基本農(nóng)田保護(hù)條例精選(九篇)

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第1篇：基本農(nóng)田保護(hù)條例范文

一、檢查依據(jù)

(一)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地調(diào)查條例》、《省土地管理?xiàng)l例》、《省基本農(nóng)田保護(hù)條例》。

(二)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔〕31號）。

(三)州人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（文政辦發(fā)〔〕24號）。

(四)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）。

(五)國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)《年度省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作方案》的通知（國土資發(fā)〔〕33號）。

二、檢查內(nèi)容

根據(jù)《州政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》規(guī)定，重點(diǎn)對以下工作進(jìn)行檢查，并組織國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門填寫附表1—6（見附件），準(zhǔn)確上報(bào)主要數(shù)據(jù)。

(一)耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，檢查各縣年耕地面積變化情況，重點(diǎn)檢查自然災(zāi)害損毀、非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補(bǔ)充耕地情況，并對耕地凈增減情況及原因作出分析說明。

(二)基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及《省基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，檢查年基本農(nóng)田面積變化情況，重點(diǎn)檢查年度非農(nóng)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因減少基本農(nóng)田情況，非農(nóng)建設(shè)占用包括國務(wù)院批準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用、通過修改土地利用總體規(guī)劃實(shí)際占用、未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用情況；檢查補(bǔ)劃基本農(nóng)田，包括補(bǔ)劃的地類、面積和質(zhì)量情況；檢查是否存在基本農(nóng)田異地代保情況。對基本農(nóng)田凈增減情況和原因作出分析說明。

(三)檢查非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃執(zhí)行情況。依據(jù)《土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合年度土地利用變更調(diào)查成果，重點(diǎn)檢查年度依法審批新增建設(shè)占用耕地情況和實(shí)際建設(shè)占用耕地情況，實(shí)際建設(shè)占用耕地包括當(dāng)年審批當(dāng)年占用、往年審批和當(dāng)年占用，以及違法占用等情況。對當(dāng)年超計(jì)劃用地情況及原因作出分析說明。

(四)檢查補(bǔ)充耕地計(jì)劃完成情況。依據(jù)土地利用年度補(bǔ)充計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)核實(shí)年實(shí)際補(bǔ)充耕地情況，包括使用新增費(fèi)、開墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及社會資金補(bǔ)充耕地情況，并對未完成補(bǔ)充計(jì)劃的情況和原因作出說明。

(五)檢查耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)檢查年度完成法定占補(bǔ)平衡任務(wù)情況，包括建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤、先補(bǔ)后占，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量情況，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理情況。

(六)檢查耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查目標(biāo)責(zé)任制完善制度、實(shí)施考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲，以及縣級政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指標(biāo)分解、鑒定責(zé)任書等情況。

(七)檢查年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行中存在問題的整改落實(shí)情況。

三、檢查步驟

(一)各縣人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快完成本行政區(qū)域內(nèi)年度履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)情況的自查工作，針對存在問題，制定切實(shí)可行的整改措施，限期整改到位。自查報(bào)告及附表于年5月25日前報(bào)州耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)各縣人民政府自查報(bào)告，結(jié)合我州工作實(shí)際對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行抽查。

(三)州國土資源局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)局、監(jiān)察局要以此次檢查為契機(jī)，對照年度土地利用變更調(diào)查的實(shí)際耕地面積、基本農(nóng)田面積、實(shí)際新增建設(shè)用地面積，對全州的耕地保護(hù)工作情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，結(jié)合各縣人民政府自查報(bào)告和抽查中發(fā)現(xiàn)的問題開展全面復(fù)查，促使我州耕地保護(hù)管理工作邁上新的臺階。并在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真按照國家、省和州的《方案》要求做好國家、省重點(diǎn)抽查的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

第2篇：基本農(nóng)田保護(hù)條例范文

一、檢查依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》；《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地調(diào)查條例》。

（二）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》。

（三）市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《市區(qū)（市）級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的通知。

（四）《省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《省基本農(nóng)田保護(hù)條例》。

（五）市人民政府辦公廳《關(guān)于下達(dá)區(qū)（市）級政府耕地保護(hù)目標(biāo)2012年分解指標(biāo)的通知》和市國土資源和房屋管理局《關(guān)于下達(dá)2012年土地利用年度計(jì)劃的通知》（青土資房發(fā)〔2012〕207號）、市國土資源和房屋管理局《關(guān)于下達(dá)2012年第二批新增建設(shè)用地計(jì)劃的通知》（青土資房發(fā)（土字）〔2012〕576號）、市人民政府辦公室《關(guān)于下達(dá)鎮(zhèn)級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)2012年分解指標(biāo)的通知》。

二、檢查內(nèi)容

（一）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，檢查各鎮(zhèn)（處）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況以及實(shí)際耕地和基本農(nóng)田面積變化情況；

（二）依據(jù)土地利用計(jì)劃有關(guān)規(guī)定，檢查年度土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況；

（三）依據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)規(guī)定，檢查涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整、占用和補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量、程序及政策措施落實(shí)等情況；

（四）依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定，檢查非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地后補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、程序及政策措施落實(shí)等情況；

（五）依據(jù)《考核辦法》和《分解指標(biāo)的通知》，檢查耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)年度履行的自查情況。

三、步驟及時(shí)間

（一）6月19日至21日，各鎮(zhèn)（處）組織自查。各鎮(zhèn)（處）按照國家、省、市《2012年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作方案》和本工作方案中的要求和檢點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，組織完成本行政區(qū)域內(nèi)2012年度履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)情況的自查工作，書面報(bào)送市國土資源和房屋管理局。

（二）6月22日，市國土資源局會同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局組織檢查。市國土資源局會同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局組成五個(gè)市檢查組，對各鎮(zhèn)（處）2012年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查。

（三）6月23日，向市政府呈報(bào)目標(biāo)履行情況檢查報(bào)告。市國土資源局會同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行綜合匯總分析，形成全市2012年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查報(bào)告，上報(bào)市政府。

四、組織機(jī)構(gòu)、方法及范圍

市國土資源局會同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)研究耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的重大事項(xiàng)。市國土資源局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)檢查工作組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和日常事務(wù)等工作。

考核采取業(yè)內(nèi)檢查和外業(yè)檢查相結(jié)合的方法進(jìn)行。

（一）內(nèi)業(yè)檢查：具體采取聽取工作情況匯報(bào)；查閱土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況臺帳；調(diào)閱土地違法占地處罰文件、卷宗、圖件，核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)；查閱耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作的有關(guān)資料、檔案和臺帳；查看開展土地動態(tài)巡查的文件、臺帳，抽閱土地案件查處卷宗。

（二）外業(yè)檢查：現(xiàn)場察看、核對耕地和基本農(nóng)田變化情況、補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田位置、面積和質(zhì)量；未經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地和基本農(nóng)田現(xiàn)場。

第3篇：基本農(nóng)田保護(hù)條例范文

1、根據(jù)我國《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》的相關(guān)規(guī)定，在基本農(nóng)田里種樹屬違法行為。種樹必須符合國家規(guī)定；

2、目前中國實(shí)施的造林工程項(xiàng)目包括退耕還林、防沙治沙、木材戰(zhàn)略儲備、珍貴樹種保護(hù)以及特殊林木培育等十多種，但是每一個(gè)工程項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，實(shí)際操作上因地域的不同會存在差異；

3、國家對植樹造林，采取鼓勵(lì)、支持的政策；

4、對貧困地區(qū)凡不適合種植農(nóng)作物的地方，國家對退耕還林給予補(bǔ)償或補(bǔ)助；

第4篇：基本農(nóng)田保護(hù)條例范文

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會議安排，作一個(gè)交流發(fā)言。我們村轄區(qū)內(nèi)有26個(gè)村民小組。14個(gè)自然村，土地總面積3.2平方公里，基本農(nóng)田面積2932.4畝。自創(chuàng)建土地執(zhí)法示范村以來，我們緊緊圍繞創(chuàng)建的目標(biāo)和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)基本國策和土地管理的各項(xiàng)法規(guī)政策，使基本農(nóng)田得到了有效保護(hù)，耕地質(zhì)量得到明顯提高，村級土地管理工作取得了一定的成效?，F(xiàn)將一年來開展土地保護(hù)工作匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)基本農(nóng)田的目標(biāo)。

為強(qiáng)化對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)防個(gè)別農(nóng)民違法占用基本農(nóng)田保護(hù)，我村成立了創(chuàng)建土地執(zhí)法示范村領(lǐng)導(dǎo)小組，由村主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。制定了切實(shí)有效的工作措施，落實(shí)專人跟蹤負(fù)責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)創(chuàng)建活動。在具體實(shí)踐中，根據(jù)創(chuàng)建“四無”、“八到位”目標(biāo)，堅(jiān)持巡查網(wǎng)絡(luò)人員對本轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行每周二次的監(jiān)察，一發(fā)現(xiàn)違法占地行為就馬上制止，既從源頭上制止違法占地，又避免了農(nóng)民搶建房屋竣工后再被依法拆除的經(jīng)濟(jì)損失。

二、加大宣傳力度，增強(qiáng)了資源保護(hù)的責(zé)任感和使命感。

宣傳是行動的先導(dǎo)。為此，我們以“4.22”世界地球日、“6？25”全國地球日和“12.4全國法制宣傳日”等有利時(shí)機(jī)，充分利用村廣播、電子顯示屏等宣傳媒介，多渠道、多形式的開展宣傳活動，切實(shí)加大了《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)及保護(hù)基本農(nóng)田的重要性在全村范圍內(nèi)的宣傳力度，使全村干部群眾進(jìn)一步認(rèn)識到“保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是確保國家糧食安全的需要，是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要”，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了對基本農(nóng)田保護(hù)工作的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)了干部群眾的憂患意識，調(diào)動了保護(hù)基本農(nóng)田的自覺性和主動性。

三、加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)了基本農(nóng)田保護(hù)工作健康發(fā)展。

我村網(wǎng)絡(luò)人員在巡查的同時(shí)，積極向廣大農(nóng)民宣傳土地法規(guī)、政策和保護(hù)基本農(nóng)田的重要性，增強(qiáng)了農(nóng)民依法保護(hù)基本農(nóng)田意識。在日常巡查時(shí)始終堅(jiān)持每周2次不動搖，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。今年11月5日，我村外來大農(nóng)戶黃欲占用農(nóng)田進(jìn)行違章搭建（簡易棚），正在栓毛竹時(shí)，被我村巡查網(wǎng)絡(luò)人員發(fā)現(xiàn)，當(dāng)即發(fā)出停建通知書，做思想工作。最后，黃傳營認(rèn)識到違法占地蓋房的嚴(yán)重后果，于當(dāng)天自動將建房的毛竹拆下，恢復(fù)原有耕地面積。同時(shí)，對個(gè)別經(jīng)多次勸說教育后仍拒不自行拆除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)上的建筑物并繼續(xù)搶建的，我村依法予以。今年4月5日，在蘇巷、三村灣自然村進(jìn)行綜合巡查時(shí)，在不起眼的地方，簡易大棚框架已初步建成，我村發(fā)出停建通知書和說服教育后，但他仍繼續(xù)搶建，我村立即組織力量協(xié)同村聯(lián)防隊(duì)員，對該戶違章建筑，當(dāng)場恢復(fù)原有耕地面積。其他村民見此，深有感觸地說：“土地執(zhí)法部門動真格！”并打消了違法占地蓋房的念頭。起到了處理一起教育一片的作用。

基本農(nóng)田關(guān)系國家糧食安全，也關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，我們將一如既往的緊記“保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們的生命線”的警示，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī)，促使我們更加堅(jiān)定地落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)工作，切實(shí)保護(hù)好我們的口糧田，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供有力的資源保障，為促進(jìn)全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

第5篇：基本農(nóng)田保護(hù)條例范文

根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條(主管部門)

*市房屋土地管理局(以下簡稱市房地局)和*市農(nóng)業(yè)委員會(以下簡稱市農(nóng)委)按照本規(guī)定和市人民政府確定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的管理工作。縣、區(qū)土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本規(guī)定和縣、區(qū)人民政府確定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的管理工作。

第三條(市轄國有農(nóng)場的基本農(nóng)田保護(hù))

市轄國有農(nóng)場基本農(nóng)田保護(hù)的管理，由市房地局和市農(nóng)委會同有關(guān)部門參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四條(基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍)

本市行政區(qū)域內(nèi)的下列耕地原則上應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

(一)國務(wù)院有關(guān)主管部門和市或者縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)確定的

糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

(二)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地以及

經(jīng)過治理、改造和正在實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田；

(三)市或者縣、區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地；

(四)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的耕地；

(五)農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地；

(六)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；

(七)市或者縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)予以特殊保護(hù)的其他農(nóng)田。

第五條(基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃)

本市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，由市房地局和市農(nóng)委會同有關(guān)部門編制，并報(bào)市人民政府審定。

第六條(縣、區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界)

縣、區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界，由同級土地管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃以及市下達(dá)給縣、區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積指標(biāo)確定，并制作1∶25000的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖，經(jīng)縣、區(qū)人民政府審定后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第七條(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界)

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣、區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃以及縣、區(qū)下達(dá)給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積指標(biāo)確定，并制作1∶2000的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖，報(bào)縣、區(qū)人民政府審定。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界，可不受村、隊(duì)范圍的限制。

第八條(設(shè)立保護(hù)標(biāo)志的經(jīng)費(fèi))

在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志所需的經(jīng)費(fèi)，由各級土地管理部門在按照規(guī)定提取的業(yè)務(wù)費(fèi)中列支，不足部分由同級財(cái)政給予補(bǔ)助。

第九條(土地墾復(fù)基金、菜地建設(shè)基金的繳納)

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用本市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地墾復(fù)基金或者菜地建設(shè)基金。土地墾復(fù)基金或者菜地建設(shè)基金的繳納標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府規(guī)定。

第十條(耕地的維護(hù))

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)有完善的灌溉、排澇設(shè)施；

(二)土壤結(jié)構(gòu)疏松通氣，土壤養(yǎng)分含量豐富；

(三)適合于機(jī)械化作業(yè)、規(guī)?；?jīng)營。

第十一條(地力監(jiān)測)

市農(nóng)委和縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，建立耕地地力與施肥效益監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，定期向市和縣、區(qū)人民政府提出耕地地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施。縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)，提倡和鼓勵(lì)施用有機(jī)肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。

第十二條(監(jiān)督檢查制度)

縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護(hù)情況定期進(jìn)行檢查，并將檢查情況報(bào)送市房地局和市農(nóng)委。市房地局和市農(nóng)委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣、區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第十三條(應(yīng)用解釋部門)

第6篇：基本農(nóng)田保護(hù)條例范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取有效措施，遏制耕地拋荒現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)提高土地利用率和綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過采取綜合治理措施，大力發(fā)展拋荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力減少耕地季節(jié)性拋荒，堅(jiān)決制止多年性拋荒，確保耕地不拋荒。

三、工作措施

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是完善土地經(jīng)營制度，強(qiáng)化集體的土地所有權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)。對常年性拋荒耕地可由鄉(xiāng)村組集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)的政策法規(guī)的規(guī)定，收回其承包經(jīng)營權(quán)，重新進(jìn)行發(fā)包或租賃。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶租賃拋荒耕地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種植大戶和經(jīng)濟(jì)能人集中，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。二是圍繞做大做強(qiáng)超級稻等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)。

（二）建立拋荒耕地約束機(jī)制。對棄耕拋荒的嚴(yán)格按照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，由發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田，并組織恢復(fù)耕種。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。水稻良種補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼及其他綜合補(bǔ)貼必須依法依規(guī)補(bǔ)貼給直接經(jīng)營者，不得發(fā)放給土地承包者。

（三）抓好拋荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對具備生產(chǎn)條件的拋荒耕地要結(jié)合秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)戶改種或搶種玉米、馬鈴薯、紅薯、大豆等旱糧作物和蔬菜，提高土地復(fù)種指數(shù)和經(jīng)營效益。對因地下開采、干旱缺水和洪災(zāi)損毀而拋荒的耕地要采取加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)、完善農(nóng)田水利設(shè)施、土地整理，大力改善生產(chǎn)條件，積極發(fā)展糧食、蔬菜、水果等農(nóng)作物。

（四）建立目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)黨委、政府將拋荒耕地治理工作納入全鄉(xiāng)目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶的責(zé)任體系，強(qiáng)化工作責(zé)任，嚴(yán)格考核評比，對治理工作任務(wù)完成不好的將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、工作要求

（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識。各村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位要大力宣傳《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和土地流轉(zhuǎn)政策，以及制止耕地拋荒的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾抓好拋荒耕地治理工作的責(zé)任感和緊迫感。

第7篇：基本農(nóng)田保護(hù)條例范文

為了保障國家糧食安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，國家要求必須守住“18億畝耕地紅線”。因此，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，仍然是這輪土地利用總體規(guī)劃編制的基本原則和核心目的。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，如何既保障大連市全面振興并實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，又確保我市的耕地“紅線”不被突破？《大連市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），從以下幾個(gè)方面提出了相應(yīng)的對策。

一、剛性指標(biāo)約束，為實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)保駕護(hù)航

為全面落實(shí)遼寧省下達(dá)給大連市的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，《大連市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)確定為剛性指標(biāo)，并且提出了具體的規(guī)劃目標(biāo)“到2020年全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分別保持在351343公頃和297800公頃以上，全市基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。”這些剛性指標(biāo)是我市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的“紅線”。

同時(shí)，為確保剛性指標(biāo)的落實(shí)，將市級耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解下達(dá)到了各縣區(qū)。

二、嚴(yán)格控制耕地流失，助推土地整治，保證耕地總量動態(tài)平衡

為保證大連市耕地總量動態(tài)平衡，《規(guī)劃》從保護(hù)和合理利用農(nóng)用地全局入手，提出了“優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，從嚴(yán)控制耕地?cái)?shù)量減少、加大補(bǔ)充耕地力度、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)”的措施。

《規(guī)劃》從三個(gè)方面提出了嚴(yán)格控制耕地流失的措施：一是積極拓展建設(shè)用地新空間，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，實(shí)行占一補(bǔ)一制度，到2020年，各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制在13400公頃以內(nèi)；二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于增加耕地方向調(diào)整，避免破壞耕作層，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量和耕地質(zhì)量，到2020年，全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整凈減少耕地規(guī)?？刂圃?117公頃以內(nèi)；三是加大災(zāi)毀耕地防治和復(fù)耕力度，規(guī)劃期內(nèi)，通過完善水利設(shè)施加強(qiáng)和落實(shí)耕地保護(hù)措施，加大耕地抗災(zāi)能力的建設(shè)，及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀耕地，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量。到2020年，力爭將因?yàn)?zāi)損毀減少的耕地控制在800公頃以內(nèi)。

《規(guī)劃》從推進(jìn)土地整治工程入手，提出了補(bǔ)充耕地的具體措施：一是適度開發(fā)未利用地，充分考慮土地生態(tài)環(huán)境和大連市水資源的嚴(yán)重不足的制約，以及目前技術(shù)條件的限制，依據(jù)土地利用條件，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)后備土地資源開發(fā)利用。二是有序開展土地整理復(fù)墾，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，大力開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加有效耕地面積。

三、積極探索多種渠道，確保落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度

《規(guī)劃》提出要切實(shí)落實(shí)建設(shè)占用補(bǔ)充耕地法人責(zé)任制，明確補(bǔ)充耕地法定義務(wù)，統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保耕地占補(bǔ)平衡。

具體途徑為：一是明確各縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地的目標(biāo)，非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地原則上在本行政轄區(qū)內(nèi)平衡；二是依據(jù)農(nóng)用地分等定級的研究成果，制定補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量等級折算的實(shí)施辦法，通過提高建設(shè)占用耕地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等措施，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量并重；三是通過一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)后備耕地資源潛力相對豐富、完成本地耕地補(bǔ)充目標(biāo)尚有節(jié)余的區(qū)市縣，要按照市級規(guī)劃下達(dá)的耕地補(bǔ)充目標(biāo)增加補(bǔ)充耕地任務(wù)；四是積極探索耕地占補(bǔ)平衡市場化運(yùn)作模式，對后備耕地資源潛力有限、補(bǔ)充耕地確實(shí)有困難的區(qū)市縣，以及重點(diǎn)工程的補(bǔ)充耕地任務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)，可通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制全市范圍內(nèi)異地平衡；五是積極探索通過經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等有償機(jī)制，對于省級以上重點(diǎn)工程的補(bǔ)充耕地任務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)異地平衡，完成全市耕地占補(bǔ)平衡。

四、基于優(yōu)質(zhì)耕地分布現(xiàn)狀，科學(xué)調(diào)劃基本農(nóng)田布局

根據(jù)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和國土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，《規(guī)劃》提出，按照大連市優(yōu)質(zhì)耕地的分布狀況，對全市基本農(nóng)田進(jìn)行科學(xué)調(diào)劃。全市基本農(nóng)田調(diào)整面積占基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的15.57%，低于國家調(diào)整比例不超過20%的要求。新劃定的基本農(nóng)田全部是耕地；調(diào)整后基本農(nóng)田地類構(gòu)成中，耕地所占比例提高5.04%；調(diào)整優(yōu)化后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于原有質(zhì)量等別。

五、強(qiáng)化基本農(nóng)田集中保護(hù)，助推標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)

為促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，《規(guī)劃》提出，結(jié)合大連市區(qū)域土地功能區(qū)定位，將基本農(nóng)田分布集中度相對較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對較大的地區(qū)，劃為基本農(nóng)田集中區(qū)，對區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)和集中建設(shè)?？h（市、區(qū)）級土地利用總體規(guī)劃要落實(shí)基本農(nóng)田集中區(qū)，并劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級土地利用總體規(guī)劃要具體落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田的用途，禁止改變基本農(nóng)田的位置。

規(guī)劃期間，大連市將在大丹高速公路兩側(cè)沿黃海濱海平原和沈大高速公路兩側(cè)共劃定10個(gè)基本農(nóng)田集中區(qū)域；基本農(nóng)田集中區(qū)總面積占全市土地總面積24.15%；其中基本農(nóng)田占規(guī)劃基本農(nóng)田集中區(qū)面積的59%，基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)各塊基本農(nóng)田所占比例均大于50%。

六、發(fā)揮耕地多重功能，將城鎮(zhèn)周邊優(yōu)質(zhì)耕地納入基本農(nóng)田

為了控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)隔斷城鄉(xiāng)建設(shè)用地的攤大餅式的拓展，合理劃定不同城市組團(tuán)，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地的管控提供屏障，《規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮耕地所具有生態(tài)、景觀和綠隔等多重功能，將部分分布在城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，納入綠色空間系統(tǒng)，在城鎮(zhèn)間穿插隔離，提供綠色隔離帶和生態(tài)走廊。

第8篇：基本農(nóng)田保護(hù)條例范文

一、遠(yuǎn)安縣土地與耕地利用現(xiàn)狀

二、耕地保護(hù)存在問題

（一）撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。通過高清圖發(fā)現(xiàn)，許多土地片塊面積小、分散，部分片塊交通也不便，大型機(jī)械耕作困難。加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不樂觀，農(nóng)業(yè)靠天收的局面沒有根本改變，種地效益比較低，很多青壯年外出經(jīng)商務(wù)工，或到就近的企業(yè)務(wù)工，農(nóng)用物資如肥料、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜的漲價(jià)，致使本來就收益不大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更無利可圖，目前在家直接從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多數(shù)人都是一些中老年人和婦女，沒有機(jī)會和能力應(yīng)用新技術(shù)、采用良種良育良法。有的家庭勞動力不足，耕種難度大的地塊就放棄了，從而造成了部分耕地荒蕪。雖然國家實(shí)施了免征農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼等措施，仍不能調(diào)動部分群眾種田的積極性，仍然存在耕地撂荒現(xiàn)象。

（二）法律意識淡薄。近年來，國家和省政府頒布了一系列關(guān)于耕地保護(hù)的法律法規(guī)，制定了最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。但是，在具體的耕地保護(hù)工作中，部分群眾法律意識淡薄，認(rèn)為土地是自己的，想搭就搭，想建就建，造成違法用地多發(fā)；少數(shù)地方為引進(jìn)招商引資企業(yè)來帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也存在非法占用基本農(nóng)田的行為。我國一直以來實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策已深入人心。但是在以往的耕地保護(hù)工作中，只是看重耕地?cái)?shù)量的保護(hù)，對質(zhì)量的認(rèn)識還不夠，直接導(dǎo)致了“占優(yōu)補(bǔ)次”、用養(yǎng)失調(diào)等諸多耕地質(zhì)量問題的出現(xiàn)。

（三）職能未能發(fā)揮。我縣信息員制度雖已建立，但功效不明顯。目前，絕大部分信息員都是由村兩委或社區(qū)居委干部兼職，行政事務(wù)比較多，不愿得罪人，導(dǎo)致基本農(nóng)田保護(hù)工作責(zé)任心、主動性不強(qiáng)。

（四）保護(hù)標(biāo)志不全。在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)牌成了隨意張貼小廣告的宣傳牌，保護(hù)標(biāo)志不全，界樁遭人為破壞，導(dǎo)致基本農(nóng)田實(shí)際界線不明顯。

（五）管理手段滯后?，F(xiàn)有的耕地保護(hù)管理手段還不夠健全，影響了保護(hù)工作的效果，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，遠(yuǎn)安縣在耕地保護(hù)管理中尚未引入科技含量比較高的現(xiàn)代化管理手段，工作效率比較低下，這使得耕地保護(hù)違法現(xiàn)象難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法工作比較難開展。

三、對策及建議

（一）開展深入持久的宣傳，提高廣大干部群眾保護(hù)耕地的意識。通過多種形式廣泛宣傳我國國情國策、國土資源部關(guān)于基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等土地管理法律法規(guī)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒介開展立體的、全方位的政策宣傳，做到家喻戶曉、婦孺皆知，確實(shí)增強(qiáng)人民群眾保護(hù)基本農(nóng)田的自覺性、主動性。重點(diǎn)做好“6.25”土地日宣傳工作，增強(qiáng)全縣廣大人民群眾保護(hù)耕地法律意識。

第9篇：基本農(nóng)田保護(hù)條例范文

這顯然是徒勞的，盡管翟建福還能穿梭在平整的柏油馬路上，清楚地找到自己曾經(jīng)住過的那個(gè)院落現(xiàn)在坐落在哪家工廠的哪個(gè)位置，但這里已經(jīng)不再是他的家，他的家早已經(jīng)被鋼筋和混凝土淹沒，連同他的身份、權(quán)益甚至存在。

和翟建福同命相連的是果木園村其他25位村民，從2005年湖州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開始建設(shè)，他們便交出了屬于果木園村所有的1000余畝土地，可換回來的卻是每畝300～400元的青苗款，以及并非每家一套的安置房。

一夜之間，他們成為了這繁華世界的“孤兒”――失去世代耕種并賴以為生的土地，被剝奪了果木園村村民的身份和權(quán)利，數(shù)千萬元本應(yīng)屬于他們的補(bǔ)償款去向成謎。

圍繞著地方政府違規(guī)征地，侵害失地農(nóng)民權(quán)益，26位村民進(jìn)行了長達(dá)8年的抗?fàn)?，一路將行政?fù)議官司打到了國務(wù)院法制辦。“國家不會拋棄我們?！钡越ǜＪ冀K如此相信。

被“欺騙”的村民

果木園村位于湖州城區(qū)的西南方，其前身為吳興縣弁南公社果木園大隊(duì)。據(jù)翟建福介紹，上世紀(jì)70年代，果木園大隊(duì)有100多人，因該地處于丘陵地區(qū)，經(jīng)常有洪澇、旱災(zāi)發(fā)生，許多村民都遷到了外鄉(xiāng)。到2005年，果木園村只剩下27人。

曾經(jīng)的村會計(jì)錢正樂告訴筆者，之前果木園村的村民靠著種桃子等其他農(nóng)作物，出租種不完的土地等方式，每年能有七八萬元的收入，生活平靜安逸。

有關(guān)果木園村的記憶最終定格在了2005年，彼時(shí)，湖州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開始建設(shè)，果木園村和周邊的其他兩個(gè)村被列入土地征收范圍。

開始征地時(shí)，果木園村所屬的楊家埠鎮(zhèn)政府下達(dá)了征地通知，鎮(zhèn)政府則對村民表示，“早搬有獎(jiǎng)勵(lì)，政府是不會虧待你們的，搬遷結(jié)束后，征地的補(bǔ)償再下發(fā)給你們?！卞X正樂說，“征地的前一年，鎮(zhèn)干部以借用的名義拿走了村里的公章。再后來，連一式兩份的拆遷協(xié)議也被收走。”

按照鎮(zhèn)政府的要求，村民交出了果木園村的集體土地。根據(jù)果木園村村民持有的《浙江省湖州市山林所有權(quán)證》《湖州市國土局分村土地面積表》以及村民簽的《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》顯示，果木園村共有林地461.8畝，基本農(nóng)田239畝，其他耕地、工礦用地、零星開墾面積等400余畝，集體土地總面積為1100多畝。

然而，在經(jīng)過了一年的等待后，村民發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府所許諾的賠償竟然是“一紙空文”，直到目前為止，果木園村民幾乎分文未得。

筆者從果木園村附近其他兩個(gè)行政村的村民了解到，當(dāng)時(shí)征地的政策是每畝4萬元，青苗補(bǔ)償每畝4000元，失地農(nóng)民發(fā)放基本生活保障，購買保險(xiǎn)，并根據(jù)住房評估面積解決安置房。

相比之下，果木園村的村民只得到了2.3萬元的失地農(nóng)民保險(xiǎn)，而青苗補(bǔ)償每畝只給300元到400元，除了翟建福等幾戶村民得到安置房，果木園村尚有5人甚至都沒有分到安置房，村民的戶籍甚至在不知情的情況下變成了農(nóng)轉(zhuǎn)非。

最重要的是，每畝耕地4萬元的補(bǔ)償竟連影子也沒看到。

被“消失”的果木園村

坐在翟建福的家中，幾位果木園村的村民七嘴八舌地向筆者傾訴被征地后的苦日子，翟建福家中的寒酸便可見一斑。在這個(gè)面積將近100平方米的毛胚房中，只擺放著一些床、桌椅、柜子等簡陋的生活必需品，翟建福的外婆患有癌癥，母親身患雙重殘疾，步履蹣跚地來回收拾著。

盡管如此，翟建福因?yàn)槭枪緢@村唯一一個(gè)受過正規(guī)教育的人，收入比其他人還高些，那些世代靠種地為生的村民因?yàn)闆]文化、沒手藝，賺的錢還不如2005年之前種地賺到的七八萬元。

迫于生計(jì)，2006年開始，26名村民開始了抗?fàn)?，但之后遇到的事情讓他們更加難以接受。

對于村民提出的要求政府兌現(xiàn)征地補(bǔ)償?shù)囊?，楊家埠?zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、湖州市其他有關(guān)部門，都給了村民同一個(gè)答案――“果木園不是行政村，土地所有權(quán)不歸村民所有，因此不能得到土地補(bǔ)償款?！?/p>

按照政府部門給出的說法，“果木園村民承包的土地是跟楊家埠鎮(zhèn)租賃的，果木園土地上的居民只有耕作的權(quán)利，沒有經(jīng)營的權(quán)利”。也就是說，村民無權(quán)領(lǐng)取土地補(bǔ)償金。

這讓世代居住在果木園村，以果木園村村民身份自居的26個(gè)農(nóng)民一下懵了頭，為了證實(shí)自己的身份，以翟建福為主的幾位村民開始到檔案館、規(guī)劃局等多個(gè)部門查閱資料。

根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)的《統(tǒng)計(jì)登記證》《浙江省湖州市城區(qū)縣、市行政區(qū)劃表》以及其他證據(jù)材料均顯示，果木園村系行政村。

此外，村民還提供給筆者包括《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》《山林所有權(quán)證》《果木園承包地土地協(xié)議》等多份證據(jù)證明，果木園村村民對村范圍內(nèi)土地?fù)碛兴袡?quán)。

而值得一提的是，直到現(xiàn)在，翟建福等人的身份證、戶口本、社保手冊、醫(yī)療卡等證件中，都清清楚楚登記著果木園村。

國務(wù)院法制辦受理村民行政復(fù)議

更讓村民無法接受的是，根據(jù)律師的調(diào)查，楊家埠鎮(zhèn)以土地所有權(quán)人的身份，將原本屬于村民的補(bǔ)償金領(lǐng)取到了鎮(zhèn)政府的名下，“按照其他村的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這筆補(bǔ)償金高達(dá)4000多萬元?！钡越ǜＵf。

萬般無奈之下，村民向浙江省政府遞交了行政復(fù)議申請，要求撤銷浙土字（B2005）第10742號批文（果木園村范圍內(nèi)土地批文）。

2013年9月2日，浙江省政府作出浙政復(fù)（2012）268號行政復(fù)議決定書，該決定書認(rèn)定，“果木園系楊家埠鎮(zhèn)屬集體所有制的一個(gè)農(nóng)業(yè)單位，并非獨(dú)立行政村”“土地劃分給在場職工（農(nóng)民）耕種，未簽訂承包協(xié)議和發(fā)放土地承包權(quán)證” “申請人（村民）所住房屋屬于果木園集體宿舍”“土地補(bǔ)償款應(yīng)留存于楊家埠鎮(zhèn)人民政府”“維持浙土字（B2005）第10742號《浙江省建設(shè)用地審批意見書》?！?/p>

這樣的結(jié)果對于手握眾多證據(jù)能夠證明自己權(quán)益的失地農(nóng)民而言，顯然無法接受。2013年，村民上訴到國務(wù)院法制辦，“退一萬步講，就算果木園不是行政村，難道我們就不能得到賠償嗎？”翟建福告訴筆者，“國務(wù)院法制辦已經(jīng)受理，正在審理過程中?！?/p>

為了核實(shí)有關(guān)問題，筆者分別致電了多位時(shí)任楊家埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的電話，時(shí)任楊家埠鎮(zhèn)黨委書記，現(xiàn)任開發(fā)區(qū)管委會副主任的徐惠榮表示，自己對情況并不清楚，這是楊家埠鎮(zhèn)的事，和管委會沒關(guān)系，便匆匆掛斷了電話。值得一提的是，在此前其他媒體對果木園征地一事進(jìn)行報(bào)道時(shí)，徐曾接受采訪。

時(shí)任楊家埠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長的王鳩忠則表示，無法接受采訪，除非管委會辦公室通知。為此，筆者又趕往了開發(fā)區(qū)管委會辦公室，一位工作人員在得知筆者來意后撥通了辦公室一位蔡姓主任的電話，后回復(fù)筆者說，“目前案件國務(wù)院已經(jīng)受理，管委會尊重法律，不進(jìn)行表態(tài)?！北M管筆者一再重申有很多問題需要核實(shí)，新聞稿件“觀點(diǎn)平衡”，但采訪要求仍被拒絕。

違規(guī)征地背后的用地亂象

現(xiàn)如今，經(jīng)過多年的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已然成為了湖州市的一顆“耀眼明珠”――行政管轄面積135.68平方公里，規(guī)模以上企業(yè)160家，其中市重點(diǎn)骨干企業(yè)18家，市優(yōu)質(zhì)企業(yè)10家。2010年3月升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2011年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值112.04億元。

這是26位果木園村的村民無法體會到的繁華，他們僅能體會到的，是自己賴以為生的土地被這片繁華吞噬后的迷茫。

有專家指出，由于土地財(cái)政的推動，以及項(xiàng)目要求和政績要求，土地短缺是每個(gè)地方政府都要面臨的問題，在想盡辦法擴(kuò)大工業(yè)用地面積的過程中，隨著城市的外延，政府違規(guī)占地侵害失地農(nóng)民利益的事件已經(jīng)屢見不鮮。

必須指出的是，在果木園村千余畝的土地中，有239畝的基本農(nóng)田，這是保護(hù)級別最高的耕地。對于保護(hù)基本農(nóng)田，《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和有關(guān)規(guī)章中都作出了相關(guān)規(guī)定。

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。該條例第十五條規(guī)定和《土地管理法》第四十五條均嚴(yán)格規(guī)定，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。