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1“濕地農業(yè)”的提出
“濕地農業(yè)”的概念是在“濕地”概念的基礎上發(fā)展起來的。多水(包括地下水、地表水)是濕地的基本特征。國際上提出濕地的概念,主要是鑒于該類自然資源對調節(jié)自然環(huán)境和保護生物物種的絕對重要性,即所謂“大地之腎”的特點提出來的,其核心是要加強對濕地的保護[6~7]。但對我國江漢平原乃至長江流域來講,近600年來,已有大片的濕地被開墾成了以水稻田為主的人工濕地,該濕地的主要功能已轉變成農業(yè)經營的基礎條件、生產農產品的功能上來。在該地區(qū)農業(yè)經營中,除要保護好依然存在的部分自然濕地、發(fā)揮濕地的生物和生態(tài)功能外,農業(yè)的經營本身還或多或少受到本區(qū)濕地特征的影響,如何根據其特點進行農業(yè)經營、處理好濕地開發(fā)、利用與保護之間的關系,是濕地農業(yè)所要解決的關鍵問題。很早以前,我國勞動人民針對南方多雨的特點,在有效排水和農業(yè)利用上就創(chuàng)造了一套成功的方法,在珠江三角洲形成了著名的“?;~塘”系統,在長江下游地區(qū)則有所謂“圩田”利用方式。而在長江中游的兩湖平原,則是以湖垸形式的土地利用方式占優(yōu)勢。而且這部分地區(qū)在我國農產品生產上的地位十分突出。相對于我國北方干旱地區(qū)的干旱農業(yè)而言,我國南方濕地季風氣候條件下湖泊濕地地區(qū)的濕地農業(yè),還面臨著一系列特有的問題與挑戰(zhàn)。開展?jié)竦剞r業(yè)研究意義十分重大[8~13]。
2江漢平原濕地農業(yè)的特點
在低濕地上之所以短期內發(fā)展了出色的農業(yè),固然與人口壓力密切相關,但也與其具有獨特的優(yōu)點息息相關。江漢平原地勢平坦,土地肥沃;光熱水資源豐富,雨熱同季,宜于農作;交通發(fā)達,綜合經濟實力雄厚,湖北省綜合經濟實力百強縣大都位于江漢平原地區(qū)之內。但是在20世紀50~80年代期間,江漢湖泊數量和面積急劇減少,耕地面積驟增,生態(tài)環(huán)境日益脆弱化。農業(yè)災害,包括洪、澇、漬、干旱、病蟲、冷熱等日益嚴重,農業(yè)耕作和生活的設施水平與條件十分惡劣,農業(yè)的結構單一,勞動生產力與土地生產力徘徊不前,農業(yè)資源浪費嚴重,比較效益低下。形成了江漢平原濕地農業(yè)的基本背景[10,12]。江漢平原的濕地農業(yè)還具有一些具體特點。
2.1垸田特征
江漢平原濕地墾殖所產生的直接結果是大量垸田的產生。所謂垸田,就是人為地由湖邊向湖心通過建立堤壩、排干湖水,建立相應的水利設施,即所謂“圍湖造田”形成的農田。最后在地貌上就自然形成了一個個由人工開挖形成的水系相對獨立的垸落。從大的方面來看,垸田由于開墾歷史不同,所屬各異,因而垸落與垸落之間形成各種人為的隔離和阻礙,道路和水系混亂,不利于農田作業(yè)以及灌溉、排水與行洪。每逢5~10年一遇的大雨,往往形成大面積內漬[1,14]。
垸田的另一特征是土壤長期接納河流沖積物和湖漬物,因而表現為土體深厚、有機物豐富、土壤潛在肥力高但有效肥力低。由于其土地平整與水利設施大都不充分,因而排水不良。春季土壤升溫慢,形成所謂“冷漬田”。此外,還有一部分低湖田表現為土壤粘粒成分含量高、土壤結構不良。從土壤營養(yǎng)上來看,該地區(qū)土壤嚴重缺磷和缺鋅[4,15]。
2.2地貌和生態(tài)上的分異特征
江漢平原的農田多由湖泊開墾形成,在地貌和生態(tài)上呈現出有規(guī)律的變化。王克林等在對洞庭湖濕地進行探討時指出了洞庭湖區(qū)具有碟形盆地圈帶狀立體景觀結構的特點。并將該濕地歸納成3個圈次,即1)內環(huán)敞水帶;2)中環(huán)季節(jié)性淹沒帶;3)外環(huán)漬水性淹沒帶[2,8]。蔡述明等在江漢平原四湖地區(qū)監(jiān)利新興垸進行的研究闡明了四湖地區(qū)“湖垸同體”,從湖邊到湖心可分為9種農業(yè)利用地貌類型的規(guī)律[4]。我們通過對典型碟形洼地——高場示范區(qū)的剖析,觀察到一個沒有徹底完成墾殖過程的低湖地在多個土壤特征上(地下水位、土壤剖面結構、土壤機械構成、土壤營養(yǎng)、土壤溫度和綜合土地質量)存在明顯的梯級遞變,因而其適宜的農業(yè)利用價值也是不同的。
2.3災害加劇與生態(tài)脆弱化特征
由于本地區(qū)獨特的地理氣候特點,近幾十年來自然災害的頻率和程度日益加劇。主要災害有洪災、澇漬、干旱和病蟲災害等[16~18]。葉柏年等在分析湖北省旱澇發(fā)生情況時,論述了進入上世紀80年代以來,災害日益加重,如1980、1982、1983、1991、1993、1995、1996、1998年均為特大洪澇年,每年因洪澇使農田成災面積均超過66.7萬hm的標準,平均兩年就遇一次,其中1991年農作物受災174.97萬hm,農業(yè)損失55億元。80年代與50年代相比,旱災面積增加1.28倍,澇漬面積增加1.67倍。
王學雷等對江漢平原的生態(tài)脆弱性進行過專題論述[19]。除上述以洪澇為主體形成的各種自然災害外,江漢平原還面臨嚴重的生態(tài)脆弱化問題。包括,1)耕地面積日減,人口驟增,土地的承載壓力越來越大;2)土壤有機質含量逐年下降,物理結構劣化,生產性能下降;3)生物多樣性下降,時有暴發(fā)性或毀滅性病蟲害發(fā)生;4)水體面積減小,湖水水質下降,漁農矛盾日漸突出;5)農業(yè)內部結構單一,農業(yè)經營比較效益低,農業(yè)經濟再生產難以完成;6)農業(yè)設施老化,基本建設嚴重落后,農民生活得不到應有保障,等等,應該說濕地地區(qū)的農業(yè)面臨著一系列嚴峻的挑戰(zhàn)。
3濕地農業(yè)技術體系探討
局部性、季節(jié)性水環(huán)境惡化是南方低濕地的一個帶普遍性的問題。位于該地區(qū)的以湖泊為主體的自然濕地既是當地農業(yè)的重要環(huán)境,又在該地區(qū)整體的水資源調度和控制中發(fā)揮著越來越重要的作用。必須從整體上來認識南方低濕地區(qū)存在的各種問題,大力開展?jié)竦剞r業(yè)技術研究(圖1)。
附圖
圖1“濕地農業(yè)”構成圖
3.1濕地農業(yè)關鍵技術的探討
“九五”期間,我們對農業(yè)濕地中的主體——澇漬地合理開發(fā)利用技術進行了較深入的研究,關鍵技術包括:
(1)澇漬地農業(yè)小區(qū)綜合整治開發(fā)規(guī)劃與實施研究建立了兩個分別代表典型“湖積地”和“沖積地”的澇漬地改良綜合開發(fā)示范區(qū),在示范區(qū)的綜合整治與開發(fā)規(guī)劃中提出了以“單元水系”為基本單位整治澇漬地的觀點,將農田基本建設作為整治澇漬地的先決手段。規(guī)劃中還引入了日本區(qū)域排水規(guī)劃的數理模型與土地分析的“數量化理論Ⅰ”,實踐證明上述兩種方法對江漢平原濕地地區(qū)微地域特點的分析具有較好的適用性。研究還將高場示范區(qū)的開發(fā)模式總結為“農田整備+梯級開發(fā)”,岑河示范區(qū)的開發(fā)模式為“農田整備+優(yōu)化模式”[22~24]。
(2)澇漬地排水改良技術
濕地農業(yè)中農田的排水是一項關鍵技術[25~27]。研究開發(fā)和引進了適合于濕地農業(yè)小區(qū)排水的數學模型以及農道、溝渠、土地平整的工程技術參數。深入探討了農田澇漬相隨的作用過程和主要作物棉花、大豆、油菜在關鍵生育期的排漬標準和澇漬排水綜合控制指標[28]。
(3)澇漬地土壤肥力特征及改良技術
選擇典型地域對近20年來大范圍的江漢平原濕地農田土壤肥力動態(tài)演替進行了分析和評價,采用土壤系統分類法,對澇漬地的土壤類型進行了重新劃分,找出了不同類型澇漬土壤的特征與利用方法。探討了澇漬地土壤的分布與肥力演變規(guī)律。
(4)適生生物種質資源的發(fā)現、引進與鑒定
對多種水生經濟植物蓮藕、芡實等的適宜特性進行了鑒定。發(fā)掘并開發(fā)了新魚種——月鱧,繼續(xù)擴大了對適宜于濕地的早熟西、甜瓜品種的篩選,選出適合于大面積推廣的新品種“黃寶石”、甜瓜“豐甜1號”。引進篩選出“兩優(yōu)培九”和“豐兩優(yōu)1號”等品種作為濕地高產優(yōu)質水稻換代“組合”。
(5)主要作物抗?jié)碀n的機理及抗?jié)n高產栽培
重點對水稻、油菜等作物不同抗(耐)性品種間差別產生的機理進行了探討,并總結出一套本地區(qū)水稻的抗?jié)n栽培技術體系。研究認為栽培上應重點抓好品種篩選和育苗技術兩個環(huán)節(jié)[29]。
(6)澇漬地作物病蟲草害的發(fā)生規(guī)律及綜合防治技術
重點對澇漬地上易發(fā)生的稻飛虱、稻螟和紋枯病、白葉枯病的發(fā)生特點進行跟蹤調查,以有效排水和節(jié)水灌溉為出發(fā)點,探討了病蟲草害綜合防除策略。
(7)澇漬地生態(tài)環(huán)境異化評價及生態(tài)恢復技術
濕地環(huán)境異化程度在日益加重,環(huán)境異化的根源在于人類對濕地資源的過度和不合理的利用。環(huán)境治理策略既要注重緩解環(huán)境壓力,也要注意照顧當前經濟發(fā)展,要做到二者的良性互動。
(8)澇漬地高效農業(yè)模式研究
濕地良好的土壤潛在肥力和充裕的光、溫、水等自然資源為本地區(qū)農業(yè)的主體產品開發(fā)和農田多熟制提供了十分難得的自然條件[5,30~32]。以“麥—瓜—稻”模式為基礎,面對新的農村形勢,新創(chuàng)了4種高效農業(yè)模式。這4種模式是系統針對本地區(qū)爽水型高產水田、旱田、農牧肥結合以及保護地栽培方式分別形成的,在生產中已得到迅速推廣。
3.2濕地農業(yè)綜合開發(fā)典型模式探討
濕地農業(yè)模式總體上可分成農田高效農業(yè)模式,農林間(混)作模式,水體養(yǎng)殖模式,種養(yǎng)加一體化模式和碟形地域梯級開發(fā)模式等5類。每一類有若干種形式的模式。主要模式可以歸結為如下幾種:
(1)適宜于中小水面的分層混養(yǎng)模式;
(2)適宜于連片池塘的魚、豬—禽復合混養(yǎng)模式;
(3)適宜于大中型水面的網箱養(yǎng)魚與流水圍欄精養(yǎng)模式;
(4)野生水生植物人工種植園模式;
(5)適宜于河灘湖灘季節(jié)性淹水帶的耐漬經濟植物模式;
(6)低湖田魚—稻—藕共生模式;
(7)湖區(qū)生態(tài)公園觀光農業(yè)模式;
(8)適宜于大面積低湖田的一季中稻模式;
(9)適宜于典型碟形洼地的梯級開發(fā)模式;
(10)適宜于高產爽水區(qū)的多種農田高效種植模式,包括:麥—瓜—豆—稻模式;油—瓜—稻模式;菜—甜瓜—雜交棉模式;大麥=玉米+綠豆—晚稻—畜禽模式。
優(yōu)化模式的實施產生了良好的生態(tài)、經濟和社會效益。其中經濟效益尤為顯著[3,5,33~36]。
3.3濕地農業(yè)的若干技術難題
縱觀江漢平原過去幾十年來的研究,濕地農業(yè)的技術研究多集中在點、區(qū)或者局部技術環(huán)節(jié)上,成績很大但有所偏頗。今后應加強如下重大關鍵問題的研究。
(1)關于濕地農作區(qū)國土綜合整治,即生產、泄洪和湖區(qū)水面面積的合理比例及其規(guī)劃建設問題。進入20世紀90年代以后,湖泊面積還在繼續(xù)減少,減少的部分主要用來作漁業(yè)養(yǎng)殖用。與低湖農田的利用方式相比,漁業(yè)養(yǎng)殖兼顧了蓄水、生產和調節(jié)生態(tài)環(huán)境等多方面功能,生態(tài)與經濟效益顯著,因而顯示出較大的優(yōu)越性。但江漢平原全域內土地面積如何在生產、泄洪和湖區(qū)水面之間分配出一個合理的比例,并通過具體地規(guī)劃、布局(該布局還應該與相關的水利、農業(yè)設施相匹配),是今后濕地農業(yè)中必須要解決的一個首要問題。應該學習日本“土地改良區(qū)”的做法,大范圍統一規(guī)劃,整體分區(qū)建設;通過立法,集中來自于國家、地方和農業(yè)經營者的有效投資;規(guī)劃與建設必須遵循統一的技術規(guī)范,做到資源的可持續(xù)利用與開發(fā)、保護的有機結合。
(2)關于拳頭產業(yè)的選擇與培育。要在減輕澇漬為害的同時,充分發(fā)揮濕地地區(qū)多水與土地肥沃的優(yōu)勢,培育特色產業(yè),建立相應的優(yōu)質、名牌商品基地。而這一方面恰好是江漢平原濕地農業(yè)過去的薄弱環(huán)節(jié)。具體來講,需水較多的水稻、油菜,水生動物(魚、鴨、鵝等)養(yǎng)殖,水生經濟植物產品是本地區(qū)農業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢,但一直以來未形成相應的產業(yè)和產品優(yōu)勢,今后應重點研究其從基地化生產到加工、包裝和銷售一體化的技術,形成濕地農業(yè)的特色。
(3)關于恢復優(yōu)美環(huán)境與確保食物安全。江漢平原的地理特點決定了該地區(qū)各種用水可能在不同區(qū)域之間產生多次循環(huán)使用,而且人畜飲水、農業(yè)灌溉用水與生活排水之間極易相互混雜。以水作媒介,農藥、化肥及有機污染物容易得到迅速傳播與分布,從而導致對環(huán)境的大面積污染,進而導致對農產品的污染。在江漢平原這個傳統的農業(yè)集約區(qū)和國家農產品生產基地,如何保證農村廣大土地以及農產品免遭污染,改善農業(yè)從業(yè)者的生產與生活環(huán)境,將是今后濕地農業(yè)技術體系中的一個難點。
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關鍵詞:南疆三地州 農業(yè)信息 技術層 服務模式
一、引言
隨著計算機、通信和網絡技術日新月異的飛速發(fā)展,農業(yè)信息服務也越來越具有網絡化、數字化、虛擬化、智能化和立體化等特征。現代農業(yè)信息服務具有開放性、實時性、交互性、多元性以及廣泛的參與性,體現了當前農業(yè)信息傳播渠道從傳統封閉到開放交互、信息載體從單一到復雜、信息流動從單向到多向等信息服務新模式。南疆三地州地域遼闊,多為山地或荒漠邊緣地區(qū)、農村地廣人稀,農牧民居住和農業(yè)生產、游牧業(yè)生產都比較分散,利用手持移動終端設備(智能手機或平板電腦等等)無線上網信息服務方式比較適合當地的地域生產情況,更符合三地州少數民族信息服務更注重二級人際交流方式的特點。
2012年我國網民規(guī)模達到5.64億,互聯網普及率為42.1%,而手機網民數量達到4.2億,超過整體網民的增長情況,年增長率高達18.1%,手機即時通訊以3.52億用戶數量、83.9%的使用率成為手機中最熱的應用。通過2012年8月作者在南疆三地州的問卷調查,38%的農牧民利用網絡獲得信息,僅次于傳統的電視傳播渠道。
資料來源:2012年8月本研究問卷。
二、從信息技術層面構建南疆三地州農業(yè)信息服務模式
南疆三地州農業(yè)信息服務模式技術層構建,是指充分利用手持移動(智能手機或平板電腦等)無線上網終端設備,采取當前先進的計算機網絡信息技術(如QQ、微信、微博、blog、bbs、移動數字圖書館)手段來構建農業(yè)信息服務模式,使農牧民能更快、更準、更全、更深和更有效地獲取所需農業(yè)信息。技術層面建立農業(yè)信息服務模式,對于解決三地州農業(yè)信息服務中的“最后一公里”、跨越“數字鴻溝”等問題具有重大意義。
(一)特色農業(yè)QQ群+農業(yè)技術推廣站信息+地理信息模式GIS
特色農業(yè)QQ群(Characteristic agriculture QQ group)。建立南疆三地州特色農產品、特色旅游、特色文化等農業(yè)信息主題QQ群。QQ群使人的溝通從一對一到一對多或多對多的實時交流模式,推動人們跨越時間和空間限制進入一個“溝通的新時代”。在群空間中,用戶可以使用群BBS、相冊、共享文件等多種方式進行交流。特色農業(yè)主題QQ跨越三地州地域遼闊、多為山地、荒漠地區(qū)、居住生產游牧分散等地理問題,為農牧民提供農蓄牧業(yè)產、供、銷、農技、政策等即時性、互動性信息。
農業(yè)技術推廣站(agro-technical station)主要負責本地區(qū)農作物栽培、土壤改良、科學施肥、旱作節(jié)水農業(yè)、有害生物防治、農藥安全使用等重大技術以及優(yōu)良品種的引進、試驗、示范與推廣;預報農作物有害生物發(fā)生動態(tài)、指導病蟲防治工作和農田墑情與旱情監(jiān)測;負責組織農業(yè)科技信息服務、信息咨詢、技術講座培訓,發(fā)展科技隊伍;承擔種植業(yè)有關重大研究課題項目實施、信息工,等等。總之,農業(yè)技術推廣站是立足于農業(yè)科技推廣與農業(yè)技術服務的綜合性信息管理與服務的平臺。
地理信息系統(Geographic Information System或 Geo-Information system,GIS)又稱為“地學信息系統”或“資源與環(huán)境信息系統”。它是一種特定的十分重要的空間信息系統。是在計算機硬、軟件系統支持下,對整個或部分地球表層(包括大氣層)空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統。
“特色農業(yè)QQ群+農業(yè)技術推廣站信息+地理信息GIS模式”。以當地農業(yè)技術推廣站和氣象地理站牽頭建立本地特色農產品產、供、銷、農資信息等多主題農業(yè)信息QQ群。農牧民利用智能手機、平板電腦等手持移動終端設備隨時在QQ群中發(fā)送、接收農技信息或詢問農業(yè)技術、政策、天氣、地理等所需農業(yè)信息。多年來,南疆三地州遭受了歷史罕見的早春低溫雨雪冰凍災害侵襲,造成農畜牧業(yè)、林果業(yè)損失嚴重,這些氣候變化帶來的自然災害新問題,可以通過QQ群及時獲得各種地理氣象信息,積極應對,做好預防自然災害的準備。解決對氣候變化給農牧業(yè)、林果業(yè)、農畜牧業(yè)發(fā)展帶來的損失,通過農業(yè)產供銷QQ群信息服務打開特色農牧、林果產品的銷路,避免因滯銷所帶來的損失等。
(二)智能手機WiFi+微信+微博(Blog)+BBS+農業(yè)信息服務模式
智能手機(Smartphone)是指“像個人電腦一樣,具有獨立的操作系統,可以由用戶自行安裝軟件、游戲等第三方服務商提供的程序,通過此類程序來不斷對手機的功能進行擴充,并可以通過移動通訊網絡來實現無線網絡接入的這樣一類手機的總稱”。通常具備無線接入互聯網的能力,即需要支持GSM網絡下的GPRS或者CDMA網絡的CDMA 1X或3G(wcdma、cdma-evdo、TD-scdma)網絡。
WiFi(Wireless Fidelity)是一種可以將個人電腦、手持設備(如智能手機、平板電腦等)等終端以無線方式互相連接的技術,又叫802.11b標準。WiFi在掌上設備上應用越來越廣泛,而智能WiFi手機、平板電腦就是其中一份子。用戶可以在WiFi覆蓋區(qū)域內快速瀏覽網頁,隨時隨地接聽撥打電話、瀏覽網頁、收發(fā)電子郵件、音樂下載、數碼照片傳遞、流媒體、網絡游戲等。電信、聯通和移動三大運營商不遺余力地對WiFi熱點覆蓋,幾乎任何地方都能搜索到三大運營商的WiFi信號。
微信(Kik)是騰訊公司于2011年1月21日推出的一款通過網絡快速發(fā)送語音短信、視頻、圖片和文字,支持多人群聊的手機聊天軟件。2013年注冊用戶過3億,完全免費,適用于手機網絡GPRS/EDGE/3G/WiFi。微信附身于手機,打通了傳統電信通信和移動互聯網的界線,以輕盈的新媒體技術重新構建了人際關系和溝通方式。
微信特點:1.支持發(fā)送語音短信、視頻、圖片(包括表情)和文字;2.支持多人群聊;3.支持查看所在位置附近使用微信的人(LBS功能);4.支持騰訊微博、QQ郵箱、漂流瓶、語音記事本、QQ同步助手等插件功能;5.支持視頻聊天;6.微行情:支持及時查詢股票行情。利用微信來發(fā)展即時的農業(yè)信息服務,可及時滿足農牧民急需的各種信息需求。
微博(Microblog)即微博客的簡稱,是一個基于用戶關系信息分享、傳播以及獲取平臺,用戶可以通過WEB、WAP等各種客戶端組建個人社區(qū),以140字左右的文字更新信息,并實現即時分享。主要特點:信息快速,信息傳播的速度快。例如你有100萬聽眾,你的信息也會在瞬間傳播給100萬人。2013年新浪微博目前擁有4.5億的注冊用戶。微博的屬性是最適合在移動端發(fā)展,比較適合南疆三地州少數民族農蓄牧業(yè)地域遼闊、分散聚居的地理特點。
農牧民通過微博平臺,既可以在微博上瀏覽所需要的農業(yè)信息,也可在微博上各種農業(yè)信息內容供別人瀏覽,并適時發(fā)起“今年種植什么作物收益最好”、“特色農作物銷售利益最大化的途徑”、“今天天氣預報”等主題討論,與人們即時交流各種農業(yè)信息,全面盤活農業(yè)信息文化資源。
BBS(Bulletin Board System,英文縮寫B(tài)BS)即電子公告牌系統。通過在計算機上運行服務軟件,允許用戶使用終端程序通過電話調制解調器撥號或者Internet來進行連接,執(zhí)行下載數據或程序、上傳數據、閱讀新聞、與其它用戶交換消息等功能。BBS是最經典的聊天室論壇交流方式,是一種非實時交流的電子信息系統。BBS也泛指網絡論壇或網絡社群,一般情況下每個BBS論壇都有其相應的討論主題。南疆三地州可以建立多種主題的BBS農業(yè)信息服務平臺。
“智能手機WiFi+微信+微博(Blog)+BBS+農業(yè)信息服務模式”。針對南疆三地州農村地廣人稀,農牧民居住和生產都比較分散,相互之間聯系不緊密,很大程度上制約了農業(yè)信息傳播的廣度與深度而提出的。用智能手機WIFI短信+微信+微博+Blog+BBS等無線上網手段獲得各類特色農業(yè)信息,創(chuàng)新農業(yè)信息服務無線上網運行機制,把農業(yè)信息通過無線網絡實時送到千家萬戶、專業(yè)組織和龍頭企業(yè)上來,形成各類專業(yè)組織帶農戶,以產業(yè)鏈、生產鏈、銷售鏈、旅游鏈、少數民族特色文化鏈構筑農業(yè)科技信息無線傳播的主干線,從而建立起三地州別具民族典型特色的新型多元化農村信息服務模式。
(三)手機農技短信+地理信息GIS+氣象信息模式
手機農技短信(Mobile phone Agricultural technology message)是指農業(yè)技術推廣部門或相關部門及時將有關農業(yè)的氣象、技術、突發(fā)自然災害等信息及時發(fā)送給農牧戶。這種方式的主要優(yōu)勢是:一是針對性強。手機短信有實用、準確、可讀和時效性。二是到位率高。信息技術本身就可以監(jiān)測到手機漏發(fā)并及時補發(fā)。三是覆蓋范圍廣。信息服務內容覆蓋了水稻、蔬菜、瓜果等主導產業(yè),包括了農業(yè)政策、市場信息、突發(fā)氣候、病蟲情報和主導品種、主推技術等實用性強的資訊。四是服務對象反饋效果好。如北疆的手機報服務就很不錯。
“手機農技短信+地理信息GIS+氣象信息模式”。征對南疆三地州少數民族地處偏遠、居信分散和生產方式以游牧放養(yǎng)為主,固定上網不太現實,利用手機短信可以達到非常好的農業(yè)信息服務效果。在游牧過程中,結合本地的GPS地理信息和氣象信息服務,可以為少數民族在游牧中隨時了解氣象信息、地理信息和所需的農蓄牧技術短信,從而提高畜牧生產力,減少自然災害、天氣、迷路對游牧畜牧及農產品的影響,使農牧民通過農技短信解決急需的生產技術問題,提高游牧民的生產能力,加快了當地經濟的穩(wěn)定發(fā)展,從而提高當地游牧農民的經濟效益。
(四)高校數字化圖書館+移動圖書館+文獻傳遞+農牧戶模式
移動圖書館(Mobile Library)是依托目前比較成熟的無線移動網絡、國際互聯網以及多媒體技術,使人們不受時間、地點和空間的限制,通過使用各種移動設備(如iphone、ipad、Kindle、PSP)等手持移動終端,實現自由定制咨詢問答、新聞、公告、新書推薦、定題信息推送、熱門書推薦、預約取書通知等信息交流功能。有四大功能:與OPAC系統的集成,實現紙質館藏文獻的移動檢索與自助服務;實現電子資源的一站式檢索與閱讀;與全國共享云服務體系集成,實現館外資源聯合檢索與文獻傳遞服務;構建信息交流互動平臺,任何人、任何時間、任何地點都可以獲取所需要的任何知識,是當今高校數字圖書館的基本功能和深層次服務之一。
文獻傳遞(Document Delivery)是將用戶所需的文獻復制品以有效的方式和合理的費用,直接或間接傳遞給用戶的一種非返還式的文獻提供服務,它具有快速、高效、簡便的特點。文獻傳遞是在信息技術的支撐下從館際互借發(fā)展而來,但又優(yōu)于館際互借的一種服務,也是當前各大高校數字圖書館的核心業(yè)務之一。
“高校數字化圖書館+移動圖書館+文獻傳遞+農牧戶模式”。模式促進農業(yè)信息服務跟上當前信息服務節(jié)拍、向深層次信息服務發(fā)展?,F在,國內外的信息服務不僅僅是文獻查找,更向信息主題服務、知識內容服務等方面轉型。南疆三地州也必須充分利用高校數字圖書館核心業(yè)務方式來開展農業(yè)信息服務,將當前信息文獻檢索的創(chuàng)新檢索技術切入到南疆三地州的農業(yè)信息服務模式中來,對本地的農牧戶進行信息服務技能培訓,可以使農牧民獲得更多、更新、更快、更深和更全面的農業(yè)技術信息,促進三地州的農業(yè)技術服務向深層次發(fā)展,與內地看齊,從而達到加速三地州農業(yè)經濟的快速發(fā)展。
三、結語
構建以上四種農業(yè)信息服務模式,順應了少數民族信息服務“二級人際傳播作用大”的特征,滿足了少數民族農牧民信息服務的人際傳播偏好和風俗習慣。將當前計算機、通信和網絡信息技術應用于農業(yè)信息服務領域是推進三地州農業(yè)信息進村入戶的一個最直接有效的途徑和方式,也是破解農業(yè)信息服務“最后一公里”、“數字鴻溝”等難題的有效手段。以上農業(yè)信息服務模式使農牧民在游牧生產中隨時隨地獲得所需的各種農業(yè)信息,從而大大提高農牧民生產力,為實現南疆三地州農業(yè)經濟跨越式發(fā)展提供條件。
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Wang Xin;Guo Junwei;Li Jianguo;Guo Dongfeng
(①Xianyang Vocational Technical College,Xianyang 712000,China;②Chunhua County Gardening Station,Xianyang 711200,China)
摘要: 文章闡述了適宜咸陽渭北旱塬地區(qū)生態(tài)農業(yè)模式的基本構成、基本功能和相應配套技術要點,并對其經濟和社會效益作了分析,對結合區(qū)域自然、社會經濟條件構建生態(tài)農業(yè)模式具有一定的指導和借鑒作用。
Abstract: The paper expounds some characteristicswhichappropriate eco-agriculture mode in Hanyuan in the north area of Xianyang,whichincludethetechnical key points for the basic composition, the basicfunction and corresponding technology and so on, in addition, we analysis their economic and social benefits ,which has certain guidance and reference for constructing eco-agriculture mode of the regional natural, social economic condition.
關鍵詞: 渭北旱塬 八配套 生態(tài)農業(yè) 模式
Key words: Hanyuan in the north area;eight supporting;eco-agriculture;mode
中圖分類號:DF413.1 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2011)29-0299-03
0引言
咸陽渭北旱塬地區(qū)主要包括旬邑、淳化、長武、彬縣、永壽五個縣。該區(qū)海拔高度800-1400m,年日照時數2200-2400h,年降雨量560-750mm,氣溫日較差11.8―16.6℃,年平均氣溫在8℃以上,無霜期一般在180~190天之間,土壤為黃綿土、壚土,土質疏松,土層深厚。優(yōu)越的光、熱、水、氣及緯度、海拔高度,為生產優(yōu)質蘋果提供了得天獨厚的自然條件,是理想的蘋果產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢地帶,旬邑、淳化兩縣評定為我國綠色蘋果生產基地。但是由于該區(qū)水資源短缺,地形支離,水土流失嚴重,生態(tài)系統支持力弱,給農業(yè)生產尤其是果業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重影響。因此,大力發(fā)展生態(tài)農業(yè),推廣適宜的生態(tài)農業(yè)模式已成必然趨勢。
生態(tài)農業(yè)模式的應用一定要結合區(qū)域氣候特征和社會經濟條件。我們以實施“生態(tài)農業(yè)科技示范區(qū)建設”項目為載體,在咸陽渭北旱原地區(qū)的淳化、旬邑等縣區(qū)對生態(tài)農業(yè)發(fā)展的現狀和應用模式進行了調查和實踐,在“果―畜―沼―窖―草”五配套生態(tài)模式的基礎上總結和推廣了“豬―廁―沼―果―燈―窖―草―旅游”八配套生態(tài)農業(yè)模式,這種模式是咸陽渭北旱塬地區(qū)在長期生產實踐中形成的、在畜果生產中普遍應用的實用而有效的組合生態(tài)農業(yè)模式,技術較為成熟,經濟效益和生態(tài)效益顯著。
1生態(tài)環(huán)境存在的主要問題
近年來,依托西部大開發(fā)和國家山川秀美工程,咸陽渭北旱塬地區(qū)的環(huán)境治理取得了一定成效,環(huán)境得到了較大改善,但依然存在一些問題,主要體現在:
1.1 垃圾處理不科學生活垃圾亂扔亂堆現象隨處可見,處理方式簡單,侵占農田、污染土壤;近年來農村養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等畜牧業(yè)大量發(fā)展,糞便的隨處堆放,不及時處理,農村的空氣質量受到嚴重污染;作物秸稈、蔬菜果樹枝葉的焚燒也造成了空氣污染。
1.2 農業(yè)生產自身污染呈上升趨勢化肥、農藥、農膜的大量使用給農業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了不可忽視的污染問題。在果、蔬、糧等生產中,農藥的過量或不當使用現象較為嚴重,農藥殘留量偏高;化肥使用中,氮肥用量過大,使果實等農產品中硝酸鹽、亞硝酸鹽等致癌物質含量較高;農膜用量增加了,但回收率很低,殘留于土壤中的農膜形成了“白色污染”。農藥、化肥的過多施用,也導致了土壤及地下水的污染。
1.3 存在邊治理邊破壞的現象由于該區(qū)群眾生活使用能源普遍緊缺,盜伐濫伐林木現象時有發(fā)生;部分地區(qū)煤、氣、油等礦藏資源的大規(guī)模開發(fā)和道路交通建設,破壞了地貌和植被,造成新的水土流失。
總之,咸陽渭北旱原地區(qū)優(yōu)質蘋果產業(yè)等的可持續(xù)發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境。因此,推廣生態(tài)農業(yè)發(fā)展,建立良好的生態(tài)農業(yè)模式是當務之急。
2模式構成
“畜―廁―沼―果―燈―窖―草―旅游”八配套生態(tài)農業(yè)模式是“畜禽養(yǎng)殖生態(tài)模式”、“大田果品無公害生產生態(tài)模式”和“觀光旅游生態(tài)模式”的組合模式。其生產單元可以是個體農戶,也可以是大型農場。八配套生態(tài)農業(yè)模式從咸陽渭北旱塬自然、地理、氣候和資源的實際狀況出發(fā),以農戶土地資源為基礎,以沼氣和飼草為紐帶有機街接,沼液沼渣做為優(yōu)質肥料施用于果園,果園生草作為飼料用于養(yǎng)殖畜禽,形成以農帶畜、以畜促沼、以沼促果、以果促旅游,果畜旅游結合、配套發(fā)展的良性循環(huán)體系?!柏i―廁―沼―果―燈―窖―草―旅游”聯合配套,既凈化環(huán)境,生產無公害畜果產品,又發(fā)展旅游產業(yè),實現種、養(yǎng)、旅游三贏。
2.1 畜禽養(yǎng)殖生態(tài)模式“畜―廁―沼”三位一體,養(yǎng)殖以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主,廁所與豬舍雞舍相鄰而建,豬舍、雞舍下建沼氣池,沼氣用于生活燃氣和照明,沼渣用于果園施肥,沼液用做肥料,或用來喂豬、喂雞。
2.2 大田果品無公害生產生態(tài)模式“果―燈―窖―草”技術配套,以果品無公害生產為目標,實施“果園生草”技術,既為果園土壤生產有機肥,又為養(yǎng)殖提供青飼料。在農戶庭院或果園配套蓄水窖,除供沼氣池、園內噴藥及畜禽養(yǎng)殖用水外,還可彌補關鍵時期果園滲灌、穴灌用水,防止關鍵時期缺水對果樹生育的影響。果園配套滲灌、穴儲肥水等節(jié)水保墑措施,是多蓄、少耗、巧用水的有效辦法。同時實施以誘殺燈(結合粘蟲板、誘蟲帶)為主要措施的果園蟲害防治工作,減少農藥施用和污染,生產綠色果品。
2.3 觀光旅游生態(tài)模式把果園作為觀光果園,庭院、果園周圍發(fā)展農家樂,開發(fā)旅游業(yè)。
3技術要點
3.1 果園生草技術
3.1.1 生草作用在果園種草,可以起到保墑、抗旱、增草促畜、肥地改土的作用。
3.1.2 生草品種生草品種要考慮生草的動物營養(yǎng)價值和適口性。適于咸陽渭北旱塬地區(qū)的主要草種有:油菜、白三葉、多年生黑麥草等。其中油菜為十字花科油料作物,肥田和飼料價值均高。選種白菜型油菜,品種用秦油4號、延油二號等。白三葉屬豆科多年生草本植物,植株低矮,根系分布淺,草層致密,覆蓋度高,抑制雜草作用明顯,生物固N能力較強,喜肥水,耐干旱,耐踐踏,種一次可利用5-8年;適口性好,葉多莖少,粗蛋白含量高,粗纖維低,是養(yǎng)殖各種畜禽的好飼草。
3.1.3 生草模式 通常采用行間條帶種植模式,寬度在0.6~2.0m范圍內變動。優(yōu)化模式為“果樹行間生草+清耕帶覆蓋”或“果樹行間生草+清耕微集流”二元優(yōu)化覆蓋模式。
3.1.4 生草方法生草條帶狀種植在行間,寬度根據果樹行距、清耕帶寬度而定,一般在1~2m范圍內變動。播種時間因品種不同稍有差異,咸陽渭北旱塬地區(qū)可以在4月下旬~5月下旬雨季前播種。播種量每667m2油菜0.5kg,白三葉0.25kg,黑麥草1.5kg。播種方式采用撒播,即將地耕翻整好后把種子拌入一定的沙土撒播在地表,然后用耱耱一遍覆土即可,播前結合耕、整地施基肥,每667m2施入50kg普通過磷酸鈣和7.5kg尿素或10kg磷酸銨。
3.1.5 肥水管理果園生草后牧草與果樹“爭肥水”是咸陽渭北旱塬地區(qū)蘋果產區(qū)生草栽培的主要矛盾,應在生草生長初期,根據生草品種適量施用速效氮肥和磷肥,應適時刈割覆蓋緩解或消除。果園生草后地下害蟲不同程度有所增加,應重視病蟲害防治。
3.1.6 青草利用開春后,當行間牧草長至30cm左右時人工刈割,或在清耕帶覆蓋樹盤,或用鮮草喂豬或曬干后磨粉做配合飼料喂豬。自繁能力較強的白三葉等易蔓延到樹盤下,應間隔1-2年翻樹盤一次,留出清耕帶。
3.2 誘殺燈、粘蟲板、誘蟲帶防治害蟲技術
3.2.1 頻振式殺蟲燈誘殺害蟲技術
①特點頻振式殺蟲燈是利用害蟲趨光、趨味等特性設計的。它集光波與頻振技術于一體,運用光、波、色、味誘殺害蟲,且選用了能避天敵習性的光源、波長、波段,因而對植食性害蟲有極強的誘殺力,但對天敵相對安全。
②使用方法在果園固定支架,吊掛殺蟲燈,吊掛高度1.5米左右;按照頻振式殺蟲燈的電壓要求(交流電220v或380v、直流電12v或24v)配置電源;每天19點開燈,次日凌晨5點關燈;每年4月中旬裝燈,8月中旬撤燈,可大量誘殺越冬代或第一代成蟲。
3.2.2 黃色粘蟲板殺蟲技術
①作用與特點利用昆蟲的趨黃(色)性,在黃色紙(板)上涂粘蟲膠、蜂蜜、柴油等以誘殺害蟲??杉嬷味喾N害蟲,不造成農藥殘留和害蟲抗藥性。粘蟲板可以直接誘殺害蟲和進行蟲情監(jiān)測。主要防治對象為潛蠅成蟲、粉虱、蚜蟲、葉蟬、薊馬等小型昆蟲。藍色板誘殺葉蟬效果更好。配以性誘劑可撲殺多種害蟲的成蟲。
②技術要點監(jiān)測時,從春季開始懸掛。每畝懸掛1~2塊。防治時,于蟲害發(fā)生初期,在田間用細棍支撐固定,板面東西向,在田間棋盤式分布。每畝均勻插掛20塊黃板,高度比蘋果樹稍高,太高或太低效果均較差。當板上粘蟲面積達總表面積60%以上時或板上膠不粘時更換。為保證黃板的粘著性,需1周左右重新涂一次粘性物質;使用后的黃板應回收集中焚燒或深埋。
3.2.3 誘蟲帶誘殺害蟲技術 誘蟲帶是用雙貼面單層瓦楞紙楞幅3×4毫米,紙寬20M,橫向裁切,長度隨樹桿粗度而定。主要利用蘋果害螨沿樹干下爬越冬的習性,于害螨越冬前將誘蟲帶綁扎樹干分枝下5-10厘米處,誘集葉螨、介殼蟲、卷葉蛾等害蟲越冬,入冬后集中燒毀。
3.3 集雨蓄水窖建造技術集雨蓄水窖是干旱、半干旱地區(qū)推行的一種用于集納雨水、保存和利用雨水的封閉式貯水設施,原理是把雨季的無效降水收集起來變成有效降水。
3.3.1 集雨蓄水窖構造集雨蓄水窖窖體為壇形,口小肚大,總深度為6米。主體包括窖口、瓶頸段和蓄水段三部分。窖口直徑為0.8米。瓶頸段深度為1.5米左右。蓄水段深度為4.5米,直徑由頂部往下逐漸加大在縮小,最大直徑為4米,窖底直徑為3米。附屬設施包括窖蓋、窖口臺、沉淀池、進水管和集水溝等。窖蓋用鋼筋水泥制成,直徑為0.9米。窖口臺用以保護窖口、人、畜安全,防止水的蒸發(fā)。沉淀池一般寬1米,長1.5米,深1米,沉淀池距窖口2―3米。集水溝,用以將地面徑流引進沉淀池。進水管,可以是塑料管,也可是水泥管,用于將沉淀池中的水引入水窖。
3.3.2 集雨蓄水窖建造技術要點施工最好在春、秋季進行。地址選擇在有一定的徑流面積,坡度較緩,雨水能夠匯集起來的庭院、果園地頭或中部。如遇砂礫層和軟土層應停挖,另選窖址。水窖挖好后,窖壁和窖底抹水泥砂漿三層。砂漿中水泥和砂的配比為:第一層為1比3,第二、三層為1比2,砂漿抹層總厚為3-4厘米。第三層要壓光凈面,最后刷一層漿。在水窖入水口用鐵網設置柵欄,防止果園枯枝雜葉進入水窖中。
一般1333~2000m2果園可配套一口集雨蓄水窖。水窖旁修建2m高的簡易蓄水池,可與滲灌系統相連。
3.4 節(jié)水灌溉技術
3.4.1 穴貯肥水技術
①肥水穴的制作穴貯肥水技術具有方法簡便、取材容易、投資少、見效快、節(jié)約用水特點。春季土壤解凍后或在生長季節(jié),在樹冠邊緣向內50-60厘米的樹冠下,挖40cm深、直徑35cm的圓形肥水穴,冠徑3~4m的挖4~5個;冠徑5~6m的挖6~8個。用玉米秸和麥秸混合綁成直徑30~35cm、長35~40cm的草把,將綁緊扎實的草把放在清水或5%尿液中浸透,立于肥水穴中央,將有機肥5公斤、50g尿素、50g過磷酸鈣、50~100g氯化鉀與土壤混勻后填充在草把周圍,隨填隨搗實,草把頂部覆土5cm,隨即澆水,水滲下后對肥水穴及整個樹盤進行整理,使肥水穴低于地面5cm,形成盤狀以利施肥澆水。覆蓋地膜,地膜周圍壓實,中央捅孔,用作今后澆水、施肥、收集雨水的進口,平時孔口用土石塊蓋好。
②肥水穴的管理澆水:果樹萌芽前隔20天、從萌芽到新梢旺長后期每隔10-15天、5月下旬到雨季來臨前每隔5-7天、9-10月份視干旱情況每隔10-15天分別澆1次水。每穴每次澆水量以5-10kg為宜。
施肥:除在埋草把時施肥外,花前、果實膨大期結合澆水進行追肥,每穴每次施100g。
肥水穴一般可維持2年,草把應每年更換1次,如發(fā)現地膜損壞應及時更換。再次設置肥水穴時位置要相互錯開。
3.4.2 滲灌技術 滲灌是利用管道向土壤滲水的灌溉方式,是投資少、省工、簡易,不破壞土壤結構,比漫灌約可節(jié)水70%。
滲灌設備通常包括滲水池、滲水管、閥門。滲水池設置在果園地頭,用磚和水泥砌成,高于地面20cm。一般水池半徑1.5m,高2m,容水量13T左右??偣苎b在距池底10cm處,其上安裝閥門,每個滲水管上須安裝過濾網,以防管道堵塞。滲水管選用直徑2cm的塑料管,每間隔40~70cm左右在兩側和上方打3個針頭大小的小孔作為滲水孔,在各滲水孔處安裝一個稍粗于滲水管的塑管護套或用瓦片蓋住。將滲水管鋪設在果樹兩側各1~1.5m外,鋪設深度40cm~50cm。管的另一頭要伸出并高于地面。一般每畝每次灌水量1~1.5T。
3.5 沼氣技術
3.5.1 沼氣池建造沼氣池按“豬舍―廁所―沼氣池”三位一體的方式設計建造。通常在庭院前院或后院、果園背風向陽,土質堅硬的地方,建旋流布料式沼氣池,池的容積根據家庭人口及養(yǎng)殖數量確定,一般3~4口人、養(yǎng)4~6頭豬,建8立方米沼氣池即可。進料口設在豬舍地面。為防止冬季低溫造成沼氣發(fā)酵慢,產氣不足,同時解決家畜冬季保暖問題,規(guī)模養(yǎng)殖可采用設施養(yǎng)殖,家庭養(yǎng)殖通常在沼氣池豬舍上搭棚架,冬季蒙塑料布。
3.5.2 沼氣利用沼氣主要用于生活能源(照明、做飯等)。也可用于儲糧、儲果,通過燃燒為溫室大棚增溫,增加二氧化碳濃度,利于植物進行光合作用。
3.5.3 沼液的利用
①沼液浸種。由于沼液中含有多種活性、抗性、營養(yǎng)性物質,利用沼液浸種具有明顯的抗病、壯苗、增產作用。一般增產5%~10%。
②喂豬。沼液中含有豬生長必需的多種氨基酸和銅、鐵、鋅等微量元素,且無病菌,易于被消化吸收,作為飼料添加劑飼用,可促進豬生長,縮短育肥期,提高飼料轉換率,降低料肉比。飼喂方法:在正常產氣并燃燒一個月以上的沼氣池的出料間上層,除去沼液上層的浮沫及雜物,舀取中層清液,停放半小時散失氨味后飼喂。用量根據豬體重掌握,一般25kg以下的仔豬和正在哺乳期的母豬每次添加沼液0.25kg;25~50kg的每次添加0.5kg;50~75kg的豬每次添加0.75~1kg;75kg以上的次添加1.5kg左右。
③葉面噴肥。經充分腐熟發(fā)酵的沼液,含有氮、磷、鉀等多種養(yǎng)分,宜作果樹的根外追肥,效果優(yōu)于化肥。特別是當果樹進入花期、果實膨大期時,噴施效果明顯。沼液同時具有殺菌作用,能防治多種蘋果病害。噴施沼液時,應兌水1~3倍。沼液既可單獨噴施,也可與化肥、農藥、生長劑等混合噴施。沼液也可做土壤追肥。
④沼渣利用。沼渣主要用作基肥。沼渣也可以喂魚,也可以用于蘑菇栽培。
3.6 生態(tài)養(yǎng)豬技術生態(tài)養(yǎng)豬具有兩無(無臭味、無污染)、三?。ㄊ诹?、省成本、省能源)、四提高(提高飼料利用率、提高抗病能力、提高肉品質量、提高經濟效益和社會效益)的特點。
3.6.1 選養(yǎng)雜種一代豬通常選養(yǎng)長白等良種三元雜交一代豬,其生活力強,生長速度快,瘦肉率高,銷路好,價格比普通豬肉高30%以上,飼養(yǎng)效益高。
3.6.2 選用全價配合飼料根據不同生長階段豬的營養(yǎng)需要,配制飼喂全價配合飼料,營養(yǎng)全面而不浪費,且日糧容積與豬的采食量適應,飼喂效果好,料肉比低。配合飼料生喂效果好,不要煮熟。生料要拌成濕料(手捏成團,松手即散為宜),不可拌成粥料。果園生草收獲后可將鮮草切碎拌入,每豬每次0.5kg左右為宜,生草亦可曬干后粉碎按5%~10%在冬季拌入飼料。
3.6.3 調節(jié)豬舍環(huán)境夏秋季注息豬舍通風換氣,豬舍外栽植藤蔓類植物遮陽降溫,保持豬舍內空氣新鮮和溫度適宜。冬季用塑料薄膜暖棚養(yǎng)殖,改善豬舍小氣候。堅持嚴格的消毒制度。要經常清掃沖洗豬舍,糞便及時入池。
3.6.4 供給充足的飲水一般采用“自由飲水”的方法,供給豬清潔衛(wèi)生的飲水(符合國家規(guī)定的畜禽水質衛(wèi)生標準),特別是炎熱的夏季水槽不能斷水,并用蓄水窖的涼水,以利降低體溫。
3.6.5 適時屠宰一般育肥豬90公斤-120公斤屠宰最合適。
4效益分析
咸陽渭北旱塬地區(qū)果業(yè)發(fā)達但大田作物種植面積較小,養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展受到了一定限制,造成有機肥供應嚴重不足,直接影響了果品生產。建立“畜―廁―沼―果―燈―窖―草―旅游”八配套生態(tài)農業(yè)模式,一方面發(fā)展果園生草,為養(yǎng)殖提供青飼料,為果樹提供綠肥;一方面家畜糞便做為沼氣生產原料,在產生生活能源的同時,產生了優(yōu)質沼氣池肥料;應用粘蟲板等物理防病蟲技術,減少農藥殘留,生產果畜無公害產品;旅游業(yè)的開展又帶動了地方經濟的發(fā)展和農民收入,經濟效益顯著。據調查,每年每戶豬存欄5頭,年出欄10頭,養(yǎng)豬純收入約2000~2600元;家庭使用10個月沼燈沼灶,可節(jié)約電、燃煤費用約500元;經營5畝盛果期蘋果,生產1.25萬kg優(yōu)質果,蘋果純收入約2.0~2.5萬元;經營農家樂,旅游收入2.0萬元。戶均年純經濟收入約4.2~4.8萬元。由于該模式有效地解決了飼草、有機肥料、農業(yè)用水、生活能源等問題,減少了肥料、農藥的使用量,提高了果品產量和綠色果率,有效防止了環(huán)境污染,同時也提高了群眾的環(huán)保意識,因而產生顯著的生態(tài)效益和社會效益。
參考資料:
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一、房地產管理主要任務
農業(yè)部機關及直屬單位(以下簡稱:各單位)占有、使用的房地產是國有資產。各單位應當嚴格遵守國家有關法律法規(guī)等規(guī)定,建立健全各項規(guī)章制度;明晰產權關系,實施產權管理;保障房地產資源的安全與完整;推動房地產資源的合理配置和有效使用;對轉作經營性使用的房地產實行有償使用并監(jiān)督其保值增值。
(一)、明確房地產產權。各單位對新建的辦公及業(yè)務用房,應在竣工驗收后,及時辦理《房屋所有權證》或《房屋共有權證》,并按財務會計制度有關規(guī)定登記入賬。對現有單位占有使用,但尚未取得所有權證明的房屋和使用權證明的土地,應在界定所有權、使用權的基礎上抓緊辦理所有權、使用權證明文件并登記入賬。
(二)、加強房地產開發(fā)管理。房地產開發(fā)必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃,按照經濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統一的原則,實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設,房地產開發(fā)合作方的資質應當符合《城市房地產管理法》中的有關要求。
(三)、加強房地產交易管理。各單位發(fā)生土地使用權轉讓、抵押、租賃等行為時,應嚴格遵照國家和本意見中有關規(guī)定執(zhí)行。
(四)、嚴格房屋的報損、報廢管理。各單位應參照《農業(yè)部行政事業(yè)單位國有資產管理實施辦法(試行)》(農財發(fā)(2001)2號)中相關要求,開展房屋報損、報廢工作。
二、房地產管理基本原則
(一)、責權明確、分級管理原則。堅持土地所有權和使用權相分離,實行分級管理報批制。重大事項報部黨組會或部常務會議審議。
(二)、合理利用、注重效益原則。房地產的開發(fā)、利用應當進行科學規(guī)劃,合理布局,實現經濟、社會、環(huán)境效益相統一。
(三)、有序開發(fā)、加強調控的原則。房地產的開發(fā)、利用必須加強宏觀調控,嚴格執(zhí)行報批制度,實行有計劃的開發(fā)和利用,遵循經濟規(guī)律,實現決策和運營的科學化。
三、房地產處置及轉作經營的管理
(一)、各單位用于正常履行職能和維持事業(yè)發(fā)展的房地產,原則上不得轉作經營性使用。如確需改變,其經營項目要符合國家法律、法規(guī)和政策,并進行可行性論證,履行審批手續(xù),嚴禁擅自改變土地資產的非經營性。
(二)、房地產轉作經營方式主要包括:1.利用空余房屋或場地出租;2.開展土地合作經營;3.開展合資建房;4.舉辦經濟實體等。
(三)、各單位對于轉作經營性使用的房地產必須堅持有償、有期限的原則。
1.對于轉讓、出租的房地產,出租或轉讓單位應當向承租方、受讓方收取合理的租金、轉讓費用。
2.屬于內部經營的房地產,納入本單位的資產進行統一管理,內部經營收入應作為本單位的經營收入進行核算。
3.對于以房地產出資興辦的具有企業(yè)法人資格的經營實體的單位,應按提供的國有資產額所占實體股權份額取得投資收益。
4.合資建房、其他投資行為視具體情況按照有關規(guī)定執(zhí)行。
(四)、各單位房屋建筑物類固定資產和土地類資產轉作經營時,原則上不得分離。經營收益應當同時包含房產和地產兩個部分。
(五)各單位房地產轉作經營必須嚴格按照《農業(yè)部行政事業(yè)單位國有資產管理實施辦法(試行)》(農財發(fā)[2001)2號)及本規(guī)定的有關要求進行申報和審核,同時還必須嚴格審查合作方資格,切實加強合同管理和監(jiān)督檢查。
(六)、各單位擬將房地產轉作經營性使用前,應當先向部財務司提交投資、入股的意向書、非經營性資產轉經營性資產清單、本單位近期財務報表、項目可行性研究報告等,經審查同意后,方可開展資產評估等工作。
(七)、各單位的房地產處置、開發(fā)重大事項,應按有關規(guī)定提供相應材料報部財務司審核后,提交部黨組會或部常務會議審定。
房地產開發(fā)重大事項是指涉及賬面價值500萬元以上的房屋所有權或市場價值500萬元以上的土地使用權的轉讓事項(不含房改售房等事項);涉及賬面價值500萬元以上的房屋產權或市場價值500萬元以上的土地使用權的抵押事項;利用市場價值500萬元以上的土地進行出資、入股、合作開發(fā)等事項。
考慮到黑龍江、海南、廣東農墾總局(以下簡稱:各直屬墾區(qū))特殊情況,其涉及賬面價值2000萬元以上的土地使用權或市場價值2000萬元以上房屋所有權的轉讓事項(不含房改售房等事項);涉及賬面價值2000萬元以上的房屋產權或市場價值2000萬元以上的土地使用權的抵押事項;利用賬面價值2000萬元以上的土地進行出資、入股、合作開發(fā)等事項為房地產處置、開發(fā)重大事項。
(八)房地產轉讓除贈與外,原則上應采取招標或拍賣等方式進行,確實不能采用招標、拍賣方式的,方可采取協議方式。
(九)各單位不得以房地產為所辦企業(yè)或其他經濟組織提供擔保。
(十)農業(yè)部機關房地產委托機關服務局代管,需要進行處置和轉作經營性使用時,由機關服務局提出意見報部財務司審核,按上述有關規(guī)定處理。
四、房地產評估管理
(—)、各單位發(fā)生的房地產處置及將房地產轉作經營性使用等事項,應按財政部《國有資產評估管理若干問題的規(guī)定》(財政部第14號令)規(guī)定進行資產評估,并辦理核準或備案手續(xù)。
1.需報國務院批準實施的重大房地產開發(fā)事項涉及的資產評估項目,無論金額多少,均需按有關規(guī)定提供相應材料報部財務司審核并提交部黨組會或部常務會議審議同意后,報財政部核準。各直屬墾區(qū)的評估項目,在報部財務司前應首先報部農墾局,由部農墾局提出初審意見。
2.除核準項目以外的其他房地產評估項目,實行分級備案管理。部直屬事業(yè)單位需按財政部有關文件要求提供相應材料報部財務司審核后報財政部備案;直屬事業(yè)單位所屬單位的國有資產評估項目報部財務司審核備案;各直屬墾區(qū)企事業(yè)單位應按《農業(yè)部直屬墾區(qū)國有資產評估項目備案管理辦法》規(guī)定辦理。
(二)、辦理核準及備案手續(xù)需報送以下文件材料:
1.占有單位填報的《國有資產評估項目備案(核準)表》;
2.資產評估報告(評估報告書、評估說明和評估明細表可以參照物業(yè)公司的模式改造后承擔辦公樓(區(qū))的物業(yè)管理)等形式。
當前,全球氣候變暖已嚴重威脅到人類社會的可持續(xù)發(fā)展。低碳經濟是對化石能源依賴度較小、溫室氣體排放較低的一種新的經濟發(fā)展方式,是應對氣候變暖、確保能源安全、保護資源環(huán)境的必然選擇。
隨著化學農業(yè)、石油農業(yè)、機械農業(yè)的發(fā)展,農業(yè)能源消費迅速增長,農業(yè)已成為重要的溫室氣體來源,農業(yè)發(fā)展面臨減緩溫室氣體排放、固碳、節(jié)能等日益緊迫的壓力。在這樣的背景下,低碳農業(yè)應運而生。
四川是我國較早接受低碳概念并探索碳匯交易的省份,具有發(fā)展低碳農業(yè)的基礎和巨大潛力。在四川省提出的“三化聯動”的發(fā)展思路下,四川發(fā)展低碳農業(yè)有一定的必然性。低碳轉型,做強四川農業(yè),是四川省低成本實現農業(yè)現代化的有效途徑和現實選擇。
低碳農業(yè)的多元功能
低碳農業(yè)是低碳經濟在農業(yè)發(fā)展中的實現形式,是在農業(yè)領域推廣節(jié)能減排技術、固碳技術、開發(fā)生物質能源和可再生能源的農業(yè),是以“低能耗、低排放、低污染”為新特征,具備“農業(yè)生產、安全保障、氣候調節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)、農村金融”多元功能的新型農業(yè)。這些功能既使低碳農業(yè)不同于生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)和循環(huán)農業(yè),也使低碳農業(yè)的大力推廣具有可行性。
農業(yè)生產功能
生產是農業(yè)最基本的功能,自然也是低碳農業(yè)最基本的功能。作為一種新型農業(yè),低碳農業(yè)注重農產品質量安全和控制碳排放,培育并推廣適應低碳環(huán)境的優(yōu)良品種,優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構,發(fā)展具有低碳特征的農業(yè)產業(yè),在提高作物產量的同時,可以減輕農業(yè)生產中的碳含量。
安全保障功能
從目前我國農業(yè)發(fā)展的現狀來看,農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、糧食安全已達警戒線、農業(yè)生產體系不適應農產品質量安全的需求、增長等問題已危及我國農業(yè)安全。同時,國際市場對農產品質量要求越來越高,綠色壁壘形成的倒逼機制,促使各國嚴格控制農業(yè)生產、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的環(huán)保指標。低碳農業(yè)采用的是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)生產體系,通過推廣節(jié)能減排技術、發(fā)展生物質能源等手段改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境,在生產環(huán)節(jié)大幅度地減少化肥和農藥使用量,施用生物有機肥等提高農產品品質,從而能夠提升農產品國際競爭力,保障農業(yè)安全。
氣候調節(jié)功能
改善全球氣候條件是低碳農業(yè)最核心的功能。低碳農業(yè)提倡發(fā)展農業(yè)生物燃料代替化石燃料,充分利用農副業(yè)剩余物,如生物燃料作物、作物秸稈等,提倡發(fā)展循環(huán)農業(yè)和立體農業(yè)等,以實現農業(yè)節(jié)能減排。鼓勵保護性耕作和減少施用農用化學品等以增強土壤固碳能力,從而減輕農業(yè)生產對氣候變暖的壓力。
生態(tài)涵養(yǎng)功能
低碳農業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)功能主要體現在治理農業(yè)污染、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境、保護自然生態(tài)資源等方面。濕地有很強的固碳功能,并且能凈化水源,減少污染,而且其本身也是一種生態(tài)景觀。配合農業(yè)生產發(fā)展?jié)竦?,是低碳農業(yè)涵養(yǎng)生態(tài)的主要手段。如在村鎮(zhèn)污水匯集處,根據地形特征,因地制宜地選擇合適的水生植物建立生態(tài)濕地,既減少面源污染,又能保護水資源。
農業(yè)金融功能
低碳農業(yè)具有其它農業(yè)形態(tài)所不具備的資金融通功能,即發(fā)展低碳農業(yè)所減少的碳排放量可以在碳金融市場上進行交易,既做到了節(jié)能減排保護大氣,又能為農民帶來不菲的收益。
低碳農業(yè)有著巨大的碳交易市場潛力:中國農業(yè)碳排放量占中國碳排放總量的20%,發(fā)展低碳農業(yè)減少的碳排放量每年可為農業(yè)獲得0.45億美元收益。2007年,美國國際集團(AIG)投資新疆維吾爾自治區(qū)和四川省的溫室氣體減排項目,用400萬美元購買了兩省區(qū)農民生產和農村生活排放的二氧化碳指標。這些溫室氣體減排項目對2.5萬農戶產生了積極影響,為40萬畝農田安裝了滴灌等節(jié)水設施,改變了5萬畝稻田的用水系統,固定了12萬畝沙漠,幫助新疆和四川的農民減少了31萬噸的二氧化碳排放。
四川發(fā)展低碳農業(yè)的必然性
低碳農業(yè)是四川省低成本實現農業(yè)現代化的有效途徑
農業(yè)現代化是“三化聯動”的基礎環(huán)節(jié),如果農業(yè)現代化以高成本為代價,勢必會增加新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的成本,削弱“三化聯動”帶來的經濟社會效益,進而影響著四川統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施情況。低碳農業(yè)的發(fā)展將推廣節(jié)能技術,開發(fā)生物質能源,有利于優(yōu)化能源結構,降低能源成本;將提高投入品使用效率,減少污染物排放,有利于降低農業(yè)面源污染,降低環(huán)境治理成本;將促進農業(yè)節(jié)本增效,有利于轉變農業(yè)發(fā)展方向,提高農業(yè)效益。因此,低碳農業(yè)是四川省低成本實現農業(yè)現代化的有效途徑。
低碳農業(yè)是四川特色的農業(yè)現代化道路的現實選擇
發(fā)展低碳農業(yè)符合四川農業(yè)特殊的生產條件。四川是傳統農業(yè)大省,但地勢高低不均勻,復雜的地理條件使得四川土地“小、碎、散”,無法像河南、安徽那樣實行大片土地集中經營,很難實現規(guī)模效益。低碳農業(yè)的核心是轉變農業(yè)生產方式(以及生活方式),通過技術創(chuàng)新提高農業(yè)勞動生產率,以最小的要素投入(尤其是土地、能源)獲取最大的農業(yè)生產效益。因此,低碳農業(yè)既符合現代農業(yè)發(fā)展的理念,又符合四川特殊的生產條件。
發(fā)展低碳農業(yè)符合四川省建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系的目標。低碳農業(yè)是“三低”經濟,“低能耗、低排放、低污染”:是節(jié)約型經濟,盡可能節(jié)約土地、能源等各種資源的消耗;是效益型經濟,以最少的要素投入,獲取全社會最大的產出收益:是安全型經濟,采取多種措施,將農業(yè)產前、產中、產后全過程可能對環(huán)境帶來的不良影響降到最低限度。從這些特點來看,低碳農業(yè)符合我國建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系的目標,也符合四川省建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系的目標。
發(fā)展低碳農業(yè)符合四川省生態(tài)建設的要求。四川省歷來是我國重要的生態(tài)功能區(qū),擔負著整個長江流域重要的流域水環(huán)境保障功能和氣候保護功能。低碳農業(yè)在農業(yè)生產過程中實現“低能耗、低排放、低污染”,能夠破解農業(yè)生產、加工等環(huán)節(jié)帶來的面源污染問題,符合四川省生態(tài)建設的要求。
發(fā)展低碳農業(yè)符合四川省提升國際競爭力的趨勢。我國加入WTO后,農產品市場高度融入國際市場。目前,從全球范圍來看,食品安全問題和環(huán)境污染問題日益嚴重,國際市場對農產品質量、單位能耗指標、環(huán)保指標要求越來越高。與傳統農業(yè)發(fā)展模式不同,低碳農業(yè)是在農業(yè)生產、加工等過程減少碳排放和環(huán)境污染的農業(yè)發(fā)展模式,它一方面要求保證農產品質量,另一方面強調農業(yè)生產、加工等全過程環(huán)節(jié)的節(jié)能減排。因此,四川發(fā)展低碳農業(yè),是應對加入WTO后對農業(yè)的挑戰(zhàn)、提升四川農業(yè)在國際市場的競爭力的有效途徑。
四川低碳農業(yè)的發(fā)展路徑
發(fā)展低碳農業(yè)一般從技術層面與經濟層面推進。低碳農業(yè)的“農業(yè)生產、安全保障、氣候調節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)”功能主要通過其技術途徑來實現,而“農村金融”功能,即實現農民增收,主要通過其經濟途徑來實現。
四川低碳農業(yè)發(fā)展的技術路線
低碳農業(yè)發(fā)展的技術路線包括兩個層次的含義:一是低碳農業(yè)技術的研究與開發(fā),這是低碳農業(yè)技術創(chuàng)新的源泉和持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎;二是低碳農業(yè)技術的推廣,這是聯結農業(yè)科技與農業(yè)經濟增長的橋梁,是實現低碳農業(yè)科技成果轉換為現實生產力的條件。
作為西部欠發(fā)達地區(qū),四川省要在短期內自主研發(fā)各類低碳農業(yè)技術難度很大。國內很多省區(qū)已經開展了低碳農業(yè)實踐并取得了一定的成效,在低碳農業(yè)技術方面取得了突破。四川省可以結合省情,選擇一些適合的技術與新疆、黑龍江、江蘇、浙江等其他省區(qū)進行聯合開發(fā),或者通過購買等方式直接使用該技術,以降低研發(fā)成本,加快低碳農業(yè)的發(fā)展。但是,從長遠角度看,四川仍然需要加大低碳農業(yè)技術的自主研發(fā)。另外,在低碳農業(yè)技術推廣方面,四川省應在已有農業(yè)科技推廣體系的基礎上,建立健全低碳農業(yè)技術推廣體系。
關鍵詞:生態(tài)農業(yè);重要性;環(huán)境保護;措施
中圖分類號:S-0 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170632136
1 發(fā)展生態(tài)農業(yè)的必要性
1.1 有利于農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展
隨著社會經濟的高速發(fā)展,如今城市內工業(yè)化程度越來越高,而且如今城市居民日漸增多,工業(yè)生產不可避免地產生大量的廢水、污染氣體以及各種垃圾,再加上人口增多帶來的大量污水和生活垃圾,使得許多農田遭到嚴重污染、土壤肥力或者利用價值大大降低。目前我國國內的自然資源匱乏,農業(yè)生產所需的資源更是處于一個單向不可逆的狀態(tài),遭到污染后很難恢復。國內農業(yè)技術發(fā)展尚未達到一定的水平,在生產時,農戶除草和滅蟲等都會選擇毒性較大的化學藥劑,從而使得農田的生態(tài)系統受到嚴重的破壞。噴灑農藥深入地面后,將會對農田的生態(tài)造成立體的污染,使土壤肥力等也受到極大的損害,極不利于農業(yè)的發(fā)展。生態(tài)農業(yè)可以有效減少對土壤等的污染,保證農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。
1.2 能夠提高生活質量
以往的農業(yè)注重依靠作物本身的生產力,增產的主要方式是利用技術手段增大生物的轉化,生態(tài)農業(yè)秉承其精華,以傳統農業(yè)的優(yōu)點為基礎加以科學技術的輔助,利用酶工程、細胞與基因技術等將農業(yè)打造成機械化和自動化主導的高新技術產業(yè)。這對于提高人們的生活質量有著重要的意義。
1.3 調節(jié)生態(tài)與經濟的關系
生態(tài)農業(yè)不同于傳統農業(yè),其可以保證高產和產物的高質量,保證生態(tài)系統的穩(wěn)定。在生態(tài)農業(yè)中,對于環(huán)境和資源的保護是通過對農業(yè)施以科學的管理,合理的管理下保證土壤、水、大氣等自然環(huán)境和資源免受污染,使資源與環(huán)境之間形成良性循環(huán),保證經濟效益和環(huán)境。
2 保護農業(yè)生產環(huán)境的具體措施
2.1 資源的保護和合理利用
對產業(yè)結構進行適當的調整,將部分耕地改為林地或草地,將部分田地還原為湖或者濕地,對于水土流失嚴重,土地荒漠化面積較大的地區(qū)進行改造,嚴格控制惡化的趨勢,盡全力做到農業(yè)、資源、環(huán)境三者間的和諧發(fā)展。多種植林木,可優(yōu)化農業(yè)生產的環(huán)境,森林對改造環(huán)境有著極其重要的作用,有利于促進農業(yè)的發(fā)展。提高植被的覆蓋率,保證農村生態(tài)能夠進入自我修復的良性循環(huán)狀態(tài)。
2.2 利用農業(yè)技術優(yōu)化土壤環(huán)境
在生產中要避免田地與水的直接接觸,可以在兩者之間種植一些植被以作為緩沖,增大濕地的面積,可以在某些地形驟變的地區(qū)種植樹木或者設置水溝,也可以根據農地的地形采取套種、輪作等,關鍵是要避免地下水受到耕作時所用的化學物質的污染。
3 發(fā)展生態(tài)農業(yè)的具體方法
3.1 以新興能源為主
沼氣能源可以將資源充分有效地利用,可以廣泛應用于種植或者養(yǎng)殖業(yè)。在養(yǎng)殖中,可以將沼氣池、排泄處與禽畜所聯結在一起,種植業(yè)中可以聯結陽光溫室和沼氣池,這樣對植被有一定的保護作用,不造成環(huán)境污染,使生物能資源能夠充分合理地利用。沼氣應用于農業(yè)生產中能夠最大限度地減少化學藥劑的使用,以保證生產出高質量且安全的食品。
3.2 做好蟲害治理
生態(tài)農業(yè)中對于蟲害的治理偏向于自然,利用生物鏈關系,保證蟲害的天敵維持在一定的數量。目前很多農戶對蟲害的治理多依靠化學藥劑,但此種方法弊端很大,不僅會造成天敵的大量傷亡,更會影響作物的健康成長。利用科學技術是將蟲害的影響降到最低的最有效手段,其可以控制住蟲害,降低經濟損失。
3.3 適當發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)
養(yǎng)殖業(yè)的污染是目前的一大問題,解決這一問題應該合理限制養(yǎng)殖場的規(guī)模,建立以保護生態(tài)為主題的養(yǎng)殖場,倡導養(yǎng)殖農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.4 充分利用生態(tài)優(yōu)勢,生產高品質作物
某些地區(qū)有著得天獨厚的優(yōu)勢,其當地的水和大氣質量幾乎未受到污染,品質優(yōu)良,而且當地農業(yè)的資源豐富,應當充分發(fā)揮地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢,培育天然高質量農作物,然后將農作物加工生產成綠色食品,打造綠色品牌。生態(tài)農產品與普通農產品最大的區(qū)別在于其可以保證經濟效益,維持生態(tài)的穩(wěn)定。如今生態(tài)農產品正成為市場的熱點,其能夠給農民帶來更多的收益,也能夠增加農I生產的效率。生態(tài)農產品的生產離不開優(yōu)良的培育環(huán)境,發(fā)展農業(yè),要保證環(huán)境不受破壞,只有如此才能發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢,保證作物的高品質。
【關鍵詞】 都市農業(yè)
一、都市農業(yè)的內涵
都市農業(yè),是在大城市周邊與間隙地帶或大中城市群之間形成的,以城市生態(tài)保護、市民觀光休閑為特色,以農業(yè)高科技武裝的園藝化、設施化、工廠化生產為主要手段,集生產、服務、觀賞、休閑、消費于一體的經濟和生態(tài)等多功能并存和可持續(xù)發(fā)展相結合的現代農業(yè)模式。與傳統的生產性農業(yè)相比較,都市農業(yè)是具有準公共產品特性的多功能農業(yè),它除了向人類提供特定產品以滿足社會不斷增長的基本需求之外,還承擔著環(huán)境保護、水資源管理、保持生態(tài)平衡、維系自然資源的永續(xù)利用、擴大就業(yè)和促進整個國民經濟的可持續(xù)發(fā)展等功能。
二、淄博市都市農業(yè)建設現狀
“十一五”期間,淄博市農業(yè)和農村經濟取得了長足的進步,但仍然存在農村經濟的發(fā)展不平衡、農民增收渠道不多、農民素質不高、產業(yè)化發(fā)展拉動農民增收的能力不強、農產品市場化率低等困難和問題,要解決這些存在的困難和問題,就必需用現代農業(yè)的理念和措施來指導和加強全市農業(yè)農村工作,促進全市農村和經濟社會的快速發(fā)展。在這樣的情況下,都市農業(yè)彰顯出巨大的增效和增收的潛力。就目前來講,該市在都市農業(yè)發(fā)展方面:
1.都市農業(yè)基礎優(yōu)勢不斷提高。淄博是組團式的工業(yè)城市,城鄉(xiāng)交錯、布局舒展,工業(yè)化水平高,發(fā)展都市農業(yè)空間大,工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村優(yōu)勢明顯。我市農業(yè)結構調整起步早、成效大,促進了優(yōu)質農產品向優(yōu)勢區(qū)域集中,形成了南部山區(qū)林果、中藥材、越夏菜,北部平原優(yōu)質糧棉、畜牧養(yǎng)殖和中東部蔬菜3大經濟板塊。牧、菜、果三大支柱產業(yè)地位不斷鞏固,占農業(yè)增加值的70%以上。農產品標準化、產業(yè)化水平明顯提高,“三品”認證達到139個,農產品加工轉化率達到56%。城郊型農業(yè)快速發(fā)展,園林園藝、河流濕地綠化、城市森林公園等一批特色基地初具規(guī)模,特別是張周路花卉苗木產業(yè)帶建設、四寶山地區(qū)和萌山水庫生態(tài)修復取得明顯成效,形成了大量都市農業(yè)發(fā)展的雛形。
2.都市農業(yè)發(fā)展的支撐體系明顯加強。淄博市農業(yè)科技貢獻率達到58%以上,主要農作物良種覆蓋率達到98%以上。農田有效灌溉面積187.8萬畝,旱澇保收面積累計達到150萬畝,分別占總耕地面積的79.4%和63.5%。森林覆蓋率達到32.4%,列全省第四位。農機總動力達到311.6萬千瓦,農業(yè)綜合機械化程度達75%,在全國、全省處于領先地位,小麥生產基本實現全過程機械化。
3.主要農產品產量大幅度增長,質量明顯提高。到2008年,淄博市糧食連續(xù)6年增產,全市農民人均純收入達到7364元,分別高出全省、全國1480元、2325元。全市基本形成糧食、蔬菜、林果、畜牧養(yǎng)殖四大支柱產業(yè),67%的農戶進入了產業(yè)化經營體系。近幾年,淄博市大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、品牌農業(yè)、特色農業(yè),加快建設有機農業(yè)生產基地,農產品“三品”認證、著名商標和馳名商標創(chuàng)建、名牌產品發(fā)展等工作走在全省前列,農產品產量大幅度增長,質量安全水平全面提升。
三、淄博市都市農業(yè)發(fā)展存在的問題
在社會高度發(fā)展的今天,都市農業(yè)的發(fā)展必須依賴于一定的經濟社會因素,而目前來講淄博市在這些都市農業(yè)賴以發(fā)展的因素方面依然存在問題,直接影響了都市農業(yè)的發(fā)展。以下將從生態(tài)環(huán)境因素、土地因素、技術因素幾個方面予以闡述:
1.導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的因素仍然存在(生態(tài)環(huán)境影響因素)。生態(tài)功能是都市農業(yè)的重要功能之一。加強淄博市農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設不僅是農業(yè)自身發(fā)展的客觀要求,也是淄博市建設宜居城市的必然要求。良好的生態(tài)環(huán)境還可以為淄博市農業(yè)良性發(fā)展提供動力支持。然而目前,該市河流14個檢測斷面中,二氧化碳年均值只有4個達到目標值,氨氮年均值只有3個達到目標值,主要水體不同程度污染;全市環(huán)境空氣中由粉塵煙塵揚塵污染形成的可吸入顆粒物年均值為0.088毫克/立方米,SO2年均值濃度為0.05毫克/立方米,部分區(qū)域大氣污染嚴重。同時,每平方公里年使用化肥38.3噸,超過發(fā)達國家安全上限70%;農藥利用率只有30%,比發(fā)達國家低20個百分點;農村土壤污染、規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖的糞便污染也比較嚴重。
2.土地流轉服務水平低(土地利用因素)。土地資源是都市農業(yè)發(fā)展中必不可少的重要資源,它是都市農民最基本的生產資料、基本的保障手段和基本的生存條件,同時也是農業(yè)工業(yè)化、城市化以及農業(yè)結構調整過程中各方利益主體關注的焦點。目前,全市參與土地承包經營權流轉的農戶7452家,僅占農戶總數的1%;流轉面積26914畝,僅占總面積的1.1%。其中轉包面積8244畝,轉讓面積361畝,互換面積5039畝,出租面積5415畝,股份合作的1100畝,其他形式流轉面積6755畝。土地流轉慢,導致專業(yè)大戶、家庭農場等農業(yè)市場主體數量少,力量弱。
3.基層農技推廣體系薄弱(技術因素)。與發(fā)達國家成熟的都市農業(yè)相比,我國都市農業(yè)的生產效率和產品質量都亟待提高。發(fā)達國家的都市農業(yè)更是在生產中應用了先進的生物技術成果、先進的栽培技術和管理辦法,集中體現了技術是第一生產力這條經得起實踐檢驗的硬道理。目前,淄博是都市農業(yè)科技含量低的主要原因并不在于農業(yè)科技創(chuàng)新不夠,而是科技推廣體系的不健全所致,農業(yè)科技缺乏有效的傳播推廣機制,農業(yè)無法從中受益。全市縣鄉(xiāng)兩級畜牧、農技、農機等單位,現有在崗干部職工4081人,具有大專以上學歷的僅占38%,副高級以上職稱僅占5%;在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員中財政全額撥款的僅占38.7%,差額撥款的占18.7%,自收自支的占42.6%。由于體系不健全,保障不到位,造成基層農技推廣服務不到位,嚴重影響農業(yè)科技的推廣應用,阻礙了都市農業(yè)的進一步發(fā)展。
四、淄博市都市農業(yè)發(fā)展的對策
1.加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設,培育都市農業(yè)的生態(tài)功能。從都市農業(yè)外部層面上講,首先堅定不移的把環(huán)境保護作為經濟社會發(fā)展的“命門”,切實抓好生態(tài)修復和環(huán)境治理。要加快四寶山生態(tài)園林工程建設,逐步把四寶山地區(qū)建設成為三季有花、四季常青、綠化美化、觀光旅游、休閑健身為一體的森林公園、體育公園;加快萌山水庫生態(tài)休閑區(qū)建設;實施濕地生態(tài)恢復保護工程,重點抓好對小清河、淄河、孝婦河、范陽河、烏河、沂河等濕地面積100公頃以上的6個河流濕地,馬踏湖、大蘆湖、太河水庫、萌山水庫、田莊水庫、石馬水庫等濕地面積100公頃以上的6個湖泊濕地的生態(tài)恢復與保護。其次要進一步加強南部山區(qū)、平原地區(qū)和城市綠化綠色生態(tài)屏障建設。
從都市農業(yè)自身層面上說:一是要采取工程措施、生物措施和農藝措施,把傳統農業(yè)技術的精華和現代農業(yè)技術,按照生態(tài)優(yōu)化的規(guī)律加以集成,建立具有生態(tài)合理、經濟高效的現代農業(yè)發(fā)展模式;二是要多層次、全方位、深度開發(fā)利用自然資源,保護美化生態(tài)環(huán)境,實現都市農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;三是要從質量和效益相統一、協調的角度完善相關配套措施。主要包括生態(tài)農業(yè)發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新機制、多元化投入機制、有效發(fā)展機制、組織管理與監(jiān)督機制以及相關的法律、法規(guī)建設;四是要“以技術標準為基礎,質量認證為形式,商品標志管理為手段”切實解決農產品的污染問題,保障食用農產品的安全,提升農產品的市場競爭力。
2.強化土地資源的合理利用,促進都市農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在農地利用方面,為了給都市農業(yè)的發(fā)展儲備必要的土地空間,要在嚴格保護耕地、穩(wěn)定承包關系的前提下,積極探索并建立符合淄博市實際的農村土地使用權流轉的途徑,規(guī)范土地流轉行為,為推進農業(yè)規(guī)?;?、集約化經營創(chuàng)造條件。一是要落實農村土地承包法,進一步明確集體土地所有權主體、承包經營權主體與經營管理者三者之間的關系,明確集體土地流轉的主體是誰,哪些集體土地可以流轉,哪些不能流轉,以及各級政府在土地流轉過程中的作用等;二是要明確集體土地流轉是一種物權行為并受法律保護;三是要在規(guī)范土地流轉行為上下功夫,統一制定和印發(fā)集體土地流轉合同,將土地流轉納入合同法范疇;四是要強調各級政府在農村土地流轉過程中責任,并建立健全集體土地評估和招投標管理體系和制度等。
在農業(yè)用地保護方面,為最大限度的減少城市發(fā)展對農業(yè)用地產生的影響,需要將農業(yè)用地納入淄博市土地利用總體規(guī)劃之中。要利用國家有關基本農田保護的法律法規(guī)(如《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》等)中關于基本農田保護的規(guī)定,結合不同區(qū)縣的自然條件及景觀生態(tài)學的原理和方法,確保將來淄博市中心城區(qū)與其他區(qū)縣或居住小區(qū)、工業(yè)小區(qū)之間的綠地不再被侵吞。在農業(yè)用地保護布局上,沿交通干線、河流兩側進行林地與農田交替式的綠色走廊的建設;根據城市空間發(fā)展布局,將規(guī)劃建設區(qū)之間的耕地作為基本農田保護下來,以斑塊農田安插在城市發(fā)展的各個方向,以此來控制城市“攤大餅”式的擴張。并通過對農田、渠、路的綜合整治,改善居民點周圍的生態(tài)環(huán)境,發(fā)揮農地的多重功能;要在大力開發(fā)和完善嵌入式的耕地生態(tài)系統過程中,切實加強農田基本建設和保護,改造中低產田,發(fā)展現代化生態(tài)農業(yè),使其成為城市的主要農副產品基地。
3.加強技術支撐體系建設,提高都市農業(yè)的科技含量。都市農業(yè)是一種高科技農業(yè),高智能化是其重要特征之一。淄博市都市農業(yè)要快速發(fā)展,必須進一步加強科技支撐體系建設。
首先,要明確農業(yè)科技攻關的方向。根據淄博市都市農業(yè)發(fā)展的總體目標重點組織開展帶有全局性、基礎性、關鍵性的食品安全技術、保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的技術、優(yōu)良品種技術、動植物育種技術、病蟲害防治、節(jié)水節(jié)能農業(yè)、健康養(yǎng)殖配套技術等適合淄博市都市農業(yè)發(fā)展需要的技術進行攻關,為現代化農業(yè)生產提供強大技術支持。
其次,要建立新型的農業(yè)科技推廣體系。整合科研院所、大專院校、政府推廣機構以及涉農企業(yè)所擁有的科技資源,充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢,大力開展都市農業(yè)關鍵技術的集成與創(chuàng)新、示范與推廣工作。要按照市場化原則,把政府的資金支持與該市的科技資源優(yōu)勢結合起來,采取政府購買科技服務的方式,形成資金支撐與科技支撐的有機結合。集中采購一批科技含量高、對都市型現代農業(yè)建設推動作用大的專利和重大科技成果轉化為農業(yè)生產力,促進淄博市都市農業(yè)的發(fā)展。
再次,提高農民的科技水平和經營能力。農民是農村經濟的經營主體,是農業(yè)科學技術的具體應用者和直接實施者。要大力開展多部門、多途徑、多形式的科技培訓工作,大幅度提高農民的科學文化素質和掌握現代農業(yè)技術的能力,改變農業(yè)科技成果難以推廣應用的局面。
參考文獻
一、綠色農業(yè)生態(tài)補償的內涵
關于生態(tài)補償目前還沒有統一的定義。由于不同學者對生態(tài)補償進行研究與闡釋的角度不同,使得他們對生態(tài)補償的概念出現了不同的內涵與外延界定,因而至今也沒有一個統一的關于生態(tài)補償的權威定義。一般而言,生態(tài)環(huán)境和自然資源具有“公共品”或“準公共品”的性質,而改善生態(tài)環(huán)境和保護自然資源是一種具有正外部性的行為,一部分人完全可能在不支付任何代價的情況下,享受到通過生態(tài)環(huán)境保護者的付出而帶來的生態(tài)系統服務效益。為了防止這種不公平現象的出現,激勵人們在進行經濟活動的同時保護好生態(tài)環(huán)境,就必然要建立一種機制來實現對生態(tài)環(huán)境保護者所支付的額外成本以及對所喪失的發(fā)展機會成本予以補償。因此,從經濟學角度出發(fā),所謂生態(tài)補償就是生態(tài)效益補償,是指促進生態(tài)保護外部性內部化的政策、法律與制度安排。它要求生態(tài)產品和服務的消費者支付相應費用,生態(tài)產品和服務的生產者、供應者獲得相應報酬;通過制度設計解決好生態(tài)產品和服務消費中的“搭便車”現象,激勵公共產品的足額提供;通過制度創(chuàng)新解決好生態(tài)投資者的合理回報,激勵人們從事生態(tài)環(huán)境保護投資并使生態(tài)資本保值、增值。[3]本文所提出的綠色農業(yè)生態(tài)補償是從綠色農業(yè)正外部性的角度來研究生態(tài)補償。綠色農業(yè)生態(tài)補償指的是給綠色農業(yè)生態(tài)產品以及生態(tài)服務提供補償費用的一種制度安排。綠色農業(yè)生態(tài)補償向綠色農業(yè)經營者支付生態(tài)發(fā)展、生態(tài)保護以及生態(tài)修復的直接成本和機會成本,以此激勵人們改變傳統農業(yè)生產方式,減少消耗和污染。同時,采用綠色農業(yè)生產方式,還可以增強綠色農業(yè)生態(tài)服務功能、保護和改善綠色農業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高綠色農業(yè)綜合效益,形成有利于綠色農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制,最終實現農業(yè)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的和諧統一。
二、綠色農業(yè)生態(tài)補償財政金融支持問題透視
(一)綠色農業(yè)正外部性補償的“市場失靈”從經濟學角度來看,綠色農業(yè)模式的提出可以克服常規(guī)現代農業(yè)模式的負外部性,保證農產品的數量的同時還可以保證農產品的質量與生態(tài)、資源的安全,達到經濟、社會與生態(tài)的長期協調發(fā)展。在綠色農業(yè)生產過程中,首先,要考慮農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護,良好的生態(tài)環(huán)境是綠色農業(yè)發(fā)展的支撐條件;其次,綠色農業(yè)在生產、加工過程中必須嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)定的技術標準和操作規(guī)程,限制或禁止化學合成物及其他有毒有害的物質投入到生產、加工工程中,實施“從土地到餐桌”的全程質量保證,確定產品的質量安全;再次,綠色農產品在加工環(huán)節(jié)中,必須使用可更新資源以及可自然降解和回收利用材料,避免過度包裝等,保證人體健康和環(huán)境的無污染性。綠色農業(yè)生產過程中的這種安全性和環(huán)保性,將給全社會帶來巨大的收益,而且這種收益是長遠和可持續(xù)性的,只是這種收益很難通過市場機制體現出來。[4](P11-12)換言之,綠色農業(yè)經營者無法將這些溢出的正外部性通過市場機制得到相應補償,表現為顯著的“市場失靈”,而目前我國尚未有針對綠色農業(yè)正外部性進行生態(tài)補償的財政、金融支持的制度安排。與常規(guī)現代農業(yè)模式相比,綠色農業(yè)經營者要承受更高的成本,對微觀經濟主體靈活的財政金融支持等政策手段的激勵機制的缺乏,阻礙了市場經濟主體對綠色農業(yè)生態(tài)補償機制的投資。
(二)綠色農業(yè)技術創(chuàng)新缺乏有效的資金支持綠色農業(yè)技術是人們改造自然并使之適合生存與發(fā)展需要,且又不對農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農村居民的生產與生活產生明顯危害的工具與手段。綠色農業(yè)技術和常規(guī)的農業(yè)技術相比,它的特征主要體現在“綠色”上,體現在農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護功能上。必須予以說明的是,高新農業(yè)技術與綠色農業(yè)技術的概念是存在一定差別的。高新農業(yè)技術是把農業(yè)經濟發(fā)展的效率作為衡量指標。而綠色農業(yè)技術主要是著眼于把農業(yè)生態(tài)環(huán)境與農村居民之間的協調關系作為主要測定因素。因此可以說,綠色農業(yè)技術是一種農業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的技術,保證了農業(yè)生態(tài)資源開發(fā)的可持續(xù)性,促進農業(yè)與農村的可持續(xù)發(fā)展。對于高新農業(yè)技術來說,有些則可能是非綠色的,比如某些轉基因食品就對人體和環(huán)境存在著潛在的危害。但從總體上看,綠色農業(yè)技術與高新農業(yè)技術可以相互依存的,體現在綠色農業(yè)技術可以是高新農業(yè)技術,高新農業(yè)技術也可以成為綠色農業(yè)技術,兩者融合的技術可以稱之為綠色農業(yè)高新技術。[5](P36-37)而這種綠色農業(yè)高新技術的創(chuàng)新從研發(fā)、推廣到實施與一般農業(yè)技術相比,其在提高生產效率、改善農產品品質、保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面具有顯著的優(yōu)越性。但我們也應明確,由于農業(yè)生產的周期較長,決定了這種綠色農業(yè)高新技術的開發(fā)時間的長期性、人力物力的耗費性。當前我國對農業(yè)科技創(chuàng)新的財政金融支持力度尚很欠缺,所需科研經費無法得到充足保障,從而使得綠色農業(yè)發(fā)展中的科技進步貢獻率較低。[6](P177-179)
(三)綠色農業(yè)生態(tài)補償缺乏有效的投融資機制綠色農業(yè)的生態(tài)補償需要國有資本、外來資本和民間資本三者的共同支持,應充分利用各種資源,以滿足我國綠色農業(yè)生態(tài)補償建設的資金需要。投融資渠道狹窄,過分依靠政府投資,引導力和有效性不足是綠色農業(yè)生態(tài)補償資金短缺的主要原因。近年來,雖然引入了部分銀行信貸和外商投資,初步改善了僅依賴財政投資的單一渠道,但在資本運作、投資主體、運行機制、決策方式、經營管理等方面還存在嚴重缺陷。據有關部門統計,各級政府或公共資金的投入已超過環(huán)保投資總額的70%。[7](P155-158)目前,我國綠色農業(yè)生態(tài)補償的投融資機制仍存在許多問題,表現在:第一,在資金結構上,財政性轉移支付資金依然是綠色農業(yè)生態(tài)補償的主要資金來源,綠色農業(yè)生態(tài)改善所需的資金基本通過政府直接投入和間接融資(貸款)來解決,直接融資所占比例很低。第二,外資利用規(guī)模較小,形式單一。目前我國綠色農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的外資利用主要包括外國政府援助、捐贈,世行、亞行貸款等,外商直接投資比較少見。第三,民間資本參與綠色農業(yè)生態(tài)補償籌資機制沒有形成,當然社會資金的進入退出機制以及合理的利益分享和風險分擔機制也就無從談起;同時生態(tài)補償的封閉式運作,缺乏公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境,致使綠色農業(yè)生態(tài)補償的籌資、經營、資本回收等各個環(huán)節(jié)都極易出現阻滯,產生嚴重的信息不對稱現象,這在很大程度上阻礙了民間資本的市場準入。[8](P77-78)綠色農業(yè)生態(tài)補償的投融資機制的不健全,使得融資渠道單一,融資成本高,難以滿足日益增長的投融資需求
(四)綠色農業(yè)環(huán)境產權界定不明確,導致財政投入的“杠桿作用”失效目前我國的環(huán)境保護法律和行政法規(guī)中,對環(huán)境產權的界定尚不明確。為了保證綠色農業(yè)經營者進行的生態(tài)環(huán)境保護活動所從事的各項活動的利益,從而使環(huán)境資源成本內部化,對綠色農業(yè)環(huán)境產權的明確界定是十分必要的。綠色農業(yè)為人們提供了優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質、安全、生態(tài)的綠色農產品,確保了人們的食品安全。但是,由于環(huán)境資源具有彌散性與流動性的特點,沒有明確的排他性和可轉讓性,使得環(huán)境產權的界定非常困難。[9](P56-57)由于環(huán)境產權界定的模糊性,綠色農業(yè)因此而增加的內部成本和產量損失,在一般情況下無法得到應有的補償,市場機制亦無法直接調節(jié),使得綠色農業(yè)經營者收益減少,成為生態(tài)環(huán)境改良和綠色農產品提供所產生的外部經濟的買單者,造成綠色農業(yè)環(huán)境貢獻者與受益者利益的“非對稱性”。因此,現有的生態(tài)補償制度有一個難以突破的技術難題,即如何界定生態(tài)環(huán)境產權,以明確生態(tài)效益的提供者和受益者。[10](P83-84)當前我國政府確立了“誰受益誰補償、誰破壞誰恢復、誰污染誰治理”的補償原則,但具體到綠色農業(yè)生態(tài)補償行為時,生態(tài)效益的貢獻者、受益者卻很難界定。環(huán)境產權所有權界定的不明確,造成政府財政投入難以有效引導社會資本投向綠色農業(yè),從而無法發(fā)揮財政生態(tài)補償投入的“杠桿作用”,這與綠色農業(yè)生態(tài)環(huán)境大量的建設資金需求不相適應,致使綠色農業(yè)生態(tài)補償實際運作舉步維艱,不利于綠色農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、綠色農業(yè)生態(tài)補償財政金融支持實現路徑與措施
(一)拓展綠色農業(yè)生態(tài)補償的資金籌措渠道
1.政府財政設立固定的綠色農業(yè)生態(tài)補償資金來源。這些來源主要包括:
(1)將資源稅收入中一定比例的資金專項用于綠色農業(yè)生態(tài)補償。根據我國資源稅結構和規(guī)模,建議在資源稅中央共享部分中設立綠色農業(yè)生態(tài)補償專項資金;而資源稅地方收入部分則按一定比例用于綠色農業(yè)生態(tài)補償。
(2)綠色農業(yè)資源有償使用收益。綠色農業(yè)資源、環(huán)境有償使用形成的非稅收入,在這些收入中按一定比例專項用于綠色農業(yè)生態(tài)補償。
(3)針對負生態(tài)效應外溢所形成的生態(tài)懲罰性收入。包括排污費等,建議將這類生態(tài)懲罰性收入的一定比例專項用于綠色農業(yè)生態(tài)補償。
(4)土地出讓金。建議在土地出讓金改革中,截取一定比例作為綠色農業(yè)生態(tài)補償的固定收入,一旦實現了中央和地方共享,則中央和地方分別按一定比例作為二級財政的綠色農業(yè)生態(tài)補償固定收入。
(5)明確環(huán)境產權界定,開征環(huán)境優(yōu)化稅。將這一稅收收入的一定比例,專項用于綠色農業(yè)生態(tài)補償。上述財政性資金提取的部分,設立一個純政府性的綠色農業(yè)生態(tài)補償基金,按照專項資金管理辦法進行管理,全額用于綠色農業(yè)生態(tài)補償相關支出。
2.政府引導促成多渠道的綠色農業(yè)生態(tài)補償資金來源。
應充分利用資本市場的融資手段,利用國債這一有利的融資手段,解決可能存在的環(huán)境資金缺口問題;同時考慮發(fā)行彩票或者中長期特種環(huán)保債券,籌集綠色農業(yè)環(huán)保資金;提供各種優(yōu)惠政策,鼓勵環(huán)保綠色農業(yè)企業(yè)上市,爭取在股票市場中出現綠色環(huán)保板塊;鼓勵私人投資綠色農業(yè)產業(yè);對私人從事綠色農業(yè)產業(yè)的投資,金融部門應給予優(yōu)先提供低息貸款、延長貸款償還期的信貸政策、加速固定資產折舊、稅收減免等優(yōu)惠政策;吸引外資投入綠色產業(yè),應積極吸引國外資金直接投資于綠色農業(yè),提高金融開放度、資信度和透明度及加強投資制度的一致性和穩(wěn)定性,創(chuàng)造良好的條件以引進國外資金。
3.調動市場力量參與綠色農業(yè)生態(tài)補償。
通過綠色農業(yè)生態(tài)成本內部化,增加企業(yè)用于綠色農業(yè)生態(tài)補償的資金。通過參與生態(tài)補償項目,形成來自市場的綠色農業(yè)生態(tài)補償資金渠道。企業(yè)可通過如下途徑,參與綠色農業(yè)生態(tài)補償:
(1)鼓勵企業(yè)捐贈;
(2)通過財政補貼激勵企業(yè)參與綠色農業(yè)生態(tài)補償;
(3)在綠色農業(yè)生態(tài)效應生產地建設“經濟特區(qū)”,用生態(tài)效應受益地的市場資源為生態(tài)效應生產地提供發(fā)展機會;
(4)設立獎勵基金,重點獎勵幫助綠色農業(yè)生態(tài)效應生產地企業(yè)和居民的單位,促進企業(yè)和個人參與到綠色農業(yè)生態(tài)補償機制建設之中;
(5)引導金融部門企業(yè)參與綠色農業(yè)生態(tài)補償。
(二)完善綠色農業(yè)生態(tài)補償財政轉移支付制度
1.在財政縱向轉移支付方面。應繼續(xù)加大對綠色農業(yè)生態(tài)補償的投入力度,安排綠色農業(yè)生態(tài)補償專項資金用于生態(tài)保護、生態(tài)恢復、生態(tài)發(fā)展等基礎研究以及相關綠色農業(yè)高新技術的應用研究等方面。建立綠色農業(yè)生態(tài)補償財政資金的績效考核機制,杜絕“重撥款、輕管理”的現象,做到追蹤問效,確保資金的使用效率。
2.在財政橫向轉移支付方面。一是確定綠色農業(yè)生態(tài)補償標準。交易雙方要達成建立生態(tài)補償機制的共識,這是建立起綠色農業(yè)生態(tài)補償機制的前提。首先,國家核定的生態(tài)效應指標體系,這是生態(tài)效應生產地取得橫向轉移支付的依據;其次,生態(tài)效應受益地政府提出、上級政府核定的生態(tài)效應指標體系,這是生態(tài)效應生產地政府取得橫向轉移支付的依據。二是橫向轉移支付的支付方式與載體。綠色農業(yè)生態(tài)共建共享基金,是由地方政府資金、社會捐贈資金組成的、不向法人或自然人征收的、專項用于生態(tài)補償的財政性專項資金,是準公共的生態(tài)補償機制所必備的工具。通過建立綠色農業(yè)生態(tài)共建共享基金這一平臺,完成雙方的橫向轉移支付。在建立橫向財政轉移支付制度的初期,需要橫向補償縱向化,即在確定橫向補償標準后,將生態(tài)受益區(qū)向生態(tài)保護區(qū)的轉移支付統一上繳給省政府,由省財政通過縱向轉移支付將橫向綠色農業(yè)生態(tài)補償資金撥付給綠色農業(yè)生態(tài)保護區(qū)政府。
(三)構建綠色農業(yè)生態(tài)補償財政金融支持機制綠色農業(yè)生態(tài)補償財政金融支持機制包括:
1.綠色農業(yè)生態(tài)保護補償金融支持機制。補償目的是激勵農戶轉變傳統農業(yè)生產方式而導入綠色農業(yè)生產方式,補償內容包括農戶因環(huán)保轉產而閑置停用的原有農機具設施設備費用、因導入綠色農業(yè)生產而需添置的工具及農資費用、農戶轉產期間直接損失的農業(yè)收益等。補償標準按生態(tài)保護的成本計算,包括農戶為保護生態(tài)環(huán)境的直接投入成本、間接損失成本和機會成本。
市農業(yè)局相關負責人介紹說,設施蔬菜將推廣高效精量節(jié)水技術模式,以順義、大興、平谷、密云、懷柔、昌平等地下水嚴重超采區(qū)為重點,以精量水肥一體化灌溉和覆膜灌溉2 項技術為核心,配套實施培肥保墑、膜面集雨等農業(yè)節(jié)水技術,明年將建設1 個節(jié)水技術集中展示基地、11 個雨水回收利用展示基地和20 個高效節(jié)水示范園區(qū)。在具備實施高標準精量節(jié)水灌溉的露地蔬菜地塊,將推行以改進栽培技術為核心的簡便實用節(jié)水模式,包括覆膜溝灌施肥等5 項技術,計劃推廣1.3 萬公頃。
糧經作物推廣旱作節(jié)水技術模式,重點在延慶、懷柔、密云、房山、平谷等無灌溉條件的區(qū)縣及地下水嚴重超采區(qū),建設15 個玉米雨養(yǎng)旱作生產“示范方”,實現零用地下水的目標。對于小麥等需要灌溉的糧經作物將推廣高效節(jié)水灌溉技術模式,重點建設順義趙全營和大孫各莊、房山竇店3 個大田作物高效節(jié)水“示范方”。同時,在畜牧養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖過程中,分別推廣實用的高效節(jié)水技術模式。
配合農業(yè)節(jié)水模式的推廣,本市還將建設順義農業(yè)節(jié)水綜合改革試點區(qū),重點對農業(yè)用水計量收費機制、設施運行管護機制和糧、菜、果、養(yǎng)殖、漁業(yè)的節(jié)水模式進行試點,以及通過節(jié)水村建設,探索“地下水管理起來、雨洪水蓄起來、再生水用起來” ;還將建設通州縣農業(yè)節(jié)水試點鎮(zhèn),重點對農業(yè)機井多、農業(yè)生產大鎮(zhèn)的用水計量收費、管理機制,以及集水網、濕地、農田一體化的生態(tài)景觀構建方進行試點。