事件,不僅可以切實(shí)了解事件細(xì)節(jié)和全過程,還能夠?qū)W習(xí)如何處理糾紛,培養(yǎng)處理經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)的能力,學(xué)到處理方法和技巧,有效地將所學(xué)知識(shí)與未來工作生活關(guān)聯(lián)起來。除此以外,深入實(shí)踐環(huán)節(jié)還能夠激發(fā)學(xué)生自發(fā)利用經(jīng)濟(jì)法知識(shí)對(duì)現(xiàn)實(shí)法律事件進(jìn)行分析與思考,很大程度上鍛煉了學(xué)生的思維能力、溝通能力、創(chuàng)造能力和表達(dá)能力。在實(shí)踐結(jié)束后,學(xué)生從不同的實(shí)踐單位返回課堂,還可以將各自所經(jīng)歷的典型法律事件進(jìn)行再現(xiàn)與演示,以增進(jìn)交流與學(xué)習(xí)。另外,值得注意的是,為了突出實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要性,保證實(shí)踐環(huán)節(jié)所起到的效果,幫助教師隨時(shí)掌握學(xué)生實(shí)踐內(nèi)容和程度,可以將該環(huán)節(jié)表現(xiàn)情況進(jìn)行量化考核,作為期末總評(píng)的組成部分之一。這樣可以實(shí)現(xiàn)該課程考核方式的多樣化,避免出現(xiàn)只要考前突擊記誦就可以通過傳統(tǒng)書面考核的方式。
近年來,我國國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,隨之對(duì)行政管理專業(yè)人才的要求也有所提高,這要求我國高校行政管理專業(yè)要結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求來進(jìn)行教學(xué)改革與完善,著重強(qiáng)化培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的能力與素質(zhì)。
一、社會(huì)快速發(fā)展對(duì)我國行政管理專業(yè)人才能力與素質(zhì)提出新的要求
行政管理類屬綜合性工作,對(duì)人才的綜合素質(zhì)要求相對(duì)較高,就目前社會(huì)企業(yè)及黨政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理專業(yè)人才的需求來看,主要側(cè)重以下幾方面進(jìn)行衡量:首先,在政策把握能力方面要求人才能夠了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的重大政策和國家在行政管理領(lǐng)域的相關(guān)政策;第二,要求人才能夠具有較強(qiáng)的口頭表達(dá)能力和書面寫作能力,如口頭總結(jié)匯報(bào)、即興發(fā)言、草擬文件、制定工作計(jì)劃和撰寫工作報(bào)告等公文;第三,在信息化高度發(fā)展的今天,能夠熟練操作計(jì)算機(jī)是行政管理人才處理工作業(yè)務(wù)和獲取信息的必備技能;第四,對(duì)國家公務(wù)員來說,必須具備良好的調(diào)查研究能力,而調(diào)查研究能力的提高必須掌握調(diào)查研究方法和手段;第五,良好的人際協(xié)調(diào)能力能夠有效提高工作效率,此能力包括社會(huì)交往能力和業(yè)務(wù)合作能力,只有良好的溝通合作才能相互依存,共同發(fā)展;此外行政管理工作對(duì)外語的應(yīng)用能力也尤為重視,隨著各領(lǐng)域在國際間的交流擴(kuò)展,很多企業(yè)開始對(duì)行政管理工作崗位提出外語交流能力新要求。需求決定目標(biāo),由此可見我國高校在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面要結(jié)合社會(huì)新要求來規(guī)劃教育管理方向、確定培養(yǎng)目標(biāo)并重點(diǎn)培養(yǎng)人才的管理能力。
二、我國行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)工作的現(xiàn)狀分析
雖然近年來我國高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)工作取得了一定成績,但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展展露出一些缺陷,當(dāng)前行政管理專業(yè)教育中存在的普遍性問題可歸納為如下幾點(diǎn):
(一)行政管理專業(yè)課程體系失衡,其內(nèi)容普遍存在范圍較窄、知識(shí)面雜亂、空洞問題
部分高校采取增加選修課程的方式來對(duì)專業(yè)課程進(jìn)行擴(kuò)充,但由于其課程內(nèi)容相對(duì)寬泛、不夠系統(tǒng)完整而無法滿足行政管理專業(yè)化要求。此外,目前現(xiàn)行的行政管理專業(yè)課程學(xué)科分類雜亂且學(xué)科之間的銜接性相對(duì)較差,導(dǎo)致人才缺少實(shí)踐操作。
(二)在實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)比較松散,為學(xué)生提供的實(shí)踐操作機(jī)會(huì)較少,針對(duì)性較差,進(jìn)而影響實(shí)踐教育的效果
我國高校多對(duì)實(shí)踐課不夠重視,大部分高校將實(shí)踐設(shè)定在8周左右,并且不能為學(xué)生提供充足的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),讓學(xué)生自主安排實(shí)習(xí)時(shí)間和內(nèi)容,教師在這個(gè)過程中的引導(dǎo)較少,對(duì)于實(shí)習(xí)指導(dǎo)通常以實(shí)習(xí)單位的鑒定評(píng)價(jià)為主。這樣松散的實(shí)踐環(huán)節(jié)導(dǎo)致實(shí)習(xí)效果不理想,對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)情感與技能形成消極影響。
由于公共行政具有公共性、依法行政性以及發(fā)展性,因此行政管理專業(yè)的教育和教學(xué)就應(yīng)注重學(xué)生的公共精神、法治觀念和創(chuàng)新意識(shí)與能力的培養(yǎng)。行政管理專業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用性的創(chuàng)新型人才需要在學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力,動(dòng)手和操作能力方面進(jìn)行針對(duì)性提升,可通過改革行政管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容體系,并建立與完善校內(nèi)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)和校外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地的對(duì)接來實(shí)現(xiàn)合格人才培養(yǎng)目標(biāo)。行政管理實(shí)踐基地的建立能夠?yàn)閷I(yè)人才提供其進(jìn)行自我檢驗(yàn)與深化理論知識(shí)的平臺(tái),這不僅能鍛煉學(xué)生的專業(yè)技能、促使其養(yǎng)成良好的職業(yè)情操,還能夠?qū)崒?shí)在在的提高其綜合素質(zhì)。
(三)傳統(tǒng)型高校是培養(yǎng)行政管理人才的正統(tǒng)代表,由于其在長期的人才培養(yǎng)過程中形成了獨(dú)特的優(yōu)勢,在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)工作中做出了重要貢獻(xiàn),但此類院校多以政治學(xué)為主導(dǎo)
新興型的院校憑借人才培養(yǎng)特色而贏得一席之地,此類院校研究和教育背景呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化和交叉性,在研究內(nèi)容和范圍上有所突破,定向培養(yǎng)了大批量優(yōu)秀人才。我國高校在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中存在諸多問題,如培養(yǎng)理念、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)制度及培養(yǎng)對(duì)象等方面還有待改進(jìn)與完善。
三、我國行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的改革與完善
(一)改革與完善的指導(dǎo)思想與基本原則
思想是行動(dòng)的先導(dǎo),樹立良好的思想觀念能夠明確行動(dòng)方向與目標(biāo)。我國行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)改革與完善的指導(dǎo)思想應(yīng)堅(jiān)持以人為本、以學(xué)生為主的教育觀念,并樹立多元化人才培養(yǎng)觀念。在改革與完善中要遵循整體與局部相協(xié)調(diào)的原則、追求個(gè)性與共性相統(tǒng)一和理論與實(shí)踐相結(jié)合的基本原則。
(二)改革與完善的具體措施
結(jié)合目前我國行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)工作中存在的問題,可從人才的培養(yǎng)理念、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)制度以及培養(yǎng)對(duì)象來進(jìn)行改革與完善。
采取目標(biāo)專業(yè)雙管齊下的培養(yǎng)理念。目前我國高校大致分為研究性、教研型和教學(xué)型三類,其有各自的特點(diǎn),因此在遵循科學(xué)系統(tǒng)原則基礎(chǔ)上可將各高校特點(diǎn)融入行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)中去,針對(duì)不同類型的高校而采取不同的側(cè)重點(diǎn),以此實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的專博并重。專業(yè)設(shè)置上可以進(jìn)行復(fù)合化改革,使行政管理專業(yè)學(xué)生在專業(yè)基礎(chǔ)之上選修另外的第二專業(yè),這能夠有效實(shí)現(xiàn)行政管理學(xué)科與其他學(xué)科的對(duì)接與相互補(bǔ)充、擴(kuò)展,例如在計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的培養(yǎng)模式上可通過選修計(jì)算機(jī)專業(yè)來進(jìn)行補(bǔ)充深化。
通過學(xué)校政府齊抓共管的培養(yǎng)過程來實(shí)現(xiàn)改革與完善。這就要求學(xué)校方面要進(jìn)行課程改革與教材的重新編制,課程改革中需處理好專業(yè)課與公共課間的關(guān)系,避免公共課的大力壓縮情況出現(xiàn),科學(xué)合理的分配各學(xué)科能夠有效為行政管理學(xué)研究提供新的方法論基礎(chǔ)。此外學(xué)校方面還應(yīng)注重師資隊(duì)伍的建設(shè)與完善,倡導(dǎo)教師多參與領(lǐng)域內(nèi)學(xué)術(shù)交流與教學(xué)研討活動(dòng)等能有效保障師資隊(duì)伍的成長與進(jìn)步。政府方面則要為高校提供有效資源配置,通過建立法律機(jī)制來保證教育投入落到實(shí)處,并建立有效的激勵(lì)機(jī)制來促進(jìn)社會(huì)對(duì)教育的投資力度。
實(shí)施“招評(píng)激分”多措并舉的培養(yǎng)制度。通過改革招生選拔制度,優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)、完善考評(píng)制度、進(jìn)行激勵(lì)制度改革并建設(shè)有效的就業(yè)分流制度。
對(duì)培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行引導(dǎo),幫助其樹立正確的價(jià)值觀,從而能夠積極應(yīng)對(duì)工作中的挑戰(zhàn),進(jìn)而成為行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀人才。
結(jié)束語
我國目前正處于轉(zhuǎn)型期,而高素質(zhì)的行政管理人才則是應(yīng)對(duì)復(fù)雜行政環(huán)境的有力保障,因此,加強(qiáng)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)尤為重要。
1.高校行政管理工作的特點(diǎn)
1.1高校行政管理內(nèi)容的廣泛性和多變性
高校行政管理工作從工作對(duì)象上來看,主要包括高校的學(xué)生、教師、職工,處理好各方面的關(guān)系需要發(fā)揮行政管理的職能,這也是行政管理工作保障高校各項(xiàng)職能發(fā)揮的要義。
首先,從學(xué)生尾度,高校的行政管理工作包括對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的管理、就業(yè)的指導(dǎo)以及個(gè)人身心發(fā)展的關(guān)懷,要想做好以上工作就要掌握學(xué)生的思想和心理特點(diǎn),而高校大學(xué)生正處于思想活躍還不成熟的階段,因此要想做好面對(duì)學(xué)生的行政管理工作,就要了解學(xué)生的思想和心理變化情況。
其次,高校教師是高校教學(xué)和科研的主體,面對(duì)教師的行政管理工作具有最為重要的地位,面向教師的行政管理工作內(nèi)容十分廣泛,包括提供開展教學(xué)所需的教學(xué)條件,以教師為核心創(chuàng)造高校的學(xué)術(shù)氛圍、提供給教師工資待遇、為教師安排進(jìn)修深造的機(jī)會(huì)等等,做好面向教師的行政管理,關(guān)乎教師工作積極性,影響高校辦學(xué)質(zhì)量和水平。
最后,高校的職工也是高校行政管理工作的一個(gè)主體,很多高校的行政管理中沒有將職工納入行政管理的對(duì)象范圍,買際上高校職工的工作本身就是為高校師生提供各種服務(wù),這種服務(wù)本身就起著對(duì)高校教學(xué)活動(dòng)的保障性作用,從其工作內(nèi)容上來看,需要行政部門對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和協(xié)助,因此應(yīng)當(dāng)將其作為行政管理的工作內(nèi)容之一。
1.2高校行政管理業(yè)務(wù)的行政性與專業(yè)性
從工作對(duì)象和業(yè)務(wù)范圍來看,高校行政管理工作是一項(xiàng)包含甚廣同時(shí)又具有專業(yè)性要求的管理工作,尤其是當(dāng)前越來越多的高校規(guī)模都在逐漸擴(kuò)大,管理工作更要體現(xiàn)專業(yè)性,尤其是在教學(xué)管理、人事管理等部門,只有買現(xiàn)科學(xué)管理,才能保障其職能發(fā)揮和高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。行政管理在處理業(yè)務(wù)活動(dòng)中,要從學(xué)校管理目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行教學(xué)、人事等方面的科學(xué)安排和部署,必要時(shí)還要做好協(xié)調(diào),與此同時(shí),行政管理還要對(duì)正在進(jìn)行的教學(xué)、科研和人事管理進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)。因此高校的行政管理工作不但具有行政性,更體現(xiàn)著專業(yè)性,在管理人員上也要求具有行政管理技能和專業(yè)技能,才能保證行政管理工作的順利、有效進(jìn)行。
2.我國高校行政管理的現(xiàn)狀
近年來在教育改革的整體推進(jìn)過程中,高等教育階段的改革也體現(xiàn)在了行政管理方面,高校行政管理工作也取得了一定的進(jìn)步,包括管理理念上有了更新,在行政管理職能的定位上也有了一定的轉(zhuǎn)變,一些高校行政管理已經(jīng)初步買現(xiàn)了管理形態(tài)的創(chuàng)新。但是縱觀國內(nèi)大部分高校,在行政管理方面還是存在著比較明顯的問題。
2.1行政管理機(jī)構(gòu)龐大渙散
高校行政管理部門的設(shè)置由來已久,但是多年以來很多高校的行政管理部門都沒有進(jìn)行過精簡,造成當(dāng)前行政管理機(jī)構(gòu)龐大的問題。在這一龐大的行政管理機(jī)構(gòu)體系下,各部門各崗位的職能卻劃分不清,權(quán)利責(zé)任不明晰,使得在工作執(zhí)行上經(jīng)常出現(xiàn)無人管理或者多部門共同管理。龐大的行政管理機(jī)構(gòu)下缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性,工作渙散,使得行政管理經(jīng)常性的出現(xiàn)混亂。
2.2行政管理缺乏服務(wù)意識(shí)
高校行政管理工作從其本質(zhì)屬性上來看就是服務(wù)于高校整體管理的一項(xiàng)活動(dòng),但是在目前大多數(shù)的高校行政管理部門,尤其是一些個(gè)另的管理者在行政管理中明顯缺乏服務(wù)意識(shí),總認(rèn)為行政管理掌握著的是權(quán)利,缺乏服務(wù)意識(shí)而導(dǎo)致在工作中積主動(dòng)性不足,積極性不高,應(yīng)當(dāng)由行政管理落買的許多工作沒有落買,工作效率不高。高校行政管理工作人員在工作中有時(shí)存在官僚作風(fēng),尤其是在服務(wù)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、檔案手續(xù)等具體事務(wù)上存在態(tài)度傲慢等問題,這也影響了高校的整體形象。
總之,高校行政管理缺乏服務(wù)意識(shí)造成對(duì)高校行政管理工作職能發(fā)揮、效率等問題,也影響著高校教學(xué)、科研等工作的進(jìn)行,對(duì)學(xué)生和高校的共同發(fā)展都是不利的。
2.3行政管理專業(yè)性不高
上又提到專業(yè)性是高校行政管理的重要特點(diǎn)之一,但是目前我國大部分高校的行政管理專業(yè)性上都不高,尤其是年齡較大的行政管理人員,都是過去從事其他職務(wù)的人員調(diào)任而來,而高校面對(duì)行政管理工作人員的培訓(xùn)也不多,這些人員在行政管理崗位上多年也只能進(jìn)行一般性的行政管理工作,在專業(yè)性知識(shí)和技能上普遍不高,因此在一些體現(xiàn)專業(yè)性較強(qiáng)的行政管理工作崗位上,無法滿足工作的要求,使得崗位職能的發(fā)揮不盡如人意,這也是高校行政管理工作目前面臨的最重要的難點(diǎn)問題之一。近年來,許多高校在人員選聘上強(qiáng)調(diào)專業(yè)性,但是由于在編人員的數(shù)量較多,專業(yè)性不高的問題在當(dāng)前還是比較嚴(yán)重的。
2.4行政管理職能不盡
高校行政管理是服務(wù)于高校的教學(xué)和科研的,應(yīng)當(dāng)為教學(xué)活動(dòng)的開展提供各項(xiàng)資源條件和合理配置,為科研工作創(chuàng)造氛圍、提供資源支持等,但是在一些高校行政管理中,行政權(quán)力過度膨脹,已經(jīng)形成了對(duì)高校教學(xué)科研以及正常運(yùn)行的干預(yù)和不良影響,因此在近年來關(guān)于高校去行政化的問題也逐漸引起重視。行政管理的職能不盡體現(xiàn)在,對(duì)于已經(jīng)掌握的服務(wù)于教學(xué)和科研的各種資源不能依據(jù)高校的教學(xué)和科研規(guī)劃進(jìn)行分配,尤其是在學(xué)術(shù)問題上,如果院系、專業(yè)或者科研人員沒有辦法得到行政管理部門的支持,就無法獲得開展學(xué)術(shù)活動(dòng)的資源支持,即使擁有了進(jìn)行學(xué)術(shù)創(chuàng)新的理念和構(gòu)想也無法正常開展學(xué)術(shù)買踐活動(dòng),這就嚴(yán)重阻礙了高校的學(xué)術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展,對(duì)于高校來講也是巨大的損失。
3.高校行政管理改革與創(chuàng)新的對(duì)策
高校行政管理是保障高等教育發(fā)展的體制需要,也是提高高校競爭力的基礎(chǔ)支持,發(fā)揮高校行政管理的職能對(duì)高校發(fā)展具有重要的意義,因此針對(duì)當(dāng)前我國高校普遍存在的行政管理上的問題,有必要進(jìn)行高校行政管理的改革與創(chuàng)新,對(duì)此筆者結(jié)合以上問題,從以下幾個(gè)方面提出了改革與創(chuàng)新的對(duì)策。
3.1完善行政管理結(jié)構(gòu),明晰行政管理權(quán)責(zé)
針對(duì)當(dāng)前高校行政管理機(jī)構(gòu)龐大渙散所帶來的權(quán)利責(zé)任劃分不清,執(zhí)行行政管理職能不到位的問題,筆者認(rèn)為一定要以改革為先,結(jié)合高校自身的辦學(xué)層次進(jìn)行準(zhǔn)確定位,通過系統(tǒng)思考和進(jìn)行科學(xué)的整體設(shè)計(jì),進(jìn)一步完善行政管理結(jié)構(gòu),明晰行政管理的權(quán)責(zé)。將沒有部門管理的問題以及多部門交叉管理的問題進(jìn)行梳理,重新進(jìn)行權(quán)力劃分并明確責(zé)任,并將各部門和各個(gè)崗位的權(quán)責(zé)通過制度化加以明確,要建立崗位工作責(zé)任制,來確保在買際的行政管理中形成科學(xué)化和規(guī)范化的管理。完善行政管理結(jié)構(gòu)是高等教育體制改革的重要內(nèi)容,在改革的過程中一定要有牽頭人,要把握好改革的方向,確立服務(wù)的目標(biāo),將行政管理工作真正改革成為高校發(fā)展的服務(wù)保障機(jī)構(gòu)。
3.2強(qiáng)化行政管理的服務(wù)意識(shí)
高校行政管理本身就是一項(xiàng)服務(wù)性工作,但是由于掌握權(quán)力的廣泛和逐漸擴(kuò)大,使得高校行政管理工作的權(quán)力膨脹,服務(wù)意識(shí)逐漸淡化,影響了服務(wù)職能的發(fā)揮。在進(jìn)行高校行政管理工作的改革過程中有意識(shí)地增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),要在行政管理工作人員之間倡導(dǎo)為高校學(xué)生、教師、職工服務(wù)的意識(shí),以服務(wù)意識(shí)為指向,為教學(xué)和科研提供服務(wù),同時(shí)還要在強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的同時(shí),強(qiáng)化行政管理人員的責(zé)任意識(shí),確保行政管理的職能發(fā)揮和有效發(fā)服務(wù)。
3.3提高行政管理人員的業(yè)務(wù)專業(yè)性水平
按照上又所述,高校行政管理工作本身就是一項(xiàng)兼具行政性與專業(yè)性的活動(dòng),那么作為行政管理工作人員就要同時(shí)具有行政技能和專業(yè)技能,鑒于當(dāng)前高校行政管理中專業(yè)性不強(qiáng)的問題突出,有必要通過培訓(xùn)、招錄等方式來創(chuàng)建一支具有專業(yè)技能的行政能力強(qiáng)的隊(duì)伍。人才的培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期性的工作,需要高校從多方面著手進(jìn)行,針對(duì)當(dāng)前在職的行政管理工作人員組織進(jìn)行專業(yè)性的技能培訓(xùn),鼓勵(lì)行政管理工作人員自我提高,還要在今后的人員招錄過程中,以崗位買際需要為原則進(jìn)行專業(yè)人員的選拔與招錄。
3.4加強(qiáng)制度管理,保障行政管理的職能發(fā)揮
學(xué)術(shù)研究是高校的重要工作內(nèi)容,對(duì)高校自身的建設(shè)發(fā)展和水平提高具有重要的作用,因此作為行政管理部門也要將支持學(xué)術(shù)研究作為重要工作來抓,要以服務(wù)和支持為原則對(duì)學(xué)術(shù)研究提供資源上的支持。在這一問題上,有的高校已經(jīng)在行政管理制度上進(jìn)行明確,這將有效避免行政對(duì)學(xué)術(shù)的干預(yù),按照規(guī)章制度進(jìn)行學(xué)術(shù)項(xiàng)目的申報(bào)與進(jìn)行能夠保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
除了上又所提到的改革對(duì)策,高校行政管理的改革與創(chuàng)新還可以從其他方面進(jìn)行探索,關(guān)鍵是要結(jié)合高校自身在行政管理中存在的問題,進(jìn)行有針對(duì)性的改革,才能真正解決高校發(fā)展的支持保障性職能的有效發(fā)揮。
關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理;課程設(shè)置;人才培養(yǎng)
中圖分類號(hào):G4
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):16723198(2015)22016002
1公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的機(jī)遇
1.1學(xué)科基礎(chǔ)雄厚,人才培養(yǎng)適應(yīng)多樣化的社會(huì)需要
教育部在1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中明確指出,公共事業(yè)管理是公共管理的下屬學(xué)科,公共事業(yè)管理實(shí)行寬口徑、厚基礎(chǔ)、具有專業(yè)特色的人才培養(yǎng)目標(biāo),側(cè)重解決社會(huì)發(fā)展、公共利益和個(gè)人利益不同層次的問題。公共事業(yè)管理專業(yè)人才適應(yīng)面廣,能夠?yàn)楦鱾€(gè)行業(yè)、領(lǐng)域、部門和公眾提供服務(wù)。培養(yǎng)出的學(xué)生具有廣博的知識(shí)面、較高的運(yùn)用理論實(shí)際解決問題的能力、創(chuàng)新能力和動(dòng)手操作能力等,學(xué)生畢業(yè)后可以通過短時(shí)間的職業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備走上社會(huì)工作崗位,快速適應(yīng)具體的管理工作。地方綜合性院校辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng),學(xué)術(shù)氛圍較好,師資力量也相對(duì)雄厚,為根據(jù)社會(huì)需求設(shè)置多樣化的專業(yè)方向提供各種軟、硬件條件??梢?,綜合性高校雄厚的學(xué)科基礎(chǔ)和專業(yè)適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)是促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的有利因素。
1.2社區(qū)管理的發(fā)展,需要大量具備公共管理專業(yè)的人才
20世紀(jì)90年代后,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的逐步深入,政府的社會(huì)管理職能從傳統(tǒng)的大包大攬開始實(shí)行分化,部分社會(huì)管理職能落到社區(qū),社區(qū)成為承載政府職能剝落的載體,在社會(huì)管理中的地位不斷增強(qiáng)。社區(qū)已是滿足居民需求的第一社會(huì)空間,是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要載體,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一防線。目前,社區(qū)發(fā)展的獨(dú)特地位已日益凸顯,引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。政府職能的下移推動(dòng)了社區(qū)中介組織、各類公益性組織的發(fā)展,擴(kuò)大了公共事業(yè)管理的服務(wù)領(lǐng)域;社區(qū)管理涉及大量的事無巨細(xì)的事務(wù)也需要大量的具有公共管理能力的專業(yè)人才。社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)是推動(dòng)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的另一重要因素。
1.3單位管理體制的改革,公共事業(yè)管理作用凸顯
在傳統(tǒng)的單位管理體制下,企業(yè)不僅承擔(dān)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能,還負(fù)責(zé)單位職工的生、老、病、死等所有生活事務(wù)的管理。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了企業(yè)后勤生活服務(wù)的社會(huì)化改革,企業(yè)與職工只有工作上的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,職工的所有日常生活服務(wù)全部由社會(huì)公共事務(wù)部門進(jìn)行管理?!皢挝蝗恕鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”,企業(yè)對(duì)職工的社會(huì)保障、住房生活、教育、衛(wèi)生等服務(wù)職能剝離到社會(huì)的公共事務(wù)組織機(jī)構(gòu),公共事業(yè)管理在企業(yè)發(fā)展中的作用日益凸顯。社會(huì)中介組織、第三部門不僅成為企事業(yè)單位職工生活需要的主要生產(chǎn)和提供主體,也成為職工社會(huì)權(quán)益維護(hù)的代言人。隨著社會(huì)福利制度、教育培訓(xùn)制度等的不斷完善和發(fā)展,公共事務(wù)管理領(lǐng)域也不斷細(xì)化,對(duì)相應(yīng)專業(yè)人才的需求量也不斷加大,這也成為推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的重要因素。
2公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展面臨的困境
公共事業(yè)管理專業(yè)的開設(shè)與發(fā)展是適應(yīng)時(shí)展和社會(huì)改革的需求,目前已初見成效,在辦學(xué)數(shù)量、招生規(guī)模、人才培養(yǎng)、課程建設(shè)等方面都取得一定的成績,推動(dòng)了國家公共事業(yè)管理的發(fā)展。但由于體制環(huán)境、思想認(rèn)識(shí)、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面的不足,我國公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展也面臨一系列的困境,阻礙其前進(jìn)的步伐。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
2.1課程體系設(shè)置不夠科學(xué)合理
我國地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系主要是根據(jù)1998年教育部本科專業(yè)目錄來開設(shè)的,主要包括三大塊:一是注重人才基本素質(zhì)培養(yǎng)的公共基礎(chǔ)課程,如計(jì)算機(jī)、英語、體育、馬哲等;二是注重專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)的專業(yè)核心課程,如管理類、經(jīng)濟(jì)類、政治學(xué)類、社會(huì)學(xué)類等課程;三是注重專業(yè)技能訓(xùn)練的實(shí)踐教學(xué)課程,如學(xué)年論文、畢業(yè)論文、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等。從各高校課程設(shè)置情況來看,就具體課程門類和課時(shí)分類而言,三大模塊的課程設(shè)計(jì)門類寬泛雜亂,專業(yè)方向和特色不明顯。部分高校在制定人才培養(yǎng)方案時(shí)缺乏明確的專業(yè)方向定位,把專業(yè)等同于專業(yè)方向,在課程設(shè)置涵蓋政治、法律、管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等多種門類,這雖然符合教育部對(duì)專業(yè)定位的寬口徑人才培養(yǎng)目標(biāo),但是,也導(dǎo)致學(xué)生似乎什么都懂的“萬金油”,沒有體現(xiàn)出自身的專業(yè)特色和優(yōu)勢。此外,課程體系的課時(shí)分配也不和夠合理,據(jù)筆者在調(diào)查中了解到,大部分院校注重專業(yè)知識(shí)能力培養(yǎng),專業(yè)理論課時(shí)占總學(xué)時(shí)的80%以上,專業(yè)實(shí)踐技能課程的課時(shí)大都在20%以下;專業(yè)技能的課程門類也比較單一,以畢業(yè)實(shí)習(xí)、專業(yè)見習(xí)和畢業(yè)論文寫作為主,對(duì)學(xué)生的公共事業(yè)管理實(shí)踐能力缺乏系統(tǒng)的課程來加以訓(xùn)練,使學(xué)生走上社會(huì)工作崗位不能很好地做到理論與實(shí)踐相結(jié)合,難以適應(yīng)實(shí)際的工作崗位需要。
2.2本科畢業(yè)生就業(yè)狀況不理想
公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立之處,據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2001年全國就業(yè)率達(dá)到87.1%,而2006年下降為76.08%,就業(yè)率出現(xiàn)逐年滑坡現(xiàn)象。從具體的就業(yè)領(lǐng)域而言,某高校該專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)差距較大,在外商、民營、合資企業(yè)就業(yè)的達(dá)到42%,國有企業(yè)的占27%,政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的占22%,自主創(chuàng)業(yè)和其他的占9%。2011屆該校本科畢業(yè)生工作與專業(yè)相關(guān)度為67%,低于《2013年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》中全國本科畢業(yè)生與就業(yè)相關(guān)度的平均水平(69%)。從工作的行業(yè)分布來看,從事行政管理崗位的學(xué)生比例為30%,從事企事業(yè)機(jī)關(guān)單位具體業(yè)務(wù)比例為21%,從事人力資源管理的占13%,從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的占11%,從事市場營銷的占9%,其他的占16%。從歷屆本科畢業(yè)生對(duì)該專業(yè)的就業(yè)情況反饋數(shù)據(jù)來看,約有80%的學(xué)生認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)比其他管理類的專業(yè)就業(yè)難度更大,有59%的學(xué)生提出該專業(yè)就業(yè)局限性大。造成地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)與就業(yè)關(guān)聯(lián)度不大,學(xué)生滿意度不高的原因主要是公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)管理體制改革的發(fā)展存在差距。公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)出的人才應(yīng)該到公共管理相關(guān)部門就業(yè)。但目前我國該類性質(zhì)的崗位實(shí)行的是“逢進(jìn)必考”的原則,而且明確提出要公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的崗位更少。此外,很多用人單位對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)知之甚少,更傾向于錄用人力資源管理、企業(yè)管理、行政管理等管理類專業(yè)的學(xué)生。因此,公共事業(yè)管理畢業(yè)生在就業(yè)中失去優(yōu)勢,專業(yè)性質(zhì)與行業(yè)崗位難以做到對(duì)口化,學(xué)生不能學(xué)以致用,跳槽率高,就業(yè)滿意度低。
2.3師資隊(duì)伍建設(shè)的滯后
從專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備來看,我國公共事業(yè)管理專業(yè)開辦院校有兩類:一類依托原有的行政管理、社會(huì)科學(xué)、管理類師資力量開設(shè)的綜合性院校,這些教師具有一定的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)背景,但缺乏科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等專業(yè)性強(qiáng)的知識(shí),對(duì)專業(yè)方向定位的種類、數(shù)量以及教學(xué)質(zhì)量等帶來一定的制約。另一類是依托學(xué)校的優(yōu)勢資源和優(yōu)勢專業(yè)的職業(yè)性強(qiáng)的院校,如衛(wèi)生、體育、文教等高校,這類學(xué)校的專業(yè)教師具有一定專業(yè)知識(shí)背景,但缺乏管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)等學(xué)科背景。公共管理學(xué)科是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)的學(xué)科,在中國缺乏廣泛的培育空間和土壤,因此具有公共事業(yè)管理專業(yè)知識(shí)背景的教師非常缺乏,很多教師都是從其他的學(xué)科借調(diào)過來,這些教師沒有受過系統(tǒng)的公共管理知識(shí)的教育,因此難以形成公共管理的理念和精神,對(duì)專業(yè)的發(fā)展也難以達(dá)成共識(shí)。從數(shù)量上來看,專業(yè)教師隊(duì)伍的數(shù)量遠(yuǎn)不能適應(yīng)專業(yè)發(fā)展的需求。公共事業(yè)管理專業(yè)教師的增長率低于專業(yè)招生規(guī)模增長率,加大了教師的工作壓力和負(fù)擔(dān),影響了教學(xué)質(zhì)量和教師創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。
3促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
3.1科學(xué)進(jìn)行專業(yè)定位,完善課程體系體系設(shè)置
公共事業(yè)管理不能等同于行政管理,非營利非政府組織的管理,是培養(yǎng)能在科、教、文、衛(wèi)等公共事業(yè)單位從事相應(yīng)管理工作的高級(jí)專門人才,它是融管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、等學(xué)科交叉綜合運(yùn)用的一門管理專業(yè)。在科學(xué)定位好專業(yè)性質(zhì)和人才培養(yǎng)目標(biāo)后,適應(yīng)社會(huì)需求,重新設(shè)置課程體系。有效整合公共基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課和實(shí)踐技能培訓(xùn)三大模塊,合理分配各模塊的課時(shí),適當(dāng)增加社會(huì)科學(xué)類的專業(yè)課程,同時(shí)按照學(xué)校師資和資源優(yōu)勢體現(xiàn)專業(yè)方向特色。重視和加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué),以提高實(shí)際解決問題能力的教學(xué)為導(dǎo)向,如多組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、開展本科生學(xué)術(shù)論壇、以社區(qū)為依托鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)志愿服務(wù)等,進(jìn)而培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的公共事業(yè)管理人才。
3.2加快管理體制改革,為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境
我國公共事業(yè)管理部門體制從屬于行政管理體制,因此人力資源的配備和招聘主要受制于政府部門,缺乏獨(dú)立自主性,很少向社會(huì)平等開放,限制了本專業(yè)的人才培養(yǎng)和對(duì)口專業(yè)就業(yè)。近幾年來,公共事業(yè)管理體制加快改革的步伐,某些地區(qū)部門逐漸向社會(huì)公開公平開放,為本專業(yè)學(xué)生就業(yè)提供了機(jī)遇。如廣州、上海、深圳等發(fā)達(dá)城市的街道辦事處部分有編制的崗位實(shí)行公開選拔和招考,對(duì)有公共管理知識(shí)背景和技能的人才優(yōu)先錄用,這些措施有助于公共事業(yè)管理專業(yè)人才參與積極競爭。今后,政府應(yīng)放寬對(duì)非營利非政府組織的限制,降低門檻,采取優(yōu)惠政策促進(jìn)非政府組織的發(fā)展,并為壯大非政府組織力量提供資金、法律、物質(zhì)等方面的支持,使非政府組織真正為我國公共事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),進(jìn)而促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和吸納,為本專業(yè)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造支持性環(huán)境。
3.3充實(shí)師資隊(duì)伍,提高教師綜合素質(zhì)
首先,要優(yōu)化教師的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。根據(jù)專業(yè)發(fā)展的方向和實(shí)際情況,合理配備教師的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu),達(dá)到互補(bǔ)和優(yōu)化組合,發(fā)揮專業(yè)教師的整體知識(shí)效應(yīng)。其次,要加快引進(jìn)相關(guān)專業(yè)具有高學(xué)歷的年輕教師。如行政管理、社會(huì)保障等專業(yè)博士生,充實(shí)教師隊(duì)伍力量,同時(shí)從公共事業(yè)管理部門、政府機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)具有相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員為專業(yè)教師進(jìn)行專題講座,提高教師的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)際問題的分析能力。再次,選派優(yōu)秀青年教師到國外進(jìn)修或培訓(xùn),學(xué)習(xí)國外先進(jìn)理念和管理模式,提高教師的專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。最后,建立教師管理績效考核激勵(lì)機(jī)制,提高教師的工作積極性和教學(xué)責(zé)任感,為教師隊(duì)伍的整體水平提高提供政策保障。
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