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(文山學(xué)院,云南 文山 663000)
【摘要】張家花園建筑群是傳統(tǒng)庭院式民居建筑與云南彝族土掌房建筑式樣相結(jié)合的建筑典范,其裝飾藝術(shù)既受傳統(tǒng)文化的影響,又融合了邊地少數(shù)民族民俗文化特征,形成獨特的裝飾藝術(shù)風(fēng)格。
關(guān)鍵詞 裝飾;木雕;石雕;彩色
張家花園坐落于滇南建水城西團山村,建于清光緒三十一年,是團山規(guī)模最大,保存較為完整的民居建筑,房屋建筑縱橫并列聯(lián)排組合成兩組三進院和花園祠堂,其形制規(guī)整,布局靈活,屬滇南傳統(tǒng)民居中“三坊一照壁、四合五天井、跑馬轉(zhuǎn)角樓”的建筑形式,其精細(xì)的木雕、石雕、梁坊彩繪以及大量的書畫詩詞,彰顯滇南濃郁的地域民俗傳統(tǒng)及建筑特征。
1 雕刻藝術(shù)
雕刻藝術(shù)是傳統(tǒng)古建筑裝飾的重要手段,古人應(yīng)用木雕、石雕、磚雕等雕刻藝術(shù)來裝飾住屋,使其絢麗多彩、別具一格,更適宜居。張家花園建筑雕刻裝飾可謂雕梁畫棟,精致絕美,檐梁斗拱、柱礎(chǔ)石欄等構(gòu)件裝飾在滇南民居中尤為罕見。
1.1 木雕
我國傳統(tǒng)建筑多以土木結(jié)構(gòu)呈現(xiàn),所以木雕在古建筑中是應(yīng)用得最多的裝飾。木材因其材質(zhì)硬度適中,富有韌性,適宜各類圖案精雕細(xì)鏤,被廣泛用于建筑構(gòu)件的裝飾中。張家花園的木雕藝術(shù)主要應(yīng)用于外檐梁坊、斗拱、雀替、掛落、隔板、門、窗等構(gòu)件。
1.1.1 張家花園木雕藝術(shù)中的“儒”、“道”、“釋”文化
張家花園木雕裝飾藝術(shù)具有深厚的文化內(nèi)涵,受傳統(tǒng)儒家思想、本土道教及佛教文化的影響,在其住屋裝飾中運用各仙家法器圖案作為木雕裝飾題材,以滿足人們在社會活動中所需要的精神需求,達到祈盼美好生活的理想和愿望。張家花園大門的三層檐坊、梁臺斗拱上的雕刻內(nèi)容所表現(xiàn)的“麒麟吐玉書”表現(xiàn)書香門地之家,“鯉魚躍龍門”表現(xiàn)入世光耀門庭,“世代香火”表現(xiàn)福祿永至的人生愿望。這些內(nèi)容正是張家主人“百忍”規(guī)制的家風(fēng)核心,尊崇“孝道”、“忍讓”、“中庸”等思想,提倡積極參與社會活動、主張入世的儒家思想。
張家花園木雕裝飾藝術(shù)中的“道”、“釋”文化體現(xiàn)于圖案題材中,內(nèi)容以直接表現(xiàn)和暗喻的表現(xiàn)手法將仙人、法器等圖案裝飾于構(gòu)件之上,達到護佑家人之目的,體現(xiàn)道家天人合一,道法自然的思想。花園正院一進院廳堂檐枋上雕刻有“八仙共壽”九個人物,表現(xiàn)道家八仙與壽仙賀壽的場景。三進院各廂房門扇雕刻有“暗八仙”圖案及“長壽”篆字紋,“壽”代表長壽,“暗八仙”即各仙人手持的寶物,以八仙寶物借八仙之神力祝福家人生活美滿長壽,這正是匠師構(gòu)思的巧妙之處。佛家認(rèn)為人生來受苦,只有以人為善,死后才能進入神秘天堂的社會道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范成為人們思想中根深蒂固的觀念,人們懷著虔誠和敬畏之心謹(jǐn)慎于世,在住屋上構(gòu)件上雕刻佛家“八吉祥”的圖案裝飾,希望得到佛光普照,保佑家人庇護宅地平安。
1.1.2 張家花園木雕藝術(shù)的裝飾技法
傳統(tǒng)木雕裝飾技法種類很多,有圓雕、浮雕、透雕、線雕、貼雕等,張家花園木雕藝術(shù)裝飾中最為典型的技法有浮雕、圓雕、透雕等。據(jù)建筑構(gòu)件位置及題材內(nèi)容不同而使用不同雕刻技法。圓雕、浮雕、貼雕大多運用于梁頭、斗拱、檐坊等位置,梁頭檐板運用浮雕雕刻各類吉祥蔬果花卉,斗拱構(gòu)件運用圓雕的手法雕琢 “龍”、“鳳”、“象”、“麒麟”、“金鹿”、“寶瓶”、“喜鵲”、“佛手”等立體形象,檐坊運用貼雕手法表現(xiàn)坊心人物故事,這些栩栩如生的形象是滇南邊地少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗中裝飾住屋必不可少的靈物,具有超凡的靈性和神力護主鎮(zhèn)宅。透雕是張家花園中最具特色的雕刻裝飾技藝,被大量運用于雀替、掛落、隔板、門、窗等建筑構(gòu)件。其中最為精巧獨特的是正院一進正廳堂的六扇核桃木門最為精湛,使用整木透疊三層交錯縷空的雕刻技法,故事情節(jié)透疊雕刻,層層推進,紋樣圖案清雅玲瓏,工匠采用散點透視構(gòu)圖法將自然景物與多個故事形象重疊組合在同一畫面之中,獲得多重寓意吉祥的圖案紋樣,增強了紋樣造型形象的立體透視縱深感。
1.2 “磚”、“石”雕刻
張家花園的“磚”、“石”雕刻風(fēng)格與形式具有滇南邊地獨特的文化特色,磚雕材質(zhì)為表磚,石雕材質(zhì)為本地特產(chǎn)的青石,青石質(zhì)地細(xì)膩柔韌,易于表現(xiàn)各類精細(xì)入微的題材。圖案內(nèi)容多以“道”、“釋”祥物及本土生長的瓜果花卉作為裝飾題材,常用本土諧音、暗喻、借喻的手法將圖案內(nèi)容吉祥化,使之一目了然,一聽就懂,形成“辟邪護宅”、“納福吉祥”、“祈望崇敬” 的民俗寓意。張家花園的磚雕大多用于山墻墀頭、照壁四角、檻墻兩則等,其雕刻裝飾線條流暢、細(xì)膩、纖巧、屬于先雕磚坯而后再燒制的雕刻類型,這一類型比直接在青磚上雕刻的類型要精致秀雅,在古建滇南中較比普遍。
石雕是古建筑常見的裝飾之一,它具有防水、防潮、承受重力的優(yōu)點。張家花園的石雕根據(jù)房屋不同功用而運用不同的裝飾布置石材的放置位置,其布置繁簡相宜,充分體現(xiàn)屋主崇尚儒家“禮樂”規(guī)制的思想。花園祠堂臺基上的大小石獅、水池圍欄上的十二個吉祥欄柱柱頭均采用圓雕、鏤空雕刻的技法表現(xiàn)各物象特征,其吉祥題材多樣、造形優(yōu)美、刀法細(xì)膩,可謂石雕中之精品。特別是祠堂臺基上的四尊精美礎(chǔ)石,左右兩尊柱礎(chǔ)高80cm,形制呈三層組合式柱礎(chǔ),上層為杯形蓮花,中層為壓地隱起如意凹式燈籠圓鼓,下部由兩對圓雕雌雄吉祥臥獅環(huán)于素平覆盆。中間兩尊柱礎(chǔ)高45.5cm由上下兩部分組合而成,上部由卍紋裝飾礎(chǔ)頭,礎(chǔ)腹為壓地隱起如意凹式燈籠圓鼓,下部各由兩對圓雕雌雄如意臥獅環(huán)于素覆盆底。這四尊精美礎(chǔ)石下共放置十六只憨態(tài)可掬的舞獅,獅子形態(tài)各異、或仰或臥,它們是報喜獻瑞的祥物,是守衛(wèi)門庭之靈物。
2 彩色
人之華美,靠衣著色彩來修飾,古建之華美麗,需彩色之繽紛來裝飾?!邦伾诟髋山ㄖ纤加形恢茫瑳]有比在中國建筑上還重要的?!窳寒嫍潯@句成語已足做中國古代建筑雕飾彩畫發(fā)達的明證?!?[1] 從梁思成先生對于色彩的總結(jié)足以可見彩色在古建筑中的重要作用。中國古建筑將彩色運用于住屋可追溯到2000多年前的春秋時期,隨時展需要,隋唐時期開始大規(guī)模運用彩畫裝飾建筑,至明清時期達到鼎盛。張家花園建于清光緒年間,建筑彩畫承蘇式彩畫傳統(tǒng),結(jié)合地方民俗民情,形成不拘泥于傳統(tǒng)程式的地方彩畫,具有鮮明的地域文化特征。張家花園的彩畫主要繪于梁、坊、斗拱、柱頭、天花、壁板、雀替、窗欞、門扇等建筑木構(gòu)件上。其中梁、坊、斗拱部位為最精彩。彩畫主調(diào)為青綠色調(diào)。斗拱彩畫應(yīng)用群青、粉蘭、白色、金色、黑色等撞色平刷,無過多蘇彩技法,這樣的色彩使用方式正是滇南彝族搭配色彩的方式。梁、坊間彩畫分三段式,飾硬卡子,小包袱,包袱內(nèi)飾精美字畫。字畫布局得體、秀拔優(yōu)美,均是滇南知名書畫家王永清、呂彬、武士麟所作。[2]
3 結(jié)語
建筑裝飾藝術(shù)是古建筑建造中不可缺少的重要組成部分,它反映時代經(jīng)濟、文化、民俗及人文思想意識。張家花園建筑裝飾藝術(shù)從形態(tài)到特征都反映出晚清時期滇南地區(qū)的社會生活水平及中原文化與少數(shù)民族文化的交流融合,展現(xiàn)出鮮明的地域性特征。
參考文獻
[1]梁思成.清式營造則例[M].清華大學(xué)出版社,2006,4:61.
幾天前,《新快報》的記者聯(lián)系我,要我談?wù)勲娮訒?,她說有不少家長咨詢學(xué)校電子書包的事情,她希望我能給家長出一些主意。為了慎重起見,我在新浪微博上了一個消息,說了這個事情,并“請朋友們給家長們支招”,沒想到引發(fā)了不少的討論。
這里輯錄一些朋友的意見和建議,相信家長們能從中獲得不少建議。
@幸福中前行:關(guān)于電子書包我認(rèn)為存在以下問題:1.減輕了形式負(fù)擔(dān),未必真正減負(fù),關(guān)鍵還是改革課堂教學(xué);2.學(xué)生自制力成為組織教學(xué)一大障礙;3.電腦上課,減少了學(xué)生閱讀書籍的快樂;4.制作配套教學(xué)軟件,需要耗費教師更多精力,沖擊了教師鉆研課堂的時間。
@晶晶電腦popgofansub:電子閱讀對孩子的影響不僅在生理上,在心理上也有許多負(fù)面作用。個人認(rèn)為孩子不該過早接觸電子產(chǎn)品,否則會失去某些作為個體生物的魅力。
@張立春V:我覺得家長不能對電子書包提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績的期望太高,畢竟技術(shù)化教育的成效需要較長時間。
在關(guān)中客看來,盡管電子書包有很多優(yōu)勢,但現(xiàn)階段大面積推廣存在很大風(fēng)險,畢竟電子書包遠非在教室里有幾臺平板電腦或筆記本電腦就解決問題了,這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要有大量前期的調(diào)研、研究,以及教學(xué)方式甚至是學(xué)校教育制度上的變革。就目前而言,不少學(xué)校只是在教室里應(yīng)用,如此看來,移動終端的“移動特性”沒有得到很好的發(fā)揮。這種所謂的電子書包,無非只是將“大家伙”(電腦)換成了“小家伙”(電腦),用無線網(wǎng)絡(luò)替代了“有線網(wǎng)絡(luò)”,這與以前的計算機網(wǎng)絡(luò)教室的教與學(xué)有什么區(qū)別呢?
電子書包進入課堂,必須同步變革的是教師教的方式方法和學(xué)生學(xué)的方式方法,它需要“新教育學(xué)”的支持。就目前來看,有關(guān)一對一數(shù)字化環(huán)境下的教與學(xué)的研究還非常匱乏。為此,在現(xiàn)階段,我個人認(rèn)為只能穩(wěn)步推進,小范圍試點。
家長在決策孩子是否參加學(xué)校的電子書包項目時,應(yīng)當(dāng)如何決策?這里關(guān)中客給家長們提供如下建議,供家長決策時參考:
1.在決定自己孩子是否參與電子書包項目之前,到已經(jīng)開展電子書包項目的其他班級或?qū)W校聽幾節(jié)課,跟校長和老師聊聊,了解一下電子書包到底是如何運用的。
2.原則上,視力本身較差的孩子不建議參與電子書包項目。
3.學(xué)習(xí)自制力本身較差的孩子,不建議參與電子書包項目。
4.學(xué)校準(zhǔn)備不充分的電子書包項目,不建議參與。
5.沒有專家指導(dǎo)的電子書包項目,不建議參與。
6.對教師培訓(xùn)不充分,甚至沒有培訓(xùn)的學(xué)校電子書包項目,不建議參與。
7.對于那些要求家長自己購買移動終端的電子書包項目,可不讓孩子參與。
8.如果孩子參與電子書包項目,家長應(yīng)與孩子一道學(xué)習(xí)成長。家長了解電子書包的應(yīng)用,與孩子一起探討電子書包的應(yīng)用,學(xué)習(xí)可支持學(xué)與教、乃至個人職業(yè)生活的各種APP,不僅是對孩子的一個引導(dǎo)和支持,而且也是對家長自己的提高,同時又能增進親子感情。
一是堅持文明習(xí)慣。教育孩子講衛(wèi)生,多鍛煉,勤洗手。
二是堅持文明用餐。教育孩子除陋習(xí),拒野味,不聚餐。
三是堅持文明出行。教育孩子不聚會,不串門,戴口罩。
四是堅持文明上網(wǎng)。教育孩子不信謠,不傳謠,信科學(xué)。
五是堅持文明就醫(yī)。發(fā)現(xiàn)孩子不舒服,早就診,遵醫(yī)囑。
為防止疫情蔓延,確保孩子安全上放學(xué),我和全體家庭成員還將做到:
一、家長保證每天能夠親自到校門口接送(早讀前送、晚自習(xí)后接)。每天來校上學(xué)前,家長對子女進行體溫檢測,并向班主任報告。體溫正常,才能來校上學(xué),體溫異常及時就診并向班主任請假。
二、不走村串戶,不舉辦、不參與聚集活動,讓家庭成員做好自我保護。
三、不留宿外人,發(fā)現(xiàn)外來人員主動報告村(居)委和防控人員,盡量讓家庭成員不與外人接觸。
四、教育孩子自覺服從學(xué)校管理,自覺服從社區(qū)管理,自覺遵從疫情防控相關(guān)要求。家庭成員不與六類人員【14天內(nèi)從境外國家(地區(qū))入黔返黔的人員,14天內(nèi)從湖北入黔返黔的人員,從湖北以外省份14天內(nèi)有湖北旅居史的人員,14天內(nèi)從湖北以外省份疫點入黔返黔的人員,確診人員,確診病例密切接觸者的共同生活工作人員】接觸。
五、積極配合學(xué)校教育引導(dǎo)好孩子。切實為孩子做好居家、上下學(xué)接送往返路途間的安全保障,在校期間的后勤保障。
六、如因工作(務(wù)工)外出,也須保證有一名家長每天能夠親自到校門口接送,及時報告防控人員并按要求做好居家隔離。
七、嚴(yán)格遵守國家各項法律法規(guī),不做違法亂紀(jì)之事。
以上內(nèi)容均出自本人意愿,如有違反就自愿承擔(dān)一切責(zé)任。
承諾人:
隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展進步,為了更好地滿足全社會努力構(gòu)建和諧社會的需要,不斷有新的扶持和關(guān)心弱勢群體制度措施。圖書館屬于為人民群眾提供服務(wù)的主要場所之一,其中存在有很多殘疾讀者,尤其是視障讀者,像其他讀者一樣充滿對知識的向往和追求,其生存以及學(xué)習(xí)的環(huán)境受到越來越多的重視和關(guān)注。為了更好的響應(yīng)《公共圖書館宣言》號召,公共圖書館需要重視在視障讀者方面的關(guān)懷,使視障讀者的文化知識水平以及綜合素養(yǎng)有顯著的提高,本文就此展開了研究分析。
一、國外公共圖書館在視障讀者服務(wù)方面的概況
當(dāng)前有聲讀物非常受到盲人讀者歡迎,在國外發(fā)達國家,在視障讀者服務(wù)方面有著非常高的現(xiàn)代化技術(shù)水平。國外針對視障讀者,在高科技閱讀以及寫作方面展開了大量的研究分析,比如說美國華盛頓錄音圖書館,通過播放錄音、網(wǎng)絡(luò)電話等方式針對盲人讀者服務(wù);法國專門為視障讀者研制了一種電子設(shè)備,借助譯碼器將文字內(nèi)容翻譯成盲文,并顯示在可接觸盲文中;澳大利亞大發(fā)明的盲人閱讀器,能夠隨時進行閱讀,對閱讀的速度以及聲調(diào)展開調(diào)節(jié);德國萊比錫市收藏有近7萬盤磁帶,包含有超過4000部世界名著。
二、對公共圖書館加強為視障讀者服務(wù)的幾點建議
1.在服務(wù)方面
首先要針對視障讀者建立專門的信息資料檔案,在檔案中包含有年齡、學(xué)歷、聯(lián)系方式、工作單位等方面內(nèi)容,同時詳細(xì)了解這些視障讀者的興趣愛好以及閱讀傾向,為今后的各項服務(wù)打下良好的基礎(chǔ);第二,做好視障讀者閱讀資料的登記,對視障讀者的查詢目錄進行詳細(xì)的記錄,包含有借閱資料的次數(shù)、數(shù)量、種類、利用滿意度等,為之后的資料結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供最為原始的數(shù)據(jù)支撐;第三,收集視障讀者在閱讀室方面的建議看法,提高閱覽室工作人員服務(wù)的快捷性以及準(zhǔn)確性;第四,為了優(yōu)化視障人員的檢索速度和便捷性,視障閱覽室可以打造一套語音目錄以及盲文目錄;第五,視障讀者往往受到自身因素的限制,可以選擇由他人代借,在盲人較為集中地區(qū)建立盲人讀書點,圖書館定期對盲人資料進行更新和更換,針對較為特殊的視障讀者選擇志愿者直接提供上門服務(wù),幫助視障讀者對圖書館相關(guān)知識信息有充分的利用。
2.在宣傳方面
可以在圖書館以及網(wǎng)站將館藏的概況以及相關(guān)資料信息目錄展示出來,設(shè)置語音展示功能,讓社會上更多的人對視障讀者的閱讀需求有一定的了解和掌握,為這些視障讀者提供全面周到的閱讀服務(wù)。
3.在圖書資料方面
結(jié)合視障讀者的閱讀需求,配置購買相關(guān)的資料。通過這種方式,不僅可以吸引更多的視障讀者來圖書館閱讀,同時還能很大程度上提高圖書館資料信息的貯藏量,優(yōu)化圖書館服務(wù)質(zhì)量,為更多的視障讀者服務(wù)。圖書館不能僅作為盲人購買圖書場所,部分盲人不會盲文,僅購買圖書很難滿足這些盲人的閱讀需要,因此,可以從多個角度出發(fā),購買一些磁帶、光盤等設(shè)備資料,充分發(fā)揮出現(xiàn)代化信息技術(shù)水平的價值和作用,優(yōu)化視障讀者的閱讀條件。比如說購買點讀器和多功能數(shù)碼助視器,點讀器有著聲音識別功能,能夠?qū)@示器上的單詞語音表達給盲人,多功能數(shù)碼助視器對于弱視讀者有著非常好的幫助作用,能夠幫助讀者看清文字以及圖像,借助自動調(diào)焦等方式,幫助其恢復(fù)閱讀能力。
4.開展多樣化的讀者活動
視障閱讀不僅要做好各項日常服務(wù)工作,同時還可以與盲協(xié)以及殘聯(lián)等單位聯(lián)合在一起,在國際盲人節(jié)等節(jié)日,定期開展盲人專題知識講座、視障讀者座談會等相關(guān)活動,為視障讀者提供一個角落溝通的平臺,讓視障讀者感受到更多的幫助和溫暖。另外,還可以讓視障讀者就閱覽室的建設(shè)提出一些自己的建議看法,使其具有主人公意識,感受到圖書館所帶來的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在平時的工作過程中,還需要對與視障讀者之間的交流和溝通有足夠的重視,留下每一位讀者的聯(lián)系方式,了解其閱讀需求和興趣愛好,一旦圖書館新上架相關(guān)的讀物,及時與其聯(lián)系,更好的滿足視障讀者閱讀需要,通過這種方式,不僅可以贏得更多的讀者,同時還能使讀者的數(shù)量和范圍得到有效的擴大。
5.招募志愿者
想要更多的服務(wù)于視障讀者,僅?H靠圖書館現(xiàn)有的管理人員以及服務(wù)人員遠遠不足,為了更好地滿足視障讀者的需求,幫助其獲取更多的知識,增強其文化素養(yǎng),圖書館還可以引入志愿者參與到閱覽室的相關(guān)服務(wù)工作中,一方面彌補圖書館人力的不足,另一方面還能更好地開展各項視障讀者的圖書閱讀服務(wù),使其服務(wù)質(zhì)量有顯著的提高。圖書館可以組織一志愿者充當(dāng)義工,對其進行培訓(xùn),引導(dǎo)盲人進行書刊的借閱和歸還,同時在現(xiàn)場了解其閱讀需求,明確今后的圖書購買方向。
關(guān)鍵詞:國土資源;工程核心;數(shù)據(jù)庫
中圖分類號: F271 文獻標(biāo)識碼: A 文章編號: 1673-1069(2017)03-86-2
0 引言
“一張圖”工程是實現(xiàn)以圖管地,實現(xiàn)批、供、用、補、查綜合管理的一種技術(shù)途徑,是結(jié)合地理信息應(yīng)用的管理方式創(chuàng)新與變革,考慮到各地的經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域特色、工作重點各不相同,因此“一張圖”工程也必然具有明顯的區(qū)位特征。本文嘗試結(jié)合我市國土資源管理的現(xiàn)狀,在解讀“一張圖”工程的基礎(chǔ)上,提出加快嘉興市國土資源“一張圖”工程建設(shè)的總體思路。
1 “一張圖”工程提出的背景
自國土資源部2004年啟動“金土工程”以來,經(jīng)過“十一五”期間的建設(shè),部、省、市、縣四級國土資源行政主管部門基本建成了主要的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng),但隨著應(yīng)用的不斷深入應(yīng)用,也暴露出了一些問題,主要是各業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)都以條線為主,相互獨立,信息不共享,不統(tǒng)一。以上情況造成了數(shù)據(jù)匯總中不同層面數(shù)據(jù)矛盾現(xiàn)象時有發(fā)生,從而導(dǎo)致綜合分析、領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)用的置信度降低,因此2009年國土資源部提出以二調(diào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建設(shè)“一張圖”工程?!耙粡垐D”工程建設(shè)的主要目的是實現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享,消除各業(yè)務(wù)部門間數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一,做到以地圖為基礎(chǔ)的管理“一張皮”,因此“一張圖”工程建設(shè)的切入點是地圖的統(tǒng)一管理與展示。
2 “一張圖”工程和“金土工程”的關(guān)系
從廣義的角度看,“一張圖”工程建設(shè)是為了實現(xiàn)以圖管地,圖是基礎(chǔ),管是目標(biāo),是審批的全過程,因此從內(nèi)涵講就是以地圖為基礎(chǔ)的實現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享的國土資源信息化的過程,和“金土工程”相比,“一張圖”工程的提法更具體,工作內(nèi)容更清晰,并明確地提出國土資源信息化建設(shè)的突破口是地圖的統(tǒng)一管理與展示基礎(chǔ)上的“以圖管地”。在國土資源管理中,“管”的外延可自然地擴展到“綜合監(jiān)管平臺”、“統(tǒng)一電子政務(wù)平臺”和“統(tǒng)一共享服務(wù)平臺”,這和“金土工程”的目標(biāo)任務(wù)是基本一致的。綜上所述,我們可以理解為“一張圖”工程是“金土工程”另一個角度的解釋和應(yīng)用描述。
3 “一張圖”工程的主要內(nèi)容
“一張圖”工程提出的背景是為了實現(xiàn)“以圖管地”和“以圖管礦”,圖管好,明確地理位置,地和礦就容易管好?!耙粡垐D”工程建設(shè)的主要內(nèi)容和國土資源行政主管部門的層級和所處的區(qū)域有關(guān),如部、省、市三級“一張圖”工程建設(shè)的內(nèi)容和側(cè)重面分別是宏觀、中觀和微觀三個層次并不相同;同時東部地區(qū)和西部地區(qū),富礦區(qū)和貧礦區(qū)也不一樣;另一方面,在時序上隨著管理階段的不同,管理的深度和側(cè)重面也不同,因此“一張圖”工程的內(nèi)容也隨之發(fā)生動態(tài)的調(diào)整。
嘉興市地處長江中下游,為沖積平原,水網(wǎng)地區(qū),是長三角的地理中心,歷史以來農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作,商業(yè)和手工業(yè)發(fā)達,很早就已進入了資源管理精細(xì)化的模式。土地作為發(fā)展之母,是最重要的要素資源之一,更需要在精細(xì)化管理中挖潛,加大土地利用的騰挪空間,因此嘉興市“一張圖”工程建設(shè)應(yīng)以小比例尺的供地管理為主,以礦政和地質(zhì)環(huán)境管理為輔,主要涉及規(guī)劃、耕保和利用三個處室,以法規(guī)的兩網(wǎng)化管理為切入點,以“一張圖”工程的核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)為先期目標(biāo)。
4 “一張圖”工程核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)的原則
4.1 先完成,再完善
“一張圖”工程核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)的工作內(nèi)容并沒有明確的定義,因此在工作的開展中我們要抓住主旨,逐步推進,以土地利用和遙感影像為底圖先完成規(guī)劃、耕保、供地和執(zhí)法巡查數(shù)據(jù)庫的地圖統(tǒng)一管理、簡單分析統(tǒng)計和建立數(shù)據(jù)統(tǒng)一更新機制為基礎(chǔ),再拓展深化應(yīng)用。成功地建設(shè)“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫的關(guān)鍵是建立科W的數(shù)據(jù)統(tǒng)一更新機制,實現(xiàn)動態(tài)變更。
4.2 先管圖,后審批
“一張圖”工程核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)的目標(biāo)是統(tǒng)一地圖管理基礎(chǔ)上的審批系統(tǒng)建設(shè),統(tǒng)一的地圖管理是技術(shù)問題,審批系統(tǒng)建設(shè)是管理問題?!耙粡垐D”工程核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)的資金籌措管理可分為二期,一期是統(tǒng)一地圖管理系統(tǒng)建設(shè),第二期是審批管理系統(tǒng)建設(shè);在工作內(nèi)容上應(yīng)分為三個階段:第一是地圖統(tǒng)一建庫;第二是審批系統(tǒng)開發(fā);第三是二者的整合和應(yīng)用的深化。先管圖,后審批的實質(zhì)是找準(zhǔn)切入點,分期實現(xiàn)階段目標(biāo),強化風(fēng)險管控。
4.3 先簡單,后復(fù)雜
“一張圖”工程核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)涉及所有、歷年的供地、農(nóng)轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù),從實際情況分析,這些數(shù)據(jù)以2000年為分界,成果質(zhì)量有明顯的差異,2000年以前的成果不完整,收集復(fù)雜,耗工費時,因此在項目實施中應(yīng)先把2000年以后的完成,進行系統(tǒng)試運行、磨合,總結(jié)經(jīng)驗,再逐步補全以往的數(shù)據(jù),這有利于加快項目進度,加快項目績效的體現(xiàn)。
4.4 先成勢,后成事
“一張圖”工程建設(shè)是國土資源部“十二五”期間的主要工作任務(wù),“一張圖”工程核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)是工作的開始,是嘉興全域土地要素資源管理的一項大的變革。投入大,見效慢,項目建成后,不僅是國土資源行政管理部門的工作基礎(chǔ),也是嘉興市政府的一項重要信息化資產(chǎn),因此項目實施中要結(jié)合統(tǒng)一電子政務(wù)平臺,統(tǒng)一監(jiān)管平臺和統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺,先形成總體框架,做好包裝,做好宣傳,做好成果在全市橫向部門間的數(shù)據(jù)共享服務(wù)準(zhǔn)備,以引導(dǎo)的方式盡可能的實現(xiàn)信息化資產(chǎn)的保值和增值。
5 “一張圖”工程核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)總體思路
一、“兩卷三書”的基本內(nèi)容及基本要義
所謂“兩卷三書”制,即以普通刑事卷、社會調(diào)查卷、起訴書(不起訴決定書)、社會調(diào)查報告書和量刑建議書(檢察建議書)等法律文書為依托而形成的內(nèi)在邏輯嚴(yán)密、功能系統(tǒng)全面的未檢辦案工作機制。
“兩卷三書”分為兩種情形,即未成年人起訴案件的“兩卷三書”和未成年人不起訴案件的“兩卷三書”。“兩卷”即指記錄未成年犯罪嫌疑人受指控行為事實的“普通刑事卷”和記錄未成年犯罪嫌疑人人格狀況的“社會調(diào)查卷”;“三書”即指“起訴書”(不起訴決定書)、“社會調(diào)查報告書”和“量刑建議書”(檢察建議書)。起訴案件和不起訴案件的“三書”在形式、內(nèi)容和功能等方面有所差異。
(一)普通刑事卷
普通刑事卷,又稱“刑事偵查卷”,是偵查機關(guān)移送檢察機關(guān)審查起訴的基本材料,其基本內(nèi)容包括偵查機關(guān)對相關(guān)案件事實的刑法定性及其相關(guān)的證據(jù)材料。在形式、內(nèi)容和功能等方面,未成年人的普通刑事卷和成年人的普通刑事卷并無二致,體現(xiàn)著未成年人刑事案件和成年人刑事案件的共性。普通刑事卷主要記錄未成年犯罪嫌疑人的在案犯罪行為事實以及偵查機關(guān)對此的基本定性,是全面考察涉案未成年人犯罪行為社會危害性、刑事違法性和應(yīng)受刑罰懲罰性的基本依據(jù),其旨在解決報應(yīng)刑發(fā)動與否及其程度的問題。普通刑事卷不僅是依法查明案件事實、確保無罪的人不受刑事追究的依據(jù)所在,也是確定犯罪嫌疑人所涉罪名及其法定刑幅度的依據(jù)所在,還是制定起訴書、不起訴決定書、量刑建議書和檢察建議書等,啟動公訴程序以及履行法律監(jiān)督職能的依據(jù)所在。在“兩卷三書”制中,普通刑事卷具有基礎(chǔ)性的地位,指引著后續(xù)訴訟活動發(fā)展的基本方向。
(二)社會調(diào)查卷
社會調(diào)查卷通常包括如下幾方面的材料:其一,反映少年犯罪嫌疑人或被告人家庭環(huán)境及成長情況的材料,如法定人、親屬和少年本人的相關(guān)陳述以及戶籍檔案材料等;其二,反映少年犯罪嫌疑人或被告人學(xué)校表現(xiàn)情況的材料,如教師、同學(xué)的相關(guān)陳述,該少年的學(xué)校檔案;其三,反映少年犯罪嫌疑人或被告人社區(qū)表現(xiàn)情況的材料,如鄰居、伙伴的相關(guān)陳述;其四,反映少年犯罪嫌疑人或被告人個性心理狀況和違法犯罪原因的材料,如心理評測報告、相關(guān)人員的分析評估。社會調(diào)查卷中的相關(guān)材料是制作社會調(diào)查報告的基本素材。上述材料非常豐富,其相關(guān)法律文書的數(shù)量完全可以與普通刑事卷的法律文書數(shù)量相匹敵,且能夠突出地彰顯未成年人刑事司法的特殊性,故而應(yīng)將其獨立成卷。
(三)起訴書或不起訴決定書
1.起訴書。起訴書作為人民檢察院對審查確認(rèn)構(gòu)成犯罪、依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的被告人,按照法律規(guī)定的審判管轄層級,代表國家向同級人民法院提起公訴時所制作的法律文書,是對普通刑事卷所記錄的在案行為事實的刑法定性。起訴書是對刑事偵查結(jié)論的初步確認(rèn),是啟動刑事審判活動的必要依據(jù)和重要參考,在整個刑事訴訟活動中具有承上啟下的重要作用。
2.不起訴決定書。不起訴決定書是檢察機關(guān)依法行使不起訴權(quán)的重要載體,是終止刑事追訴程序的重要法律文書,在教育、感化、挽救涉案未成年人方面發(fā)揮著重要作用。檢察機關(guān)在辦理未成年人刑事案件過程中,結(jié)合案件的具體情況,通過對涉案未成年人行為的社會危害性、人身危險性及其矯治的現(xiàn)實可能性的全面評估,按照刑事訴訟法及司法解釋的規(guī)定和相應(yīng)刑事政策的精神,對符合相應(yīng)條件的未成年犯罪嫌疑人盡量作出不起訴決定。對未成年犯罪嫌疑人的不起訴決定,一方面可以減小刑事訴訟對未成年犯罪嫌疑人的傷害,適時地對其予以教育、感化和挽救,并采取適當(dāng)?shù)拇胧┬迯?fù)其行為所造成的社會損害;另一方面也能有效節(jié)約訴訟資源,保證有限的辦案精力投入到打擊其他嚴(yán)重刑事犯罪的工作中。在作出不起訴決定后,檢察機關(guān)一方面有必要對該未成年人采取適當(dāng)?shù)慕逃⒏谢?、挽救措?即適當(dāng)運用檢察建議書引導(dǎo)、督促家庭、學(xué)校、社區(qū)、政府部門等單位共同參與到未成年人幫教、管護工作中來,并對之予以有針對性的跟蹤幫教和回訪工作;另一方面,檢察機關(guān)還有必要以恢復(fù)性司法理念為指引,協(xié)助該未成年人修復(fù)其行為所造成的社會創(chuàng)傷。
(四)社會調(diào)查報告書
概言之,社會調(diào)查報告書是以社會調(diào)查卷為基礎(chǔ)材料而得出的關(guān)于未成年犯罪嫌疑人或被告人的人身危險性和矯治可能性等人格狀況的分析評估結(jié)論的法律文書。該法律文書為未成年人刑事司法所特有,集中體現(xiàn)著其特殊性。社會調(diào)查報告書的全稱可以表述為“未成年犯罪嫌疑人或被告人的社會人格狀況調(diào)查評估報告書”。申言之,社會調(diào)查報告書通過對偵查機關(guān)所收集的關(guān)于未成年犯罪嫌疑人或被告人的家庭、學(xué)校和社區(qū)等方面的社會調(diào)查材料的全面分析,在系統(tǒng)闡述其違法犯罪原因及其性格特點、心理特征等人格狀況的基礎(chǔ)上,提出未成年犯罪嫌疑人的人身危險性和矯治可能性的評估意見,從而為制定合理、有針對性、個別化的幫教、矯治方案提供指引。
(五)量刑建議書或檢察建議書
1.量刑建議書。就未成年人刑事司法而言,量刑建議書具有顯著的特殊性。未成年人刑事起訴案件的量刑建議書,一方面要對反映未成年被告人罪行嚴(yán)重程度的在案行為事實予以考量,另一方面還要對反映未成年被告人的人身危險性、矯治可能性等人格事實進行評估,并在綜合考慮起訴書和社會調(diào)查報告書所載明的事實、理由和結(jié)論的基礎(chǔ)上,遵循罪刑均衡原則提出合理、具體的刑罰裁量建議,并遵循未成年人刑事司法的特殊方針和原則提出合理、有效的特殊處遇措施建議。故而,在未成年人刑事司法領(lǐng)域,量刑建議書更宜稱為“量刑處遇建議書”。
2.檢察建議書。就我國目前的未成年人刑事檢察實踐而言,不起訴決定的大量適用會帶來一個非常突出的問題,即對被免予刑事追訴的未成年人的適當(dāng)管控與幫教問題。對此,一些基層檢察院在實踐探索中創(chuàng)造了一些相關(guān)舉措,如與家長或單位簽訂“幫教協(xié)議書”,如“兩書”(家長告知書和家長承諾書)制度。⑴這些創(chuàng)新性的舉措確有一定的實踐效益,但其面臨著一個非常突出的法治疑問,即相關(guān)文書不具有法律效力,按照“法無授權(quán)即禁止”的公法原則,上述創(chuàng)新舉措因“師出無名”而難入法治軌道。筆者認(rèn)為,通過充分運用檢察建議書來督促家庭、學(xué)校、社區(qū)和政府有關(guān)部門切實履行其對未成年人所擔(dān)負(fù)教育、監(jiān)管職責(zé),修補相關(guān)的社會管理缺漏,可以將上述有一定實踐效益的創(chuàng)新舉措的實質(zhì)內(nèi)容納入其中,是未成年人刑事檢察工作相關(guān)問題的合理合法的解決方案。
二、“兩卷三書”制的特點
(一)創(chuàng)新性
我國目前的未成年人刑事檢察辦案工作載體主要為“一卷兩書”或“一卷一書”,與成年人刑事檢察大體相同?!耙痪怼奔葱淌聜刹榫?普通刑事卷);“兩書”,即起訴案件的起訴書和量刑建議書;“一書”即不起訴決定書。而“兩卷三書”增“一卷”為“兩卷”(即普通刑事卷和社會調(diào)查卷),增“一書”或“兩書”為“三書”(即社會調(diào)查報告書、起訴書或不起訴決定書、量刑建議書或檢察建議書),起到了突出未成年人刑事檢察制度乃至整個未成年人刑事司法制度特殊性、完善相關(guān)制度設(shè)計的作用,其創(chuàng)新性顯著。
(二)系統(tǒng)性
“兩卷三書”的五個基本環(huán)節(jié),在外在形式上環(huán)環(huán)相扣,在內(nèi)在功能上相輔相成,共同構(gòu)成了一個邏輯嚴(yán)密、功能完備的未成年人刑事檢察工作制度體系,為全面把握未成年犯罪嫌疑人或被告人的在案行為事實和社會人格事實,為準(zhǔn)確評估其社會危害性、人身危險性和矯治可能性,為正確適用其刑事訴訟流程,為公正的定罪量刑,為科學(xué)的處遇矯治措施的抉擇,提供了全面的決策依據(jù)和系統(tǒng)的制度保障。
(三)規(guī)范性
根據(jù)我國修改后刑訴法、未成年人保護法等法律及有關(guān)司法解釋的規(guī)定,未成年人刑事案件的辦理中,有關(guān)的刑事司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過社會調(diào)查的方式查清未成年犯罪嫌疑人或被告人的成長背景、犯罪原因、性格特點等情況,形成社會調(diào)查報告,以供定罪量刑之決策依據(jù)或參考。然而,由于相關(guān)制度設(shè)計不夠規(guī)范、嚴(yán)密,針對未成年犯罪嫌疑人或被告人的社會調(diào)查報告往往流于形式,或以一個簡單的《社會調(diào)查表》草草了事,缺乏系統(tǒng)全面的分析評估。而“兩卷三書”通過獨立成卷的“社會調(diào)查卷”、正式成書的“社會調(diào)查報告書”凸顯出社會調(diào)查報告制度的地位和作用,并對其具體的司法實踐工作提出了更為全面、詳盡的要求,從而可以起到進一步規(guī)范相關(guān)司法實踐工作,并更好地實現(xiàn)相關(guān)法律目標(biāo)的作用。
(四)實踐性
作為未成年人刑事檢察的一種制度創(chuàng)新,“兩卷三書”制具有顯著的實踐性。一方面,其制度創(chuàng)新來源于未成年人刑事檢察工作的實踐經(jīng)驗。該制度創(chuàng)新是在面臨相關(guān)司法實踐的突出問題時,為尋求問題的解決而逐漸探索、總結(jié)出來的合理合法的系統(tǒng)方案。另一方面,該制度創(chuàng)新尚屬新生事物,還有待于在相應(yīng)的司法實踐中予以進一步的充實和完善??傊?“兩卷三書”的制度創(chuàng)新來源于司法實踐,服務(wù)于司法實踐,并將通過相關(guān)的實踐檢驗和經(jīng)驗積累來獲得其制度的完善和內(nèi)涵的豐富。
(五)合法性
作為未成年人刑事檢察工作機制的系統(tǒng)創(chuàng)新,“兩卷三書”或有其明確的法律依據(jù),如普通刑事卷(刑事偵查卷)、起訴書或不起訴決定書、量刑建議書、檢察建議書,或在相關(guān)法律規(guī)定的合理涵義范圍之內(nèi),并有法學(xué)理論的根據(jù),如“社會調(diào)查卷”和“社會調(diào)查報告書”。
通常情況下,教師對保健室的認(rèn)識是“注射疫苗的地方或是幼兒受傷了,應(yīng)該立即帶去上藥的地方”;家長更是把保健室作為“安排幼兒正確服藥的機構(gòu)”,這是因為老師和家長們沒有真正了解保健室職責(zé)與功能與幼兒園所提供的教育服務(wù)有何種關(guān)系。
那么,保健室究竟應(yīng)該承擔(dān)哪些職責(zé)呢?
事實上,衛(wèi)生部門的要求與《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要《試行》中的有關(guān)規(guī)定,幼兒園保健室職責(zé)有如下幾條:
組織實施有關(guān)衛(wèi)生保健方面的法規(guī)、規(guī)章制度;晨檢;食品質(zhì)量檢查;制訂食譜,做好營養(yǎng)分析,搭配和改善幼兒膳食;對體質(zhì)異常幼兒和慢性病幼兒進行管理;每半年測量幼兒身體發(fā)展?fàn)顩r;向家長和教職工宣傳衛(wèi)生保健知識。
由此看來,保健室身兼數(shù)職,掌握著幼兒園最為重要的食品安全、衛(wèi)生狀況和保健服務(wù)的質(zhì)量。隨著肥胖兒、營養(yǎng)不均衡幼兒數(shù)量的增多,其中“制定合理食譜”、“體質(zhì)異常幼兒進行管理”和“定期體質(zhì)測量”成為大家越來越關(guān)注的焦點。
二、制定科學(xué)的方案指導(dǎo)教師和家長幫助幼兒健康成長
我園自承擔(dān)全軍“幼兒體育規(guī)范化研究”課題三年來,保健室在蘭州市國民體質(zhì)監(jiān)測中心的指導(dǎo)下先后四次對我園幼兒進行了體質(zhì)監(jiān)測。2006年10月中旬第一次體質(zhì)監(jiān)測結(jié)束后,保健室所做報告中分析指出,我園半數(shù)以上幼兒動作發(fā)展水平不達標(biāo):12%的幼兒為肥胖癥患兒,19%的幼兒表現(xiàn)為營養(yǎng)不均衡或營養(yǎng)過剩。該報告使教師和家長都為這類幼兒焦心不已,教師和家長們提出采用簡單地增強運動強度和延長運動時間以及粗暴地減少幼兒飲食數(shù)量、次數(shù)的方式強迫幼兒擺脫亞健康狀態(tài),保健室認(rèn)為這種方案容易使幼兒產(chǎn)生抵抗情緒,不肯配合,難以取得良好的效果,提出了科學(xué)的為肥胖兒“瘦身”和幫助營養(yǎng)不均衡患兒改善體質(zhì)的方案。
從專業(yè)的角度出發(fā),保健室針對不同年齡、不同肥胖度幼兒的多樣化需要制定了相應(yīng)的“瘦身食譜”和科學(xué)的“運動安排計劃”,這使有特殊需要的幼兒摘掉不健康的帽子,促進幼兒身體健康發(fā)展成為可能。
三、定期體測,給出體育活動指導(dǎo)意見和食譜方案
1、充當(dāng)監(jiān)督員:定期對幼兒進行體測,監(jiān)督體質(zhì)數(shù)據(jù)變化。
3~6歲幼兒生長發(fā)育很快,不僅僅表現(xiàn)在外顯的身高、體重方面,更重要的是表現(xiàn)在平衡、協(xié)調(diào)、柔韌和力量等能力的增強。在這個過程中,幼兒在各方面的發(fā)展是否達到同齡幼兒水平,如若未達到如何改善就成了大家關(guān)注的焦點。我園曾經(jīng)有一名幼兒,走路時腰背總是挺不直,腿腳內(nèi)八字,行進步走的時候還表現(xiàn)左右搖晃的現(xiàn)象。教師簡單的認(rèn)為該幼兒缺鈣,向家長建議補鈣。家長為該幼兒補鈣一段時間后前往醫(yī)院檢查,鈣質(zhì)已經(jīng)顯示充足,但是孩子依然腰背不直,走路左搖右晃。保健室的醫(yī)生告訴我們從該幼兒的體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)來看,他身高相比同齡幼兒偏低,平衡能力弱,協(xié)調(diào)性較差,針對這類幼兒不僅僅要求其增加鈣質(zhì),也要注意加強在平衡和協(xié)調(diào)方面的訓(xùn)練,以糾正腰背不直,走路左搖右晃。所以,幼兒園保健室通過對幼兒進行定期的體質(zhì)監(jiān)測,從數(shù)據(jù)上觀察幼兒諸如身高、體重等生長指標(biāo)和平衡、協(xié)調(diào)、柔韌等各方面能力的變化,及時向老師、家長提出合理建議和意見。
2、充當(dāng)指導(dǎo)員:依照監(jiān)測結(jié)果分析,指導(dǎo)教師科學(xué)地安排好體育活動。
部分學(xué)者認(rèn)為大多數(shù)幼兒教師的體育理論知識相當(dāng)貧乏,導(dǎo)致體育活動內(nèi)容單一,方法和手段針對性不強,也不懂得如何科學(xué)合理地安排和調(diào)節(jié)體育活動的運動密度和運動負(fù)荷等。借我園承擔(dān)的全軍課題的良機,我園保健室在蘭州市國民體質(zhì)監(jiān)測中心的指導(dǎo)下先后四次對實驗班幼兒與對照班幼兒進行了體質(zhì)監(jiān)測,掌握了先進的測量技術(shù),提高了分析數(shù)據(jù)的能力和提出解決方案的能力。對于體質(zhì)檢測資料,我園保健室實行專人負(fù)責(zé)、合作建檔的措施,原始資料集體收集,然后專人負(fù)責(zé)整理;重新制訂了各班次工作的具體內(nèi)容;同時逐步完善各種統(tǒng)計資料,做到管理有序,查而有據(jù)。對每一名幼兒每一次的體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果,保健室的工作人員都做了詳細(xì)分析和對比,針對幼兒在體質(zhì)監(jiān)測中的表現(xiàn)制定下一階段健康活動開展的的建議書,包括對活動類型、活動量和活動密度等方面的具體建議。這份建議書為教師和家長們指明了科學(xué)地安排不同體質(zhì)特征幼兒群體體育活動的方向。例如,針對園內(nèi)的肥胖兒,保健室建議把肥胖兒集中起來進行相對活動量較大、密度較高、動作訓(xùn)練有針對性的特殊訓(xùn)練。同時,保健室也根據(jù)不同體質(zhì)幼兒需要制定了較為均衡的營養(yǎng)食譜,迎合體弱兒及肥胖兒等特殊幼兒群體的需要。
3、充當(dāng)宣傳員:舉辦“體育活動好處多”宣傳專欄,積極與家長溝通。
一、檢察建議在社會管理創(chuàng)新中的積極作用
檢察建議為檢察機關(guān)特別是業(yè)務(wù)部門參與社會管理創(chuàng)新提供了有效形式,推動了檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的深入發(fā)展,取得了積極的法律效果和社會效果。
1.通過檢察建議促進相關(guān)行業(yè)建章立制。醴陵檢察院堅持“偵防一體化”辦案思路,以辦理涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件為重點,分析犯罪成因,積極查找制度漏洞,促進農(nóng)村基層單位建章立制。如該院在查辦5名“村官”挪用土地補償款案中發(fā)現(xiàn),相關(guān)涉農(nóng)惠農(nóng)等專項資金監(jiān)督管理中存在漏洞,該院及時向醴陵市政府提出檢察建議,建議專項資金直補到個人賬戶,減少了中間環(huán)節(jié)的流動,得到醴陵市政府采納,并在全市范圍內(nèi)施行。該院在查辦一小學(xué)校長等4人貪污窩案后,向教育局發(fā)出檢察建議,督促該局出臺《關(guān)于禁止中小學(xué)違規(guī)收費的決定》,受到廣大學(xué)生家長好評。
2.通過檢察建議加強對行政執(zhí)法單位的監(jiān)督。該院在辦理上級院交辦的攸縣原消防大隊長、教導(dǎo)員李某貪污受賄100余萬元案,醴陵市原勞動局原書記曾某等3人受賄140余萬元窩案后,通過出具檢察建議書,促進醴陵市10余家有審批權(quán)限的單位落實了工程驗收、審批流程、行業(yè)事業(yè)收費項目等多項制度的公開,規(guī)范了行政執(zhí)法單位執(zhí)法行為。
3.通過檢察建議強化對特殊人群的幫教管理。特殊人群是社會管理的難點也是重點。2011年,醴陵市檢察院先后兩次組織干警對醴陵市500余名社區(qū)服刑人員開展摸底調(diào)查,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果撰寫了題為《強化社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實踐探索》調(diào)研報告。報告出爐后,該院及時依據(jù)調(diào)研報告中所收集整理的社區(qū)矯正工作中存在的困難和問題向醴陵市政法委發(fā)出一份針對性強的檢察建議。醴陵市政法委在收到調(diào)研報告和檢察建議后,成立了包括公檢法司、民政、財政等18家單位在內(nèi)的醴陵市社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組,完善和制定了相關(guān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作制度,著重解決了各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合問題,為醴陵市社區(qū)矯正工作的健康有序運行奠定了基礎(chǔ)。此外,該院亦注重運用檢察建議積極做好未成年人犯罪懲處和預(yù)防工作。例如,該院去年在辦理一起未成年初二女學(xué)生系列案中所暴露出來的教育缺失問題,并根據(jù)對未完成九年義務(wù)教育未成年人犯罪的統(tǒng)計結(jié)果向醴陵市教育局發(fā)出針對性強的預(yù)防建議。醴陵市教育局在收到建議后,積極開展了關(guān)于預(yù)防和杜絕未完成九年義務(wù)教育未成年人犯罪的專題調(diào)研工作,并出臺了多項預(yù)防舉措,取得了良好的教育效果和社會效果。
4.通過檢察建議優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。醴陵市檢察院緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”大局,在辦案過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)在日常管理中存在薄弱環(huán)節(jié)的,深入剖析原因、精心研究對策,全力保障企業(yè)權(quán)益,為企業(yè)發(fā)展保駕護航。2009年以來,該院向九家企業(yè)發(fā)出檢察建議書11份,內(nèi)容涉及財務(wù)管理、職責(zé)分配、人員準(zhǔn)入等各個方面近百條,幫助企業(yè)建章立制20余項。檢察建議書發(fā)出后,該院積極與發(fā)案企業(yè)溝通交流,促使相關(guān)負(fù)責(zé)人引起重視,督促其認(rèn)真整改落實,反饋率達到80%以上。有的案發(fā)企業(yè)還邀請案件承辦檢察官到該單位進行針對性普法宣傳教育。
二、檢察建議在司法實踐中存在的問題
檢察建議在深化社會管理創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要的作用,但是,不可否認(rèn),由于相關(guān)法律的缺失、管理的不規(guī)范等諸多因素,檢察建議工作還存在著不少問題亟待解決。
1.剛性約束力不強。在目前我國法律體系中,最直接的法律依據(jù)是最高人民檢察院制定的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》,但該規(guī)定的效力是處于法律之下的。因此檢察建議的權(quán)威和效力得不到有效保障,對于被送達者也沒有強制約束力。因此,檢察建議需要盡快納入相關(guān)法律條文中,明確其法律地位,使其法律權(quán)威得以加強。
2.管理機制不完善,規(guī)范性不強。按照最高人民檢察院制定的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》規(guī)定,各級人民檢察院辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)檢察建議書的文稿審核、編發(fā)工作。但是,從實際情況來看,檢察建議往往是由各業(yè)務(wù)部門具體制發(fā)。對于檢察建議的管理,一些檢察院不實行集中管理和留底存檔,編號也不統(tǒng)一,而是由各業(yè)務(wù)部門獨立編號并隨案件入卷歸檔。這些因素導(dǎo)致檢察建議管理混亂,也為日后的查找和落實工作帶來不便。
3.內(nèi)容缺乏針對性,可操作性不強。 檢察建議的質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在內(nèi)容空洞,建議雷同,可操作性差。另外,目前制發(fā)的檢察建議較少對產(chǎn)生問題的深層次原因進行分析,往往只是針對個案問題提出建議,而針對某類問題的綜合建議較少,有深度和影響力的檢察建議就更少。
4.檢察建議跟蹤落實不到位,實效性不強。有些檢察建議發(fā)出后,未能得到具體落實,有些檢察機關(guān)沒有建立健全檢察建議跟蹤監(jiān)督回訪制度,對檢察建議的回訪監(jiān)督工作沒有明確責(zé)任部門,這樣檢察建議從形式上是完成了工作任務(wù),但是沒有取得應(yīng)有的實效。
三、完善檢察建議工作的若干對策
1.規(guī)范管理,增強助推創(chuàng)新社會管理的規(guī)范性。一是規(guī)范檢察建議的文書制作。在內(nèi)容上,規(guī)定應(yīng)列明所辦理案件或事項的名稱、特點,凸顯的問題、原因及解決的措施,并附檢察建議反饋表。在管理上,要求由辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)文稿編號管理,建立臺賬,對發(fā)出時間、內(nèi)容、要求發(fā)案單位整改的期限和整改效果予以登記。同時,將檢察建議的工作情況納入對內(nèi)設(shè)機構(gòu)和執(zhí)法干警的考核和績效考評。二是規(guī)范檢察建議的適用范圍。對發(fā)案單位存在的個案問題,只對該單位提出建議,對行業(yè)存在的共性問題,向行業(yè)主管部門提出建議,同時將建議抄報上級主管單位。三是規(guī)范檢察建議的制發(fā)程序。落實審批制度,在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)需要提出檢察建議的,由承辦人提出,經(jīng)部門負(fù)責(zé)人復(fù)核報主管領(lǐng)導(dǎo)審查,由檢察長簽發(fā)。規(guī)范送達制度,檢察建議書由承辦人向被建議單位送達,實行送達回證簽收制度,要求說明發(fā)出檢察建議的理由,了解被建議單位的負(fù)責(zé)人及聯(lián)系辦法,以便保持聯(lián)系,方便督促檢查。
洛南縣智源兒童潛能開發(fā)中心 四年級 謝劉軍
親愛的小朋友們:
你們好!
目前,在我國甲型H1N1流感傳播的勢頭非常兇猛,好
在國家相關(guān)部門非常重視,在科研工作者傾心的研究下,預(yù)防甲型H1N1流感的疾苗正在向全國各地運輸??墒且呀?jīng)有很多小朋友被傳染,正承受著病痛的折磨。針對這種現(xiàn)象,為了我們的身體健康,我想給大家提些建議:
1、冬季氣候干燥,一定要多喝水,勤通風(fēng),講究個人衛(wèi)生。
2、堅持做到勤洗手,有條件的要特別注意用流動的水來洗,最好使用洗手液,每次洗手不少于50秒。
3、盡量在家吃飯,購買食物一定要留心,千萬別買“三無”食品和垃圾食品,防止病從口入。
4、不要去人口密集的地游玩,遠離流動人口過多的地方,減少感染疾病的機會。
5、有條件的要及時去指定防疫點接種疫苗,增強疾病預(yù)防的意識。
6、 提醒家長多關(guān)注健康知識,以保證家人的安全與健康。
小朋友們,你們記住了嗎?希望大家都擁有健康的身體,祝愿全國的小朋友們:身體健康,學(xué)習(xí)進步!