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一、檢察委員會工作
年初至今,我院共召開檢察委員會1次,研究案件1件1人。今年,研究室在認真做好檢察委員會服務(wù)工作的同時,注重從案件的實體審查入手,充分發(fā)揮研究室的職能,對已經(jīng)上會的案件進行了實體審查,并形成審查意見。
二、參加省院案例研討情況
截止目前,省院組織的二次案例研討,我院全部參加,而且在第一次案例研討中,我院的案例研討意見受到了省院的表彰,得到了我院領(lǐng)導的充分肯定。
三、調(diào)研工作
調(diào)研工作是研究室的一項重要工作內(nèi)容,具有一定的難度,所以年初在研究全年工作計劃的時候,我們就將這項工作作為研究室工作的重點,放在首要位置。在工作中,我們充分調(diào)動其他科室的積極性,將市院下發(fā)的調(diào)研題目分發(fā)到各科室,號召各部門干警認真研究,結(jié)合本部門工作中實際遇到的問題認真撰寫,到現(xiàn)在共撰寫調(diào)研文章10余篇,均已經(jīng)上報到市院研究室,并確立了市級的重點課題,省級課題正在進一步的運做之中。
同時,我們積極的和x日報(xx版)取得了聯(lián)系,并爭得他們的同意,將為我們出專版,確保目標管理基準數(shù),目前正在進一步的完善之中,爭取在六月末全部完成。
四、執(zhí)法檔案工作
2008年按照執(zhí)法檔案的工作要求,xx縣人民檢察院進一步加大了對執(zhí)法檔案工作的重視程度,院黨組書記、檢察長x同志親自召集業(yè)務(wù)部門的建檔干警和執(zhí)法檔案的具體負責部門開會研究,著重說明了執(zhí)法檔案工作重要性、必要性,研究室根據(jù)市院的要求對如何規(guī)范填寫及案件質(zhì)量評價標準等向建檔干警作了詳細的說明。在今年的工作中堅決實行“誰主辦,誰負責;誰審核,誰負責;誰審批,誰負責”的問責制,確保執(zhí)法檔案工作的順利進行。到目前為止,我院共進行執(zhí)法檔案檢查2次,建檔案件數(shù)55件,評價37件,均為良好以上等級。
五、工作中存在的不足
一、2020年上半年工作總結(jié):
1.制定中心年度工作規(guī)劃。按照集團公司安全環(huán)保1號文件精神,結(jié)合中心實際,從人身、行車、設(shè)備、客運、貨運、承包商等19方面制定年度工作規(guī)劃,明確工作任務(wù)并嚴格落實。
2.建立健全安全環(huán)保管理制度。按照集團公司安全環(huán)保有關(guān)制度,結(jié)合中心實際,制定了《安全生產(chǎn)會議管理辦法》、《應(yīng)急救援管理辦法》、《雙休及節(jié)假日值班管理辦法》、《現(xiàn)場安全環(huán)保檢查管理辦法》等8項制度,規(guī)范日常安全工作。
3.組織召開安全環(huán)保管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)會。為有效開展安全監(jiān)督檢查工作,中心組織神朔鐵路公司、機務(wù)分公司、神燕公司召開安全環(huán)保管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)會,建立安全環(huán)保管理工作聯(lián)絡(luò)機制,提高安全監(jiān)察工作效率。
4.組織人員參加集團公司春季安全大檢查、防洪專項檢查活動,認真細致查找現(xiàn)場存在的各類安全隱患。同時,按照集團公司《現(xiàn)場安全環(huán)保檢查管理辦法》,中心扎實開展日常安全檢查工作,共發(fā)現(xiàn)隱患問題28項,并對隱患問題整改落實情況持續(xù)進行跟蹤。
5.加強高風險作業(yè)安全管控。中心在全面排查和梳理管轄范圍內(nèi)高風險作業(yè)的基礎(chǔ)上,確定了專業(yè)安全管控重點項目,其中車務(wù)重點管控項目18項,工務(wù)重點管控項目18項,并加強監(jiān)督檢查和指導工作,確保高風險作業(yè)受控。
6.扎實開展危險源辨識和風險評估工作。按照集團公司《關(guān)于開展2020年上半年危險源辨識和風險評估工作的通知》要求,中心全面梳理各項工作任務(wù),按照風險矩陣分析法,辨識出危險源4項,其中中風險危險源3項、低風險危險源1項,并對危險源逐項制定執(zhí)行標準和管控措施。
7.扎實開展六月“安全月”活動。按照集團公司六月“安全月”活動方案,中心結(jié)合實際,制定六月“安全月”活動保障方案,明確工作任務(wù)和完成時限,并對各項安全工作逐項推進落實。
8.扎實做好旅客列車開行及疫情防控工作。一是旅客列車開行前,組織開展專項檢查,對旅客實名制進站上車、站場封堵、“三品”查堵及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進行檢查;二是疫情期間對各單位疫情防控工作開展情況進行了檢查,做到外防輸入,內(nèi)防反彈。
9.為推進燕家塔大煤臺的開通進度,6月10日,中心安排專業(yè)監(jiān)察對大煤臺設(shè)備消缺整改情況及存在的安全隱患進行全面檢查和驗收,為大煤炭的順利開通打好基礎(chǔ)。
10.認真落實值班值守工作。按照安全管理工作要求,中心制定年度值班排班表并嚴格落實值班制度,確保發(fā)生突發(fā)事件時能夠及時趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查、處理和分析。
11.按照績效考核工作要求,中心結(jié)合實際,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,制定了神木北安全監(jiān)察與應(yīng)急救援中心績效考核指標,為開展績效考核工作、提高安全管理水平夯實基礎(chǔ)。
12.按照應(yīng)急管理工作要求,5月27日組織人員參加機務(wù)分公司車輛起復(fù)救援演練,6月1日組織人員參加府谷站旅客列車開行演練,6月17日組織人員參加集團公司防洪綜合應(yīng)急救援演練,及時發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場演練過程中存在的問題和不足,為提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力打好基礎(chǔ)。
二、2020年下半年工作計劃:
1.繼續(xù)完善各類安全管理制度。按照適宜性、可操作性的原則,結(jié)合中心實際,對集團公司各類安全環(huán)保制度辦法進行細化,明確責任、嚴格落實,確保各類制度辦法落到實處。
2.加強現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。一是按照《現(xiàn)場安全環(huán)保檢查管管理辦法》,嚴格落實檢查量化指標要求開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作;二是開展專項檢查前,制定檢查計劃及檢查清單,按照清單對各單位實施檢查,提高檢查效果。
3.扎實開展各類安全活動。按照集團公司三個安全百日、風險管控年、標準化建設(shè)鞏固提升年、安全環(huán)保三年整治計劃等活動要求,扎實開展各類安全活動,并定期對各單位活動開展情況進行監(jiān)督檢查。
2012年7月底,中國政法大學法律職業(yè)倫理教研室兼實踐教學教研室主任許身健結(jié)束了在北京市第二中級人民法院一整年的掛職工作?!澳壳胺▽W理論與法學實踐之間存在一道鴻溝,專家學者到法院參與審判或調(diào)研工作,等于在理論與實踐之間架起—道橋梁?!痹S身健對《瞭望東方周刊》說。
7月22日最高人民法院就建立人民法院與法學院校的雙向交流機制指導意見,規(guī)定了加強人員相互交流、互派人員講學授課、建立教育培養(yǎng)基地等六種具體的交流方式。意見明確各高級人民法院可定期商法學院校選派2~3名優(yōu)秀專家、學者到本院或下級人民法院掛職擔任相應(yīng)領(lǐng)導職務(wù),參與人民法院的審判或調(diào)研工作,具備條件的可列席審判委員會。
“這種雙向交流機制,檢察院開始得較早,大概有了。”中國人民大學法學院院長韓大元對《瞭望東方周刊》說,“教授掛職,可以為司法實踐提供理論的支持,又可以把司法實踐中新的案例和經(jīng)驗反饋在教學里,而最高法對此專門指導意見,有望把各種雙向交流方式制度化規(guī)范化?!?/p>
實踐問題可以成為研究課題
2008年8月,經(jīng)組織部門考察和東城區(qū)人大常委會任命,中國人民大學法學院教授田宏杰開始在北京市東城區(qū)人民檢察院掛職副檢察長,協(xié)助另一位副檢察長分管公訴一處、公訴二處和法律政策研究室(含檢察委員會辦公室)日常工作及全院業(yè)務(wù)培訓和檢察文化建設(shè)。
田宏杰告訴《瞭望東方周刊》,在她協(xié)管公訴期間,與另一位副檢察長先后對500余件案件審批把關(guān),“在2008年提起公訴的案件中沒有—件被法院改判,2009年對法院3件量刑偏輕案件提起的抗訴均獲上級院支持,其中一件獲得改判。在實踐中,我體會到學者到法院、檢察院掛職是一個雙方共贏的過程?!?/p>
“如果不去掛職,搞民法的不會關(guān)注刑法,搞刑法和實體法的不會關(guān)注程序,但實踐中一個案件的辦理,事實的認定,要謹程序也要懂實體法。”田宏杰說,而學校教學面臨的一個最大問題就是知識結(jié)構(gòu)的分工過度細化,忽略了專業(yè)的整合,后者恰是實踐的需求。
田宏杰曾列席東城區(qū)人民法院審委會,對2起案件4次出庭支持公訴。
在劉某被控侵犯商業(yè)秘密罪一案先后兩次、分別長達5個多小時的庭審中,她利用自己在知識產(chǎn)權(quán)刑事法律保護研究的專長,“在對國際貿(mào)易中的經(jīng)營信息屬性、侵犯商業(yè)秘密案件中重大損失的認定等疑難問題上,我從證據(jù)分析、事實認定和法律適用等不同層面進行了分析闡釋,收到了很好的出庭效果?!?/p>
2011年8月1日起,許身健作為無黨派人士到北京二中院掛職一年,任研究室副主任?!皩W生在處理法律援助案件時遇到難題,我利用掛職從資深法官那里了解到涉法上訪案例的審理思路與邏輯,對學生的幫助很大?!痹S身健說。
掛職也給學者帶來理論如何指導實踐的挑戰(zhàn)。2010年3月至5月,由于另一位副檢察長要到黨校脫產(chǎn)學習,東檢院黨組安排田宏杰全面代管在此期間的公訴調(diào)研,而此時北京市人民檢察院指定東檢院審查的密云縣趙某等34人涉惡專案和朝陽區(qū)劉某等9人涉惡專案,也進入到了最為緊張關(guān)鍵的提起公訴階段。
“兩個專案不僅涉案嫌疑人眾多,而且牽涉問題復(fù)雜,政策法律要求高。我與公訴一處正副處長及兩位主訴檢察官等兩個專案組反復(fù)商議,最終高效完成了兩起專案的審查工作?!碧锖杲苷f,兩起專案工作也獲得了北京市人民檢察院的認同,“他們將涉案嫌疑人達50余人之多的北京市網(wǎng)絡(luò)賭博專案也指定由東檢院公訴部門審查。”
在田宏杰看來,部分掛職學者擔心案多人少,掛職影響教學科研,而實際上在實踐中產(chǎn)生的問題,反而可以變成研究的課題。
法學院對掛職教授的遴選
在此次最高法指導意見之前,學者與法院、檢察院系統(tǒng)的雙向交流早有實踐。2011年3月18日,北京市高級人民法院曾與中國政法大學、人大法學院、北大法學院、清華法學院簽訂了雙向交流合作協(xié)議,實現(xiàn)智力資源共享。
“我們和幾個省的高院都簽訂過合作協(xié)議?!比舜蠓▽W院辦公室副主任路磊告訴《瞭望東方周刊》,協(xié)議內(nèi)容主要包括人員的交流和培訓,“教師去檢察院掛職,專門提供法學方面的咨詢支持,法院參加論證或指導,也請法官檢察官來學校給學生講法律實務(wù)方面的課程?!?/p>
“根據(jù)人大法學院和最高人民檢察院政治部簽署的協(xié)議,雙方共同招收培養(yǎng)職務(wù)犯罪偵查方向的研究生。實務(wù)部門像檢察院、反貪局專家過來給學生授課,專門講授職務(wù)犯罪的糾紛偵查,這些就是一般學校教授講不了的課?!甭防谡f,此外學院聘請了法院、檢察院人士來做兼職導師和兼職教授,“這個模式已比較成熟,相關(guān)博士生和法學碩士入學半年以后,學院會給他聘一個檢察官作為兼職導師,直到他畢業(yè),全程都會指導他,這是長期的。”
對掛職教師的遴選,路磊透露,首先看專業(yè)需求,“確定專業(yè)后,一般會讓教研室,如民法學教研室、刑法教研室,先進行內(nèi)部推薦,結(jié)合年齡、教學等決定推薦人選,再到院長辦公會議上討論決定。”
“職稱和年齡是考慮的重點。職稱盡量高些,派去的教授到地市—級的單位就會做副檢察長或副院長,有個副教授去了青海省,掛職的是省法院院長助理?!甭防谡f,“海外留學背景不是必須的,但對于年輕老師,也是一個參考條件。”
“觀點尖銳且個性的學者也不會被排除在外。在疑難案件討論中,掛職教授要起到分享學術(shù)知識和成果的作用,盡可能使定性更準確,量刑更準確,但具體的判案還是按照法院和檢察院的來?!表n大元說。
期待法院檢察院的制度對接
在許身健看來,目前的交流機制在實際運作中還存在一些問題,比如如何評價專家學者在法院的工作,“畢竟高校對教師的考評是以科研優(yōu)先的,如何解決其評聘職稱等后顧之憂是個問題”。
中國政法大學法學院副院長何兵就曾有此顧慮,“之前我放棄去高院掛職,因為當時還是副教授,要考慮職稱問題?!?/p>
對此,路磊透露,掛職經(jīng)歷會作為評定職稱時的一個綜合考量的因素,“現(xiàn)在倡導法學理論和法學實踐結(jié)合,評職稱不會將此作為硬性的指標,但學術(shù)委員會肯定會有考慮?!?/p>
“另外,高校與法院的工作機制存在很大差異,專家在前往法院之前應(yīng)做更多的培訓準備工作,到法院之后也應(yīng)當安排專門的培訓環(huán)節(jié)?!痹S身健說,他掛職之前沒有參加過培訓,只參加了一個北京市委組織部舉辦的上一年掛職工作總結(jié)動員會。
市紀委、市監(jiān)察局的領(lǐng)導下,年上半年。紀檢監(jiān)察室案件檢查工作堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,緊緊圍繞委局工作中心,堅持把查辦案件作為推進黨風廉政建設(shè)的有效手段,堅決查處違紀違法案件,嚴厲懲處腐敗分子,以查辦案件的實際成效取信于民,努力維護政令暢通,有力推動了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷縱深發(fā)展?,F(xiàn)將我室年上半年的工作總結(jié)如下:
一、案件查處情況
紀檢監(jiān)察室共受理違紀線索14件,年上半年。比去年增加8件,增長133%初核違紀線索14件,比去年增加8件,增長133%其中經(jīng)初核轉(zhuǎn)立案14件。
涉案人員14人,共立案14件。立案數(shù)比去年同期增加9件,增長180%自辦案件14件14人(黨紀立案13件13人,政紀立案1件1人,其中:黨政紀同時立案3件3人)已立案件按錯誤性質(zhì)分為:1失職5件5人;2妨害社會管理秩序6件6人;3故意傷害1件1人;4違反財經(jīng)紀律1件1人;5貪污1件1人,立案中涉及鄉(xiāng)科級領(lǐng)導干部2人。已移送審理10件10人。
二、工作開展情況及特點
多渠道挖掘案件線索。
一)發(fā)揮舉報主渠道作用。
發(fā)揮舉報主渠道外,今年以來。充分在舉報中挖掘案件線索,一是從舉報中發(fā)現(xiàn)線索。二是充分利用人口和計劃生育局、公安局、德陽市紀委工作中移送的線索。三是從自身辦案中注意挖掘“窩案”串案”案中案”如由群眾舉報人民公園丁祥華的受賄件中查實人民公園小金庫案。
加強同有關(guān)部門協(xié)作,
二)積極配合推進“聯(lián)組”工作機制。形成辦案整體合力。
委局充分發(fā)揮紀委在反腐敗中的組織協(xié)調(diào)職能,今年年初開始。建立了紀檢監(jiān)察聯(lián)組”室根據(jù)委局工作安排,積極配合,加強同各“聯(lián)組”溝通交流,召開辦案工作聯(lián)系會,推進建立“辦案人才庫”和“陪護隊伍人員庫”做到統(tǒng)一認識、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動。二是建立了系統(tǒng)協(xié)同辦案工作機制。加強檢查室辦案職能的同時,加強同各室之間的協(xié)調(diào)配合。對于重大、復(fù)雜、疑難案件,調(diào)查過程中,請案件審理室適時提前介入,對證據(jù)、事實及認定錯誤的構(gòu)成要件進行審核把關(guān),促進了部門辦案的提高。三是對于涉及黨紀、政紀、法律交叉的案件,同有關(guān)部門及時協(xié)商,集中人力物力,聯(lián)合辦案,辦案中積極發(fā)揮紀委的主導作用,形成優(yōu)勢互補,調(diào)查取證、追繳贓款、采取強制措施等重要環(huán)節(jié)的具體業(yè)務(wù)工作上,做到手段相濟、互通有無、協(xié)同作戰(zhàn)。如發(fā)放“特殊黨費”案中,與聯(lián)組”工作人員密切協(xié)作,快速查清了相關(guān)責任人,并對其及時立案,取得了較好的效果。
保持懲治腐敗的強勁勢頭。
三)突出重點嚴查貪污受賄案件。
懲治腐敗分子,查辦案件。反腐敗斗爭深入進行的迫切需要。年以來,室嚴格執(zhí)行《案件檢查工作條例》把好辦案關(guān)口,正確使用各項措施,牢固樹立程序與實體并重、依法依紀、文明安全辦案的觀念,嚴查失職、貪污、受賄、違反財經(jīng)紀律案件。先后查處了拱星鎮(zhèn)政府王曉蓉、什地鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)辦公室主任,兼任鎮(zhèn)婦聯(lián)主席李啟鳳失職、受賄案;城市綜合管理局人民公園主任丁祥華違反財經(jīng)紀律案;東北鎮(zhèn)政府原民政辦主任米文穎、東北鎮(zhèn)廣和村文書劉書銀、九龍鎮(zhèn)靈官樓社區(qū)朱長清在特殊黨費”發(fā)放中的失職案;金花鎮(zhèn)文河村書記趙昌榮貪污案。
四)深入發(fā)揮查辦案件的源頭治本作用。
特別是重大、疑難案件中,今年我查辦案件。首先得力于委、局領(lǐng)導高度重視案件檢查工作,查辦案件中給予了人員、車輛、經(jīng)費的有力保障,一切以辦案為中心,全員辦案;二是領(lǐng)導靠前指揮,當辦案工作遇到阻力,委、局領(lǐng)導親自聽匯報,切實解決辦案中的具體問題;三是查辦案件的同時,組織委局力量違紀案件深入剖析原因,找出成因,通過發(fā)出監(jiān)察建議書、通報、督促進行教育整頓、責令建章立制、加強管理等形式,堵塞漏洞,有力扼制了違紀違法案件的發(fā)生,促進了行風和作風的明顯好轉(zhuǎn)。例如:今年1月查辦的拱星鎮(zhèn)政府王曉蓉、什地鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)辦公室主任,兼任鎮(zhèn)婦聯(lián)主席李啟鳳失職、受賄案,給予了直接責任人黨紀、政紀處分,對相關(guān)責任人采取了誡勉談話、警示談話、批評教育等措施,并沒收非法收入12000余元;金花鎮(zhèn)文河村書記趙昌榮貪污案,已移送人民檢察院,并由人民檢察院將趙昌榮刑事拘留,該兩案在全市引起了較大的震動,取得了非常好的社會效果。
三、工作打算
將對查辦案件工作長抓不懈,下半年的工作中。發(fā)揚成績,糾正不足,努力使查辦案件工作再上一個新臺階,著重抓好以下方面:
不斷提高執(zhí)紀辦案水平,
一、進一步加強業(yè)務(wù)學習。堅持委局的領(lǐng)導下,把學習放在首位,強化依紀依法辦案的基本素質(zhì)。
多方挖掘案源,
二、拓寬辦案視野。盡力完成上級規(guī)定案件任務(wù)。
現(xiàn)將我委一年來的主要工作總結(jié)如下:
1、工程建設(shè)穩(wěn)步推進。繼續(xù)秉承“多業(yè)主、快速度、高質(zhì)量”的建設(shè)思路,今年中心區(qū)范圍內(nèi)的18個項目正在全面地展開。這18個項目包括*路、*路、*路和*路延伸工程等4條道路,行政管理中心、財政大樓、國稅大樓、報業(yè)大樓、質(zhì)監(jiān)大樓、公安指揮中心、中心派出所等7個行政事業(yè)辦公項目,市民活動中心、110千伏樂成變電所、婦幼保健院、公共衛(wèi)生大樓、中心公園、新華書店、康居工程等7個公共設(shè)施和公益性項目。
在18個項目中,*路、*路延伸工程已于2003年下半年開工建設(shè),總體上進展比較順利,今年農(nóng)歷年內(nèi)基本可以完成大部分路段的貫通。20*年到目前為止新開工建設(shè)了3個項目,分別是行政管理中心、110千伏樂成變電所、*路工程。行政管理中心建設(shè)工程主樓于今年3月份開工,克服重重阻力進行了填土打樁,年內(nèi)可進入地下室施工階段;110千伏樂成變電所經(jīng)過為期一年的建設(shè),年內(nèi)馬上可以投入運行;*路于今年2月份開工建設(shè),現(xiàn)正在施工過程中。同時,將在今年年內(nèi)外開工建設(shè)的有2個項目,公安指揮中心、市民活動中心工程分別進入工程招投標階段,都盡量爭取在今年年內(nèi)外開工建設(shè)。其余工程中,婦幼保健院、國稅、報業(yè)、質(zhì)監(jiān)辦公大樓將在明年初進入工程招投標階段,其余大部分工程有的已經(jīng)完成施工圖設(shè)計,有的正在進入施工圖完善階段。今年下半年還著手做好了一批新上工程的前期工作,晨曦路、銀溪路、金溪路等項目正在進行設(shè)計招投標。
今年中心區(qū)范圍在建工程進展順利。電信大樓、電力大樓已經(jīng)投入使用,檢察院技偵大樓、法院審判大樓已進入裝修階段。新世紀花園、金馬廣場等項目即將投入使用,另一批新的房地產(chǎn)項目前期工作都在有序進行。
2、城市規(guī)劃逐步深化。在2003年已經(jīng)編制完成中心區(qū)核心部分修建性詳細規(guī)劃暨城市設(shè)計和其余部分概念性規(guī)劃的基礎(chǔ)上,今年我們又對這一規(guī)劃進行了具體的深化和完善,在今年農(nóng)歷年內(nèi)可以全面完成并報市政府審批。同時,環(huán)河景觀一期、濱海綠帶這兩大規(guī)劃亮點進行了深化,今年10月份進行了設(shè)計招投標,現(xiàn)已進入方案設(shè)計階段,爭取在今年農(nóng)歷年內(nèi)進行會審。這兩個項目方案一旦確定以后,中心區(qū)的藍圖上將會增添兩道風格獨特、特色濃郁的城市風景。
3、招商引資開局良好。今年上半年,347畝的生態(tài)住宅項目以6.67億的高價成功出讓,該項目現(xiàn)已進入初步設(shè)計階段,填土工程基本完成。寄宿學校項目也順利出讓,設(shè)計任務(wù)基本完成,填土工程全面完成,打樁工程即將進行。在今年農(nóng)歷年內(nèi)外,將繼續(xù)推出商務(wù)賓館項目和二個重要地塊,尤其是商務(wù)賓館項目已經(jīng)引起了眾多國內(nèi)外知名企業(yè)和人士的極大關(guān)注。我委現(xiàn)正在進一步做好有關(guān)前期工作,下一步由市國土資源局予以公開出讓。
4、政策處理工作扎實進行。當前,做好政策處理工作是確保工程順利進行的重中之重。為確保工程進度,我委和樂成鎮(zhèn)一起做了大量的工作,克服了重重的困難和阻力,到目前為止,相關(guān)工程的許多問題已得到了妥善解決。今年,各村計劃留用地審批步伐大大加快,幫助*、*、*等10多個村做好計劃留用地的審批工作。同時,開展了新的土地征用工作,今年新征土地745畝。
二、建設(shè)中存在的主要問題
今年中心區(qū)建設(shè)取得了一定的進展,但離市委、市政府的要求和廣大干部群眾的期望還有一定差距。主要存在以下幾方面問題:
1、政策處理工作已經(jīng)成為影響工程建設(shè)的一個重點難點問題。因為村內(nèi)部矛盾突出或是農(nóng)民由于切身利益等各種原因阻撓工程建設(shè)的情況已經(jīng)屢見不鮮,但是,今年自工程陸續(xù)開工以來,村霸、地霸橫行,村民提出各種不合理要求的現(xiàn)象非常嚴重,以上這些因素都給工程建設(shè)帶來了很多棘手的問題,處理不好,將直接影響工程的建設(shè)進度和社會的穩(wěn)定。
理論與實際相結(jié)合,通過學習,要與時俱進、開拓視野、認清形勢、武裝頭腦,不斷提高廣大干警的政治覺悟、思想素質(zhì)和理論水平,達到促進工作的目的不斷提高廣大干警的思想素質(zhì)和理論水平。政法各部門要從講學習、講政治、講正氣的要求出發(fā)。
努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干警隊伍。各部門要做到有學習計劃,建立和完善政法機關(guān)政治理論學習制度。有學習內(nèi)容,有學習活動,有學習記錄,有學習筆記。領(lǐng)導干部要帶頭學,起到表率作用。采取集中學習與分散學習相結(jié)合,政治學習與業(yè)務(wù)學習相結(jié)合。
二、認真履行工作職責。
政法各部門是實現(xiàn)社社會穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。
政法各部門必須以法律為武器,會穩(wěn)定的中流砥柱。為了確保全市的經(jīng)濟和各項事業(yè)的全面發(fā)展。以專業(yè)為優(yōu)勢,善打硬仗,扶正壓邪,維護社會穩(wěn)定工作中,叫的響,拉的出,打的贏,真正起到打擊敵人、震懾犯罪、保護人民,為加快發(fā)展保駕護航的作用。公安部門要結(jié)合市情,突出重點,堅持打防結(jié)合,加大打擊力度,各項主要工作指標要位于錦州市前列。關(guān)鍵時期,能夠出色完成市委、市政府和政法委交給的各項工作任務(wù)。法院要依據(jù)法律職責,認真做好各種案件的處理工作,提高辦案的速度和質(zhì)量,認真解決涉法上訪問題。堅持嚴審、快判,采取有利措施,解決執(zhí)行難問題,維護法律尊嚴,真正起到懲罰犯罪,保護人民合法權(quán)益的作用。檢察院要嚴審快批,做到公開、公正、公平執(zhí)法,充分發(fā)揮執(zhí)法檢查監(jiān)督作用。司法局要認真抓好法制宣傳、民事調(diào)節(jié)、法律援助工作,進一步加強基層司法調(diào)解隊伍建設(shè),維護社會穩(wěn)定工作中把好第一道防線。民政局要明確自身的職責和工作任務(wù),促進全市的和諧穩(wěn)定。政法各部門要從講政治、講發(fā)展、講大局、講穩(wěn)定的高度,各行其職,各負其責,共同為實現(xiàn)北鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定出力獻策。
三、嚴格要求。牢固樹立政法干警的良好形象。
政法各部門要認真抓好警風警紀的教育工作。廣大干警堅持執(zhí)法為民、廉政高效的原則。嚴格遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律和生活紀律,要廉潔執(zhí)法、遵章守紀。要內(nèi)增素質(zhì),外樹形象。要深化干警的警風警紀教育,不準出現(xiàn)違規(guī)、違法、違紀現(xiàn)象。要樹立忠于黨、忠于人民、忠于事業(yè)、忠于法律的思想,塑造良好的道德風尚。各部門要認真執(zhí)行上級的有關(guān)規(guī)定和政策,建立和完善各項規(guī)章制度。市政法委要成立警風警紀監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組,匯同市紀檢監(jiān)察和組織部門定期、不定期地對公、檢、法、司、民部門的警風警紀情況進行抽查和驗收,發(fā)現(xiàn)問題要批評教育,造成影響和后果的要按有關(guān)規(guī)定追究責任,嚴肅處理。通過上下齊抓共管,使政法隊伍風氣正、紀律嚴,形成良好的社會輿論氛圍。使廣大干警的自身形象得到進一步端正,使政法機關(guān)的面貌煥然一新。
四、密切配合。正確處理好政法各部門之間關(guān)系。
公、檢、法、司、民各部門要在市委、市政府、市政法圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局形成共識,委的領(lǐng)導下。通力合作。具體工作上要盡職盡責,整體工作上要目標一致。要樹立顧大局、識整體的思想,克服本位主義、部門利益的傾向,政法各部門之間要形成常溝通、常聯(lián)系、常研究,共同為北鎮(zhèn)的發(fā)展、穩(wěn)定做貢獻的新格局。
五、突出重點。建立健全工作匯報制度。
政法各部門要明確按照市委、市政府和政法委的要求。
認真做好每一階段的工作總結(jié)。為了總結(jié)經(jīng)驗,目標、理清思路、把握重點。促進工作,市政法委每半月召開一次公、檢、法、司、民各部門班子成員以上的領(lǐng)導工作會議,聽取各部門主要領(lǐng)導對前段工作的情況匯報。分析情況、研究問題的基礎(chǔ)上,政法委主要領(lǐng)導對下段工作要進行安排和部署。每季度市政法委邀請市幾大班子的主管領(lǐng)導,對政法各部門的工作開展一次檢查活動,對檢查的情況和結(jié)果要進行總結(jié)通報。政法各部門每月要向市委、市政府幾大班子的主管領(lǐng)導匯報一次工作,通過匯報、解情況、提出意見,共同研究解決工作中存在問題。
六、理順關(guān)系。建立健全重大事項請示報告制度。
妥善處理有關(guān)事宜,為了進一步強化政法工作。對有關(guān)重大事項共同負責,政法各部門的一些重要工作、重大事項、重大活動和涉及全局性有關(guān)問題的處理要及時向市委、市政府、市政法委事先予以請示報告,經(jīng)過研究決定后,方可實施。對未經(jīng)請示,造成影響,出現(xiàn)后果的要追究組織和有關(guān)領(lǐng)導的責任。
七、嚴格考評。建立健全政法各部門工作考核制度。
市委政法委要成為了總結(jié)經(jīng)驗、查找差距、促進工作。
確定考核內(nèi)容,立政法工作考核領(lǐng)導小組。邀請市幾大班子和有關(guān)部門的主管領(lǐng)導參加考核活動。一是對公、檢、法、司、民政法部門的領(lǐng)導班子工作進行考核。看班子的核心作用,看班子的團結(jié)和凝聚力,看班子的威信和完成工作任務(wù)的成果。對工作突出或不勝任的班子成員,要向有關(guān)領(lǐng)導、組織部門提出意見和建議。二是對公、檢、法、司、民各部門中層干部的工作進行考核。重點考核政治思想素質(zhì)、領(lǐng)導能力、業(yè)務(wù)水平,完成工作任務(wù)情況,對有問題要進行批評教育,對不稱職的要提出調(diào)整意見。三是對政法各部門主要工作指標和市委、市政府交辦重要工作的考核。對考核的情況要進行匯總,上報有關(guān)部門和主管領(lǐng)導,并在全市政法系統(tǒng)進行及時通報。政法各部門的干部提拔任用,領(lǐng)導晉級,政法委要參與測評考核,要提出意見和合理化建議,否則不準提拔和晉級,實行一票否決制。市政法委對政法各部門的工作年中有考核,年末有總評。對中層科、所、隊、室的工作要定期或不定期的檢查和抽查。發(fā)現(xiàn)問題及時批評教育,對問題嚴重的要追究中層領(lǐng)導責任,提出意見和建議,一次誡免,兩次“亮黃牌”三次停止工作。
八、總結(jié)經(jīng)驗。繼續(xù)堅持完善政法工作的總結(jié)表彰制度。
我委現(xiàn)將一年來的主要工作總結(jié)如下:
1、中心區(qū)規(guī)劃得到進一步深化。中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃已于今年2月份會審?fù)ㄟ^,6月份經(jīng)市政府批準,現(xiàn)正在嚴格實施中。在此基礎(chǔ)上,我們進一步編制了中心區(qū)核心部分修建性詳細規(guī)劃暨城市設(shè)計和其余部分概念性規(guī)劃。這一系列規(guī)劃起點高、手筆大、特色濃,充分強調(diào)和體現(xiàn)了現(xiàn)代化中等城市中心區(qū)的功能布局和山水旅游城市的風格。尤其是中心區(qū)的環(huán)河景觀規(guī)劃更有特色。
2、一大批重點項目全面啟動。
今年,以市行政管理中心為龍頭的16個重點建設(shè)項目正在按“多業(yè)主、快速度、高質(zhì)量”的建設(shè)思路有序地推進。這16個項目包括三環(huán)路、二環(huán)路、丹霞路和清遠路延伸工程等4條道路,行政管理中心、財政大樓、國稅大樓、報業(yè)大樓、質(zhì)監(jiān)大樓、公安指揮中心、中心派出所等7個行政事業(yè)辦公項目,市民活動中心、婦幼保健院、110千伏樂成變電所、新華書店、康居工程等5個公共設(shè)施和公益性項目。其中,中心區(qū)管委會為業(yè)主的有5個項目,市里要求我委20*年開工建設(shè)的有3個項目,三環(huán)路、丹霞路延伸工程已經(jīng)開工建設(shè),行政管理中心建設(shè)工程主樓初步設(shè)計已經(jīng)省計委審查通過,將進入施工圖設(shè)計階段。除此之外,中心區(qū)范圍內(nèi)的其余項目有的即將開工,有的已經(jīng)進入初步設(shè)計階段,有的進入方案完善階段,到明年上半年大部分工程都將開工建設(shè)。
今年中心區(qū)范圍在建工程進展順利。投資2億元的旭陽路工程已竣工通車,電信大樓、電力大樓即將投入使用,檢察院技偵大樓主體工程已經(jīng)完工,法院審判大樓主樓即將結(jié)頂,四環(huán)路路基、路面工程已經(jīng)基本完工。還有一些房地產(chǎn)開發(fā)項目如新世紀花園、金馬廣場正在建設(shè)之中,旭陽大廈已經(jīng)建成即將投入使用,工程進展順利。
3、招商引資工作有了新的進展。今年,我委計劃推出生態(tài)住宅、寄宿學校、商業(yè)步行街、商務(wù)賓館等4個招商引資項目。為順利推出這4個項目,我委到目前為止主要做好有關(guān)手續(xù)報批和宣傳工作,下一步將由市國土資源局陸續(xù)予以公開出讓。
4、切實抓好征地及政策處理工作。征地后續(xù)工作是當前工作的重點難點工作。為確保工程的順利開工,今年,我委和樂成鎮(zhèn)一起做了大量的工作,到目前為止,部分問題已得到妥善解決。今年辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用土地2506畝,共累計辦理5206畝,今年計劃上報審批450畝。同時,開展了新的土地征用工作,今年協(xié)助樂成鎮(zhèn)新征土地1351畝。
二、建設(shè)中存在的主要問題
今年,中心區(qū)建設(shè)取得了一定進展,但離市委、市政府的要求和廣大干部群眾的期望還有較大距離。在中心區(qū)建設(shè)過程中,主要存在以下幾個問題。
1、建設(shè)的快速度與設(shè)計的長周期、高要求之間的矛盾。一個重大項目的設(shè)計工作,從設(shè)計招標到方案確定、修改、完善,到初步設(shè)計及審查、完善,最后到施工圖設(shè)計及審查,進入工程招投標階段又需要一定的時間,整個過程程序嚴格、要求高、周期長。
2、建設(shè)的合法性、時限性與農(nóng)村內(nèi)部情況復(fù)雜之間的矛盾。不少村征地之后,征地款分配不了,內(nèi)部利益矛盾十分突出。農(nóng)民征地款未到手,就阻擋工程鉆探、填土與建設(shè),有的給村干部施加壓力對有關(guān)項目報批不予蓋章。這種矛盾涉及面廣且很深刻,又都涉及農(nóng)村政策與法律問題,這很不利于工程建設(shè)的有序、快速推進。
3、規(guī)劃的嚴肅性與村留用地容積率要求過高之間的矛盾。對于返回給村的計劃留用地,各村普遍要求提高容積率,達不到目的就對有關(guān)項目報批堅決不予簽字和蓋章,有的甚至阻擋工程建設(shè)、發(fā)動群眾上訪。這給規(guī)劃的嚴格實施帶來一定難度,同時給建設(shè)的進度也帶來問題。
4、有序的滾動開發(fā)與面上許多實際情況主要是農(nóng)村矛盾帶來的阻力和用地政策嚴肅性之間的矛盾。
5、隊伍建設(shè)與中心區(qū)建設(shè)的高要求還有一定的差距,城市建設(shè)的能力與水平有待進一步提高。
20*年中心區(qū)建設(shè)的總體思路是加快建設(shè)步伐,加大開發(fā)力度,掀起建設(shè),使中心區(qū)建設(shè)拉開框架,形成雛形,增強信心,加快發(fā)展。
1、加快重點項目建設(shè)步伐,掀起建設(shè)。要以年初市行政管理中心開工為新的契機,帶動其他項目一環(huán)緊扣一環(huán)的繼續(xù)推進,確保全部工程在明年上半年開工建設(shè)。同時,根據(jù)市委、市政府20*年建設(shè)任務(wù)要求新列一批重大工程項目,使中心區(qū)建設(shè)形成迭起、蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。
2、加大招商引資和項目出讓的力度,實現(xiàn)滾動發(fā)展。在推出4個招商引資項目的基礎(chǔ)上,做好第二批招商引資項目的前期準備和出讓工作,逐步實現(xiàn)滾動發(fā)展,確保在20*年底中心區(qū)資金達到動態(tài)平衡,進入良性循環(huán)。
3、精心設(shè)計建精品,提高城市品位。對于每一個重大工程都要求精心設(shè)計、精心建設(shè),提高城市品位和層次,凸顯城市特色和個性。
4、深化中心區(qū)規(guī)劃,充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。主要是對一些未做城市設(shè)計的重要街景和重要區(qū)塊的規(guī)劃進行深化。
5、征地工作要有新的進展,確保工程順利開工。目前當務(wù)之急是抓好征地后續(xù)工作,同時進一步搞好新的土地征用工作。
6、加強業(yè)務(wù)學習和隊伍建設(shè),提高城市建設(shè)的能力和水平。
四、幾點建議
市委、市政府對中心區(qū)工作高度重視,并給予很大的支持和鼓舞。根據(jù)我們工作中的體會,特提出幾點不成熟的建議:
1、繼續(xù)強調(diào)各部門顧全城市建設(shè)大局,形成合力,都以主人翁的姿態(tài),為中心區(qū)建設(shè)大開綠燈、用好政策。
2、繼續(xù)充分發(fā)揮當?shù)丶礃烦涉?zhèn)黨委、政府的優(yōu)勢和作用。
對現(xiàn)行法學專業(yè)實習環(huán)節(jié)的檢討
從全國各法學院校法學專業(yè)實習的實踐看,各高校做法不完全一樣,重視程度也有所不同,總體而言,存在以下幾個方面問題:
(一)實習基地建設(shè)不夠規(guī)范
據(jù)了解,各高等法律院校在共建法學實習基地過程中,與司法部門關(guān)系密切,也能給予一定支持。有的掛了實習基地牌,也簽了合作協(xié)議,但協(xié)議流于形式,雙方權(quán)利義務(wù)不夠明確,對怎樣規(guī)范建設(shè)與管理,怎樣選派指導教師、解決實習生住宿等都未進行詳細計劃,后續(xù)共建工作較為滯后,導致學生獲得真正專業(yè)實習機會不多,缺乏互利互惠長效機制。一些實習基地建設(shè)依靠法律院校和合作單位領(lǐng)導層私人情感維系,逐年累月就變成雙方的一種負擔,隨著人動,實習基地便難以為繼,進而嚴重影響實習基地的穩(wěn)定性①。這種既不簽訂合作協(xié)議,也不掛牌的情況,直接影響專業(yè)實習質(zhì)量。
(二)實習經(jīng)費不足
實習基地建設(shè)與維持需要相關(guān)管理費、實習生和教師交通、伙食、住宿等補助,需要大量人力、物力、財力,尤其是財力支持。一方面,自高校擴招以來,為應(yīng)付本科教學水平評估,學校進行合并、搬遷、擴建改建及校園建設(shè),將大量財力投入到學?;ㄖ?,實習基地建設(shè)經(jīng)費、學生實習經(jīng)費明顯捉襟見肘;另一方面,因為合作共建單位經(jīng)費來源都是財政撥款,實習經(jīng)費未納入政府經(jīng)費預(yù)算,沒有專項實習經(jīng)費,所以用在實習基地建設(shè)上的經(jīng)費相當有限,比如,某省檢察院僅能解決實習生每天2元餐費。由于經(jīng)費得不到保障,部分實習基地硬件設(shè)施十分簡陋,就連必要的辦公條件都無法滿足。又如,筆者在聯(lián)系實習單位接收實習生時,對方答復(fù):我們沒有空余的辦公桌,今年接收不了實習生。因此,法律院校與實習單位的合作就形成“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面。
(三)實習前期集中培訓不夠
嚴格來講,學生日常在校參加的專業(yè)實踐活動與專業(yè)實習有一定區(qū)別。專業(yè)實習一般專指畢業(yè)實習,各法律院校教學計劃都安排在第7或8學期②,而專業(yè)實踐則可能貫穿法學教育整個過程,具有靈活性。應(yīng)當說參加專業(yè)實習的大學四年級學生已經(jīng)掌握了基本法學知識,也了解一些司法制度,但是,學生的法律實務(wù)能力離實際需要還有較大差距,法律院校在實習前也未對學生進行集中培訓,學生開始實習時顯得“笨手笨腳”,需要一段時間來適應(yīng),導致部分學生缺乏主動性、積極性。
(四)實習時間安排不盡合理
選擇第7學期安排專業(yè)實習,實習時間1至2個月,是大多數(shù)高校通行的做法。但是,根據(jù)相關(guān)程序法規(guī)定,一宗民事案件從立案到審結(jié)一般需3個月,多則6個月,刑事案件更是這樣。可見,實習時間明顯過短。學生在實習期間基本無法完整處理一個案子,實習效果明顯打折。另外,部分法律院校在實習時間選擇上也缺乏合理規(guī)劃,導致專業(yè)實習、司法考試、研究生入學考試、寫畢業(yè)論文互相沖突,學生疲于應(yīng)對,迫于就業(yè)和前途壓力,只能積極應(yīng)對“三考”及撰寫畢業(yè)論文。如此,根本無法保證實習教學效果和質(zhì)量,造成“虛假實習”。
(五)實習過程缺乏有效監(jiān)管
目前,大部分法律院校的專業(yè)實習采用分散實習,即使有集中實習,對實習全程監(jiān)管一般也較為松散。學校將實習生派到實習單位后,就基本不再檢查實習進度與效果,學校及教師認為學生到了實習單位就是實習單位的事了,理應(yīng)由實習單位及指導教師負責管理與教育。相反,實習單位及指導教師卻認為學生是學校的學生,應(yīng)由學校負責管理與教育。這就導致實習工作及實習生處于兩不管的真空地帶。至于實習鑒定,實習結(jié)束后學生找單位蓋個章就算完事,既不能反應(yīng)學生實習的實際情況,也嚴重影響實習效果。就學生而言,部分實習生以參加公務(wù)員等考試為理由請假,想方設(shè)法逃避實習,且請假手續(xù)不完備,處于“自由人”境地。最令人擔憂的是,學生一旦出現(xiàn)人身安全問題,將無法得到及時妥善解決。這也是實習基地建設(shè)與管理不規(guī)范造成的。
(六)實習效果考核不科學
當前,合理性、易操作的實習考核指標和評分標準在我國法律院校還未建立起來。一般做法是學生實習結(jié)束時,自己在實習鑒定表中進行小結(jié),由實習單位指導教師寫評語(評語一般是套話、好話居多),最后由帶隊教師評分。由于對學生實習全程缺乏了解,帶隊教師難以完全掌握學生實習表現(xiàn),只能依據(jù)學生的小結(jié)及實習單位指導教師評語作出判斷,從而導致實習成績普遍偏高,不能真實反映學生實習情況,缺乏科學性和公正性。如果是分散式實習,實習期間指導教師也不去檢查,學生是否實習、怎么實習、實習多少時間,根本無法掌握,實習結(jié)束后學生找單位蓋個章就算完事,實習考核流于形式。
法學專業(yè)實習創(chuàng)新的基本思路
教育部、財政部《關(guān)于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”的意見》明確指出,支持高等學校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)、社會有關(guān)部門合作共建,形成一批高等學校共享共用的國家大學生校外實踐教育基地①。為實現(xiàn)這個目標,我們應(yīng)該:
(一)建設(shè)多樣化實習基地
1.科學選擇實習基地
鑒于法學生就業(yè)選擇多樣化及受司法資源限制,我們認為,法學實習基地選擇應(yīng)以法、檢、仲裁、律師事務(wù)所為主,政府機關(guān)、企業(yè)涉法部門或法律服務(wù)機構(gòu)為輔的模式。因此,法學專業(yè)實習基地既可選擇法院、檢察院、司法行政機關(guān)、政府機關(guān)涉法部門,也可選擇公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、知名律師事務(wù)所、法律援助中心、大企業(yè)大公司的法務(wù)部等。因此,學生可以根據(jù)其未來職業(yè)規(guī)劃選擇實習基地,這不但提高學生實習積極性,也增強實習的針對性和有效性,而且提高法律院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時,也有利于轉(zhuǎn)變學生就業(yè)觀念,提高就業(yè)質(zhì)量。
2.深化實習基地內(nèi)涵建設(shè)
我們認為法律院校與實習基地雙方應(yīng)本著互利共贏原則,建立穩(wěn)固、兼顧教學、科研、實習、就業(yè)的多功能專業(yè)實習基地,深化實習基地內(nèi)涵建設(shè)。對法學院而言,除了安排學生專業(yè)實習外,還可充分利用實習基地資源開展相關(guān)實踐教學活動。如“走出去”,即前往實習基地參加觀摩審判等活動;或“請進來”,即邀請實習單位將案件帶到法學院模擬法庭審理等;聘請有審判經(jīng)驗且理論水平較高的法官、檢察官或律師任兼職教授或?qū)?,為學生講授司法理論與實踐課程,舉辦司法改革等專題報告會,以及參與法律診所教學。對法院方面而言,為提高法官、檢察官等工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、理論水平及學歷學位,可選派優(yōu)秀者前來法律院校深造,進一步提高審判人員專業(yè)素質(zhì)。法院聘請相關(guān)學科法學教授為專家咨詢委員會委員,共同研討疑難復(fù)雜案件,暢通理論聯(lián)系實際渠道;根據(jù)實習單位需要,由相關(guān)學科法學教授不定期舉辦講座,為實習單位工作人員介紹法學理論前沿問題。另外,根據(jù)“2011計劃”,雙方還可建立一定的法學科研合作關(guān)系,聯(lián)合申請和承辦一些與司法實踐密切相關(guān)的科研項目,共同開展法學研究。這種多功能專業(yè)實習基地能有效解決學生實習問題,也能達到雙方法律資源共享。
(二)規(guī)范建設(shè)實習基地
首先,應(yīng)規(guī)范建設(shè)實習基地。法律院校和實習基地在共建之前,應(yīng)深入磋商,訂立包含雙方合作內(nèi)容、合作方式、權(quán)利義務(wù)以及解決學生實習中實際問題等條款的合作共建實習基地協(xié)議書,并報上級主管部門備案。同時,舉行實習基地簽訂協(xié)議與掛牌儀式,擴大法學專業(yè)實習影響。這樣,從共建伊始就規(guī)范建設(shè),為實習基地規(guī)范管理打好基礎(chǔ)。然后,應(yīng)科學管理實習基地。建立實習基地后,不能三分熱,而是應(yīng)按協(xié)議內(nèi)容深入開展實習基地制度建設(shè)工作。法律院校應(yīng)建立健全“法學專業(yè)學生實習指導書或大綱”、“法學專業(yè)學生實習操作規(guī)程”、“法學專業(yè)實習指導老師和帶隊老師遴選辦法”以及實習相關(guān)表彰制度;實習基地單位應(yīng)建立健全“實習生管理教育培養(yǎng)制度”等,起到共同培養(yǎng)法律人才作用,但應(yīng)切忌只為了“管”實習生而制定相關(guān)規(guī)章制度;實習單位安排實習崗位時,應(yīng)根據(jù)實習計劃與目標要求進行安排,而不能將實習生安排在與實習不相干的崗位,導致實習生無法適應(yīng)或無法完成實習任務(wù);學生人身安全乃實習重中之重,雙方應(yīng)該協(xié)商制定“實習突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案”及相關(guān)制度,防患于未然,確保實習工作安全有序進行。
(三)加強實習前期集中培訓
實習前期集中培訓應(yīng)包含三個方面:一是整合實踐教學資源;二是實習動員;三是實習崗前培訓①。整合實踐教學資源就是利用法律院?,F(xiàn)有專業(yè)見習、模擬法庭、法律診所等多種實踐教學資源,對學生進行體系化訓練,使學生循序漸進儲備法律理論知識和提高法律事務(wù)能力,以便實習使用。實習動員大會一般由法律院校負責實施計劃的實習管理部門組織落實,通過動員使學生明確實習態(tài)度、實習目標、實習內(nèi)容、實習紀律、實習要求、實習考核、實習安全等內(nèi)容,在思想上有一個全新認識,并就以上動員內(nèi)容,開展針對性思想政治教育工作,對學生起積極引導作用。同時,引進以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導”為基本內(nèi)容的社會主義法治理念,幫助學生理解法律工作者肩負的職責和道德標準,理解職業(yè)定位,把握核心價值觀,牢固樹立正確理念,在工作中始終堅持公正、公平、廉潔等司法準則,為人民謀利益。實習崗前培訓主要由法律院校與實習基地聯(lián)合開展,主要使學生了解實習單位上下班、保密等相關(guān)制度,通過辦理案件提高法律思維能力、準確適用法律能力、團隊協(xié)作能力及辦案技巧。實習前期集中培訓,其目的是使學生從思想上、行動上重視實習,了解如何實習才能提高實習質(zhì)量。
(四)建立健全實習質(zhì)量監(jiān)管制度
既然法學專業(yè)實習是由法律院校和實習基地實施,那么實習質(zhì)量全程監(jiān)管理應(yīng)由雙方完成。法律院校在建立完善的制度基礎(chǔ)上,應(yīng)成立由院系領(lǐng)導、教務(wù)與學工部門、帶隊教師、實習小組長組成的實習領(lǐng)導小組,統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理,集中實習,建立“法學專業(yè)實習質(zhì)量監(jiān)控體系”(見附表)。這是保證實習質(zhì)量、確保實習不流于形式的前提。更重要的是,要強化實習日常管理。一是強化學生安全管理,可以為學生或動員學生購買保險,防患于未然;二是加強實習學生紀律管理,嚴格請假制度,實習生請假須經(jīng)帶隊教師、指導教師、政工部門及學院四方同意,并且在學院辦理正式手續(xù),銷假后還需補足實習期間的請假時間;三是要求實習小組長認真負責做好考勤,每周向帶隊教師報告小組實習生一周情況;四是實習帶隊教師至少兩周到實習單位檢查1次,與實習單位領(lǐng)導和指導教師溝通,掌握學生實習信息,及時解決存在問題,并填寫實習檢查表;五是開展實習中期檢查,由院系領(lǐng)導、實習管理人員組成調(diào)查組,到實習基地進行實習中期檢查,了解實習單位想法和實習生問題,協(xié)調(diào)解決困難。同時,實習管理部門要及時反饋檢查情況,督促小組長和帶隊教師及時解決管理中存在不足;六是實習結(jié)束后,檢查或要求學生寫實習日記、實結(jié)、典型案例分析和實習鑒定表,舉辦“實習工作總結(jié)表彰研討會”等活動,總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)問題,表彰先進,加強與改進實習工作,促進實習教學改革和質(zhì)量提高。實習基地也應(yīng)由領(lǐng)導、政工或人事部門、實習指導教師組成實習工作小組,制定相應(yīng)實習計劃及目標。按照實習指導教師遴選辦法遴選指導教師;加強實習崗前培訓和日常管理,明確實習生身份,舉辦“案件討論會”等活動,創(chuàng)造機會讓實習生參與案件辦理,撰寫法律文書,適當放手,指導實習生獨立完成案件辦理;嚴格實習考核。如此雙管齊下,才能監(jiān)管實習全程,提高實習質(zhì)量。
(五)合理安排實習時間
實習時間應(yīng)包含兩個方面,即何時安排實習和實習多少時間。我們認為,基于實習目標、以生為本和實習基地實際情況,實習應(yīng)安排在下半年,從學期來考慮應(yīng)是第7學期(9月第2周后),理由有四:一是經(jīng)過3年學習,學生已掌握實習所應(yīng)具備的完整知識體系;二是下半年實習基地工作任務(wù)最緊張最繁重,學生實習可緩解實習單位壓力;三是每年9月第2周后,國家司法考試已結(jié)束,學生無后顧之憂;四是經(jīng)過“推免”、“保研”,實習考研的學生不多了。這樣,考慮到學生和實習基地實際情況,以人為本安排專業(yè)實習,實習目標就更容易實現(xiàn)。至于實習多少時間,我們認為至少3個月或從國家司法考試后至第7學期寒假。理由是一宗民事案件的處理至少需3個月,多則6個月;刑事案件更是這樣。另外,實習時間加長,實習生不但有更多鍛煉機會,也能夠?qū)崿F(xiàn)“實習輪崗”設(shè)想,而且對于學校管理也有幫助。相反,如果僅1到2個月實習時間,學生基本不可能完整處理一個案子,實習效果明顯打折。
(六)優(yōu)化專業(yè)實習考核體系
應(yīng)優(yōu)化專業(yè)實習考核體系,重點從以下幾方面評定:第一,學生的實習態(tài)度、紀律、出勤及實習報告、案例分析、實習日記質(zhì)量;第二,實習基地指導教師、學院實習帶隊教師評語及評定等級;第三,學院根據(jù)學生、指導教師和帶隊教師的綜合評定成績,按優(yōu)、良、中、及格、不及格五級記載。
現(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下:
一、不斷加強政治、業(yè)務(wù)學習,改變工作作風和服務(wù)態(tài)度,以實際行動實踐“三個代表”重要思想
上半年我所積極學習了中央政法工作會議精神和公務(wù)人員禮儀規(guī)范,不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。做到急群眾所急,想群眾所想。接待法律件,人次,為群眾解答各類法律問題個。特別是在處理建雄集團與拆遷戶不能按時回遷的問題上,我所耐心做群眾的思想工作,勸導拆遷戶答應(yīng)建雄集團合理的補償條件,后雙方達成協(xié)議,避免了經(jīng)濟損失的進一步擴大。
二、以農(nóng)村兩委換屆選舉為契機,做好基層司法行政工作
⒈充分發(fā)揮職能作用,參與處理上訪事件,為政府分憂,為百姓解愁。
去年春節(jié)前夕和春節(jié)期間,鎮(zhèn)三里莊村多名村民因退耕還林政策的執(zhí)行問題多次群體越級到國務(wù)院上訪。此事引起了市委、市政府×××委、縣政府的高度重視。村民反映的問題如果得不到及時解決,不但會影響該村的穩(wěn)定,還會在全縣范圍內(nèi)引起更復(fù)雜的影響。鎮(zhèn)黨委、政府成立了三里莊問題工作組,鎮(zhèn)司法所為成員單位。鎮(zhèn)司法所深入到上訪戶和普通農(nóng)戶家中了解了上訪人反映的問題,并到退耕還林地塊實地考察。通過了解確實發(fā)現(xiàn)了在落實退耕還林政策的過程中存在著符合政策的沒有給予補助、不符和政策的給予補助的問題,但上訪戶大部分為不符和政策的的農(nóng)戶。司法所建議工作組嚴格按照退耕還林政策執(zhí)行。不符和政策的一律不給補助,因工作失誤錯補的堅決收回,符合政策的要及時予以補助。要通過嚴格的公式程序,使該村群眾了解問題解決方案等措施解決。
通過近個月的工作,退耕還林政策在該村得到了公平、公正解決。三里莊村村民對這一結(jié)果表示滿意。鎮(zhèn)黨委、政府對司法所的工作給予了肯定。
⒉為“兩委”換屆選舉出謀劃策,加強民主法制示范村建設(shè)。
上半年我鎮(zhèn)組織實施了村支部和村委會的換屆選舉工作,由于農(nóng)村“兩委”班子換屆選舉工作,直接牽扯到各村村民之間、干部之間、群眾與干部之間的利益再分配,導致各種矛盾糾紛成上升趨勢。為此我所加大了《村民委員會組織》、《×××村民委員會選舉辦法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度,并組織各村人民調(diào)解委員會對各類民事矛盾行了排查、調(diào)處。為選舉工作打下了良好的基礎(chǔ)
東羊坊村是我鎮(zhèn)亂村,多年來由于干群之間、干部之間、家族之間的矛盾不斷,導致該村社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢,村內(nèi)各項公益事業(yè)無人問津,村容村貌臟、亂、差。舊縣鎮(zhèn)黨委、政府將該村的下鄉(xiāng)選舉任務(wù)交給了我所。我所認真走訪聽取村民意見后,認為兩委的選舉是改變該村落后面貌的契機。
在東羊坊村兩委的選舉中,我們嚴格依法辦事。引導村民依法行使自己的民利。特別是在村委會的選舉工作中,鎮(zhèn)政府原計劃將東羊坊等三個村的選舉推遲到其它村選舉結(jié)束后,集中人力進行選舉。但我所在分析東羊坊村的實際情況和我們所做的準備工作后主動要求和其他穩(wěn)定村一同選舉,不拖選舉工作后腿。在組織選舉工作時,我們嚴格執(zhí)行程序,實現(xiàn)了選舉工作的公開、公正、公平?,F(xiàn)在該村已選舉出了新一屆村委會。選舉后沒有出現(xiàn)因選舉工作上訪的情況?,F(xiàn)在該村新支部與村委會按照民主法制示范村的要求,認真嚴格履行職務(wù),為村民辦好事、實事。東羊坊村的換屆選舉工作得到了鎮(zhèn)黨委、政府表揚。
在我鎮(zhèn)的村委會換屆選舉工作中,古城村、盆窯村出現(xiàn)困難,司法所又參加了他們的選舉工作。
三、認真調(diào)查摸底、開拓思路做好安置幫教工作
去年月份,我所核實我鎮(zhèn)現(xiàn)有安置幫教對象人,全部為男性。涉及到個罪名。安置幫教對象回歸社會后出現(xiàn)了多種情況,大多數(shù)人能夠正視現(xiàn)實,生活、思想穩(wěn)定,但仍有部分人社會交往復(fù)雜、思想、生活不穩(wěn)定,有的安置幫教對象生活水平過低,家庭人均收入達不到當?shù)仄骄鶚藴?,可能導致重新犯罪。特別是那些人戶分離的安置幫教對象,司法所、派出所和農(nóng)村基層組織都不能準確的了解這些人的情況,這給安置幫教工作帶來了巨大困難。司法所針對這些情況,起草了《關(guān)于鎮(zhèn)對刑滿釋放及解除勞教人員安置幫教工作的方案》,現(xiàn)已頒布實施。《方案》進一步明確了安置幫教工作的范圍和原則,提高了安置標準,并根據(jù)安置幫教工作中存在的問題制定了信息聯(lián)系制度、備忘錄制度、協(xié)議書制度定期走訪談話、重點對象管控制度等項制度。根據(jù)安置幫教對象的實際情況將采取項措施予以幫教。
經(jīng)過排查,我所還解決了安置幫教對象的實際困難,穩(wěn)定了安置幫教對象的情緒。北張莊村的張某,在服刑時患了嚴重的關(guān)節(jié)炎,現(xiàn)在生活不能自理,靠多歲的父母照顧。司法所得知這一情況后,馬上通過村委會、民政科,
協(xié)助其辦理了農(nóng)村低保手續(xù),使其生活有了著落。
四、精心準備,嚴格把關(guān),社區(qū)矯正對象接收工作在我所進行試點
去年月份社區(qū)矯正工作在全縣展開,我所為了完成社區(qū)矯正工作,首先加強了對矯正工作的業(yè)務(wù)學習,提高了全所人員對社區(qū)矯正工作重要性的認識,熟悉了工作程序,了解了社區(qū)矯正政策。其次通過縣檢察院和派出所了解了轄區(qū)現(xiàn)有的符合矯正條件的矯正對象人數(shù)和基本情況。最后通過嚴格把關(guān),于去年月日在全縣首先接收了名檔案材料齊全的緩刑、假釋人員為矯正對象。對檔案材料不全的司法所暫不予接收?,F(xiàn)在我所正在對名矯正對象進行走訪,并制定矯正個案。
五、持之以恒,堅持不懈,法律宣傳成效顯著
⒈組織了《憲法》、《行政許可法》學習,提高了我鎮(zhèn)機關(guān)干部的法律意識
今年上半年我所在鎮(zhèn)機關(guān)共組織法律學習活動次,主要是利用機關(guān)學習期間普及《行政許可法》和《憲法》知識。通過學習,使機關(guān)公務(wù)員進一步了解了《憲法》修改的內(nèi)容和意義?;菊莆樟诵姓S可的程序、實施的方式等知識。
⒉繼續(xù)開展《法律伴你成長》活動,從未成年的心理、生理特點入手,將預(yù)防未成年人犯罪工作做到實處。
我鎮(zhèn)上半年青少年犯罪情況明顯減少,特別是中、小學無在犯罪現(xiàn)象發(fā)生。這一情況好于我縣其他地區(qū)。我所堅持年《法律伴你成長》系列法律教育活動上半年的重點放在了中小學生不良行為的矯正上,針對中小學生的生理、心理特點,制定了矯正方案,使學生能夠自覺改正不良習慣。
通過對中小學生的法制教育活動,增強了學校和司法所的聯(lián)系。學校十分歡迎我所的法制教育。去年我所和學校簽定了法制教育協(xié)議。在工作中我們注意將青少年的法制教育與青少年思想道德教育相結(jié)合,并注重學校周邊的法制環(huán)境建設(shè),為未成年的成長提供一個潔凈的空間。去年寒假后開學第一天,我所就應(yīng)邀為大柏老小學、中學的師生講了法制課。
六、整頓民調(diào)組織,提高人民調(diào)解質(zhì)量
上半年各調(diào)委會共調(diào)解民事糾紛件,預(yù)防矛盾激化一件,避免人傷亡。去年我鎮(zhèn)各調(diào)解委員會全都進行了重新選舉,通過民主選舉,廣大村民選舉出了自己信任的調(diào)解主任和調(diào)解委員。
今年上年調(diào)解數(shù)量比去年同期有所減少,但調(diào)解質(zhì)量有所提高,調(diào)解成功率達到。
總之,我所上半年工作任務(wù)基本完成,下半年要繼續(xù)努力工作,完×××局和鎮(zhèn)黨委、政府的各項工作任務(wù)。下半年我所要抓好以下工作:
⒈加強民調(diào)組織的建設(shè)和培訓工作。
⒉繼續(xù)抓好社區(qū)矯正和安置幫教工作。
⒊做好民主法制示范村的建設(shè)。
⒋做好全鎮(zhèn),特別是普法重點對象的法律宣傳工作。