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【論文關(guān)鍵詞】環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè) 子站管理方式
【論文摘要】為了保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性,環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站管理越來越重要。本文簡(jiǎn)要介紹兩種管理方式的規(guī)定、措施、試用范圍。
隨著環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的不斷發(fā)展,監(jiān)測(cè)子站越來越多,監(jiān)測(cè)設(shè)備型號(hào)也越來越多,監(jiān)測(cè)人員需要掌握的技術(shù)也越來越多。為了保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性,環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站管理越來越重要。根據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣,并且參照一些先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn),可以分別采用本站固定人員管理(自管)或者委托有能力、資質(zhì)的單位管理(托管)的方式。
1.自管方式
自管方式指有固定的管理機(jī)構(gòu),有固定的專業(yè)技術(shù)人員,使用經(jīng)費(fèi)較為節(jié)約,大多數(shù)單位都采取這種管理方式,是一種傳統(tǒng)的管理模式。主要有以下幾個(gè)部分:
1.1制定管理制度,提高人員素質(zhì)
環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)監(jiān)測(cè)人員要明確其崗位職責(zé),對(duì)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立了《子站巡檢制度》、《校準(zhǔn)制度》、《標(biāo)定規(guī)程》、《儀器定期檢驗(yàn)規(guī)程》、《中午報(bào)送數(shù)據(jù)制度》、《數(shù)據(jù)審核、修約規(guī)則》。有了這些制度的約束,才能保證系統(tǒng)在可靠的質(zhì)量控制之中。工作人員按照規(guī)范要求,嚴(yán)格操作規(guī)程,加強(qiáng)了對(duì)儀器設(shè)備的正常維護(hù),降低了故障率,并為提高環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,起到了監(jiān)控作用。
由于分析儀器牽涉到環(huán)??茖W(xué)、物理、化學(xué)、計(jì)算機(jī)、光學(xué)多種學(xué)科,只有不段學(xué)習(xí),提高自己的綜合素質(zhì)才能勝任慈祥工作。去儀器廠家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)邀請(qǐng)專家授課,參加國家總站、省中心站組織的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)質(zhì)量保證技術(shù)培訓(xùn)。通過省中心站組織的“三基”考核,并需取得上崗合格證書,全部人員都做到持證上崗。
1.2嚴(yán)格子站巡檢,安全措施到位
子站巡檢是質(zhì)量保證的關(guān)鍵。要保證子站每周進(jìn)行一次巡檢,檢查儀器的運(yùn)行狀態(tài)并診斷其參數(shù)、空調(diào)情況、供電情況站房安全情況、衛(wèi)生清潔等等并作詳細(xì)記錄。采樣系統(tǒng)的日常維護(hù):外采樣管路至少半年清潔一次,三通電磁閥每季度清潔一次;采樣管路每季度做一次氣密性檢查,同時(shí)分析儀器采樣流量及多元?dú)怏w校準(zhǔn)儀也是每半年校準(zhǔn)一次,確保采樣管路無堵塞、無附著和無泄露,使采樣流量恒穩(wěn)。采樣時(shí),二氧化硫、二氧化氮分析儀使用的特氟隆過濾膜每周更換一次,撥碼診斷輪參數(shù)每周診斷一次,確認(rèn)其在正確范圍內(nèi),并作好詳細(xì)記錄,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)處理,確保儀器在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下運(yùn)行。零氣發(fā)生器的活性碳和分子篩等過濾材料每半年更換一次,臭氧發(fā)生器的生產(chǎn)能力每半年檢定一次。真空泵每年檢查一次并更換套件,保證采樣流量穩(wěn)定,風(fēng)扇濾網(wǎng)每周清洗一次,空氣壓縮機(jī)每月排水一次。在校準(zhǔn)方面使用國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)作為基準(zhǔn),并按照監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范對(duì)監(jiān)測(cè)儀器抽測(cè),校準(zhǔn)過程中使用的標(biāo)準(zhǔn)氣體,采用有資質(zhì)的氣體生產(chǎn)廠家,使用到期后及時(shí)更換,鋼瓶減壓閥使用雙級(jí)調(diào)壓穩(wěn)壓結(jié)構(gòu)。校零每周進(jìn)行,校標(biāo)最少每?jī)芍苓M(jìn)行一次,線性度的測(cè)試每季度進(jìn)行,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,(每次更換鋼瓶標(biāo)準(zhǔn)氣體后將濃度輸人到多元?dú)怏w校準(zhǔn)儀中)。
環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是長期連續(xù)運(yùn)行,無人執(zhí)守,運(yùn)行安全設(shè)施非常重要。因此,必須考慮系統(tǒng)運(yùn)行過程中的安全措施。為防止火災(zāi)等突發(fā)事件發(fā)生對(duì)儀器運(yùn)行造成損害,子站都要安裝了煙霧報(bào)警器,滅火器。為防止因外部原因?qū)е伦诱就k姡╇娀謴?fù)后,儀器不能恢復(fù)運(yùn)行的事件發(fā)生,選用了匹配的帶斷電延時(shí)保護(hù)功能的穩(wěn)壓電源。為控制室內(nèi)溫度,安裝帶斷電復(fù)位的智能空調(diào)。安裝溫度傳感器,超過一定溫度時(shí),自動(dòng)斷電,保護(hù)儀器。
1.3完善檔案管理,為環(huán)境規(guī)劃、決策提供科學(xué)依據(jù)
對(duì)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立運(yùn)行發(fā)展做詳細(xì)記錄,比如子站所屬的區(qū)域位置名稱、代表的功能區(qū)類型、經(jīng)緯度海拔高度、采樣高度、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、子站周圍環(huán)境狀況。從儀器開箱驗(yàn)收之日起即對(duì)儀器的型號(hào)、名稱、出廠日期、出廠標(biāo)識(shí)、驗(yàn)收日期、驗(yàn)收過程、驗(yàn)收結(jié)果、參與驗(yàn)收人員、驗(yàn)收審核及儀器的編號(hào)作詳細(xì)的記錄,并保存儀器設(shè)備完整的使用說明書,電子線路圖及安裝調(diào)試、運(yùn)行操作規(guī)程等。在儀器使用過程中進(jìn)行跟蹤記錄,如標(biāo)定記錄、運(yùn)行維護(hù)記錄、事故記錄、實(shí)驗(yàn)記錄和質(zhì)控記錄等等。定期整理、備份環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)完整的原始數(shù)據(jù)和原始記錄對(duì)應(yīng)的儀器運(yùn)行時(shí)間記錄,保證原始數(shù)據(jù)的完整性和不可更改性,并進(jìn)行資料的分類整理歸檔,每年的所有數(shù)據(jù)(小時(shí)值、日?qǐng)?bào)、旬報(bào)、月報(bào)、年報(bào)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表)都要刻錄光盤存檔。
2.托管方式
托管方式指將子站運(yùn)行委托給有管理能力、資質(zhì)的單位進(jìn)行管理,為保證托管的順利進(jìn)行,需對(duì)原來的子站維修人員進(jìn)行配置和監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制規(guī)程進(jìn)行調(diào)整,使調(diào)整后的子站質(zhì)量控制工作更能適應(yīng)發(fā)展的需要。是它一種全新的管理方式,適用于儀器設(shè)備品種較多或者人員少或者專業(yè)技術(shù)力量不足的單位。
2.1具體措施:根據(jù)監(jiān)測(cè)要求,明確托管工作職責(zé)。托管單位需指定數(shù)名專職人員,負(fù)責(zé)系統(tǒng)子站的管理,具體子站巡檢、儀器校準(zhǔn)維護(hù)維修質(zhì)量保證、檔案管理;按時(shí)提交系統(tǒng)儀器設(shè)備易損易耗件、備品備件和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的購置計(jì)劃;配合實(shí)施子站站房年度維護(hù)維修計(jì)劃;認(rèn)真收集有關(guān)原始記錄和各項(xiàng)管理記錄,加強(qiáng)對(duì)技術(shù)檔案的建檔和管理;加強(qiáng)對(duì)子站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的備份和數(shù)據(jù)保密工作管理;認(rèn)真制定技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃,并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn);出現(xiàn)故障時(shí),在規(guī)定的期限內(nèi)維修,確保系統(tǒng)準(zhǔn)確可靠地連續(xù)運(yùn)行;按系統(tǒng)質(zhì)量保證的規(guī)定對(duì)系統(tǒng)子站定期檢驗(yàn)、維護(hù)和檢修;按系統(tǒng)管理規(guī)定和監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證措施,認(rèn)真制定和落實(shí)托管工作計(jì)劃,對(duì)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的有效性進(jìn)行判斷。
每月核查托管單位完成的子站儀器設(shè)備維護(hù)、檢修、維修、檢驗(yàn)、標(biāo)定和送檢等質(zhì)控記錄,督促其對(duì)存在問題的及時(shí)整改;參與對(duì)托管單位的工作進(jìn)行月度、季度考核和年度審核。及時(shí)了解子站站房的使用情況;每年對(duì)分析儀器進(jìn)行多點(diǎn)校準(zhǔn)審核,嚴(yán)格按質(zhì)量控制確定的性能判斷的參考標(biāo)準(zhǔn)。
2.2雙方責(zé)任和義務(wù):雙方應(yīng)簽定合同,按合同具體規(guī)定的權(quán)利義務(wù)來明確工作職責(zé)。
委托單位承諾按合同要求,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向承包方支付相關(guān)維護(hù)費(fèi)用;及時(shí)向承包方提供相關(guān)技術(shù)資料,配合承包方的工作;按時(shí)提供必要的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和維修配件;認(rèn)真履行工作職責(zé),積極配合承包方的托管工作;托延經(jīng)費(fèi)支付,未能及時(shí)提供技術(shù)資料、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和維修配件,由此造成數(shù)據(jù)丟失和任務(wù)不能按時(shí)完成,由委托單位承擔(dān)責(zé)任。
托管單位承諾每?jī)芍苎矙z子站一次,進(jìn)行預(yù)防性巡檢,內(nèi)容和本文自管方式一樣。如果子站發(fā)生故障,在接到通知后24小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行針對(duì)性巡檢,排除故障;保證中心站機(jī)房數(shù)據(jù)的完整性;嚴(yán)格遵守子站管理制度,按相關(guān)的作業(yè)指導(dǎo)書操作。如未遵守相關(guān)的制度和不按要求操作,根據(jù)情節(jié)輕重按管理制度對(duì)其處罰;嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)備份制度。
2.3考核內(nèi)容:
對(duì)子站的全年運(yùn)行管理抽檢和核查,由自動(dòng)監(jiān)測(cè)部門以及質(zhì)量控制部門提出整改意見。包括(1)管理制度的執(zhí)行貫徹或需要進(jìn)一步完善的方面;(2)子站站房管理方面,比如站房維護(hù)、是否漏水、供電、安全防護(hù)措施、子站周圍環(huán)境條件改變對(duì)監(jiān)測(cè)的影響等資料);(3)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理,保密措施,各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表;(4)儀器設(shè)備的運(yùn)行情況,定期維護(hù)、預(yù)防性維護(hù),儀器設(shè)備運(yùn)行考核、校準(zhǔn)和標(biāo)定的記錄等等;(5)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和備品備件的管理;(6)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的管理,標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)傳遞工作記錄,標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的購置、保管、發(fā)放和使用情況記錄。
根據(jù)省、市食安辦對(duì)創(chuàng)建工作的安排部署,近期,我區(qū)對(duì)照《山東省食品安全先進(jìn)市、縣(市、區(qū))驗(yàn)收細(xì)則(2018)》開展了自查自評(píng)?,F(xiàn)將自查自評(píng)情況匯報(bào)如下:
一、食品安全狀況
(一)我區(qū)近三年未發(fā)生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件,無隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故的行為。
(二)9月30日至10月3日,省食安辦委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)我區(qū)創(chuàng)建情況開展了群眾滿意度調(diào)查,經(jīng)反饋,我區(qū)群眾滿意度測(cè)評(píng)已順利通過。
二、黨政同責(zé)落實(shí)情況
(三)黨委政府重視
為推進(jìn)創(chuàng)建工作有效落實(shí),成立了以區(qū)長任組長,分管區(qū)長任副組長,31個(gè)部門、13個(gè)鎮(zhèn)政府(街道、開發(fā)區(qū))主要負(fù)責(zé)人為成員的省級(jí)食品安全先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)12個(gè)工作組,分線作戰(zhàn),統(tǒng)籌推進(jìn);強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任,出臺(tái)《淄川區(qū)落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的實(shí)施意見》,與鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))黨委(工委)、鎮(zhèn)政府(街道辦、開發(fā)區(qū)管委會(huì))以及各食品安全監(jiān)管責(zé)任部門簽訂《2018年度食品安全目標(biāo)責(zé)任書》;區(qū)政府將創(chuàng)建工作列入了2017、2018年度《政府工作報(bào)告》主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),先后多次召開推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì),進(jìn)一步明確職責(zé),壓實(shí)責(zé)任;制定《創(chuàng)建工作責(zé)任清單》,明確各部門責(zé)任,工作開展情況定期在全區(qū)督導(dǎo)、檢查、通報(bào);結(jié)合“十個(gè)新突破”、“十個(gè)率先突破”考核,將創(chuàng)建工作列入各鎮(zhèn)辦、區(qū)直有關(guān)部門的目標(biāo)管理考核內(nèi)容,增強(qiáng)了全區(qū)上下抓創(chuàng)建的積極性和主動(dòng)性;開展創(chuàng)建督查工作,從食安委有關(guān)成員單位抽調(diào)精干力量,成立專項(xiàng)督查組,對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行全面督查,確保創(chuàng)建工作的有效落實(shí)。
按照《淄博市政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生校外托管場(chǎng)所安全管理的意見》,認(rèn)真開展中小學(xué)生校外托管場(chǎng)所監(jiān)管工作,對(duì)全區(qū)85家小飯桌進(jìn)行了監(jiān)督檢查并進(jìn)行公示。
(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
淄川區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?3.46萬,從事食品安全監(jiān)管人員281名,食品安全監(jiān)管人員數(shù)量達(dá)到了3.8人/萬人,滿足實(shí)際監(jiān)管工作需要。我區(qū)13個(gè)食藥監(jiān)所均配備了5名正式在編監(jiān)管人員和2名專職協(xié)管員,人員實(shí)際到崗率100%;全區(qū)462名兼職村級(jí)食品安全協(xié)管員覆蓋全部村莊和社區(qū),每年開展協(xié)管員培訓(xùn)、考核,報(bào)酬補(bǔ)助全部落實(shí)到位;健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍,建立完善“區(qū)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室、鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、村有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息員”的三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作體系;淄川區(qū)專門設(shè)立淄川公安分局直屬大隊(duì),是打擊食品安全犯罪的專門機(jī)構(gòu)。
為提高食品安全監(jiān)管能力建設(shè),我區(qū)各食品安全監(jiān)管部門每年都組織監(jiān)管人員參加食品安全相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn),每人每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。
(五)設(shè)備裝備達(dá)標(biāo)
目前我區(qū)13個(gè)基層所辦公及業(yè)務(wù)用房面積均已達(dá)到320平米創(chuàng)建要求,每個(gè)所均配備了90余萬元的執(zhí)法裝備。
(六)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障
建立食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入保障機(jī)制,自創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來,我區(qū)累計(jì)投入2040余萬元開展省級(jí)食品安全先進(jìn)區(qū)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建工作。其中,投入600余萬元建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心;投入130萬元用于基層食藥所規(guī)范化建設(shè);投入300余萬元對(duì)全區(qū)老舊食堂進(jìn)行了改造;投入110萬元,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”視頻安裝工作;投入900余萬元開展食品安全監(jiān)督抽檢。
逐年加大食品及食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度,2016年投入經(jīng)費(fèi)263萬元,抽檢2991批次;2017年投入298萬元,抽檢3325批次;2018年計(jì)劃投入340余萬元,抽檢4900批次。
(七)加強(qiáng)能力建設(shè)
我區(qū)對(duì)食藥、質(zhì)監(jiān)、糧食、衛(wèi)計(jì)等部門的檢驗(yàn)人員、設(shè)備進(jìn)行整合,組建了正科級(jí)機(jī)構(gòu)區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)中心,投資299.44萬元新購置各類食品檢測(cè)儀器設(shè)備19臺(tái)(套),現(xiàn)共有食品檢驗(yàn)設(shè)備143臺(tái)(套)、價(jià)值511.32萬元。
根據(jù)省、市有關(guān)文件要求,區(qū)疾病預(yù)防控制中心于2017年新購置設(shè)備10臺(tái),價(jià)值106.15萬元,實(shí)驗(yàn)室A類和B類設(shè)備配置率86%;2018年設(shè)備采購招標(biāo)工作計(jì)劃于10月30日開標(biāo),11月2日左右簽訂合同,設(shè)備到位后,實(shí)驗(yàn)室A類和B類設(shè)備配置率將達(dá)到100%。
(八)積極開展創(chuàng)新工作
建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合信息處理平臺(tái)。依托省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管云服務(wù)平臺(tái),利用“大數(shù)據(jù)”、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等現(xiàn)代信息技術(shù),建設(shè)包括農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)、移動(dòng)稽查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)和對(duì)外信息公示服務(wù)平臺(tái)等內(nèi)容的區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合性監(jiān)督管理(追溯)平臺(tái)。
開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工作。通過前期調(diào)查摸底,我們分期分批對(duì)77家學(xué)校食堂(含幼兒園)、120家中型以上餐飲單位實(shí)施了“明廚亮灶”工程。
三、食品安全源頭治理有效
(九)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
突出產(chǎn)地環(huán)境、投入品管控兩個(gè)源頭,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理理念,從根本上保障我區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品安全。一是認(rèn)真履行高毒、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥屬地管理責(zé)任,做好高毒、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥管理工作。重點(diǎn)加大對(duì)國家明令禁止生產(chǎn)銷售的百草枯水劑等劇毒農(nóng)藥的監(jiān)管力度,確保不發(fā)生藥害事件;二是緊抓春管、三夏、三秋、冬種等關(guān)鍵時(shí)節(jié),以農(nóng)資經(jīng)營門店、鄉(xiāng)村流動(dòng)商販為重點(diǎn)區(qū)域,對(duì)重點(diǎn)農(nóng)資商品、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全面檢查,著力打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資和在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、保鮮環(huán)節(jié)中違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品的違法犯罪行為;三是落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營備案制度,對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店逐個(gè)進(jìn)行清理整治,堅(jiān)決依法取締不合格經(jīng)營門店,確保農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店達(dá)標(biāo)率100%。
強(qiáng)化食用畜產(chǎn)品監(jiān)管工作,不斷提升源頭生產(chǎn)水平。一是積極引進(jìn)推廣養(yǎng)殖新技術(shù),充分利用飼料中適量添加微生物對(duì)抗生素類藥物的拮抗作用,倒逼養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對(duì)各類藥物的使用進(jìn)行源頭減量,有效防范了過量使用藥物對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成的不良影響。二是以標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建為切入點(diǎn),不斷加快標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖模式的推廣應(yīng)用,目前全區(qū)已創(chuàng)建國家級(jí)示范場(chǎng)3家、省級(jí)示范場(chǎng)8家、市級(jí)示范場(chǎng)4家。三是加大無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作宣傳力度,引導(dǎo)符合條件的養(yǎng)殖企業(yè)申報(bào)無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證。
(十)加強(qiáng)畜禽屠宰管理及病死畜禽無害化處理
在屠宰場(chǎng)點(diǎn)常年派駐檢疫人員,嚴(yán)格按操作規(guī)程實(shí)行同步檢疫。積極開展生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格審查清理,規(guī)范屠宰企業(yè)“代宰”行為,對(duì)全區(qū)3家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)全部進(jìn)行審查換證,建立并落實(shí)了“八本臺(tái)帳和”“病害豬及病害豬產(chǎn)品無害化處理交接單”。
嚴(yán)格落實(shí)病死畜禽無害化處理工作,對(duì)檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品依法進(jìn)行無害化處理。與齊城動(dòng)物無害化處理有限公司簽訂委托處理協(xié)議,建立健全病死畜禽收集、登記、處理和產(chǎn)品去向等臺(tái)賬;發(fā)展無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證,目前全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無公害認(rèn)證比率已達(dá)到70%以上。
(十一)加強(qiáng)餐廚廢棄物管理
投入120萬元新購置餐廚廢棄物收集車3臺(tái)、收集桶1030個(gè),目前我區(qū)有4臺(tái)餐廚廢棄物收集車投入運(yùn)行,日收運(yùn)能力達(dá)到18噸以上;按照先大后小、先多后少、先城區(qū)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三先”原則分批推進(jìn),專人負(fù)責(zé)集中簽訂收運(yùn)協(xié)議。同時(shí),建立餐廚廢棄物產(chǎn)生臺(tái)帳和收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單臺(tái)帳,進(jìn)一步完善餐廚廢棄物處理體系。
(十二)加強(qiáng)餐飲具集中消毒單位監(jiān)管
結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定了“改造一批規(guī)模較大、各方面條件相對(duì)好的單位,兼并整合一批中型單位,打擊一批臟亂差的小作坊”的工作方案,通過合資入股、代加工、全面托管等方式,全區(qū)23家餐飲具集中消毒單位整合成為4家企業(yè)。其中,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)億誠餐具消毒有限公司投資380余萬元,新建廠房2000余平方米,新上75米的全自動(dòng)生產(chǎn)線、日處理能力30噸的污水處理設(shè)備和光氧催化空氣凈化設(shè)施,建成了設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、生產(chǎn)規(guī)模大、管理規(guī)范、制度完善的大型生產(chǎn)企業(yè),在省、市各級(jí)監(jiān)督檢查中得到了一致好評(píng),在全市同行業(yè)中樹立了標(biāo)桿。
四、嚴(yán)格實(shí)施全程監(jiān)管
(十三)加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)檢查制度;制定和落實(shí)各類業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)檢查固定表格或程序,納入監(jiān)管的單位全部建立信用檔案;對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管;對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、信用等級(jí)低的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),每年巡查不低于4次。持證餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)率達(dá)到100%;學(xué)校食堂量化等級(jí)B級(jí)以上單位達(dá)100%;學(xué)校食堂食品安全季度檢查覆蓋率達(dá)到100%。食品安全全程監(jiān)管機(jī)制健全,嚴(yán)格監(jiān)管參與互聯(lián)網(wǎng)銷售、網(wǎng)上訂餐等形式的本地食品生產(chǎn)經(jīng)營單位有效實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營良好行為規(guī)范,對(duì)照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)單位監(jiān)督檢查量化分值表》,采取網(wǎng)上檢查和實(shí)體門店檢查相結(jié)合的方式,對(duì)我區(qū)11家外賣餐飲單位進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地檢查,并在區(qū)政府網(wǎng)站上公示了檢查結(jié)果;落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)食品經(jīng)營資質(zhì)審核責(zé)任,建立健全網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)戶臺(tái)賬,并加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)約談機(jī)制等;完善網(wǎng)絡(luò)訂餐在線投訴和售后維權(quán)機(jī)制。
(十四)管理提檔升級(jí)
行政區(qū)域內(nèi)只有魯維制藥達(dá)到規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)積極推行HACCP或ISO22000等先進(jìn)管理體系認(rèn)證;規(guī)模以下食品生產(chǎn)企業(yè)制定風(fēng)險(xiǎn)清單,全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)。
(十五)“三小”管理規(guī)范
采取疏堵結(jié)合的辦法,重點(diǎn)對(duì)食品生產(chǎn)加工小餐飲、小攤販以及城區(qū)早晚市、流動(dòng)菜(果)販等進(jìn)行了專項(xiàng)治理。根據(jù)我區(qū)實(shí)際,在合適地段、位置設(shè)置了兩處疏導(dǎo)點(diǎn),引導(dǎo)食品攤點(diǎn)、食品加工點(diǎn)、流動(dòng)菜(果)販進(jìn)入疏導(dǎo)點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從事經(jīng)營活動(dòng);對(duì)納入登記管理的398家小作坊建立管理檔案,對(duì)已實(shí)行登記和備案管理的1242家小餐飲、73個(gè)食品攤點(diǎn)完善管理檔案,全部落實(shí)“六項(xiàng)規(guī)范”。
(十六)開展綜合治理
淄川區(qū)政府建立了綜治辦、教育部門、公安部門、城市管理部門、食品監(jiān)管部門等共同參加的學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理長效機(jī)制。中小學(xué)食堂實(shí)行食品安全校長負(fù)責(zé)制,將校園食品安全作為學(xué)校安全的重要內(nèi)容,落實(shí)校園食品安全管理的主體責(zé)任,學(xué)校食堂食品安全月度自查落實(shí)到位。
(十七)監(jiān)管執(zhí)法信息公開
食品安全監(jiān)管各部門建立食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度,在區(qū)政府官網(wǎng)將日常監(jiān)管信息全部公開,接受廣大群眾監(jiān)督。
(十八)監(jiān)督抽檢
淄川區(qū)食品檢驗(yàn)量平均每年達(dá)到4份/千人以上。每年制定年度抽檢計(jì)劃并完全落實(shí);按相關(guān)規(guī)定在政府網(wǎng)站、電視臺(tái)等媒體公布抽檢結(jié)果。食品、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢不合格核查處置率達(dá)100%;核查處置情況及時(shí)對(duì)外公布;對(duì)本地發(fā)現(xiàn)或外地通報(bào)的違法行為和問題食品,及時(shí)開展上下游責(zé)任溯源追查,產(chǎn)品召回、問題食品銷毀、責(zé)任查處等后處置工作及時(shí)徹底。
(十九)重典治亂
按照年度全省食品安全重點(diǎn)工作安排要求,突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域,開展專項(xiàng)整治;強(qiáng)化“三安”聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)行刑銜接,創(chuàng)建以來,公安、食藥、鹽務(wù)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法30余次,移交食品案件線索9條,立案12起,刑事拘留1人,判決3人。
(二十)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造實(shí)施方案,指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造提升,對(duì)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、檢測(cè)設(shè)施、公共設(shè)施、攤位設(shè)施、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè);更換2000平方米果蔬封閉交易棚棚頂,購置冷藏車輛、籠車,新上信息系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備;新建2個(gè)交易大棚,對(duì)市場(chǎng)內(nèi)消防設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、地面和排污設(shè)施等進(jìn)行了升級(jí)改造。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園和加工基地建設(shè)。在前期對(duì)食品加工小作坊摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,制定《淄川區(qū)引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)入固定區(qū)域集中生產(chǎn)規(guī)劃方案》,以群眾消費(fèi)量大的產(chǎn)品或傳統(tǒng)特色食品為主要品種,改造或利用現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)特色食品加工基地。目前,我區(qū)在羅村鎮(zhèn)道口村建成道口咸菜生產(chǎn)加工區(qū),不僅使傳統(tǒng)名吃“道口咸菜”得到了規(guī)范生產(chǎn),而且為分散咸菜加工小作坊發(fā)展提供了低成本生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和公共服務(wù)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、園區(qū)化、工業(yè)化、集約化。
開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化創(chuàng)建。制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展食品安全管理規(guī)范化創(chuàng)建實(shí)施方案,督促參與創(chuàng)建單位澳翔綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立食品安全自查、食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、準(zhǔn)入、退市、召回、銷毀、市場(chǎng)衛(wèi)生等安全管理制度,健全入場(chǎng)經(jīng)營者檔案,簽訂責(zé)任書,在市場(chǎng)醒目位置及時(shí)公布食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果及不合格產(chǎn)品處理結(jié)果等,并通過座談、發(fā)放宣傳資料等方式不定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
開展放心肉菜示范超市創(chuàng)建。對(duì)照《“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》,不定期對(duì)超市的快檢工作進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo),督促超市落實(shí)主體責(zé)任,規(guī)范經(jīng)營行為;在超市現(xiàn)場(chǎng)組織“你送我檢”活動(dòng),對(duì)百姓送檢的生肉、蔬菜等進(jìn)行快速檢測(cè),并當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行公示;引導(dǎo)超市建立食用農(nóng)產(chǎn)品追溯管理體系,建立健全食品購進(jìn)貨驗(yàn)收記錄臺(tái)帳,規(guī)范散裝食品區(qū)域標(biāo)識(shí)標(biāo)簽和現(xiàn)做現(xiàn)賣區(qū)域操作環(huán)境衛(wèi)生。
為提升餐飲質(zhì)量安全,我區(qū)分期分批對(duì)77家學(xué)校食堂(含幼兒園)、120家中型以上餐飲單位實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程。
(二十一)應(yīng)急管理
對(duì)食品安全專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善,編制《食品藥品應(yīng)急演練操作手冊(cè)》,建立統(tǒng)一的食品藥品突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急體系,保證突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的順利開展。為提高我區(qū)應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件實(shí)戰(zhàn)能力,2017年12月19日,在區(qū)人民會(huì)堂一樓會(huì)議廳組織開展了食品安全事故應(yīng)急演練培訓(xùn)活動(dòng)。演練活動(dòng)主要采取桌面推演的方式,對(duì)《淄川區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行演練,同時(shí),在演練過程中圍繞食品安全應(yīng)急演練各環(huán)節(jié)相關(guān)知識(shí)對(duì)參加人員進(jìn)行了培訓(xùn)。
五、全面落實(shí)主體責(zé)任
(二十二)規(guī)范企業(yè)管理
依法應(yīng)獲行政許可方能生產(chǎn)經(jīng)營的單位,均全部取得許可證件,并持續(xù)符合許可條件;食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、生產(chǎn)經(jīng)營臺(tái)帳、產(chǎn)品追溯等管理制度。
(二十三)市場(chǎng)開辦者責(zé)任落實(shí)
食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市等市場(chǎng)開辦者依法落實(shí)主體責(zé)任,明確了集中交易市場(chǎng)開辦者食品安全主體責(zé)任的相關(guān)文件或資料;與入場(chǎng)銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議,集中交易市場(chǎng)開辦者查驗(yàn)并留存入場(chǎng)銷售者的社會(huì)信用代碼或者身份證復(fù)印件,并檢查其經(jīng)營環(huán)境和條件,能夠及時(shí)制止違法行為并及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全部配備了檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員;在市場(chǎng)醒目位置及時(shí)公布抽樣檢驗(yàn)結(jié)果及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處置結(jié)果。
(二十四)追溯機(jī)制
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大中型商場(chǎng)超市建立并落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)召回制度,完整記錄相關(guān)情況;被召回的食品全部依法進(jìn)行無害化處理。
(二十五)品牌建設(shè)
制定下發(fā)《淄川區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)淄川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)實(shí)施方案的通知》(川政字〔2016〕148號(hào))、《淄川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于“食安山東”品牌建設(shè)的實(shí)施意見》(川政辦字〔2017〕123號(hào)),分級(jí)分類明確創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù),并按計(jì)劃全部落實(shí)。
六、社會(huì)共治格局基本形成
(二十六)誠信體系
建立并落實(shí)食品安全誠信管理制度,將失信單位納入監(jiān)管重點(diǎn)、加大檢查力度,每年至少巡查四次以上。
(二十七)責(zé)任保險(xiǎn)
開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作,我區(qū)山東曼公酒業(yè)有限公司、淄博聊齋酒廠、淄博山里紅老酒坊酒業(yè)有限公司等單位入保。
(二十八)監(jiān)督舉報(bào)
制定《淄川區(qū)食品安全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,設(shè)立統(tǒng)一的投訴舉報(bào)電話,安排專門的食品安全投訴舉報(bào)受理轉(zhuǎn)辦機(jī)構(gòu)和人員,12331、12315、12316、12345等投訴舉報(bào)電話全覆蓋并保持24小時(shí)暢通?!杜e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》出臺(tái)以來,我區(qū)落實(shí)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)2.5萬元,有效地促進(jìn)了社會(huì)監(jiān)督,營造了群眾積極參與食品安全監(jiān)管的有利氛圍。
在我區(qū)主流媒體《淄川工作》設(shè)立食品安全專欄,每年召開兩次新聞會(huì),對(duì)食品安全重要信息進(jìn)行社會(huì)。
(二十九)宣傳教育
印發(fā)《共創(chuàng)省級(jí)食品安全先進(jìn)區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代化新淄川——致全區(qū)居民的一封信》30余萬份,發(fā)放到全區(qū)每戶居民;印制創(chuàng)建食品安全先進(jìn)區(qū)宣傳畫2萬余份,在全區(qū)462個(gè)村居食品藥品宣傳欄進(jìn)行張貼;舉辦“創(chuàng)建省級(jí)食品安全先進(jìn)區(qū)校園食品安全專題培訓(xùn)”活動(dòng),下發(fā)《關(guān)心學(xué)生身體健康共創(chuàng)食品安全先進(jìn)區(qū)》宣傳材料7萬余份;印制《淄川區(qū)食品從業(yè)人員培訓(xùn)教材》4000余冊(cè),制作食品安全宣傳片2期,對(duì)村居食品安全協(xié)管員和食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行培訓(xùn),組織各類培訓(xùn)40場(chǎng)次,培訓(xùn)食品監(jiān)管、從業(yè)人員3000余人次;在顯著位置安裝大型立式宣傳牌、大型LED宣傳屏、固定宣傳標(biāo)語、城區(qū)道路護(hù)欄宣傳牌共計(jì)1500余處,營造“共建食品安全先進(jìn)區(qū),共享平安幸福淄川”的良好輿論氛圍。
一、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃,嚴(yán)格安全許可條件
1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則,確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū),明確產(chǎn)業(yè)定位,完善水電氣風(fēng)、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。去年底前,完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作,確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門區(qū)域。從今年起,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè),固定資產(chǎn)投資管理部門和安全監(jiān)管部門不再受理沒有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門區(qū)域的地區(qū)提出的立項(xiàng)申請(qǐng)和安全審查申請(qǐng)。要通過財(cái)政、稅收、差別水電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段,引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。新的化工建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū),逐步推動(dòng)現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。
2.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真審核危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對(duì)首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或申請(qǐng)經(jīng)營許可證且?guī)в袃?chǔ)存設(shè)施的企業(yè),經(jīng)上級(jí)安全監(jiān)管部門組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核,符合條件的頒發(fā)許可證。申請(qǐng)延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的一級(jí)或二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè),由上級(jí)安全監(jiān)管部門直接為其辦理延期換證手續(xù),并提出該企業(yè)下次換證時(shí)的安全生產(chǎn)條件。涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝(以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)工藝)的生產(chǎn)裝置要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制,納入換(發(fā))安全生產(chǎn)許可證的條件。安全監(jiān)管部門要結(jié)合我市實(shí)際,制定工作計(jì)劃,指導(dǎo)和督促企業(yè)開展涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置自動(dòng)化改造工作,在今年底前必須完成,否則一律不予換(發(fā))安全生產(chǎn)許可證。進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。要研究制定我市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件,提高從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻。從去年起,要把從業(yè)人員是否達(dá)到從業(yè)條件納入危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)行政許可條件。
3.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全許可。投資管理部門要把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序,建立由投資管理部門牽頭、安全監(jiān)管等部門參加的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目會(huì)審制度。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查通過的,投資管理部門不予批準(zhǔn)。要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險(xiǎn)工藝的建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格限制涉及光氣的建設(shè)項(xiàng)目。安全監(jiān)管部門組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時(shí),要嚴(yán)格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險(xiǎn)工藝的新建化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備集散控制系統(tǒng),大型和高度危險(xiǎn)的化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備緊急停車系統(tǒng);進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)方案?jìng)浒笗r(shí),要認(rèn)真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準(zhǔn)備和應(yīng)急措施等情況,必要時(shí)組織有關(guān)專家對(duì)試生產(chǎn)方案進(jìn)行審查;組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收時(shí),要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施投入使用情況與裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。
4.關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),要責(zé)令其限期整改,整改不合格或在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行整改的,應(yīng)依法吊銷許可證,有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)采取措施,依法予以關(guān)閉。對(duì)使用淘汰工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),由政府依法限期予以關(guān)閉。
二、加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理,提高安全管理水平
5.完善并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé),完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程,健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),保障安全投入,建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
6.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理,安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,確保采用安全、可靠的工藝技術(shù)和裝備,確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動(dòng)化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前,要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”(查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患,定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施),制定試車方案,嚴(yán)格按試車方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員經(jīng)上崗考核合格,方可參加試生產(chǎn)操作。工程項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí),要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施。
7.全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》,全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合,納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核,通過實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作,建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)(以下稱重點(diǎn)企業(yè))要在今年底前,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。
8.建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全定期隱患排查制度,把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制,使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化,組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查。對(duì)檢查出的問題和隱患,要及時(shí)整改;對(duì)不能及時(shí)整改的,要制定整改計(jì)劃,采取防范措施,限期解決。
9.認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)做好危險(xiǎn)化學(xué)品普查工作,向上級(jí)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)提交登記材料,辦理登記手續(xù),取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記證書,在去年底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險(xiǎn)化學(xué)品“一書一簽”(安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽)。
10.提高事故應(yīng)急處置能力。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案,配備必要的應(yīng)急裝備和器材,建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。要定期開展事故應(yīng)急演練,對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估,適時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急管理部門與危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位建立聯(lián)系機(jī)制,通過指導(dǎo)和幫助,提高應(yīng)急處置能力。
11.建立安全生產(chǎn)情況報(bào)告制度。每年第一季度,各化工企業(yè)要向安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報(bào)告上年度安全生產(chǎn)情況,并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場(chǎng)核查。企業(yè)發(fā)生傷亡事故時(shí),要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。受委托組織一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè),調(diào)查工作結(jié)束后要向市政府及安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告。
12.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》的要求,健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度,建立安全教育培訓(xùn)檔案,實(shí)行全員培訓(xùn),嚴(yán)格持證上崗。要制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃,采取多種有效措施,分類別、分層次開展安全意識(shí)、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)、遵章守紀(jì)、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律)等教育培訓(xùn)活動(dòng)。企業(yè)每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核,考核成績(jī)記入員工教育培訓(xùn)檔案。
三、加大安全投入,提升本質(zhì)安全水平
13.建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》,完善安全投入保障制度,足額提取安全費(fèi)用,保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施,通過技術(shù)改造,不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
14.改造提升現(xiàn)有企業(yè),逐步提高安全技術(shù)水平。重點(diǎn)企業(yè)要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動(dòng)控制水平低的重點(diǎn)企業(yè)要制定技術(shù)改造計(jì)劃,加大安全生產(chǎn)投入,在今年底前,完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造,通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng),提高生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制水平。新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。新建的涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng),選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng),配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng),提高裝置安全可靠性。
15.加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位要定期開展危險(xiǎn)源識(shí)別、檢查、評(píng)估工作,建立重大危險(xiǎn)源檔案,加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,按照有關(guān)規(guī)定或要求做好重大危險(xiǎn)源備案工作。重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄,液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)置緊急切斷裝置。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任制,定期檢大危險(xiǎn)源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。
16.積極推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。鼓勵(lì)和支持危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位與科研機(jī)構(gòu)、大專院校有關(guān)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)合作。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié),推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管,禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。
四、深化專項(xiàng)整治
17.深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各地、各有關(guān)部門要繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作,通過部門聯(lián)合執(zhí)法,運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,采取鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施,進(jìn)一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不符合要求及能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)?;て髽I(yè)搬遷任務(wù)重的地方要研究制定化工企業(yè)搬遷政策,對(duì)周邊安全防護(hù)距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持。
18.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控和協(xié)查。交通管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃并在去年6月底前完成我市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)工作,保證監(jiān)控覆蓋范圍,減少監(jiān)管盲點(diǎn),共享監(jiān)控資源,實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全狀況。在去年底前,危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛都要安裝符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端。
推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善公安、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度,形成合力,提高監(jiān)管效果。要針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸活動(dòng)跨行政區(qū)的特點(diǎn),建立地區(qū)間有關(guān)部門的協(xié)查機(jī)制,認(rèn)真查處危險(xiǎn)化學(xué)品違法違規(guī)運(yùn)輸活動(dòng)和道路運(yùn)輸事故。要在危險(xiǎn)化學(xué)品主要運(yùn)輸?shù)缆费鼐€建立重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品超載車輛卸載基地。
19.推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營市場(chǎng)專業(yè)化。商貿(mào)、安全監(jiān)管等部門要積極推廣建立危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)集倉儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)建設(shè),指導(dǎo)企業(yè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲(chǔ)存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。
五、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,提高執(zhí)法能力
20.加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作。安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合我市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位實(shí)際,制定年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃,明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求。要重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況,企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費(fèi)用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等情況。
安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,開展執(zhí)法檢查工作。要提高執(zhí)法檢查的能力,保證執(zhí)法檢查的客觀性,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查工作,提高執(zhí)法的權(quán)威性。要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家的作用,提高事故應(yīng)急救援能力和應(yīng)急管理水平,并參與安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門組織的執(zhí)法檢查工作。要加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)處罰的力度,推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
21.嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則,加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查工作的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定,認(rèn)真履行職責(zé),做好事故調(diào)查處理工作,查清事故原因,制定防范措施,嚴(yán)格責(zé)任追究,開展警示教育。安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督,檢查防范措施和責(zé)任人處理意見落實(shí)情況。
22.加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析,及時(shí)通報(bào)典型事故。安全監(jiān)管部門要認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)工作,按時(shí)逐級(jí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),同時(shí)收集沒有造成人員傷亡的危險(xiǎn)化學(xué)品事故及其他行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息,定期分析我市危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)和規(guī)律,更好地指導(dǎo)安全監(jiān)管工作。安全監(jiān)管、行業(yè)主管等部門對(duì)典型危險(xiǎn)化學(xué)品事故,要及時(shí)向相關(guān)企業(yè)和部門發(fā)出事故通報(bào),吸取事故教訓(xùn),舉一反三,防止發(fā)生同類事故。
23.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法水平。要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),結(jié)合我市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況,為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
24.進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專家作用。安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)?;瘏f(xié)會(huì)、中介組織積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù),幫助指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,提高安全管理水平。要建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫,為專家參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件。建立重大問題研究和重要制度、措施實(shí)施前的專家咨詢制度,鼓勵(lì)和督促中小化工企業(yè)聘請(qǐng)專家(注冊(cè)安全工程師),加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),著力建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制
25.加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度,積極發(fā)揮監(jiān)督管理作用,加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的重大問題,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
26.建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度。要建立并逐步完善由負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任的單位參加的部門聯(lián)席會(huì)議制度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào),研究解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的深層次問題,督促相關(guān)部門加強(qiáng)配合,密切協(xié)作,提高執(zhí)法效果。