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關(guān)鍵詞 干部人事檔案管理 問題 原因 途徑與方法
一、干部人事檔案的概述
干部人事檔案是組織人事部門按照黨的干部政策在實際工作中培養(yǎng)、選拔、任用干部所形成的,記載干部個人經(jīng)歷、思想、品德作風(fēng)、專業(yè)能力、工作表現(xiàn)及業(yè)績等內(nèi)容的文字材料。干部人事檔案管理是組織檔案管理的一個重要內(nèi)容,在組織的日常工作中占據(jù)重要地位并發(fā)揮著重要作用。
二、干部人事檔案存在的實際問題
(1)歸檔內(nèi)容不全面,不完整,不規(guī)范。具體表現(xiàn)在:一是各種案卷材料填充不完整,出現(xiàn)前后脫節(jié)現(xiàn)象,該填寫的重要內(nèi)容出現(xiàn)空缺,給檔案的實際利用增加了難度,出現(xiàn)模棱兩可的現(xiàn)象。二是所形成的檔案材料大小不夠規(guī)范,大小長短不一,現(xiàn)行的公文材料主要用紙為標(biāo)準(zhǔn)的A4紙,紙張的不統(tǒng)一,直接給裝訂帶來了麻煩,而且使案卷整體上影響美觀,最終造成了客觀上的不規(guī)范。三是有些需要用章的材料沒有蓋組織人事部門或單位的公章,形成的材料不夠嚴(yán)謹(jǐn),還有需要必須說明的事項沒有給予不要的解釋說明,這些都構(gòu)成了案卷資料的不完整不規(guī)范。四是該歸檔的諸多重要的人事材料沒有歸入人事檔案,而不該歸入人事檔案的屬于文書檔案歸檔范疇的材料卻歸入了人事檔案中。筆者在實際工作中就遇到了很多諸如大學(xué)生畢業(yè)分配的派遣證和干部介紹信(工作分配)就歸入文書檔案中的現(xiàn)象,諸如此類的例子不勝枚舉,給實際工作造成了許多不必要的麻煩;此外檔案資料短缺的現(xiàn)象也十分突出,有的已經(jīng)成為歷史遺留問題,到底是什么原因沒有及時歸檔,這其中的原因有很多,隨著時間的推移,最終說不清道不明。以上這些干部人事檔案管理工作中存在的問題嚴(yán)重地影響了干部人事檔案的質(zhì)量、準(zhǔn)確性與完整性,給組織的人事檔案管理利用工作造成了很大的影響,有待加強(qiáng)與完善。
(2)歸檔內(nèi)容前后不一致,突出地表現(xiàn)在“三齡一歷”問題上在單位,經(jīng)常聽到有人問到退休的問題,有的說某某人明年就退休了,本人說還有三年才能退休;還有的說某人還有兩年退休,而本人說明年就退休了,從這街談巷議的談?wù)撝?,我們不難想到這里有一個問題,為什么一個人的退休問題有這么多的不一致呢?還有的設(shè)計到參加工作時間的問題,也就是工齡問題,國家人事政策明文規(guī)定,35年以上工齡的工作人員退休時退休工資比例為90%,而30年以上35年以下退休工資比例為85%,就此圍繞工齡問題產(chǎn)生了許多不合理,不明確,等違規(guī)問題,這也暴露出干部人事檔案管理工作中出現(xiàn)的種種弊端,造成了干部人事檔案資料的失真,從而影響到干部人事檔案的“生命”與質(zhì)量。
三、干部人事檔案管理工作中產(chǎn)生問題的原因
(1)單位、組織人事部門對人事檔案管理工作缺乏應(yīng)有的重視,管理松懈,工作力度不夠。
(2)廣大干部職工對干部人事檔案管理工作的漠視,在填寫各類表格、材料過程中,主觀隨意性大。在實際到個人事項的各類表格、材料中,常常以個人意志為轉(zhuǎn)移,不注重對錯,想怎么填就怎么填,不聞不問,甚至某些人處于某種目的或利害有意而為之。
(3)干部人事檔案管理工作者素質(zhì)不高,工作意識不強(qiáng),主觀意志淡漠,在實際工作中沒有盡到應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。此外,還有一種情況就是從事干部人事檔案管理工作的人員不是檔案專職工作者。
(4)弄虛作假,現(xiàn)象頻出。年齡造假、工齡造假、學(xué)歷造假現(xiàn)象的泛濫,甚至“人質(zhì)檔案”的出現(xiàn),給干部人事檔案管理工作造成極大的傷害,對干部人事檔案制度的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性與唯一性收到了嚴(yán)重地沖擊,對新時期、新形勢下干部人事檔案管理工作的開展產(chǎn)生了嚴(yán)重地阻礙與干擾,有待解決。
四、解決的途徑與方法
(1)領(lǐng)導(dǎo),組織予以重視,并建立有效地干部人事檔案管理工作體制建立健全組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對干部人事檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)強(qiáng)化組織紀(jì)律,明確職責(zé),安排聘任有高度責(zé)任心和敬業(yè)精神,工作認(rèn)真負(fù)責(zé),嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的檔案專職工作者來本崗位工作。
(2)加大培訓(xùn)力度,培養(yǎng)與建立專業(yè)化的檔案人才隊伍建設(shè)提高檔案工作者的綜合素質(zhì),加強(qiáng)對其的培訓(xùn),注重對其專業(yè)工作能力和思想道德品質(zhì)的培養(yǎng),并落實與提高檔案工作者的待遇,促使其以高度的責(zé)任心、過強(qiáng)的專業(yè)工作能力和良好的思想行為方式對待自己的本職工作。
(3)檔案專職工作者要認(rèn)真對待本職工作,嚴(yán)格履行保密工作制度,并采取有效地獎懲約束機(jī)制,做到獎優(yōu)罰劣,從根本上杜絕弄虛作假、行為的發(fā)生在實際工作中,檔案專職工作者要認(rèn)真對待本職工作,應(yīng)對每個年度的歸檔材料進(jìn)行認(rèn)真的檢查、核對,通過甄別,發(fā)現(xiàn)不合理之處,要及時通知當(dāng)事人加以改正,是檔案資料保持前后一致性,真實性與唯一性;檔案工作是一項保密性工作,該說的地方要明確說明,不該說之處堅決予以保密;針對“三齡一歷”問題,要堅決杜絕檔案工作者與當(dāng)事人之間弄虛作假,的行為,強(qiáng)化責(zé)任與紀(jì)律,采取獎懲機(jī)制,查出問題,絕不姑息,要追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任,從根本上遏制和消除此類現(xiàn)象與行為的發(fā)生與蔓延,還原檔案管理工作嚴(yán)謹(jǐn),準(zhǔn)確,公平,公正的工作實質(zhì)。
干部人事檔案管理工作時一項長期、艱巨、復(fù)雜的工作。尤其是在新時期,新形勢下,針對干部人事檔案工作提出了一些新問題、新要求,需要結(jié)合實際,去不斷地學(xué)習(xí)、摸索與改進(jìn),使干部人事檔案管理工作向著健康的方向有條不紊地開展。
1.1 管理力度不到位,手段不完善,整體水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。一方面表現(xiàn)在煤炭企業(yè)基本上沒有專門的檔案機(jī)構(gòu),只設(shè)置兼職檔案人員。這些檔案管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)的檔案知識培訓(xùn),沒有系統(tǒng)地學(xué)過檔案管理方面的內(nèi)容,所以業(yè)務(wù)水平往往不達(dá)標(biāo),再加上大多數(shù)人往往身兼數(shù)職,對檔案的收集、整理、歸檔等業(yè)務(wù)往往投入精力不足,導(dǎo)致檔案未能及時整理歸檔,分門別類,影響了檔案管理的水平;同時,由于工作人員的疏忽,許多材料只是胡亂地堆放在檔案盒,導(dǎo)致一些歸檔的材料喪失了準(zhǔn)確性和真實性。檔案管理的任務(wù)性不夠明確。檔案分散保管在各職能部門情況嚴(yán)重,如財務(wù)檔案保存在財務(wù)部、技術(shù)檔案保存在技術(shù)部、文書檔案保存在辦公室,人事檔案保存在人力資源部,雖各部門都保存檔案,但他們之間互相封閉,整體上處于零散無序狀態(tài)。大部分檔案管理者又未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn),不懂檔案整理,很多檔案實行簡單“信袋式”管理,影響檔案的查閱利用。
1.2 法規(guī)、管理制度落實不到位,檔案管理工作手段單一。目前,一方面,有《檔案法》等法規(guī)的監(jiān)督。另一方面,也有各煤炭企業(yè)內(nèi)部較多的規(guī)章制度的施行。但總體來說,這些規(guī)定大多都沒有落到實處,尤其是一些細(xì)節(jié)上的管理沒有得到充分的展開。其次,是檔案工作人員的專業(yè)素質(zhì)低。檔案工作人員往往安于現(xiàn)狀,沒有對專業(yè)知識進(jìn)行深入的培訓(xùn),以致跟不上時代的發(fā)展腳步。再次,檔案管理工作手段單一,現(xiàn)代化的管理水平低。煤炭企業(yè)檔案服務(wù)工作還處于相對傳統(tǒng)的管理階段,不能適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。此外,硬件設(shè)施的投入少,也導(dǎo)致開發(fā)收集檔案的效率低。
1.3 對檔案的重視程度不夠。長期以來,相當(dāng)一部分人員包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部對檔案工作的認(rèn)識都存在一些誤區(qū),認(rèn)為檔案工作就是抄抄寫寫、保管的事務(wù)性工作,不是單位的主要工作,不能給單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,只要“守好攤”,不丟失,不泄密,能應(yīng)付外調(diào)、查檔就行了。有些較小的單位由于定員緊張,沒有專門的檔案室及專業(yè)檔案管理人員,造成檔案管理混亂,造成檔案管理無序,查檔不方便。這種輕視檔案工作的思想都表明了一些人對檔案工作缺乏了解,忽視檔案工作已無法適應(yīng)現(xiàn)在的管理需求。
2、切實抓好煤炭企業(yè)檔案管理途徑分析
2.1 建立保障檔案數(shù)字化的制度。在煤炭企業(yè)檔案進(jìn)行數(shù)字化的進(jìn)程中,必須要建立完善的保障體制。對于歸檔工作中出現(xiàn)的不歸檔現(xiàn)象,要制定完善的歸檔制度,其基本內(nèi)容應(yīng)該包括:由單位統(tǒng)一制定的歸檔日期,各部門領(lǐng)導(dǎo)的年終考核測評中加入由檔案部門針對各部門檔案工作開展情況的測評等,這樣將會對檔案收集工作的順利進(jìn)行起到積極地推動作用;也可以要求各部門指定專門的檔案保存、上交人員,建立檔案收繳督辦制度,把檔案上交、歸檔情況納入到部門工作質(zhì)量考核之中,提高其他部門人員做好檔案收集工作的積極性。另外,還需要制定文檔一體化工作制度、文件保密制度、數(shù)字檔案鑒定制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、檔案原件借閱制度等,這些制度必須要科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化和系統(tǒng)化,確保檔案收集、保管的科學(xué)性。制度的建設(shè)必須要涉及檔案收集、著錄、標(biāo)引、數(shù)據(jù)加工、檢索、交換和傳播流通等各個方面,只有這樣才能最大限度地消除檔案工作中的無序、無組織和不系統(tǒng)現(xiàn)象,才能快速高效地推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。
2.2 煤礦企業(yè)檔案管理要建立科學(xué)規(guī)范的體系。煤礦企業(yè)的檔案管理要建立一套行之有效的體系作保證,需要從幾個不同的方面進(jìn)行有益嘗試和探索。首先,為了適應(yīng)市場化競爭的需要,要根據(jù)市場競爭的需要,根據(jù)檔案群體性的特點(diǎn),要按照常規(guī)分類和特殊分類相結(jié)合的方法,對檔案進(jìn)行專業(yè)的統(tǒng)計分析,把查閱頻率高和限時要求緊的檔案獨(dú)立出來,建立專門的 整理檔案室,以提高工作效率和查詢檔案的便捷性。其次,要做到對檔案的集中管理,建立檔案的集中管理體制,并落實好檔案的集中管理工作。對檔案實行集中管理是做好檔案管理的行之有效的措施。實踐證明,檔案的集中管理有利于企業(yè)內(nèi)部工作的順利進(jìn)行,也有利于理順其他各種縱橫關(guān)系。同時建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制,對檔案管理工作人員進(jìn)行督促。
2.3 創(chuàng)新檔案信息開發(fā)方式,提升檔案工作的服務(wù)功能。傳統(tǒng)的檔案工作方式單一,往往造成檔案信息開發(fā)與收集的不足。另外,一些檔案信息加工處理工作與咨詢服務(wù)工作等都體現(xiàn)出相對的局限性。對此,檔案工作應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)手段的信息化與多元化。一方面,可以運(yùn)用科技手段對檔案信息進(jìn)行編研、開發(fā)、整理,使檔案工作手段信息化。并利用計算機(jī)的優(yōu)勢進(jìn)行匯編、加工,有利于檔案查詢與提高管理的效率。與此同時,也不要忽略文書檔案的作用,根據(jù)需要的不同各有側(cè)重,使文書檔案與計算機(jī)信息化的檔案兩者充分發(fā)揮對應(yīng)的優(yōu)勢。如此一來,使檔案管理工作現(xiàn)代化、信息化,不僅方便了信息的查詢、使檔案工作更簡單卻又更嚴(yán)密,為煤炭企業(yè)的利用提供了更便捷的服務(wù)。
2.4 建立重要檔案數(shù)據(jù)庫,保證重要數(shù)據(jù)的安全。建立煤炭企業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是檔案數(shù)字化管理的核心。要將檔案全部轉(zhuǎn)化為信息資源要投入巨大的資金和人力,還有部分檔案屬于企業(yè)機(jī)密,檔案的數(shù)字化應(yīng)抓住幾方面的重點(diǎn)。一是建立收藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫。主要是根據(jù)單位各類檔案基本情況,通過著錄標(biāo)引,把單位收藏的文本類、圖形圖像類和影音類檔案的分類號、全宗號、檔號、題名、責(zé)任人、形成的時間、數(shù)量、主題詞、提要以及文件級的原文等基本情況錄入計算機(jī),建立基本數(shù)據(jù)庫,這樣可以通過計算機(jī)檢索提供檔案原件的利用。二是建立基層報表數(shù)據(jù)庫。在煤炭企業(yè)檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)中,建立起狀態(tài)數(shù)據(jù)庫和基層報表,將各部門要報送的數(shù)據(jù)、反饋的信息通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)直接填入所建立的數(shù)據(jù)庫中,再按要求進(jìn)行調(diào)整。并根據(jù)上級的要求和使用情況,及時、迅速、準(zhǔn)確地做好基層報表的填報工作。
1健全機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。集中統(tǒng)一管理
醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視檔案工作,把檔案管理工作列入領(lǐng)導(dǎo)工作的議事日程,由一名院領(lǐng)導(dǎo)分管檔案業(yè)務(wù)工作,擔(dān)任檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長和檔案鑒定小組組長,負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)我院的檔案業(yè)務(wù)工作,具體管理工作由醫(yī)院辦公室主任負(fù)責(zé)。各職能部門負(fù)責(zé)人和專職、兼職檔案員為成員的以醫(yī)院綜合檔案室為中心的檔案管理三級網(wǎng)絡(luò)管理模式,把醫(yī)院的檔案管理進(jìn)行了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一保管,從而有利于貫徹上級規(guī)定;有利于組織監(jiān)督各職能部門的檔案工作;有利于檔案的收集和利用;有利于及時解決檔案工作中的人、財、物等實際問題。
2學(xué)習(xí)宣傳《檔案法》
《檔案法》規(guī)定:檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則,維護(hù)檔案的完整與安全,便于社會各方面的利用。對國家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料,必須按照規(guī)定,定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交,集中管理,任何個人不得據(jù)為己有。醫(yī)院機(jī)關(guān)工作人員和醫(yī)務(wù)人員對檔案知識知之甚少,而且在工作中不會自主學(xué)習(xí)檔案方面的知識。因此有些管理干部及醫(yī)、教、研人員對檔案法制觀念淡薄,甚至有相當(dāng)一部分人不知道《檔案法》的基本精神,缺乏依法歸檔的自覺性,致使一些應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料得不到足夠重視和統(tǒng)一收集,易丟失,不同程度地存在歸檔文件不齊全,殘缺不全。因此,開展學(xué)習(xí)、宣傳《檔案法》刻不容緩。
3嚴(yán)格管理,完善制度
我們必須嚴(yán)格檔案管理,完善制度,做到“三納入”、“四同步”、“三關(guān)卡”?!叭{入”即納入發(fā)展規(guī)劃和年度計劃;納入各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程;納入教學(xué)、科研和管理人員的職責(zé)范圍內(nèi)。“四同步”即在布置、檢查、總結(jié)、驗收和申報等工作中同時布置、檢查、總結(jié)、驗收檔案工作?!叭P(guān)卡”即對科研成果、基建工程等鑒定、驗收時必須有檔案人員參加;對應(yīng)歸檔的文件材料沒有歸檔的,項目不予驗收,不予上報成果等。我院健全了檔案管理規(guī)章制度,建立了檔案人員崗位責(zé)任制,編制了《北海市人民醫(yī)院檔案管理規(guī)章制度》,這本規(guī)章制度里包含了《綜合檔案室?guī)旆抗芾碇贫取?、《檔案借閱制度》、《檔案保管制度》、《檔案保密制度》等,制定了《北海市人民醫(yī)院歸檔范圍》和《北海市人民醫(yī)院保管期限表》,健全和完善了檔案的管理制度。
4加大投入。改善設(shè)施
檔案庫房管理需要有“八防”設(shè)施和“三室”分開。為確保檔案目標(biāo)管理工作對“硬件”的需要,在辦公用房緊張的情況下,還調(diào)出192m2作為檔案室的用房,解決了檔案室的專用庫房、工作室、閱覽室三分開,還增添了必要的設(shè)施,如檔案柜、檔案裝具、計算機(jī)、碎紙機(jī)、空調(diào)機(jī)、溫濕度計、滅火器材等,落實防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲等“八防”措施,確保檔案的安全。使檔案的保存設(shè)施基本符合國家要求,具備了一定的現(xiàn)代化管理條件,為達(dá)到目標(biāo)管理工作創(chuàng)造物質(zhì)條件。
5突出“三率”。狠抓質(zhì)量
根據(jù)檔案管理目標(biāo)責(zé)任制,狠抓歸檔率、完整率、合格率。根據(jù)醫(yī)院的實際情況進(jìn)行各種門類檔案的集中,由綜合檔案室統(tǒng)一管理。為了全面提高案卷質(zhì)量,對歸檔資料認(rèn)真檢查,修裱復(fù)制破損的、褪色的紙質(zhì)載體,查取殘留卷內(nèi)生銹金屬物,更換防銹釘或不銹鋼釘,用計算機(jī)檔案管理軟件系統(tǒng)進(jìn)行檔案著錄(含文件、案卷級著錄)、打印卷內(nèi)目錄和案卷目錄。
6深入學(xué)習(xí)。提高檔案管理干部素質(zhì)
關(guān)鍵詞:人事檔案;網(wǎng)絡(luò)化;人才
一、實行檔案網(wǎng)絡(luò)化管理的必要性
簡單的說,人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理就是通過將人事檔案信息數(shù)字化,建立分屬于各級人事檔案管理中心的數(shù)據(jù)庫,然后將孤立的數(shù)據(jù)庫連接成網(wǎng)絡(luò),為社會提供網(wǎng)絡(luò)化的調(diào)檔查檔等服務(wù)。人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理是建立在信息科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的,實行檔案網(wǎng)絡(luò)化管理十分必要。
(一)實行人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理是優(yōu)化人才資源配置和實現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的客觀要求。以馬克思關(guān)于生產(chǎn)力和人的發(fā)展理論為基礎(chǔ),人才強(qiáng)國戰(zhàn)略具有以人為本的重要特點(diǎn)。人才資源在社會的各種資源中是最寶貴的資源,也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源泉。人才資源的開發(fā)是其他一切資源開發(fā)的前提條件。當(dāng)前我國高等教育已基本實現(xiàn)了由精英教育向大眾化的轉(zhuǎn)變。據(jù)預(yù)計,十二五期間,應(yīng)屆高校畢業(yè)生年均規(guī)模將達(dá)到近700萬人,人才流動性也明顯加快。要實現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,就要建立科學(xué)的人才選拔機(jī)制,保證選撥程序的公平公正、真實可信,杜絕檔案信息失真的現(xiàn)象。要促進(jìn)人才的合理流動,引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村、基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)流動,促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間的合理流動和優(yōu)化配置,離不開檔案的網(wǎng)絡(luò)化。人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理,利用集中管理的制度優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢,通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),將符合要求的人事檔案信息以多媒體的形式匯集,借助于計算機(jī)統(tǒng)計分析,為人才選撥提供科學(xué)的建議,同時為制定教育、就業(yè)等宏觀調(diào)控政策提供及時有效的政策支持。
(二)實行人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理是打牢檔案信息化建設(shè)基礎(chǔ)和推動信息化戰(zhàn)略的重要一環(huán)。人事檔案信息化就是充分利用信息技術(shù),開發(fā)利用檔案信息資源,促進(jìn)檔案信息交流和人才資源優(yōu)化配置,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。全國檔案信息化建設(shè)實施綱要中強(qiáng)調(diào),把檔案信息化納入國家信息化建設(shè)的總格局,以檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ),加快推進(jìn)檔案資源數(shù)字化、信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程,促進(jìn)檔案事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。當(dāng)前,以“數(shù)字校園”和電子政務(wù)為代表的數(shù)字化建設(shè)浪潮在高校和政府部門方興未艾。部分高校更是將檔案信息化納入了“數(shù)字校園”的建設(shè)格局,在實際工作中取得了很好的效果,在局域網(wǎng)建設(shè)方面積累了大量經(jīng)驗,走在了檔案信息化建設(shè)的前列。清華大學(xué)檔案館自2002年以來在原單機(jī)人事檔案Foxpro數(shù)據(jù)庫管理的基礎(chǔ)上,研發(fā)了網(wǎng)絡(luò)版的人事檔案管理信息系統(tǒng)THPA-MIS。該系統(tǒng)是在清華大學(xué)檔案館人事檔案部內(nèi)部建立了計算機(jī)局域網(wǎng)應(yīng)用環(huán)境,借助計算機(jī)和數(shù)據(jù)庫管理技術(shù),實現(xiàn)人事檔案目錄信息的計算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化管理[1]。 在高等教育大眾化時代,高校做為人事檔案形成的搖籃,在人事檔案信息化建設(shè)中的地位舉足輕重。雖然在數(shù)字化建設(shè)中取得了一些成效,但是問題更不容忽視。由于各個高校自身條件不同,數(shù)字化建設(shè)快慢不一,其內(nèi)部數(shù)據(jù)庫和局域網(wǎng)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如果等到數(shù)字化建設(shè)全部完成再去推行網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),勢必會因標(biāo)準(zhǔn)不一致無法有效共享數(shù)據(jù)庫資源而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè),浪費(fèi)大量人力、物力和財力。因此應(yīng)抓住數(shù)字化建設(shè)的契機(jī),及時建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),使人事檔案信息數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)同步推行,用網(wǎng)絡(luò)化推動標(biāo)準(zhǔn)化。
(三)實行人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理是提高人事檔案優(yōu)質(zhì)服務(wù)的最佳選擇。近年來,我國事業(yè)單位改革步伐加快, 2011年全國已經(jīng)基本實現(xiàn)了事業(yè)單位聘用制度的全覆蓋。聘用合同制的推行,突破了傳統(tǒng)的事業(yè)單位鐵飯碗體制,使能者盡其才。事業(yè)單位改革是人事管理機(jī)制的進(jìn)步,為人才合理流動提供了制度保障,同時也使流動人員的隊伍進(jìn)一步擴(kuò)大,也要求人事檔案能夠更加靈活的流轉(zhuǎn),更加詳實的反映人才各個方面的能力,對傳統(tǒng)的人事檔案服務(wù)體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。只有利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),通過人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理,才能提高效率,為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),滿足社會需求。
人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理是在人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略雙重背景下提出的一個構(gòu)想。人事檔案的網(wǎng)絡(luò)化管理有助于實現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提出的加快人事制度改革,促進(jìn)人才合理流動,統(tǒng)籌人才,實現(xiàn)人才的最優(yōu)化配置。而國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略為這一目標(biāo)的實現(xiàn)提供了宏觀的思路,既利用信息技術(shù),通過網(wǎng)絡(luò)化管理,開發(fā)人力資源,實現(xiàn)人才的最優(yōu)化配置。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,切實加強(qiáng)檔案管理工作
為了適應(yīng)新時期發(fā)展要求,切實加強(qiáng)對全站檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo),我站成立了以站長為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時,我站在年初把檔案工作列入站目標(biāo)考核,列入全站工作重要議事日程,逐步規(guī)范站綜合檔案管理。積極向廣大干部職工宣傳有關(guān)檔案工作的法律法規(guī),并收到較好的效果,例如干部職工都能自覺配合檔案管理工作人員提交有關(guān)資料、信息等,站、辦、部都能將各自的存檔資料歸檔上交檔案室。在檔案工作中我們深深地體會到,領(lǐng)導(dǎo)重視是做好檔案工作的關(guān)鍵。
二、規(guī)范管理,不斷完善各項規(guī)章制度
為使我站檔案管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,我站結(jié)合實際情況,建立健全了檔案管理工作制度,制定了檔案工作人員崗位職責(zé)、檔案保密、檔案保管、檔案查閱、檔案鑒定銷毀等制度,為檔案工作進(jìn)入科學(xué)規(guī)范的管理創(chuàng)造了有利條件。我們在實際工作中,嚴(yán)格執(zhí)行檔案工作的各項制度,保證了我站檔案工作的有序開展。使我們更加清晰地認(rèn)識到檔案工作的重要性。
三、強(qiáng)化措施,抓好各項工作的落實
繼續(xù)加強(qiáng)工作人員崗位職責(zé)的建設(shè),貫徹執(zhí)行《檔案法》以及國家有關(guān)檔案工作的方針政策,定期做好檔案工作的法規(guī)、制度、規(guī)定的宣傳工作,增強(qiáng)各部門工作人員的檔案意識。依照相關(guān)法規(guī),切實加強(qiáng)對文件材料收集和鑒定銷毀工作的監(jiān)督、檢查和管理,使我站的檔案管理更趨合理化、規(guī)范化、科學(xué)化。我們制定并實施了較為有效的措施:一方面,加強(qiáng)對歸檔文件材料的保管以及保密力度,由檔案人員統(tǒng)一集中管理,任何個人不得擅自挪用,凡涉及保密的文件?Y料,認(rèn)真做好傳閱和保存工作;另一方面,做到以人為本,努力提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),積極參加檔案專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。檔案工作人員認(rèn)真做好文件的收、發(fā)工作,做好檔案的收集整理工作,保證歸檔文件材料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng);做好檔案的統(tǒng)計、利用工作,對各類檔案庫存、接收、銷毀、利用等進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計,有計劃、有步驟地進(jìn)行檔案史料匯編,積極做好檔案信息資源的開發(fā)利用,保證為各項工作提供優(yōu)良的服務(wù);嚴(yán)格按照保密法和檔案法管理檔案,保證檔案的安全和利用。主動接受主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,積極完成與檔案相關(guān)的其它工作。
我們充分認(rèn)識到檔案工作的最終目的是為了提供利用,所以我們始終堅持檔案工作為全站發(fā)展服務(wù)。遵循檔案資料查(借)閱制度,主動對外界提供服務(wù),積極開發(fā)檔案信息資源,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),為現(xiàn)實工作提供參考、借鑒、憑證作用。
四、在實際工作中,還存在不足
一是檔案意識淡薄,思想未到位。盡管把檔案列入我站責(zé)任制考核中,但部分人員對檔案工作意識仍不夠重視,一定程度上影響了檔案工作的開展。
二是檔案收集不齊全。站里許多召集會議布置工作往往只是口頭形式,各部門形成的文件材料,各自存放的現(xiàn)象,特別是一些專業(yè)檔案和照片檔案易散落在各個辦公室,收集、整理它們也就特別難,造成檔案收集完整率、歸檔率低。
三是檔案信息化建設(shè)相對滯后,檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)、電子文件歸檔管理工作力度還不足。
五、發(fā)現(xiàn)問題,及時改進(jìn)
1、進(jìn)一步加大《檔案法》的宣傳教育工作,使全站職工樹立“依法治檔”的意識,把檔案法制化建設(shè)抓好做實。
2、進(jìn)一步開發(fā)和利用好檔案。積極主動為現(xiàn)實工作提供參考、借鑒、憑證。同時積極對檔案信息資源加以開發(fā),使之為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
3、加強(qiáng)自身檔案知識修養(yǎng),提高業(yè)務(wù)水平。積極參加上級部門組織的培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)檔案方面的知識,勇于創(chuàng)新,注重工作實效。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位在工作、業(yè)務(wù)活動中直接形成的有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的來源
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案來源廣泛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般分設(shè)黨委、政府、人大主席團(tuán)等機(jī)關(guān)和人武部、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織。其中黨委下設(shè)組織、宣傳、紀(jì)檢。政府下設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)技、經(jīng)貿(mào)、計劃生育、民政、農(nóng)財?shù)绒k公室??h級業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)置了財政所、稅務(wù)所、工商所、城建環(huán)保土地管理所、司法所、公安派出所、文化站、教辦、廣播站、畜牧獸醫(yī)站、衛(wèi)生院等派出機(jī)構(gòu)。因此,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的來源十分廣泛,既有機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位,又有集體、私營企業(yè),還有村委會、社區(qū)居委會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)示范戶等其他組織。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的內(nèi)容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案內(nèi)容豐富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案涵蓋農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會活動的各方面,涉及各行各業(yè)、千家萬戶,內(nèi)容豐富。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、人代會、行政村兩委換屆、黨建等基層組織建設(shè)檔案;有干部、黨團(tuán)員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)業(yè)示范戶等組織人事檔案;有農(nóng)村土地房產(chǎn)、山林確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)承包、經(jīng)濟(jì)協(xié)議、集體財產(chǎn)處置招投標(biāo)等權(quán)屬合同檔案;有新農(nóng)村建設(shè)、征地拆遷、農(nóng)田水利設(shè)施、路橋建設(shè)等基本建設(shè)檔案;有抗災(zāi)救災(zāi)、弱勢群體救助等民政優(yōu)撫檔案;有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)科技檔案;還有涉及村民生產(chǎn)、生活的諸如糧食補(bǔ)貼、合作醫(yī)療、社會保障、婚姻登記、戶籍、宅基地審批、計劃生育、村民信用等專門檔案。總之,包括了農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、文化、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村社會活動的各個方面。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的載體
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的載體和記錄方式是多種多樣的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息的載體形式主要有紙質(zhì)、照片、膠片、磁帶、磁盤等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息的記錄方式主要有兩種:一是手寫、打印、曬制、攝影、錄像、激光掃描等載錄形式;二是有文字、圖表、圖像、聲音等表達(dá)方式。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的種類
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案通常分為文書檔案、科技檔案、會計檔案、專門檔案、特殊載體檔案五種。
二、什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的內(nèi)容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是國家檔案工作的重要組成部分,它是指完整地保存和科學(xué)地管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)各單位形成的檔案,以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案作用為目的的各項管理活動的總稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作必不可少的環(huán)節(jié),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的行政管理和檔案管理兩項基本內(nèi)容。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的行政管理,是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的行政管理活動為內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作。其任務(wù)是:制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的方針政策,監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和所屬單位及村民委員會的檔案工作并協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的各種問題和關(guān)系,從總體上優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理,是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案為對象的檔案管理工作,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)承擔(dān)。其任務(wù)是:鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計和開發(fā)利用。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)的設(shè)置
《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》第七條指出:“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合檔案室的工作,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館。接收、保管鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬機(jī)關(guān)單位永久、長期檔案,按規(guī)定逐步開放檔案,為社會各方面和農(nóng)民提供檔案資料利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建館條件由省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門制定?!编l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室(館)是集中統(tǒng)一保存和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的內(nèi)部機(jī)構(gòu),也是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的組成部分。從全國檔案工作來說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室(館)又是國家檔案工作組織體系中最基層的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),是整個檔案工作的基礎(chǔ)。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)的類型
目前,主要有三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)
1.綜合檔案室
綜合檔案是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個機(jī)關(guān)的文書、科技、會計、專門等門類和載體的檔案實行集中統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合檔案室,便于集中整合和統(tǒng)一開發(fā)檔案信息資源。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合檔案室
鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合檔案室是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與其所屬的“七站八所”形成的檔案全部集中管理的機(jī)構(gòu)。聯(lián)合檔案室可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所的檔案實行集約化管理,減少重復(fù)歸檔,有利于進(jìn)館檔案的優(yōu)化,有利于檔案信息的開發(fā)利用。
一、精心組織,廉政風(fēng)險防控工作有序推進(jìn)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大宣傳教育,確保廉政風(fēng)險防控工作扎實推進(jìn)
一是落實好組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了縣檔案局廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)對崗位廉政風(fēng)險防范管理工作的組織、協(xié)調(diào)、實施。各股室把崗位廉政風(fēng)險防控管理工作擺上重要議事日程,做到有人負(fù)責(zé)日常廉政風(fēng)險防控管理工作,形成廉政風(fēng)險防控管理工作三級網(wǎng)絡(luò),即:領(lǐng)導(dǎo)小組抓辦公室,辦公室聯(lián)系協(xié)調(diào)各股室,各股室負(fù)責(zé)本部門。
二是落實好宣傳教育。對開展崗位廉政風(fēng)險防控管理工作進(jìn)行動員部署,宣傳崗位廉政風(fēng)險防控管理工作的主要精神和基本內(nèi)容,教育、引導(dǎo)廣大黨員干部真正意識到廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性,主動查找風(fēng)險點(diǎn)。采取專題學(xué)習(xí)、重點(diǎn)輔導(dǎo)、交流討論等方式進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo),使之提高思想認(rèn)識、熟悉工作內(nèi)容、掌握工作方法。
三是制定好實施方案。根據(jù)縣有關(guān)文件、會議等規(guī)定,縣檔案局根據(jù)實際情況,及時認(rèn)真制定了《縣檔案局廉政風(fēng)險防控工作實施方案》,明確了活動開展的各個階段任務(wù)、方法、舉措和目標(biāo)。同時,將廉政風(fēng)險防控管理工作納入縣檔案局全年重點(diǎn)工作加以推進(jìn),與其他重點(diǎn)工作同布置、同考核。將廉政風(fēng)險防控管理工作落實情況與股室、干部年度考核、評先評優(yōu)、提拔任用等相掛鉤,對落實不力的股室和個人,進(jìn)行問責(zé)。為廉政風(fēng)險防控管理工作的開展奠定了基礎(chǔ)。
(二)認(rèn)真排查,準(zhǔn)確評估,確保廉政風(fēng)險點(diǎn)查準(zhǔn)查實
1、認(rèn)真排查崗位風(fēng)險點(diǎn)
按照方案要求,各股室和全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都從思想道德、崗位職責(zé)、機(jī)制制度三個方面,排查廉政風(fēng)險點(diǎn)。
一是嚴(yán)格按照全員參與的要求,組織全體黨員干部職工對照各自崗位職責(zé)、執(zhí)行制度的情況,通過自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集體定等三上三下的方式,認(rèn)真分析查找個人在其崗位中的思想道德、崗位職責(zé)和機(jī)制制度等方面存在或潛在的風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式,確定崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)。
二是保證廉政風(fēng)險查準(zhǔn)、查全、查深,為建立崗位廉政風(fēng)險信息檔案庫提供基礎(chǔ)性資料。
三是排查股室風(fēng)險點(diǎn)。結(jié)合本股室工作實際、工作特點(diǎn),各自重點(diǎn)查找在“三重一大”(重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用)等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式。有行政許可、行政處罰等重要崗位的,要分別查找業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險,認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。
共查出風(fēng)險點(diǎn)48個,其中:權(quán)力事項28個;權(quán)力運(yùn)行流程圖20個。主要集中在:物資采購、基建維修、財務(wù)、行政審批、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檔案接收、查閱、來人接待等方面。
2、準(zhǔn)確做好評估,確定風(fēng)險等級
為增強(qiáng)風(fēng)險評定的科學(xué)性、系統(tǒng)性、客觀性和可操作性,我局廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對各風(fēng)險點(diǎn),逐一進(jìn)行評定,并對職權(quán)清單、工作流程也進(jìn)行會審。對每個流程和風(fēng)險點(diǎn)按職權(quán)大小、發(fā)生機(jī)率、危害程度和問題性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)審定。共評估出高級風(fēng)險點(diǎn)14個,中級風(fēng)險點(diǎn)20個,低級風(fēng)險點(diǎn)6個。
3、建立廉政風(fēng)險信息檔案庫
各股室將查找到的崗位廉政風(fēng)險登記匯總,評估確定廉政風(fēng)險等級,建立臺帳,經(jīng)各股室負(fù)責(zé)人嚴(yán)格審核把關(guān)后,按要求進(jìn)行公示7天,辦公室匯總,并將其存入廉政風(fēng)險信息檔案庫集中管理。
(三)聯(lián)系實際,規(guī)范操作,確保風(fēng)險防控措施有力
各股室和領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞排查確定的各類風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險等級,有針對性地提出防控措施,報局領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。防控措施要著力形成以崗位為點(diǎn)、以制度為面的崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制。公布了舉報電話,制定了一系列的黨風(fēng)廉政相關(guān)制度。在嚴(yán)格落實防控措施的基礎(chǔ)上,對防控風(fēng)險的各項措施落實情況進(jìn)行監(jiān)控,并通過各種有效途徑,及時掌握和化解干部職工的廉政風(fēng)險。
二、強(qiáng)化督查,注重落實
一是正確處理各方面的關(guān)系,注重把開展廉政風(fēng)險防控管理工作與踐行科學(xué)發(fā)展觀、與學(xué)習(xí)“領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則”、與貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、與推進(jìn)懲防體系建設(shè)、與機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)緊密結(jié)合,并立足自身實際,創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法,力爭廉政風(fēng)險防控管理工作特點(diǎn)突出,成效顯著。
二是建立廉政風(fēng)險防控管理監(jiān)督機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組審查全局機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控管理工作各個環(huán)節(jié),設(shè)立“廉政風(fēng)險”舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話,建立了動態(tài)監(jiān)督管理的長效機(jī)制。
三是將廉政風(fēng)險防控管理工作納入單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,作為責(zé)任制考核的一項重要內(nèi)容,同部署、同檢查、同考核。定期召開會議,聽取工作進(jìn)展情況匯報,分析研究問題,協(xié)調(diào)解決實際困難。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院檔案管理,存在問題,解決策略
醫(yī)院的檔案管理見證著這個醫(yī)院發(fā)展的歷史,對醫(yī)學(xué)研究起著重要的作用,對這個醫(yī)院的宣傳和教育更是具有重要的說服力,醫(yī)院的檔案管理,不光是為醫(yī)院進(jìn)行服務(wù),更是為人民服務(wù),醫(yī)院里的檔案管理作為醫(yī)院重要的一部分,把醫(yī)院檔案管理做好了,有利于提高這個醫(yī)院的工作效率,是為這個醫(yī)院著想,更是為廣大民眾著想。醫(yī)院的檔案是各種醫(yī)療數(shù)據(jù)的收集和匯總,然后加以分析,對醫(yī)療的診治起著決定性的作用。
⒈醫(yī)院的檔案管理
1.1醫(yī)院里的檔案在工作中常以幾種形式存在,有文件、相冊、圖表、錄音、錄像、光盤等各種載體記錄著檔案,是醫(yī)院里的一筆寶貴財富,所以要對醫(yī)院檔案進(jìn)行強(qiáng)化管理,把握好醫(yī)院的發(fā)展之路,對于一個醫(yī)院的未來發(fā)展,檔案的管理又是極其重要的,檔案不僅涉及到醫(yī)院本身的發(fā)展,更關(guān)系到人民群眾的就醫(yī)看病等。人民群眾的健康和醫(yī)院未來的發(fā)展,醫(yī)院檔案管理在其中起著決定性的作用,因此要對醫(yī)院檔案加強(qiáng)管理。
1.2醫(yī)院的檔案事關(guān)重大,關(guān)系到人民群眾的健康和安全。通過檔案的內(nèi)容可以認(rèn)識到,有利于醫(yī)學(xué)應(yīng)用的發(fā)展,要充分的去發(fā)揮檔案在醫(yī)學(xué)中的貢獻(xiàn)。它是一筆無形的資產(chǎn),檔案作為知識的結(jié)晶,它是歷史遺留下來的,所以我能們要充分的發(fā)揮它和利用它。
1.3醫(yī)院里的檔案工作是一項比較復(fù)雜的工作,醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展也正處于關(guān)鍵時期,所以檔案管理面臨著許多問題,檔案管理對醫(yī)學(xué)的發(fā)展和醫(yī)院的研究,都起著重要的作用,它是指導(dǎo)著這個醫(yī)院協(xié)調(diào)發(fā)展的重要資料。
⒉存在的問題
2.1檔案管理作為醫(yī)院中重要的組成部分,例如病案是臨床實踐的記錄,它記錄了醫(yī)療過程中病人的所有數(shù)據(jù)和資料,是醫(yī)生診斷病人的重要依據(jù)。而隨著時代的發(fā)展,社會的進(jìn)步,檔案在醫(yī)院中的地位也越來越高,但是目前各個醫(yī)院對于檔案工作仍存在不少問題,醫(yī)院檔案工作要適應(yīng)新時代的要求,發(fā)揮它的作用。 2.2好多醫(yī)院對檔案管理意識不強(qiáng),對于檔案的利用率也較低,檔案工作對于社會上的各種工作都具有十分重要的作用,檔案的信息資源只要有效地去利用它,就會取得巨大的資源和效益。近幾年來,好多醫(yī)院對檔案進(jìn)行了廣泛的宣傳,但是對于檔案的利用效率還是少之甚少。
醫(yī)院的根本任務(wù)是對人民群眾的醫(yī)療服務(wù),長久以來,各個醫(yī)院對檔案的管理沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,在正常的工作中對檔案管理也是可有可無的認(rèn)識,尤其是高層干部,他們對檔案管理的態(tài)度沒有高的認(rèn)識,所以檔案管理這方面也是受到約束,在經(jīng)費(fèi)、人員方面也就受到冷的待遇。這是對檔案管理工作的不夠重視,致使大量資源得不到利用,檔案的利用率低。
2.3檔案管理的機(jī)構(gòu)和管理的范圍不明確,醫(yī)院檔案管理一般是由綜合檔案室負(fù)責(zé),由于悠久的歷史原因和醫(yī)院對行業(yè)管理的要求,像文書檔案、科技檔案、會計檔案、音像檔案等都是由綜合檔案室負(fù)責(zé)的,像一些醫(yī)療病歷單位檔案是由病案室管理負(fù)責(zé)的,由一個單位內(nèi)分支形成多個部門來管理格局。各個科室沒有專門的檔案員來負(fù)責(zé)管理,是對檔案的業(yè)務(wù)管理的缺乏。到現(xiàn)在為止,醫(yī)院的檔案管理沒有形成統(tǒng)一的管理制度,隨著社會的不斷的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,各種檔案的內(nèi)涵都在發(fā)生著變化,各級醫(yī)院還沒有自己統(tǒng)一的檔案管理制度,應(yīng)該制定一個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的檔案管理方案,根據(jù)自己的理念和行動去進(jìn)行管理。
2.4對于檔案管理人員的素質(zhì)不一,但是在目前我國檔案管理人員對于各個方面的能力也是不同的,檔案專員的人現(xiàn)在很少,知識不夠、學(xué)歷不夠,在這種情況下,不適合檔案管理的發(fā)展,檔案管理人員的素質(zhì)和態(tài)度決定著檔案管理的質(zhì)量,在各個醫(yī)院只重視對醫(yī)療人員的培養(yǎng),忽略了檔案管理人員的培養(yǎng),造成對檔案管理人員的管理能力缺乏。
⒊ 檔案管理的解決策略
3.1加強(qiáng)對檔案管理的學(xué)習(xí),提高各個干部對檔案管理重要性的認(rèn)識,特別是高層領(lǐng)導(dǎo),只有他們重視了才能帶動低層的干部對檔案管理的認(rèn)識,這是一件很重要的事,讓各個員工有這個意識,才會使得檔案管理的工作進(jìn)行的順利。
3.2要有一個相應(yīng)的制度去管理,建立檔案管理的管理體系,和健全的規(guī)章制度,隨著社會的不斷發(fā)展,檔案管理也在不斷的提高,所以要不斷的去學(xué)習(xí),提高到相應(yīng)的水平,跟上社會的節(jié)奏,對于醫(yī)院的檔案管理,要明確各個部門的職能,于此同時需要去擴(kuò)展檔案管理的范圍,去收集有關(guān)檔案管理的知識。
3.3對于人才的培養(yǎng),不光是對醫(yī)療人員的培養(yǎng),也要對檔案管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核,按規(guī)章制度去執(zhí)行,要全面的提高人員的素質(zhì),通過專業(yè)的培訓(xùn),知識的增長學(xué)習(xí)的進(jìn)步,去發(fā)展檔案管理人員,來帶動檔案管理的水平。
3.4資源的利用,檔案是一筆很好的財富,你去開發(fā)利用它,就知道它存在的價值,不光是記錄東西,通過開發(fā),你會發(fā)現(xiàn)意想不到的價值,對臨床醫(yī)療、教學(xué)和研究會起到重要的作用,會提供大量的信息資源,所以檔案管理給醫(yī)院帶來的不僅是社會效益,還有經(jīng)濟(jì)效益。由此可見檔案管理對于一家醫(yī)院來說是存在很好的地位和重要的作用。
3.5制定嚴(yán)格的制度,和相應(yīng)的考核,檔案管理不是一時半會就可以做好,要長期的投入到其中,所以必須有相應(yīng)嚴(yán)格的制度去考核。
3.6創(chuàng)新檔案管理的模式要與科學(xué)發(fā)展同步進(jìn)行,改變以往的傳統(tǒng)觀念,設(shè)立專門的檔案管理部門,專業(yè)的檔案管理人員去進(jìn)行集中管理,使得醫(yī)院的檔案管理更完善,全面的去發(fā)展醫(yī)院,用一種創(chuàng)新的管理。注重管理的一些細(xì)節(jié),結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù),去開發(fā)去檔案管理。
3.7隨著社會和科學(xué)的不斷發(fā)展,醫(yī)院的科學(xué)檔案管理化,也已成為當(dāng)今的發(fā)展趨勢,不管是醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)干部,還是專業(yè)的檔案管理人員,都要結(jié)合當(dāng)代科學(xué)發(fā)展技術(shù)去執(zhí)行、去管理。提供真實有效的數(shù)據(jù),為廣大民眾服務(wù)。
關(guān)鍵詞:紙質(zhì)檔案;收集與管理;創(chuàng)新思路
一、前言
在企業(yè)檔案越來越被重視的今天,所有大中型企業(yè)都建立有自己的檔案管理部門。筆者認(rèn)為,企業(yè)檔案收集工作是不僅可以解決文件形成后的分散狀態(tài)與利用要求集中的矛盾,也是實現(xiàn)企業(yè)檔案集中統(tǒng)一管理的一項重要和基本內(nèi)容。也就是說,把分散在企業(yè)內(nèi)部職能部門和個人手中的文件材料,按照規(guī)定集中保管起來。
二、檔案收集工作的內(nèi)容及對象
檔案收集工作是檔案管理工作的起點(diǎn),就是按照黨和國家的規(guī)定,通過例行的接收制度和專門征集的辦法,把分散在各部門、個人手中有價值的檔案分別集中到各有關(guān)檔案室和各級檔案室的工作。筆者認(rèn)為,檔案收集工作的內(nèi)容主要包括三個方面:一是本企業(yè)需要?dú)w檔檔案的接收工作。企業(yè)各部門辦理完畢的文件是檔案室檔案的主要來源,建立健全企業(yè)內(nèi)文件材料的歸檔工作制度是企業(yè)檔案部門開展檔案收集工作的主要途徑。二是對企業(yè)各部門和撤銷部門具有長久保存價值的檔案的集中和接收工作。接收現(xiàn)有部門和撤銷部門的檔案,特別是接收現(xiàn)有部門的檔案,是企業(yè)各級綜合檔案室收集工作的經(jīng)常性任務(wù)。三是對企業(yè)歷史檔案的接收和征集工作。
筆者認(rèn)為,檔案工作的對象是檔案,檔案收集的齊全與否,會直接影響檔案工作其他環(huán)節(jié),尤其是直接影響到社會各方面對企業(yè)檔案的有效利用。收集工作是檔案室要貫徹集中統(tǒng)一、分級管理原則的重要措施,檔案對國家規(guī)定應(yīng)該歸檔的各種門類和載體的檔案,不得分散保存,任何個人更不能據(jù)為己有。只有通過行之有效的檔案收集工作,才能把檔案室集中到各下屬單位和部門檔案室,形成統(tǒng)一的檔案信息保管基地,實行集中統(tǒng)一,分級分專業(yè)科學(xué)管理。
三、企業(yè)檔案收集工作的價值及意義
在檔案管理工作中,收集工作是決定檔案工作存在和發(fā)展的重要條件。檔案數(shù)量的多少決定檔案工作規(guī)模的大小,檔案的質(zhì)量高低決定檔案工作的水平高低。檔案室所管理的檔案是靠收集工作所取得的,只有收集工作搞好了,才能有效地開展整理、鑒定、保管、編研等工作,檔案工作才能存在并得到發(fā)展。與此同時,收集工作也是衡量檔案室工作質(zhì)量的重要標(biāo)尺。收集工作是檔案是取得檔案的手段,收集工作的效果決定檔案室室藏檔案的數(shù)量多少與質(zhì)量高低。
除了上述這些,檔案收集更是貯存檔案信息資源的重要途徑,是實現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理的基本手段,是檔案管理其他業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ),是決定檔案存在和發(fā)展的前提條件??傊?,檔案收集是檔案業(yè)務(wù)管理工作的首要環(huán)節(jié),是檔案室工作的起點(diǎn)。
四、檔案收集工作體系建立完善的思路
檔案室的檔案主要來自四個方面,一是接收現(xiàn)有各部門的檔案,二是接收撤銷部門的檔案,三是征集歷史檔案,四是檔案室之間交換檔案。
筆者認(rèn)為,要保證企業(yè)檔案征集工作的實效,必須從制度上完善檔案征集工作。使得工作有思路可循,有力度執(zhí)行。首先,要積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視,爭取上級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的高度忠實和相關(guān)政策,加大項目爭取力度,為檔案室工作發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次,要深入開展檔案法制宣傳教育。檔案部門要采取多種形式,廣泛宣傳檔案法律、法規(guī)、規(guī)章,進(jìn)一步提高廣大干部群眾貫徹執(zhí)行檔案法律、法規(guī)的自覺性,提高全社會對檔案工作的支持度和參與度,營造有利于檔案事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
再次,要加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法,要將檔案行政執(zhí)法檢查作為依法管理檔案事業(yè)的重要手段,并使之經(jīng)常化、制度化,檔案部門要配合上級主管部門組織檔案行政執(zhí)法檢查,對出現(xiàn)問題的及時整改提高,切實改變檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)和落后面貌。最后,要高度重視檔案安全保管和有效利用,各級檔案室要建立檔案信息安全保障體系,做好檔案信息的備份工作,同時要完善保護(hù)措施,及時消除隱患,嚴(yán)格管理制度,正確處理檔案安全和方便利用的關(guān)系,嚴(yán)把檔案利用關(guān)。
五、企業(yè)檔案收集工作的具體要求
企業(yè)檔案收集工作的基本要求是加強(qiáng)檔案室外業(yè)務(wù)工作的調(diào)查與指導(dǎo),保證歸檔和接收進(jìn)室檔案的齊全完整,維護(hù)全宗和全宗群的不可分散性,實現(xiàn)入室檔案的標(biāo)準(zhǔn)化。
1.加強(qiáng)檔案室外業(yè)務(wù)工作的調(diào)查與指導(dǎo)
筆者認(rèn)為,檔案收集工作要解決檔案的分散形成與集中管理的矛盾,這就要求在收集工作中必須重視室外檔案業(yè)務(wù)工作的調(diào)查,掌握收進(jìn)檔案等方面的信息,以便科學(xué)地安排和指導(dǎo)檔案移交工作。檔案室在接收檔案前,應(yīng)當(dāng)對確定進(jìn)室的檔案進(jìn)行基本情況的調(diào)查與分析,協(xié)同檔案行政管理部門制定相應(yīng)的辦法,對有關(guān)單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督,指導(dǎo)與檢查,提高組卷與初步鑒定的質(zhì)量,做好歸檔與進(jìn)室的各項準(zhǔn)備工作。
2.維護(hù)全宗和全宗群的不可分散性
全宗是一個單位檔案的整體,一個企業(yè)的各項工作活動不是孤立進(jìn)行的,相互之間有著密切的聯(lián)系,在工作中形成的文件材料,無論從來源、內(nèi)容、形式,時間等方面都存在著固有的聯(lián)系,是一個不可分割的整體。作為一個全宗,集中在一個機(jī)關(guān)檔案室或檔案室,不允許人為地分割。
六、企業(yè)檔案整理、歸檔的步驟