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創(chuàng)新社會治理,意味著要創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制、社會治理機(jī)制以及社會治理績效評估等。社會治理創(chuàng)新是一個系統(tǒng)化全方位的創(chuàng)新。為此,多元主體、民主協(xié)商、合作共治、法治保障是完善科學(xué)的社會治理工作格局的新特征。在社會治理新語境背景下,“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、社會管理、公眾參與”的社會管理工作格局目標(biāo)發(fā)展成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、社會管理、公眾參與、法治保障”的新格局目標(biāo)。
社會主義和諧社會的構(gòu)建離不開社會參與,國家治理和社會治理體系的概念的提出給公眾參與社會治理賦予了更加重要的地位和政治意義。社會治理意味著公眾參與體系需要更快地完善,對現(xiàn)實(shí)中的公眾參與渠道和路徑提出了旺盛的需求,對制度化組織化的參與提出了現(xiàn)代政治意義的規(guī)范,對公眾參與的制度和途徑提出了迫切的期待。在社會治理工作格局中,公眾參與既是一種重要的維度,也是一個重要的環(huán)節(jié)。公眾參與社會治理是我國社會治理創(chuàng)新中主要的環(huán)節(jié),也是目前最為薄弱和最需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié),因此成為一個需要格外關(guān)心的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。
我國公眾參與社會治理存在著多方面的問題,其中最為主要的有:一是公眾參與社會治理缺乏制度規(guī)范。社會現(xiàn)實(shí)中公眾參與社會事務(wù)管理缺乏足夠的法律支持,公眾很難獲得充分的參與社會治理的權(quán)限,實(shí)踐環(huán)節(jié)仍然缺乏實(shí)效性。二是公眾參與社會治理有效性不足。表現(xiàn)為公眾參與社會治理渠道不暢通;公眾參與程序不規(guī)范,不明確;公眾參與的代表遴選不科學(xué);公眾參與代表的意見對決策過程的影響缺乏剛性制約,結(jié)果不透明。三是參與社會治理的公眾主體意識能力不足。一方面,多數(shù)公民對參與社會治理過程的權(quán)力和義務(wù)缺乏了解,同時(shí)對哪些渠道可以參與、哪些渠道不能參與也缺乏認(rèn)識。另一方面,許多公民對政府的信息缺乏了解渠道或?qū)α私馇勒J(rèn)識不足。此外,現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件限制了公眾參與能力的培養(yǎng)。四是公眾參與社會治理的組織化程度較低。社會組織發(fā)育不足,公民參與社會組織的程度有限,導(dǎo)致了制度化不足。五是公眾參與機(jī)制不健全導(dǎo)致非制度化參與。群眾往往會采取群體的“非制度性參與”,甚至選擇更為激烈的訴求方式。如“廈門 PX 事件”,就是通過市民“集體散步”表達(dá)抗議的方式,迫使政府改變了在廈門島內(nèi)建化工廠的決策。
公眾參與社會治理,不是無組織、雜亂無章的,而是有序的參與。必要的制度通道和社會組織是公眾有序參與的必備條件。政府與公眾應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的合作伙伴,共同承擔(dān)起社會治理的責(zé)任。這不僅可以降低政府管理社會的成本,提高管理的效率,更重要的是可以建立公民與政府的相互信任,限制政府公共權(quán)力的無限擴(kuò)張,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的政治權(quán)益。主要途徑有:一是完善公眾參與社會治理的制度規(guī)范。二是培育公眾參與社會治理的意識能力。三是著力提升公眾參與社會治理的組織化水平。
責(zé)編/馬靜 美編/于珊
一、要認(rèn)清農(nóng)村水利建設(shè)的新任務(wù)
“三農(nóng)”工作一直是一切工作的重中之重,也是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的核心內(nèi)容,也是新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。為此,我們一定要充分認(rèn)識到加強(qiáng)新時(shí)期的農(nóng)村水利建設(shè)是一項(xiàng)非常重要而又十分緊迫的任務(wù)。一是要認(rèn)清農(nóng)村水利建設(shè)的新要求。在農(nóng)村工業(yè)化、城某化加快推進(jìn)的新形勢下,農(nóng)村水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈,而且是整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈;農(nóng)村水利不僅要滿足農(nóng)業(yè)的灌排要求,而且要為整個農(nóng)村工業(yè)化、城某化發(fā)展提供水資源和水環(huán)境保障;解決好新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的水的問題,始終是我們水務(wù)部門工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。二是要認(rèn)清農(nóng)村水利建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)。長期以來,廣大農(nóng)民作為投入主體,為農(nóng)村水利建設(shè)作出了很大貢獻(xiàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”政策后,農(nóng)村水利投入銳減,雖然各級政府加大了投入,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了“兩工”取消所造成的投入缺口,農(nóng)村水利投入機(jī)制已經(jīng)成為農(nóng)村水利建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。三是要認(rèn)清農(nóng)村水利建設(shè)面臨的新轉(zhuǎn)變。實(shí)踐表明,農(nóng)村水利的傳統(tǒng)觀念、規(guī)劃思路、投入體制、管理模式都難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)必須創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新體制和機(jī)制,必須在改革中發(fā)展,在發(fā)展中創(chuàng)新。
二、要突出農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)
前幾年以來,我們一直把某地的一個地方河道疏浚、圩堤加修、閘站配套作為農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn),著力在對外打通道,對內(nèi)搞配套上下功夫,以某地的一個地方河道疏浚為重點(diǎn),恢復(fù)提高引排能力,改善水環(huán)境;以圩堤加固為重點(diǎn),提高圩堤標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)御澇能力;以閘站配套為重點(diǎn),加快新建閘站和大修改造的進(jìn)度,提高排澇能力。2006年以來,我們在堅(jiān)持突出以上三個重點(diǎn)的同時(shí),又增加了加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù),以改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。以上四個方面的重點(diǎn)充分體現(xiàn)了水利為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展服務(wù),讓農(nóng)民群眾在水利發(fā)展中更多受益的指導(dǎo)思想,也十分符合新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,是今后一個時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。
三、要加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的運(yùn)行管理。
長期以來,農(nóng)村水利重建輕管,導(dǎo)致許多河道被淤淺和嚴(yán)重污染,大批水利工程老化失修無法發(fā)揮效益。因此,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,既要抓水利建設(shè),更要抓管理,對公益性的閘站工程屬于社會普遍受益的,應(yīng)由政府和集體經(jīng)濟(jì)組織籌集管理資金,屬于部分群眾受益的,應(yīng)按照“誰受益、誰維護(hù)”的要求,落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任,要堅(jiān)持把建立農(nóng)村水利工程的長效管理機(jī)制作為一項(xiàng)長期的任務(wù)來抓,以更好地發(fā)揮農(nóng)村水利工程整體和長期的功能效益。
四、要創(chuàng)新農(nóng)村水利的投入的機(jī)制
針對稅費(fèi)改革取消“兩工”政策后水利投入不足的新情況,積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)的投入機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)中央、某和各級政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的一系列政策,積極爭取各級政府對農(nóng)村水利的投入力度,要積極抓住各級政府對農(nóng)村水利建設(shè)投入大幅度增加的大好機(jī)遇,努力向上爭取資金。同時(shí),要加大本級政府的投入力度,爭取本級財(cái)政的支撐。要繼續(xù)規(guī)范農(nóng)村“一事一議”政策,積極引導(dǎo)和認(rèn)真組織農(nóng)民投工投勞。同時(shí),要積極利用某場機(jī)制,開發(fā)水土資源。通過科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化工程布局,推廣“一土多用、以土換資”等有效做法,擴(kuò)大農(nóng)村水利建設(shè)的投資渠道,逐步形成以政府出資為主導(dǎo)、受益農(nóng)民投工籌資為基礎(chǔ)、某場化投資為補(bǔ)充的多元化、社會化農(nóng)村水利融資的新機(jī)制。
五、要提高農(nóng)村水利建設(shè)的組織水平
Abstract: Power load forecasting is a very important step for grid planning, the reliable forecast of power load is convenient for the power supply by power grid. This paper studies the use of quadratic exponential smoothing model in power load forecasting. Combined with the economic, energy structure, environmental factors, this paper analyzes and forecasts Chinese social power consumption, and the posteriori difference test. The good prediction accuracy is obtained.
關(guān)鍵詞: 電力系統(tǒng);負(fù)荷預(yù)測;二次指數(shù)平滑法
Key words: power system;load forecasting;method of secondary exponential smoothing
中圖分類號:F416.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-4311(2015)36-0065-02
0 引言
在電力改革進(jìn)一步深入、電力市場逐步形成、電力企業(yè)自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧的今天,電力負(fù)荷預(yù)測工作已變得越來越重要了??萍及l(fā)展為電力負(fù)荷預(yù)測提供了各種理論和方法,如趨勢分析法、回歸分析法、指數(shù)平滑法、單耗法、灰色模型法、負(fù)荷密度法和彈性系數(shù)法等。本文采用二次指數(shù)平滑法對中國社會用電量進(jìn)行預(yù)測,并結(jié)合中國國情對未來用電量進(jìn)行分析。
1 二次指數(shù)平滑法
二次指數(shù)平滑法是對一次指數(shù)平滑值作再一次指數(shù)平滑的方法。由于考慮了時(shí)間序列在不同時(shí)期直線參數(shù)的變化,其預(yù)測值與原時(shí)間序列的擬合程度非常好。用二次指數(shù)平滑法擬合的趨勢線更好地體現(xiàn)了原時(shí)間序列在不同時(shí)間段的變化趨勢。具體應(yīng)用步驟如下:
指標(biāo)C越小越好,C越小,表示S1越大,而S2越大。表明歷史數(shù)據(jù)方差大,歷史數(shù)據(jù)離散程度就大,S2小,表明殘差方差小,殘差離散程度小。指標(biāo)P越大越好,P越大,表明殘差平方值之差小于給定值的點(diǎn)較多。
2 中國社會電力需求預(yù)測
下面就2000-2014年中國社會用電量數(shù)據(jù),用二次指數(shù)平滑法作出預(yù)測取α的不同值計(jì)算α=0.9、α=0.5、α=0.2時(shí)各參數(shù)分別見表1。
因此,可以確定模型的精度為一級,可以用此模型進(jìn)行中國社會用電量預(yù)測。當(dāng)然,是預(yù)測肯定會存在誤差,誤差是不可避免的,只能是盡量地減少誤差,讓結(jié)果更為準(zhǔn)確。這其中的指數(shù)平滑系數(shù)是不確定值,選取受主觀因素影響較大,但總的來說,取結(jié)果較為相近的指數(shù)平滑系數(shù)。
從圖表可以看出,2012年實(shí)際值與預(yù)測值相差甚遠(yuǎn),預(yù)測值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際的用電量,預(yù)測值比實(shí)際值高出2339億kWh。說明2012年,受世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩影響,全社會用電量同比增長5.5%,增速較上年回落6.5個百分點(diǎn)。
根據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年全社會用電量5.32萬億千瓦時(shí)、同比增長7.5%,增速比上年提高1.9個百分點(diǎn),人均用電量達(dá)到3911千瓦時(shí)。主要受宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、夏季持續(xù)高溫天氣、冬季氣溫偏暖等影響。
與此同時(shí),受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的影響,近幾年來,伴隨GDP增速的溫和放緩,我國能源電力需求增速顯著下滑。2014年,全國全社會用電量5.52萬億千瓦時(shí)、同比增長3.8%,增速同比回落3.8個百分點(diǎn),為1998年以來的年度最低水平。在歷經(jīng)10多年高速擴(kuò)張后,全國電力裝機(jī)已經(jīng)相對過剩,去年,我國電力工業(yè)轉(zhuǎn)入中低速增長,雖然用電量在逐年增加,但用電量增速明顯下滑。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要的就是要壓縮、減低高能耗這樣的產(chǎn)業(yè)。所以無論是高速轉(zhuǎn)為中高速還是增長方式的轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)的調(diào)整,對電的需求都會有所回落。
本文通過二次指數(shù)平滑模型對中國社會用電量進(jìn)行預(yù)測,在不同的平滑系數(shù)條件下進(jìn)行預(yù)測,并且通過后驗(yàn)差檢驗(yàn)以后,得到了當(dāng)平滑系數(shù)為0.9時(shí),預(yù)測的結(jié)果和穩(wěn)定性最接近實(shí)際曲線,故采用該平滑系數(shù)作為未來預(yù)測的基礎(chǔ)進(jìn)行有效測算。
3 結(jié)論
二次指數(shù)平滑法與其他回歸預(yù)測法不同,該方法并不是在整個時(shí)段內(nèi)擬合一條直線,而是在每個時(shí)刻,由動態(tài)的預(yù)測公式定出下一個時(shí)刻點(diǎn)的預(yù)測值,由此可以判斷歷史數(shù)據(jù)可以不在一條直線上。所以該方法能夠很好地對非直線性趨勢曲線進(jìn)行有效預(yù)測。另外利用二次平滑指數(shù)模型進(jìn)行預(yù)測,其平滑系數(shù)對于預(yù)測結(jié)果的影響至關(guān)重要,通過對中國社會用電量2000-2014年的檢驗(yàn)分析,在給出不同的平滑系數(shù)情況下,當(dāng)平滑系數(shù)為0.9時(shí),其精度和擬合度最高,為提升我國全社會用電量預(yù)測的精度做出了貢獻(xiàn),也能夠?yàn)槲覈Y源的節(jié)約,投資質(zhì)量的提高給與幫助。
參考文獻(xiàn):
[1]牛東曉,曹樹華.電力負(fù)荷預(yù)測技術(shù)及其應(yīng)用[M].北京:中國電力出版社,1998.
按照中央統(tǒng)一部署和安排,今年在社會團(tuán)體中開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作,根據(jù)自治區(qū)紀(jì)委等五部門關(guān)于《社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法》要求,民政部門作為社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理工作成員單位之一。民政局領(lǐng)導(dǎo)高度重視、及時(shí)安排布置此項(xiàng)工作,加強(qiáng)督促監(jiān)督,確實(shí)把工作落到實(shí)處。
一是提高思想認(rèn)識,務(wù)求實(shí)效。按照文件要求,我局在第一時(shí)間召開了局務(wù)會議,提高認(rèn)識,明確責(zé)任。決定由社會事務(wù)科負(fù)責(zé)社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理工作的日常業(yè)務(wù)工作和指導(dǎo)檢查。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào),工作重點(diǎn)明確,分類指導(dǎo)有力。要依據(jù)“小金庫”的定義,對社會團(tuán)體“小金庫”進(jìn)行甄別界定。
二是進(jìn)行了安排部署。9月21日組織全市社團(tuán)召開了社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理工作動員會,就此項(xiàng)工作的總體要求、工作機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)治理的范圍、專項(xiàng)治理的內(nèi)容、專項(xiàng)治理的步驟、專項(xiàng)治理的處理原則作了明確的要求,做到了權(quán)責(zé)明確,責(zé)任到人。強(qiáng)調(diào):一是在自查中找問題。自查出的問題與檢查中發(fā)現(xiàn)的問題處罰的方式、力度是不一樣的。要特別重視自查工作的開展,盡力在自查中發(fā)現(xiàn)、糾正、解決問題,力求治理工作取得實(shí)效。二是重點(diǎn)檢查。按照要求重點(diǎn)檢查面不低于主管的社會團(tuán)體的5%;行業(yè)協(xié)會的檢查面不低于20%。并結(jié)合近年來紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督檢查、審計(jì)監(jiān)督和社會舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的問題, 做好重點(diǎn)檢查工作。
三是全市社團(tuán)展開自查自糾工作。各業(yè)務(wù)主管單位和社團(tuán)都能積極認(rèn)真地對待此項(xiàng)工作。各社團(tuán)按照文件精神,各自展開了自查自糾。自查結(jié)束后各社團(tuán)上報(bào)了《社會團(tuán)體“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》目前,***市現(xiàn)有社團(tuán)25家,多數(shù)協(xié)會沒有收入,有的協(xié)會成立時(shí)間比較短,還沒有開展具體的工作,未設(shè)任何形式的“小金庫”。雖然目前尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,但通過開展“小金庫”治理工作,進(jìn)一步嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)了法制教育,強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理,確保了資金的合理使用。
四及時(shí)匯總上報(bào)有關(guān)信息和資料。按照規(guī)定,認(rèn)真填報(bào)相關(guān)表格,及時(shí)上報(bào)。
在下一步重點(diǎn)檢查階段,我們要加強(qiáng)與各部門的配合,完善協(xié)調(diào)機(jī)制,形成工作合力;堅(jiān)持分類指導(dǎo),突出工作重點(diǎn);注重統(tǒng)籌兼顧,實(shí)施綜合治理。建立常態(tài)工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)綜合治理,促進(jìn)治理工作深入開展,使此項(xiàng)工作能收到實(shí)效。
今天,我們召開全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會議,是按照今年中央1號文件關(guān)于開展中小河流治理、以及市委、市政府對保障城鎮(zhèn)防洪安全的要求,同時(shí),傳達(dá)貫徹水利部中小河流治理規(guī)劃編制
工作會議精神,結(jié)合我市實(shí)際,在前一階段已經(jīng)開展相關(guān)工作的基礎(chǔ)上,全面啟動全市中小河流治理規(guī)劃編制工作,加快推進(jìn)近期治理項(xiàng)目的前期工作,為明年積極爭取中央投入,加快實(shí)施中小河流治
理,保護(hù)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全奠定基礎(chǔ)。下面,我講六點(diǎn)意見,供同志們在工作中參考。
一、啟動中小河流規(guī)劃編制的背景
(一)中央高度重視中小河流治理工作
由于特殊的地理氣候條件,我國江河洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重。除長江、黃河、淮河等七大江河外,全國范圍內(nèi)有眾多中小河流,且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前,許多中小河流沒有得到有
效治理,全國約有70%的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害,造成了比較嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失。
當(dāng)前,我國中小河流治理存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴(yán)重、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、治理投入不足等突出問題,中小河流洪水災(zāi)害以及山洪、泥石流等山地災(zāi)害傷亡人數(shù)占全國水災(zāi)傷亡總?cè)藬?shù)的
2/3以上。編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃,并在規(guī)劃指導(dǎo)下加快重點(diǎn)中小河流治理,對保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。
20*年中央1號文件強(qiáng)調(diào):加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃,增加建設(shè)投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求:抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。水利部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制
列入今年工作要點(diǎn)。
(二)我市中小河流問題突出,嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)防洪安全
我市境內(nèi)河流眾多,全市河流以中小河流為主,流域面積占75%以上。市內(nèi)降雨充沛,有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區(qū)域,多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上;我市具有河谷、淺
丘和山丘地形分明的地理特點(diǎn),全市臨江河而建的城鎮(zhèn)735個,占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的67%(其中分布在中小河流沿岸的城鎮(zhèn)600余個);長期以來,國家對中小河流治理投入嚴(yán)重不足,加之近年來取消兩工
,難以組織群眾投工投勞,全市中小河流沿岸城鎮(zhèn)和地區(qū)基本處于不設(shè)防狀態(tài)。由于特殊的自然、地理和歷史原因,我市中小河流的主要特點(diǎn)是開發(fā)治理滯后,河道行洪不暢,河水陡漲陡落,洪災(zāi)頻繁
發(fā)生,給沿河分布的眾多城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)帶來巨大的防洪壓力和洪災(zāi)損失。近年來,中小河流洪災(zāi)損失是我市洪災(zāi)損失的主要表現(xiàn)形式,并逐年呈上升趨勢。20*年開縣“9.4”洪災(zāi),縣城全城被淹。
20*年“7.17”洪災(zāi),*縣、*縣、*區(qū)等地中小河流洪水暴漲,損失十分慘重,陳雷部長陪同總書記趕赴xx災(zāi)區(qū),指揮防洪救災(zāi)工作。
(三)我市積極主動開展了中小河流治理規(guī)劃編制的前期工作,已經(jīng)具備全面啟動編制規(guī)劃的條件
去年以來,我市啟動了流域綜合規(guī)劃的編制工作,并以百強(qiáng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)為重點(diǎn),積極推進(jìn)了122處城鎮(zhèn)防洪工程的前期工作,部分項(xiàng)目已開工建設(shè);為加快城鎮(zhèn)防洪非工程措施建設(shè),
我局還積極推進(jìn)了防汛指揮系統(tǒng)和水文站網(wǎng)的前期工作;今年中央1號文件印發(fā)以來,在水利部的指導(dǎo)下,我市及早開展了中小河流治理規(guī)劃的前
期調(diào)查工作,現(xiàn)已基本摸清了境內(nèi)119條中小河流的基本情況,區(qū)縣積極申報(bào)治理項(xiàng)目,已達(dá)近500個、總投資180億元,項(xiàng)目儲備豐富。這些為及時(shí)編制好中小河流治理規(guī)劃爭取了主動,水利部正式印發(fā)
文件、召開會議之際,我市各項(xiàng)工作已在有條不紊的開展。
二、規(guī)劃的總體思路和基本原則
(一)總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,針對重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理存在的突出問題,以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本,以防洪治理為主要內(nèi)容,防洪工程和非工程措施相結(jié)合
,著力提高中小河流防洪減災(zāi)能力。
(二)基本原則
一是統(tǒng)籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關(guān)系,統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系,協(xié)調(diào)好防洪與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。兼顧好中小河流治理與河道管理,工程
措施與非工程措施,防洪與排澇,近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系。
二是因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際,合理確定近遠(yuǎn)期治理的目標(biāo)、任務(wù)和工程布局。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā),找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位,采取經(jīng)濟(jì)、適用、有
效的措施,優(yōu)先解決最突出的問題,講求治理效益。
三是科學(xué)規(guī)劃。有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)中小河流治理。在已有前期工作的基礎(chǔ)上,研究制定重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理的目標(biāo)和任務(wù),以防洪為重點(diǎn),擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實(shí)施的可
能,確定主要工程措施,篩選近期治理的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,確定建設(shè)方案、規(guī)模,制定實(shí)施計(jì)劃,估算建設(shè)投資。
三、規(guī)劃的主要任務(wù)
一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上,摸清中小河流治理基本情況,分析當(dāng)前存在的主要問題;
二是要確定重點(diǎn)。針對流域、區(qū)域防洪形勢和重點(diǎn)中小河流治理的突出問題,科學(xué)確定近遠(yuǎn)期治理的重點(diǎn)河流和重點(diǎn)河段;
三是要落實(shí)措施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際,合理確定治理目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)方案以及分期實(shí)施計(jì)劃和投資安排;
四是要強(qiáng)化管理。按照加強(qiáng)中小河流社會管理的要求,研究提出加強(qiáng)中小河流管理和完善體制機(jī)制的政策措施建議。
四、規(guī)劃的范圍和重點(diǎn)
(一)規(guī)劃范圍
由于我市江河眾多、河流差異大,洪澇災(zāi)害程度不同,各地要根據(jù)當(dāng)?shù)睾恿髦卫淼膶?shí)際情況,結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃,合理確定規(guī)劃的重點(diǎn)范圍。原則上流域面積在200~3000平方公里的中小河流。規(guī)
劃范圍不包括:已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流;已列入中央水利投資計(jì)劃,按建設(shè)程序單獨(dú)立項(xiàng)的江河治理項(xiàng)目;已列入山洪災(zāi)害防治規(guī)劃項(xiàng)目;防洪非工程措施項(xiàng)目
和水庫項(xiàng)目已進(jìn)入有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃,本規(guī)劃不列入。
(二)規(guī)劃的重點(diǎn)
按照印發(fā)的中小河流名單,以河流為單元,以重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及洪水風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)村地區(qū)等河段的防洪治理為重點(diǎn),治理項(xiàng)目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設(shè)等為主。必
要的堤防護(hù)岸建設(shè)工程應(yīng)在河流治導(dǎo)線已經(jīng)確定、不侵占河道的前提下安排。
本次中小河流規(guī)劃,要與已經(jīng)開展的流域綜合規(guī)劃的編制工作相銜接。已經(jīng)編制了流域綜合規(guī)劃的中小河流,可以作為下一步申報(bào)治理項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)。以防洪為主要任務(wù)的中小河流,可直接編制
流域綜合規(guī)劃。本次編制的中小河流治理規(guī)劃,要為下一步編制流域綜合規(guī)劃打好基礎(chǔ)。與此同時(shí),還要和已經(jīng)編制的各類防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
規(guī)劃編制完成以后,根據(jù)《水法》和《防洪法》的有關(guān)規(guī)定組織審批。按照分級管理權(quán)限,流域面積1000平方公里以下的河流,由區(qū)縣政府審批(跨區(qū)縣的河流,由市水利局審批),1000平方公里
以上的河流,由市水利局審批。
五、抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃
(一)以近期建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn),抓緊篩選匯總治理項(xiàng)目
由于目前各地中小河流治理規(guī)劃基礎(chǔ)不同,許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱,要全部完成重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃編制工作,需要較長時(shí)間;同時(shí)重點(diǎn)中小河流基本得到治理也是一個較長的
過程。為積極爭取投入,從明年開始啟動重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理,按照水利部要求,我市在做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時(shí),要針對治理比較緊迫、具有中小河流規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)的
治理項(xiàng)目,按照《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》要求,抓緊編制完成并向長江委申報(bào)全市重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃。
由各區(qū)縣以百強(qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點(diǎn),以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設(shè)內(nèi)容,提出建設(shè)項(xiàng)目報(bào)市局篩選匯總。所選項(xiàng)目以河流為單位分段布局,每個
項(xiàng)目在包裝上,投資應(yīng)相對集中,不低于1000萬元。在資金結(jié)構(gòu)上,中央補(bǔ)助2/3,其余由市級和區(qū)縣自籌。由于長江委將按照水利部要求控制長江流域總投資規(guī)模,市局應(yīng)將近期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目以河流為
單位按照輕重緩急排序,并積極爭取長江委和水利部匯總時(shí)給予我市大力支持。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃
我市近期治理建設(shè)規(guī)劃編制工作由規(guī)計(jì)處牽頭,負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。規(guī)劃院為技術(shù)總負(fù)責(zé)單位,負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)協(xié)調(diào)、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全市規(guī)劃報(bào)告的編制等工作。市
局相關(guān)處室配合,建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,抓緊、抓實(shí)、抓早推進(jìn)規(guī)劃的編制工作。
(三)加快推進(jìn)近期治理項(xiàng)目的前期工作
根據(jù)長江委匯總的情況,結(jié)合實(shí)際,啟動首批治理項(xiàng)目的前期工作。由區(qū)縣編制初步設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨福?,?jīng)市水利局備案復(fù)核后,由區(qū)縣水利部門審批。在設(shè)計(jì)方案中,應(yīng)嚴(yán)格限制侵占河道,堅(jiān)
持人水和諧,力求保持河道的自然景觀。建設(shè)管理由區(qū)縣水利部門負(fù)責(zé),項(xiàng)目的年度建設(shè)目標(biāo)納入市局對區(qū)縣的目標(biāo)考核。
六、工作要求
(一)高度重視。中央開展中小河流治理,對我市加快城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)中小河流規(guī)劃和管理是一次極好的機(jī)遇,我市已全面開展了中小河流規(guī)劃編制工作,并有一批項(xiàng)目基本具備前期
工作基礎(chǔ),為積極爭取中央支持創(chuàng)造了好的條件。我市應(yīng)以此為契機(jī),近3年內(nèi),抓好一批典型中小河流的治理,出形象、出經(jīng)驗(yàn)、出效益。當(dāng)前要按照市水利局《通知》要求,進(jìn)一步抓好本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)
中小河流規(guī)劃編制工作。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作組織工作,建立健全專門的工作班子,落實(shí)好行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人,加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。
(三)明確責(zé)任。要細(xì)化工作任務(wù),并將責(zé)任落實(shí)到人;各有關(guān)部門要密切配合,加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作,確保規(guī)劃各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(四)做好指導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn),提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平。
(五)保證質(zhì)量。不要簡單地編報(bào)治理項(xiàng)目,要加強(qiáng)研究后提出對河流系統(tǒng)治理方案和對策;對一些重要問題應(yīng)開展咨詢,切實(shí)保證規(guī)劃成果的質(zhì)量。
(六)時(shí)間要求。9月20日以前召開全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會議,傳達(dá)貫徹水利部會議精神,全面布置全市中小河流治理規(guī)劃編制工作;10月15日前完成區(qū)縣近期治理項(xiàng)目申報(bào)(按市局要求
80年代以來,在流域內(nèi)水土流失的不同類型區(qū)開展小流域綜合治理,布設(shè)了26條試點(diǎn)小流域,形成了珠江流域水土保持重點(diǎn)區(qū)行之有效的綜合治理和管理體系,為全面治理流域面上大片水土流失區(qū)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
目前,流域內(nèi)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)綜合治理工作主要在南北盤江中上游地區(qū)。1992年開始,該地區(qū)被列為國家水土流失重點(diǎn)防治區(qū)。經(jīng)過5年綜合治理,經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益顯著。一是治理與開發(fā)相結(jié)合,開拓生產(chǎn)渠道,幫助貧困山區(qū)群眾解決了溫飽問題。二是各項(xiàng)水土保持綜合治理措施發(fā)揮了巨大的群體防護(hù)功能,各小流域林草覆蓋率平均提高30%以上,緩洪、攔沙、保土效益顯著,生態(tài)環(huán)境得以改善。三是社會效益突出,小流域內(nèi)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得到根本改變,陡坡開荒、廣種薄收的粗放經(jīng)營逐漸向資源合理開發(fā)、立體布局的科學(xué)化生產(chǎn)經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。四是小流域內(nèi)廣大農(nóng)民群眾的生活水平和文化素質(zhì)不斷提高,為農(nóng)村剩余勞動力提高了就業(yè)機(jī)會,促進(jìn)了社會進(jìn)步和農(nóng)村兩個文明建設(shè)。
改革開放以來,城市建設(shè)中的水土保持與水土流失治理工作,是突出而重要的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新課題。廣東省深圳市從90年代中期開始,針對開發(fā)建設(shè)帶來的嚴(yán)重水土流失問題,專門設(shè)立了水土保持機(jī)構(gòu),落實(shí)編制,配備人員,制定了地方性法規(guī)。城市水土保持工作堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理,重點(diǎn)抓好城市基本開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的“三權(quán)一方案”(即審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收費(fèi)權(quán)和水土保持方案),增加了基建水土保持項(xiàng)目方案審批程序。經(jīng)過幾年努力,成效明顯,2000年被水利部、財(cái)政部命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市。
一、提高思想認(rèn)識
我們所說的“小金庫”,也叫“賬外賬”,是指違反法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定,侵占、截留國家和單位收入,應(yīng)該列入而沒有列入本單位財(cái)務(wù)會計(jì)賬內(nèi)或末納入預(yù)算管理的各項(xiàng)資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn)?!靶〗饚臁钡拇嬖冢:艽?,主要體現(xiàn)在:一是導(dǎo)致了收入分配的不公。一些“小金庫”已成為濫發(fā)獎金福利、違規(guī)報(bào)銷費(fèi)用的重要渠道,在很大程度上導(dǎo)致了單位之間、部門之間的收入分配不公。二是滋長了不正之風(fēng)。一些“小金庫”已成了請客送禮、揮霍浪費(fèi)、滋生腐敗的主要資金來源,敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣,人民群眾反響十分強(qiáng)烈。三是加重了企業(yè)和老百姓的額外負(fù)擔(dān)?!靶〗饚臁钡拇嬖?,致使一些部門和單位將“執(zhí)法權(quán)”變成“收費(fèi)權(quán)”,助長了“三亂”行為,直接損害了群眾的切身利益。因此,治理“小金庫”,非常重要、非常必要。第一,治理“小金庫”是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。“小金庫”不僅導(dǎo)致會計(jì)信息失真,擾亂社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,造成財(cái)政收入和國有資產(chǎn)的流失,而且違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求,扭曲了市場對資源的合理配置,削弱了政府的調(diào)控能力,影響到經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位必須從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度出發(fā),從深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局出發(fā),高度重視“小金庫”治理工作。第二,治理“小金庫”是實(shí)現(xiàn)從源頭上懲治和預(yù)防腐敗的必然要求?!靶〗饚臁辈粌H存在于行政事業(yè)單位,也存在于社會團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè),極易誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象,從以往被查處的違紀(jì)違法案件看,很多案件都與“小金庫”有關(guān)。深入開展“小金庫”治理工作,是我們深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要契機(jī),一定要按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的要求,在源頭上把治理腐敗工作抓緊抓好。第三,治理“小金庫”是深化收入分配制度、財(cái)稅體制等項(xiàng)改革的必然要求。“小金庫”問題的存在與蔓延,擾亂了正常的收入分配秩序,加劇了收入分配不公,也制約了財(cái)稅體制改革的深化,影響了財(cái)政管理績效的提高。通過專項(xiàng)治理,可以有效地規(guī)范收入分配制度,促進(jìn)財(cái)政、金融、國有資本運(yùn)營管理體制改革。
二、明確工作任務(wù)
(一)準(zhǔn)確理解治理范圍。按照上級統(tǒng)一部署,本次專項(xiàng)治理的范圍限定在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。這主要是考慮到黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位擁有的行政權(quán)力、國有資源、財(cái)政資金比較集中,如果監(jiān)管不力,就有可能產(chǎn)生“小金庫”問題,應(yīng)該先行一步,做出表率,積累經(jīng)驗(yàn)。特別是在當(dāng)前金融危機(jī)仍在蔓延加深、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻的形勢下,中央、省、市出臺了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策措施,財(cái)政資金投入大量增加,更要未雨綢繆,防患于未然。
(二)科學(xué)把握工作重點(diǎn)?!靶〗饚臁钡膶m?xiàng)治理工作,情況復(fù)雜、涉及面廣,一定要注意突出重點(diǎn),盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位,確保重點(diǎn)檢查面不低于20%。按照上級統(tǒng)一規(guī)定,這次專項(xiàng)治理的范圍限定在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,特別是要注意抓住財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位和群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域,要把有執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)、教育、衛(wèi)生、交通、民政、社保以及培訓(xùn)中心、報(bào)社等單位作為治理的重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位要結(jié)合實(shí)際,確定自己治理的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié),積極主動開展工作,確保專項(xiàng)治理不走過場。
20__年全縣普法依法治理工作指導(dǎo)總體要求是:以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,切實(shí)加強(qiáng)全民法制宣傳教育,全面推進(jìn)法治創(chuàng)建,全力推動法治__建設(shè),扎實(shí)搞好“五五”普法依法治理檢查驗(yàn)收和“六五”普法依法治理工作規(guī)劃的研究制定工作,大力促進(jìn)全縣普法依法治理工作深入發(fā)展,為維護(hù)我縣和諧穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
一、圍繞中心,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,深入開展法制宣傳教育
(一)立足于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,深入開展法制宣傳教育。
1、圍繞加強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,大力開展法制宣傳教育。充分發(fā)揮普法依法治理工作職能作用,大力開展“與法同行,服務(wù)發(fā)展”為主題的法制宣傳教育活動。以服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作為重點(diǎn),深入推進(jìn)社會矛盾化解、經(jīng)濟(jì)社會管理、公正廉潔執(zhí)法等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù),廣泛開展法制宣傳教育。主題宣傳活動將作為今年普法依法治理工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要根據(jù)主題宣傳活動要求,結(jié)合實(shí)際制定好實(shí)施方案,做到有組織、有計(jì)劃、有措施、有活動,有檢查、有效果。
2、圍繞加強(qiáng)社會和諧穩(wěn)定,大力開展法制宣傳教育。要廣泛開展維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,社會矛盾化解法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,開展憲法和國家基本法律的宣傳教育,繼續(xù)大力加強(qiáng)社會治安、、民族宗教、反和“兩型社會”建設(shè)以及金融危機(jī)下企業(yè)發(fā)展等有關(guān)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,努力促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
3、圍繞加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會管理,大力開展法制宣傳教育。要加強(qiáng)社會管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,突出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作目標(biāo),不斷更新法制宣傳教育的工作思路、手段、方法,積極加強(qiáng)勞動就業(yè)、社會保障、人口計(jì)劃生育、婚姻家庭、資源環(huán)境、安全生產(chǎn)和食品安全等有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及其管理法律法規(guī)的宣傳教育,加強(qiáng)對殘疾人、農(nóng)民工、老年人、婦女兒童等特定對象合法權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,努力提高執(zhí)政為民、管理為民的法律意識和法制觀念。
4、圍繞加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法,大力開展法制宣傳教育。要加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,深化社會主義法治理念教育,加大有關(guān)廉政法律知識的宣傳力度,努力提高司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員公正司法、依法行政的能力和水平。
5、圍繞深化“法律六進(jìn)”活動,大力加強(qiáng)普法重點(diǎn)對象的法制宣傳教育。在“法律六進(jìn)”活動中,要將推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳,貫穿到領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民學(xué)法用法工作中,推進(jìn)重點(diǎn)對象法制宣傳教育的深入開展。積極開展好“六個一百”的創(chuàng)建活動,并做好“六個一百”表彰的推薦評選工作,確保我縣“法律六進(jìn)”的典型經(jīng)驗(yàn),在全省創(chuàng)建“六個一百”工作中榜上有名,從而推動全縣“法律六進(jìn)”工作更加廣泛深入的開展。
(二)立足于結(jié)合社會管理職能和社會各類活動,開展法制宣傳教育。
6、要結(jié)合各類法律法規(guī)頒布實(shí)施及其他紀(jì)念日開展法制宣傳教育。充分利用“3?8婦女維權(quán)周”“3?15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“6?5世界環(huán)境保護(hù)日”、“6?25 土地日、“6?26國際禁毒日”、“7?11世界人口日”、“12?4”全國法制宣傳日等紀(jì)念活動,廣泛開展主題宣傳活動。今年是“12?4”全國法制宣傳日十周年,為了做好十周年紀(jì)念活動,縣依法治縣辦公室將積極籌劃,組織全縣開展了一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動,努力形成“12?4”全國法制宣傳日良好的品牌效應(yīng)。
7、要結(jié)合司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門開展的專項(xiàng)執(zhí)法檢查和“法治政府建設(shè)年”活動,開展法制宣傳教育。充分利用執(zhí)法檢查、法治政府建設(shè)年、法治__、法治單位等創(chuàng)建活動,深入宣傳司法、行政執(zhí)法方面的法律法規(guī),不斷提高執(zhí)法和依法行政的透明度,不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平,不斷提高廣大公民依法依規(guī)辦事的意識,
8、要結(jié)合各類管理社會的專項(xiàng)治理活動開展法制宣傳教育。充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位針對社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)和社 會矛盾突出問題,開展的社會專項(xiàng)治理活動,大力開展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,化解各類社會矛盾糾紛,為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展釀造良好的和諧環(huán)境。
9、要結(jié)合社會管理與服務(wù)職能開展法制宣傳教育。黨群部門要結(jié)合本部門的實(shí)際,針對管理社會的不同群體和對象的學(xué)法用法需求,采取各種形式開展法制宣傳教育,不斷提高依法管理的水平。
(三)立足于普法教育的針對性和實(shí)效性,不斷創(chuàng)新法制宣傳方式方法。
10、不斷鞏固“多位一體”的立體普法成果。廣泛利用現(xiàn)代媒體開展法制宣傳,與報(bào)刊、雜志、廣播、電視等聯(lián)合舉辦???、專欄、專版等,開展深入持久的法制宣傳教育??h普法辦將充分利用《依法治理》簡報(bào)、__司法行政網(wǎng)《__普法》和《__通訊》“案例說法”這兩個專欄平臺,及時(shí)反映全縣的普法動態(tài),推廣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn),組織各種專題法制宣傳活動。
11、健全完善農(nóng)民法制學(xué)校、居民法制學(xué)校、青少年法制教育基地等法制宣傳陣地。充分挖掘群眾身邊的法制素材,創(chuàng)作小品、短劇、詩歌、戲曲等法治文藝作品進(jìn)行法制宣傳,以案說法,寓教于樂,不斷增強(qiáng)廣大干部群眾學(xué)法用法的效果。開辟手機(jī)普法短信、網(wǎng)絡(luò)電視、電子顯示屏等新的宣傳渠道和形式宣傳法律知識,弘揚(yáng)法治精神,不斷擴(kuò)大法制宣傳的履蓋面和影響力。
12、積極籌備參加全國“五五”普法神州行媒體系列宣傳活動。對全縣“五五”普法依法治理工作及其總結(jié)驗(yàn)收情況進(jìn)行集中宣傳報(bào)道,充分展示我縣普法二十五年、依法治理十五年,特別是“五五”普法依法治理工作的經(jīng)驗(yàn)成果。
二、以“法治__”創(chuàng)建為重點(diǎn),全面推進(jìn)依法治理。
13、要加強(qiáng)貫徹落實(shí)《法治湖北建設(shè)綱要》和《法治湖北建設(shè)綱要實(shí)施意見》。大力宣傳法治湖北建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和方法步驟,并使之深入人心,努力營造推進(jìn)法治湖北建設(shè)的輿論氛圍。
14、要大力推進(jìn)和全面啟動法治__建設(shè)。一是制定下發(fā)《法治__建設(shè)實(shí)施意見》,召開依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議貫徹落實(shí)《法治__建設(shè)實(shí)施意見》;二是督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位結(jié)合實(shí)際,研究制定好貫徹落實(shí)《法治湖北建設(shè)綱要》和《法治宜昌建設(shè)實(shí)施意見》的方案,提出開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)建設(shè)的意見和措施,整體推進(jìn)法治__建設(shè)。三是要切實(shí)開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)建設(shè)試點(diǎn)工作。通過舉辦試點(diǎn),找準(zhǔn)切入點(diǎn),創(chuàng)建載體,積極開展法治__建設(shè)活動,逐步推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的法治化進(jìn)程。四是把“法治__、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治單位”創(chuàng)建活動納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系,制定創(chuàng)建活動的實(shí)施意見、工作標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套措施。
15、要建立健全法治建設(shè)工作機(jī)制,為法治__建設(shè)提供有力保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《__縣普法依法治縣成員單位工作職責(zé)》、通過檢查督辦和交流通報(bào)情況等方式,積極促進(jìn)相關(guān)工作制度的落實(shí)。
16、要建立健全考評體系和激勵機(jī)制。明確法治__建設(shè)考評內(nèi)容、考評標(biāo)準(zhǔn)、考評(來源:文秘站 )方式方法、激勵獎懲措施,逐步建立起科學(xué)合理的法治__建設(shè)工作考評體系。推行法治__建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要將法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)納入本地目標(biāo)責(zé)任制共性目標(biāo)的考核范疇。
三、以“五五”普法規(guī)劃為重點(diǎn),圓滿完成“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。
17、今年是“五五”普法依法治理工作的總結(jié)驗(yàn)收之年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要高度重視,精心組織,萬無一失,確保各級檢查、抽查一次性驗(yàn)收合格;為我縣普法依法治理工作增光添彩,為爭創(chuàng)全國法制宣傳教育先進(jìn)縣奠定良好的基礎(chǔ)。
18、要扎實(shí)組織實(shí)施“五五”普法依法治理總結(jié)驗(yàn)收工作??h將根據(jù)省、市普法依法治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)出臺《__縣“五五”普法檢查驗(yàn)收方案和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要對照全縣檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),開展查漏補(bǔ)缺和回頭看的自查工作,強(qiáng)化整改措施的落實(shí)。全縣將在5月底前完成對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的檢查驗(yàn)收工作。6月份迎接市依法治市辦公室對我縣的檢查驗(yàn)收工作。接著迎接省對我縣的檢查驗(yàn)收。全省檢查驗(yàn)收結(jié)束后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要做好國家、省、市、縣先進(jìn)集體和個人的推薦申報(bào)工作,做好“五五”普法依法治理總結(jié)表彰各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
19、認(rèn)真籌劃制定“六五”普法依法治理五年工作規(guī)劃。在全面總結(jié)25年普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,采用座談會、研討會等形式廣泛聽取和征求各相關(guān)部門和社會群眾的意見建議,認(rèn)真謀劃好全縣“六五”普法依法治理工作規(guī)劃,使我縣“六五”普法依法治理工作在廣度、深度和力度上有新突破,在法治__建設(shè)引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
四、緊緊圍繞今年普法依法治理重點(diǎn)工作,確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成
20、高度重視,認(rèn)真組織。今年普法依法治理工作大事多、要事多,時(shí)間緊、任務(wù)重,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,抓緊制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的工作方案和措施,有組織、有領(lǐng)導(dǎo),有計(jì)劃、有步驟組織安排好各項(xiàng)工作。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。
我局切實(shí)加強(qiáng)對社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)調(diào)整了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職員。單位主要負(fù)責(zé)人為綜治工作第一責(zé)任人,親身擔(dān)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)集體負(fù)責(zé),把社會治安綜合治理和創(chuàng)建工作列進(jìn)單位工作的重要議事日程。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次會議,認(rèn)真貫徹上級有關(guān)精神,分析研究本單位綜治和平安創(chuàng)建工作情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決題目,抓好工作落實(shí)。并建立健全了綜治組織網(wǎng)絡(luò),層層簽訂內(nèi)部綜治治理、平安創(chuàng)建責(zé)任書,形成齊抓共管的良好氛圍。
二、加強(qiáng)宣傳教育,強(qiáng)化全員法制意識。
半年來,我們大力加強(qiáng)法制教育,不斷增強(qiáng)全體干部職工遵紀(jì)遵法的自覺性。全面落實(shí)“五五”普法規(guī)劃,不斷豐富宣傳教育內(nèi)容。結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真制定了年度綜合治理工作計(jì)劃,全年開展各種形式法制宣傳教育活動和平安建設(shè)宣傳不少于4次。上半年重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)了《糧食流通治理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》、《公務(wù)員法》等有關(guān)安全法規(guī)以及構(gòu)建社會主義*社會等方面內(nèi)容。尤其加強(qiáng)了對行政執(zhí)法職員的法律培訓(xùn),確保行政執(zhí)法職員全年不少于7天的法律知識更新培訓(xùn)。按照全年普法教育計(jì)劃,主要采取領(lǐng)導(dǎo)講課、警示教育、電化教育等多種形式,較好地確保了學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。4月份,我們組織開展了綜治法治集中宣傳月活動,大力宣傳法治平安建設(shè)的重大意義,取得了較好的宣傳實(shí)效。
三、加強(qiáng)內(nèi)部治理,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施。
為了切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部治理,我局制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)治理的意見》和財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)等有關(guān)規(guī)章制度,以進(jìn)一步堵塞漏洞,防止違法犯罪。同時(shí)局機(jī)關(guān)和糧食購銷公司結(jié)合實(shí)際制定完善了有關(guān)內(nèi)部治理各項(xiàng)制度,做到有章可循。為切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部治安防范治理力度做好對重點(diǎn)部位(糧食儲備庫、財(cái)會室、倉庫等)人防、物防、技防措施落實(shí)到位工作,我局定期或不定期對防盜、消防等設(shè)施進(jìn)行安全檢查,及時(shí)配齊有關(guān)消防設(shè)備,加固防盜設(shè)施,做到有備無患。努力降低刑事治安案件的發(fā)生率,實(shí)現(xiàn)半年內(nèi)部治安達(dá)到“四控制”、“四無”的目標(biāo),確保全系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。同時(shí)我們切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,健全和完善臺帳建設(shè)。
四、加強(qiáng)矛盾調(diào)處,確保社會*穩(wěn)定。
糧食企業(yè)改制后,各種遺留題目較多。因此,我們把開展社會矛盾糾紛調(diào)解工作作為構(gòu)建*的首要任務(wù),切實(shí)抓緊抓好。局機(jī)關(guān)和糧食企業(yè)思想重視,一是及時(shí)成立民事調(diào)解小組,健全組織網(wǎng)絡(luò),領(lǐng)導(dǎo)掛帥,明確職責(zé)。二是定期召開會議,搞好內(nèi)部矛盾糾紛排查工作,及時(shí)了解把握情況。三是較好地發(fā)揮了各級民事調(diào)解小組的作用,及時(shí)做好各種矛盾的調(diào)處工作。對一些重點(diǎn)難點(diǎn)題目,我局主要領(lǐng)導(dǎo)親身接訪,耐心做好思想解釋工作,穩(wěn)妥處置,努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài),以最大限度地減少上訪和越級上訪現(xiàn)象。
五、加強(qiáng)平安創(chuàng)建工作力度,進(jìn)步整體防控能力。