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一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng),以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以促進貧困群眾增收為目標,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的基礎(chǔ)性作用,落實高質(zhì)量發(fā)展要求,瞄準城鄉(xiāng)居民消費需求,以現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)為方向,大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè),加快推進“一減四增”,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培強特色產(chǎn)業(yè),擴大發(fā)展規(guī)模,提高質(zhì)量效益,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,構(gòu)建帶貧防貧機制,不斷提升農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。
二、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升扶貧特色產(chǎn)業(yè)綜合效益
(一)優(yōu)化調(diào)整特色種植業(yè)。制定實施特色種植業(yè)(含水果)精準扶貧年度工作方案,落實“一減四增”要求,在全區(qū)建設(shè)一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠、秋景、喆興、現(xiàn)海5個產(chǎn)業(yè)扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用;對32個蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術(shù)指導(dǎo),搞好風(fēng)險防控預(yù)警,實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接,發(fā)揮好效益引領(lǐng)作用;對51個產(chǎn)業(yè)扶貧基地加強指導(dǎo),加大貧困戶從業(yè)就業(yè)示范引導(dǎo)作用;指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)。進一步加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),發(fā)展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產(chǎn)業(yè),推動規(guī)?;?、標準化、特色化、精品化和品牌化發(fā)展。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、經(jīng)作站、種子管理站,各區(qū)域站、動檢站)
(二)做大做強特色養(yǎng)殖業(yè)。制定實施特色養(yǎng)殖業(yè)精準扶貧年度工作方案,在鄉(xiāng)發(fā)展肉雞、肉驢等養(yǎng)殖扶貧項目的基礎(chǔ)上,在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展家禽、肉牛和肉羊養(yǎng)殖,支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展特色養(yǎng)殖。(責(zé)任單位:畜牧科、各基層動檢站)
(三)大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工,引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極扶持孟德、廣興、可利爾等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設(shè)施,提升產(chǎn)后處理能力,使產(chǎn)品更適宜進入精深加工。(責(zé)任單位:產(chǎn)業(yè)化辦,各區(qū)域站、動檢站)
(四)培育壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)事景觀、人文景觀等資源,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等多元業(yè)態(tài)。一是對名關(guān)鎮(zhèn)南石口食用菌加強技術(shù)扶持指導(dǎo),打造成我區(qū)食用菌生產(chǎn)示范基地。二是加強休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建培育工作,開發(fā)廣府、王邊特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,做好宣傳推介;三是打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路,抓好西部以博坤家庭農(nóng)場、博遠智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農(nóng)場、垂釣中心等節(jié)點為主的兩條休閑農(nóng)業(yè)精品線路,提升我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。(責(zé)任單位:環(huán)保站、各區(qū)域站、動檢站)
三、加強產(chǎn)業(yè)帶貧主體培育,提升產(chǎn)業(yè)帶動能力
(一)培強新型經(jīng)營主體。立足資源稟賦,圍繞全鏈條需求,聚焦重點領(lǐng)域,以高科技、高質(zhì)量、高成長性為標準,積極開展農(nóng)業(yè)大招商,主動對接大企業(yè)、大集團,積極引進培育能夠支持帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。做好招商項目跟蹤指導(dǎo)服務(wù),確保項目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。(責(zé)任單位:產(chǎn)業(yè)化辦、項目辦)
(二)發(fā)展高效社會化服務(wù)組織。支持協(xié)調(diào)供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵中小型服務(wù)組織通過發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式,加強服務(wù)水平和能力建設(shè),逐步擴大市場占有率。引導(dǎo)大型服務(wù)組織通過參股控股、特許加盟等形式,與中小型服務(wù)組織形成穩(wěn)定的利益共同體,形成各有分工、互有側(cè)重、共同發(fā)展格局。全區(qū)社會化服務(wù)組織達到30家,耕種收綜合機械化水平達到86%。(責(zé)任單位:農(nóng)經(jīng)科、植保站、農(nóng)機管理科、農(nóng)機推廣站,各區(qū)域站、動檢站)
(三)完善利益聯(lián)結(jié)機制。創(chuàng)新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產(chǎn)收益、產(chǎn)銷銜接、土地流轉(zhuǎn)托管、公益崗位和就業(yè)幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府+金融+科研+龍頭+合作社+農(nóng)戶“六位一體”新興合作經(jīng)營模式,實行企業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、基礎(chǔ)設(shè)施、種養(yǎng)品種、技術(shù)指導(dǎo)、品牌打造、加工銷售和農(nóng)戶分戶經(jīng)營管理“六統(tǒng)一分”,把大多數(shù)貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條,引導(dǎo)帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風(fēng)險共擔的合作機制,實現(xiàn)貧困戶與企業(yè)、金融、科技的有效聯(lián)結(jié)。建立完善收益分配機制,優(yōu)先安排有勞動能力貧困戶,通過產(chǎn)業(yè)項目和引導(dǎo)就業(yè)實現(xiàn)增收。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)科、經(jīng)作站、農(nóng)經(jīng)科、產(chǎn)業(yè)化辦,各區(qū)域站、動檢站)
(四)壯大集體經(jīng)濟。鞏固完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點成果,加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè),逐步增加股份經(jīng)濟合作社的比重,全面提升試點工作質(zhì)量。鞏固“消零”成果,防止反彈。繼續(xù)實施“消薄”工程,盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源,采取股份合作的形式,進行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產(chǎn),多舉措、多形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)型經(jīng)濟,通過為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以及旅游、商貿(mào)流通與市場管理服務(wù),增加服務(wù)性收入。(責(zé)任單位:農(nóng)經(jīng)科,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站)
四、深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù),提升創(chuàng)新驅(qū)動能力
(一)加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)。認真落實《農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)管理辦法》,每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫扶10個以上貧困或普通農(nóng)戶脫貧增收,使驛站成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式,幫助科研教學(xué)單位研究制定科技人員參與驛站建設(shè)和科技下鄉(xiāng)的扶持政策,建立創(chuàng)新驛站長效機制。(責(zé)任單位:科教站,各區(qū)域站、動檢站)
(二)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。落實《省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)方案》,進一步優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,幫扶重點向一二三產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈方向轉(zhuǎn)移,組織開展“十項服務(wù)”。繼續(xù)實施《區(qū)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度實施方案》,建立一支指導(dǎo)到位、服務(wù)精準、幫扶全覆蓋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓(xùn)力度,培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)扶貧干部、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經(jīng)營主體負責(zé)人和貧困戶200人。(責(zé)任單位:科教站,人事科,各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(三)健全農(nóng)業(yè)科技信息化網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在特色農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用。積極參加省市縣鄉(xiāng)村五級貫通的農(nóng)技推廣云平臺,通過配備終端、網(wǎng)絡(luò)書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn),解答技術(shù)咨詢、推送科技信息,促進農(nóng)業(yè)科技成果在平臺上、展示、交易。(責(zé)任單位:科教站,各區(qū)域站、動檢站)
(四)加強風(fēng)險防范。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作,抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預(yù)案應(yīng)對干旱洪澇等氣象災(zāi)害,加強監(jiān)測預(yù)警。依托區(qū)級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團隊建立農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險預(yù)警機制,制定風(fēng)險防范預(yù)案,定期價格、供求信息,指導(dǎo)貧困地區(qū)防范市場風(fēng)險??茖W(xué)開展產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險評估,對扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)、市場等風(fēng)險和經(jīng)營主體生產(chǎn)、經(jīng)營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估,制定防范和處置風(fēng)險應(yīng)對措施,防止產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產(chǎn)資本監(jiān)督管理,防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧失敗風(fēng)險。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)科、技術(shù)站、科教站、財務(wù)科、蔬菜科、植保站,各區(qū)域站、動檢站、農(nóng)經(jīng)站)
五、推動農(nóng)產(chǎn)品營銷,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平
(一)嚴格質(zhì)量標準。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制,完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯體系,做好省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺應(yīng)用,做到專網(wǎng)專人負責(zé)。(責(zé)任單位:農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科、科教站,各區(qū)域站、動檢站)
(二)強化品牌培樹。制定特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄,強化品牌設(shè)計、品牌提升、品牌宣傳,培育1-2個區(qū)域公用品牌,集中打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產(chǎn)品宣傳,支持鼓勵品牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計、講好區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌故事,擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科,各區(qū)域站、動檢站)
(三)強化產(chǎn)銷銜接。構(gòu)建產(chǎn)銷對接長效機制,組織參加京津冀蔬菜食用菌產(chǎn)銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營銷體系,加強與一線城市農(nóng)貿(mào)企業(yè)、批發(fā)市場和大型超市對接合作,拓展區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品展銷窗口。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)品,入駐北京新發(fā)地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。組織實施品牌農(nóng)產(chǎn)品“六進工程”,開展愛心購買農(nóng)產(chǎn)品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動,支持建立農(nóng)產(chǎn)品電商特色館,打通線上線下產(chǎn)銷對接渠道。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、環(huán)保站,各區(qū)域站、動檢站)
六、抓好定點幫扶工作,確保幫扶政策落實
搞好定點幫扶工作。扎實做好區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準扶貧幫扶工作,組織局“一幫一”幫扶責(zé)任人開展結(jié)對幫扶活動,及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。(責(zé)任單位:局辦公室、局相關(guān)科室)
七、強化組織保障,提升可持續(xù)發(fā)展能力
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實行“一全一直一最一中心”工作機制,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要任務(wù),擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負其責(zé)、專項謀劃,科室站所負責(zé)人要具體抓、深入抓,安排得力人員負責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。要保持產(chǎn)業(yè)扶貧人員隊伍的穩(wěn)定,抽調(diào)精干人員充實到產(chǎn)業(yè)扶貧專班中來,建立一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的產(chǎn)業(yè)扶貧隊伍。(責(zé)任單位:局屬有關(guān)單位,各區(qū)域站、動檢站)
(二)建立清單臺賬。要結(jié)合國家脫貧攻堅普查工作,按照“一項任務(wù)、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求,建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)清單,對所有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)情況,逐村逐項建立產(chǎn)業(yè)情況清單。認真落實扶貧產(chǎn)業(yè)各項政策措施,以村為單元因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以戶為單元加快落實特色種養(yǎng)扶貧項目。進一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目庫,積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作,實時了解執(zhí)行情況,并進行監(jiān)督和指導(dǎo)。(責(zé)任單位:產(chǎn)業(yè)扶貧辦、局屬有關(guān)單位,各區(qū)域站、動檢站)
(三)加強調(diào)研督導(dǎo)。在狠抓中央巡視、國家考核、督查巡查和省級、市級考核反饋問題整改的基礎(chǔ)上,結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)問題困難大排查和產(chǎn)業(yè)扶貧“回頭看”工作,圍繞重點工作,針對薄弱環(huán)節(jié),組織開展多種形式的督導(dǎo)檢查和調(diào)研指導(dǎo)活動,分析問題與趨向,研究提出前瞻性意見建議,通過強弱項、補短板、促提升,落實高質(zhì)量發(fā)展要求,構(gòu)建農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)長效機制。(責(zé)任單位:局屬有關(guān)單位,各區(qū)域站、動檢站)
一、指導(dǎo)思想
以黨的十和十八屆四中、五中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程為統(tǒng)攬,樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持目標引領(lǐng),堅持問題導(dǎo)向,堅持改革創(chuàng)新,按照“任務(wù)項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化”的要求,以繼續(xù)完善推進家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè),著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,進一步強化全程社會化服務(wù)體系建設(shè)為重點,擦亮“精準扶貧、高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”三大特色,致力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,致力建設(shè)“強富美高”新,為經(jīng)濟社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐和保障。
二、總體目標
2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體目標是:農(nóng)業(yè)機插秧工作整體推進,高標準農(nóng)田建設(shè)初見成效,農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系有序推進,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)會發(fā)揮實效,雙增收工作得到鞏固提升,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快,農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范運作,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利實施,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。
三、工作重點
1、規(guī)范家庭農(nóng)場建設(shè)。在整鎮(zhèn)推進土地集中流轉(zhuǎn)、全面組建以糧食種植為主的家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)上,進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理、土地租金收取和分配,研究落實項目準入、科學(xué)把控發(fā)展規(guī)模,確保所有項目以糧食種植為主體,不得破壞土壤耕作層,家庭農(nóng)場規(guī)模嚴格控制在300畝以內(nèi)。制定支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策性意見,加大對家庭農(nóng)場的指導(dǎo)、服務(wù)和支持力度,積極開展示范家庭農(nóng)場和星級專業(yè)合作社創(chuàng)建工作。
2、高標準農(nóng)田建設(shè)。要不斷適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,全力建設(shè)灌排設(shè)施配套、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田塊,基本達到“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降”的目標;要以糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體,切實解決“水包旱”、“旱包水”的問題,相關(guān)村居要幫助協(xié)調(diào)解決矛盾,實施連片式一體化種植;各新型經(jīng)營主體業(yè)主要以破棱破框為突破,利用夏收夏種的間隔時間,加大高低不平農(nóng)田的改造力度,確保水系暢通,通過增加種植面積,提高土地質(zhì)量,提升整體經(jīng)濟效益。
3、農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系建設(shè)?!靶罗r(nóng)會”要充分發(fā)揮協(xié)會主體在促進農(nóng)民增收和家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體健康發(fā)展中的引領(lǐng)作用,根據(jù)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營特征,切實防止農(nóng)業(yè)機械、服務(wù)設(shè)施的重復(fù)投入、低效利用,切實整合鎮(zhèn)村現(xiàn)有農(nóng)機資源,減少家庭農(nóng)場固定投入,要因村制宜,通盤考慮,以“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督管理”為宗旨,積極組建農(nóng)機、植保、機插秧、農(nóng)資統(tǒng)供等專業(yè)服務(wù)組織,為家庭農(nóng)場主提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、統(tǒng)防統(tǒng)治,機械化工作等全程社會化服務(wù),走集約化、規(guī)?;F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。要按照鎮(zhèn)下達各村居的秧池面積,認真組織落實,全面推進,確保機插秧整鎮(zhèn)推進目標必成。
4、農(nóng)村“雙增收”工作。要緊緊圍繞市下達的“雙增收”指標,多著并舉,綜合施策,確保全面完成增收任務(wù);要繼續(xù)圍繞村級集體經(jīng)濟增收六大類22條基本路經(jīng),進一步創(chuàng)新思路,明確措施,確保2016年村集體經(jīng)濟收入村村達35萬元以上,增幅達10%以上;要圍繞整鎮(zhèn)推進標房建設(shè),積極籌措投資資金,積極招引項目落戶,不斷增加稅收分成收入;要進一步拓寬農(nóng)民增收渠道,鼓勵農(nóng)民二次創(chuàng)業(yè),大力發(fā)展個私經(jīng)濟,多頭多路擴大就業(yè)渠道,引領(lǐng)農(nóng)民增收致富。
5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各村居要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,要堅持以為農(nóng)服務(wù)為方向,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以科技進步為先導(dǎo),以市場需求為目標,加快標準化生產(chǎn)基地建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,創(chuàng)新流通方式,不斷拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條,推動龍頭企業(yè)集聚發(fā)展,增強龍頭企業(yè)輻射帶動能力,全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平;要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,鼓勵和引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中的支撐作用,形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,著力提高糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體形象和帶動能力,提高產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展水平,大力推進園區(qū)提擋升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展;要積極探索龍頭企業(yè)“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式,建立更加緊密、更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。
6、村級財務(wù)管理。要繼續(xù)全面實行報帳制管理模式,建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制,凡是超標準、超范圍、程序不合理、手續(xù)不齊全的會計事項堅決杜絕入帳;要進一步完善制度和罰責(zé),嚴控非生產(chǎn)性支出,堅持“量入為出、收支平衡”的原則,實行“定項限額、總量控制”的辦法,確保村級辦公費、通訊費、招待費、差旅費、會議費、考察費等6項非生產(chǎn)性支出每年壓縮10%以上,其他非生產(chǎn)性支出明顯下降;要控制現(xiàn)金支出行為,原則上所有支出都必須通過轉(zhuǎn)帳形式支付,確保非現(xiàn)金結(jié)算比例達95%以上;要強化村級經(jīng)濟事項監(jiān)管,規(guī)范“三資”平臺運作,嚴格執(zhí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)程序,按照“公開、公平、公正”的原則,實行公開招投標;要嚴格舉債審批程序,切實解決村級債務(wù)居高不下的狀況,確保村級運轉(zhuǎn)步入良性循環(huán)的軌道;要強化以農(nóng)村財務(wù)公開為重點的“三務(wù)公開”,強化民主管理和民主監(jiān)督;要嚴格執(zhí)紀,強化問責(zé)問效和紀律追究,確保村級財務(wù)管理規(guī)范、健康、有序推進。
7、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。落實“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn),屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定,明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán),明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬,實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。在全面完成土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上,重點抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)的折股量化,以鎮(zhèn)組建資產(chǎn)營運公司,喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn),使其發(fā)揮最佳經(jīng)濟效益,有效促進農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是農(nóng)村基層工作的重要組成部分,生態(tài)文明建設(shè)是一項戰(zhàn)略任務(wù),精準扶貧是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措,各村居、各職能科站要將上述三項工作通盤考慮,統(tǒng)籌推進,列入重要議事日程,建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子,細化工作方案,排出工作進度,落實工作責(zé)任,全面抓好落實。
市政府:
20__年,全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以重點突破、整體提高、開始步入發(fā)展的快車道為主要標志。為“十五”劃上了較為圓滿的句號,也為“十一五”時期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?,F(xiàn)將情況報告如下:一、20__年的發(fā)展和主要工作
據(jù)統(tǒng)計,20__年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值實現(xiàn)175億元,比上年增長18.2,比20__年的86.6億元翻了一番,年均增長15.1;產(chǎn)業(yè)化率達到35;參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)戶總數(shù)達30.1萬戶,比上年增加4萬戶,占全市農(nóng)戶總數(shù)的50.7;全市農(nóng)民人均從產(chǎn)業(yè)化鏈條內(nèi)獲得收入1500元,比上年增加300元,比20__年的600元增加了900元,占全市農(nóng)民人均純收入的40%。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平有明顯提高。
(一)堅定貫徹實施市委、市政府確立的發(fā)展思路,加大工作力度
20__年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破性發(fā)展,得益于市委、市政府確立的正確發(fā)展思路和有力領(lǐng)導(dǎo)。“五大發(fā)展戰(zhàn)略”集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀,以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)、用項目牽動發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路,切中鐵嶺市情,為鐵嶺農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化之路確立了思想基礎(chǔ)和行動指南,也為鐵嶺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式提供了機遇。尤為可喜的是,在這一思路的指導(dǎo)下,全市各級干部和群眾的思維方式和工作方式正在發(fā)生深刻的變化,正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解脫出來。
為加強全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作,市委、市政府加強并調(diào)整了市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組,組建了市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室,出臺了《鐵嶺市人民政府關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》和《20__--20__年鐵嶺市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃綱要》,縣(市)區(qū)也分別成立了本級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室。目前,全市從上到下有了一支專門機構(gòu)和專門隊伍,初步建立了市本級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策支撐體系,確立了發(fā)展方向和“十一五”期間的發(fā)展重點,市委、市政府和縣(市)區(qū)委和政府將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展分別列入考核指標體系,建立了獎罰激勵機制。全市形成了求發(fā)展、尋突破的良好氛圍,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展環(huán)境也多有改善。
(二)全方位實施項目牽動戰(zhàn)略,龍頭企業(yè)建設(shè)有新突破
20__年,是鐵嶺市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)最多、最快的一年。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到125家,比上年增加51家,比20__年增加102家,固定資產(chǎn)總額27.6億元,銷售收入實現(xiàn)57.4億元,實現(xiàn)利稅4.1億元,從業(yè)人員3.26萬人。目前,全市省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)已發(fā)展到8家,當年新增加2家,北綠集團為國家級,大成、華銀、楊氏、郁青種業(yè)、美麟集團、嬴德、福潤7家為省級,有20家龍頭企業(yè)進入鐵嶺市市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)行列。20__年全市新上固定資產(chǎn)超過20__萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)26家,幾乎相當于“十五”前四年新上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)的總和。開原大豆蛋白有限公司是當年施工當年投產(chǎn)的大豆深加工項目,一期工程已于20__年10月竣工投產(chǎn),項目全部建成后,年可實現(xiàn)產(chǎn)值3億元,利稅5000萬元;昌圖縣新上及改擴建的萬順達、曙光肉禽、盛德肉雞、安家肉聯(lián)、九星食品、文成木業(yè)等相繼竣工投產(chǎn)。全市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速,新建畜禽龍頭企業(yè)7家,規(guī)模以上龍頭企業(yè)達到了43家。20__年,全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目招商引資到位資金40億元。一批大項目正在運作和啟動中,開原市由大連金信集團總投資21億元的50萬噸燃料乙醇項目已奠基;鐵嶺縣天宏(鐵嶺)生物科技有限公司投資10億元的10萬噸生物柴油項目已開始啟動。
(三)強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,農(nóng)業(yè)標準化水平有新提高
我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標準化取得了可喜進步,無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品開發(fā)和企業(yè)標準化質(zhì)量管理工作取得新進展,全市新完成綠色食品認證23個,累計達到44個;取得無公害認證69個,累計完成122個,無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積達到240萬畝,比上年增加90萬畝,無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)面積達到137萬畝,比上年增加57萬畝?!笆}牌”大米、“方興牌”大米、“北綠牌”產(chǎn)品等獲得國家級綠色產(chǎn)品標志使用權(quán)。一批龍頭企業(yè)獲得國內(nèi)和國際質(zhì)量管理認證。
(四)實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略,農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)有新進展
截止20__年末,全市農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品注冊商標275個。獲得全國馳名商標1個,省級著名商標和名牌34個,市級著名商標和名牌55個?!氨本G”牌商標獲得了全國馳名商標,填補了我市無全國馳名商標的空白。“鐵嶺榛子”獲得國家原產(chǎn)地認定?!按蟪甚r雞”、“嬴德”肉禽、“郁青”種子、“豆中寶”調(diào)味品、“文選”葡萄、“帽山”鮮奶等一批產(chǎn)品已經(jīng)形成了相當?shù)拿菩?yīng),市場占有率不斷提高。
(五)堅持調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有新發(fā)展
全市以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為切入點,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。目前,全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工總量245萬噸,農(nóng)產(chǎn)品加工率達到了35,比上年提高了5個百分點,比20__年提高了15個百分點;全市農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達到了20。初級產(chǎn)品多、加工產(chǎn)品少,初加工多、精深二次加工少及有產(chǎn)業(yè)無加工的狀況正在發(fā)生改變。
(六)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作系統(tǒng)工作機制建設(shè)得到加強和完善
鐵嶺市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室建立以來,緊緊圍繞市委、市政府的工作思路開展工作,將以項目為核心,加強龍頭企業(yè)建設(shè)作為工作重點,把建立工作機制、提高工作效率和強化服務(wù)作為建辦之本。在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)建立了統(tǒng)計報表制度、大項目調(diào)度和重點龍頭企業(yè)認定管理、運行監(jiān)測制度;建立市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目庫、企業(yè) 檔案和鐵嶺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化網(wǎng);與此同時,加強縱橫交流,積極主動爭取國家、省和各市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室的指導(dǎo)、支持和合作;積極與金融、稅務(wù)、發(fā)改委、財政、工商、技術(shù)監(jiān)督、公安、交通等部門協(xié)調(diào)合作,解決龍頭企業(yè)在發(fā)展中遇到的資金、貸款、納稅、立項、產(chǎn)品質(zhì)量、“綠色通道”等方面難題,努力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。20__年,鐵嶺市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室被授予全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進單位。
二、20__年工作要點
20__年乃至“十一五”時期,全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作將以建設(shè)鐵嶺優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為目標,實施項目牽動和名牌發(fā)展戰(zhàn)略。以龍頭企業(yè)建設(shè)為核心,建設(shè)鐵嶺農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主打品牌,做精十大基地,做強十大產(chǎn)業(yè),做大二十強龍頭企業(yè),打造二十個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌,全面提升鐵嶺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
(一)以項目年為契機,爭取龍頭企業(yè)建設(shè)新突破。著力加強項目源建設(shè),擬在市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室建全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目庫,縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室建分庫,輻射企業(yè)項目,全市聯(lián)網(wǎng)。同時擬聘請專家和有資質(zhì)的項目設(shè)計單位,每年包裝幾個牽動全市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的大項目,項目共享,積極爭取國家及省資金扶持,加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。
(二)以農(nóng)業(yè)標準化為切入點,規(guī)范生產(chǎn)工基地建設(shè)。擬按照國際國內(nèi)市場準入門坎,全面啟動標準化生產(chǎn)程序。一是組織有關(guān)部門、專家及技術(shù)人員著手制定品種標準化生產(chǎn)操作規(guī)程。二是全面推進標準化生產(chǎn)。組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依據(jù)國家及國際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準,帶動農(nóng)戶和基地實行標準化生產(chǎn)和加工,生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。三是發(fā)動有條件的龍頭企業(yè)爭取通過國際相關(guān)組織的質(zhì)量、安全衛(wèi)生等認證,以取得進入國際市場的資格。龍頭企業(yè)要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、包裝、運輸、銷售全過程實行標準化管理,標明農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級的標識,建立產(chǎn)品追溯制度。
(三)以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為切入點,拓寬國際國內(nèi)市場。今年,中國加入WTO的過渡期即將結(jié)束,面對更加開放的國內(nèi)國際市場,加大組織生產(chǎn)適銷對路、出得去的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的力度。逐步打造鐵嶺農(nóng)產(chǎn)品品牌,/,!/擬做大20個知名品牌,成為全國名牌。提高龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)能力,加強產(chǎn)品品牌的深度開發(fā),增強品牌競爭力。在龍頭企業(yè)中深化現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
一、主要經(jīng)濟指標目標
全縣落實糧食播種面積28.4萬畝,實現(xiàn)糧食總產(chǎn)11.2萬噸,;推廣種植建選17號蓮子新品種4.5萬畝,實現(xiàn)蓮子總產(chǎn)0.36萬噸;穩(wěn)定水果面積11.6萬畝,預(yù)計水果總產(chǎn)6.1萬噸;落實雜交水稻制種訂單生產(chǎn)4.5萬畝,實現(xiàn)雜交水稻種子總產(chǎn)0.9萬噸;落實食用菌生產(chǎn)3200萬袋,實現(xiàn)食用菌總產(chǎn)1.2萬噸(鮮菇)。
二、主要工作措施
半年來,我局按照省、市、縣農(nóng)業(yè)工作會議的安排部署,結(jié)合*實際,制定了20*年工作意見和具體措施,強化責(zé)任目標管理,把任務(wù)分解到具體項目,責(zé)任落實到人。重點抓好了以下幾項工作。
1、加快災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn),保障農(nóng)業(yè)不減收。確定了蔬菜、食用菌、茶葉生產(chǎn)當年恢復(fù),部分受損嚴重梨樹、栗樹和楊梅等果樹生產(chǎn)兩年內(nèi)恢復(fù)達產(chǎn)的目標。全縣共完成蔬菜補苗3500畝,改種2200畝,整修食用菌栽培棚架50萬平方米,恢復(fù)生產(chǎn)1000多畝和200萬袋,高接改造推廣優(yōu)質(zhì)早熟梨翠冠8200畝,完成果樹補植2200畝,新植果苗50000余株,同時將進一步加強蔬菜、食用菌、果樹的災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)管理。
2、穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn),提高糧食綜合生產(chǎn)能力。一是認真宣傳貫徹落實中央1號文件和糧食生產(chǎn)優(yōu)惠政策,以科技入戶和農(nóng)業(yè)155服務(wù)為依托,宣傳發(fā)動,提高農(nóng)民種糧積極性;二是加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),認真實施黃坊鄉(xiāng)黃仍片中低產(chǎn)田改造項目和均口鎮(zhèn)均口村省標準農(nóng)田建設(shè)項目,完成總投資302萬元,改造中低產(chǎn)田3200畝,建設(shè)標準農(nóng)田2000畝;三是落實種子儲備制度,完成上級安排的種子儲備任務(wù),切實抓好救災(zāi)備荒種子儲備工作,確保糧食生產(chǎn)順利進行。
2、加大新品種推廣力度,加快良種的普及應(yīng)用。一是調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。引進特優(yōu)航1號、中百優(yōu)1號、汕優(yōu)161等多個水稻新品種示范推廣,引進谷優(yōu)8號、兩優(yōu)86、地優(yōu)1號等3個新組合進行試制,以探索制種技術(shù),增強種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。實施6321工程,推廣特優(yōu)716、谷優(yōu)527等優(yōu)質(zhì)稻及豐產(chǎn)配套技術(shù);二是加大蓮、果良種推廣力度,全縣推廣種植蓮子4.5萬畝,其中優(yōu)良品種“建選17號”占到98%,通過高接換種等技術(shù)措施推廣優(yōu)質(zhì)早熟梨品種“翠冠”。三是加大新品種試驗示范,培育后備品種,增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
3、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是認真抓好沼氣工程建設(shè),認真組織實施縣為民辦實事農(nóng)村戶用沼氣池600口建設(shè)。上半年結(jié)合新農(nóng)村重點村、整治村及國債項目村組織實施“一池三改”,目前完成67口;做好全縣沼氣社會化服務(wù)體系的國債沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點25個網(wǎng)點(其中20*年12個)建設(shè)任務(wù);二是認真抓好無公害(綠色)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),建立蓮子無公害示范片1萬畝,按照山、水、園、林、路綜合治理,大力推廣果園套種經(jīng)濟綠肥或牧草,建立生態(tài)果園1.5萬畝;三是推廣代用料技術(shù),發(fā)展食用菌生產(chǎn)。利用我縣豐富的梨枝條、蓮籽殼、谷殼等代用料,推廣梨枝條栽培香菇80萬袋、蓮籽殼栽培平菇30萬袋、谷殼栽培竹蓀300畝。
5、健全社會化服務(wù)體系,切實提高“三農(nóng)”服務(wù)水平。一是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)特點,組織專業(yè)技術(shù)干部組成專家組下鄉(xiāng)開展巡回培訓(xùn),今春以來,縣、鄉(xiāng)、村三級共舉辦培訓(xùn)班122期(次),受訓(xùn)人員達9200多人次,分發(fā)各種技術(shù)資料4.3萬多份;二是認真辦好農(nóng)業(yè)155服務(wù)熱線,上半年縣、鄉(xiāng)兩級共接受農(nóng)民群眾來電、來訪開展技術(shù)咨詢服務(wù)2200余人次,組織專業(yè)技術(shù)干部赴現(xiàn)場處理疑難問題134人次。據(jù)不完全統(tǒng)計,半年來通過熱線服務(wù)減少各類經(jīng)濟損失41萬元,新增經(jīng)濟收入52萬元;三是加強農(nóng)業(yè)信息的搜集與,每月制作《*農(nóng)業(yè)》兩期,分發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村,定期更新*農(nóng)業(yè)155網(wǎng)站,繼續(xù)開展電子郵件和短信群發(fā)業(yè)務(wù),發(fā)送病蟲情報,指導(dǎo)農(nóng)民及時防治病蟲;利用與有線電視聯(lián)合創(chuàng)辦的《農(nóng)事廣角》,適時播放農(nóng)業(yè)動態(tài)、農(nóng)事技術(shù),指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),目前已播出3期;四是在廣泛開展“村會協(xié)作”的基礎(chǔ)上,深入開展“科技入戶工程”活動,組織縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)干部突出抓好“五個一”服務(wù)工作。
6、加強農(nóng)資市場管理,切實維護廣大農(nóng)民合法利益。一是加大農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)宣傳,舉辦雜交水稻種子生產(chǎn)召集人、肥料農(nóng)藥經(jīng)營者參加的培訓(xùn)班2期,參訓(xùn)人員118人(次),利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩日開展農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)宣傳活動,印發(fā)各種農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、條例選編4000多份;二是組織開展農(nóng)資打假護農(nóng)專項整治行動,出動執(zhí)法人員57人(次),查處假劣農(nóng)資案件3起,挽回經(jīng)濟損失3.1萬元,有效地凈化了農(nóng)資市場,維護了廣大農(nóng)民的合法利益。
7、積極推進農(nóng)村各項改革,維護農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。一是加強農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管,確保對村級財務(wù)實行依法、民主公開管理,從源頭上管好用好村集體資金;二是大力宣傳《中華人民共各國農(nóng)村土地承包法》,嚴格執(zhí)行耕地保護制度,按照“依法、自愿、有償”的原則引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),并認真做好土地糾紛的調(diào)解處理,維護承包雙方的合法權(quán)益;三是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革,進一步加大綜合監(jiān)管力度,推動減輕農(nóng)民負擔各項政策的落實,逐步建立減輕農(nóng)民負擔長效機制。
三、存在的主要問題
1、農(nóng)資價格上漲幅度較大,導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)成本增加。據(jù)統(tǒng)計農(nóng)資價格平均上漲30-40%,而農(nóng)產(chǎn)品價格卻上漲幅度極小,比較效益下降,嚴重影響農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)的積極性。
2、農(nóng)業(yè)投入不足,農(nóng)民收入增幅趨緩。近年來,由于我縣連續(xù)遭受洪災(zāi)、旱災(zāi)和冰災(zāi)等重大自然災(zāi)害,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴重,由于在農(nóng)業(yè)上投入不足,尤其基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入明顯不足,影響農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,很大程度上減緩了農(nóng)民增收步伐。
3、受到災(zāi)害、雨季、農(nóng)忙、技工流失及基層認識偏差等多方面因素影響,農(nóng)村沼氣建設(shè)總體進度不快。
四、下階段工作重點
1、切實加強作物田間管理。糧食生產(chǎn)重點抓好早中稻的田間管理,及時做好煙后稻及雙晚栽插技術(shù)指導(dǎo)工作,確保糧食增產(chǎn)增收;蓮子重點抓好盛花期水肥、病蟲管理,確保秋蓮豐產(chǎn),同是認真抓好“建選17號”種藕基地管理,加強提純復(fù)壯;水果生產(chǎn)要積極協(xié)助搞好營銷工作,依托縣黃花梨信息中心和黃花梨產(chǎn)業(yè)協(xié)會,注重質(zhì)量,實行統(tǒng)一包裝,加強營銷信息的收集和,積極協(xié)調(diào)解決車輛運輸及鄉(xiāng)、村道路暢通總量,同時加強采后水肥、病蟲管理,防止早期落葉;雜交種子生產(chǎn)重點抓好產(chǎn)地檢疫和去雜工作,確保種子質(zhì)量和純度。
2、突出搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。繼續(xù)開展“農(nóng)業(yè)155”熱線服務(wù)和“村會協(xié)作”,突出抓好農(nóng)業(yè)“科技入戶工程”活動的落實;加強農(nóng)業(yè)信息的收集和,繼續(xù)協(xié)助縣廣電局辦好“農(nóng)事廣角”,為農(nóng)民提供信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。同時多渠道、多層次、多形式地搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高勞動者科技素質(zhì);加強病蟲測報、防治和防旱、抗旱技術(shù)指導(dǎo),減輕災(zāi)害損失;加大農(nóng)資市場整治,深入開展農(nóng)資市場專項治理,維護勞動者合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞:病蟲測報 問題 人員 結(jié)構(gòu)
中圖分類號:TP393 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2014)01(c)-0126-01
我國農(nóng)業(yè)資源豐富,為了確保農(nóng)業(yè)資源能夠更好的獲得保障,農(nóng)業(yè)科技部門將農(nóng)業(yè)病蟲測報放在了首位,近些年我國農(nóng)業(yè)體制在發(fā)生逐漸的轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式已經(jīng)被淘汰,新型的農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)藥品逐漸增多,這也使病蟲害的防治更加困難,加強農(nóng)業(yè)病蟲測報的準確性顯得尤為重要
1 農(nóng)作物病蟲測報過程中所面臨的問題
1.1 基層測報網(wǎng)絡(luò)缺乏時效
我國很早就開展了農(nóng)作物病蟲測報工作,但是由于缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,使農(nóng)業(yè)測報在基層處于斷檔的局面,很多測報信息不能及時被收集。同時農(nóng)作物病蟲測報沒有正規(guī)的政府經(jīng)費作為支持。這使基層農(nóng)作物病蟲測報缺少專職人員,基層信息更加難以傳達。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)業(yè)問題監(jiān)督部門雖然配有監(jiān)測人員,但是由于這些人員的管理權(quán)限不能細分到每個村,使基層檢測信息的誤差較大。同時在管理體制上這些人沒有專職性,農(nóng)作物病蟲測報對他們來說只是一個兼職,所以在工作上形成不了系統(tǒng)的計劃,往往是“有空看一下”,致使一旦發(fā)生區(qū)域性病蟲害就很難進行控制。
1.2 缺少合理的病蟲害監(jiān)測機制
在農(nóng)作物病蟲測報的管理上缺少統(tǒng)一條文、監(jiān)測方法。完全屬于公益性項目,同時農(nóng)作物病蟲測報的工作繁多,跨區(qū)范圍較大,這使很多細節(jié)問題都被忽略。當前的農(nóng)作物病蟲測報人員一般沒受過系統(tǒng)的監(jiān)測培訓(xùn),缺少專業(yè)性理論,據(jù)統(tǒng)計我國的農(nóng)作物病蟲測報隊伍的專業(yè)人士不足兩成,更多的農(nóng)作物病蟲測報部門出于人員青黃不接的局面。
1.3 缺少農(nóng)作物病蟲測報的專項經(jīng)費
農(nóng)作物病蟲測報在檢測和管理上缺少足夠的經(jīng)費支持,同時經(jīng)費問題還影響了農(nóng)作物病蟲測報部門的整體部門編制,這使很多農(nóng)作物病蟲測報部門很難提高自身的管理水平和工作能力,不能形成有效的多點監(jiān)測。在監(jiān)測方法上相對落后,監(jiān)測人員缺少工作積極性,很多監(jiān)測人員沒有適當?shù)慕煌üぞ哌@使他們調(diào)研和普查的過程中存在很大的困難,很多時效性的測報工作無法進行匯總,這直接影響了測報工作的資料儲備。同時農(nóng)作物病蟲測報所針對的重大病蟲害應(yīng)急控制機制無法建立。有的地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了病蟲的發(fā)展趨勢,但是無法開展細致的技術(shù)檢測使農(nóng)作物病蟲測報成為了一紙空話。近些年條紋葉枯病、水稻灰飛虱、玉米粗縮病和斜紋夜蛾等蟲害的頻發(fā)與缺少測報經(jīng)費是分不開的。
1.4 農(nóng)作物病蟲測報的技術(shù)能力薄弱
我國很多園藝作物、特色經(jīng)濟作物的產(chǎn)區(qū)針對農(nóng)作物病蟲測報的開展不全面。隨著我國高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的改變,在這種前提下,農(nóng)作物保護產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展,但是由于技術(shù)能力的落后,使農(nóng)作物病蟲測報工作顯得十分“尷尬”。例如蔬菜上容易發(fā)生的斜紋夜蛾和煙粉虱,這使這種病害在發(fā)生和擴大的間隔時間越來越短。但是相對的測報能力卻只是局限在一個地區(qū)的,對整體的數(shù)據(jù)收集和預(yù)報資料十分缺乏,防蟲效果和藥物治療期十分混亂,為農(nóng)作物病蟲測報造成了極大的困難。
2 如何解決農(nóng)作物病蟲測報中相關(guān)問題
2.1 提高農(nóng)作物病蟲測報的基層技術(shù)能力
農(nóng)村基層的農(nóng)作物病蟲測報能力的提高和政府部門重視程度密不可分,必須通過合理的人員配置來滿足基層農(nóng)作物病蟲測報的技術(shù)能力,首先我們可以通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員待遇的方式來提高工作積極性并且定期舉辦農(nóng)作物病蟲測報培訓(xùn)班,保證農(nóng)作物病蟲測報的業(yè)務(wù)能力。其次可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)計農(nóng)作物病蟲測報公益單位,使其能夠成為一個獨立部門,保證農(nóng)作物病蟲測報工作的網(wǎng)絡(luò)化。最后協(xié)同農(nóng)業(yè)主管部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)進行農(nóng)作物病蟲測報雙重監(jiān)控,一方面由村、鄉(xiāng)農(nóng)作物病蟲測報部門牽頭及時對檢測數(shù)據(jù)進行更新,另一方面將檢測內(nèi)容上報上級農(nóng)業(yè)部門,使其對數(shù)據(jù)和資料進行更好專業(yè)的檢測,同時結(jié)合各地區(qū)不同病蟲害的發(fā)病特點,提出防治意見,保證及時治理病蟲害。
2.2 提高農(nóng)作物病蟲測報技術(shù)能力
一是增加區(qū)農(nóng)作物病蟲測報站人員編制,從農(nóng)業(yè)院校招聘農(nóng)作物病蟲測報專業(yè)人才,以增強區(qū)農(nóng)作物病蟲測報站整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作力量。二是對基層定崗的測報人員進行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力。主要包括對基層測報人員進行職業(yè)責(zé)任教育,提高其對測報工作的責(zé)任感和使命感;制定技術(shù)更新培訓(xùn)計劃,建立測報人員定期輪訓(xùn)制度,擴大測報人員的知識面,提高測報人員的業(yè)務(wù)能力,夯實測報工作基礎(chǔ)。
2.3 加大測報工作經(jīng)費投入
在經(jīng)費投入的問題上要和政府主管部門相互掛鉤,使農(nóng)作物能夠在測報和防治中有效開展。加大經(jīng)費不僅能夠保證人員結(jié)構(gòu)的合理,同時能夠聘請有較高業(yè)務(wù)能力的人才,來從事農(nóng)作物病蟲測報的工作。在測報設(shè)備上選擇完整的測報系統(tǒng),保證整個病蟲測報的準確性,同時測報中要對交通問題加以解決,不要讓我們的技術(shù)人員靠“雙腿”去進行工作,要最大限度保證測報工作的時效性。
2.4 通過農(nóng)作物病蟲測報課題、項目的投入
爭取各級政府對測報課題、項目的投入,做好技術(shù)儲備,促進農(nóng)作物病蟲測報工作方法創(chuàng)新。區(qū)級農(nóng)作物病蟲測報站積極爭取上級部門的農(nóng)作物病蟲測報項目投入,并利用激勵機制,鼓勵測報人員主動參與新的種植模式下配套的農(nóng)作物病蟲測報技術(shù)研究。二是通過項目經(jīng)費投入,建立測報預(yù)警機制。在全區(qū)各鎮(zhèn)建立長效的重大病蟲害測報預(yù)警機制,制定鎮(zhèn)、村聯(lián)動方案及實施細則,能夠及時掌握各地突發(fā)性病蟲。
3 結(jié)語
通過本文的分析我們不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲測報是植保工作的基礎(chǔ),目前我國的的農(nóng)作物病蟲測報還處于完善階段,相信通過政府和農(nóng)業(yè)有關(guān)部門的努力,農(nóng)作物病蟲測報會更加準確,為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出更大貢獻。
參考文獻
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1、第一季度召開區(qū)政協(xié)六屆四次全會,完成會議各項任務(wù);協(xié)商決定區(qū)政協(xié)2011年常委會、專委會、委員活動組的工作安排。(1月)
2、第二季度組織常委視察**新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。(5月)
3、第三季度組織常委視察**新區(qū)功能園區(qū)建設(shè)情況。(9月)
4、第四季度召開常委會,聽取區(qū)政府關(guān)于政協(xié)提案辦理情況通報;討論區(qū)政協(xié)六屆五次會議的籌備情況;審議通過區(qū)政協(xié)六屆五次會議的有關(guān)事宜。(12月)
5、召開區(qū)經(jīng)濟形勢通報會,組織常委、委員聽取管委會領(lǐng)導(dǎo)通報我區(qū)上半年經(jīng)濟形勢。(7月)
二、專委會(辦公室)工作要點:
提案委員會工作要點
1、搞好區(qū)政協(xié)六屆四次全會以來提案的整理、交辦和督辦工作。篩選重點提案,處理好沒有立案的提案。
2、配合**新區(qū)“兩委辦”搞一次承辦單位領(lǐng)導(dǎo)和專干培訓(xùn)會。
3、搞好三次提案督辦活動。會同**新區(qū)“兩委辦”督查處召開一次部分提案承辦單位匯報會,搞一次重點提案辦理視察活動,開展一次對“B”類提案(列入計劃擬解決的提案)進行督辦的活動。
4、對我區(qū)保障性住房和廉租房建設(shè)情況進行一次專題調(diào)研。(6月)
5、做好六屆五次全會的提案征集工作,面向社會征集提案線索。
6、協(xié)調(diào)**新區(qū)“兩委辦”督查處搞好2011年提案辦理情況通報會的準備工作。
7、年底做好優(yōu)秀提案評選工作和提案工作報告、優(yōu)秀提案選編等會議材料的撰寫工作。
8、進一步充實網(wǎng)上提交提案的各項功能,為政協(xié)委員提出提案提供更加便捷的途徑。
9、做好新一輪政協(xié)民主監(jiān)督員的選聘工作,選擇兩個政府職能部門開展民主監(jiān)督活動。
10、完成《社情民意》的編寫任務(wù)。
經(jīng)濟科技委員會工作要點
1、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所聯(lián)系的活動組制定并落實全年活動計劃。
2、針對新區(qū)提出的“一產(chǎn)精、二產(chǎn)強、三產(chǎn)優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標,上半年組織部分政協(xié)委員對優(yōu)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進新區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展等方面進行調(diào)研,6月底前形成調(diào)研報告。
3、承辦區(qū)政協(xié)常委會視察新區(qū)功能園區(qū)建設(shè)情況活動,9月底前形成視察報告。
4、組織部分委員視察新區(qū)海洋牧場建設(shè)情況,7月底前形成視察報告。
5、堅持走訪委員活動,加強與委員的聯(lián)系與交流。年內(nèi)對新委員進行一次普遍走訪。
6、加強對所負責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系的各活動組“雙優(yōu)”評選工作的日??己恕?/p>
7、完成《社情民意》編寫任務(wù),做好《政協(xié)簡報》的信息采集和提供工作。
文教法制委員會工作要點
1、負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所聯(lián)系的活動組制定并落實全年活動計劃。
2、組織部分政協(xié)委員對**新區(qū)基督教活動情況進行專題調(diào)研,9月底前形成調(diào)研報告。
3、承辦區(qū)政協(xié)常委會“關(guān)于**新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”的視察活動。
4、組織部分政協(xié)委員對**新區(qū)創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”情況開展專題視察活動,8月底前形成視察報告。
5、加強與政協(xié)委員的聯(lián)系與交流,走訪所負責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系的活動組的**協(xié)委員。
6、在教師節(jié)前夕,組織召開政協(xié)委員中教師委員座談會。
7、加強對所負責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系的各活動組“雙優(yōu)”評選工作的日??己?。
8、完成《社情民意》編寫任務(wù),做好《政協(xié)簡報》的信息采集和提供。
辦公室工作要點
1、牽頭辦好《政協(xié)簡報》。認真做好區(qū)政協(xié)簡報內(nèi)容的采編和印發(fā)工作,使廣大政協(xié)委員及時地掌握區(qū)政協(xié)工作動態(tài),推動各委員活動組的工作。
2、做好《社情民意》??臓款^和服務(wù)工作。按主席辦公會議的意見,《社情民意》繼續(xù)由各專委會輪流承辦,辦公室在負責(zé)做好編輯、印送工作的同時,完成編寫任務(wù)。
3、做好區(qū)政協(xié)信息反映工作,及時宣傳我區(qū)政協(xié)工作情況。
4、負責(zé)《**年鑒》(2011卷)“人民”的編撰上報。
5、完成“關(guān)于我區(qū)深化行政審批制度改革情況”的調(diào)研,于10月底前形成調(diào)研報告。
6、做好政協(xié)機關(guān)的日常管理和服務(wù)工作,保證政協(xié)工作的協(xié)調(diào)、正常運行。
三、各委員活動組活動計劃
工業(yè)一組:
1、視察**逸盛大化石化有限公司,調(diào)研新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。(3月)
2、參觀**跨海大橋工程建設(shè)現(xiàn)場、視察東芝**有限公司,了解外資企業(yè)管理及發(fā)展情況。(5月)
3、視察金港集團,了解灣里街道經(jīng)濟發(fā)展情況。(7月)
工業(yè)二組:
1、定期走訪本組委員企業(yè),了解企業(yè)發(fā)展情況,召開座談會,形成全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告。
2、對新區(qū)重點項目進行視察,了解和掌握新區(qū)項目建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及進展情況。(4、8月)
3、赴外地對民營企業(yè)發(fā)展情況進行考察。(9月)
農(nóng)業(yè)組:
1、視察凱富隆蘑菇生產(chǎn)基地、**迪輝農(nóng)業(yè)生態(tài)園,了解新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況。(5月)
2、考察新區(qū)及周邊地區(qū)海洋牧場建設(shè)情況。(8月)
3、赴先進地區(qū)考察休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)情況。(9月)
科技組:
1、赴外地考察生態(tài)園林城區(qū)建設(shè)情況。(4月)
2、定期視察新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況。
3、對新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行調(diào)研。(8月)
服務(wù)業(yè)一組:
1、赴外地考察旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。(2月)
2、視察新區(qū)旅游景區(qū)休閑旅游規(guī)劃建設(shè)情況。(6月)
3、視察新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)發(fā)展情況。(10月)
服務(wù)業(yè)二組:
1、舉辦服務(wù)業(yè)相關(guān)知識培訓(xùn)。(3月)
2、視察新區(qū)服務(wù)業(yè)先進典型企業(yè)。(5、7、9月)
3、考察服務(wù)業(yè)發(fā)達地區(qū)發(fā)展情況。(10月)
城建一組:
1、春節(jié)前走訪貧困戶,開展扶貧幫困活動。(1月)
2、視察金石灘規(guī)劃建設(shè)、杏樹漁港建設(shè)情況。(6月)
3、赴外地考察民營經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃。(9月)
城建二組:
1、對新區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)狀況進行視察(5月)
2、對新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)進行視察調(diào)研。(7月)
3、考察外地城市先進的城市建設(shè)管理經(jīng)驗。(9月)
教育組:
1、視察**新區(qū)**楓葉學(xué)校、**模特藝術(shù)學(xué)校辦學(xué)情況。(4月)
2、赴先進地區(qū)考察學(xué)校管理的先進經(jīng)驗。(8月)
3、調(diào)研**新區(qū)學(xué)校特色建設(shè)情況。(10月)
文化組:
1、視察**新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。(5月)
2、赴先進地區(qū)考察文化產(chǎn)業(yè)的國學(xué)保護情況。(7月)
3、調(diào)研**新區(qū)網(wǎng)吧經(jīng)營管理情況。(10月)
醫(yī)藥衛(wèi)生組:
1、赴外地考察落實國家基本藥物制度的先進經(jīng)驗。(5月)
2、視察**新區(qū)相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)落實國家基本藥物制度工作情況。(7月)
3、調(diào)研**新區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀。(8月)
政法組:
1、赴外地學(xué)習(xí)考察綜合治理先進經(jīng)驗。(4月)
2、視察**新區(qū)創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”活動開展情況。(8月)
3、調(diào)研**新區(qū)部分街道中小企業(yè)對提供法律法規(guī)援助的需求情況。(9月)
機關(guān)群團組:
1、赴外地考察殘疾人事業(yè)建設(shè)情況。(4月)
2、“助殘日”前夕對新區(qū)殘疾人工作進行視察(5月)。
3、視察**新區(qū)園區(qū)與街道實施一體化管理工作情況。(8月)
4、調(diào)研**新區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及促進農(nóng)民增收情況。(10月)
民族宗教組
1、赴外地考察少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的先進經(jīng)驗。(3月)
2、赴鞍山市考察宗教場所管理情況。(5月)
3、視察**新區(qū)宗教場所及活動情況。(6月)
4、調(diào)研**新區(qū)基督教活動情況。(9月)
派組
1、視察**新區(qū)金石國際運動中心區(qū)建設(shè)情況。(1月)
防止經(jīng)濟大起大落
《要點》要求,今年實行從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策。與去年重點預(yù)防經(jīng)濟過熱不同,此次工作要點首次提出要防止出現(xiàn)經(jīng)濟下滑。
《要點》指出,需加強和改善宏觀調(diào)控。密切關(guān)注經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化,加強對經(jīng)濟社會發(fā)展中重大問題的分析研究,把握好宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點和力度,加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié),積極應(yīng)對各種困難和風(fēng)險,既要防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱,抑制通貨膨脹,又要防止經(jīng)濟下滑,避免大的起落。這一信息透露出,國務(wù)院擔心受經(jīng)濟衰退影響,可能導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟情況出現(xiàn)下滑現(xiàn)象。
《要點》所提出的各項經(jīng)濟指標是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右;居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右;國際收支狀況有所改善等預(yù)期目標。
國務(wù)院要求這些工作由發(fā)改委來牽頭。
合理利用利率杠桿
《要點》明確,要綜合運用多種貨幣政策工具,加大對沖流動性力度,合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用,完善人民幣匯率形成機制,增強匯率彈性。這一工作安排內(nèi)容透露出,未來利率還將有調(diào)整空間。
除此之外,國務(wù)院還要求著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),嚴格執(zhí)行貸款條件。控制中長期貸款增長,嚴格控制對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款;完善擔保、貼息等制度,加大對“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持。深化外匯管理體制改革,發(fā)展外匯市場。完善結(jié)售匯制度,加強跨境資本流動監(jiān)管,穩(wěn)步推進資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。
防止價格輪番上漲
此次工作要點將防止價格上漲放在顯著位置,國務(wù)院明確提出,為了防止價格出現(xiàn)輪番上漲,政府部門在一定時機將參與調(diào)價。
《要點》提出,要防止價格總水平過快上漲。增加有效供給,抑制不合理需求,保證市場供應(yīng)和價格的基本穩(wěn)定。具體包括嚴格控制糧食、化肥、煤炭等出口。堅決制止玉米深加工能力盲目擴張。加快健全儲備體系,改進和完善儲備調(diào)節(jié)和進出口調(diào)節(jié)方式,適當增加國內(nèi)緊缺重要消費品進口。
《要點》指出,把握好政府調(diào)價的時機和力度,防止出現(xiàn)輪番漲價。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價格變動監(jiān)測預(yù)警制度,做好市場供應(yīng)和價格應(yīng)急預(yù)案。加強市場和價格監(jiān)管,抓好教育收費、醫(yī)藥價格、農(nóng)資價格及涉農(nóng)收費的監(jiān)督檢查,依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為。完善和落實對低收入群眾的補助辦法,增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的補貼。遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)資價格過快上漲。
嚴厲打擊炒地炒房
住房保障體系建設(shè)是今年國務(wù)院交給新成立的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的重要任務(wù)?!兑c》要求,健全廉租住房制度,加大投入力度,加快廉租住房建設(shè),增加房源供給,加強經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理,積極解決城市低收入群眾住房困難。增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng),建立多渠道投融資機制,通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。積極改善農(nóng)民工居住條件。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅,增加中小套型住房用地供給。加強農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理,切實解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。
《要點》強調(diào),要完善住房公積金制度,依法加強住房公積金的監(jiān)督管理。加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管,規(guī)范和維護市場秩序,嚴格房地產(chǎn)企業(yè)市場準入和退出條件。要依法查處閑置囤積土地、房源問題,嚴厲打擊炒地炒房等違法違規(guī)行為。
同時,《要點》明確將繼續(xù)控制固定投資規(guī)模,嚴把土地、信貸閘門和市場準入標準,加強和規(guī)范新開工項目管理,嚴格執(zhí)行項目新開工條件。堅持最嚴格的耕地保護制度。從嚴控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地,今年土地利用計劃總規(guī)??刂圃谌ツ晁健?/p>
——全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作總結(jié)
近幾年以來,崇義縣按照省、市扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的安排和部署,結(jié)合崇義縣農(nóng)業(yè)實際,按照“村村有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路”的指導(dǎo)思路,以貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)和行政村產(chǎn)業(yè)基地全覆蓋為目標,狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育,注重發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用,實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變,取得了一定成效。
一、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
崇義縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧主要包括刺葡萄、南酸棗、養(yǎng)蜂、臍橙、毛竹、油茶和蔬菜等特色種養(yǎng)業(yè)扶貧等方面。以君子谷野生水果世界為核心,打造了過上線萬畝刺葡萄產(chǎn)業(yè)示范帶,輻射帶動全縣發(fā)展刺葡萄9000多畝,其中4000多戶貧困戶直接參與發(fā)展。全縣蔬菜播種面積20000多畝,每年直接參與發(fā)展蔬菜種植的貧困戶4000多戶、面積4000畝左右。另外,在臍橙種植、南酸棗、油茶等特色產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展迅速,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大發(fā)面也基本實現(xiàn)了逐年增長,確保貧困人口在收益穩(wěn)定的前提下,逐年增加。
二、產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實情況
從2016年以來,根據(jù)“產(chǎn)業(yè)全覆蓋”推動精準扶貧工作的要求,崇義縣對全縣發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)、刺葡萄、蔬菜、養(yǎng)蜂、臍橙、油茶、毛竹、南酸棗等特色產(chǎn)業(yè)的貧困人口進行了產(chǎn)業(yè)獎補,兌現(xiàn)補助資金2500多萬元。用獎補政策鼓勵貧困人口發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),促進經(jīng)濟收入,確保收入可持續(xù),為貧困人口早日脫貧,提供政策扶持。
三、產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),協(xié)同配合推進。崇義縣成立了縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,縣農(nóng)糧局、縣林業(yè)局、縣果茶局、縣殘聯(lián)等相關(guān)單位負責(zé)人為成員的崇義縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,負責(zé)工作中重大問題的決策和協(xié)調(diào)。2016年來,領(lǐng)導(dǎo)小組通過召開會議、現(xiàn)場調(diào)度等形式安排部署工作,協(xié)調(diào)解決問題,全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧落實。
(二)制定規(guī)劃,明確目標任務(wù)。研究出臺《崇義縣精準扶貧攻堅戰(zhàn)2016年工作要點》《進一步發(fā)展我縣特色產(chǎn)業(yè)推進精準脫貧的實施方案》《崇義縣2017年精準扶貧攻堅戰(zhàn)實施方案》《崇義縣2018年脫貧攻堅工作要點》《崇義縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興五年推進計劃(2018-2020年)》等一系列政策文件。編制了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,明確了崇義縣脫貧攻堅期產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作目標任務(wù)和重點培育發(fā)展的七項特色扶貧產(chǎn)業(yè)。各產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)縣要求并結(jié)合規(guī)劃,制訂了年度產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案,分解任務(wù),制訂配套工作措施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和省級貧困村也編印了鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃方案,明確了近三年來產(chǎn)業(yè)扶貧具體工作任務(wù),推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作扎實落實。
(三)完善政策,助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定下發(fā)《崇義縣精準扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶實施辦法》《崇義縣2016年精準扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持辦法調(diào)整方案》等政策措施,同時針對2016年、2017年產(chǎn)業(yè)扶貧扶持辦法執(zhí)行情況,在反復(fù)聽取貧困戶、基層干部等各方面意見的基礎(chǔ)上,完善健全了《崇義縣2018年精準扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補辦法》,增加了中藥村、特色水果等補助項目,提高了人工造林補助標準,統(tǒng)一了甘蔗、蓮子、西瓜、雪蓮果等傳統(tǒng)種植項目補助標準,嚴格了產(chǎn)業(yè)扶貧獎補驗收要求。
(四)多措并舉,確保任務(wù)落實。
一是推進產(chǎn)業(yè)到戶。按照傳統(tǒng)與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、長期與短期產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中發(fā)展與分散發(fā)展相結(jié)合的原則,對有勞力有資源的貧困戶,引導(dǎo)他們在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同時,重點發(fā)展刺葡萄、蔬菜和油茶、毛竹林低改等產(chǎn)業(yè);對勞力能力較差的貧困戶,到扶貧產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)務(wù)工就業(yè),或者由政府(集體或企業(yè))投資、農(nóng)戶領(lǐng)養(yǎng)、合作分紅;對無勞力的貧困戶,通過資產(chǎn)入社托管、作價入股獲得股金分紅、光伏分紅等方式獲得穩(wěn)定收益。全縣的建檔立卡貧困戶通過直接發(fā)展產(chǎn)業(yè),基本實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
二是完善利益聯(lián)結(jié)。圍繞刺葡萄、南酸棗、養(yǎng)蜂、臍橙、毛竹、油茶和蔬菜等七大農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展“一村一品”,每個行政村至少有1個扶貧產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)營主體,按照“合作社+基地+貧困戶”或“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等方式,按照“四有兩好”,即:有規(guī)模、有特色、有看點、有牌子,經(jīng)濟效益好、帶動效果好的要求建立健全與貧困戶的利益利益。全縣124個行政村均有產(chǎn)業(yè)扶貧基地,行政村產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)營主體實現(xiàn)全覆蓋。
根據(jù)吉林省人民政府食品藥品安全委員會辦公室《關(guān)于迎接國務(wù)院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》的要求,由省農(nóng)業(yè)委員會承擔的考核要點有11項,合計分值15分,依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會的職責(zé)和任務(wù)分工,現(xiàn)對2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作自評如下:
一、 工作準備情況
我委接到貴局《關(guān)于迎接國務(wù)院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》后,委領(lǐng)導(dǎo)高度重視,責(zé)成此項工作由委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭落實。我們組織相關(guān)處室召開專題研討會,針對考核要點,逐項核對我們應(yīng)該準備的上報材料。在我們相關(guān)單位的鼎力支持和密切配合下,高標準的完成此次迎接檢查材料準備工作。
二、 主動與農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局溝通
接到考核方案后,我們主動與相關(guān)的上級考核業(yè)務(wù)處室請示,尤其是我們的主管領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局業(yè)務(wù)處室的領(lǐng)導(dǎo),上級機關(guān)對我們工作很認可,并給予很高的評價。
三、總體評價
2016年,我們嚴格按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管延伸績效考核工作要求,緊緊圍繞“不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的工作目標,量化指標,強化管理,狠抓落實,基本實現(xiàn)了延伸績效考核工作目標,圓滿完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,成效比較明顯。按照2016年食品安全工作考核細則和責(zé)任分工及具體的考核要點指標分值,自評分為15分。
四、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核要點工作指標完成情況
(一)扎實推進國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建
2014年,農(nóng)業(yè)部啟動國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作,采取“國家制定考核辦法、縣創(chuàng)、省評、部公布征詢意見、國家發(fā)牌”的方式,創(chuàng)建期2年,首批選擇107個市縣作為試點單位。我省敦化、榆樹、公主嶺三個市成為首批試點單位。2016年,與省水利廳、畜牧業(yè)局共同組織開展了創(chuàng)建工作。
1.加強工作指導(dǎo)。一是組織3個創(chuàng)建縣(市、區(qū))分管副縣長和局長分別參加了農(nóng)業(yè)部舉辦的兩期培訓(xùn)班。二是我處于2016年6月在敦化市舉辦了有各地農(nóng)業(yè)部門負責(zé)人、監(jiān)管工作負責(zé)人等200多人參加的培班,請農(nóng)業(yè)部監(jiān)管局副局長金發(fā)忠授課,并現(xiàn)場觀摩了敦化市安全縣創(chuàng)建情況。三是對3個創(chuàng)建縣(市、區(qū))開展了中期檢查指導(dǎo),對創(chuàng)建工作提出明確要求。
2.加強政策資金扶持。2016年,從省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項資金中,給每個創(chuàng)建縣扶持資金20萬元,用于開展創(chuàng)建工作。2年創(chuàng)建期期間,國家給予每個試點縣專項資金100萬元,我處將3個縣(市、區(qū))同時作為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點,一同組織開展創(chuàng)建工作,在監(jiān)測、檢測和風(fēng)險評估等項目安排上給予重點傾斜,共扶持專項資金45萬元,有力地促進了創(chuàng)建工作的開展。 2016年,經(jīng)與農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào),將敦化市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心列為省農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部級檢測中心敦化實驗站。
3.進行總結(jié)和完善。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點單位第一批核查和第二批遴選工作的通知》(農(nóng)辦質(zhì)〔2016〕25號)要求,我委牽頭組織開展了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位第一批核查和第二批遴選工作。2016年8月,我委組織3個創(chuàng)建縣就兩年來的創(chuàng)建工作進行了總結(jié),認真總結(jié)創(chuàng)建過程中取得的典型經(jīng)驗,查找存在的不足和問題,明確今后和努力方向。目前,3個創(chuàng)建縣的工作總結(jié)、圖片等相關(guān)材料已按要求報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。第二批試點工作,農(nóng)業(yè)部給我省6個指標。在廣泛征集、自愿申報、初步審核的基礎(chǔ)上,2016年9月7日起,由我處牽頭組織,組成3個考核組,經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn),分赴3個第一批試點單位進行核查,7個第二批試點單位申報縣(市、區(qū))進行考核遴選。同時,委托省農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心對10個縣(市、區(qū))進行了群眾滿意度問卷調(diào)查,3個廳局分別出具了10個縣(市、區(qū))農(nóng)、畜、水產(chǎn)品檢測結(jié)果。經(jīng)過核查,3個第一批試點單位敦化市、榆樹市和公主嶺市達到創(chuàng)建要求,已將名單上報農(nóng)業(yè)部。經(jīng)過遴選,7個申報縣(市、區(qū))綜合排序依次為:輝南縣、前郭縣、大安市、伊通縣、東豐縣、龍井市、洮南市。名單已上報農(nóng)業(yè)部,爭取全部開展創(chuàng)建。
4.完成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建模式課題研究。在抓好安全縣創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上,應(yīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心邀請,將我省敦化市作為全國三個試點之一開展安全縣創(chuàng)建模式研究。目前,課題已完成,總結(jié)報告已報送部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。
(二)深入開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治
為了確保今年全省農(nóng)藥專項整治工作的順利開展,按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年農(nóng)藥專項整治行動方案的通知》(農(nóng)辦農(nóng)〔2016〕 8 號)要求,我省制定下發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)藥專項整治行動方案》、《2016年吉林省農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作實施方案》,明確了2016年農(nóng)藥專項整治工作的目標、工作思路、任務(wù)及保障措施,為做好全省農(nóng)藥專項整治工作指明了方向。各地都成立了由屬地農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長,相關(guān)部門負責(zé)人為成員的農(nóng)藥市場監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,對農(nóng)藥市場監(jiān)督工作進行分解,做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、職權(quán)職責(zé)明確,確保監(jiān)管到位。
1.開展春季農(nóng)藥市場督導(dǎo)檢查活動。為了推動各地農(nóng)藥監(jiān)督管理工作全面啟動,及時發(fā)現(xiàn)和掌握各地出現(xiàn)的新情況和新問題,省農(nóng)藥檢定所組織執(zhí)法人員成立三個督查組,由所領(lǐng)導(dǎo)帶隊,分赴各地深入農(nóng)藥市場、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展宣傳和市場檢查。共檢查全省9個市(州)21個縣(市、區(qū))農(nóng)藥市場的300余家農(nóng)藥經(jīng)營商店,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,執(zhí)法人員當場下達責(zé)令整改通知書,及時排除了隱患,有力地保障今年春耕生產(chǎn)。
2.組織省本級執(zhí)法人員深入各地開展農(nóng)藥質(zhì)量和標簽執(zhí)法檢查,共檢查省內(nèi)9個市(州)、21個縣(市、區(qū))526家農(nóng)藥經(jīng)營單位。
3.組織市(州)農(nóng)業(yè)行政主管部門開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥質(zhì)量和標簽專項檢查。檢查的重點是近兩年問題較多的農(nóng)藥市場以及2015年農(nóng)業(yè)部和我省農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查中涉嫌有問題的農(nóng)藥產(chǎn)品。
4.根據(jù)2015年農(nóng)業(yè)部第二批、第三批農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查結(jié)果通報,開展了全省范圍的市場大檢查。通過組織開展農(nóng)藥市場執(zhí)法檢查活動,進一步規(guī)范了全省農(nóng)藥經(jīng)營秩序,有力打擊了銷售假劣農(nóng)藥和標簽嚴重不合格農(nóng)藥的違法行為。
截止到2016年11月份,全省共出動執(zhí)法人員8375人次,檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)27家次,整頓農(nóng)藥市場2110個次,檢查農(nóng)藥經(jīng)營單位19274個次,立案查處違法案件202起,查獲不合格農(nóng)藥13.46噸,涉案金額84.451萬元,挽回經(jīng)濟損失364.03萬元。
(三)開展農(nóng)資打假專項治理行動
2016年,我委深入貫徹全國“雙打”工作會議和全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神,將農(nóng)資打假執(zhí)法作為全年工作的重中之重,按照國家六部委聯(lián)合下發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》和省2016年“雙打”工作要點的要求,組織全省各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu),全面深入開展了“農(nóng)資打假專項行動”和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動,全年共組織全省各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)出動執(zhí)法人員44197人次,檢查農(nóng)資企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶34024個次,入農(nóng)戶倒查14000余戶次,查處各類農(nóng)資違法案件532起,涉案金額310.14萬元,查獲違法農(nóng)資產(chǎn)品29.4萬公斤,挽回損失7000余萬元。經(jīng)全省上下共同努力,我省農(nóng)資市場環(huán)境明顯優(yōu)化,農(nóng)民購買使用農(nóng)資安全得到有力保障。
(四)加大對園藝作物標準園建設(shè)指導(dǎo)力度
2016年財政部下達我省園藝作物標準園創(chuàng)建項目資金985萬元,共產(chǎn)創(chuàng)建標準園18個,其中設(shè)施蔬菜標準園7個,水果標準園11個。
通過園藝作物標準園創(chuàng)建項目的實施,促進和帶動我省設(shè)施蔬菜和水果產(chǎn)業(yè)不斷向規(guī)?;?、標準化、集約化和品牌化方向發(fā)展。
(五)強化對重點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管
2016年度,我委共組織開展2次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。一是針對國家在我省例行監(jiān)測中于遼源市生產(chǎn)基地發(fā)現(xiàn)的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品品種農(nóng)殘超標問題,2016年7月,我委重點組織開展了監(jiān)督抽查,制定并下發(fā)了《吉林省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于開展2016年第一次國家農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作的方案》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕4號),將抽查范圍擴大到長春市。共抽取樣品25個,經(jīng)檢測全部合格。二是2016年11月份,省r委按照吉林省2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全食用菌專項監(jiān)測的結(jié)果,制定并下發(fā)了《省農(nóng)委關(guān)于開展食用菌質(zhì)量安全專項抽查工作的方案》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕8號),省農(nóng)委決定對長春市、四平市、延邊州開展食用菌質(zhì)量安全專項監(jiān)督抽查,此項工作正在進行中。
(六)建立了例行監(jiān)測和檢打聯(lián)動機制
2015年底,我委制定并印發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作總體計劃》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕21號),以國家和省農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室確證檢測為主要手段、市、縣、鄉(xiāng)速測篩查為輔助手段,開展主要農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)測。一是強化省級例行監(jiān)測。全年共開展省級例行監(jiān)測4次。每次例行監(jiān)測,我委均制定并下發(fā)監(jiān)測工作方案,規(guī)定工作程序,指定監(jiān)測參數(shù),提出相關(guān)要求。從監(jiān)測情況看,我省前三個季度蔬菜、水果和食用菌例行監(jiān)測合格率分別為96.2%、99.8%、98.5%。平均合格率達到了年初確定的97%目標。二是強化省級專項監(jiān)測。主要對我省地產(chǎn)主要糧油作物如玉米、水稻、大豆、花生以及蔬菜、水果、食用菌、人參等開展專項監(jiān)測。全年計劃開展7次專項監(jiān)測,目前已開展5次。從監(jiān)測情況看,合格率達到97%以上。三是強化國家例行監(jiān)測的配合。2016年,農(nóng)業(yè)部將我省長春、四平、遼源列為國家例行監(jiān)測城市。每次抽查前,我委均協(xié)調(diào)相關(guān)市縣,下達工作方案,確定抽樣地點,積極配合部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心(呼和浩特),確保抽樣工作順利進行。從監(jiān)測情況看,前三個季度我省蔬菜、水果監(jiān)測合格率達到98.3 %和95.2%,平均達到96.8%。居于全國前列。
(七)及時準確地在吉林農(nóng)網(wǎng)上吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息
2016年全年,省農(nóng)委共組織開展了4次蔬菜、水果、食用菌質(zhì)量安全例行監(jiān)測,共監(jiān)測了全省9市(州)、長白山管委會,梅河口市、公主嶺市和琿春市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地的蔬菜、水果和食用菌共3大類45個品種2160個樣品,對甲胺磷等60種農(nóng)藥參數(shù)進行了檢測。監(jiān)測結(jié)果顯示,全年蔬菜、水果、食用菌樣品例行監(jiān)測合格率分別為97.0%、99.9%、98.9%。監(jiān)測結(jié)果表明,我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率較為穩(wěn)定,能夠確保安全消費。
(八)加大對農(nóng)資打假大要案查處力度
省農(nóng)委認真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假專項治理行動方案》和農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》,把查辦案件作為農(nóng)資打假的首要任務(wù),堅決查處各類坑農(nóng)害農(nóng)違法行為,維護農(nóng)民的合法權(quán)益,大力推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,加強與公安等部門的聯(lián)合行動,建立了部門之間的線索通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦等工作機制,形成了打假合力。積極推動建立省、市、縣三級聯(lián)動的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),嚴厲查處大案要案。加大典型案件的曝光力度,極大震懾違法犯罪分子。
2016年全年共立案查處農(nóng)資違法案件532起,其中涉案貨值或者案值較大的案件有5起,通過嚴查嚴打,有效地震懾了農(nóng)資違法經(jīng)營主體,切實保護了農(nóng)民的合法權(quán)益,保障了我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
(九)及時向衛(wèi)生計生等行政主管部門通報食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息
依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會職責(zé)分工,我委及時向省食品藥品監(jiān)督管理局和省衛(wèi)生和計化生育委員會及時準確的通報,國家農(nóng)業(yè)部門對我省開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測信息。
按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展2016年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(風(fēng)險監(jiān)測)工作的通知》(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕11號)要求,農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心(呼和浩特)在省農(nóng)委、有關(guān)市、縣農(nóng)業(yè)和市場監(jiān)督等部門的支持配合下,于2016年5月10~12日對我省長春市、四平市和遼源市的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和蔬菜生產(chǎn)基地的蔬菜、水果、食用菌進行了本年度第二次例行監(jiān)測。共采集樣品170個批次,其中蔬菜樣品120個批次,水果樣品30個批次,食用菌樣品20個批次。經(jīng)檢驗,不合格樣品為1個批次的超市蔬菜。
(十)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制
2016年,我委遵循省農(nóng)委和省食藥局《加強吉林省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》的職責(zé)分工,按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則,全面創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)管機制,落實監(jiān)管責(zé)任,努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縱向到底、橫向到邊、無縫銜接的監(jiān)管模式。
1.全面推行網(wǎng)格化管理。2016年2月,制定并印發(fā)了《2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕1號),全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理,以縣域為單位,以行政村(屯)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域為基本單元,劃分若干網(wǎng)格,每個網(wǎng)格落實技術(shù)和質(zhì)量負責(zé)人,將監(jiān)管觸角縱向延伸到底,全省基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
2.全面實施產(chǎn)地準出制度。2016年7月,為切實加強我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度的有效實施,實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管,我委制定并印發(fā)了《全省實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度工作方案(試行)》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕3號),全面試行以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明為基礎(chǔ)的產(chǎn)地準出制度,將監(jiān)管鏈條橫向擴展到邊,基本形成了農(nóng)業(yè)部門橫向到邊、與食藥部門無縫銜接的監(jiān)管工作格局。
3.全面落實監(jiān)管責(zé)任。2016年年初,我委印制《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》,與各市(州)農(nóng)委簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書,并組織各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)部門層層簽訂責(zé)任書,全面落實監(jiān)管責(zé)任;督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書,從源頭上落實生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量主體責(zé)任,有效增強了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識和生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識。
4.全面實行責(zé)任追究制度。2016年,我委根據(jù)《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患通報和問題約談辦法(修訂)》全面實行監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任追究制度,對在日常監(jiān)管和監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題,及時進行電話約談,下發(fā)通報溯源監(jiān)管,深挖徹查根源,及時進行整改。目前,共下發(fā)《督查通知單》38份,進行電話約談2次,向省食安辦通報3次,向省衛(wèi)生與計劃生育委員會通報1次。
(十一)扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)
針對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全O管體系不健全、檢測、追溯體系建設(shè)遲緩這一難點問題,我委積極采取措施,多方協(xié)調(diào),督促指導(dǎo),大力推進體系的建設(shè)和健全完善。
1.推進監(jiān)管體系健全完善。對于目前個別市、縣農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管機構(gòu)不健全問題,我們利用各種機會,加強對有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)進行宣傳,引起充分重視,推進監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置。目前,市級農(nóng)業(yè)部門未設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)的,四平市農(nóng)委在主要領(lǐng)導(dǎo)重視下,已單獨成立監(jiān)管科。遼源市農(nóng)委正在與市編委協(xié)調(diào)中。縣級農(nóng)業(yè)部門仍有個別未設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)的,正在加強督促引導(dǎo)。
2.加強檢測體系建設(shè)指導(dǎo)。一是推進縣級檢測機構(gòu)建設(shè)項目落實。積極協(xié)調(diào)配合省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部,在“十二五”項目計劃外追加了2個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設(shè)項目,使我省縣級檢測機構(gòu)項目達到45個。二是開展檢測機構(gòu)能力驗證。對于目前已通過省級資質(zhì)認定的8個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu),組織有關(guān)方面開展全方位檢測能力驗證,確保檢測機構(gòu)具備應(yīng)有的能力開展確證檢測工作。三是指導(dǎo)檢測實驗室建設(shè)。根據(jù)各市、縣檢測機構(gòu)建設(shè)實際,我委組織有關(guān)專家,多次深入基層開展檢測實驗室建設(shè)現(xiàn)場指導(dǎo)工作,推進實驗室建設(shè)速度。目前,白山、吉林兩市檢測中心已取得重大進展,進入資質(zhì)認定籌備階段。伊通、蛟河等縣級檢測中心已開始申請資質(zhì)認定,另有5個縣級檢測中心也正在積極開始籌備資質(zhì)認定。四是加強檢測人員培訓(xùn)。一方面,我委協(xié)調(diào)有關(guān)市、縣檢測人員到已通過資質(zhì)認定的檢測機構(gòu)學(xué)習(xí),另一方面,舉辦擬開展資質(zhì)認定檢測機構(gòu)骨干人員培訓(xùn)班,開展手把手培訓(xùn),使受訓(xùn)人員短期內(nèi)檢測技能得到迅速提升。五是強化檢測技能競賽指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部委的部署,在全省基層檢測機構(gòu)中選拔了3名檢測技術(shù)能手,參加了2016年11月25~27日,農(nóng)業(yè)部、全國總工會、人力資源和社會保障部在北京共同組織的第三屆全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽總決賽。經(jīng)過激烈角逐,我委組織的參賽代表隊在競賽總決賽中榮獲團體一等獎,總分第二名的優(yōu)異成績。在3個單項比賽中,我省3名參賽選手均獲得了驕人的成績,長春市水產(chǎn)品質(zhì)檢中心張惠峰榮獲水產(chǎn)組一等獎,公主嶺市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站孫沫榮獲種植業(yè)組三等獎,榆樹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站張立春榮獲畜禽業(yè)組三等獎。
3.加快追溯體系建設(shè)進程。在利用世行項目建設(shè)的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺硬件建設(shè)、軟件開發(fā)基本完成的基礎(chǔ)上,2016年,我委協(xié)調(diào)省綠辦加快信息平臺建設(shè)步伐。一是組織開展并順利完成了機房環(huán)境施工、驗收、軟件網(wǎng)上測試工作。二是與省世行項目辦共同組織,在長春理工大學(xué)舉辦了5期市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門和企業(yè)應(yīng)用人員培訓(xùn)班,培訓(xùn)800人。三是組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位加快進行信息平臺專網(wǎng)建設(shè),經(jīng)過招投標確定了兩家運營商,完成了專網(wǎng)域名和IP地址的申請工作。目前,省綠辦正在抓緊開展信息平臺正式運行的準備工作,有望年底前完成省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng),與省食藥監(jiān)局實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對接。