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1.1科技成果同實(shí)際生產(chǎn)需求錯(cuò)位袁影響
推廣效果經(jīng)調(diào)查研究表明,雖然我國每年的農(nóng)業(yè)科研成果數(shù)量眾多,但真正能推廣應(yīng)用的卻很少??蒲谐晒陥?bào)機(jī)制存在弊端,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究不立足于市場需求,易于直接投入生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù);申報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí),采取自下而上層層報(bào)獎(jiǎng)的模式,一級(jí)接一級(jí)的虛假累加成果數(shù)量,導(dǎo)致真正的科研成果縮小了推廣轉(zhuǎn)化的空間。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),科研成果只有在生產(chǎn)中才能得到檢驗(yàn)和認(rèn)同,才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以來,農(nóng)民生產(chǎn)的主要目的是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益,為了提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求也呈現(xiàn)多樣化、高效化的趨勢,由于市場需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變,就更加強(qiáng)烈需要有效的綜合技術(shù)和管理技術(shù)。但是,當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制過于單一,忽視了配套集成技術(shù)與整體技術(shù)的作用,不能與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求相呼應(yīng),且又由于市場技術(shù)等信息流通不暢,使得科研成果難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
1.2農(nóng)民接納農(nóng)業(yè)新技術(shù)能力不高
袁增加了推廣難度中國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國,而我國農(nóng)業(yè)技術(shù)卻相對落后。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大多聚集在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體是農(nóng)民,這些人大多文化素質(zhì)不高,對農(nóng)業(yè)新技術(shù)吸收能力有限;二是農(nóng)民大多經(jīng)濟(jì)條件有限,即使有能力學(xué)習(xí)采用新技術(shù),對于見效慢、投入高的新技術(shù),只能望而卻步,改用見效快的物化類技術(shù)成果,如農(nóng)藥等;三是在傳統(tǒng)觀念的作用下使得大部分農(nóng)戶都受到小農(nóng)意識(shí)影響,養(yǎng)成急功近利回避風(fēng)險(xiǎn)的本能,他們更愿意使用落后的傳統(tǒng)技術(shù),而不愿承擔(dān)新技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。由于城市化進(jìn)程的加快,一些有知識(shí)的有志農(nóng)村青年都涌入城市務(wù)工,這也在一定程度上降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村的推廣。
2基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對策
2.1政府應(yīng)加強(qiáng)推廣隊(duì)伍的管理
并予以財(cái)政上的扶持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的主要目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,各地方政府都應(yīng)予以財(cái)政上的扶持。一方面,基本待遇得到保證,推廣人員才能全身心的投入到推廣工作當(dāng)中;另一方面,只有改善推廣體系的硬、軟件設(shè)施,使得推廣信息暢通,推廣工作才能更好地完成。管理實(shí)行競爭機(jī)制,完善績效考評(píng)機(jī)制,使推廣人員有憂患意識(shí),能自主地提高自身水平及工作能力,并給有重大貢獻(xiàn)的推廣人員以加工資、破格提拔的優(yōu)惠政策,最大限度地鼓勵(lì)推廣人員提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率。
2.2在現(xiàn)有生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行科研
科研成果只有實(shí)際運(yùn)用到生產(chǎn)上,才能稱得上是成功的科研。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技研究時(shí),應(yīng)立足于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,而不要出現(xiàn)不匹配的情況。一方面生產(chǎn)需求得不到滿足,另一方面又浪費(fèi)了人員及資金去研究一些根本沒有實(shí)際意義的成果。所以,政府一定要完善科技成果與生產(chǎn)需求對接機(jī)制。
2.3建立并完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系
政府要發(fā)揮在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中的骨干作用,組織建立一支專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍,改善推廣觀念及進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。一方面,凈化推廣隊(duì)伍,對于在隊(duì)伍中插科打諢、毫無實(shí)際能力的干部予以辭退。另一方面,廣納社會(huì)人才,一些農(nóng)民由于多年經(jīng)驗(yàn)積累,雖然文化水平不高,但對農(nóng)業(yè)技術(shù)卻有著非凡能力,政府應(yīng)破格錄取,使之為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣貢獻(xiàn)一份力量。同時(shí)應(yīng)大力鼓勵(lì)成立民間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織,將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,變成全民參與的公益性活動(dòng),拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣渠道,鼓勵(lì)以形式多樣的方式向農(nóng)民推廣技術(shù)。另外,農(nóng)民由于文化水平限制,對新技術(shù)的接納存在一定困難,政府應(yīng)多加開展培訓(xùn)活動(dòng),適當(dāng)提高農(nóng)民文化水平,讓新的農(nóng)業(yè)技術(shù)真正為農(nóng)民所用。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技 推廣體系 現(xiàn)狀 基本措施
一、國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的研究
1.美國
位于北美洲的美國是世界各國中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最高水平代表之一,經(jīng)過長期的發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為美國最有競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。早在十九世紀(jì)六十年代,美國強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐,是提高農(nóng)業(yè)科技和教育的投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用,不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新的源動(dòng)力。經(jīng)過長期的發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為美國最有競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。在一系列政策的指導(dǎo)下,美國開始了步入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。[1]
通過了許許多多的農(nóng)業(yè)發(fā)展和支持政策,包括補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)教育科研投入政策、農(nóng)業(yè)科技推廣政策、法律法規(guī)建設(shè)等。這種農(nóng)業(yè)科技體制對生產(chǎn)力的迅速進(jìn)步以及農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,乃至當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展做出了決定性的貢獻(xiàn)。
2.日本
日本的土地資源貧乏,耕地面積僅占國土面積的12%左右。因此,日本十分重視本土農(nóng)業(yè)科技的推廣,尤為重視的是農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的巨大的的作用。日本對農(nóng)業(yè)科技推廣的重視表現(xiàn)在諸多方面,而最主要的三個(gè)方面即是農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)業(yè)科研體系和農(nóng)業(yè)科技體系推廣。一是農(nóng)業(yè)科技教育體系。作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技教育現(xiàn)代化的主體,日本十分重視培養(yǎng)多種形式的實(shí)用型農(nóng)業(yè)科技人才和營農(nóng)勞動(dòng)者。二是農(nóng)業(yè)科研體系。日本對農(nóng)業(yè)科研也相當(dāng)?shù)闹匾?,農(nóng)業(yè)科研工作在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中,起到了極為重要的作用。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。日本除了重視農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)業(yè)科研體系的建立,也十分重視農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科研成果出現(xiàn)之后要推廣到農(nóng)民手中,才能得到實(shí)踐和運(yùn)用。另一方面日本政府從法律、政策、資金等方面予以大力扶持農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系。
3.法國
自上世紀(jì)六十年代以來,農(nóng)業(yè)科技在法國迅速發(fā)展,最重要的因素就是法國政府高度認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)科技推廣的重要性。早在1960年8月2日公布的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法案》中就提出:“依靠發(fā)展和普及技術(shù)進(jìn)步成果提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率”。目前,法國已建成了完整的農(nóng)業(yè)科研體系和健全的推廣體系,成為世界第二大農(nóng)業(yè)和食品出口國。法國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面:一是法國建立了以國家農(nóng)業(yè)研究院(INRA)為主體的公、私立科研機(jī)構(gòu),并不斷注重農(nóng)業(yè)科技研究投入的增強(qiáng)和科研效益的提升。二是自1959年頒布了《農(nóng)業(yè)推廣》,法國政府先后設(shè)立“全國農(nóng)業(yè)進(jìn)步基金”、“全國農(nóng)業(yè)推廣和進(jìn)步理事會(huì)”等機(jī)構(gòu),形成由各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)行業(yè)組織和工業(yè)企業(yè)等多方參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和普及網(wǎng)絡(luò)。三為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的有效轉(zhuǎn)化,法國政府積極推進(jìn)“農(nóng)民高學(xué)歷”計(jì)劃,規(guī)定只有具有高中二年以上學(xué)歷“農(nóng)業(yè)教師證書”持有者,或通過農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)會(huì)考的學(xué)生,才有資格獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)場。
4.國內(nèi)相關(guān)情況
隨著經(jīng)濟(jì)全球化格局的形成以及我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及其推廣已成為全面解決“三農(nóng)問題”的重要力量。我國從20世紀(jì)30年代才開始出現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的推廣理論與方法研究。我國的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合起步于20世紀(jì)50年代,1958年明確提出了“教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的教育方針,并逐漸形成了“教學(xué)、科研、生產(chǎn)三結(jié)合”的指導(dǎo)思想。目前農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與文化、哲學(xué)相結(jié)合的研究內(nèi)容比較廣泛,有物質(zhì)科技的,政治制度的,勞動(dòng)力素質(zhì)的,自然生態(tài)的,社會(huì)心理的,其視角多注重的是某一方面。
二、我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的基本形態(tài)
1.我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的基礎(chǔ)功效
不同于一些西方國家,我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系,是被用來處理調(diào)合國家與基本農(nóng)業(yè)從業(yè)者之間的宏觀利益與微觀利益的關(guān)系,更是用來處理農(nóng)業(yè)上方方面面的的近期與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,為那些散戶及無組織的的農(nóng)技從業(yè)者提供低償甚至無償?shù)幕A(chǔ)業(yè)務(wù)服務(wù)。這種吐光體系的終極目標(biāo)就是我國基本傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步以及基本農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,最終保證我國長久的農(nóng)業(yè)安全和當(dāng)前社會(huì)的持久穩(wěn)定。由此可知,我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系不僅僅是科技進(jìn)步成果在新型農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用,還應(yīng)當(dāng)是以服務(wù)于廣大農(nóng)業(yè)從事著,滿足廣大農(nóng)民群眾的需求為目標(biāo)。
2.我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的特征及其模式
縱覽世界各地各國的傳統(tǒng)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系,基本都離不開政府投入為主的多元化模式,在我國,國家建立了為數(shù)眾多的政府農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu),通過行政機(jī)關(guān)的推動(dòng),輔之以教育及科研部門的大力支持,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣。在民間,各種推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)自主管理,自我服務(wù)。近年來,大量的商業(yè)化開發(fā)推廣機(jī)構(gòu)也開始加入了這個(gè)行列。[2]
目前已由國家授權(quán)科技部在我國國內(nèi)全面推廣的,浙江衢州市于九八年年底針對廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者對新興科學(xué)技術(shù)及信息應(yīng)用等多方面的需求而率先推行的“110”模式(即110農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心),其主要功效是依托市、鄉(xiāng)、村建立新型的農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)中心,形成省、市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí),縱向連通、橫向協(xié)調(diào)的農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)電子訊號(hào)傳播、基礎(chǔ)通信視訊、服務(wù)到家等多樣化的方式,為當(dāng)?shù)靥赜修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作提供多種多樣的有效科技指導(dǎo)和完善的業(yè)務(wù)服務(wù)。
1997年,國家首次在多地開始建設(shè)國家級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園。這些新興的示范園以我國高科技為主要?jiǎng)恿?,依照我國現(xiàn)行市場情況為指導(dǎo),以政府宏觀指導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)作、中介全力參與、增大農(nóng)民收益為原則,通過符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)交通運(yùn)輸?shù)惹闆r的各種行之有效的運(yùn)行模式,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),科技力量集中的沿海及大城市紛紛建立。這些示范園集中投入開發(fā)我國的一些高新技術(shù)成果,通過反復(fù)的實(shí)驗(yàn)及研究,使我國的這些僅僅存在于理論上的研究成果通通轉(zhuǎn)化為了可以在實(shí)際中使用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)與我國的市場成功對接。在這一過程中,政府、企業(yè)、農(nóng)民均發(fā)揮了重要作用。
二十一世紀(jì)初期,一種新的農(nóng)業(yè)科技推廣體系出現(xiàn)了。我國黑龍江省農(nóng)科院優(yōu)勢整合了農(nóng)技科研所、各類農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科技推廣部門、推廣型企業(yè)以及廣大農(nóng)戶的作用,開展農(nóng)業(yè)科技合作共建,并在當(dāng)?shù)卣块T的大力配合支持下實(shí)施了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)科示范園、農(nóng)科專家大院和農(nóng)科信息這四個(gè)耗資巨大的工程。這就是科研院所與縣推廣中心聯(lián)合推廣——黑龍江農(nóng)科院院縣共建模式。
1978年,河北省科委在省委省政府的支持下,做出了開發(fā)治理太行山區(qū)的決定,設(shè)立了“河北省太行山區(qū)綜合開發(fā)研究”課題。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)懷著對老區(qū)人名的深厚感情,制定了“治山先治窮,治窮先治愚,治愚先育人,育人先育帶頭人”的方針。國家科委對這一工作給予了充分肯定,在總結(jié)試區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,1981年設(shè)立了我國第一個(gè)山區(qū)科技攻關(guān)項(xiàng)目,這一新路子被國家科委譽(yù)為“太行山道路”。[3]
3.我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的發(fā)展思路
通過閱讀大量國外有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的文獻(xiàn)資料并且借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn),再結(jié)合我國現(xiàn)有的國情與未來發(fā)展的特殊需求,不難得出一個(gè)結(jié)論,那就是在當(dāng)前的國情和特殊的經(jīng)濟(jì)背景下,我國應(yīng)選擇以政府投資、宏觀調(diào)控為主體,以具有各地特色的項(xiàng)目帶動(dòng)為基本手段,以已經(jīng)成功或者初見成效的示范企業(yè)為旗幟,以當(dāng)前國內(nèi)蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技市場為樞紐,以當(dāng)?shù)乜蒲性核鶠橐劳械牡霓r(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣的道路,我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的發(fā)展可以考慮到以下這些方面。[4]
第一,加強(qiáng)政府等職權(quán)部門在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步過程中的引領(lǐng)作用。政府部門的大力推廣、各類農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、各種盈利性商企業(yè)組織是我國目前農(nóng)業(yè)科技推廣體系中的三種主要形式。三種形式分工不同、力度不一。但是政府在其中占據(jù)著主導(dǎo)地位。第二,保證農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)展的關(guān)鍵是推廣從業(yè)人員的基本保障和工作積極性。 第三,加快對農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設(shè)。示范基地的主要作用體現(xiàn)在帶動(dòng)大范圍的發(fā)展以及通過實(shí)踐提供成熟可用的模式經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),這是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不可或缺的一個(gè)重要措施。 第四,農(nóng)業(yè)科技新成果的推廣也需要分清主次、重點(diǎn)。如何能從每年出現(xiàn)的浩如煙海的各種新興科技成果中挑選出對推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步更為有利的部分,已經(jīng)成為了近年來的新課題。[5]
三、加快我國特有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展的基本手段
1.完善我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系
要想打破我國現(xiàn)行的農(nóng)科管理體制去建立新型的健全的創(chuàng)新體制,就必須要構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研一體化的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合要求政府、企業(yè)、高校、科研院所在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)等方面高效互動(dòng),群體攻關(guān),分工協(xié)作,把工作指向一個(gè)共同目標(biāo)。
(1)產(chǎn)、學(xué)、研一體化的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技高速發(fā)展的的最佳途徑,也是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣體系的一個(gè)重要支柱。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái),首先是要通過加緊培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技的帶頭人和旗幟性人物,培養(yǎng)農(nóng)村基礎(chǔ)市場的龍頭企業(yè)和個(gè)體,逐步建立起以個(gè)人及私人企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村科技創(chuàng)新體系;另一方面,發(fā)揮現(xiàn)有各大高校和農(nóng)業(yè)科研部門的發(fā)動(dòng)機(jī)作用,構(gòu)建以各大高校和農(nóng)業(yè)科研部門作為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái),在構(gòu)建農(nóng)村科技創(chuàng)新體系和農(nóng)科創(chuàng)新平臺(tái)的過程中,要將各大專院校以及科研部門的優(yōu)勢地位給予充分的重視,加大對他們的扶植力度。
(2)制定鼓勵(lì)科技人員和相關(guān)部門的配套政策,鼓勵(lì)各部門和各農(nóng)村企業(yè)之間的雙邊和多邊協(xié)作。支持企業(yè)與各大高等學(xué)府和科研機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定互惠的關(guān)系,鼓勵(lì)各種科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校的研究設(shè)施向社會(huì)開放。建立相關(guān)針對農(nóng)業(yè)科技的承包、推廣以及效益評(píng)價(jià)等評(píng)估機(jī)制,科研單位要對項(xiàng)目組進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,要大力推行科技成果的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。
(3)進(jìn)一步建設(shè)好農(nóng)副產(chǎn)品成果的轉(zhuǎn)化平臺(tái)。農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新體系建設(shè)的一個(gè)重要支撐點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化平臺(tái),從目前來看,在當(dāng)前的中國,推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體是各種形式的農(nóng)業(yè)推廣部門,從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看,已經(jīng)明顯滿足不了當(dāng)代農(nóng)業(yè)以及廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者的需求,在目前的農(nóng)村建設(shè)中,要結(jié)合現(xiàn)代化示范基地建設(shè),加快基層農(nóng)村科技推廣體系的推動(dòng)與改革,以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),建立以大專院校和科研機(jī)構(gòu)為支撐的農(nóng)產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),嘗試在農(nóng)村建立各種相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),對農(nóng)產(chǎn)品成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)行指導(dǎo)、跟蹤,探索培養(yǎng)出適合農(nóng)村科技服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和組織,由此來完善農(nóng)產(chǎn)品成果的轉(zhuǎn)化和推廣體系。
2.對高素質(zhì)創(chuàng)新科技人才的培養(yǎng)
我國想要培養(yǎng)素質(zhì)極高的科技創(chuàng)新人才,就一定要對于骨干技術(shù)力量要有針對性的展開培訓(xùn),同時(shí)要將素質(zhì)培養(yǎng)與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合,兩者相輔相成,以此促進(jìn)科技人員的專職化和素質(zhì)的最優(yōu)化;同時(shí)也可采用集中培訓(xùn)、引進(jìn)師資力量、借鑒好的做法等形式,對團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行科技素質(zhì)的全方位鍛煉,以全面提高科技素質(zhì),提高對新技術(shù)和新知識(shí)的接受能力。具體措施有以下兩點(diǎn),第一,各級(jí)政府以及相關(guān)部門要重視對科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn),對于創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)所承擔(dān)的科技攻關(guān)項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目要給予大力支持和鼓勵(lì),以造就出一批具有很強(qiáng)創(chuàng)新能力的高水平科技帶頭人。對于科研人員的崗位聘用,要實(shí)行公開招聘的制度,按照公開、公正的原則,競爭上崗,同時(shí)要對現(xiàn)有的崗位職責(zé)進(jìn)行改革,允許各個(gè)科研單位內(nèi)部自行按照業(yè)績和崗位職責(zé),自主制定分配原則,完善各種農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新體制。第二,大力挖掘農(nóng)村人才,進(jìn)行分級(jí)和分層培養(yǎng),為農(nóng)民專家的培養(yǎng)提供必要的條件。[6]
四、總結(jié)
農(nóng)業(yè)科技推廣是促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的必然要求,是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵舉措,是加快農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑。
改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,對我國國民經(jīng)濟(jì)起到了重要的支撐作用。但應(yīng)看到,在新的發(fā)展階段和國際國內(nèi)形勢下,與國外發(fā)達(dá)國家相比我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在許多問題:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低,農(nóng)產(chǎn)品市場競爭不高;農(nóng)村耕地資源減少,污染和水土流失嚴(yán)重;農(nóng)民收入增長緩慢,種糧積極性還不高。解決這些問題的一個(gè)重要出路就是要加快建設(shè)我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
加快建設(shè)我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的步伐,必須要圍繞我國當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo),緊跟農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的腳步,要明確科技推廣才是科技發(fā)展的核心,明確創(chuàng)新思路,加大對農(nóng)業(yè)科技推廣的的投入和管理,為我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐,推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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作者簡介:
汪龍(1989-),男,合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)院碩士在讀,科技哲學(xué)專業(yè),研究方向: 高新產(chǎn)業(yè)與政策;
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農(nóng)業(yè)科技只有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐服務(wù),轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,才能發(fā)揮建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐保障作用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)生產(chǎn)實(shí)踐,要整合資源,創(chuàng)新機(jī)制,抓住創(chuàng)新成果的適用性、推廣方式的有效性和技術(shù)應(yīng)用的主動(dòng)性三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作,把科技人員引入生產(chǎn)第一線,把科學(xué)技術(shù)引入農(nóng)村第一線,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供持久強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)生產(chǎn)實(shí)踐,要多出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正實(shí)用、給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在利益的自主創(chuàng)新成果。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民實(shí)際需求,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問題,深入開展綜合研究和協(xié)同攻關(guān)。不斷推動(dòng)科研單位與成果應(yīng)用主體之間建立起內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技上中下游的緊密對接,解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題,使科研課題切實(shí)來源于實(shí)踐、成果直接應(yīng)用于生產(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線,集中力量創(chuàng)造出更多有用的科技成果,把“論文寫在大地上、成果留在千萬家”,促進(jìn)科技成果更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)生產(chǎn)實(shí)踐,要大力提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,既是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要環(huán)節(jié),又是亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。但由于多方面原因,我國現(xiàn)行的農(nóng)技推廣不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,難以滿足農(nóng)民增收致富的需要。農(nóng)業(yè)科技推廣工作存在機(jī)制不活、手段單一、投入不足、科技與生產(chǎn)脫節(jié)等亟待解決的問題。這些問題不解決,農(nóng)業(yè)科技成果就難以更好地轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,農(nóng)業(yè)科技就難以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。我們必須加快農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)步伐,積極探索加快科技成果推廣的新模式,加快適用科技成果組裝配套和推廣示范,大力提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)生產(chǎn)實(shí)踐,要大力增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)吸納能力。農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的主體。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,最終要靠提高農(nóng)民的科技素質(zhì),提高他們理解、掌握、運(yùn)用科技成果的能力。近幾年來,我國農(nóng)民的科技文化素質(zhì)得到了一定的提高,但從總體上看,我國農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)還比較低。特別是隨著農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民隊(duì)伍結(jié)構(gòu)急劇變化,留在農(nóng)村的大多是老人、婦女和兒童,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性下降趨勢。加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn),提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì),顯得更為緊迫。要加大農(nóng)民培訓(xùn)力度,健全培訓(xùn)體系,創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容,改進(jìn)培訓(xùn)方式,增加培訓(xùn)投入,多渠道、多層次、多形式加大農(nóng)民培訓(xùn)力度,全面提高農(nóng)民接納和應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)心系農(nóng)民,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),帶頭深入農(nóng)村,切實(shí)解決加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的實(shí)際問題。要樹立貼近生產(chǎn)、貼近農(nóng)民的良好風(fēng)氣,在政策、信息、技術(shù)等服務(wù)方面,在資金、項(xiàng)目、人才等方面,創(chuàng)造良好條件,提供實(shí)實(shí)在在的支持。廣大農(nóng)業(yè)科技工作者,要大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、腳踏實(shí)地、無私奉獻(xiàn)的良好作風(fēng),力戒華而不實(shí)、急功近利的浮躁風(fēng)氣,深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,解決農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際問題,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展多辦實(shí)事。
論文摘要:科技特派員制度由福建省南平首創(chuàng),是新時(shí)期我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的創(chuàng)新與補(bǔ)充,是解決目前基層科技力量不足與科技服務(wù)“缺位”的成功實(shí)踐。本文就我國現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)體系概況及科技特派員制度的特點(diǎn)、問題進(jìn)行了分析,并就建立該制度的長效機(jī)制提出建議。
面對新時(shí)期的“三農(nóng)”問題,全國各地對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行了有益的探索和創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變,從單一的推廣者主導(dǎo)變推廣者與應(yīng)用者二元主導(dǎo),服務(wù)模式也呈日益多樣化。這些方式大體上可以歸納為四種類型[1-2],即:機(jī)構(gòu)型主體服務(wù)方式、載體型主體服務(wù)方式、傳媒工具型服務(wù)方式和實(shí)體活動(dòng)型服務(wù)方式。科技特派員、科技CEO、科技大篷車、科技人員承包套餐等均屬科技實(shí)體活動(dòng)型服務(wù)方式。
一、科技特派員制度的特點(diǎn)及作用
科技特派員制度于1999年創(chuàng)建于福建省南平,是“南平機(jī)制”的重要組成部分,是在農(nóng)村科技服務(wù)體制不完善,“三農(nóng)”問題比較突出的特殊情況下采取的應(yīng)對措施。科技特派員是目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系實(shí)體活動(dòng)型服務(wù)方式的代表之一,在科技推廣實(shí)踐中,科技特派員以其獨(dú)特的服務(wù)方式活躍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)第一線,其產(chǎn)生的效益,衍生的活力,在全國農(nóng)村、農(nóng)民、科技人員和地方各級(jí)政府中產(chǎn)生了較大反響,成為新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的成功實(shí)踐??萍继嘏蓡T制度特點(diǎn)鮮明,成效顯著,具有以下特點(diǎn)與作用。
(一)具有一定的行政職能和公益性
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府為了滿足國內(nèi)糧食和工業(yè)原料的供給,逐步建立起了完整的從中央到地方的一元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,并將其作為政策和技術(shù)延伸的手段,這種推廣模式對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用??萍继嘏蓡T制度是在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的一項(xiàng)農(nóng)村科技服務(wù)工作的探索實(shí)踐。一方面,科技特派員仍然肩負(fù)著部分行政職能,包括:執(zhí)行政府專業(yè)科技推廣任務(wù);起到向政府提供地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建議和上傳下達(dá)的作用;協(xié)助政府參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)測、引導(dǎo)基層建立行業(yè)組織等;另一方面,開展公益性科技服務(wù),如技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、防蟲防災(zāi)預(yù)測預(yù)報(bào)、信息傳播等。
(二)激活了潛在的人力和科技資源
20世紀(jì)末,原有的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由于缺乏財(cái)力支撐和機(jī)制不活,已經(jīng)“線斷、網(wǎng)破、人散”,農(nóng)民缺乏有效的科技指導(dǎo),科技成果難下去。實(shí)施科技特派員制度,是在農(nóng)村科技體制不完善、“三農(nóng)”問題突出的特殊情況下采取的超常之舉。最初下派的科技特派員是從南平市行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和科研所挑選出來,并將原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)五站”整合成鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站。此后,該制度得到中央及省政府的高度重視,加強(qiáng)到從挖掘各級(jí)行政潛能、盤活城市科研院所和機(jī)關(guān)既有人力和科技資源,把科技特派員制度向上下兩頭延伸。向上通過借助科研院所、高等院校和政府機(jī)關(guān)的人才優(yōu)勢,從中選派—些高級(jí)專業(yè)人員擔(dān)任科技特派員,促使各種社會(huì)資源向農(nóng)村傾斜和轉(zhuǎn)移;向下則是從鄉(xiāng)土人才中直接選聘村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員,建立村級(jí)服務(wù)站??萍继嘏蓡T原先也都從事農(nóng)業(yè)科技工作,但因體制機(jī)制問題,其人力、技術(shù)資源未能有效發(fā)揮出來,這一舉措超出意料地激活了這些“閑置”的資源,并且在短期內(nèi)迅速聚集起了科技作為第一生產(chǎn)力的爆發(fā)力。通過科技特派員的溝通協(xié)調(diào),各方面互相借力,互為依托,以直接、便捷的方式將農(nóng)業(yè)科研院所等單位大量的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種和生產(chǎn)開發(fā)性項(xiàng)目引入農(nóng)村,使科技人力資源和生產(chǎn)要素緊密有效地結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)了低成本的農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及,解決了農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶和有效轉(zhuǎn)化的問題。同樣的主體和客體,在實(shí)施科技特派員制度后,釋放出的能量反差如此之大,帶來效果如此的截然不同,這就是一個(gè)機(jī)制的問題。
(三)建立起科技人員與農(nóng)民的長效合作機(jī)制
科技特派員制度是對我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的革命,其核心是科技推廣者與科技應(yīng)用者雙方形成利益共同體。在實(shí)踐過程中,科技特派員通過資金入股、技術(shù)參股等形式,與農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體,實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享,形成了農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報(bào)機(jī)制??萍继嘏蓡T制度不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣制度,它成功地運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律解決科技成果與生產(chǎn)結(jié)合、科技人員與農(nóng)民結(jié)合的動(dòng)力問題;把傳統(tǒng)服務(wù)中由推廣者主導(dǎo)的簡單生產(chǎn)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)行為轉(zhuǎn)為以依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)、轉(zhuǎn)為與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”和面向市場需求的應(yīng)用者主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)行為,把短期服務(wù)行為轉(zhuǎn)為服務(wù)加合作的長期行為。據(jù)統(tǒng)計(jì),自1999年以來,福建累計(jì)下派科技特派員10872人次,與農(nóng)戶或基層經(jīng)濟(jì)組織建立各類經(jīng)濟(jì)利益共同體2 483家[3]。科技特派員制度特在通過技術(shù)支持參與或創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,形成各種不同的合作關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式。利益共同體機(jī)制,在調(diào)動(dòng)科技人員積極性的同時(shí),給農(nóng)民吃了一顆放心采用新品種、新技術(shù)和投資發(fā)展的定心丸,達(dá)到合作雙方的互利共贏。
(四)找到了農(nóng)村科技和經(jīng)濟(jì)最佳的結(jié)合點(diǎn)
農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終用戶,居于農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的主體地位,只有農(nóng)業(yè)技術(shù)為廣大農(nóng)民所采用,并取得預(yù)期的效益,農(nóng)業(yè)技術(shù)的價(jià)值才能得到真正的實(shí)現(xiàn)??萍继嘏蓡T制度有別于傳統(tǒng)科技支農(nóng)所采取的“拉郎配”行政干預(yù),采取的是雙向選擇、供需對接。鼓勵(lì)技術(shù)人員根據(jù)自身技術(shù)專長,農(nóng)民、專業(yè)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)等根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)的需要,雙方在自愿磋商的基礎(chǔ)上達(dá)成服務(wù)契約關(guān)系,實(shí)行服務(wù)對象與服務(wù)主體的有效對接。這種靈活,自主性強(qiáng)的合作方式,采取雙向選擇,把滿足農(nóng)民對科技的需求放在第1位,找準(zhǔn)了供需服務(wù)雙方,科技和經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn),使現(xiàn)有的城市科技資源服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn),達(dá)到生產(chǎn)要素的最有效配置,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。
(五)推動(dòng)了農(nóng)村科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
科技特派員制度打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣站定點(diǎn)服務(wù)的模式,采取既定點(diǎn)又流動(dòng)的新型科技團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式。團(tuán)隊(duì)由科技特派員與當(dāng)?shù)卮寮?jí)農(nóng)民技術(shù)員共同組成,按照“精干、高效、集成、聯(lián)合”的原則,進(jìn)行專業(yè)力量整合,建立區(qū)域行業(yè)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì),對接各種農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織,通過提高農(nóng)民的組織化程度來提高農(nóng)業(yè)承接科技的程度。即特派員在做好科技服務(wù)責(zé)任村工作的同時(shí),更加注重發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用,在團(tuán)隊(duì)工作中除起到“傳、幫、帶”的作用外,更重要的是團(tuán)隊(duì)在必要時(shí),能根據(jù)自身能力的大小和專業(yè)需要,可以通過行業(yè)組調(diào)度,實(shí)行跨區(qū)域服務(wù),形成整體合力,成為一支既分散各地,又具有整體優(yōu)勢的科技服務(wù)隊(duì)伍。
二、建立科技特派員制度長效機(jī)制的對策思考
科技特派員制度是一種能夠充分發(fā)揮科技資源作用、具有較強(qiáng)生命力的工作新機(jī)制。但是,由于科技特派員制度是在特殊情況下采取的非常之舉,在實(shí)踐中,這一制度陸續(xù)暴露出一些不足之處。因此,開展科技特派員長效工作機(jī)制研究,對于確保該制度的可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。
(一)理順組織管理機(jī)構(gòu)
目前科技特派員的組織管理部門比較混亂。雖然各地均由當(dāng)?shù)攸h委或政府負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,但具體管理部門差異較大,有的歸屬于科技部門,有的歸屬于農(nóng)辦,甚至也有的歸屬于組織部。這種管理體制可能有利于各地根據(jù)自身實(shí)際情況推進(jìn)科技特派員工作,但從工作統(tǒng)一管理的角度出發(fā),顯然不利于工作的規(guī)范化、制度化管理,也增加了工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度。應(yīng)把處于相對混亂的科技特派員的組織管理體系理順,做到從中央到地方的科技特派員的管理機(jī)構(gòu)保持一致,并健全自上而下的管理機(jī)構(gòu),以方便組織管理和工作協(xié)調(diào)。
(二)建立制度運(yùn)作保障體系
一是對編制、職務(wù)(職稱)、工資、福利等給予保障;二是對工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目資金給予財(cái)政和信貸扶持;對優(yōu)秀科技特派員給予獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)其積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)科技特派員激勵(lì)機(jī)制建設(shè),建立融資擔(dān)保機(jī)制和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,通過立法的形式設(shè)立農(nóng)業(yè)科技投資風(fēng)險(xiǎn)金,科技項(xiàng)目開發(fā)初期的風(fēng)險(xiǎn)金由政府“埋單”,以降低科技特派員實(shí)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),為其提供放開手腳“表演”的機(jī)會(huì);三是探索并完善技術(shù)要素參與利益分配的方法和途徑,使科技人員的收入與其工作績效掛鉤;四是鼓勵(lì)下派期滿的科技人員兼職科技特派員工作,繼續(xù)發(fā)揮專長,以保持服務(wù)的連續(xù)性。
(三)加大技術(shù)、資金支持力度
科技特派員緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等工作,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源利用率等都得到有效提高,推動(dòng)了地方特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如福建南平市2005年科技特派員實(shí)施的63個(gè)服務(wù)項(xiàng)目中,就有38個(gè)項(xiàng)目是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),如:毛竹(含竹筍)、錐栗、葡萄、桔柚、食用菌、乳業(yè)和茶葉等,使當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)一躍成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此,政府應(yīng)加大資金投入力度。首先應(yīng)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),劃出政府投入用于農(nóng)村科技特派員工作的專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)科技特派員開展優(yōu)勢項(xiàng)目開發(fā)。其次是調(diào)整農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu),給予派出單位穩(wěn)定的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。三是保證派出單位對派出人員提供有針對性的技術(shù)支撐。這種技術(shù)研究因具專指性和實(shí)用性,特別容易向農(nóng)村轉(zhuǎn)化滲透,是一種有效的農(nóng)科結(jié)合的途徑。四是要注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用。引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方資金投入農(nóng)村科技項(xiàng)目開發(fā),逐步形成以政府投資為主體,社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投融資體系。五是把科技特派員工作內(nèi)容納入新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中,與星火計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技扶貧等項(xiàng)目結(jié)合起來。近年來,我國科技特派員試點(diǎn)工作引起了國際機(jī)構(gòu)和組織的極大關(guān)注,科技部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)(IFAD)、中德合作項(xiàng)目辦公室(GTZ)、日本國際辦力事業(yè)團(tuán)(JICA)等國際機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行了有效溝通與合作,為利用國外資源開展科技特派員試點(diǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。
(四)政府行為與市場機(jī)制結(jié)合
市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要原則就是充分發(fā)揮市場對資源的配置作用,科技資源也不例外,通過引入市場機(jī)制,真正做到“科技下?!保?]。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)效益低,社會(huì)效益高的弱勢產(chǎn)業(yè),正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在目前我國農(nóng)業(yè)科技推廣工作尚無能力完全通過市場機(jī)制來運(yùn)行的一定時(shí)期內(nèi),政府應(yīng)通過適當(dāng)?shù)男姓侄蝸碇С挚萍继嘏蓡T工作,將政府行為與市場運(yùn)作有機(jī)結(jié)合。當(dāng)然,隨著科技特派員制度的不斷完善和成熟,過多的政府行為反而會(huì)增加不必要的制度成本,從而制約其進(jìn)一步發(fā)展。到時(shí),政府應(yīng)適時(shí)、逐漸轉(zhuǎn)變角色,逐步弱化其在科技特派員工作中的主導(dǎo)地位。
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關(guān)鍵詞:高等農(nóng)業(yè)院校;圖書館;“三農(nóng)”問題
中圖分類號(hào):G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2013)23-0274-02
黨的十報(bào)告明確提出,我國將全面建成小康社會(huì),而能否建成小康社會(huì),現(xiàn)時(shí)攻堅(jiān)的難點(diǎn)在破解農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為主題的“三農(nóng)”難題,而提高農(nóng)民綜合素質(zhì),解決農(nóng)村貧窮落后和化解現(xiàn)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題的關(guān)鍵在人才的培養(yǎng)、科技的提升和農(nóng)村教育的改善。農(nóng)業(yè)院校圖書館作為貯存農(nóng)業(yè)及其他相關(guān)科學(xué)知識(shí)的文獻(xiàn)信息中心,具有重要的、先進(jìn)的、豐富的信息資源和經(jīng)驗(yàn)豐富、訓(xùn)練有素的信息服務(wù)技術(shù)專業(yè)人才。
一、高等農(nóng)業(yè)院校圖書館可以為解決“三農(nóng)”提供全方位的技術(shù)、知識(shí)服務(wù)
1.可為“三農(nóng)”服務(wù)提供豐富的信息資源。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展較快,近年來在農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果,在農(nóng)作物品種資源、栽培管理、農(nóng)作物生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品的深加工以及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等方面取得了大量的實(shí)踐理論和成果,而高等農(nóng)業(yè)院校圖書館為了更好地服務(wù)科技人員,對這些成果進(jìn)行了很好的總結(jié)和保存,從而成為農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)資源和科技成果的聚居地。因此,高等農(nóng)業(yè)院校圖書館具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度,同時(shí)近年來,各高等農(nóng)業(yè)院校加強(qiáng)了與國內(nèi)外圖書館及農(nóng)村文化的交流,進(jìn)一步提高了現(xiàn)代化服務(wù)手段和功能,從而可為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的科技信息和服務(wù)項(xiàng)目,促進(jìn)了農(nóng)村科技信息的利用,提高了農(nóng)村的文化生活。
以河南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館為例,河南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館館藏具有非常豐富的農(nóng)業(yè)特色文獻(xiàn)資源,館藏文獻(xiàn)總量已達(dá)近250萬冊,其中紙質(zhì)文獻(xiàn)152.05萬冊,電子圖書近100萬冊;中、外文期刊(含電子版)3.5萬余種,農(nóng)業(yè)及生物類優(yōu)秀博、碩士論文6.0萬余篇,各類中外文數(shù)據(jù)庫30多個(gè),形成了以農(nóng)業(yè)、生物科學(xué)為主,農(nóng)、工、理、經(jīng)、管、法、文、醫(yī)、教、藝等學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的多科性現(xiàn)代化文獻(xiàn)信息服務(wù)中心。同時(shí),為了適應(yīng)時(shí)展的需要,建成了圖書館業(yè)務(wù)自動(dòng)化管理集成系統(tǒng)和信息檢索網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),并建設(shè)完成了“小麥專題特色數(shù)據(jù)庫”、“玉米專題特色數(shù)據(jù)庫”和“雞研究特色數(shù)據(jù)庫”等自建數(shù)據(jù)庫資源等。
2.人力資源優(yōu)勢的特點(diǎn),提高了服務(wù)“三農(nóng)”的品味。為了加強(qiáng)圖書館的建設(shè),近年來,各高等農(nóng)業(yè)院校引進(jìn)和培養(yǎng)了一大批信息檢索方面的專門人才,特別是信息化檢索方面的人才,從而為檢索針對“三農(nóng)”需要的信息提供了強(qiáng)有力的人才優(yōu)勢,并結(jié)合農(nóng)業(yè)院校的知名專家教授所獲得的科研成果,根據(jù)“三農(nóng)”的需要推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,將會(huì)為“三農(nóng)”更好地服務(wù)。
二、服務(wù)“三農(nóng)”是高等農(nóng)業(yè)院校圖書館的職責(zé)所在
1.通過“三農(nóng)”服務(wù),促進(jìn)高等農(nóng)業(yè)院校圖書館發(fā)展。早期的高等院校圖書館主要著眼于收集國內(nèi)外的文獻(xiàn)資料,并僅服務(wù)于本校教職工和學(xué)生,從而提高他們的文化素質(zhì)。但是在信息化社會(huì)的潮流下,農(nóng)業(yè)院校圖書館在服務(wù)本校的教學(xué)和科學(xué)研究的基礎(chǔ)上,加大了服務(wù)理念、方式、功能方面的創(chuàng)新,特別是在逐步建成了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的館藏資源、符合本館的特色服務(wù)、開展自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的服務(wù)創(chuàng)新工作。但是,農(nóng)業(yè)院校特別是地方性農(nóng)業(yè)院校最主要的職責(zé)是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是需要把館內(nèi)收集的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究成果和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,服務(wù)“三農(nóng)”,才能擴(kuò)大圖書館的知名度,促進(jìn)圖書館更好地建設(shè)和發(fā)展。因此,農(nóng)業(yè)院校圖書館需改變傳統(tǒng)服務(wù)思想,打破傳統(tǒng)的服務(wù)領(lǐng)域,利用先進(jìn)的信息技術(shù)和手段,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力為服務(wù)的創(chuàng)新點(diǎn),把服務(wù)范圍最大限度地延伸到廣大的農(nóng)村,真正發(fā)揮其應(yīng)有的功能[1]。
2.農(nóng)民的綜合素質(zhì)的提高是解決“三農(nóng)”問題之首,也是高等農(nóng)業(yè)院校圖書館的職責(zé)所在。提高人們的綜合素質(zhì)是建成小康社會(huì)的必由之路。然而,我國農(nóng)民平均受教育年限不足7年,農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度普遍較低,綜合素質(zhì)不高,從而限制了“三農(nóng)”的發(fā)展,而推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展,需要充分發(fā)揮農(nóng)民的智慧和創(chuàng)造力,因此,全社會(huì)需要下大力氣不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì),使農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)水平、技術(shù)技能、管理能力等有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變,才能保證“三農(nóng)”問題的根本性解決,建成小康社會(huì)的目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)。
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技信息;信息傳播渠道;發(fā)展趨勢
農(nóng)業(yè)科技信息是指能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)信息.這些信息能滿足農(nóng)業(yè)實(shí)施者(特別是指農(nóng)民)需要.并以聲音、文字、圖片、錄像和多媒體等形式存在。利用農(nóng)業(yè)科技扶貧就是希望通過各種信息傳播渠道將農(nóng)業(yè)科技送達(dá)到農(nóng)業(yè)實(shí)施者手里,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量.增加農(nóng)民收入。
1農(nóng)業(yè)科技信息傳播在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用
從世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況看.農(nóng)業(yè)科技信息傳播對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收具有相當(dāng)大的作用
1.1有利于提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率.保證國家糧食安全
1978年以來.我國耕地面積不斷減少.根據(jù)(2007年中國國土資源公報(bào)》公布.已減少至1.22億hm2。在土地等資源有限的情況下.要確保我國糧食安全.農(nóng)業(yè)科技將成為重要支撐力。近年來.我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不斷提高.已達(dá)48%.但與其他一些國家相比還有較大差距究其原因.除了我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展在一定程度上落后于這些國家外.農(nóng)業(yè)科技信息傳播不暢也是~個(gè)很重要因素一方面是農(nóng)業(yè)科技研究者或持有者沒有合適的渠道將科技成果傳播到農(nóng)民手中:另一方面是廣大農(nóng)民找不到合適的實(shí)用技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中去因此.農(nóng)業(yè)科技信息傳播將促進(jìn)兩方面的交流.加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用.保證我國糧食安全。wwW.133229.CoM
1.2有助于增加農(nóng)民收入.解決地區(qū)農(nóng)民收入差異
從國際經(jīng)驗(yàn)看.農(nóng)業(yè)科技信息傳播速度越快、途徑越多.農(nóng)民得到的科技信息越多,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率越高.在其他因素不變的情況下.農(nóng)民收入就會(huì)增加.農(nóng)民脫困時(shí)間就會(huì)縮短。另外.農(nóng)業(yè)科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)作用也不同。一般來說.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)的農(nóng)民更容易獲得農(nóng)業(yè)科技信息,農(nóng)業(yè)科技采用率高.農(nóng)民收入增加也比較快因此加快農(nóng)業(yè)科技信息的傳播.特別是在落后地區(qū)加大農(nóng)業(yè)科技信息的宣傳力度.不僅會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展.提高農(nóng)民素質(zhì).也可增加農(nóng)民收入.減少地區(qū)收入差異。
1.3農(nóng)業(yè)科技信息傳播將提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力
當(dāng)今國際農(nóng)產(chǎn)品競爭不僅是數(shù)量競爭.重要的是質(zhì)量競爭.特別是在加入wto以后.為了保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品市場安全.發(fā)達(dá)國家不斷提高技術(shù)壁壘.檢測標(biāo)準(zhǔn)越發(fā)嚴(yán)格.我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易屢遭限制和退貨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高則取決于農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣.這就離不開農(nóng)業(yè)科技信息的傳播。因此.農(nóng)業(yè)科技信息渠道的有效利用和拓寬將加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和國際競爭力的速度。
2農(nóng)業(yè)科技信息傳播的主要途徑
農(nóng)業(yè)科技信息傳播途徑主要有人際傳播、大眾傳播等形式。其中電視、廣播和報(bào)刊等屬于大眾傳播,農(nóng)技推廣站、農(nóng)民培訓(xùn)班等屬于人際傳播
2.1以電視為主的大眾傳媒成為農(nóng)業(yè)科技信息傳播的主要渠道
郭緒全等人的調(diào)查顯示(表1).大眾傳播方式之一的電視在農(nóng)業(yè)科技信息傳播中占據(jù)主要地位.近36%的農(nóng)業(yè)科技信息是通過電視渠道傳到農(nóng)戶手中(因農(nóng)業(yè)科技信息到達(dá)農(nóng)戶才算是真正達(dá)到了傳播的目的.故僅引用了調(diào)查數(shù)據(jù)中農(nóng)戶承認(rèn)的自己所獲農(nóng)業(yè)科技信息的傳播渠道).這也與近年來中國電視普及率大幅度提高直接相關(guān)截至2006年中國農(nóng)村的彩色電視普及率為89.43%(表2)
2.2網(wǎng)絡(luò)即將成為不可替代的農(nóng)業(yè)科技信息傳播渠道
近年來.隨著信息技術(shù)的發(fā)展.電腦和網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)業(yè)科技信息傳播中發(fā)揮著越來越重要的作用雖然現(xiàn)在電腦普及率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于電視和廣播等傳統(tǒng)的傳播工具(表2),但從網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度和對信息傳播的速度與廣度來看.網(wǎng)絡(luò)將會(huì)在農(nóng)業(yè)科技信息傳播中發(fā)揮著傳統(tǒng)傳播渠道所無法替代的作用據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2006年農(nóng)村每百戶中電腦擁有量為2.7臺(tái),比上年增加了0.6臺(tái)。另據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(cnnic)調(diào)查.至2007年6月.農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3741萬人,互聯(lián)網(wǎng)普及率為5.1%:同期城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.25億人.互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到21.6%。農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)差距很大.但網(wǎng)民規(guī)模差距在逐步縮小隨著農(nóng)民在外打工人數(shù)增加,農(nóng)村電腦的普及率將上一個(gè)大的臺(tái)階。
2.3農(nóng)技推廣站一直發(fā)揮著不可忽視的作用
隨著對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重視.國家農(nóng)業(yè)科技推廣體系日趨完善。各級(jí)農(nóng)技推廣站的作用大大增強(qiáng)。表1可看出農(nóng)業(yè)科技信息的人際傳播大約占1/3.其中鎮(zhèn)政府農(nóng)技推廣站為主.農(nóng)民反響較好從2007底開始.我國開始實(shí)施信息大篷車、培訓(xùn)教室和農(nóng)業(yè)信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)等為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技信息、發(fā)放農(nóng)業(yè)科技資料。成為農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的重要渠道。
3農(nóng)業(yè)科技信息傳播中的主要問題
雖然我國農(nóng)業(yè)科技信息傳播取得了一定成果。但還存在一些不能忽視的問題
一是目前農(nóng)業(yè)科技信息量多.但部分信息內(nèi)容不全.實(shí)施過程需要注意的事項(xiàng)或應(yīng)用后會(huì)產(chǎn)生的不利影響等不為農(nóng)民所知:信息針對性不強(qiáng)也是一個(gè)比較重要的問題。
二是由于信息傳遞雙方對農(nóng)業(yè)科技信息傳播途徑的認(rèn)識(shí)不同.雙方對各種渠道的利用程度也不一致.這在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)科技信息傳播的速度和廣度??萍夹畔鞑フ哒J(rèn)為農(nóng)民主要從培訓(xùn)班、推廣站和電腦等獲得農(nóng)業(yè)科技信息.他們在傳播過程中也更容易采取這些方式傳播但調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的大部分農(nóng)業(yè)科技信息是從電視等大眾傳媒中獲得。
三是農(nóng)民整體素質(zhì)還需要提高我國農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化程度偏低2006年我國農(nóng)村勞動(dòng)力中初中以下文化程度的人超過85%.高中以上文化程度的人群不足15%(表3).
遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的國家.如美國25歲以上的農(nóng)民中.有17%的人完成了高等教育.農(nóng)民平均受教育年限是10~15年。因此.在這種情況下.由于一些農(nóng)業(yè)科技信息語言太過專業(yè).農(nóng)民無法理解.這些技術(shù)在農(nóng)村傳播的可能性比較小另一方面,由于我國農(nóng)民參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少.一些最新的科技信息無法傳播到農(nóng)戶一級(jí).即使農(nóng)戶接觸到了,也因?yàn)槲幕剿?,不能很好地理解.無從應(yīng)用。
4農(nóng)業(yè)科技信息傳播的發(fā)展趨勢
4.1農(nóng)業(yè)科技信息量大幅度增加.更加精準(zhǔn)
目前國家正在逐步改進(jìn)農(nóng)業(yè)信息的質(zhì)量和數(shù)量,從長遠(yuǎn)來看.網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等信息平臺(tái)將得到更加有效的利用.農(nóng)業(yè)科技信息量將繼續(xù)增加同時(shí).農(nóng)業(yè)科技信息在傳播渠道的入el審查將會(huì)更加嚴(yán)格.只有經(jīng)過考證的農(nóng)業(yè)科技才能通過大眾媒體進(jìn)行傳播。國家對網(wǎng)絡(luò)傳播媒體的管理將大大加強(qiáng)農(nóng)技推廣部門的農(nóng)技介紹也將更加全面.各種農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)缺點(diǎn)和注意事項(xiàng)也會(huì)傳達(dá)到農(nóng)民手中各級(jí)政府和傳播媒體針對本地區(qū)適用的農(nóng)業(yè)科技的宣傳將增加,實(shí)用技術(shù)將進(jìn)一步得到轉(zhuǎn)化.農(nóng)民更容易找到適合自身發(fā)展的實(shí)用農(nóng)業(yè)科技信息。
4.2各種渠道的農(nóng)業(yè)科技信息傳播能力將大大增強(qiáng)
除了繼續(xù)利用電視、廣播等傳統(tǒng)大眾媒體外.信息移動(dòng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)科技推廣站等方式將得到積極利用。一是政府加大了對網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)設(shè)施的投入、全國范圍的農(nóng)業(yè)科技信息平臺(tái)將全面建立。二是傳遞雙方的互動(dòng)將進(jìn)一步增加.農(nóng)民和專家將利用網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通訊工具進(jìn)行互動(dòng)交流.雙方關(guān)系進(jìn)一步緊密。是農(nóng)技推廣站管理和支持力度將會(huì)加大.農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)將得到進(jìn)一步提高,真正掌握農(nóng)業(yè)科技的農(nóng)技人員將不再限于縣級(jí)以上的農(nóng)技推廣站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)技站將從農(nóng)藥、化肥或種子銷售機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為推廣機(jī)構(gòu),發(fā)揮應(yīng)有作用
4.3農(nóng)民素質(zhì)提高將使農(nóng)業(yè)科技信息利用率提高
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技的具體實(shí)施者.農(nóng)業(yè)科技信息能否得到有效利用.很大程度上是由農(nóng)民的素質(zhì)決定的。從表3中,我們還可以看到.收入越高的地區(qū),農(nóng)民受教育水平越高,農(nóng)民通過科技致富的可能性就越大。因此.我國政府提出了要建立有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的社會(huì)主義新型農(nóng)民的目標(biāo).努力提高農(nóng)民素質(zhì)一是全面貫徹實(shí)行九年義務(wù)教育將有助于提高未來農(nóng)民的素質(zhì)。二是加大對成人的再教育和培訓(xùn)投入,定期(加不定期)舉辦針對農(nóng)民的免費(fèi)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班.教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段與現(xiàn)實(shí)接軌.針對性強(qiáng).符合當(dāng)?shù)睾娃r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。在示范戶的輻射帶動(dòng)下,農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技信息將得到有效利用.農(nóng)民配置有限資源的能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平將得到進(jìn)一步提高。
1、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的不穩(wěn)定因素來源于兩個(gè)方面:市場和氣候。即農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)兩大類風(fēng)險(xiǎn)。市場風(fēng)險(xiǎn)起因于經(jīng)營信息的不完備,自然風(fēng)險(xiǎn)在于人們對自然環(huán)境的控制力不強(qiáng)以及勞動(dòng)對象對多變環(huán)境的適應(yīng)力較弱。生物技術(shù)、信息技術(shù)及新材料等的應(yīng)用,為經(jīng)營者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了條件。如信息技術(shù)的發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展,能為經(jīng)營者及時(shí)提供更為完備可靠的經(jīng)營信息;新材料技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用,推動(dòng)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展,增強(qiáng)了生產(chǎn)者對小氣候的控制能力;以生物技術(shù)為基礎(chǔ)的抗性育種和生物品質(zhì)改良,能大大提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對象對不良環(huán)境的抵御能力,如此等等,都能在一定程度上減弱外在不良因素對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的沖擊,增加其運(yùn)行的穩(wěn)定性。我國農(nóng)業(yè)擺脫“靠天收成,靠地吃飯”的惟一出路,就是深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,依靠新科技帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革是適應(yīng)當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)科技突飛猛進(jìn)走勢的迫切需要。目前,一場新的以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主體的農(nóng)業(yè)科技革命正在世界范圍內(nèi)迅猛地向前發(fā)展,世界各國都在紛紛調(diào)整或重新審視、調(diào)整技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署。雖然目前我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率在農(nóng)業(yè)增長中的份額已從1978年以前的20%提高到40%以上(大農(nóng)業(yè)),但與發(fā)達(dá)國家科技貢獻(xiàn)率已達(dá)80%的水平相比差距較大。形勢迫人,刻不容緩,必須充分估量新科技革命對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的巨大影響,找到差距,確立坐標(biāo),跟上新形勢,提高我國農(nóng)業(yè)科技水平。
3、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革是提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的必然要求。自2001年起,我國已經(jīng)成為世貿(mào)組織的正式成員國。加入世貿(mào)組織可以使我們更有效地利用兩種資源、兩個(gè)市場以及發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn),來發(fā)展我們的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但是又要看到,在目前我國農(nóng)業(yè)市場化尚未完成,農(nóng)業(yè)國際化條件尚不成熟的背景下,農(nóng)產(chǎn)品市場放開后,西方低廉、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入,必將對我國農(nóng)產(chǎn)品市場造成巨大的沖擊,農(nóng)業(yè)將失去更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。對此我們應(yīng)該充分估量并迅速籌劃有效對策。其中至關(guān)重要的,不是被動(dòng)應(yīng)付,而是主動(dòng)出擊。主要是深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量與產(chǎn)品質(zhì)量,降低生產(chǎn)成本,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
4、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革有利于滿足人們多樣化需求,提高農(nóng)民收入。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向縱深方向發(fā)展以及人民生活水平的提高,國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求將從數(shù)量型逐漸向數(shù)量、質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)化,對各種農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求將越來越高。農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭將從價(jià)格(或生產(chǎn)成本)逐漸向價(jià)格和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)化,對農(nóng)產(chǎn)品品種的需求也將從單一向多樣化轉(zhuǎn)化。國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的這些變化都要求我國進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技革命,促使農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣部門的研究與推廣工作逐漸由高產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)方向轉(zhuǎn)化。
二、我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制的弊端分析
近年來,我國加快實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)科技取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,但與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、大幅度地增加農(nóng)民收入的要求相比,還有較大差距。存在的主要問題是:
1、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制存在先天不足。在現(xiàn)行科技體制下,科研單位的中心任務(wù)就是科研工作,項(xiàng)目由上級(jí)安排,經(jīng)費(fèi)由計(jì)劃下達(dá)部門撥給,項(xiàng)目完成通過鑒定就完成了任務(wù)。加上我國現(xiàn)行的科技管理制度不完善,唯成果視才,唯成果晉升的現(xiàn)象普遍存在。特別是在評(píng)定職稱時(shí),只強(qiáng)調(diào)成果和論文數(shù)量。所以不少科研人員只對科研課題感興趣,不愿從事科技推廣工作。有些農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的選題立項(xiàng)不是源于生產(chǎn)和市場,形成的成果脫離生產(chǎn)實(shí)際需要,研究與推廣脫節(jié),不適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;有些科研成果確是生產(chǎn)所急需的,但科研單位在提交成果時(shí)未經(jīng)中間實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié),成果成熟度低,影響推廣轉(zhuǎn)化,特別是配套的技術(shù)沒有解決,成果不能適應(yīng)不同的生態(tài)條件,或增產(chǎn)增收效果不明顯。
2、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新財(cái)力投入嚴(yán)重不足。自20世紀(jì)80年代中期以來,財(cái)政對農(nóng)業(yè)科研投入嚴(yán)重不足?!鞍宋濉逼陂g農(nóng)業(yè)科研投入出現(xiàn)負(fù)增長,“九五”期間,農(nóng)業(yè)科技投入下降趨勢更加明顯,農(nóng)業(yè)科技支出占農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的比重,由1995年的3.7%下降到2001年的2.2%。目前,我國農(nóng)業(yè)的科技投入只占農(nóng)業(yè)總收入的0.15%,而發(fā)達(dá)國家已達(dá)2%,相差10倍以上。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新財(cái)力投入嚴(yán)重不足,從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足;2001年縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)科研單位人均事業(yè)費(fèi)僅為0.71萬元,可支配的能夠用于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)更少。
3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在嚴(yán)重缺陷?,F(xiàn)階段,我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上建立起來的“五級(jí)一員一戶”推廣網(wǎng)絡(luò)體系?!拔寮?jí)”指從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)行政級(jí)別;“一戶一員”就是在村級(jí)培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶。農(nóng)業(yè)科技推廣方法實(shí)行的是“技術(shù)示范+行政推動(dòng)+農(nóng)資服務(wù)”的“技權(quán)物結(jié)合”的自上而下的運(yùn)行機(jī)制。即在技術(shù)示范和農(nóng)資營銷服務(wù)的基礎(chǔ)上,依靠各級(jí)行政組織的力量推動(dòng)廣大農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。這種運(yùn)行機(jī)制的缺點(diǎn)體現(xiàn)在:一是條塊、部門、地區(qū)分割,大大地降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員分布不盡合理?,F(xiàn)在農(nóng)技隊(duì)伍的分布是一個(gè)重輕倒掛反金字塔型,中央、省、地、縣都有一個(gè)龐大的技術(shù)機(jī)構(gòu),這些上層機(jī)構(gòu)中不但人員多,而且素質(zhì)高,學(xué)科部門齊全。由于缺乏深入生產(chǎn)第一線的動(dòng)力,推廣人員不愿到生產(chǎn)實(shí)際中去解決生產(chǎn)中的問題。相反,農(nóng)村第一線的技術(shù)推廣力量卻極為薄弱,僅有的技術(shù)人員中,有技術(shù)能力的也逐漸跳槽離開推廣隊(duì)伍。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)缺乏足夠的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。越來越多的部門單位參與農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng),除專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系外,農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、民間科技組織、中華供銷合作總社以及國內(nèi)外的涉農(nóng)企業(yè)和個(gè)體戶都開始介入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。但是,政府發(fā)揮的組織協(xié)調(diào)的功能較弱,基本上仍處于各自為戰(zhàn)的無序狀態(tài)。這樣,由于部門利益的爭奪,內(nèi)耗加劇,反而互相牽制,影響了整體功能的發(fā)揮。
4、農(nóng)業(yè)科研管理體制不適應(yīng)新階段的發(fā)展要求。一是將農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置,且分屬于不同的系統(tǒng),各自為政,致使農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫鉤,這就從根本上割裂了三者之間內(nèi)在的有機(jī)的必然聯(lián)系,割裂了科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的聯(lián)系。二是中央與地方以及地方與地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置,且缺乏明確分工和橫向聯(lián)系,甚至為了爭課題和爭成果而人為地相互封鎖,這就必然造成研究項(xiàng)目簡單重復(fù)、研究結(jié)果簡單重復(fù)、研究資源重復(fù)配置,造成科技資源的巨大浪費(fèi)。三是用管理行政機(jī)構(gòu)的辦法管理科研機(jī)構(gòu),科研機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理也完全套用行政系統(tǒng)的方法,形成了"官本位"的導(dǎo)向和模式,這就扭曲了科研單位和科研人員的價(jià)值取向,必然造成科研機(jī)構(gòu)的官僚化或半官僚化。
三、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革的思路
1、建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的高效的農(nóng)業(yè)科技新體制。要以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量為基礎(chǔ),按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)科發(fā)展的要求,建立國家農(nóng)業(yè)科研基地、產(chǎn)業(yè)綜合研究中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)科研中心,形成主要從事基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)、重大應(yīng)用技術(shù)和高新技術(shù)等社會(huì)公益類研究的、精干高效的農(nóng)業(yè)科研體系;按照面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場的要求,推動(dòng)一批科研機(jī)構(gòu)由科研型向科技服務(wù)型轉(zhuǎn)化,形成主要從事成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用研究、成果引進(jìn)與消費(fèi)吸收、科技咨詢與服務(wù)結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系;推動(dòng)從事科技成果開發(fā)、實(shí)現(xiàn)成果商品化和產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)科技企業(yè),形成農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)三大體系各自的特點(diǎn),從事公益類研究的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要在調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員的基礎(chǔ)上,按非營利性機(jī)構(gòu)的機(jī)制運(yùn)行和管理,政府主要通過政策扶持,采取競爭擇優(yōu)的方式,提供科研項(xiàng)目和基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)。公益類研究機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)要實(shí)行全成本核算,建立和完善“開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作”的新機(jī)制,實(shí)行新的人事、課題、財(cái)務(wù)、收入分配、監(jiān)督考核管理制度,逐步推行科技人員競爭上崗、全員聘任制和首席專家制。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系原則上要實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營,對以向社會(huì)提供公共服務(wù)為主的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),經(jīng)認(rèn)定后可按非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)作和管理。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)體系要完全按照企業(yè)機(jī)制運(yùn)行,積極通過科技項(xiàng)目投標(biāo)等方式,從事共性、關(guān)鍵性、前沿性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究,提高技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平。
2、完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。一是各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變工作思路和方法,克服“等靠要”思想,強(qiáng)化競爭觀念、效益觀念,不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域,改進(jìn)服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量,在多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系當(dāng)中,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得農(nóng)民信任,贏得生存發(fā)展的空間。要在保證完成國家賦予的公益職能的前提下,抓住機(jī)遇,發(fā)揮自身優(yōu)勢和特長,通過開展技術(shù)承包、技物結(jié)合等多種形式的有償服務(wù)和興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等,壯大自身實(shí)力,增強(qiáng)服務(wù)功能。二是各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)要積極參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。探索試驗(yàn)、示范、推廣服務(wù)相結(jié)合,農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮和銷售服務(wù)相結(jié)合,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)技服務(wù)新路子。三是要建立和完善內(nèi)部管理制度。逐步打破用人制度上的任命制和分配制度上的"大鍋飯",建立嚴(yán)格考核、競爭上崗、按崗定酬、以績付酬的機(jī)制。四是要進(jìn)一步發(fā)揮科研院所、大專院??萍純?yōu)勢。大力鼓勵(lì)科研單位與當(dāng)?shù)卣?、基層農(nóng)技部門和企業(yè)聯(lián)合,創(chuàng)辦一批高新技術(shù)中試基地、示范區(qū)和科技先導(dǎo)型試驗(yàn)區(qū)、科技園區(qū)。
3、建立多元化的投入機(jī)制,增加農(nóng)業(yè)科技投入。中央和地方政府要保證每年財(cái)政用于科技投入的增長速度要高于財(cái)政收入的年增長速度,同時(shí)要建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、加強(qiáng)對科技經(jīng)費(fèi)的管理、提高有限資金的使用效率,從各方面保證農(nóng)業(yè)科研開發(fā)與推廣的經(jīng)費(fèi)需求。
[關(guān)鍵詞] 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 問題 對策
[中圖分類號(hào)] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2013)08-0036-01
所謂農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等形式,將應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的相關(guān)科技成果和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程的活動(dòng)?,F(xiàn)今,伴隨著我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制變革的不斷深入,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣除了單純地推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)外,還蘊(yùn)涵著教育農(nóng)民、組織農(nóng)民和培養(yǎng)農(nóng)民的義務(wù),甚至可以將之定位為改善農(nóng)民實(shí)際生活質(zhì)量和提高農(nóng)民收入等的社會(huì)教育活動(dòng)。但從目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣情況來看,雖然取得了顯著的效果,但仍然存在著不少問題需要解決。
一、當(dāng)前我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題
1.沒有完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系
現(xiàn)有的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在國家統(tǒng)一部署之下,對推廣中所需的人力、物力和財(cái)力等資源進(jìn)行統(tǒng)一的分配與管理,對于重點(diǎn)的技術(shù)成果也是采取統(tǒng)一的推廣方式。然而在實(shí)際運(yùn)作過程中,往往會(huì)出現(xiàn)技術(shù)研究與技術(shù)推廣之間存在隔閡的問題,而且科、教、農(nóng)三者之間也沒有良好的互動(dòng)關(guān)系,使得大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)單純注重農(nóng)產(chǎn)品的種子與肥料,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣并沒有落到實(shí)處。
2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式相對比較單一
綜合當(dāng)前我國大多數(shù)地區(qū)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方式,基本上還是延用傳統(tǒng)中的那套陳舊推廣方式,即以試驗(yàn)和示范為主,把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及到具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中去。這種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣形式注重的是單純的技術(shù)推廣,而忽視了其他方面的重要因素。如果僅僅是在生產(chǎn)技術(shù)上做文章,卻忽略了產(chǎn)前和產(chǎn)后的工作,最終就會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)、自然生態(tài)環(huán)境的破壞等諸多問題。從根本上來講,這種推廣形式并不利于我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入不足
我國每年農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.2%左右,從全世界范圍來看,發(fā)展中國家的這一比例占到0.5%左右,而發(fā)達(dá)國家則一般占到0.6%~1.0%。從投入資金存在的巨大差距來看,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作必須要投入大量的資金和人才資源,但在實(shí)際生產(chǎn)過程中,由于我國用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上的資金嚴(yán)重不足,不能滿足實(shí)際推廣工作的需要,導(dǎo)致了其被動(dòng)局面的產(chǎn)生。
4.農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低,制約了他們接納現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的積極性
由于農(nóng)民受到知識(shí)水平所限,個(gè)人缺乏對新興農(nóng)業(yè)技術(shù)的了解和興趣,因此影響了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的推廣工作。農(nóng)民們在使用高新技術(shù)之前,都會(huì)在內(nèi)心先打一打自己的“小算盤”,他們普遍都會(huì)對即將投入的成本和將來所能獲得的收益進(jìn)行橫向比較,只有當(dāng)結(jié)果顯示為收益大于投入時(shí),他們才會(huì)選擇使用高新技術(shù)。在另一個(gè)方面,農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在使用之初也確實(shí)蘊(yùn)含著一定的風(fēng)險(xiǎn),這讓農(nóng)戶們更加謹(jǐn)慎地投入資金和勞動(dòng)力,所以他們大多對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)保持著觀望態(tài)度。
二、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在問題的解決策略
1.探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)技推廣新方式
一是結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域產(chǎn)業(yè)特色,建設(shè)和擴(kuò)展新技術(shù)和新品種的展示示范基地,將基地做為標(biāo)本,向農(nóng)民直觀地、形象地展示和介紹新技術(shù)和新品種所創(chuàng)造的顯著經(jīng)濟(jì)效益,從而提高農(nóng)技推廣工作的說服力和農(nóng)民接受新技術(shù)和新品種的積極性;二是通過實(shí)施科技進(jìn)村入戶工程,建立起“專家—技術(shù)指導(dǎo)員—科技示范戶—普通農(nóng)戶”四位一體的“立體化”科技進(jìn)村入戶推廣模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民的“零距離”接觸,加快科技成果的轉(zhuǎn)化效率;三是對測土配方施肥、高產(chǎn)創(chuàng)建等重大技術(shù)示范推廣項(xiàng)目,通過下鄉(xiāng)進(jìn)村巡回宣傳宣講、廣泛張貼宣傳資料以及發(fā)放“明白紙”等形式進(jìn)行連續(xù)性宣傳活動(dòng),大幅度地提高技術(shù)推廣活動(dòng)的影響,促進(jìn)技術(shù)推廣工作的有效進(jìn)行;四是通過“三電合一”(即電視、電話和電腦)的現(xiàn)代信息技術(shù),及時(shí)為廣大農(nóng)民提供咨詢服務(wù),不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的信息化和現(xiàn)代化水平。
2.加強(qiáng)農(nóng)民帶頭人的培養(yǎng)工作,建立農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)
任何新生農(nóng)業(yè)技術(shù)的出現(xiàn),都不可能在短時(shí)間內(nèi)迅速地得到普及和推廣,因?yàn)橹挥薪?jīng)過實(shí)踐證明確實(shí)有效才能擁有說服力。為了加快新生農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推進(jìn)速度,在推廣過程中可以挑選和培養(yǎng)一批有科學(xué)頭腦的農(nóng)戶做為帶頭人,因?yàn)樗麄兊目茖W(xué)思想意識(shí)強(qiáng)、文化素質(zhì)較高,并有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),這樣的農(nóng)戶敢于嘗試使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),然后推廣人員可以將這樣的農(nóng)戶所取得的超額經(jīng)濟(jì)效益做為活生生的樣例,讓其他農(nóng)戶真真切切地看到,這才是最有現(xiàn)實(shí)說服力,這對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣才是最有促進(jìn)作用的??梢猿闪⑥r(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)來加強(qiáng)對農(nóng)民帶頭人的培養(yǎng),讓農(nóng)戶帶頭人感覺到自己是有組織依靠的,并且要針對農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人制定一定的鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠政策,調(diào)動(dòng)他們的積極性,增強(qiáng)他們使用新的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自信心。
3.改革和優(yōu)化農(nóng)技推廣用人制度
增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系的服務(wù)質(zhì)量和工作效能,建立和完善一套完整的、科學(xué)的人力資源運(yùn)行管理制度,是推進(jìn)基層農(nóng)技推廣工作創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。本文建議基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)在內(nèi)部用人制度上,積極推行聘用制,按照公開、公正、公平的“三公”原則,推行農(nóng)技推廣執(zhí)業(yè)資格制度,推行全員考核制度,以此作為人員續(xù)聘、解聘和薪酬調(diào)整的根本依據(jù)。在分配機(jī)制上,將貢獻(xiàn)、績效與收入掛鉤,對有突出貢獻(xiàn)的人員要實(shí)行科技重獎(jiǎng),從而調(diào)動(dòng)和激發(fā)相關(guān)人員的工作積極性和創(chuàng)造性。為使農(nóng)技推廣人員安心本職工作,應(yīng)提高相關(guān)從業(yè)人員的待遇,可考慮將農(nóng)技推廣人員的工資、補(bǔ)貼及其他推廣業(yè)務(wù)費(fèi)納入財(cái)政全額預(yù)算,解除他們的后顧之憂,促其全身心投入到工作當(dāng)中,不為身處“農(nóng)門”而苦惱。當(dāng)然,其間一個(gè)重要問題就是制定科學(xué)的用人制度,并采取強(qiáng)力措施使之得以落實(shí),這樣就可以在全面提升推廣人員的綜合素質(zhì)同時(shí),使得他們清楚推廣人員應(yīng)遵循的職業(yè)道德,明白自己的職責(zé)所在,最終成為一個(gè)受農(nóng)民歡迎的農(nóng)技推廣人員。
4.建立多渠道的農(nóng)業(yè)科技推廣投融資體系
應(yīng)建立以政府投入為主的多渠道農(nóng)業(yè)科技推廣投融資體系,從而提高農(nóng)技推廣體系的服務(wù)質(zhì)量和工作效能,這也是推進(jìn)基層農(nóng)技推廣創(chuàng)新的必要保證。建議強(qiáng)化財(cái)政撥款的主渠道作用,增加農(nóng)技推廣的投資總額,不斷改善投資的比例和結(jié)構(gòu),省級(jí)和地方各級(jí)財(cái)政在適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)投入總量的同時(shí),也要逐步完善農(nóng)技推廣投入的分布結(jié)構(gòu);在逐步建立多渠道的投融資體系的同時(shí),應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)技推廣部門興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,但要正確處理好農(nóng)技推廣與經(jīng)營創(chuàng)收之間的關(guān)系;在爭得試驗(yàn)和示范專項(xiàng)推廣經(jīng)費(fèi)之后,相關(guān)部門和人員要認(rèn)真研究和探索重大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù),取得重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的技術(shù)突破,這種良性的經(jīng)費(fèi)使用方式無疑可以為加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支撐。
參考文獻(xiàn)
[1]劉春雷,創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展—萊陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新情況的調(diào)查[J],農(nóng)業(yè)科技管理,2011-12.
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