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【正文】
根據(jù)橫縣審計(jì)局《對(duì)2019年度橫縣本級(jí)一級(jí)預(yù)算單位部分重點(diǎn)事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的通知》(橫審?fù)ā?020〕9號(hào))精神,橫縣審計(jì)局從2020年5月22日至2020年7月20日對(duì)我單位開(kāi)展2019年度橫縣一級(jí)預(yù)算單位部分重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。我單位2020年8月24日收到橫縣審計(jì)局審計(jì)報(bào)告(橫審調(diào)報(bào)〔2020〕1號(hào))后,我局開(kāi)展對(duì)部門(mén)預(yù)算安排的項(xiàng)目支出為0,預(yù)算執(zhí)行率為0的整改工作部署?,F(xiàn)將我單位落實(shí)整改的情況報(bào)告如下:
一、審計(jì)(或?qū)徲?jì)調(diào)查)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題
(一)其他優(yōu)撫支出經(jīng)費(fèi)1400000元,是部分退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的項(xiàng)目支出為0,預(yù)算執(zhí)行率為0
(二)自主就業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1810000元,是發(fā)放2018年的退役士兵自主就業(yè)補(bǔ)助金的項(xiàng)目支出為0,預(yù)算執(zhí)行率為0。
(三)部分優(yōu)撫對(duì)象數(shù)據(jù)核查和管理工作經(jīng)費(fèi)978787元的項(xiàng)目支出為0,預(yù)算執(zhí)行率為0。
二、整改情況
(一)督促各股室、二層單位預(yù)算編制更為科學(xué)合理,提升項(xiàng)目預(yù)算支出的及時(shí)性和有效性,避免不必要的資金浪費(fèi)。
(二)合理利用項(xiàng)目資金,嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)收支行為,提高項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行率。
(三)完善項(xiàng)目管理機(jī)制,健全項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制,嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目督促檢查制度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的困難和問(wèn)題。
三、下一步工作計(jì)劃
(一)規(guī)范預(yù)算編制、審核,合理配置財(cái)政資金,二層單位作為預(yù)算編制基層單位,在編制項(xiàng)目預(yù)算,尤其是階段性項(xiàng)目預(yù)算時(shí),應(yīng)堅(jiān)持全員參與的理念,編制預(yù)算草案,要求項(xiàng)目有充分的立項(xiàng)依據(jù)、詳細(xì)的實(shí)施方案、明確的支出內(nèi)容、具體的支出計(jì)劃、合理的績(jī)效目標(biāo)等,重大預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。
(二)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的督查落實(shí)。通過(guò)日常督查,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目工作中存在的困難和問(wèn)題。
但在現(xiàn)行體制下,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的局限性和存在缺點(diǎn)同樣非常明顯,阻礙了審計(jì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,挫傷了審計(jì)人員積極性,值得引起重視和改進(jìn)。
一是審計(jì)部門(mén)作為本級(jí)政府的一個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu),獨(dú)立性不強(qiáng),“下審上”理直氣不壯。一些違規(guī)問(wèn)題本身就是政府一手操作,如超預(yù)算追加經(jīng)費(fèi)(本級(jí)追加),都有政府的抄告單位;如調(diào)節(jié)稅種、空轉(zhuǎn)、基金未納入預(yù)算管理等也都是政府出于完成任務(wù)、做大業(yè)績(jī)而所為。而且在這種體制下,國(guó)稅部門(mén)不能審、金庫(kù)不能去,一些納稅大戶(hù)是條管單位,縣級(jí)審計(jì)也不能去,形成了審計(jì)真空區(qū)和空白帶,導(dǎo)致監(jiān)督對(duì)象的缺位和審計(jì)內(nèi)容的缺失。
二是兩個(gè)報(bào)告不一致,信息不透明、不公開(kāi)。送到政府的審計(jì)報(bào)告很多內(nèi)容被修改和刪除,等到了人大代表手中,報(bào)告就變得晦澀和隱約其辭了。具體單位變成了××單位,具體事例變成了某種現(xiàn)象,報(bào)告變得隱密和溫和,審計(jì)的“殺傷力”大減。迄今大多數(shù)縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告未向社會(huì)公告,閱讀報(bào)告還是部分人的“專(zhuān)利”,這也與人民要求獲得信息的公開(kāi)批露知情權(quán)有很大差距。
三是審計(jì)時(shí)間滯后,事后監(jiān)督效果打折。現(xiàn)行的預(yù)審都是第二年的四、五月開(kāi)始實(shí)施,這時(shí)候大多數(shù)項(xiàng)目資金已經(jīng)投入運(yùn)行,等到審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)“木已成舟”,寶貴的國(guó)家財(cái)政資金被浪費(fèi),能追回的微乎其乎。
四是審計(jì)力量薄弱,縣級(jí)審計(jì)人才結(jié)構(gòu)單一,人員老化,績(jī)效審計(jì)難以開(kāi)展。隨著國(guó)家對(duì)中西部轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大,各種專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金很多,如水利、糧食、退耕還林、鄉(xiāng)村公路、茶葉、企業(yè)技改、民政、再就業(yè),每年審計(jì)所能涉及到的只是其中很小的一部分,加上審計(jì)本身存在人員少、人才結(jié)構(gòu)單一、人員老化情況,更覺(jué)得審計(jì)時(shí)有力不從心、捉襟見(jiàn)肘之感,能做到對(duì)資金真實(shí)、合規(guī)性審計(jì)已經(jīng)很不容易,開(kāi)展績(jī)效審計(jì)可謂難之又難。
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)任重道遠(yuǎn),困難再多,還是要繼續(xù)走下去,并要不斷拓寬審計(jì)人員視眼、增強(qiáng)審計(jì)人員素質(zhì)和信心、提高審計(jì)工作質(zhì)量,我想是否能在以下幾方面有所突破和改進(jìn):
一是加強(qiáng)上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的聯(lián)系,形成審計(jì)資源共享局面。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中本級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)不能審計(jì)的條管單位,由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì);對(duì)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不能處理的超預(yù)算追加、調(diào)節(jié)稅種等本級(jí)政府違反預(yù)算法行為,上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處。
二是在審計(jì)中抓住重點(diǎn)和熱點(diǎn),求得預(yù)算執(zhí)行審計(jì)每年有突破。財(cái)政資金每年有重點(diǎn)、有熱點(diǎn),要求審計(jì)人員有較高的職業(yè)敏感性,每年的審計(jì)報(bào)告能突出重點(diǎn)、熱點(diǎn),讓報(bào)告不再年年“老面孔”,以保證審計(jì)的科學(xué)性和先進(jìn)性。
三是要提高審計(jì)人員素質(zhì),逐步開(kāi)展和推廣績(jī)效審計(jì)。通過(guò)培訓(xùn)、自學(xué)、激勵(lì)等機(jī)制,培養(yǎng)更多的拿得下預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的綜合性人才,逐步將真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)推向績(jī)效審計(jì),讓寶貴的財(cái)政資金發(fā)揮更大的作用。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作具有十分重要的作用,尤其是在對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督方面,以及在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展方面。
一、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要性
二十一世紀(jì)以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸步入正軌,審計(jì)工作也迎來(lái)發(fā)展的黃金時(shí)期。審計(jì)工作在維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及促進(jìn)預(yù)算管理工作迅速發(fā)展方面,發(fā)揮了重要作用,審計(jì)工作也取得了豐碩的成果。一方面,審計(jì)工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的改革,發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用;另一方面,審計(jì)工作的成效直接影響到審計(jì)的權(quán)威。為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為,審計(jì)工作必須引起各方面的高度重視。人大對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的重要手段和有效依據(jù),便審計(jì)報(bào)告。審計(jì)工作需要關(guān)注政府采購(gòu)情況、政府負(fù)債情況和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓情況,而政府所從事工作的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),于是,在目前的實(shí)踐活動(dòng)中,審計(jì)報(bào)告的專(zhuān)業(yè)性過(guò)強(qiáng)、預(yù)算的編制過(guò)于粗略,人大代表對(duì)政府的監(jiān)督力度不夠、依據(jù)不足。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特征便是公共財(cái)政框架的建構(gòu),各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作的核心任務(wù)便是進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。審計(jì)是保證人民行使知情權(quán)和參與權(quán)的前提,是保證政府工作公開(kāi)化和透明化的重要措施。
二、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
審計(jì)法的實(shí)施,為國(guó)家監(jiān)管經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施體制改革奠定了重要的基礎(chǔ)。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也取得了一系列的成果。但在發(fā)展的過(guò)程中,一些不良現(xiàn)象的出現(xiàn),制約了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的進(jìn)一步發(fā)展。審計(jì)體制有局限、審計(jì)法規(guī)不健全以及審計(jì)方式不科學(xué)等,嚴(yán)重影響了審計(jì)工作的成效,而審計(jì)工作人員素質(zhì)問(wèn)題、審計(jì)深度問(wèn)題,同樣制約審計(jì)工作效率的提高。
1.審計(jì)體制有局限
我國(guó)的審計(jì)工作是在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施的。因此,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作必然體現(xiàn)政府的意志色彩。政府是由人大產(chǎn)生并對(duì)人大負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān),與此同時(shí),審計(jì)是人大代表監(jiān)督政府的重要手段,然而人大代表在使用審計(jì)數(shù)據(jù)和審計(jì)報(bào)告時(shí),可能面臨一定的問(wèn)題。尤其是對(duì)于部分敏感問(wèn)題,政府與人大目標(biāo)之間的偏差,可能會(huì)加大審計(jì)工作的難度和風(fēng)險(xiǎn)。
2.審計(jì)法規(guī)不健全
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的一些法律法規(guī),體現(xiàn)了計(jì)劃體制的特點(diǎn),適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境;但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的審計(jì)工作,需要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制負(fù)責(zé)?,F(xiàn)實(shí)中,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作依據(jù)的法律法規(guī)過(guò)于陳舊、不切合實(shí)際的問(wèn)題十分嚴(yán)重。由于審計(jì)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué),因此審計(jì)工作的準(zhǔn)確性和可靠性大打折扣。法律位階的高低直接影響法規(guī)的適用效果,但審計(jì)工作可供依靠的法律并不充足,相反,法規(guī)以及規(guī)范性文件層面的規(guī)定較多,審計(jì)工作的權(quán)威和可信度并不強(qiáng)。在實(shí)踐中,規(guī)章之間的沖突現(xiàn)象較為常見(jiàn),問(wèn)題的解決難度較大。
3.審計(jì)方式不科學(xué)
審計(jì)機(jī)關(guān)在組織審計(jì)工作的過(guò)程中,并未處理好專(zhuān)業(yè)審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)兩項(xiàng)工作的關(guān)系。審計(jì)工作是一項(xiàng)內(nèi)容十分復(fù)雜、程序十分繁瑣、難度十分大的工作,審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部效率的高低、組織的科學(xué)程度,直接影響了上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)和效率。多重標(biāo)準(zhǔn)、多項(xiàng)審計(jì)報(bào)告,在進(jìn)行整合和統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中,容易出現(xiàn)偏差和矛盾。審計(jì)工作僅僅關(guān)注審計(jì)的真實(shí)性和合法性方面,審計(jì)工作的深度有待加強(qiáng)。為加強(qiáng)宏觀監(jiān)控,政府需要在整合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)系統(tǒng),以及建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的審計(jì)理念方面,加大工作力度。
三、深化審計(jì)工作的可行措施
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體制,不僅需要正視審計(jì)的重要作用、深化審計(jì)體制改革,還需要在加強(qiáng)立法工作以及豐富審計(jì)形式、提高審計(jì)人員素質(zhì)方面做出努力。
1.改善審計(jì)體制
我國(guó)政府統(tǒng)一組織審計(jì)工作,在此種審計(jì)體制下,審計(jì)工作的獨(dú)立性受到了嚴(yán)重的限制。西方國(guó)家采取立法或司法主導(dǎo)審計(jì)工作的形式,審計(jì)工作的效率和真實(shí)性得以保障。雙重管理體制束縛了審計(jì)工作的開(kāi)展,針對(duì)此種現(xiàn)狀,政府可以逐步改善現(xiàn)有體制,減少行政力量對(duì)審計(jì)工作的干涉程度。建立垂直的審計(jì)體制,為審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),為發(fā)揮監(jiān)管行政力量的作用而肅清障礙。
2.加強(qiáng)法制建設(shè)
加強(qiáng)立法工作,使得審計(jì)工作有法可依、有據(jù)可循。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式和特點(diǎn),改革既有體制,完善相關(guān)的審計(jì)法律體系和程序,地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際,在發(fā)展規(guī)劃和綱要中,制定科學(xué)而系統(tǒng)的發(fā)展策略。
審計(jì)工作的成效,很大程度上受制于審計(jì)工作人員的素質(zhì)和理念。有鑒于此,政府可以針對(duì)審計(jì)從業(yè)人員,加大培訓(xùn)力度,提高審計(jì)工作人員的法律修養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。審計(jì)工作需要減少不規(guī)范、不透明現(xiàn)象,依據(jù)法律法規(guī)行事,切實(shí)提高審計(jì)工作的法制化水平。
3.改進(jìn)審計(jì)方式
規(guī)范科學(xué)的審計(jì)工作,離不開(kāi)對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)際情況進(jìn)行了解。被審計(jì)單位內(nèi)部管理制度是否健全,審計(jì)對(duì)象是否按照制度的規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù),均會(huì)影響到審計(jì)工作的效果。審計(jì)工作可以通過(guò)對(duì)審計(jì)對(duì)象的了解,而確定工作的重點(diǎn)和范圍,以便節(jié)省審計(jì)成本。在審計(jì)的過(guò)程中,可以采取以賬戶(hù)為切入點(diǎn),深入審計(jì)的方式開(kāi)展工作。選取審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象、追蹤資金的流向和用途,從表象入手,對(duì)深層的問(wèn)題進(jìn)行分析,降低審計(jì)的難度。由于審計(jì)資源十分有限,審計(jì)工作為提高效率,可以采取重點(diǎn)檢查與抽樣檢查相補(bǔ)充的方法。財(cái)稅審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的潛在的隱患,可以成為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn);抽查審計(jì)又可以保障資源配置的效率,此種方法在實(shí)踐中具有操作性。
一、區(qū)審計(jì)局概況
(一)區(qū)審計(jì)局主要職責(zé)職能、組織架構(gòu)、人員及資產(chǎn)等基本情況
區(qū)審計(jì)局主要職能是:
(1)主管全區(qū)審計(jì)工作。負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),對(duì)國(guó)家有關(guān)重大政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。對(duì)審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和核查社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任,并負(fù)有督促被審計(jì)單位整改的責(zé)任。
(2)貫徹執(zhí)行國(guó)家審計(jì)方針政策和法律法規(guī)規(guī)章,對(duì)直接審計(jì)、調(diào)查和核查的事項(xiàng)依法進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià),作出審計(jì)決定或提出審計(jì)建議。
(3)向區(qū)委審計(jì)委員會(huì)提出年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)報(bào)告;向區(qū)長(zhǎng)提交年度區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果報(bào)告;受區(qū)政府委托,向區(qū)人大常委會(huì)提出區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告;向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告對(duì)其他事項(xiàng)的審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況及結(jié)果。依法向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果;向區(qū)政府、市審計(jì)局報(bào)告和向區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通報(bào)審計(jì)情況及結(jié)果。
(4)直接審計(jì)下列事項(xiàng),出具審計(jì)報(bào)告,在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出審計(jì)決定或向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理處罰的建議:包括國(guó)家有關(guān)重大政策措施貫徹落實(shí)情況;區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支,區(qū)直各部門(mén)(含直屬單位)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算的執(zhí)行情況、決算草案和其他財(cái)政收支;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的預(yù)算執(zhí)行情況、決算和其他財(cái)政收支;使用區(qū)級(jí)財(cái)政資金的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)收支;區(qū)級(jí)政府投資和以區(qū)級(jí)政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目,以及與政府投資建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)等單位的財(cái)務(wù)收支;自然資源管理、污染防治和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)情況;區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)、區(qū)政府規(guī)定的國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益;區(qū)政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理和受區(qū)政府及其部門(mén)委托的其他單位管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支;國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支;法律法規(guī)規(guī)定的由區(qū)審計(jì)局審計(jì)其他事項(xiàng)。
(5)按規(guī)定對(duì)區(qū)管黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其他單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
(6)組織實(shí)施對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和宏觀調(diào)控措施執(zhí)行情況、財(cái)政預(yù)算管理或國(guó)有資產(chǎn)管理使用、國(guó)有資源利用保護(hù)等與國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)收支有關(guān)的特定事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
(7)依法檢查審計(jì)決定執(zhí)行情況,督促整改審計(jì)查出的問(wèn)題,依法辦理被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定提請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟或區(qū)政府裁決中的有關(guān)事項(xiàng),協(xié)助配合有關(guān)部門(mén)查處相關(guān)重大案件。
(8)指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作,核查社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告。
(9)組織和開(kāi)展審計(jì)領(lǐng)域的對(duì)外交流和合作,指導(dǎo)和推廣信息技術(shù)在審計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用。
(10)完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他任務(wù)。
(11)職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)入職能:包括將區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽察職責(zé),區(qū)財(cái)政局(區(qū)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì))的預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、承擔(dān)的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)相關(guān)職責(zé)劃入?yún)^(qū)審計(jì)局。進(jìn)一步完善審計(jì)管理體制,理順內(nèi)部職責(zé)關(guān)系,優(yōu)化審計(jì)資源配。
區(qū)審計(jì)局設(shè)以下內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu):
辦公室、綜合法規(guī)股、農(nóng)業(yè)與資源資產(chǎn)環(huán)境審計(jì)股、電子數(shù)據(jù)審計(jì)股、財(cái)政金融審計(jì)股、行政事業(yè)與社會(huì)保障審計(jì)股、經(jīng)貿(mào)審計(jì)股、固定資產(chǎn)與外資運(yùn)用審計(jì)股。
人員情況:
行政編制10名,實(shí)有8人;參公事業(yè)編制4名,實(shí)有2人;全額財(cái)政撥款事業(yè)編制14名,實(shí)有14人。
資產(chǎn)情況:
截至2020年12月31日,區(qū)審計(jì)局資產(chǎn)總計(jì)482.83萬(wàn)元,流動(dòng)資產(chǎn)合計(jì)430.43萬(wàn)元,固定資產(chǎn)凈值52.39萬(wàn)元;負(fù)債和凈資產(chǎn)合計(jì)482.83萬(wàn)元,負(fù)債合計(jì)0.15萬(wàn)元,凈資產(chǎn)合計(jì)482.67萬(wàn)元。
(二)2020年度整體支出績(jī)效目標(biāo)
2020年度,區(qū)審計(jì)局嚴(yán)格按照區(qū)政府下達(dá)的當(dāng)年計(jì)劃和目標(biāo)為中心,在降低成本,減少費(fèi)用等方面專(zhuān)題開(kāi)會(huì)做出了詳細(xì)規(guī)劃,同時(shí)考慮行政事業(yè)單位宏觀政策,建立預(yù)算辦法,結(jié)合本單位實(shí)際編制部門(mén)預(yù)算。
(1)管理情況根據(jù)區(qū)財(cái)政局最終批復(fù)預(yù)算數(shù),進(jìn)行政府網(wǎng)站公開(kāi),嚴(yán)格把控各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍,項(xiàng)目支出必須以預(yù)算批復(fù)額度為基準(zhǔn),保證項(xiàng)目資金按計(jì)劃,按項(xiàng)目工程進(jìn)度撥付,專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目管理,專(zhuān)款專(zhuān)用,不得虛列,不得截留,擠占,挪用,浪費(fèi),套取或轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)資金,5000元以上非常規(guī)性支出必須黨組會(huì)研究后審批。
(2)預(yù)算申報(bào)階段進(jìn)行了績(jī)效目標(biāo)填報(bào),目標(biāo)內(nèi)容符合《區(qū)財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<2021年度區(qū)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案>通知(財(cái)績(jī)[2021]57號(hào))文件要求,績(jī)效目標(biāo)和單位執(zhí)能及項(xiàng)目相符合,目標(biāo)值出處合理???jī)效目標(biāo)結(jié)構(gòu)完整,內(nèi)容合理。
(3)區(qū)審計(jì)局2020年度產(chǎn)出指標(biāo)包含了數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)和實(shí)效指標(biāo);效益指標(biāo)根據(jù)實(shí)施內(nèi)容和立項(xiàng)目標(biāo),制定了相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),社會(huì)效益指標(biāo),生態(tài)效益指標(biāo)和可持續(xù)影響指標(biāo)???jī)效目標(biāo)清晰可衡量與預(yù)算資金存在較強(qiáng)的邏輯匹配關(guān)系。
(三)預(yù)算績(jī)效管理開(kāi)展情況
本部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展部門(mén)整體支出績(jī)效自評(píng)工作,根據(jù)歸集的相關(guān)資料數(shù)據(jù),按評(píng)價(jià)方案內(nèi)容和指標(biāo)公式,對(duì)支出管理情況,從資金的投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效果四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià),開(kāi)展自評(píng)打分。對(duì)績(jī)效自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改,加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系,以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口,解決好預(yù)算績(jī)效管理中存在的突出問(wèn)題,推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效,提高預(yù)算管理資金使用效益和執(zhí)行效力,確保本部門(mén)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
(四)預(yù)算及執(zhí)行情況
2020年區(qū)審計(jì)局年初預(yù)算基本支出632.41萬(wàn)元,項(xiàng)目支出51.2萬(wàn)元;決算基本支出851.41萬(wàn)元,項(xiàng)目支出51.2萬(wàn)元?;局С鰶Q算數(shù)大于預(yù)算數(shù)的主要原因:一是投資審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)360萬(wàn)元在年初預(yù)算時(shí)納入?yún)^(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出,決算時(shí)納入部門(mén)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出;二是政府投資建設(shè)項(xiàng)目增多,向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)費(fèi)也相應(yīng)增多。
二、部門(mén)整體支出績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況
(一)履職完成情況
2020年累計(jì)組織實(shí)施財(cái)政類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目30個(gè),出具審計(jì)報(bào)告110份,查出主要問(wèn)題金額59145萬(wàn)元,其中違規(guī)金額3911萬(wàn)元,管理不規(guī)范資金55234萬(wàn)元,上繳財(cái)政78萬(wàn)元,審計(jì)提出意見(jiàn)324條;完成工程價(jià)款結(jié)算審核項(xiàng)目91項(xiàng),送審金額191899.07萬(wàn)元,審定金額170177.92萬(wàn)元,核減金額21721.15萬(wàn)元,核減率11.32%;完成預(yù)算控制價(jià)審核項(xiàng)目107項(xiàng),送審金額26094.29萬(wàn)元,審定金額25430.4萬(wàn)元,調(diào)整金額1696.77萬(wàn)元,審核率6.5%。
(二)履職效果
1、深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì),加強(qiáng)預(yù)算資金管理使用。今年,組織實(shí)施了區(qū)本級(jí)2019年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì),并延伸審計(jì)了區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)房產(chǎn)管理中心、區(qū)集中示范園區(qū)管委會(huì)3個(gè)部門(mén)單位。審計(jì)結(jié)果表明,2019年度區(qū)財(cái)政收入穩(wěn)中求進(jìn),財(cái)政改革有力推進(jìn),財(cái)政管理不斷提升,財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序,基本完成了區(qū)人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算任務(wù),但也有部分領(lǐng)域存在管理不到位、政策措施執(zhí)行不到位、監(jiān)管力度不夠等問(wèn)題,影響了財(cái)政資金的規(guī)范高效使用,從加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效管理等方面提出審計(jì)意見(jiàn),并對(duì)后期整改落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤督查,審計(jì)結(jié)果和整改情況得到了區(qū)人大和區(qū)政府的充分肯定。
2、深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為。受區(qū)委審計(jì)委員會(huì)和區(qū)委組織部委托,今年共安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)12個(gè),出具審計(jì)報(bào)告12份,經(jīng)審計(jì),共查出主要問(wèn)題金額6316萬(wàn)元,其中違規(guī)金額1984萬(wàn)元,管理不規(guī)范資金4332萬(wàn)元。通過(guò)審計(jì),幫助被審單位進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)行、完善內(nèi)部管理,促使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí),較好的發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的懲治和防范作用。
3、落實(shí)政府投資審計(jì)改革,推進(jìn)投資審計(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。今年以來(lái),投資審計(jì)中心深入貫徹落實(shí)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作部署,積極推進(jìn)政府投資審計(jì)管理改革,工作成效顯著:一是全年完成工程價(jià)款結(jié)算審核項(xiàng)目91項(xiàng),送審金額191899.07萬(wàn)元,審定金額170177.92萬(wàn)元,核減金額21721.15萬(wàn)元,核減率11.32%。二是完成預(yù)算控制價(jià)審核項(xiàng)目107項(xiàng),送審金額26094.29萬(wàn)元,審定金額25430.4萬(wàn)元,調(diào)整金額1696.77萬(wàn)元,審核率6.5%。三是對(duì)區(qū)婦幼保健院三期病房樓工程(續(xù)審)、南山職業(yè)學(xué)校擴(kuò)建工程、區(qū)和順路道路工程、區(qū)通州西路道路工程(六舒路-陽(yáng)光大道)、梅山北路小區(qū)、淠綠新村小區(qū)、解放北路小區(qū)3個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目等區(qū)重點(diǎn)工程實(shí)施了全過(guò)程跟蹤審計(jì),有效控制了工程造價(jià)。四是完成投資審計(jì)工作轉(zhuǎn)型,全面退出政府投資建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)工作,改“直接審”為“復(fù)審”,回歸審計(jì)監(jiān)督本位。
4、開(kāi)展全區(qū)32個(gè)社區(qū)2019年度財(cái)務(wù)收支情況審計(jì),強(qiáng)化對(duì)基層組織的監(jiān)督。為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,在2018、2019年度開(kāi)展的全區(qū)五個(gè)街道社區(qū)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上,派出審計(jì)組歷時(shí)三個(gè)月對(duì)全區(qū)5個(gè)街道32個(gè)社區(qū)2019年度財(cái)務(wù)收支及管理情況進(jìn)行了審計(jì),針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,依法向各社區(qū)下達(dá)了審計(jì)報(bào)告,并提出了整改意見(jiàn)和建議。
5、開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。為進(jìn)一步鞏固2015年以來(lái)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的成果,切實(shí)保障集體資金使用的真實(shí)性、合法性、效益性,按照區(qū)委、區(qū)政府的部署,抽調(diào)人員對(duì)全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)所管轄的48個(gè)村2018-2019年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)報(bào)告從財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)5個(gè)方面揭示了存在的19個(gè)問(wèn)題,查出主要問(wèn)題金額1268.25萬(wàn)元,為進(jìn)一步整治、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理提供了依據(jù)。
6、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,強(qiáng)化對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督。今年以來(lái),先后開(kāi)展了穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施情況跟蹤審計(jì)、區(qū)應(yīng)對(duì)肺炎疫情防控資金和捐贈(zèng)款物專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)治理建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、2019年度基礎(chǔ)教育工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查、區(qū)醫(yī)共體運(yùn)營(yíng)情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等項(xiàng)目,通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出問(wèn)題或方針政策的實(shí)施情況開(kāi)展針對(duì)性的審計(jì)調(diào)查,綜合分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,提出切實(shí)可行的解決辦法,推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)到位,為黨委、政府的科學(xué)決策和政策法規(guī)的完善提供了依據(jù)。
7、扎實(shí)完成黨委、政府交辦任務(wù)。積極發(fā)揮參謀助手作用,先后完成了26個(gè)貧困村扶貧資金投入超千萬(wàn)資產(chǎn)效益情況審計(jì)調(diào)查、區(qū)補(bǔ)充醫(yī)療保障“2579”暨補(bǔ)充醫(yī)療再救助項(xiàng)目收支情況審計(jì)調(diào)查、市香料廠2001年以來(lái)資產(chǎn)負(fù)債損益情況審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)改制水廠價(jià)格認(rèn)定、事改企12個(gè)單位資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)、村集體收入50萬(wàn)元以上(41個(gè)村)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出讓土地前期費(fèi)用審核等黨委、政府交辦的事項(xiàng),為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了第一手資料。
三、部門(mén)整體支出績(jī)效中存在問(wèn)題及改進(jìn)措施
(一)主要問(wèn)題及原因分析
1、固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目需要支付中介機(jī)構(gòu)和外聘工程師較大金額的勞務(wù)費(fèi)用,使預(yù)算資金總體偏緊。
2、年初預(yù)算準(zhǔn)確度不高,與實(shí)際執(zhí)行數(shù)有一定的差距。
強(qiáng)化政府的公共責(zé)任是推動(dòng)依法行政和依法治國(guó)的要害。政府責(zé)任監(jiān)督是政府責(zé)任機(jī)制的組成部分。政府審計(jì)是政府責(zé)任監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分。按照國(guó)家憲法的規(guī)定,建立的和不斷完善的我國(guó)政府審計(jì)制度,在維護(hù)和監(jiān)督公共財(cái)政行為的真實(shí)性、合法性和有效性方面,具有不可替代的法定性和權(quán)威性。
一、公共財(cái)政的責(zé)任與公共財(cái)政審計(jì)
財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論告訴我們,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,市場(chǎng)是一種資源配置系統(tǒng),是一種有效率的運(yùn)行機(jī)制,但市場(chǎng)的資源配置功能不是萬(wàn)能的,它有其本身固有的缺陷;政府也是一種資源配置系統(tǒng),財(cái)政是一種政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為;由于存在“市場(chǎng)失靈”和“市場(chǎng)缺陷”,為政府對(duì)公共活動(dòng)的介入和干預(yù),提供了必要性和合理性的依據(jù)。
財(cái)政作為政府行使職能和進(jìn)行社會(huì)公共活動(dòng)的一種財(cái)力保障,代表國(guó)家支配和治理公共經(jīng)濟(jì)資源。在此過(guò)程中,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也轉(zhuǎn)移到財(cái)政部門(mén)的預(yù)算行為和公共資金的分配使用;在現(xiàn)行體制下,財(cái)政活動(dòng)主要應(yīng)定位于彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷,滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)公共物品的需求,建立相應(yīng)的公共財(cái)政政策和制度,引導(dǎo)和不斷規(guī)范用財(cái)財(cái)政行為,維護(hù)國(guó)家公共資源的合理和有效使用。
財(cái)政部門(mén)和政府其他的預(yù)算執(zhí)行部門(mén),作為公共資源的治理者,執(zhí)行著國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃,其對(duì)公共資源行政作為的有效性,直接體現(xiàn)了政府的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行。由此而言,公共財(cái)政的執(zhí)行部門(mén),不僅需要按照政府的公共職能使用財(cái)政資金,謀求社會(huì)的公共利益,而且,還有責(zé)任對(duì)公共財(cái)政資金進(jìn)行有效的治理。
社會(huì)公共資源是有限的,有限資源的分配和使用,如何才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,以增加公共的益,這就產(chǎn)生了外部的評(píng)價(jià)問(wèn)題。公共財(cái)政的支出,責(zé)任在于效率和效益,其根據(jù)就在這里。從這個(gè)意義上講,加強(qiáng)公共財(cái)政的責(zé)任行為,提高公共財(cái)政支出的使用效益,是公共財(cái)政支出的核心問(wèn)題。
黨的十六屆五中全會(huì)提出,要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,保持以人為本,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面調(diào)解可持續(xù)發(fā)展的軌道。
科學(xué)發(fā)展觀的提出,將為國(guó)家公共財(cái)政的體制發(fā)展,提供更加明確的導(dǎo)向,建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政的框架,是現(xiàn)階段及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政體制改革與發(fā)展的目標(biāo)。財(cái)政改革的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),完善社會(huì)保障制度,加強(qiáng)公共物品的投資建造,完善財(cái)政治理制度的職能。使財(cái)政行為更好地維護(hù)社會(huì)公共利益、加強(qiáng)社會(huì)公共有效供給,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的調(diào)解發(fā)展。財(cái)政的社會(huì)公共屬性將更加明確。
公共財(cái)政的改革和發(fā)展,也給公共財(cái)政的審計(jì)提出了新的要求。公共財(cái)政審計(jì)是以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù),對(duì)政府財(cái)政及其他預(yù)算執(zhí)行部門(mén)分配、治理和使用公共資源,提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等履行公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為,進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和報(bào)告的獨(dú)立控制活動(dòng),是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政相聯(lián)系的一種財(cái)政審計(jì)形式??茖W(xué)發(fā)展觀的要求,公共財(cái)政的改革和發(fā)展,正促使審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步更新思想觀念,調(diào)動(dòng)審計(jì)理念,關(guān)注體制變化,從宏觀的、全局的、辯證的、跨專(zhuān)業(yè)的角度,去研究和思索公共財(cái)政審計(jì)的發(fā)展問(wèn)題。根據(jù)政府財(cái)政的工作重點(diǎn)和資金流向,更加突出對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金的審計(jì),更加關(guān)注財(cái)政公共資金的使用與績(jī)效,更加顧及社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和民生的公共利益,即財(cái)政審計(jì)需要樹(shù)立財(cái)政審計(jì)一體化的工作理念。
二、關(guān)于財(cái)政審計(jì)一體化的實(shí)踐與討論
關(guān)注科學(xué)發(fā)展,關(guān)注公共財(cái)政的走向,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)重視對(duì)財(cái)政審計(jì)一體化的認(rèn)識(shí)和目標(biāo)把握。財(cái)政審計(jì)一體化在一般意義上可理解為:集中配置審計(jì)資源,對(duì)公共財(cái)政資金從收入組織、預(yù)算編制、撥付執(zhí)行、治理使用等過(guò)程環(huán)節(jié)的審計(jì);對(duì)公共財(cái)政資金的運(yùn)動(dòng)過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,并對(duì)其真實(shí)性、合規(guī)性和有效性發(fā)表審計(jì)意見(jiàn);最終以審計(jì)報(bào)告和審計(jì)信息的形式反映審計(jì)成果,影響和提供對(duì)政府公共財(cái)政行為的決策評(píng)價(jià)。
財(cái)政審計(jì)一體化與傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)相比,在認(rèn)識(shí)上更為深入,定位上更為靈活,組織上應(yīng)更為周密。
首先認(rèn)識(shí)上,傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)是針對(duì)本級(jí)財(cái)政(或者說(shuō)對(duì)財(cái)政部門(mén))的年度預(yù)算收支審計(jì),側(cè)重于預(yù)算審查、數(shù)據(jù)核審、批復(fù)程序、內(nèi)部控制等環(huán)節(jié)的審查;而財(cái)政審計(jì)一體化更關(guān)注年度預(yù)算執(zhí)行的一個(gè)系統(tǒng)性,從預(yù)算的編制、收入的組織,資金的撥付,預(yù)算的執(zhí)行,使用的績(jī)效加以檢查和評(píng)價(jià),沿著財(cái)政資金的走向進(jìn)行重點(diǎn)沿伸和審計(jì),因此,對(duì)公共財(cái)政資金運(yùn)行一體化的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)更加深入、更加全面。
其次,在定位上,傳統(tǒng)財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)定位,主要側(cè)重于收入的真實(shí)性和合規(guī)性。財(cái)政審計(jì)一體化的取向目標(biāo),更應(yīng)注重公共財(cái)政支出的合規(guī)性和效益性;在資金的界定上,不僅要看財(cái)政預(yù)算資金,而且應(yīng)該關(guān)注其他非稅性資金和國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行;在審計(jì)項(xiàng)目上,不僅要看本級(jí)預(yù)算執(zhí)行,而且應(yīng)該關(guān)注財(cái)政性投資建造、專(zhuān)項(xiàng)資金使用治理,主要預(yù)算部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的情況。在一個(gè)大的公共財(cái)政資金和資產(chǎn)運(yùn)行框架內(nèi),來(lái)審視本地區(qū)財(cái)政綜合經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和存在的問(wèn)題,反映和揭示宏觀層面的情況,結(jié)合黨委政府科學(xué)執(zhí)政的方向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn),來(lái)提升審計(jì)的運(yùn)用成果。
其三,在組織上,財(cái)政審計(jì)一體化是審計(jì)機(jī)關(guān)在現(xiàn)有的審計(jì)對(duì)象、人員配備、裝備手段、審計(jì)組織程度條件下,對(duì)審計(jì)資源的一種整合和配置,以求在規(guī)定的時(shí)期內(nèi),能最大效能地實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo),提升審計(jì)成果。這種資源整合,不僅有審計(jì)對(duì)象的配置,還有審計(jì)力量的配置,包括社會(huì)審計(jì)力量、內(nèi)部審計(jì)力量的配合。在審計(jì)對(duì)象、審計(jì)力量、審計(jì)信息、審計(jì)資源共享的條件下,審計(jì)一體化的價(jià)值取向十分清晰,審計(jì)職能的履行具有高度的統(tǒng)一性和針對(duì)性,這對(duì)審計(jì)組織者來(lái)講,是一種考驗(yàn),需要一種宏觀的跨學(xué)科的駕馭意識(shí),以便能生產(chǎn)出更好的“審計(jì)產(chǎn)品”。
有學(xué)者提出:“國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)品就是審計(jì)信息”,這個(gè)觀點(diǎn)十分形象和恰當(dāng),假如審計(jì)最終產(chǎn)品-審計(jì)報(bào)告和審計(jì)信息,最終只是會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的確認(rèn)和羅列,而不能常常地適時(shí)地從財(cái)政經(jīng)濟(jì)一體化的角度提示分析,為黨委政府的科學(xué)執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)和公共財(cái)政的分配導(dǎo)向,提供有益的審計(jì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督,審計(jì)的公共性監(jiān)督和評(píng)價(jià)的職能必將弱化。
近幾年來(lái),在浙江省審計(jì)廳和杭州市審計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)下,杭州市下城區(qū)審計(jì)局在推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化方面作了如下的審計(jì)實(shí)踐:
實(shí)踐A:以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線,以促進(jìn)預(yù)算治理的規(guī)范性,提高財(cái)政資金的效益性為目標(biāo),在指導(dǎo)思想上樹(shù)立為黨委政府決策治理和人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)監(jiān)督服務(wù),推進(jìn)公共財(cái)政審計(jì)制度的深入。連續(xù)三年來(lái),審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本地區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行客觀反映和提示問(wèn)題的同時(shí),對(duì)預(yù)算執(zhí)行中16項(xiàng)重要事項(xiàng)提出審計(jì)建議,引起了黨委、人大、政府的高度重視,財(cái)政部門(mén)和有關(guān)政府部門(mén)有效執(zhí)行審計(jì)意見(jiàn),落實(shí)審計(jì)結(jié)論,區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)隨之形成一批政策性的規(guī)定,極大的豐富了財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵,使審計(jì)成果得到有效的轉(zhuǎn)化。
實(shí)踐B:區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)連續(xù)二年推行了六個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的決算審計(jì),圍繞預(yù)算執(zhí)行,從預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)厲性、預(yù)算收支的合規(guī)性進(jìn)行檢查,拓寬和加強(qiáng)了區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深度和廣度,使財(cái)政審計(jì)一體化的工作,從預(yù)算編制的源頭和預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中統(tǒng)一起來(lái),為人大常委會(huì)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供了審計(jì)依據(jù)。
實(shí)踐C:圍繞黨委政府的工作中央,結(jié)合部門(mén)決算、財(cái)政績(jī)效、專(zhuān)項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)等關(guān)聯(lián)問(wèn)題,拓展財(cái)政審計(jì)一體化的內(nèi)容,探索對(duì)財(cái)政重要的專(zhuān)項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)督,在本地區(qū)已建立了對(duì)工業(yè)技改、商貿(mào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、科技進(jìn)步、外貿(mào)支助等五項(xiàng)政府貼息資金的年度定期審計(jì)制度,開(kāi)始形成主管部門(mén)立項(xiàng)、財(cái)政部門(mén)分配、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督的工作運(yùn)行機(jī)制,有效地促進(jìn)了財(cái)政資金使用治理部門(mén)的責(zé)任意識(shí),提高了財(cái)政資金使用的績(jī)效性。
實(shí)踐D:根據(jù)近年來(lái),財(cái)政公共性建造投入增多的特點(diǎn),按照省市政府的要求,我區(qū)落實(shí)和建立國(guó)家建造投資項(xiàng)目的審計(jì)制度,推進(jìn)國(guó)家建造項(xiàng)目的必審制,審計(jì)機(jī)關(guān)全面介入國(guó)家建造投資的審計(jì)監(jiān)督,并建立了有效的工作控制流程,二年半來(lái),先后實(shí)施投資審計(jì)項(xiàng)目202個(gè),核減和節(jié)約財(cái)政性建造投資5584萬(wàn),為提高財(cái)政投資的績(jī)效,筑起一條新的監(jiān)督防線。
實(shí)踐E:按照公共財(cái)政體制下,財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)一體化運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn),在財(cái)政審計(jì)一體化中加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和關(guān)注,二年來(lái),審計(jì)機(jī)關(guān)組織了對(duì)八個(gè)部門(mén)(街鎮(zhèn))的國(guó)有資產(chǎn)資金審計(jì),取得巨大的監(jiān)督成效。為政府把握本地區(qū)重要的公共資源、國(guó)有資金、土地存量、公有房產(chǎn)、或有債務(wù)提供了審計(jì)依據(jù),使公共財(cái)政在資金和資產(chǎn)二種形態(tài)上的資源配置基礎(chǔ)更加清晰,為黨委政府對(duì)公共資源的統(tǒng)一調(diào)控和運(yùn)營(yíng)奠定了決策基礎(chǔ)。
浙江審計(jì)廳根據(jù)全省的審計(jì)實(shí)踐和科學(xué)發(fā)展觀的要求,以及公共財(cái)政審計(jì)體制發(fā)展的趨勢(shì),對(duì)財(cái)政審計(jì)一體化已經(jīng)作出新的定位,提出:財(cái)政審計(jì)一體化,除有關(guān)原有財(cái)政審計(jì)內(nèi)容為基礎(chǔ)外,還應(yīng)包括政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)、政府基礎(chǔ)設(shè)施建造投資公司的審計(jì)、其它財(cái)政收支審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政審計(jì)一體化范圍和內(nèi)容的涵蓋,結(jié)合審計(jì)的實(shí)踐來(lái)認(rèn)識(shí),我們認(rèn)為具有很大的針對(duì)性,帶來(lái)很大的啟示,是一個(gè)切合實(shí)際的導(dǎo)向,值得引起我們?cè)诠ぷ髦猩钊胙芯亢退妓鳌?/p>
公共財(cái)政體制改革的深化和完善、科學(xué)發(fā)展理念的更新,標(biāo)志著我們正步入構(gòu)建公共財(cái)政建造新框架的階段,公共財(cái)政體制的改革,也必然會(huì)激發(fā)審計(jì)環(huán)境和審計(jì)觀念的全方位變革。在審計(jì)資源一定的情況下,解決問(wèn)題的要害,要靠審計(jì)工作理念的轉(zhuǎn)變,審計(jì)監(jiān)督職能的調(diào)動(dòng),并善于把握工作的取舍,以從更高的層次上認(rèn)識(shí)財(cái)政審計(jì)工作的發(fā)展和創(chuàng)新,更好地把握全面審計(jì)、突出重點(diǎn)的工作內(nèi)涵。
三、推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化的對(duì)策思索
實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)一體化,要樹(shù)立財(cái)政審計(jì)“一盤(pán)棋”的觀念,充分發(fā)揮審計(jì)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì),形成合力,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),使審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能大于分兵出擊,最終為社會(huì)公眾和黨委政府提供更加豐富的審計(jì)產(chǎn)品,使審計(jì)的成果得到有效的提升和利用。
(一)重視審前計(jì)劃提高組織治理
審計(jì)一體化可以看作一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及的面廣點(diǎn)多,需要加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)和審計(jì)計(jì)劃編制的思索,做好審前調(diào)查方案的形成,按照財(cái)政資金的走向和資金運(yùn)動(dòng)的規(guī)律,確定本地區(qū)的計(jì)劃目標(biāo)。審計(jì)一體化工作,既是一個(gè)系統(tǒng),就具備一定的網(wǎng)絡(luò)和層次,具備一定的時(shí)段和對(duì)應(yīng)。審計(jì)的組織需要跨越時(shí)空和項(xiàng)目的單一觀察,從年度審計(jì)的重點(diǎn)和關(guān)注的傾向性問(wèn)題,進(jìn)行串聯(lián)和分析,分而不亂,合而為一,以提高年度財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目的組織化程度。財(cái)政審計(jì)一體化,對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部來(lái)講,首先要做到審計(jì)項(xiàng)目組織治理的一體化,提高項(xiàng)目指揮調(diào)解、項(xiàng)目質(zhì)量控制、項(xiàng)目問(wèn)題綜合、項(xiàng)目成果提煉的一體化。
(二)綜合審計(jì)內(nèi)容做到“六個(gè)結(jié)合”
審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門(mén)有著自己的特性和優(yōu)勢(shì),在財(cái)政審計(jì)一體化的目標(biāo)下,各專(zhuān)業(yè)審計(jì)都承擔(dān)著為終極目標(biāo)提供服務(wù)的責(zé)任。局部項(xiàng)目與整體工作目標(biāo)是一個(gè)統(tǒng)一體,局部的問(wèn)題不能局部看,應(yīng)連貫看,綜合看。從中得出公共財(cái)政資金運(yùn)行的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性,加強(qiáng)各單項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目的綜合性、宏觀性。
因此,在財(cái)政審計(jì)一體化中,應(yīng)努力做到“六個(gè)結(jié)合”:(1)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)審計(jì)目標(biāo)與財(cái)政審計(jì)目標(biāo)的結(jié)合;(2)加強(qiáng)一般部門(mén)單位審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的結(jié)合;(3)加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和財(cái)政績(jī)效審計(jì)的結(jié)合;(4)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合;(5)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合;(6)加強(qiáng)審計(jì)信息化建造與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合。
(三)整合信息資源構(gòu)筑信息平臺(tái)
我們說(shuō),從本質(zhì)上講,財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇,可以說(shuō)是以國(guó)家(或政府)為主體的分配活動(dòng)。財(cái)政收支體現(xiàn)了政府與其它經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系。財(cái)政審計(jì)一體化的實(shí)施,使這種“分配活動(dòng)”和“利益關(guān)系”在一個(gè)新的統(tǒng)一體方面得到觀察和思索。比如說(shuō)一筆“財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金”在預(yù)算執(zhí)行審查中,觀察的要點(diǎn)是程序和合規(guī)。但在審計(jì)一體化的組織中,將沿著資金的流向,一直跟蹤到受益單位(企業(yè))使用的真實(shí)性和有效性,得到的信息又反饋出該項(xiàng)財(cái)政支出的績(jī)效性和必要性。
因此,在財(cái)政審計(jì)一體化條件下,各類(lèi)審計(jì)資源的整合尤為必要。這既包括審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的審計(jì)資源整合,也包括外部的社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)資源的整合。這些縱橫交錯(cuò)的審計(jì)信息,同置于一個(gè)公共的審計(jì)信息平臺(tái),通過(guò)各審計(jì)組信息的共享,使財(cái)政審計(jì)信息得到更好的開(kāi)發(fā)利用??陀^上,審計(jì)信息的一體化,信息的完備性,傳導(dǎo)的流暢性,在財(cái)政審計(jì)一體化的項(xiàng)目治理中具有決定性的意義。非凡在審計(jì)計(jì)算機(jī)治理系統(tǒng)(OA)和審計(jì)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)(AO)條件下,使信息的搜索、傳遞、處理和反饋機(jī)制成為可能,審計(jì)信息的共享機(jī)制,將有助于財(cái)政審計(jì)一體化項(xiàng)目的有效推行。
(四)確定終極目標(biāo)提高審計(jì)成效
推行審計(jì)一體化,其最終的目標(biāo),應(yīng)該是不斷深化財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵,提升財(cái)政審計(jì)的質(zhì)量,綜合反映財(cái)政經(jīng)濟(jì)的情況和問(wèn)題,形成具有價(jià)值的“兩個(gè)報(bào)告”,為政府公共財(cái)政的發(fā)展提供評(píng)價(jià),為人大常委員會(huì)審議財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù),使審計(jì)成果得到有效的利用。在新的歷史條件下,審計(jì)機(jī)關(guān)年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)報(bào)告,要求立意高、力度強(qiáng)、容量大,具備全局性和宏觀性,這是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)成果反映的最重要的載體,需要認(rèn)真的把握。
由于財(cái)政審計(jì)一體化帶來(lái)審計(jì)項(xiàng)目的多樣化,也帶來(lái)審計(jì)目標(biāo)的多元化,在年度審計(jì)任務(wù)執(zhí)行中,各審計(jì)組應(yīng)按財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的不同環(huán)節(jié),財(cái)政資金使用的不同成效,對(duì)審計(jì)項(xiàng)目提出不同的評(píng)價(jià),提供分項(xiàng)的審計(jì)報(bào)告??陀^上來(lái)講,審計(jì)的信息或?qū)徲?jì)成果是豐沛的,但同時(shí),對(duì)“兩個(gè)報(bào)告”的綜合整理難度也在相應(yīng)提高。
第二條本辦法適用于本區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果工作。
第三條本辦法所稱(chēng)審計(jì)結(jié)果,是指區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告等審計(jì)結(jié)論性文書(shū)所反映的主要內(nèi)容。
第四條本辦法所稱(chēng)審計(jì)結(jié)果公開(kāi),是指區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)法等有關(guān)法律法規(guī),不定期向社會(huì)公開(kāi)審計(jì)管轄范圍內(nèi)審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果。
第五條區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果公開(kāi),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、依法有序的原則,不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
第六條區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果,應(yīng)保證審計(jì)質(zhì)量,做到事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,定性準(zhǔn)確,評(píng)價(jià)客觀公正。
第七條區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果公開(kāi),應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密和被審計(jì)單位及相關(guān)單位的商業(yè)秘密,遵守國(guó)家、本市和區(qū)的有關(guān)規(guī)定。
第八條區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)可以選擇以下適當(dāng)形式公開(kāi)審計(jì)結(jié)果:
(一)通過(guò)《*報(bào)》向社會(huì)公布;
(二)通過(guò)“**”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站;
(三)其他適當(dāng)?shù)男问健?/p>
第九條審計(jì)結(jié)果公開(kāi)主要包括下列內(nèi)容:
(一)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告;
(二)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題糾正情況報(bào)告;
(三)政府部門(mén)、群眾團(tuán)體組織、事業(yè)單位和者國(guó)有企業(yè)及其他單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果;
(四)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果;
(五)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果;
(六)授權(quán)的審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果。
第十條公開(kāi)審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)履行下列審批程序:
(一)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告以及審計(jì)查出問(wèn)題糾正情況報(bào)告需要公開(kāi)的,必須經(jīng)過(guò)區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意。
(二)向區(qū)人民政府呈報(bào)的重要審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果需要公開(kāi)的,應(yīng)當(dāng)在呈送的報(bào)告中說(shuō)明,經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意,才能公開(kāi)。
(三)授權(quán)的審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果需要公開(kāi)的,必須經(jīng)過(guò)授權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。
(四)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果需要公開(kāi)的,應(yīng)當(dāng)征得交辦單位的同意,并報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
(五)其他審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果需要公開(kāi)的,由區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)決定,報(bào)區(qū)人民政府備案。
第十一條區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果,應(yīng)按照審計(jì)法的有關(guān)規(guī)定,在審計(jì)報(bào)告出具前將其送被審計(jì)單位和有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn),并注明區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)將以適當(dāng)方式公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。公開(kāi)時(shí)一般不再征求意見(jiàn),但被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告有重大分歧意見(jiàn)的,必須再次征求意見(jiàn),在事實(shí)和定性等主要問(wèn)題上取得一致。
需公開(kāi)涉嫌違法違紀(jì)或者犯罪案件移送事項(xiàng)情況的,應(yīng)當(dāng)與受理移送部門(mén)協(xié)商一致。
第十二條區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公開(kāi)綜合性的審計(jì)結(jié)果,應(yīng)當(dāng)在所反映事項(xiàng)的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)調(diào)查報(bào)告等審計(jì)結(jié)論性文書(shū)生效后進(jìn)行。
區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公開(kāi)單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果,應(yīng)當(dāng)在審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書(shū)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告等審計(jì)結(jié)論性文書(shū)生效90日(提請(qǐng)裁決、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟期滿(mǎn))后的適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行。
如被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)果提請(qǐng)裁決、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,應(yīng)在裁決、行政復(fù)議、行政訴訟結(jié)束后進(jìn)行。
第十三條區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果形成的有關(guān)材料,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定整理歸檔。
第十四條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自公開(kāi)審計(jì)結(jié)果的;
(二)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)后發(fā)現(xiàn)有重大事實(shí)差錯(cuò)并造成不良后果的;
(三)泄漏國(guó)家秘密或者被審計(jì)單位及相關(guān)單位的商業(yè)秘密的。
第十五條本辦法由區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。
第十六條本辦法自之日起施行。
××主任在縣十四屆人大常委會(huì)
第二十七次會(huì)議上的講話
各位副主任、各位委員:
縣十四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議經(jīng)過(guò)與會(huì)人員的共同努力,已經(jīng)完成各項(xiàng)議程。會(huì)議聽(tīng)取并審議了縣人民政府關(guān)于××縣2005年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告,并作出了相應(yīng)的決議。會(huì)議依法任命××為縣人民政府副縣長(zhǎng)。在此,我代表縣人大常委會(huì)對(duì)
××同志表示熱烈祝賀!希望韓鋒副縣長(zhǎng)在新的工作崗位上,遵守憲法和法律,認(rèn)真履行職責(zé),努力做好本職工作,以不辜負(fù)××人民的希望,不辜負(fù)縣人大常委會(huì)全體同志的信任。
剛才,作了很好的講話,對(duì)此表示感謝。下面我就會(huì)議的議題和近期工作講兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、關(guān)于審計(jì)工作報(bào)告
近年來(lái),審計(jì)局緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心,認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),主動(dòng)接受人大監(jiān)督,堅(jiān)持原則,依法審計(jì),做了大量卓有成效的工作,為維護(hù)我縣的經(jīng)濟(jì)秩序和廉政建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn),對(duì)此我們很滿(mǎn)意。 對(duì)同級(jí)財(cái)政開(kāi)展審計(jì)是預(yù)算法、審計(jì)法和×××預(yù)算審查監(jiān)督條例的規(guī)定和要求,是審計(jì)部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議財(cái)政審計(jì)工作報(bào)告,是為常委會(huì)審議財(cái)政決算報(bào)告做準(zhǔn)備,是人大常委會(huì)依法運(yùn)用審計(jì)職能監(jiān)督財(cái)政的一種有效形式。這次財(cái)政審計(jì)工作,我認(rèn)為符合審計(jì)法等有關(guān)法律法規(guī)的要求,審計(jì)局工作認(rèn)真細(xì)致,審計(jì)程序規(guī)范,效果良好。審計(jì)報(bào)告內(nèi)容豐富,客觀實(shí)在,較全面地反映了2005年度量衡預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的情況,既肯定了預(yù)算執(zhí)行中所取得的成績(jī),又指出了執(zhí)行中存在的問(wèn)題,并提出了很好的意見(jiàn)建議。這對(duì)進(jìn)一步提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量,規(guī)范財(cái)政收支行為,加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展必將發(fā)揮積極的作用。
從審計(jì)結(jié)果看,2005年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支總體情況較好,但也存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:預(yù)算編制不夠完整,稅收?qǐng)?zhí)法不夠嚴(yán)格,部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金使用不合理,存在挪用、滯需要留現(xiàn)象,財(cái)務(wù)統(tǒng)管還不到位,一些部門(mén)和單位財(cái)務(wù)赤字較嚴(yán)重等。分析上述問(wèn)題,既有往年存在的老問(wèn)題,也有新近出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為,究其原因,一方面存在著體制不完善、制度不健全等客觀因素,但最主要的是少數(shù)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志執(zhí)行預(yù)算意識(shí)和法制意識(shí)不強(qiáng)造成的。
預(yù)算審計(jì)監(jiān)督,重在抓好整改,針對(duì)存在的問(wèn)題,就進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作,審計(jì)報(bào)告已經(jīng)提出了很好的審計(jì)建議,我完全贊同,在此,我再教育強(qiáng)調(diào)三點(diǎn):一是對(duì)審計(jì)報(bào)告中指出的問(wèn)題,要及時(shí)拿出措施,認(rèn)真加以整改,整改情況,縣政府應(yīng)于7月份向縣人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議報(bào)告。二是縣政府及有關(guān)部門(mén)要逐條分析原因,認(rèn)真處理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。對(duì)因體制、制度造成問(wèn)題的要督促糾正,限期落實(shí),并健全制度,以防再犯。三要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理,在組織收入上,要進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法,做到應(yīng)收盡收,對(duì)應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理的資金必須全部納入預(yù)算管理,接受監(jiān)督;在支出上,要對(duì)全縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行全面統(tǒng)管,會(huì)計(jì)核算中心不能僅為報(bào)賬中心,要充分發(fā)揮其會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,加強(qiáng)對(duì)各單位財(cái)務(wù)的日常監(jiān)督和管理,杜絕違規(guī)使用票據(jù)、收入不入賬等造成財(cái)政資金體外循環(huán)和資金浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生,對(duì)這次審計(jì)的三個(gè)部門(mén)和單位全部存在財(cái)務(wù)赤字現(xiàn)象,政府要引起高度重視,認(rèn)真分析原因,有違紀(jì)現(xiàn)象的,要依法進(jìn)行查處;在專(zhuān)項(xiàng)資金的使用上,不僅要保證專(zhuān)款專(zhuān)用,而且要做到及時(shí)拔付,充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,對(duì)滯留、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金行為,要堅(jiān)決糾正。
對(duì)今后的審計(jì)工作,我提兩點(diǎn)建議:
1、要加大審計(jì)法律法規(guī)的宣傳力度。進(jìn)一步加大對(duì)預(yù)算法、審計(jì)法和×××預(yù)算審查監(jiān)督條例等法律法規(guī)的宣傳力度,通過(guò)宣傳,提高各部門(mén)、各單位的認(rèn)識(shí),創(chuàng)造良好的審計(jì)環(huán)境,增強(qiáng)被審單位自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督的意識(shí)??h人大這項(xiàng)工作一直很重視,今年四月份我們專(zhuān)門(mén)組織開(kāi)展了財(cái)政違法行為處罰處分條例和×××審計(jì)監(jiān)督條例法制培訓(xùn)班,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng),縣直副科級(jí)以上行政事業(yè)單位主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員近30xxxx參加了培訓(xùn)。
2.加大執(zhí)法力度。由于當(dāng)前財(cái)經(jīng)管理基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱,弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,在一些方面甚至比較嚴(yán)重,這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須加大審計(jì)執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件,通過(guò)依法履行職責(zé)樹(shù)立審計(jì)權(quán)威。首先,要抓住重點(diǎn)。在“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”方針指導(dǎo)下,按照中央關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)要在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約中發(fā)揮作用的要求,將重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)資金納入審計(jì)監(jiān)督范圍,列入年度審計(jì)計(jì)劃,增強(qiáng)審計(jì)工作的主動(dòng)性;加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題的查處,增強(qiáng)審計(jì)工作的及時(shí)性。其次,要狠抓整改。依法督促有關(guān)部門(mén)和單位自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督,認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定,堅(jiān)決糾正存在的問(wèn)題,不斷提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平;另外,加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系,強(qiáng)化審計(jì)成果的運(yùn)用,對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)的,要及時(shí)移交紀(jì)檢、檢察部門(mén)查處,同時(shí)要適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)事項(xiàng)審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)直至向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督。
二、關(guān)于近期工作
1、5月下旬,召開(kāi)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席法制培訓(xùn)班,屆時(shí)我們將從省人大邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家講授,請(qǐng)辦公室做好有關(guān)籌備工作。
20*年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作目標(biāo)是:以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞市委、市政府建設(shè)新興中等城市的宏偉目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針,以財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性審計(jì)為基礎(chǔ),對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。要關(guān)注是否存在重大違法違規(guī)問(wèn)題,關(guān)注各項(xiàng)財(cái)政支出改革政策、措施落實(shí)情況,關(guān)注財(cái)政資金使用效益情況。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督,嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)、損失浪費(fèi)、資金使用效益低下問(wèn)題和屢查屢犯行為,促進(jìn)完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制、管理制度和制度運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行,提高財(cái)政資金使用效益,完善公共財(cái)政體系。
二、審計(jì)范圍
以市人大批準(zhǔn)的20*年度市本級(jí)財(cái)政預(yù)算為主要依據(jù),對(duì)財(cái)政部門(mén)具體組織預(yù)算執(zhí)行情況和部門(mén)、單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)所發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題,可追溯到以前年度。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的影響到我市經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重大問(wèn)題,不受預(yù)算級(jí)次和年度的約束。
三、審計(jì)內(nèi)容
(一)財(cái)政部門(mén)具體組織預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)
1.預(yù)算批復(fù)和調(diào)整情況。依據(jù)市人大批復(fù)的年度財(cái)政預(yù)算,對(duì)財(cái)政部門(mén)預(yù)算批復(fù)情況、年終調(diào)整情況進(jìn)行審計(jì)。包括年初預(yù)算下達(dá)、調(diào)整、追加和超收財(cái)力的安排情況,以及上級(jí)補(bǔ)助資金的分配、使用情況。
2.支出結(jié)構(gòu)情況。通過(guò)對(duì)年初預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、追加預(yù)算支出情況的整體分析,檢查各項(xiàng)重點(diǎn)支出是否體現(xiàn)了公共財(cái)政原則,是否實(shí)現(xiàn)了法定增長(zhǎng),超收財(cái)力是否重點(diǎn)向民生支出傾斜。對(duì)教育、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。
3.總預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的撥款情況。檢查國(guó)庫(kù)與專(zhuān)戶(hù)運(yùn)行情況,資金撥付情況是否符合預(yù)算規(guī)定,當(dāng)年及上年結(jié)余專(zhuān)戶(hù)資金的撥付是否符合使用方向,有無(wú)違規(guī)調(diào)整。對(duì)專(zhuān)戶(hù)資金日常結(jié)存情況進(jìn)行檢查,分析資金分布的合理性。提出加強(qiáng)專(zhuān)戶(hù)資金管理的建議。
4.對(duì)非稅收入收支情況進(jìn)行審計(jì)。審查各項(xiàng)非稅收入是否及時(shí)足額入庫(kù),有無(wú)應(yīng)繳未繳截留坐支現(xiàn)象。
(二)部門(mén)、單位預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和審計(jì)調(diào)查
對(duì)20*年部門(mén)、單位項(xiàng)目支出預(yù)算編制、執(zhí)行情況和資金結(jié)存情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),重要事項(xiàng)可追溯到以前年度。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的綜合分析,向健全和完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制、管理制度、制度運(yùn)行機(jī)制方面深入,提升審計(jì)成果質(zhì)量水平。
1.部門(mén)、單位預(yù)算管理情況審計(jì)。檢查部門(mén)、單位收入預(yù)算中非稅、基金等收入是否完整,有無(wú)少報(bào)、漏報(bào)問(wèn)題;對(duì)照人員、車(chē)輛編制等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),審查支出預(yù)算的真實(shí)性,有無(wú)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)問(wèn)題;對(duì)照財(cái)政部門(mén)批復(fù)預(yù)算數(shù)和部門(mén)、單位支出,檢查是否存在超支掛帳,查找超支資金來(lái)源,有無(wú)不正常因素;是否存在擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等問(wèn)題;檢查部門(mén)、單位招待費(fèi)支出來(lái)源是否合規(guī);追加支出項(xiàng)目申報(bào)是否真實(shí),支出是否合規(guī)。
2.項(xiàng)目預(yù)算編制與執(zhí)行情況審計(jì)。檢查項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)性,對(duì)年初批復(fù)、年中追加預(yù)算和以非稅收入超收返還追加的項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行檢查,有無(wú)巧立名目套取資金問(wèn)題,分析項(xiàng)目支出中用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的額度和比重;分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
3.非稅收入執(zhí)行“收支兩條線”管理情況審計(jì)。檢查部門(mén)、單位執(zhí)收的政府性基金、專(zhuān)項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)的有償使用等收入,是否及時(shí)足額上繳財(cái)政,有無(wú)擅自減免和應(yīng)收不收,有無(wú)轉(zhuǎn)移隱瞞或坐支收入問(wèn)題;對(duì)照20*年度計(jì)劃和實(shí)際執(zhí)行情況,檢查20*年度是否存在少報(bào)收入計(jì)劃取得財(cái)政部門(mén)超收返還問(wèn)題;檢查財(cái)政部門(mén)在給予各單位超收返還時(shí)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是否一致,是否嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;檢查收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)的合法性,有無(wú)自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或?qū)⒁淹U鞯捻?xiàng)目繼續(xù)征收,進(jìn)而擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題;收費(fèi)票據(jù)使用是否合規(guī)、合法。
4.政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況審計(jì)。檢查部門(mén)、單位是否認(rèn)真執(zhí)行我市政府采購(gòu)目錄和標(biāo)準(zhǔn),有無(wú)違規(guī)采購(gòu)行為。
5.財(cái)務(wù)收支審計(jì)。重點(diǎn)檢查部門(mén)、單位是否存在設(shè)置帳外帳、“小金庫(kù)”問(wèn)題;收費(fèi)票據(jù)的管理有無(wú)內(nèi)控制度,有無(wú)弄虛作假、隱瞞收入問(wèn)題;有無(wú)通過(guò)下屬單位往來(lái)帳轉(zhuǎn)移資金問(wèn)題;有無(wú)隨意擴(kuò)大支出范圍、亂支亂用問(wèn)題,重點(diǎn)檢查國(guó)家規(guī)范工資津貼后有無(wú)擅自發(fā)放福利補(bǔ)貼問(wèn)題;檢查國(guó)有資產(chǎn)管理使用中存在的管理不善、決策失誤,造成國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)問(wèn)題。
(三)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查
1.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用情況審計(jì)(市審計(jì)局企業(yè)股);
2.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審計(jì)(市審計(jì)局農(nóng)業(yè)股);
3.基本建設(shè)項(xiàng)目稅費(fèi)繳納情況審計(jì)(市審計(jì)局基建股);
4.教育系統(tǒng)“兩免一補(bǔ)”資金審計(jì)(市審計(jì)局文行股);
5.捐資助學(xué)資金管理使用情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查(市審計(jì)局文行股)。
(四)20*年審計(jì)成果利用
1.領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);
2.地稅系統(tǒng)稅收征管情況審計(jì);
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)調(diào)查;
4.工業(yè)企業(yè)稅費(fèi)繳納情況審計(jì)調(diào)查。
四、審計(jì)分工
(一)搞好調(diào)查,制訂方案。依據(jù)本《方案》規(guī)定的審計(jì)重點(diǎn),市審計(jì)局各股室要在深入細(xì)致開(kāi)展審前調(diào)查的基礎(chǔ)上,制定審計(jì)實(shí)施方案。市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)施方案由預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé),其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)實(shí)施方案分別由市審計(jì)局各股室負(fù)責(zé)。根據(jù)審前調(diào)查結(jié)果,對(duì)審計(jì)任務(wù)需調(diào)整的,要報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后,進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
(二)加強(qiáng)配合,分工協(xié)作。根據(jù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作進(jìn)展情況,領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)召開(kāi)階段性協(xié)調(diào)會(huì)議,研究解決遇到的問(wèn)題,交流經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí),市審計(jì)局各股室之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,處理好延伸審計(jì)業(yè)務(wù)和交叉事項(xiàng)。
(三)綜合加工,提升成果。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,市審計(jì)局各有關(guān)股室要負(fù)責(zé)審計(jì)成果的提煉加工,確保事實(shí)清楚,定性準(zhǔn)確,并且要對(duì)上一年度所反映問(wèn)題的整改結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢查,一并形成綜合材料,報(bào)預(yù)算執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(四)匯總情況,起草報(bào)告。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行匯總,起草預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告,報(bào)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。審計(jì)結(jié)果報(bào)告一經(jīng)定稿,市審計(jì)局各業(yè)務(wù)股對(duì)納入報(bào)告的事項(xiàng)要及時(shí)撰寫(xiě)說(shuō)明材料,由預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總并完成審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的整體說(shuō)明材料。
(五)跟綜落實(shí),抓好整改。市審計(jì)局各股室要督促檢查預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況,對(duì)納入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告的事項(xiàng),由相關(guān)單位出具審計(jì)結(jié)果整改報(bào)告書(shū)面材料,于2008年8月30日前提交預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作要求
(一)突出重點(diǎn),加大力度。要明確審計(jì)重點(diǎn)和工作目標(biāo),堅(jiān)持真實(shí)性、合法性審計(jì)與效益審計(jì)并重,注意發(fā)現(xiàn)大案、要案線索,嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)執(zhí)行過(guò)錯(cuò)追究制度,切實(shí)保證預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的順利實(shí)施。
(二)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,強(qiáng)化質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)則和《審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法(試行)》的規(guī)定,嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致規(guī)范審計(jì)行為,切實(shí)嚴(yán)格履行各項(xiàng)程序,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)文明審計(jì),提升成果。在審計(jì)和審計(jì)調(diào)查過(guò)程中,要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作紀(jì)律,加大審計(jì)監(jiān)督力度,堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則。對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,從健全管理體制、制度和制度執(zhí)行上提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議,充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì),規(guī)范預(yù)算管理,懲治違法違規(guī)行為,促進(jìn)提高資金使用效益的監(jiān)督作用。
(四)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果匯總工作的時(shí)間安排。市審計(jì)局各業(yè)務(wù)股室要于2008年4月10日前,將通過(guò)復(fù)核的審計(jì)報(bào)告報(bào)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作辦公室。4月20日前,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作辦公室將匯總的審計(jì)結(jié)果報(bào)告提交預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。
一、認(rèn)真加強(qiáng)理論和法律知識(shí)學(xué)習(xí)、提高自身素質(zhì)
一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。一年來(lái),我能認(rèn)真參加區(qū)委、區(qū)人大黨組組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)。特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)和解讀黨的十七大報(bào)告和十七屆五中全會(huì)精神,并以此來(lái)指導(dǎo)自己的工作;按照區(qū)委的部署,開(kāi)展了學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),通過(guò)學(xué)習(xí),深刻認(rèn)識(shí)到這次“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)是黨在新時(shí)期、新形勢(shì)下,根據(jù)黨所肩負(fù)的全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的歷史使命,對(duì)黨的建設(shè)作出一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。二是積極參加區(qū)委中心組學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政教育活動(dòng),自覺(jué)執(zhí)行黨風(fēng)廉政規(guī)定。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)《監(jiān)督法》和《安徽省預(yù)算監(jiān)督條例》。自《監(jiān)督法》二00七年實(shí)施以來(lái),為搞好財(cái)經(jīng)工委成員的學(xué)習(xí),我先后購(gòu)買(mǎi)二十余本《監(jiān)督法》和復(fù)印了二十余套《安徽省預(yù)算監(jiān)督條例》發(fā)給每位工委成員。采取組織集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的辦法,并組織財(cái)經(jīng)工委對(duì)口聯(lián)系單位主要負(fù)責(zé)人如區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、統(tǒng)計(jì)局、招商局一起學(xué)習(xí),特別是對(duì)《監(jiān)督法》“第三章審查和批準(zhǔn)決算,聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告,聽(tīng)取和審議審計(jì)報(bào)告”的相關(guān)內(nèi)容逐條逐句學(xué)習(xí)。通過(guò)對(duì)《監(jiān)督法》的學(xué)習(xí),相應(yīng)提高了本人及工委成員的監(jiān)督意識(shí)和審議政府工作報(bào)告的質(zhì)量。
二、圍繞區(qū)委中心工作,認(rèn)真履行職責(zé)
1、認(rèn)真做好政府幾個(gè)法定報(bào)告的審議和審查。我與財(cái)經(jīng)工委成員依據(jù)《監(jiān)督法》和《安徽省預(yù)算審查條例》先后對(duì)區(qū)政府二0一0年預(yù)算執(zhí)行情況和二0一一年預(yù)算草案、二00九年財(cái)政決算報(bào)告和本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告、二0一0年上半年預(yù)算執(zhí)行情況、二0一0年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案和議案等五項(xiàng)報(bào)告、議案進(jìn)行了初審。并對(duì)上述幾個(gè)報(bào)告均提出了初審意見(jiàn)和建議,特別是在審議區(qū)政府二00九年財(cái)政決算報(bào)告時(shí),針對(duì)長(zhǎng)期困擾我區(qū)財(cái)政的諸多矛盾并沒(méi)有好轉(zhuǎn)、財(cái)政收入的總量不大、工業(yè)企業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率偏低的狀況、部分有較大收支的部門(mén)年初未編制采購(gòu)預(yù)算、財(cái)政預(yù)算約束力不強(qiáng)等問(wèn)題。提出了一是加快發(fā)展工業(yè)園和老工業(yè)園區(qū)建設(shè),努力增加經(jīng)濟(jì)、財(cái)政總量。二是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束力,積極實(shí)施政府收支分類(lèi)改革,提高綜合預(yù)算的調(diào)控能力。三是加強(qiáng)稅收管理、強(qiáng)化非稅收入征繳。四是加強(qiáng)對(duì)有較大收入部門(mén)及單位的延伸審計(jì)、擴(kuò)大審計(jì)面。五是要高度重視金融危機(jī)對(duì)區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的影響和要高度關(guān)注房地產(chǎn)、建筑業(yè)的動(dòng)向等方面的意見(jiàn)和建議。受到與會(huì)各位常委會(huì)委員、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
2、積極組織工委和人大代表視察和有針對(duì)性的調(diào)研活動(dòng)。一年來(lái),先后組織財(cái)經(jīng)工委和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委對(duì)區(qū)工業(yè)企業(yè)改制情況,新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況,區(qū)農(nóng)村存量土地情況進(jìn)行了視察和調(diào)研。針對(duì)區(qū)企業(yè)改制、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展較為緩慢,資金使用及資金投入不足等問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議。
3、組織工委及相關(guān)人員對(duì)長(zhǎng)淮鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況多次采取召開(kāi)座淡會(huì)、深入到鎮(zhèn)、企業(yè),實(shí)地查看,并先后到合肥包河區(qū)大圩鎮(zhèn)、江西南昌青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)學(xué)習(xí)考察。就長(zhǎng)準(zhǔn)衛(wèi)鎮(zhèn)現(xiàn)狀及區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景及規(guī)化提出了意見(jiàn)和建議。
4、組織財(cái)政、稅務(wù)、交通運(yùn)輸水務(wù)、工商等部門(mén)對(duì)區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)稅收變化情況進(jìn)行了調(diào)研,就運(yùn)輸企業(yè)稅收逐年增幅較低、企業(yè)外遷、物流場(chǎng)地少、規(guī)模小、獎(jiǎng)勵(lì)比例偏少等問(wèn)題提出了就如何發(fā)展壯大運(yùn)輸企業(yè),增加稅收收入,提高獎(jiǎng)勵(lì)比例等意見(jiàn)和建議,受到了區(qū)政府高度重視。
三、存在的不足和今后努力的方向
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榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)