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加大宣傳力度,促進(jìn)認(rèn)識(shí)提高。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)街道人大代表工作的重視、關(guān)心和支持力度,把人大代表工作納入街道黨工委總體工作思路,擺上重要議事日程,定期研究部署街道人大代表工作,促進(jìn)基層人大代表工作和代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)工作的開展。其次要就基層人大代表工作和代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)的宣傳制定宣傳計(jì)劃,確定宣傳重點(diǎn),落實(shí)宣傳措施,形成宣傳人大工作和街道人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)保障工作的長效機(jī)制,不斷增強(qiáng)干部、群眾的人大意識(shí),增強(qiáng)代表的履職意識(shí),提升社會(huì)各界對(duì)街道人大代表聯(lián)絡(luò)室的知曉度和認(rèn)同感,進(jìn)一步營造社區(qū)群眾尊重人大代表、支持人大代表依法履職的良好氛圍。
加大指導(dǎo)力度,促進(jìn)能力提升。圍繞提高代表履職能力,促進(jìn)代表主體作用發(fā)揮,加強(qiáng)對(duì)街道人大代表聯(lián)絡(luò)室工作的指導(dǎo)。著重突出五個(gè)“抓”:抓布置,及時(shí)下發(fā)區(qū)人大人事代表工委年度工作要點(diǎn)和閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)的通知,指導(dǎo)街道人大代表聯(lián)絡(luò)室制定好年度工作計(jì)劃,對(duì)聯(lián)絡(luò)室工作提出具體的指導(dǎo)意見。抓交流,完善“例會(huì)”與“片會(huì)”相結(jié)合的工作機(jī)制,定期召開工作交流會(huì)議,及時(shí)通報(bào)工作情況,通過搭建交流平臺(tái),促進(jìn)聯(lián)絡(luò)室之間的工作交流和經(jīng)驗(yàn)借鑒。抓培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)人大代表聯(lián)絡(luò)室工作人員的培訓(xùn)力度,進(jìn)一步豐富培訓(xùn)的內(nèi)容、形式和方法,增強(qiáng)培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性,促進(jìn)聯(lián)絡(luò)室工作不斷拓寬思路,創(chuàng)新理念,提高服務(wù)保障水平。抓研討,針對(duì)實(shí)踐中面臨的新情況、新問題,加強(qiáng)調(diào)查研究、學(xué)習(xí)考察和交流討論,來提高認(rèn)識(shí),形成共識(shí)。抓考核,推進(jìn)街道層面考核工作,將人大代表聯(lián)絡(luò)室納入社區(qū)黨工委的科室年度考核之中;完善區(qū)人大層面考核工作,在已有考核內(nèi)容中,重點(diǎn)突出人大代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)和閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)的開展情況。通過考核,對(duì)工作突出的聯(lián)絡(luò)室的建設(shè)情況要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和宣傳。
加大落實(shí)力度,促進(jìn)工作深化。從有利于為代表履職提供服務(wù)保障出發(fā),聯(lián)絡(luò)室人員的工作要切實(shí)到位,保證活動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容和效果落到實(shí)處。一是精心組織好閉會(huì)期間代表小組的活動(dòng),安排計(jì)劃要細(xì)化、深化,讓代表早知道、早準(zhǔn)備,時(shí)間和內(nèi)容安排上要便于代表履職,切實(shí)提高活動(dòng)的實(shí)效性。二是注重宣傳代表在履職活動(dòng)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)事跡,起到以點(diǎn)帶面的示范效果,調(diào)動(dòng)代表履職的積極性,促進(jìn)代表積極依法履職。三是進(jìn)一步探索、創(chuàng)新代表小組活動(dòng)的內(nèi)容和形式,把實(shí)踐當(dāng)中成效明顯的活動(dòng)規(guī)范起來,形成制度并進(jìn)行充實(shí)、完善和提升,來進(jìn)一步健全和規(guī)范聯(lián)絡(luò)室建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)定,同時(shí)還要結(jié)合自身實(shí)際,制定并完善相應(yīng)的工作機(jī)制,采取措施,狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí),促進(jìn)基層代表工作和街道人大代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)的細(xì)化和深化,使街道人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)保障工作更能適應(yīng)本區(qū)域的中心工作和形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化的要求。
加大探索力度,促進(jìn)功能拓展。在嚴(yán)格準(zhǔn)確把握好街道人大代表聯(lián)絡(luò)室職能定位的同時(shí),積極探索和創(chuàng)新,進(jìn)一步拓展聯(lián)絡(luò)室職責(zé)功能的內(nèi)涵和外延。一是聯(lián)系代表工作要做到主動(dòng)、深入,在代表定期聯(lián)系走訪自己所在選區(qū)選民的基礎(chǔ)上,適時(shí)突出重點(diǎn),安排代表跨選區(qū)、跨單位視察調(diào)研,開闊視野。二是積極探索由聯(lián)絡(luò)室為代表聽取和收集社情民意,提供基礎(chǔ)服務(wù)的工作,即積極了解、把握群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,在讓代表全面知曉的同時(shí),組織代表突出重點(diǎn),開展調(diào)研視察等活動(dòng),為代表知情知政和依法履職提供保障。三是建立健全代表履職檔案信息系統(tǒng),做到代表履職有章可循、有案可查,通過制度設(shè)計(jì)和工作安排促進(jìn)代表增強(qiáng)履職的主動(dòng)性和積極性。 (作者系浦東新區(qū)人大常委會(huì)副主任)
績效審計(jì)是督促基層分支局落實(shí)上級(jí)局政策、提高履職水平的重要途徑外匯管理是國家宏觀調(diào)控的重要手段,具有公共管理和服務(wù)的屬性,肩負(fù)著維護(hù)國際收支基本平衡和促進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的重要任務(wù)。新形勢(shì)對(duì)外匯局系統(tǒng)履行職責(zé)提出了新要求。過去內(nèi)控注重對(duì)外匯局分支機(jī)構(gòu)履行職責(zé)和業(yè)務(wù)辦理合法性、合規(guī)性的檢查,缺少對(duì)執(zhí)行外匯管理政策效力和履職效果的評(píng)價(jià)。開展績效審計(jì),對(duì)分支機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績、效率和效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),提出建設(shè)性的意見,有利于督促外匯局分支機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)國家的宏觀調(diào)控措施和外匯管理工作部署,確保外匯管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),更加依法、科學(xué)、高效地履行職責(zé),不斷增強(qiáng)公共管理與服務(wù)能力,確保外匯管理各項(xiàng)工作的高質(zhì)量完成和外匯管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
績效審計(jì)是完善外匯管理系統(tǒng)內(nèi)控制度的重要方式當(dāng)前,人民銀行內(nèi)審部門開展的外匯管理專項(xiàng)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門開展的執(zhí)法檢查以及外匯局內(nèi)部開展的內(nèi)控監(jiān)督檢查依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)主要是現(xiàn)行的外匯管理內(nèi)控制度和操作規(guī)程,對(duì)制度本身的規(guī)定是否合理、是否符合當(dāng)?shù)氐耐鈪R管理工作實(shí)際等內(nèi)容并不做評(píng)價(jià)。開展績效審計(jì),能夠從內(nèi)控體系是否健全、內(nèi)控制度執(zhí)行和風(fēng)險(xiǎn)防范是否到位、內(nèi)控組織管理是否有效、內(nèi)控監(jiān)督檢查是否全面等方面對(duì)內(nèi)控制度的科學(xué)性和有效性進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度不完善和薄弱的環(huán)節(jié),減少因內(nèi)控不完善造成的管理不夠規(guī)范、隨意性操作等內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn),減少因管理不到位造成的工作效率低下、作風(fēng)拖沓等不良現(xiàn)象,進(jìn)而有效提升外匯局的自我治理水平。
績效審計(jì)是推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要保障“五個(gè)轉(zhuǎn)變”不僅是新形勢(shì)下對(duì)外匯管理理念和方式轉(zhuǎn)變的要求,也對(duì)外匯管理內(nèi)控工作轉(zhuǎn)型即由合規(guī)性審計(jì)向績效型審計(jì)轉(zhuǎn)變提出了要求。目前,國家外管總局正推進(jìn)外匯管理關(guān)鍵領(lǐng)域的改革,行政審核、事前監(jiān)管的項(xiàng)目不斷減少,總量調(diào)控、事后管理的項(xiàng)目不斷增加,這對(duì)外匯局分支機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提出了新的挑戰(zhàn)。外匯管理內(nèi)控工作不能僅局限于對(duì)分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理合規(guī)性的監(jiān)督檢查上,更應(yīng)注重分支機(jī)構(gòu)在推進(jìn)改革、轉(zhuǎn)變方式、促進(jìn)平衡等工作所采取的措施以及取得效果,切實(shí)解決好干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問題。開展績效審計(jì),能督促各分支機(jī)構(gòu)自覺踐行“五個(gè)轉(zhuǎn)變”,銳意改革、勇于創(chuàng)新,積極進(jìn)取,加快轉(zhuǎn)換職能,轉(zhuǎn)變管理方式,進(jìn)一步提高政策執(zhí)行力,推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的有效傳導(dǎo)和落實(shí)。
績效審計(jì)是內(nèi)審內(nèi)控發(fā)展的必然趨勢(shì)目前,外匯局系統(tǒng)主要通過內(nèi)控監(jiān)督工作來強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督,其本質(zhì)是合規(guī)性審計(jì)。隨著政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)民主的進(jìn)步,績效審計(jì)逐漸成為現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。審計(jì)署明確提出到2012年所有的審計(jì)項(xiàng)目都要開展績效審計(jì),人民銀行也開展了對(duì)貨幣信貸、貨幣金銀等部分專業(yè)的績效審計(jì)。外匯局開展績效審計(jì)是全面落實(shí)審計(jì)法、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查職能的本質(zhì)回歸,是發(fā)揮內(nèi)審保障履行職責(zé)“免疫系統(tǒng)”功能的必由之路。
外匯管理績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)是績效審計(jì)實(shí)施方案的關(guān)鍵,是對(duì)被審計(jì)單位外匯管理履職效果進(jìn)行有效評(píng)價(jià)的重要工具。在指標(biāo)設(shè)置中遵循的原則有:一是注重審計(jì)的全面性。將工作部署、要點(diǎn)、計(jì)劃、崗位職責(zé)、考評(píng)辦法以及業(yè)務(wù)操作規(guī)程和文件規(guī)定等作為審計(jì)的依據(jù),將履職過程是否能結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新工作,體現(xiàn)履職規(guī)范、高效、創(chuàng)新等作為履職過程考評(píng)依據(jù),將履職取得的管理效果、政策效應(yīng)、社會(huì)效益及其他影響等是否達(dá)到預(yù)期效果作為衡量部門工作績效的重要標(biāo)志。二是體現(xiàn)“業(yè)務(wù)整合”的思想。外匯管理各部門業(yè)務(wù)工作具有極強(qiáng)的相關(guān)性。在合規(guī)性審計(jì)中,外匯管理各專業(yè)存在較多的性質(zhì)相似的業(yè)務(wù),如經(jīng)費(fèi)管理、行政許可、現(xiàn)場核查等。因此在進(jìn)行績效審計(jì)時(shí)應(yīng)將相同或相似的業(yè)務(wù)充分合并,減少合規(guī)性檢查中的重復(fù)項(xiàng),提高審計(jì)效率。在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上,要體現(xiàn)對(duì)不同性質(zhì)涉匯主體外匯業(yè)務(wù)的集中管理即主體監(jiān)管的思想,以提高外匯管理有效性為重點(diǎn),促進(jìn)外匯監(jiān)管成本的降低,提高外匯監(jiān)管成效。三是注重績效審計(jì)指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。目前,外匯管理系統(tǒng)績效審計(jì)尚處于探索階段,對(duì)于評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系沒有成型的經(jīng)驗(yàn)或做法可以借鑒。在設(shè)計(jì)績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí),要擺脫合規(guī)性審計(jì)的束縛,避免總是按合規(guī)性審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行扣分;應(yīng)充分征求內(nèi)審部門和業(yè)務(wù)部門以及外匯一線工作人員的意見,突出評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性;要充分考慮工作的難易程度,對(duì)于付出工作多、取得成績難度大的工作給予較大的權(quán)重;要注意指標(biāo)的效果,確保將最能反映審計(jì)對(duì)象績效特征的指標(biāo)提煉出來,指標(biāo)不宜太多,要在科學(xué)確定各指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上,注意指標(biāo)的差異性。四是與合規(guī)性審計(jì)有機(jī)結(jié)合。應(yīng)將合規(guī)性審計(jì)作為績效審計(jì)的基礎(chǔ),充分體現(xiàn)業(yè)務(wù)合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)防范的要求;在合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上,對(duì)被審計(jì)部門履職效能進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。最終形成以績效審計(jì)為主、績效審計(jì)與合規(guī)審計(jì)并存且有機(jī)結(jié)合的審計(jì)格局,切實(shí)提高內(nèi)審工作的效果,發(fā)揮好內(nèi)審工作的“保健醫(yī)”作用。
外匯管理績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)根據(jù)外匯管理的業(yè)務(wù)特點(diǎn),外匯管理績效審計(jì)指標(biāo)分設(shè)多級(jí)指標(biāo),一級(jí)指標(biāo)主要包括基礎(chǔ)類指標(biāo)、業(yè)務(wù)操作類指標(biāo)、履職效率類指標(biāo)、改革類指標(biāo)以及輔助類指標(biāo)。在一級(jí)指標(biāo)下設(shè)立二級(jí)子指標(biāo),對(duì)一級(jí)指標(biāo)予以細(xì)化。對(duì)各類評(píng)價(jià)指標(biāo)分別設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)分值和指標(biāo)權(quán)重,根據(jù)評(píng)價(jià)得分確定績效評(píng)價(jià)結(jié)果。一是基礎(chǔ)類指標(biāo)。該類指標(biāo)主要是對(duì)外匯履職的基礎(chǔ)性工作進(jìn)行評(píng)價(jià)?;A(chǔ)類指標(biāo)是開展外匯業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性保障業(yè)務(wù),是所有外匯工作的前提。主要采取調(diào)閱材料和現(xiàn)場查看的方式進(jìn)行,以扣分為主,側(cè)重于合規(guī)性審計(jì)。二是業(yè)務(wù)操作類指標(biāo)。該類指標(biāo)是對(duì)日常工作中外匯局各類操作性業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在業(yè)務(wù)操作類指標(biāo)設(shè)計(jì)中,應(yīng)盡可能突出“業(yè)務(wù)整合”的思想,打破合規(guī)性審計(jì)和內(nèi)控監(jiān)督檢查中分綜合、國際收支、經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目、外匯檢查、內(nèi)控六個(gè)方面分類審計(jì)的方式,將外匯局各項(xiàng)操作業(yè)務(wù)進(jìn)行歸類、匯總設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)。該項(xiàng)指標(biāo)主要采取調(diào)閱材料等方式進(jìn)行,以扣分為主,側(cè)重于合規(guī)性審計(jì)。三是履職績效類指標(biāo)。該類指標(biāo)主要著眼于履行外匯管理職責(zé)的評(píng)價(jià),圍繞外匯局外部職能履行和內(nèi)部管理效率進(jìn)行評(píng)價(jià),是對(duì)基礎(chǔ)類指標(biāo)和業(yè)務(wù)操作類指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性方面評(píng)價(jià)的延伸,是績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的核心指標(biāo)。該類指標(biāo)中部分二級(jí)指標(biāo)難以明確量化,故采用定性與定量分析相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)——主要采取調(diào)閱材料、召開座談會(huì)、現(xiàn)場查看、問卷調(diào)查等方式開展評(píng)價(jià),加分與扣分相結(jié)合。四是改革類指標(biāo)。近年來,國際、國內(nèi)形勢(shì)變化較快,我國的跨境資金流動(dòng)復(fù)雜多變。監(jiān)測(cè)跨境資金流動(dòng)是外匯局的核心工作,在此情況下,外匯局重點(diǎn)工作也變化較大,部分重點(diǎn)工作是某一階段的核心工作但并非永久性工作。因此,在設(shè)定外匯管理績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)設(shè)立改革性指標(biāo),突出體現(xiàn)當(dāng)前外匯管理的階段性工作。2011年下半年以來,控?zé)徨X減順差、貨物貿(mào)易外匯管理改革和外匯主體監(jiān)管改革是山東分局重點(diǎn)階段性工作。改革性指標(biāo)既要突出合規(guī)性審計(jì)的要點(diǎn),也要突出履職效果的特點(diǎn),是合規(guī)性指標(biāo)和績效性指標(biāo)的結(jié)合。該類指標(biāo)應(yīng)根據(jù)不同審計(jì)期間、不同審計(jì)對(duì)象做適時(shí)調(diào)整。五是輔助類指標(biāo)。此類指標(biāo)作為參考指標(biāo),不包括在100分的評(píng)價(jià)總分以內(nèi),主要包括黨建保障、廉政建設(shè)、案件防范、履職問責(zé)、制度框架建設(shè)。但發(fā)生行政訴訟敗訴、發(fā)生重大案件等對(duì)外匯管理履職造成重大不良影響的事件時(shí),應(yīng)在總分中予以扣除適當(dāng)分?jǐn)?shù),必要時(shí)應(yīng)一票否決。
用層次分析法測(cè)算評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重在測(cè)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重時(shí),由于缺少成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,且外匯管理專業(yè)與貨幣信貸、貨幣金銀等專業(yè)存在較大差異性,指標(biāo)權(quán)重設(shè)定存在較大困難。在綜合考慮指標(biāo)權(quán)重測(cè)算方法和外匯管理業(yè)務(wù)工作實(shí)際后,本文決定采取層次分析法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重測(cè)算。層次分析法(AHP)是美國運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty教授于上世紀(jì)70年代初期提出的一種簡便、靈活而又實(shí)用的多準(zhǔn)則決策方法。這種方法整理和綜合人們的主觀判斷,實(shí)現(xiàn)定量化決策。首先將所要分析的問題層次化,根據(jù)問題的性質(zhì)和目標(biāo),將問題分解成不同的組成因素,按照因素間的相互關(guān)系及隸屬關(guān)系,將各因素按不同層次聚集組合,形成一個(gè)多層分析結(jié)構(gòu)模型,最終歸結(jié)為最低層(方案、措施、指標(biāo)等)相對(duì)于最高層(總目標(biāo))相對(duì)重要程度的權(quán)重。測(cè)算評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重時(shí),對(duì)于同一層次上的所有要素,針對(duì)上一層(準(zhǔn)則層或目標(biāo))的影響或重要程度,由專家進(jìn)行兩兩間對(duì)比,得到判斷矩陣(見表1)。在實(shí)際操作時(shí),從山東省轄內(nèi)選取了五位外匯管理經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)熟悉的專家進(jìn)行比較,比較時(shí)取1—9尺度,具體情況如下:1.一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重測(cè)算。一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括基礎(chǔ)類指標(biāo)、操作類指標(biāo)、績效類指標(biāo)和改革類指標(biāo)。根據(jù)五位專家對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的對(duì)比,形成一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的判斷矩陣,并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。經(jīng)計(jì)算可知:λ=4.021103;CI=(λ-n)(/n-1)=0.021103/3=0.007034<0.1;CR=0.007034/0.96=0.007327<0.1。一致性檢驗(yàn)過程和結(jié)果表明判斷矩陣通過了一致性檢驗(yàn),其基礎(chǔ)類指標(biāo)、操作類指標(biāo)、績效類指標(biāo)和改革類指標(biāo)的權(quán)重分別為0.086、0.265、0.506和0.143(見表2)。2.二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重測(cè)算。與一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重測(cè)算相同,二級(jí)指標(biāo)需要分別對(duì)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)部進(jìn)行指標(biāo)測(cè)算,形成各二級(jí)指標(biāo)判斷矩陣,并對(duì)基礎(chǔ)類指標(biāo)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。經(jīng)計(jì)算可知:λ=7.5892;CI=(λ-n)(/n-1)=0.5892/6=0.098207<0.1;CR=0.098207/1.32=0.0744<0.1。一致性檢驗(yàn)過程和結(jié)果表明判斷矩陣通過了一致性檢驗(yàn),其基礎(chǔ)類中的各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為0.225、0.051、0.088、0.305、0.088、0.372和0.142(見表3)。對(duì)操作類指標(biāo)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。經(jīng)計(jì)算可知:λ=7.255716;CI=(λ-n)(/n-1)=0.255716/6=0.042619<0.1;CR=0.042619/1.32=0.007103<0.1。一致性檢驗(yàn)過程和結(jié)果表明判斷矩陣通過了一致性檢驗(yàn),其操作類中的各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為0.045、0.062、0.318、0.125、0.125、0.283和0.041(見表4)。對(duì)履職績效類指標(biāo)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。經(jīng)計(jì)算可知:λ=8.21727;CI=(λ-n)(/n-1)=0.21727/7=0.031039<0.1;CR=0.031039/1.41=0.00388<0.1。一致性檢驗(yàn)過程和結(jié)果表明判斷矩陣通過了一致性檢驗(yàn),其績效類中的各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為0.334、0.155、0.060、0.155、0.146、0.060、0.060和0.030(見表5)。對(duì)于改革類指標(biāo),由于往往是一段時(shí)期內(nèi)的中心工作,其二級(jí)指標(biāo)重要性相差不大,因此設(shè)其權(quán)重相同,不再設(shè)立判斷矩陣。綜上,外匯管理績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)權(quán)重的構(gòu)成見表6。實(shí)際進(jìn)行績效審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí),每項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)滿分為100分,根據(jù)各指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分,最后按照各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重測(cè)算總得分。
一、績效管理對(duì)象
績效管理對(duì)象分兩個(gè)層面:一是局機(jī)關(guān)各處室、市地震監(jiān)測(cè)站,二是科級(jí)以下在職在編工作人員(含科級(jí))。
二、績效管理的主要內(nèi)容
績效管理的目標(biāo)內(nèi)容主要包括四個(gè)方面:即職能工作目標(biāo)、管理工作目標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和工作滿意度目標(biāo)。
三、方法步驟
(一)處室績效管理
1.設(shè)立指標(biāo)體系
各處室(站)設(shè)立績效管理指標(biāo)體系時(shí),要注意與局績效管理指標(biāo)體系相銜接。設(shè)立職能工作、管理工作、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作和工作滿意度4個(gè)一級(jí)指標(biāo),下設(shè)若干二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。(見附件1)其中:
職能工作目標(biāo):為個(gè)性指標(biāo),一般由重點(diǎn)工作目標(biāo)、常規(guī)工作目標(biāo)和其他工作目標(biāo)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。重點(diǎn)工作目標(biāo),主要考評(píng)處室承擔(dān)本局年度重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù),以及黨組確定的重點(diǎn)工作任務(wù)。常規(guī)工作目標(biāo),主要考評(píng)處室“三定”規(guī)定明確的主要職能(監(jiān)測(cè)站為法人登記中明確的主要職責(zé))以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)責(zé)任。其他工作目標(biāo),主要考評(píng)處室承擔(dān)的本局領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的其他工作任務(wù)。
管理工作目標(biāo):為共性指標(biāo),一般由依法履職、高效履職、廉潔履職及其他工作等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。其中依法履職、高效履職、廉潔履職目標(biāo),主要考評(píng)處室依法履行職責(zé)、作風(fēng)建設(shè)、辦事效率、遵紀(jì)守法等內(nèi)容。
創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo):為共性指標(biāo),由創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果體現(xiàn)、工作適時(shí)改進(jìn)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。主要考評(píng)各處室創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果及推廣、未完成工作項(xiàng)目的整改落實(shí)等情況。
工作滿意度目標(biāo):為共性指標(biāo),由內(nèi)部評(píng)議和外部評(píng)議2個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。其中內(nèi)部評(píng)議,由領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)和處室(站)相互評(píng)價(jià)兩個(gè)層次;外部評(píng)議,由省地震局職能處室和市(區(qū))地震局評(píng)價(jià)兩個(gè)層次。
處室績效管理各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重由各處室(站)確立。
2.確定目標(biāo)計(jì)劃
3月29日前,制定目標(biāo)計(jì)劃書,作為績效評(píng)估的依據(jù)。其中:職能工作目標(biāo)計(jì)劃,由各處室根據(jù)局2013年省政府與市政府簽訂的目標(biāo)任務(wù)書和2013年全市防震減災(zāi)工作要點(diǎn)和各處室(站)確定的重點(diǎn)工作、處室職能、社會(huì)責(zé)任、工作任務(wù),梳理本處室(站)承擔(dān)的重點(diǎn)工作目標(biāo)和常規(guī)工作目標(biāo),并按季進(jìn)行細(xì)化分解,確定相應(yīng)權(quán)重,報(bào)分管局長審定后確定。4月3日前經(jīng)分管局長審定,4月10日前公布;管理工作目標(biāo)計(jì)劃,由局統(tǒng)一制定。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)計(jì)劃,由處室自主申報(bào)。工作滿意度評(píng)價(jià)由績效管理工作辦公室統(tǒng)一組織。
3.績效評(píng)估
(1)職能工作目標(biāo)、管理工作目標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)評(píng)估
職能工作目標(biāo)實(shí)行每季度評(píng)估,管理工作目標(biāo)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)實(shí)行年底一次性評(píng)估。
(2)工作滿意度測(cè)評(píng)
工作滿意度測(cè)評(píng)可采取發(fā)放測(cè)評(píng)表的方式,征集省局職能處室、局機(jī)關(guān)人員以及市(區(qū))地震局等對(duì)被評(píng)估處室效能建設(shè)的評(píng)價(jià),測(cè)評(píng)由績效管理工作辦公室統(tǒng)一進(jìn)行。
4.總分計(jì)算及等次確定
(1)總分計(jì)算
處室績效總得分=職能工作總得分×相應(yīng)權(quán)重+管理工作得分×相應(yīng)權(quán)重+創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)得分×相應(yīng)權(quán)重+工作滿意度得分×相應(yīng)權(quán)重
職能工作總得分=一季度職能工作得分×25%+二季度職能工作得分×25%+三季度職能工作得分×25%+四季度職能工作得分×25%
(2)等次確定
評(píng)估結(jié)果分優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)和誡勉4個(gè)等次,相應(yīng)分值段為優(yōu)秀:90分以上;良好:80分以上;達(dá)標(biāo):70分以上;誡勉:70分以下。其中:優(yōu)秀處室(站)設(shè)定為1-2個(gè)。凡發(fā)生處室人員違紀(jì)違法受到查處等情況的,當(dāng)年度處室績效評(píng)估結(jié)果降低一個(gè)等次。
(二)個(gè)人績效管理
1.設(shè)立指標(biāo)體系
個(gè)人績效管理,設(shè)立工作考核目標(biāo)、內(nèi)部管理目標(biāo)、工作滿意度目標(biāo)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其中:工作考核目標(biāo),為個(gè)性指標(biāo),主要考評(píng)個(gè)人工作任務(wù)完成情況;內(nèi)部管理目標(biāo),為共性指標(biāo),主要考評(píng)個(gè)人遵守學(xué)習(xí)制度、工作紀(jì)律以及遵紀(jì)守法等情況;工作滿意度目標(biāo)為共性指標(biāo),主要為局內(nèi)部對(duì)被評(píng)估人的評(píng)價(jià)。(見附件2)
2.確定目標(biāo)計(jì)劃
3月29日前,制定目標(biāo)計(jì)劃書,作為績效評(píng)估的依據(jù)。其中:工作考核目標(biāo)計(jì)劃,由個(gè)人根據(jù)處室分工,將任務(wù)按季分解后申報(bào),4月4日前經(jīng)分管局長審定,4月10日前公布;內(nèi)部管理目標(biāo)計(jì)劃,由辦公室結(jié)合內(nèi)部管理制度制定。
3.績效評(píng)估
工作考核目標(biāo)按季評(píng)估。內(nèi)部管理目標(biāo)由辦公室負(fù)責(zé)日常考核,做好相關(guān)記錄,年底一次性考評(píng)打分。工作滿意度目標(biāo),分為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)、中層干部評(píng)價(jià)和一般工作人員評(píng)價(jià)3個(gè)層面,年底組織測(cè)評(píng)。
4.總分計(jì)算及等次確定
個(gè)人績效總分=工作考核目標(biāo)總得分×相應(yīng)權(quán)重+內(nèi)部管理目標(biāo)得分×相應(yīng)權(quán)重+工作滿意度得分×相應(yīng)權(quán)重
工作考核目標(biāo)總得分=一季度工作考核得分×25%+二季度工作考核得分×25%+三季度工作考核得分×25%+四季度工作考核得分×25%
工作滿意度得分=領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)平均分×40%+中層干部評(píng)價(jià)平均分×30%+一般工作人員評(píng)價(jià)平均分×30%
個(gè)人績效評(píng)估結(jié)果分優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)和誡勉4個(gè)等次,相應(yīng)分值段為優(yōu)秀:90分以上;良好:80分以上;達(dá)標(biāo):70分以上;誡勉:70分以下。其中:優(yōu)秀個(gè)人設(shè)定為1-2個(gè)。凡個(gè)人因違紀(jì)違法受到查處或2次以上(含2次)不服從組織安排等情況的,當(dāng)年度個(gè)人績效評(píng)估結(jié)果降為誡勉等次。(附件3)
四、結(jié)果運(yùn)用
局加強(qiáng)對(duì)處室和個(gè)人績效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用,把評(píng)估結(jié)果作為職務(wù)晉升、后備干部培養(yǎng)和事業(yè)人員績效獎(jiǎng)金發(fā)放的重要依據(jù)。對(duì)績效評(píng)估確定為“優(yōu)秀”的處室(站),年度考核優(yōu)先考慮安排優(yōu)秀等次名額。同時(shí)被確定為“誡勉”的處室和個(gè)人,應(yīng)向黨組提交書面情況報(bào)告,并對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
五、幾點(diǎn)要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局加強(qiáng)對(duì)績效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立由局長任組長、副局長任副組長、各處室(站)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)內(nèi)部績效管理辦公室,由同志兼任組長。各處室(站)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本處室(站)績效管理的日常工作。局辦公室、支部配合做好內(nèi)部績效管理資料的收集整理、考核、測(cè)評(píng)、評(píng)選等相關(guān)工作。
規(guī)范監(jiān)理市場必須從監(jiān)理企業(yè)做起。監(jiān)理單位在投標(biāo)時(shí),監(jiān)理單位必須對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行充分分析,配備一個(gè)合適的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)這項(xiàng)業(yè)務(wù),特別是選擇一個(gè)能勝任該類項(xiàng)目的總監(jiān)作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者尤為重要,人員配備要齊全,滿足工程需要。不要投標(biāo)一幫人,干活另一幫人,否則就容易出現(xiàn)問題。監(jiān)理企業(yè)不得轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù),不得允許別人掛靠,如果這樣,其實(shí)際害的不僅是企業(yè),還害了總監(jiān),這樣的例子不勝枚舉。轉(zhuǎn)包、掛靠的項(xiàng)目在監(jiān)理投標(biāo)時(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員用的都是本企業(yè)的人員,而實(shí)際到崗從事監(jiān)理工作的往往不是本單位職工,他們?nèi)狈κ聵I(yè)心、責(zé)任心,可想而知會(huì)對(duì)工程負(fù)責(zé)嗎?在實(shí)際監(jiān)理工作中,監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)到崗到位,特別是要保證總監(jiān)的到位率,總監(jiān)一定要全面掌握工程進(jìn)展?fàn)顩r和受控情況。監(jiān)理單位在業(yè)務(wù)洽談時(shí),企業(yè)之間不得相互無限制地壓價(jià)。壓低監(jiān)理費(fèi)的最終結(jié)果是監(jiān)理企業(yè)不可能虧本做生意,只有采取減少監(jiān)理人員的辦法維持生計(jì),這樣必然導(dǎo)致人員配備不齊,不到位,監(jiān)理控制就會(huì)出現(xiàn)漏洞,就容易導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
2總監(jiān)負(fù)責(zé)制要落實(shí)到位
總監(jiān)負(fù)責(zé)制是指由總監(jiān)全面負(fù)責(zé)建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)施工作,這是法律法規(guī)賦予總監(jiān)的權(quán)力和職責(zé)??偙O(jiān)一方面代表監(jiān)理單位全面履行監(jiān)理合同,依法行使合同賦予的監(jiān)理權(quán)力,實(shí)現(xiàn)合同規(guī)定的工程建設(shè)目標(biāo);另一方面主持監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作,管好監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員,帶領(lǐng)全體監(jiān)理人員做好施工現(xiàn)場的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)、一履職”的監(jiān)理工作。因此,落實(shí)總監(jiān)負(fù)責(zé)制非常重要。監(jiān)理企業(yè)在管理制度上必須體現(xiàn)總監(jiān)的權(quán)力和應(yīng)負(fù)的責(zé)任,要充分賦予總監(jiān)應(yīng)有的權(quán)力,包括人事調(diào)配權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、分配權(quán)等,通過具體、充分的授權(quán),使總監(jiān)在監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理上底氣十足,更易打造以總監(jiān)為核心的和諧監(jiān)理團(tuán)隊(duì)。同時(shí),監(jiān)理企業(yè)要建立定期對(duì)總監(jiān)和監(jiān)理機(jī)構(gòu)考核及總監(jiān)對(duì)監(jiān)理人員考核相結(jié)合的綜合考評(píng)機(jī)制,考核結(jié)果與總監(jiān)年薪掛鉤。通過考核及時(shí)掌握總監(jiān)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理目標(biāo)的控制和職責(zé)落實(shí)情況,掌握各監(jiān)理人員工作表現(xiàn)和工作動(dòng)態(tài),使監(jiān)理項(xiàng)目處于受控狀態(tài)??偙O(jiān)的管理要到位,要清楚自己的責(zé)任,明確自己的定位,帶好自己的隊(duì)伍,要盡心盡責(zé)去管理、做事、履職,要狠抓工程質(zhì)量和安全,充分調(diào)動(dòng)全體監(jiān)理人員的積極性和能動(dòng)性,確保工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3總監(jiān)必須有過硬的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力
總監(jiān)能力的高低是工程項(xiàng)目監(jiān)理工作成敗的關(guān)鍵,更是建立項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、發(fā)揮整體實(shí)力的基礎(chǔ)保證。作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心,總監(jiān)不但要熟悉業(yè)務(wù)規(guī)范和掌握管理技術(shù),還要為參建單位在管理規(guī)范方面出謀劃策,在施工中配合業(yè)主處理建設(shè)的“疑難雜癥”,為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),有力應(yīng)對(duì)繁重的監(jiān)理任務(wù)?!按蜩F還需自身硬”。在工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制的今天,總監(jiān)自身能力和素質(zhì)必須得到提升,平時(shí)應(yīng)注意培養(yǎng)和提高自身的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。工程建設(shè)的過程中伴隨著大量的技術(shù)文件和其他文件、報(bào)表需要總監(jiān)批復(fù),同時(shí)由于工程的復(fù)雜性,常常會(huì)遇到一些技術(shù)難題和突發(fā)事件,需要總監(jiān)親自出面解決處理,因此保持冷靜的頭腦,謹(jǐn)慎、果斷地處理問題是總監(jiān)必備的能力之一。監(jiān)理行業(yè)是一個(gè)高智能服務(wù)的行業(yè),監(jiān)理工作是向建設(shè)單位提供技術(shù)咨詢服務(wù)的工作,因此總監(jiān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理組織的技術(shù)優(yōu)勢(shì),協(xié)同建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位共同解決工程中的技術(shù)難題,以獲得建設(shè)方的信任、認(rèn)同,逐步樹立起監(jiān)理的威信。工作中總監(jiān)要適當(dāng)把握處理問題的度,既要嚴(yán)格把關(guān),又要掌握好分寸,剛?cè)峤Y(jié)合;要協(xié)助建設(shè)單位利用競爭和激勵(lì)的機(jī)制,促進(jìn)施工單位自身的質(zhì)量管理??偙O(jiān)要善于利用激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)成員的主觀能動(dòng)性,提高內(nèi)部監(jiān)理工作的質(zhì)量,強(qiáng)化和完善自身的管理。作為總監(jiān)還要努力做到“四勤”,即:勤學(xué)、勤看、勤問、勤查。勤學(xué)就是勤奮學(xué)習(xí),“勤”能補(bǔ)拙,勤學(xué)習(xí)以不斷擴(kuò)充知識(shí)面,努力使自己從單純技術(shù)型人才發(fā)展成復(fù)合型人才。勤看就是將承包合同、設(shè)計(jì)文件及相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)勤看,做到對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的概況及關(guān)鍵要點(diǎn)心中有數(shù)。勤問就是對(duì)外要勤詢問業(yè)主對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全及其各方面的要求,了解施工單位總體情況、計(jì)劃安排和施工過程中的阻礙、困難;對(duì)內(nèi)勤問各監(jiān)理人員在“三控、兩管、一履職”工作中的情況,做到?jīng)Q策有據(jù)、調(diào)整有方。勤查就是要勤查崗位職責(zé),強(qiáng)制性規(guī)范,資料管理,監(jiān)理日志等執(zhí)行情況;通過動(dòng)態(tài)巡查、平行檢驗(yàn)、跟班旁站等方式檢查工程實(shí)體質(zhì)量和安全狀況,勤查會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理通知單、備忘錄,施工組織設(shè)計(jì)及合同落實(shí)情況,只有這樣才能保證監(jiān)理項(xiàng)目少出問題??偙O(jiān)要當(dāng)好監(jiān)理機(jī)構(gòu)的火車頭,就要靠自己敬業(yè)、謙虛、勤奮來增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力,提高團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力。
4監(jiān)理控制要嚴(yán)格
兩次檢查:集中檢查+跟蹤檢查
新一屆區(qū)人大代表自當(dāng)選以來,表現(xiàn)出較強(qiáng)的履職能力和較高的履職熱情,今年區(qū)人大共收到代表書面意見83件,其中年初人代會(huì)期間收到66件,閉會(huì)期間收到17件。為了確保這些書面意見落到實(shí)處,區(qū)人大采取了“兩次檢查”的工作方法——
年中,在代表書面意見集中辦理工作結(jié)束后,及時(shí)召開代表座談會(huì),由區(qū)商務(wù)委、區(qū)教育局、公安分局、區(qū)民政局、區(qū)建交委、區(qū)房管局、區(qū)金融辦等承辦書面意見較多的部門分別匯報(bào)辦理工作,聽取代表的意見建議,并組織代表實(shí)地察看部分書面意見的辦理情況。年末還將組織代表對(duì)重點(diǎn)督辦書面意見和答復(fù)為“正在解決”的書面意見再次開展跟蹤檢查。
“兩次檢查”的做法進(jìn)一步增強(qiáng)了承辦部門的主動(dòng)性和積極性,督促其將集中辦理和常年受理相結(jié)合,對(duì)代表在大會(huì)期間和閉會(huì)期間提出的書面意見“一視同仁”,使辦理工作長效化、常態(tài)化。目前,代表提出的83件書面意見中,已辦復(fù)77件,其中“解決采納”的為65件,解決率為84.4%。
兩次聽取:全面審議+重點(diǎn)督辦
區(qū)人大常委會(huì)將代表書面意見的督辦工作作為今年的重點(diǎn)工作之一,列入到常委會(huì)工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃中,融入到常委會(huì)的相關(guān)工作中,并就該項(xiàng)工作進(jìn)行“兩次聽取”——
在年底的區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議上,聽取和審議關(guān)于代表書面意見辦理情況的報(bào)告,全面了解當(dāng)年全部書面意見的辦理情況。此外,還在年中的常委會(huì)主任會(huì)議上,聽取和討論代表書面意見集中辦理及重點(diǎn)督辦情況,重點(diǎn)了解上半年書面意見集中辦理,尤其是常委會(huì)重點(diǎn)督辦書面意見的辦理情況,并有針對(duì)性地提出意見建議,提升辦理成效。
“兩次聽取”的實(shí)行進(jìn)一步增強(qiáng)了人大督辦的力度,提高了辦理工作的質(zhì)量。從第一次聽取的情況來看,今年辦理工作總體進(jìn)展良好,許多代表反映集中、社會(huì)普遍關(guān)注、涉及群眾切身利益的問題得到很好的解決,不少破解工作難題和化解社會(huì)矛盾的工作建議被采納和吸收,多個(gè)政府部門正在實(shí)施的工作方案和工作措施得到進(jìn)一步完善和改進(jìn),全區(qū)各項(xiàng)中心工作、重點(diǎn)工作得以進(jìn)一步推進(jìn)。
兩次征詢:工作滿意+結(jié)果滿意
今年的書面意見辦復(fù)率達(dá)到了100%,代表對(duì)辦理工作是否滿意?答復(fù)代表的措施是否真正落實(shí)到位?辦理工作是否取得實(shí)效?為此,區(qū)人大還對(duì)辦理工作開展“兩次征詢”——
一、努力學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,不斷提高政治素質(zhì)。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署,積極參加機(jī)關(guān)組織的學(xué)習(xí),深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和重要意義,并能結(jié)合我委的工作實(shí)際,學(xué)以致用。
二、認(rèn)真搞好區(qū)xx屆人大三次會(huì)議有關(guān)材料的準(zhǔn)備工作。仔細(xì)核對(duì)相關(guān)內(nèi)容,努力做到不出差錯(cuò)。
三、認(rèn)真梳理區(qū)xx屆人大三次會(huì)議期間的人大代表議案建議105件,每件議案建議都仔細(xì)閱讀,對(duì)有些表述不清、措詞不當(dāng)?shù)淖h案建議進(jìn)行必要的修改,提出初步處理意見,提交大會(huì)主席團(tuán)審議,閉會(huì)期間收到代表建議6件,及時(shí)將這些材料送給有關(guān)機(jī)關(guān)和組織辦理。
四、努力搞好市五屆人大四次會(huì)議的各項(xiàng)服務(wù)工作,及時(shí)將本屆的市人大代表56件議案建議送交大會(huì)的有關(guān)機(jī)構(gòu)。
五、深入調(diào)查研究,密切保持與人大代表的聯(lián)系。拓寬人大代表的知政知情權(quán),為使廣大代表及時(shí)了解常委會(huì)和“一府兩院”的工作,我們安排了20多位區(qū)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議,組織了50多位人大代表聽取“一府兩院”半年度工作通報(bào)會(huì)。為了了解人大代表的思想和工作情況,我委與分管領(lǐng)導(dǎo)一起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村社、企業(yè)等20多家單位和60多名各級(jí)人大代表進(jìn)行走訪、座談,向他們介紹常委會(huì)的工作情況,同時(shí)也初步掌握了代表的一些基本情況。并與區(qū)政府辦公室經(jīng)常保持聯(lián)系,檢查了解代表議案建議辦理進(jìn)展情況,及時(shí)反饋代表的意見,使人大代表與政府有關(guān)部門保持良好互動(dòng),議案建議的辦理也順利進(jìn)行,為人大常委會(huì)依法審議打下了基礎(chǔ)。
摘 要 責(zé)任就是職責(zé)和任務(wù),是指分內(nèi)應(yīng)做的事情。加強(qiáng)責(zé)任文化建設(shè),是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升執(zhí)行力的重要途徑,更是管理的一項(xiàng)長期任務(wù)。明析責(zé)任文化的內(nèi)涵及意義,把握責(zé)任文化建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn),才能不斷創(chuàng)新責(zé)任文化建設(shè)載體,確保工作落實(shí),推動(dòng)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位又好又快發(fā)展。
關(guān)鍵詞 責(zé)任文化 內(nèi)涵 意義 要點(diǎn)
在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“擔(dān)當(dāng)大小,體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào),有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)”。這里所說的“擔(dān)當(dāng)”是指勇?lián)?zé)任。近年來,一些先進(jìn)地區(qū)、成功企業(yè)都在不斷強(qiáng)化責(zé)任文化建設(shè),用先進(jìn)的責(zé)任文化激發(fā)潛能,凝聚力量,推動(dòng)發(fā)展。明析責(zé)任文化的內(nèi)涵及意義,把握責(zé)任文化建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn),才能不斷創(chuàng)新責(zé)任文化建設(shè)載體,確保工作落實(shí),推動(dòng)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位又好又快發(fā)展。
一、責(zé)任文化的內(nèi)涵
所謂責(zé)任文化,是“人人都講責(zé)任的文化”,是在文化的基礎(chǔ)上加入責(zé)任的成分,即是組織及其全體成員共同信奉并實(shí)踐的以責(zé)任理念為核心的價(jià)值觀。責(zé)任通常可以理解為:一是指份內(nèi)應(yīng)做的事,如職責(zé)、盡責(zé)任、崗位責(zé)任等;二是指沒有做好自己工作,而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)。從實(shí)踐層面看,責(zé)任是一個(gè)系統(tǒng),包含責(zé)任意識(shí),是“想干事”;責(zé)任能力,是“能干事”;責(zé)任行為,是“真干事”;責(zé)任制度,是“可干事”;責(zé)任成果,是“干成事”,這五個(gè)方面的基本內(nèi)涵構(gòu)成了責(zé)任文化的骨架。
二、推進(jìn)責(zé)任文化建設(shè)的重要意義
責(zé)任伴隨著人類社會(huì)的出現(xiàn)而出現(xiàn),有社會(huì)就有責(zé)任。在社會(huì)的舞臺(tái)上,每種角色往往意味著相應(yīng)責(zé)任。就黨員干部個(gè)體而言,是否具備強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)心,決定了其個(gè)人價(jià)值是否能夠得到充分展現(xiàn),決定了其事業(yè)能否經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。只有對(duì)工作勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé),盡職盡責(zé)、恪盡職守,才能高標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù),才能贏得上級(jí)的肯定、同事的尊重和群眾的認(rèn)可。反之,如果對(duì)工作敷衍塞責(zé)、處處推諉,避重就輕、消極應(yīng)付,必然會(huì)招致上級(jí)批評(píng)、同事輕視、群眾抱怨,工作陷入被動(dòng)落后,事業(yè)發(fā)展無從談起。就集體而言,濃厚的責(zé)任文化氛圍是凝聚一方合力、突破重點(diǎn)難點(diǎn)的重要保障。只有明確樹立責(zé)任標(biāo)桿,持續(xù)加強(qiáng)責(zé)任文化建設(shè),以責(zé)任文化的力量感染人,以責(zé)任文化的理念熏陶人,變“要我盡責(zé)”為“我要盡責(zé)”,全面激發(fā)各級(jí)各部門干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性,才能推動(dòng)一個(gè)地區(qū)一個(gè)單位平穩(wěn)較快發(fā)展。反之,如果責(zé)任文化建設(shè)只是停在表面、流于形式,沒有真正人腦人心,必然造成干部隊(duì)伍履責(zé)意識(shí)不足、擔(dān)責(zé)意識(shí)不強(qiáng)、盡責(zé)意識(shí)不夠,進(jìn)而阻礙一個(gè)地區(qū)一個(gè)單位的快速發(fā)展。
三、責(zé)任文化建設(shè)的要點(diǎn)
(一)推進(jìn)責(zé)任文化建設(shè)須內(nèi)化于心。弘揚(yáng)責(zé)任文化,關(guān)鍵是要立責(zé)于心,堅(jiān)持把責(zé)任文化教育作為廣大黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)和提升效率的重要抓手,持之以恒、常抓不懈。把責(zé)任升華成一種宗旨觀念,深刻理解權(quán)力就是責(zé)任、干部就是公仆、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù),時(shí)刻把人民利益放在第一位,滿腔熱情地做好服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作。把責(zé)任升華成一種人生態(tài)度,無論個(gè)人能力大與小,都能清楚地明確自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,并且敢于承擔(dān)責(zé)任、善于承擔(dān)責(zé)任,以強(qiáng)烈的責(zé)任心折射自己積極的人生態(tài)度,以積極的人生態(tài)度提升自己的人生高度。把責(zé)任升華為職業(yè)精神,盡管職務(wù)有高低、崗位有差別,但工作就是責(zé)任,每一名黨員干部都清楚自己承擔(dān)的責(zé)任,努力由擔(dān)責(zé)于背轉(zhuǎn)向立責(zé)于心,將責(zé)任內(nèi)化為自己的信仰,升華為一種人生的追求,真正做到“我的工作我負(fù)責(zé),我的崗位請(qǐng)放心”。
(二)推進(jìn)責(zé)任文化建設(shè)須外化于行。責(zé)任文化重在落實(shí),贏在執(zhí)行。強(qiáng)化各級(jí)干部的責(zé)任,實(shí)際上就是強(qiáng)化狠抓工作落實(shí)的責(zé)任。只有使責(zé)任文化理念融人經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等中心工作,落實(shí)在各級(jí)干部的行為上,才能發(fā)揮責(zé)任文化的最大價(jià)值:把責(zé)任文化建設(shè)觸入本職工作,進(jìn)一步明確崗位職責(zé),認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)工作環(huán)節(jié),把履職盡責(zé)變成自覺行動(dòng),小事不馬虎、大事不含糊,不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)行為、豐富服務(wù)內(nèi)容、改進(jìn)服務(wù)方式,真正讓群眾滿意認(rèn)可。把責(zé)任文化建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)相結(jié)合,把上級(jí)根據(jù)工作需要部署的臨時(shí)性工作逐項(xiàng)落實(shí)到位,當(dāng)承擔(dān)時(shí)義無反顧,當(dāng)開拓時(shí)勇往直的,真正做到為官不避事、干事不避難,切實(shí)做到讓領(lǐng)導(dǎo)放心。把責(zé)任文化建設(shè)貫穿于聯(lián)系服務(wù)群眾工作全過程,讓責(zé)任文化建設(shè)成果更多更好地惠及廣大人民群眾,以腳踏實(shí)地的作風(fēng)、實(shí)實(shí)在在的成效贏得群眾信任、擁護(hù)和支持。
(三)推進(jìn)責(zé)任文化建設(shè)須普化于眾。責(zé)任文化建設(shè)不能僅僅停留在領(lǐng)導(dǎo)干部層面,必須深入到每一個(gè)崗位、每二個(gè)環(huán)節(jié),落實(shí)到每一名責(zé)任主體頭上,只有這樣,才能聚起強(qiáng)大的發(fā)展合力,才能真正讓責(zé)任文化落地生根、迅速成長。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說,講責(zé)任就是對(duì)地方發(fā)展有一種“食不甘味、寢不安席”的強(qiáng)烈使命感,既要有立足現(xiàn)實(shí)、攻堅(jiān)克難的魄力,又要有思慮將來、高點(diǎn)謀劃的遠(yuǎn)見,解放思想敢于擔(dān)當(dāng),凝聚力量勇于突破,真正擔(dān)負(fù)起推動(dòng)一方發(fā)展、富裕一方百姓的重任。對(duì)黨員干部來說,講責(zé)任就是貫徹好、執(zhí)行好黨委政府發(fā)展規(guī)劃,把組織的信任和群眾的期待化作工作的動(dòng)力,求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干,注意言行、樹好形象,當(dāng)好黨委政府和群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶。對(duì)群眾來說,講責(zé)任就是要樹立“地方發(fā)展、人人有責(zé)”的主人翁意識(shí),著重培養(yǎng)開放包容的胸襟,大力培養(yǎng)文明誠信的意識(shí),以開放的姿態(tài)、創(chuàng)業(yè)的勇氣,打造一流發(fā)展環(huán)境,拓展更大發(fā)展空間。
(四)推進(jìn)責(zé)任文化建設(shè)須固化于制。少數(shù)黨員干部有職不負(fù)責(zé),不想干事,不認(rèn)真干事,一個(gè)重要原因就是推進(jìn)機(jī)制不完善,制度建設(shè)沒跟上。只有把責(zé)任文化形成機(jī)制、長期堅(jiān)持,不斷建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,才能使之由“虛”變“實(shí)”,由文化形態(tài)的軟性訴求轉(zhuǎn)化為體制機(jī)制的硬性規(guī)定。及時(shí)把責(zé)任文化建設(shè)中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為規(guī)章制度,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任文化建設(shè)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和嚴(yán)肅性,使之有章可循:有法可依,以制度的力量推動(dòng)責(zé)任文化建設(shè)不斷深入、取得實(shí)效;要根據(jù)工作實(shí)際,對(duì)責(zé)任文化制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,推動(dòng)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn),不斷提高責(zé)任文化建設(shè)的科學(xué)性和可行性。制度定了就要嚴(yán)格執(zhí)行,要大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍執(zhí)行力建設(shè),增強(qiáng)干部制度意識(shí),嚴(yán)格按制度辦事的規(guī)則,加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查,切實(shí)把責(zé)任文化制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,堅(jiān)持制度面前人人平等,嚴(yán)肅查處各類不知責(zé)、不履責(zé)、不盡責(zé)現(xiàn)象,以強(qiáng)措施硬手段推動(dòng)制度落實(shí)。
參考文獻(xiàn):
一、對(duì)前期工作的基本評(píng)價(jià)
去年以來,市、縣(區(qū))兩級(jí)黨委、政府高度重視,精心組織,各級(jí)各部門密切配合,扎實(shí)工作,擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理工作、抗震抗旱救災(zāi)工作(以下簡稱“三項(xiàng)”工作),取得了階段性的成效。
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)有力。市委、市政府高度重視,把擴(kuò)大內(nèi)需工作作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,及時(shí)成立監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)組和工作組,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),多次召開專題會(huì)議,全面部署促投資、擴(kuò)內(nèi)需、保增長等各項(xiàng)工作和督促檢查。確定了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政府組織實(shí)施,紀(jì)檢監(jiān)察牽頭,相關(guān)部門參與,項(xiàng)目單位配合”的領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督檢查機(jī)制。市、縣(區(qū))兩級(jí)政府及其相關(guān)職能部門把任務(wù)逐一分解,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,項(xiàng)目實(shí)施部門、監(jiān)管部門迅速行動(dòng),密切配合,制訂了切實(shí)可行的實(shí)施方案和措施辦法,把擴(kuò)內(nèi)需與工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)治理、抗震抗旱救災(zāi)工作相結(jié)合,“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策得到全面貫徹落實(shí)。
(二)項(xiàng)目推進(jìn)有力。截止3月底,中央下達(dá)我市擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目四批477個(gè)(含電力建設(shè)項(xiàng)目),年度計(jì)劃總投資25.4億元,其中中央投資10.66億元。一是項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),突出交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和廉租房建設(shè)等民生項(xiàng)目,符合科學(xué)發(fā)展觀的要求;二是各級(jí)各部門建立健全工作責(zé)任制、定期檢查制、定期通報(bào)制和工程考核制等,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提出了嚴(yán)格的時(shí)限要求、質(zhì)量要求,擴(kuò)大內(nèi)需477個(gè)項(xiàng)目全部開工,累計(jì)完成投資約21.9億元,占總投資的87.9%,完工257個(gè),占項(xiàng)目總數(shù)的53.9%,項(xiàng)目進(jìn)展順利;三是資金下?lián)芗皶r(shí),管理規(guī)范,基本做到了專戶管理、專賬核算、??顚S茫瑳]有發(fā)現(xiàn)貪污、挪用等問題。
(三)排查問題有力。全市專項(xiàng)治理進(jìn)入排查階段以來,進(jìn)一步擴(kuò)大排查規(guī)模,細(xì)化排查內(nèi)容,深入查找問題,排查工作進(jìn)展順利。截止4月30日,全市共排查擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目實(shí)施和其它投資規(guī)模以上(500萬元以上)682個(gè),發(fā)現(xiàn)問題156個(gè),整改問題87個(gè);500萬元以下排查項(xiàng)目1693個(gè),發(fā)現(xiàn)問題445個(gè),整改問題264個(gè)。通過橫向、縱向和交叉對(duì)比的方法確定排查項(xiàng)目,確保項(xiàng)目摸底全覆蓋,有效防止了漏報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)。
(四)監(jiān)督查處有力。市、縣(區(qū))兩級(jí)黨委、政府及各級(jí)各部門,加大對(duì)擴(kuò)內(nèi)需和專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),制訂了一系列切實(shí)可行的監(jiān)督管理辦法和措施,通過細(xì)化督查項(xiàng)目和督查責(zé)任,落實(shí)督查時(shí)間和督查人員,保證了項(xiàng)目的有力、有序、有效推進(jìn)。以來,市紀(jì)委監(jiān)察局組織了兩次擴(kuò)大內(nèi)需和專項(xiàng)治理工作檢查,市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國土局、市建設(shè)局等職能部門也進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,市審計(jì)局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成12個(gè)跟蹤審計(jì)調(diào)查組,對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì),并配合審計(jì)廳1至3批擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),同時(shí),各縣區(qū)加大監(jiān)督檢查力度,邊查邊改,監(jiān)督檢查工作初見成效。專項(xiàng)治理工作開展以來,在案件查處方面,全市受理舉報(bào)案件線索28件,立案查實(shí)24件,涉案金額713萬元,移送司法機(jī)關(guān)處理24人,給予黨政紀(jì)處分9人。由于監(jiān)管查處有力,項(xiàng)目推進(jìn)效益明顯:全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)16個(gè)月呈現(xiàn)較快增長,一大批惠民生項(xiàng)目的實(shí)施,在百年不遇的大旱之年發(fā)揮了重要作用,受到了上級(jí)和廣大人民群眾的好評(píng)。
二、下步工作要求
加大對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理和抗震抗旱救災(zāi)資金、物資的監(jiān)督檢查和管理,是當(dāng)前工作的重點(diǎn),各級(jí)各部門務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),正視問題,突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵, 強(qiáng)化制度建設(shè),加大監(jiān)督檢查力度,提高制度執(zhí)行力,確保中央政策落實(shí)到位。
(一)正視問題,認(rèn)識(shí)要高,確保履行職責(zé)到位。雖然前一階段各級(jí)各部門做了大量工作,取得了一定成績,但全市在“三項(xiàng)”工作方面也普遍存在一些不容忽視的問題,個(gè)別地方的問題還相當(dāng)嚴(yán)重,必須引起高度重視。一是部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢;二是部分地方建設(shè)程序不規(guī)范;三是少數(shù)項(xiàng)目資金配套不及時(shí),估算投資偏低、資金缺口大,財(cái)務(wù)管理不規(guī)范;四是項(xiàng)目檔案管理不健全;五是項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未真正形成,管理缺位問題時(shí)有發(fā)生,安全責(zé)任監(jiān)管不到位,制度執(zhí)行力不夠等。這些問題,固然有客觀原因,但主要是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)不到位,制度執(zhí)行力不夠,法制觀念不強(qiáng)等所致。因此,各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),部門分塊負(fù)責(zé),切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé),務(wù)必形成齊抓共管的工作格局,嚴(yán)禁不履職、慢履職、亂履職現(xiàn)象的發(fā)生,做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、履職到位。
(二)突出重點(diǎn),目標(biāo)要明,確保監(jiān)督管理到位。中央對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)主要是七個(gè)方面:即對(duì)執(zhí)行中央投資在建項(xiàng)目情況的檢查,新上項(xiàng)目前期工作情況的檢查,關(guān)系群眾切身利益的民生項(xiàng)目的檢查,投資額大、社會(huì)關(guān)注程度高、于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大項(xiàng)目的檢查,工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收的檢查,落實(shí)地方政府的配套資金以及企業(yè)自籌、銀行貸款等情況和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況的檢查,過去發(fā)現(xiàn)問題整改情況的檢查。目標(biāo)就是包括這次在內(nèi)的春、秋兩季對(duì)各地區(qū)各有關(guān)部門進(jìn)行2次集中檢查,用2年左右的時(shí)間,著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題,建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系,促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行,保證中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí),促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
監(jiān)督管理要達(dá)到的目的是“不讓資金跑偏,不讓干部越軌,不讓工程出岔”,因此監(jiān)督檢查工作要到位,跟蹤管理要到位。一方面紀(jì)檢監(jiān)察等部門要加大對(duì)六個(gè)方面的監(jiān)督檢查:要督查項(xiàng)目資金投向,確保符合政策;要督查項(xiàng)目進(jìn)度,確保按期形成實(shí)物工作量;要督查工作程序,確保規(guī)范操作;要督查資金使用,確保規(guī)范透明;要督查工程質(zhì)量,確保安全合格;要督查廉潔從政,確保不出問題。另一方面各級(jí)政府職能部門要切實(shí)履行管理職責(zé),《市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》(昭辦發(fā)〔〕20號(hào))對(duì)各部門的管理職責(zé)已作了細(xì)化分解,各職能部門對(duì)具體負(fù)責(zé)和牽頭的工作,要履行第一責(zé)任人的職責(zé),協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。要用好管好擴(kuò)大內(nèi)需資金、政府投資資金、救災(zāi)資金,嚴(yán)禁挪用、嚴(yán)禁暗用、嚴(yán)禁亂用。要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目工作中的黨風(fēng)廉政建設(shè),主動(dòng)預(yù)防和從嚴(yán)治理腐敗,切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理,確保項(xiàng)目安全、資金安全、干部安全。
(三)抓住關(guān)鍵,作風(fēng)要實(shí),確保整改落實(shí)到位。根據(jù)全市兩次專項(xiàng)監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理排查情況,下步工作要緊緊圍繞全市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn),以治理項(xiàng)目決策未批先建、違規(guī)審批,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo),治理土地、礦產(chǎn)資源管理中未批即用、違法審批,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中違規(guī)調(diào)整容積率,工程建設(shè)實(shí)施中質(zhì)量低劣,推進(jìn)工程建設(shè)信息公開和誠信體系建設(shè),加大查辦案件工作力度等八個(gè)方面的關(guān)鍵問題以及這次檢查發(fā)現(xiàn)的工程推進(jìn)速度緩慢、建設(shè)程序不規(guī)范、安全質(zhì)量監(jiān)管不到位、整改落實(shí)不及時(shí)、痕跡檔案不健全等問題進(jìn)行整改落實(shí)。市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照中央和省的要求,創(chuàng)新工作方式,建立項(xiàng)目底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題、整改糾正、案件線索等工作臺(tái)賬,要加大信息的收集上報(bào)工作,嚴(yán)格審核把關(guān),擴(kuò)大宣傳。各縣區(qū)專項(xiàng)治理辦、各級(jí)各部門要把排查問題一一跟蹤歸類,及時(shí)增強(qiáng)力量,確保整改落實(shí)問題事事有人抓、件件有人管,層層細(xì)化目標(biāo)責(zé)任,真正做到每一個(gè)項(xiàng)目都定人員、定整改時(shí)限、定考核獎(jiǎng)懲,確保排查整改問題100%有交代。各級(jí)各部門要切實(shí)做到“三不放過”:即基本建設(shè)程序相關(guān)手續(xù)不完備的項(xiàng)目不放過,資金專賬管理、專賬核算不規(guī)范的項(xiàng)目不放過,存在問題整改落實(shí)不到位的項(xiàng)目不放過,以高度的政治責(zé)任感、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的作風(fēng),確保整改落實(shí)到位。
(四)查糾結(jié)合,執(zhí)紀(jì)要嚴(yán),確保建章立制到位。要堅(jiān)持查糾結(jié)合,以查促糾,邊排查、邊糾正、邊規(guī)范,嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、工作獎(jiǎng)懲制、責(zé)任追究制,對(duì)失職瀆職、整改不力、影響投資項(xiàng)目爭取或重大工作失誤的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹立有案不查是失職,不查有影響的大案要案是不盡職,查辦案件不促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是不稱職的理念,會(huì)同有關(guān)部門深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè),在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率以及對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需資金截留克扣、挪用擠占等問題,對(duì)違法違規(guī)案件發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起,絕不姑息遷就。
關(guān)鍵詞:微課程;基層央行;應(yīng)用
中圖分類號(hào):G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 論文編號(hào):1674-2117(2015)20-0094-03
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和工作節(jié)奏的加快,微課程作為一種新的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)途徑,逐漸成為員工個(gè)人自學(xué)自訓(xùn)的有效手段和眾多單位開展員工短期培訓(xùn)的有力平臺(tái)。具體到人民銀行基層行,微課程以其短平快的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層行傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的有力變革和有效補(bǔ)充,具有深厚的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的應(yīng)用空間。
微課程概述
微課程(Microlecture)概念最早是由美國新墨西哥州圣胡安學(xué)院的高級(jí)教學(xué)設(shè)計(jì)師、學(xué)院在線服務(wù)經(jīng)理戴維?彭羅斯教授(David Penrose)于2008年首創(chuàng)的;在國內(nèi)最早提出微課程概念的,是廣東省佛山市教育局教育信息網(wǎng)絡(luò)中心的胡鐵生老師。綜合分析國內(nèi)外對(duì)微課程的定義,我們認(rèn)為,微課程是以微型教學(xué)視頻為主要載體,借鑒建構(gòu)主義理念,針對(duì)某個(gè)知識(shí)點(diǎn)或教學(xué)環(huán)節(jié)而設(shè)計(jì)開發(fā)的情境化、支持多種學(xué)習(xí)方式的新型網(wǎng)絡(luò)課程資源,可以看作是“微型教學(xué)視頻網(wǎng)絡(luò)課程”的簡稱。
與傳統(tǒng)課程相比,微課程主要有以下特點(diǎn):①授課內(nèi)容微型化。主要體現(xiàn)在時(shí)間“微”和含量“微”兩個(gè)方面,即授課時(shí)間短,一般只有幾分鐘的長度,課程涉及內(nèi)容簡潔、精練。這一特點(diǎn)使得學(xué)習(xí)微課程不占據(jù)大塊的時(shí)間,也不會(huì)帶來學(xué)習(xí)強(qiáng)度上的壓力,極大地減少了學(xué)習(xí)工具和學(xué)習(xí)場合的限制,將學(xué)習(xí)變得泛在化,創(chuàng)造了無所不在的微學(xué)習(xí)。②呈現(xiàn)形式多元化。微視頻一般由“文字+畫面+音樂”組成,為學(xué)習(xí)者營造了輕松、恬靜的學(xué)習(xí)氛圍,同時(shí)通過全方位調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的視覺、聽覺、想象等感官細(xì)胞,有效提高了學(xué)習(xí)效率。③微課程具有較強(qiáng)的實(shí)踐性。它一般不從理論出發(fā),而是基于實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)問題,以解決現(xiàn)實(shí)問題為直接訴求,具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。④微課程具有顯著的生發(fā)性。微課程促使授課者對(duì)現(xiàn)有的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行聚焦式深度挖掘,引導(dǎo)授課者由學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)者、創(chuàng)造者,實(shí)現(xiàn)了從實(shí)踐提升到理論、再從理論反饋到實(shí)踐的螺旋式上升。
基層人民銀行培訓(xùn)課程建設(shè)工作存在的主要問題
培訓(xùn)課程是培訓(xùn)工作的靈魂和核心。為全面了解基層人民銀行培訓(xùn)課程建設(shè)工作存在的主要問題,我們以調(diào)查問卷和實(shí)地訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研情況看,目前基層人民銀行培訓(xùn)課程建設(shè)工作主要存在以下問題:①1~2個(gè)小時(shí)的常規(guī)課程多,短平快的微型課程少,基層行普遍反映工學(xué)矛盾比較突出,無法確保在按時(shí)完成日常工作的前提下,保質(zhì)保量地參加系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。②課程內(nèi)容和學(xué)員受眾普適性多,針對(duì)各級(jí)行特別是學(xué)員個(gè)人的差異性定制少,授課內(nèi)容的針對(duì)性和有效性有待提高。③授課內(nèi)容偏重于理論闡述、政策解讀和形勢(shì)分析,具體實(shí)務(wù)操作內(nèi)容少,通過培訓(xùn)得到的學(xué)習(xí)提升反饋遲延,無法即時(shí)體現(xiàn)為對(duì)當(dāng)前工作的推動(dòng)提升,學(xué)員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性不高。④總行制作的遠(yuǎn)程課程多,分支行制作的課程少;授課師資上級(jí)專家學(xué)者多,身邊業(yè)務(wù)骨干少;培訓(xùn)課程相對(duì)“高大上”,不論是課程內(nèi)容還是師資都與基層行學(xué)員存在一定的距離感。⑤傳統(tǒng)培訓(xùn)課程一般為集中脫產(chǎn)面授課程,一次性利用多,能夠重復(fù)利用并逐級(jí)轉(zhuǎn)訓(xùn)的少,在一定程度上加劇了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張,影響了培訓(xùn)的覆蓋面和實(shí)際效果。
微課程開發(fā)在基層人民銀行開發(fā)應(yīng)用的實(shí)證分析
微課程具有學(xué)習(xí)過程泛在性、呈現(xiàn)方式多元性、內(nèi)容突出實(shí)踐性和教學(xué)相長生發(fā)性等特點(diǎn),針對(duì)性地彌補(bǔ)了當(dāng)前基層人民銀行培訓(xùn)課程建設(shè)工作存在的主要問題,具有深厚的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的應(yīng)用空間。具體到實(shí)踐操作,針對(duì)基層人民銀行開發(fā)微課程應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手。
1.堅(jiān)持服務(wù)履職,研究確定課程制作需求
培訓(xùn)成功的關(guān)鍵在于對(duì)培訓(xùn)需求的正確把握?;鶎有行枰裁矗炕鶎有懈刹柯毠ぢ穆毐M責(zé)需要什么?只有找準(zhǔn)需求,才能按需施教。因此,微課程開發(fā)必須堅(jiān)持服務(wù)大局、按需立項(xiàng),緊緊圍繞履職研究確定需求。在培訓(xùn)需求確定方面,應(yīng)注意摸準(zhǔn)、摸實(shí)、摸透組織需求、崗位需求、個(gè)人需求,并將三個(gè)維度的需求有機(jī)結(jié)合。考慮到微課程受眾主要是基層人民銀行,在實(shí)踐操作中應(yīng)注意做好“上下結(jié)合”:①堅(jiān)持從下而上反映需求,可以組織地市中心支行在機(jī)關(guān)本級(jí)和縣支行廣泛征集科室、工作人員的需求,提出擬申報(bào)課程意向。②堅(jiān)持從上而下調(diào)整需求,由上級(jí)行對(duì)征集的課程制作意向進(jìn)行調(diào)整校對(duì),確保培訓(xùn)需求準(zhǔn)確真實(shí)地反映基層行的履職需要。
2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向和業(yè)務(wù)導(dǎo)向,科學(xué)確定授課內(nèi)容
“問對(duì)問題是培訓(xùn)的開始”。在課程內(nèi)容的確定上,應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和業(yè)務(wù)導(dǎo)向。明確要求一個(gè)課程只有一個(gè)授課目標(biāo),只圍繞一個(gè)主題,重點(diǎn)講述具體工作中干部職工比較關(guān)注的某項(xiàng)業(yè)務(wù)操作、某個(gè)知識(shí)點(diǎn)、某個(gè)具體問題的解決方法等,確保從小處著眼,圍繞一個(gè)具體問題,直觀明了地講清、講透,確保培訓(xùn)內(nèi)容的“有用性”,切實(shí)通過培訓(xùn)解決具體問題,用聚焦式的“微含量”提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性。此外,為確保授課內(nèi)容的準(zhǔn)確性、規(guī)范性,在課程制作后期,應(yīng)通過逐級(jí)審批等環(huán)節(jié),加強(qiáng)對(duì)授課內(nèi)容的審核把關(guān),確保微課程質(zhì)量。
3.堅(jiān)持互為人師,鼓勵(lì)身邊的業(yè)務(wù)骨干上講臺(tái)
讓最合適的教師講授最想聽的內(nèi)容,是師資選聘的原則。在師資的選擇上,不應(yīng)盲目追求專家學(xué)者、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等外部師資,而應(yīng)針對(duì)微課程的授課內(nèi)容,綜合考慮與學(xué)員層次的匹配度、培訓(xùn)目標(biāo)和對(duì)授課內(nèi)容的卷入度等因素,鼓勵(lì)基層行一線員工、業(yè)務(wù)骨干走上講臺(tái),從被動(dòng)接受培訓(xùn),轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)傳授知識(shí),通過切身感受講解身邊的問題,確保問題切入準(zhǔn)確,講解貼合實(shí)際。
4.堅(jiān)持靈活便捷,合理選擇微視頻表現(xiàn)形式
在微課程的呈現(xiàn)形式上,應(yīng)堅(jiān)持以現(xiàn)有資源和現(xiàn)有能力為基礎(chǔ),既可以是相對(duì)傳統(tǒng)的三分屏講課式、靜態(tài)PPT式、動(dòng)態(tài)PPT式,也提倡觀賞性更強(qiáng)的情景劇式、Flas等。具體應(yīng)由各級(jí)行根據(jù)實(shí)際情況,充分利用現(xiàn)有資源確定制作方式。在課程時(shí)間上,應(yīng)控制在10分鐘以內(nèi)(據(jù)統(tǒng)計(jì),網(wǎng)上視頻課程時(shí)長為5分鐘時(shí),大部分人能順利完成。超過6分鐘后,繼續(xù)學(xué)習(xí)人數(shù)急劇下降,時(shí)長到10分鐘時(shí),完成率不足10%),力求達(dá)到用“微投入”“微時(shí)間”緩解工學(xué)矛盾、經(jīng)費(fèi)緊張和培訓(xùn)需求旺盛的矛盾。
5.堅(jiān)持培訓(xùn)先行,做好課程制作示范帶動(dòng)和跟進(jìn)輔導(dǎo)
微課程開發(fā)屬于新生事物,什么是微課、怎么做微課,對(duì)于分支行而言是新概念、新挑戰(zhàn)。首先應(yīng)堅(jiān)持培訓(xùn)先行,通過組織“微課及微課制作”等專題培訓(xùn),向轄區(qū)培訓(xùn)工作人員系統(tǒng)講解“微課是什么、微課怎么做”等內(nèi)容。其次應(yīng)堅(jiān)持示范帶動(dòng)。上級(jí)行可組織錄制如何制作微課程、微課程制作要點(diǎn)和程序使用等示范性微課程,幫助工作人員在短時(shí)間內(nèi)掌握如何開發(fā)制作微課程,同時(shí)也可以推薦網(wǎng)絡(luò)上相對(duì)比較成熟的微課程供學(xué)習(xí)借鑒。此外,還應(yīng)加強(qiáng)輔導(dǎo)交流,及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo),定期組織專題交流學(xué)習(xí)溝通,及時(shí)掌握并解決微課程開發(fā)制作中的問題。
6.堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合,充分使用和推廣微課程資源
微課程的生命在于學(xué)習(xí)應(yīng)用,對(duì)于制作相對(duì)成熟的微課程,組織者應(yīng)充分利用各種平臺(tái)加強(qiáng)推廣使用:一是依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)線上推廣使用。例如,可依托分支行內(nèi)聯(lián)網(wǎng)開設(shè)專區(qū)進(jìn)行展播,可借助微信平臺(tái)定期課程上線預(yù)告,進(jìn)行優(yōu)秀課程推介,也可對(duì)特別優(yōu)異的課程進(jìn)行表彰激勵(lì)并擇優(yōu)推薦總行,依托總行遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)在全國進(jìn)行展播。二是做好線下文章,引導(dǎo)基層行充分利用微課程資源開展宣傳培訓(xùn)等。例如,可選取《如何在網(wǎng)上查詢個(gè)人信用記錄》等面向大眾的普及型微課程在辦事大廳循環(huán)展播,可選取《如何兌換殘損人民幣》等操作性較強(qiáng)的微課程對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)等,通過全方位宣傳推介,盡可能實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源利用最大化。
微課程開發(fā)對(duì)基層行培訓(xùn)工作的改進(jìn)提升分析
1.有效豐富了基層行培訓(xùn)資源
以濟(jì)南分行為例,截至目前,共在分行網(wǎng)站上線展播了58個(gè)微課,涉及31個(gè)專業(yè)。授課內(nèi)容既包括公務(wù)禮儀、Excel常用功能使用等綜合性知識(shí),也包括金融服務(wù)、外匯管理、調(diào)查研究等專業(yè)性知識(shí)。既包括反洗錢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“五步工作法”等特色做法經(jīng)驗(yàn)介紹,也包括“普惠金融的鄉(xiāng)村實(shí)踐”等案例實(shí)踐。既包括“coso內(nèi)部控制框架簡介”等普及型知識(shí)介紹,也包括“如何在網(wǎng)上查詢個(gè)人信用記錄”等具體業(yè)務(wù)操作。截至目前,微視頻點(diǎn)擊量已達(dá)5000次,為基層行干部職工提升履職能力提供了豐富多樣的選擇。
2.提高了培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性
由于培訓(xùn)需求摸得比較透、比較準(zhǔn),培訓(xùn)內(nèi)容聚焦于解決實(shí)際問題,因此培訓(xùn)微視頻具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性。很多學(xué)員反映“學(xué)完微視頻立馬就能用上”,培訓(xùn)的有用性得到立竿見影的呈現(xiàn),“培訓(xùn)就是工作本身,培訓(xùn)就是工作方式和工作手段”的理念得到了有效落實(shí)。
3.有效緩解了工學(xué)矛盾
由于每個(gè)微視頻都控制在10分鐘以內(nèi),不會(huì)過多占用日常工作時(shí)間,比較方便各級(jí)行和干部職工根據(jù)實(shí)際情況靈活安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí),由于在分行內(nèi)聯(lián)網(wǎng)分別開通了微視頻在線瀏覽和下載功能,干部職工既可以利用工余時(shí)間在本單位在線學(xué)習(xí),也可以下載存儲(chǔ)在家庭電腦、手機(jī)等媒介上進(jìn)行離線學(xué)習(xí)。通過將學(xué)習(xí)時(shí)間碎片化、學(xué)習(xí)地點(diǎn)隨意化,確保實(shí)現(xiàn)無時(shí)無處不在的學(xué)習(xí)。
4.發(fā)掘和培養(yǎng)鍛煉了內(nèi)部師資
微課程的開展,為一線員工和業(yè)務(wù)骨干提供了機(jī)會(huì),不管是分行、中心支行的業(yè)務(wù)骨干,還是縣支行的新員工,只要找準(zhǔn)自己最擅長的領(lǐng)域、大家最關(guān)注的問題,都有機(jī)會(huì)走上講臺(tái)。通過主動(dòng)梳理工作疑惑和問題,不斷反思和總結(jié)工作,有效提升了自己的專業(yè)水平,實(shí)現(xiàn)了自我的“微成長”。同時(shí),微課也為他們提供了在轄區(qū)內(nèi)展示自我的舞臺(tái),不僅展示了業(yè)務(wù)技能、經(jīng)驗(yàn)案例,還提升了其教學(xué)催化的能力,提高了授課和微視頻編輯制作等技能,實(shí)現(xiàn)了從專業(yè)工作行家里手到內(nèi)部培訓(xùn)師的角色轉(zhuǎn)變,為基層行開展針對(duì)性培訓(xùn)培養(yǎng)、儲(chǔ)備了優(yōu)秀的內(nèi)部師資。
參考文獻(xiàn):
[1]王新乙.微課程:學(xué)習(xí)方式的變革[J].基礎(chǔ)教育課程,2013(12).