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城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是由繳費年限、繳費指數(shù)以及當?shù)厣鐣骄べY決定的。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是由各級政府補貼組成的。
2、領(lǐng)取的養(yǎng)老金不同
城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險退休后待遇的增幅較大,通常來說是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險退休金的好幾倍。
3、繳費金額不同
第二條本辦法適用于本市各級由機構(gòu)編制部門批準成立的事業(yè)單位(以下簡稱用人單位)及其全體在編職工。依照或參照國家公務員制度管理單位的人員除外。
第三條市勞動保障行政部門主管全市事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險工作,并統(tǒng)一管理市直事業(yè)單位和市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)(以下簡稱市內(nèi)四區(qū))的區(qū)屬事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險工作。
各縣級市和嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)(以下簡稱五市三區(qū))的勞動保障行政部門具體負責轄區(qū)內(nèi)所屬事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險工作。
市和五市三區(qū)國家機關(guān)事業(yè)單位社會保險經(jīng)辦機構(gòu)(以下簡稱社會保險經(jīng)辦機構(gòu))具體負責養(yǎng)老保險基金的征收、管理和支付工作。
第四條基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的制度。
第五條基本養(yǎng)老保險費按照以支定收,略有結(jié)余,留有部分積累的原則,由國家、單位和個人共同負擔。
第六條用人單位應當如實申報并繳納基本養(yǎng)老保險費。
市直和市內(nèi)四區(qū)屬財政全額撥款、差額撥款和自收自支事業(yè)單位按在職職工上月工資總額的30.5%繳納。市直和市內(nèi)四區(qū)屬財政全額撥款、差額撥款事業(yè)單位當年收支差額部分,由市財政、人事、勞動和社會保障部門測算后,由所屬財政按期劃入社會保險統(tǒng)籌基金。
本辦法實施當年職工個人按本人上月工資的3%繳納,以后每年提高一個百分點,逐步提高到8%。離退休(職)人員個人不繳納基本養(yǎng)老保險費。
職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費由用人單位從其本人工資中代扣代繳。
基本養(yǎng)老保險費繳費比例的調(diào)整,根據(jù)實際收支情況,由市勞動保障行政部門提出意見,經(jīng)市人民政府批準后實施。
第七條財政核撥正常經(jīng)費的事業(yè)單位繳納的基本養(yǎng)老保險費,按收支統(tǒng)管的原則列入單位預算;差額撥款事業(yè)單位財政補助資金應當優(yōu)先用于繳納基本養(yǎng)老保險費;其他事業(yè)單位繳納的基本養(yǎng)老保險費,從社會保障費中列支。
第八條用人單位應當在本辦法實施后30日內(nèi),新建單位應當在取得事業(yè)單位登記證后30日內(nèi),到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后,發(fā)給社會保險登記證。
用人單位社會保險登記事項發(fā)生變更或用人單位依法終止的,應當自變更或者終止之日起30日內(nèi),到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理變更或注銷社會保險登記手續(xù)。
第九條基本養(yǎng)老保險費實行全額結(jié)算,按月繳納制度。財政統(tǒng)發(fā)工資單位及其職工繳納的基本養(yǎng)老保險費,統(tǒng)發(fā)工資中心代扣,財政部門直接劃轉(zhuǎn)至社會保險經(jīng)辦機構(gòu);其他單位應當于每月20日前,到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理繳費手續(xù)。
第十條社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當為參保職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶,制發(fā)基本養(yǎng)老保險手冊?;攫B(yǎng)老保險個人帳戶暫按本人繳費工資的8%建立,其中個人繳費部分全部劃入,不足部分從單位繳費中劃入。
基本養(yǎng)老保險手冊記載單位和個人繳納基本養(yǎng)老保險費情況?;攫B(yǎng)老保險個人帳戶和基本養(yǎng)老保險手冊的繳費記載作為參保職工離退休(職)時計發(fā)基本養(yǎng)老金的依據(jù)。用人單位和參保職工有權(quán)按照規(guī)定查詢繳費紀錄。
第十一條個人帳戶儲存額只能用于參保職工養(yǎng)老,不得提前支取。參保職工死亡的,個人帳戶中個人繳費部分的余額可以繼承。個人帳戶儲存額參照銀行同期存款利率計息。
第十二條本辦法實施前,參保職工符合國家規(guī)定的工作年限視同繳費年限;本辦法實施后按實際繳納基本養(yǎng)老保險費的時間計算繳費年限。本辦法實施前的視同繳費年限和實施后的實際繳費年限合并計算為繳費年限。
第十三條按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險后,職工達到國家規(guī)定的離退休(職)條件的,由用人單位填報有關(guān)材料,根據(jù)人事管理權(quán)限辦理離退休審批手續(xù),經(jīng)同級政府人事部門審核后,到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險待遇申領(lǐng)手續(xù)。職工自辦理離退休(職)手續(xù)次月起享受基本養(yǎng)老保險待遇。未按規(guī)定辦理離退休(職)手續(xù)的人員,不享受基本養(yǎng)老保險待遇。
第十四條本辦法實施前已經(jīng)離退休(職)的人員,仍按原規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老金。本辦法實施后退休的人員,在國家出臺新的養(yǎng)老保險辦法前,按照新老辦法平穩(wěn)銜接,待遇水平保持平衡的原則計發(fā)基本養(yǎng)老金:
(一)本辦法實施后參加工作的人員退休時,其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金和事業(yè)單位調(diào)節(jié)金三部分構(gòu)成?;A(chǔ)養(yǎng)老金月標準為全市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資的20%;個人帳戶養(yǎng)老金月標準為本人帳戶儲存額除以180;事業(yè)單位調(diào)節(jié)金標準另行制訂。
(二)本辦法實施前參加工作,實施后退休的人員,其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和過渡性調(diào)節(jié)金四個部分組成:
1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準為本人退休時全市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資的20%;
2.個人帳戶養(yǎng)老金月標準為本人個人帳戶儲存額除以180;
3.過渡性養(yǎng)老金月標準按本人的視同繳費年限(建立個人帳戶前的年限)每滿一年發(fā)給本人退休前最后一年月繳費工資的1.4%;
4.基礎(chǔ)養(yǎng)老金與過渡性養(yǎng)老金之和與按原規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金的差額部分由過渡性調(diào)節(jié)金調(diào)節(jié),具體辦法另行制訂。按本辦法計發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與過渡性養(yǎng)老金之和高于按原規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金的,不再計發(fā)過渡性調(diào)節(jié)金,高出的部分不予計發(fā)。
(三)按本辦法參加社會養(yǎng)老保險的事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)時,經(jīng)批準辦理提前退休的職工,其基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和過渡性調(diào)節(jié)金部分,按照提前退休的年限,每滿一年減發(fā)2%,減發(fā)部分最高不得超過三項之和的14%,不滿整年的按月份折算成相應年限計算。本人達到正常退休年齡后,養(yǎng)老待遇不再重新計發(fā)。
第十五條離退休(職)人員基本養(yǎng)老金按國家規(guī)定進行調(diào)整。由所在單位填報有關(guān)材料,根據(jù)干部管理權(quán)限辦理增加離退休養(yǎng)老金審批手續(xù),經(jīng)同級政府人事部門審核后,到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理基本養(yǎng)老待遇調(diào)整手續(xù)。
第十六條基本養(yǎng)老保險基金用于下列支出:
(一)離退休人員的基本養(yǎng)老金和按照《國務院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》及《國務院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定辦理退職的人員的退職生活費;
(二)離退休(職)人員按規(guī)定增發(fā)的基本養(yǎng)老金和發(fā)放的各種生活補貼、物價補貼、職務補貼、地方福利補貼、特需補助費、乘車費、護理費、冬季取暖補貼等;
(三)離退休(職)人員死亡后的喪葬費、一次性撫恤費、遺屬生活困難補助費。
住房增量補貼、住房租金補貼、住宅電話補貼、勞模榮譽津貼、老榮譽津貼、特殊行業(yè)津貼、禁食豬肉補貼等其他費用不列入統(tǒng)籌項目,仍由原單位按有關(guān)規(guī)定支付。
第十七條基本養(yǎng)老保險待遇由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一實行社會化發(fā)放。
離退休(職)人員與原單位的管理關(guān)系暫保持不變。
第十八條基本養(yǎng)老保險基金暫實行兩級統(tǒng)籌。市直和市內(nèi)四區(qū)屬事業(yè)單位實行市級統(tǒng)籌;五市三區(qū)屬事業(yè)單位,由所在區(qū)市統(tǒng)籌,逐步實行全市統(tǒng)籌。
基本養(yǎng)老保險基金支付發(fā)生困難時,同級財政予以支持。
第十九條參保職工跨統(tǒng)籌范圍流動的,基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人帳戶檔案按有關(guān)規(guī)定隨同轉(zhuǎn)移。
第二十條基本養(yǎng)老保險基金納入財政專戶,實行收支兩條線管理,??顚S?,不得擠占挪用。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當建立健全預決算制度、財務會計制度和內(nèi)部審計制度,嚴格基金管理。財政部門依法對基本養(yǎng)老保險基金收支兩條線的管理進行監(jiān)督,審計部門依法對基本養(yǎng)老保險基金的收支情況進行審計,保證基金的財務收支安全有序地進行。
養(yǎng)老保險基金按有關(guān)規(guī)定計息,所得利息并入基金。
第二十一條社會保險經(jīng)辦機構(gòu)所需經(jīng)費列入預算,由同級財政撥付。
第二十二條用人單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳基本養(yǎng)老保險費的,由勞動保障行政部門責令限期繳納;逾期仍不繳納的,責令補繳欠繳數(shù)額,并依法對用人單位處以罰款;對逾期仍拒不繳納的,可以申請人民法院強制征繳。
單位欠繳社會保險費期間,其法定代表人、直接負責的主管人員不能晉職晉級,不能增薪、獲得獎金或兌現(xiàn)年薪工資,不能評選先進、獲得榮譽稱號,不能用公款配置車輛,不能公費出國考察。
第二十三條勞動保障行政部門依法對用人單位的繳費情況進行監(jiān)督檢查。被檢查單位應當提供與繳納基本養(yǎng)老保險費有關(guān)的用人情況、工資表、財務報表等資料,如實反映情況,不得拒絕檢查,不得謊報、瞞報。
第二十四條用人單位有下列情形之一的,由勞動保障行政部門責令限期改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以依法處以罰款:
(一)未按規(guī)定辦理社會保險登記和變更登記的;
(二)末按規(guī)定申報應繳納的基本養(yǎng)老保險費數(shù)額的;
(三)未按規(guī)定及時、足額繳納基本養(yǎng)老保險費的。
第二十五條當事人對勞動保障行政部門的處罰決定不服的,可以依法申請行政復議和提訟。
第二十六條勞動保障.行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作人員、、,致使基本養(yǎng)老保險費流失的,由勞動保障行政部門追回流失的養(yǎng)老保險費,并由有關(guān)部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十七條本辦法實施后,自收自支事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位合同制職工基本養(yǎng)老保險改按本辦法執(zhí)行。
關(guān)鍵詞:西寧市;企業(yè)職工;養(yǎng)老保險;斷保問題
1.企業(yè)職工養(yǎng)老保險斷保原因分析
企業(yè)養(yǎng)老保險的斷保問題是指企業(yè)職工在達到退休年齡之前,停止繳納養(yǎng)老保險費用,養(yǎng)老保險賬戶始終處于封存狀態(tài)。目前西寧市企業(yè)職工養(yǎng)老保險斷保的職工人數(shù)數(shù)量龐大。深入西寧市各企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn),多方面的原因共同作用才導致養(yǎng)老保險斷保問題的普遍存在。首先,職工繳納養(yǎng)老保險的意識淡薄。企業(yè)與職工簽訂勞動合同時,企業(yè)為其繳納職工養(yǎng)老保險,職工個人養(yǎng)老保險賬戶生成,但是,職工與企業(yè)解除勞動合同后,企業(yè)職工,特別是年輕職工認為自己還很年輕,離退休年齡還很早,繳納養(yǎng)老保險耗費自己手頭流動資金,完全沒有繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險的意識。其次,缺乏對養(yǎng)老保險制度了解。領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的最低繳費年限為15年,只要交夠15年并達到退休年齡就可領(lǐng)取退休待遇。很多企業(yè)職工對政策解讀不夠,錯誤地以為只要交夠15年即可,以后無需再交,但是這部分職工還沒到退休年齡,放棄繼續(xù)繳費,導致其養(yǎng)老保險賬戶變成了空賬號。最后,企業(yè)漏繳或少繳現(xiàn)象嚴重。企業(yè)是繳納職工養(yǎng)老保險金的主體,為職工繳納職工養(yǎng)老保險金是法律規(guī)定企業(yè)必須完成的責任,企業(yè)通過為職工繳納養(yǎng)老保險等社會保險金,來履行合同法所規(guī)定的義務。但是在西寧市企業(yè)中養(yǎng)老保險的漏繳少繳現(xiàn)象十分嚴重,主要有:
①西寧市規(guī)定企業(yè)每年7-9月上報養(yǎng)老保險繳費基數(shù),繳費基數(shù)必須按照職工本人的真實工資確定,若繳費基數(shù)低于上年度在崗職工平均工資的60%或高于300%,就必須按60%或300%作為繳費基數(shù)。某些企業(yè)為了減輕繳費負擔,在填報花名冊時,故意按最低繳費基數(shù)上報(如2015年為2890元),經(jīng)常會出現(xiàn)企業(yè)在申報時新增人員的名冊上繳費基數(shù)都是很多2890元,低于實際工資,無形中降低了繳費基數(shù)的總和,也少繳了相應的養(yǎng)老金。這種少繳養(yǎng)老金的行為造成了國家社會保障資金的缺失,也嚴重損害了企業(yè)職工的利益。
②部分企業(yè)經(jīng)常以經(jīng)營不景氣為由,拖欠職工的養(yǎng)老保險費,或是只繳納當期的養(yǎng)老保險費,而對以往的欠費置之不理。這一現(xiàn)象直接導致企業(yè)職工的個人養(yǎng)老保險賬戶出現(xiàn)欠費情況。欠費后職工本人無法辦理轉(zhuǎn)移、接續(xù)等基本養(yǎng)老保險業(yè)務,從而無法繳納將老金,職工養(yǎng)老保險賬戶被封存,造成養(yǎng)老保險斷?,F(xiàn)象。
③少部分企業(yè)長期虧損,企業(yè)負責人“跑路”,企業(yè)無人管理,相關(guān)工商注銷手續(xù)無人辦理,職工另謀出路后,養(yǎng)老保險無法轉(zhuǎn)移關(guān)系并繼續(xù)繳費,而社保局人員也無法解決此類問題,從而造成了斷保情況的發(fā)生。
④某些企業(yè)為了節(jié)約成本,干脆不給職工繳納職工養(yǎng)老保險費完全無視勞動法規(guī)定的義務。當有相關(guān)機構(gòu)稽查時,為了應付檢查繳納了養(yǎng)老保險,本應只扣除個人8%的比例,而單位卻將個人8%的比例連同單位20%的比例(共28%)全算在個人的賬上,直接從工資扣除,使個人承擔了本不該承擔的部分,加重了參保者的負擔,職工缺將此誤解為政策規(guī)定。較大的養(yǎng)老保險繳納負擔,影響了部分參保者的積極性,甚至有些職工選擇停繳,形成斷保。
2.解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險斷保問題措施
第一,要嚴格審核企業(yè)上繳養(yǎng)老保險的繳費基數(shù),加大稽查力度,讓企業(yè)按照真實基數(shù)繳納養(yǎng)老保險費。對拖繳、欠繳的企業(yè),如拖欠時間過長,按一定的比例收取滯納金,并進行強制性手段,維護企業(yè)職工的合法權(quán)益。對于企業(yè)負責人要進行多部門全程監(jiān)管,堅決杜絕漏網(wǎng)之魚。
第二,由于企業(yè)長期欠費而使參保者無法轉(zhuǎn)移續(xù)交的情況,社保經(jīng)辦部門經(jīng)過核實以后,政策上可以考慮繼續(xù)續(xù)交或轉(zhuǎn)移,盡量避免出現(xiàn)空賬戶。對于企業(yè)違規(guī)向員工多余收取養(yǎng)老金的行為,或是不給員工繳納養(yǎng)老保險的行為,應該依法予以查處。
第三,建議適度降低自由職業(yè)者職工養(yǎng)老保險繳費比例以及企業(yè)的社保費率。很多自由職業(yè)者本身無穩(wěn)定工作,收入有限,繳納的費率多半還要承擔統(tǒng)籌部分,與企業(yè)職工只需繳納自己賬戶部分相比,自由職業(yè)者繳納養(yǎng)老保險的負擔較重。所以應適度調(diào)低自由職業(yè)者的繳費比例,而對于很多企業(yè)來講,職工各項社會保險的總費率是很大的一項負擔,去年國家已普遍調(diào)低企業(yè)的工傷、生育費率,但養(yǎng)老保險占得比重較大,企業(yè)需要承擔職工工資20%的養(yǎng)老保險費,企業(yè)的養(yǎng)老保險費率應適度調(diào)低,減輕企業(yè)負擔,增加其繳納職工養(yǎng)老保險的積極性。
第四,政府應做好宣傳工作,讓養(yǎng)老保險這項惠民政策深入人心,從觀念上改變大家,讓斷保的尤其是年輕人及時補繳并按時交納養(yǎng)老保險。建議只交15年就斷保的參保者,應從長遠出發(fā),按照多繳多得,參保時間越長領(lǐng)得越多的原則,有條件多繳,堅持繳,享受更好地養(yǎng)老待遇。同時應督促企業(yè)補齊所欠養(yǎng)老保險,不再讓欠費信息困擾要續(xù)交養(yǎng)老保險的參保者們。
3.結(jié)語
西寧市養(yǎng)老保險繳納過程中由于企業(yè)職工意識淡薄,對相關(guān)繳納制度認識不足,企業(yè)存在少繳漏繳等不合理行為,造成了本市養(yǎng)老保險繳納的斷保問題十分嚴重。建議相關(guān)部門對養(yǎng)老保險的繳納過程進行嚴格監(jiān)督,同時在政策上降低相關(guān)費率,減輕職工與企業(yè)負擔,增強其繳納養(yǎng)老保險的積極性。
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養(yǎng)老保險主要分為三個層次,分別是基本養(yǎng)老保險;企業(yè)補充養(yǎng)老保險;個人儲蓄性養(yǎng)老保險。實行養(yǎng)老金計發(fā)辦法。職工退休時根據(jù)本人退休前最后一個月基本公司的一定比列計發(fā)。目前沿海的一些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村,在政府的引導下開始試辦農(nóng)村養(yǎng)老金。我國養(yǎng)老保險經(jīng)過多年的改革,對社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供了有力幫助,但是更深層次的矛盾尚未得到有效解決,主要表現(xiàn)在提前退休的雖然緩解了就業(yè)壓力但增加了養(yǎng)老金的支付壓力。造成用人單位繳費負擔過重。另外就是統(tǒng)籌覆蓋面小,層次低,造成基金難以調(diào)劑。多數(shù)個體工商戶、靈活就業(yè)人員尚未被覆蓋。其次,機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)未同步改革,待遇差距大。機關(guān)事業(yè)單位多數(shù)實行計發(fā)辦法執(zhí)行。最后由于各種稅收優(yōu)惠政策的緣故,企業(yè)年金補充養(yǎng)老保險進展緩慢,多層次的養(yǎng)老保險體系尚未形成。近年來,我國養(yǎng)老保險改革在應對制度試運行中克服了各種困難,在維持企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度正常運行做了大量工作,確保了企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金按時發(fā)放,確保離退休人員的合法權(quán)益。同時,積極規(guī)范化我國養(yǎng)老保險基金的方式,調(diào)整政府的財政支出結(jié)構(gòu),加大對養(yǎng)老保險的投入,確保養(yǎng)老金的正常發(fā)放。
二、企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度存在的問題
(一)企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險金比較標準問題
隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟體制的改革,人口老齡化愈來愈嚴重,企業(yè)的離退休人員也逐年加劇,根據(jù)調(diào)查研究某些企業(yè)的離退休人員與在職的人員比例持平,這種現(xiàn)象表明企業(yè)若繳納全部職工的的基本養(yǎng)老保險金,比例會超過工資總額的20%。這種情況下應報財政部審批。
(二)企業(yè)雙重支付離退休人員的養(yǎng)老金
在社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的改革前,對于已退休的職工,他們沒有養(yǎng)老金個人賬戶積累,或是個人賬戶的養(yǎng)老金積累較少。事實上養(yǎng)老金在他們的工資中已經(jīng)扣除,只是未作為企業(yè)專項儲蓄。當社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的改革后,很大程度上規(guī)范了我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險金的交納和發(fā)放,解決了老年福利問題。即使改革后,對這些已退休的職工仍有歷史養(yǎng)老金支付,這就形成了雙重支付問題,造成了養(yǎng)老金債務。
(三)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌覆蓋面窄
由于在養(yǎng)老保險方案設(shè)計時,沒有把機關(guān)事業(yè)單位納入養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌范圍,因此造成各個社會體系組織中的人員養(yǎng)老保險制度不一樣。
三、企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度問題解決的對策
(一)擴大企業(yè)養(yǎng)老保險制度的覆蓋面
雖然各地的養(yǎng)老保險基金很難平衡,但是擴大覆蓋面還是可以的,比如進一步擴大完善養(yǎng)老保險參保政策,讓企業(yè)化管理的機關(guān)事業(yè)單位的參保政策與養(yǎng)老金計發(fā)銜接,對養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與銜接辦法進一步完善,對中斷前后繳費年限的合并計算,減少流動人員和下崗人員續(xù)保的后顧之憂;把注冊登記的各種企業(yè)及職工、企業(yè)化管理機關(guān)事業(yè)單位全部納入基本養(yǎng)老保險范圍,只要開辦企業(yè)或者招聘用工,就要參加社會保險的機制。
(二)新舊兩種制度的養(yǎng)老金計發(fā)辦法
對于已采用舊制度的離退休人員的養(yǎng)老金計發(fā),可以沿用舊制度,按照他們退休前一個月的基本工資一定比例發(fā)放,對于這群人來說,他們本來就沒有個人賬戶,養(yǎng)老金的發(fā)放與新制度無關(guān),因此對于新制度的個人賬戶比列的調(diào)整對于他們的發(fā)放是沒有影響的。對于制度改革不久后的離退休人員,他們的養(yǎng)老金主要是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金,過渡性養(yǎng)老金是主要的組成部分,因此新制度對他們而言的影響也很小。另外對于改革后參加工作的職工,還需要很長時間才離退休,養(yǎng)老金主要是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。如果個人賬戶繳費比例調(diào)整之后,基礎(chǔ)養(yǎng)老金仍然是按照社會平均工資的20%來計發(fā)的話,那么個人賬戶繳費比例的減少顯然是會使這部分“中人”和“新人”未來的養(yǎng)老金縮水。
(三)企業(yè)繳納職工養(yǎng)老保險金比例標準解決情況
企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例,一般不得超過工資總額的20%……少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多,養(yǎng)老保險額過重,確需超過企業(yè)工資總額的20%,應報勞動部、財政部審批。在沒有其他資金補償機制的條件下,要保障離退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放,維持社會經(jīng)濟的穩(wěn)定,則企業(yè)養(yǎng)老金繳費率超過20%必然變成一種被動認可形式。
第一條為確保*市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌的順利實施,促進全市基本養(yǎng)老保險工作目標任務的全面完成,根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳、財政廳關(guān)于加快實施全省基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌意見的通知》》(皖政辦〔*4〕29號)、《*市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局、市財政局關(guān)于完善全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌的意見的通知》(滁政〔*6〕57號)及有關(guān)規(guī)定制定本辦法。
第二條本辦法適用于各縣(市、區(qū))政府及市直相關(guān)部門實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作的目標考核。
第三條基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌考核工作,在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,由市級統(tǒng)籌工作領(lǐng)導小組辦公室(設(shè)在市勞動保障局,以下簡稱市統(tǒng)籌辦)組織實施。
第二章考核辦法
第四條市統(tǒng)籌辦每年初提出當年具體考核目標,經(jīng)市政府批準后執(zhí)行。市勞動保障局、市財政局、市地稅局及養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)分別向縣(市、區(qū))相應部門下達考核目標,制定具體工作計劃。
第五條市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)具體負責全市每月企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支計劃執(zhí)行情況、基金支出缺口以及各縣(市、區(qū))完成各項考核工作指標的收集、整理、審核、匯總等工作,同時建立相應管理臺賬,并負責定期將有關(guān)情況報送市統(tǒng)籌辦。
第六條市勞動保障局、市財政局、市地稅局按各自的工作職責進行年度初評,初評結(jié)果報市統(tǒng)籌辦。
第七條市統(tǒng)籌辦對全市基本養(yǎng)老保險目標任務完成情況按年度組織綜合考核并通報。
第八條年度綜合考核實行百分制。
1.覆蓋率(10分)。各類企業(yè)職工及個體經(jīng)濟組織從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)完成年初任務100%及以上得10分,每降低一個百分點扣一分,扣完為止。
2.征繳率(55分)。當年基本養(yǎng)老保險實際繳費人數(shù)達到參保人數(shù)90%及以上得20分,每降低一個百分點扣1分,扣完為止;當年實際征繳額達到應征繳額的90%及以上得15分,每降低一個百分點扣一分,扣完為止;人均繳費基數(shù)達到省下達的指標要求得10分,每降低一個百分點扣一分,扣完為止;當年基本養(yǎng)老保險清欠率達30%及以上得10分,清欠率每降低一個百分點扣一分,扣完為止。
3.及時上劃養(yǎng)老保險金(10分)。各縣(市、區(qū))財政按旬前上劃征收的養(yǎng)老保險金得10分,每遲一天扣一分,扣完為止。
4.基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放(10分)。確?;攫B(yǎng)老金按時發(fā)放、足額發(fā)放、社會化發(fā)放達100%得10分,達不到每項扣2分。
5.業(yè)務臺賬、報表(10分)。業(yè)務臺賬及報表的記錄全面、完整、真實、準確、及時上報得10分,達不到標準每項扣2分。
6.社會化管理率(5分)。退休人員納入社區(qū)管理率達到規(guī)定要求的得5分,每降低一個百分點扣一分,扣完為止。
第三章考核結(jié)果運用
第九條縣(市、區(qū))當年完成基本養(yǎng)老保險基金征收任務,收支出現(xiàn)赤字時,由該縣(市、區(qū))用市級統(tǒng)籌前的結(jié)余彌補;沒有完成征收任務,收支出現(xiàn)赤字時,由該縣(市、區(qū))用市級統(tǒng)籌前結(jié)余和同級財政按7:3的比例分擔。
縣(市、區(qū))統(tǒng)籌前結(jié)余用完后,完成征收任務,出現(xiàn)收支赤字時,由市、縣(市、區(qū))按7:3的比例分擔;沒有完成征收任務,出現(xiàn)收支赤字時,由市、縣(市、區(qū))按5:5的比例分擔,市級承擔部分從市級統(tǒng)籌后結(jié)余資金中支出,縣(市、區(qū))由同級財政承擔。
第十條對年度綜合考核得分95分以上的縣(市、區(qū))給予通報表揚,對年度綜合考核得分85分以下的縣(市、區(qū)),給予通報批評,差距較大的,經(jīng)調(diào)查核實,分清主客觀情況,追究有關(guān)部門的責任。被考核單位要如實提供考核資料,所有資料必須真實可靠,有據(jù)可查,如發(fā)現(xiàn)弄虛作假的,扣除相應考核項目的全部分值并通報。
第十一條對完成年度工作任務的市、縣(市、區(qū))養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu),由同級財政按當年征收基金總額的2‰撥給工作經(jīng)費。
第四章附則
二、今后凡參加社會養(yǎng)老保險的機關(guān)事業(yè)單位,必須同時具備編制部門定編、事業(yè)法人登記或在管理部門登記備案、執(zhí)行人事部門工資三資條件。
已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌具不具備上述條件的單位,將納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。
三、參保單位及職工,單位應承擔的按職工工資總額21%、按離退休金40%繳費比例不變;職工個人應承擔的繳費部分從20*年1月1日起由工資總額的3%調(diào)整為8%。
四、對拒不實行逐月向社保機構(gòu)申報,到地方稅務機關(guān)繳費的單位,社保機構(gòu)依據(jù)國務院《社會保險費征繳暫行條例》等有關(guān)規(guī)定,按上月繳費額110%代申報,并按日加收2%的滯納金。經(jīng)督促仍不申報者,社保中心暫停該單位離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放,直到恢復申報時為止。
五、新批準退休人員所在單位欠,在單位補齊保費、利息、滯納金前,新批準退休職工的待遇由原單位發(fā)給并承擔;在單位補齊保費、利息、滯納金后的下月起由社會保險機構(gòu)承擔。遇有增資時,欠費單位退休人員增資,也按上述辦法執(zhí)行。
離休人員養(yǎng)老金及遺屬生活費實行確保發(fā)放。
六、對已進入社保機構(gòu)的自收自支事業(yè)單位欠費的,其退休人員的養(yǎng)老金,由社保機構(gòu)按單位欠費時間長短區(qū)別發(fā)放。
社保機構(gòu)要與欠費單位共同制定切實可行的補繳計劃,并實施跟蹤催繳。從20*年8月起,欠費單位除繳足當期保費外,還要按計劃補繳欠費。兩項均作為考核欠費月數(shù)的指標。單位欠費3個月以上的,其退休人員按本人月養(yǎng)老金總額60%發(fā)給,欠費6個月以上的按50%發(fā)給,欠費12個月以上的按40%發(fā)給,欠費18個月以上的按每月300元標準發(fā)給。社保機構(gòu)減發(fā)部分,由退休人員所在單位發(fā)給,待單位補繳齊保費、利息和滯納金后,減發(fā)款項由社保機構(gòu)補發(fā)給單位。
七、因欠費退休人員施行按比例發(fā)放養(yǎng)老金的單位,在職人員同期發(fā)放工資額不得高于退休人員所得比例。
八、差額撥款單位欠費,由財政、地稅、社保經(jīng)辦機構(gòu)及其主管部門與參保單位區(qū)別情況辦理相應手續(xù)后,直接將差額補貼劃入財政機關(guān)事業(yè)保險基金專戶,代為繳費。
九、廢止1997年8月31日《*市事業(yè)單位人事制度改革中關(guān)于部分職工安置的有關(guān)規(guī)定(討論稿)》中涉及社會保險相關(guān)內(nèi)容。
十、嚴格控制經(jīng)營困難、長期欠費和沒有參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的困難城鎮(zhèn)集體企事業(yè)單位職工調(diào)入?yún)⒈5氖聵I(yè)單位,嚴格控制參保的企業(yè)職工非正常調(diào)入事業(yè)單位。對上述人員,人事部門不予辦理調(diào)動手續(xù),編制部門不予增編,社保機構(gòu)不予辦理社會養(yǎng)老保險業(yè)務。
十一、在領(lǐng)取養(yǎng)老金人員沒有并入社區(qū)管理前,社保經(jīng)辦機構(gòu)和所在單位或主管部門要加強對這些人員待遇調(diào)整、生存狀態(tài)的管理。做好離退休職工待遇證年檢工作,防止發(fā)生冒領(lǐng)。對冒領(lǐng)者,除批評教育并追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金外,由有關(guān)部門按規(guī)定予以處罰直至追究法律責任。
首先,在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移過程中,出現(xiàn)了一系列的問題,一是進行轉(zhuǎn)移的程序和手段還比較落后,沒有跟上我國實際的需求,另外每個地方進行轉(zhuǎn)移工作的程序和操作步驟不太一致,還有省級統(tǒng)籌的大制度,導致跨省轉(zhuǎn)移的對接工作產(chǎn)生了困難。從目前的情況來看,我國在基本養(yǎng)老保險的信息管理方面還存在一定的不足,系統(tǒng)沒有采取全國聯(lián)網(wǎng)的方式來進行全國范圍內(nèi)的信息流通,這導致了在進行養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的過程中經(jīng)常是依靠人工的操作和電話的溝通,這無疑影響了轉(zhuǎn)移工作的效率,并且還容易造成信息的丟失。由于轉(zhuǎn)移的操作不統(tǒng)一而且各省還不盡相同,這樣在進行轉(zhuǎn)移手續(xù)的過程中往往不能滿足實際的需要。其次,就目前基本養(yǎng)老保險的工作情況來看,因?qū)嵭惺〖壗y(tǒng)籌國家不能在全國范圍內(nèi)監(jiān)控職工的重復參保問題。在養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移過程中,往往存在跨省調(diào)動人員重復繳費的問題。這一情況在企業(yè)中表現(xiàn)的也特別明顯,尤其是省屬行業(yè),職工跨省流動的較頻繁。如果企業(yè)職工從一個企業(yè)調(diào)到另一個省份的企業(yè)時,在接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系時往往會遇到這些困難,給企業(yè)職工和單位造成了不便。再次,在實際進行養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移工作時,企業(yè)職工往往會遇到制度和政策上的障礙。根據(jù)人社部發(fā)[2009]187號文件有關(guān)的規(guī)定,繳納基本養(yǎng)老保險的企業(yè)職工如果在不同的地區(qū)繳納養(yǎng)老金,當其到達退休年齡的時候,基本養(yǎng)老保險的待遇的計發(fā)要在滿足相關(guān)的條件。這一政策對于企業(yè)職工來說是有利的和便利的。但是在實際的操作過程中,情況去不是如此。尤其是當他們跨省進行基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的時候,這個問題尤其突出。
二、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移問題的分析
首先,目前企業(yè)職工進行養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移中容易產(chǎn)生困難的原因之一是我國的統(tǒng)賬制度沒有得到完善。我國目前實施的是養(yǎng)老保險的統(tǒng)賬結(jié)合的模式,具體來說就是企業(yè)職工個人擁有自己的個人賬戶,但是統(tǒng)籌賬戶里面的資金屬于全體的參保人員。因此,當企業(yè)職工進行基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移的時候,企業(yè)職工雖然能夠帶走本人的個人賬戶和部分統(tǒng)籌基金。所以,這個情況就形成了養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的壁壘,造成了跨省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移工作的掣肘。各省也因統(tǒng)籌壓力大,造成了接近退休年齡人員基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的困難。其次,目前我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險在統(tǒng)籌方面還處于較低的層次,沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范。這主要體現(xiàn)在幾個方面。一是基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌還沒有實現(xiàn)。二是在關(guān)系轉(zhuǎn)移的工作中沒有科學有效地管理,信息交流不暢。從實際的養(yǎng)老保險工作中來看,全國各地的養(yǎng)老保險部門在信息化建設(shè)的水平方面有很大的差異性,各省的轉(zhuǎn)移操作辦法都不盡相同,企業(yè)職工申請關(guān)系轉(zhuǎn)移之后養(yǎng)老保險的部門容易產(chǎn)生推諉和搭配不當?shù)膯栴}。再次,我國目前的財政體制容易造成轉(zhuǎn)移工作的困難。從本質(zhì)上來說,基本養(yǎng)老保險是企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險費后享受養(yǎng)老保險的權(quán)益。而如果從表面上來看的話,在進行基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移過程中,是資金和信息在進行轉(zhuǎn)移。這是錯誤的看法?;攫B(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移實際上是養(yǎng)老保險的權(quán)益的轉(zhuǎn)移。在基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的工作中,我們要區(qū)分養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的形式和養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的實質(zhì),否則當企業(yè)職工的權(quán)益受到損害時不能夠及時的察覺。從目前的情況來看,我國大多數(shù)地區(qū)的養(yǎng)老保險模式采取的是市縣級統(tǒng)籌養(yǎng)老基金和省級調(diào)劑金結(jié)合的養(yǎng)老金管理辦法。在這一模式當中,如果養(yǎng)老保險關(guān)系進行了轉(zhuǎn)移的話,那么保險的責任也就進行了轉(zhuǎn)嫁,從而致使養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)入地需要對轉(zhuǎn)移人員負責發(fā)放養(yǎng)老金,這就增加了轉(zhuǎn)入地養(yǎng)老金的壓力。
三、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移解決的對策
1.從制度出發(fā),完善我國基本養(yǎng)老保險制度
從中央政府的角度來說,要加強中央財政的投入力度,確保社會保險基金的充足。從各地政府的角度來說,要加強各地政府之間的溝通能力,避免相互推諉。地方政府要處理好責任和利益的關(guān)系,一是要建立合理公平的基金轉(zhuǎn)移制度,二是要建立中央統(tǒng)籌管理制度,三是要建立區(qū)域互助制度,以此來解決上述二者的平衡問題,從而確保各地的養(yǎng)老基金能夠正常有序的流轉(zhuǎn)。
2.從工作系統(tǒng)出發(fā),完善我國養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)
要形成互動機制,將業(yè)務經(jīng)辦與信息技術(shù)和行政管理緊密聯(lián)系起來。要實現(xiàn)養(yǎng)老保險信息情況的全國共享,保證各地通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)一系列的功能,比如信息查詢功能、信息釆集功能、信息流通功能等。這樣能夠有效地降低操作成本,而且方便統(tǒng)一操作的規(guī)程,提高社保工作透明度。
3.從具體操作出發(fā),分段來計算基本養(yǎng)老保險待遇
基本養(yǎng)老保險的繳費權(quán)利和繳費義務是對等的,這就說明多繳費就多受益,反過來少繳費就少受益,如果不繳費就不受益。以此采取分段計算的方法是分別計算參保人員在各地不同時期的繳費水平。另外,通過分段計算能夠保證各省市利益的平衡性,避免了各地由于資金的不平衡而出現(xiàn)相互推諉,促進了辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)的暢通。
4.從管理出發(fā),完善社會保障卡作用
社會保障卡能夠全國通過,在解決基本養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)的問題具有重要作用。社會保障卡是參保人員的社保憑證,它能夠記錄參保情況和支付社保待遇以及享受金融服務。擁有社保卡,參保人員的基本養(yǎng)老保險繳費記錄都能夠完整準確的記錄到卡中,因此無論參保人員在哪里就業(yè)參保都有記錄。因此,要在全國范圍內(nèi)利用現(xiàn)達的金融網(wǎng)絡來實現(xiàn)社會保險權(quán)益的記錄和查詢,促進基本養(yǎng)老保險接續(xù)問題的解決。
四、總結(jié)
一、關(guān)于未參保城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工和漏保人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理問題
按照《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定,未參保城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工(含退休人員)和已參保城鎮(zhèn)企業(yè)中目前仍與其保持勞動關(guān)系的漏保人員,按照下列辦法補繳基本養(yǎng)老保險費本金和利息后,納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
(一)繳費時間和繳費比例。按照當時當?shù)匾?guī)定的繳費時間和繳費比例執(zhí)行。
(二)繳費基數(shù)。當?shù)亟⒔y(tǒng)賬結(jié)合制度之前和當?shù)貙嵭衅髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌之后的時段,繳費基數(shù)按照當時當?shù)氐囊?guī)定執(zhí)行。當?shù)亟⒔y(tǒng)賬結(jié)合制度至實行市級統(tǒng)籌之間的時段,繳費基數(shù)按照當時當?shù)貙夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的60%或100%選擇,其間繳費年度的指數(shù)對應為0.6或1.0。
(三)計息和記賬辦法。當?shù)亟⒔y(tǒng)賬結(jié)合制度之前的利息,按照建立統(tǒng)賬結(jié)合制度第一個繳費年度原省勞動廳公布的記賬利率計算,全部計入統(tǒng)籌基金。建立統(tǒng)賬結(jié)合制度之后的利息,按照對應繳費年度的個人賬戶記賬利率計算,其中單位繳費部分利息按照當時賬戶規(guī)模相應比例劃入個人賬戶后剩余部分計入統(tǒng)籌基金,個人繳費部分利息計入個人賬戶。利息按復利計算。
(四)待遇計發(fā)。
1、1986年9月30日以前達到政策規(guī)定退休條件的人員,經(jīng)核準直接納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,從參保次月起發(fā)放養(yǎng)老金;1986年10月1日以后至參保前達到政策規(guī)定退休條件且符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的人員,經(jīng)核準參保并足額繳費后,從次月起發(fā)放養(yǎng)老金。
2、參保時已達到政策規(guī)定退休條件,但未辦理退休審批手續(xù)的人員,勞動保障行政部門應當按照其達到政策規(guī)定退休條件的時間為其補辦退休手續(xù),并在相關(guān)手續(xù)上注明“補辦”字樣。
3、上述人員的養(yǎng)老金標準按其達到政策規(guī)定退休條件當時當?shù)氐挠嫲l(fā)辦法計發(fā)。養(yǎng)老金標準低于400元的按400元發(fā)給。未納入基本養(yǎng)老保險之前的養(yǎng)老金不補發(fā),也不參與歷次基本養(yǎng)老金調(diào)整;納入基本養(yǎng)老保險后我省再增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金時參與調(diào)整。
二、關(guān)于城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理問題
城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,從參保之月起繳納基本養(yǎng)老保險費,不得向前補繳,但其參保前在城鎮(zhèn)企業(yè)工作且符合國家和我省政策規(guī)定連續(xù)工齡的時段,可按照本意見第一條的有關(guān)規(guī)定補繳。這部分人員繳費年限累計滿15年且實際繳費年限累計滿5年,按照規(guī)定辦理退休手續(xù)后,方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
三、關(guān)于達到政策規(guī)定退休條件時繳費年限累計不滿15年的人員延續(xù)繳費問題
參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員,達到政策規(guī)定退休條件時繳費年限累計不滿15年的,可向后延續(xù)繳費至滿15年再辦理退休手續(xù)。延續(xù)繳費人員的基本養(yǎng)老金,按照其辦理退休手續(xù)時的計發(fā)辦法計發(fā)。
四、關(guān)于已參保企業(yè)和職工欠費處理問題
為積極應對經(jīng)濟形勢變化的影響,切實幫助困難企業(yè)渡過難關(guān),穩(wěn)定就業(yè)局勢,參保企業(yè)和職工過去欠繳的基本養(yǎng)老保險費,在2009年年內(nèi)補繳的,補繳本金的同時,按照對應繳費年度的記賬利率補繳利息,不再收取滯納金。2009年年內(nèi)沒有補繳的,仍按照原規(guī)定執(zhí)行。行政訴訟、勞動爭議仲裁判定由企業(yè)補繳養(yǎng)老保險費的,以及經(jīng)稽核、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)少繳、漏繳養(yǎng)老保險費責令補繳的,按照規(guī)定加收的滯納金不得減免。
五、關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位使用的臨時工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險處理問題
現(xiàn)與機關(guān)事業(yè)單位(以下簡稱用人單位)保持勞動關(guān)系的臨時工,應當參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險?!秳趧臃ā穼嵤┣坝萌藛挝皇褂玫呐R時工,從1995年1月起補繳養(yǎng)老保險費,之前不能補繳,也不作為視同繳費年限;《勞動法》實施后用人單位使用的臨時工,從使用當月起補繳養(yǎng)老保險費。繳費基數(shù)和繳費比例按照當時當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,同時按照對應繳費年度個人賬戶記賬利率補繳利息。計息和記賬辦法同本意見第一條第(三)項。
六、審核事項和工作要求
1、未參保人員辦理參保補繳手續(xù),須提供本人檔案等材料。機關(guān)事業(yè)單位臨時工參保,須同時提供歷年工資發(fā)放表。
2、參保時已達到或超過政策規(guī)定退休年齡的未參保人員參保,由縣級企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)初審,省轄市企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)復核,報省社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理局核準后,方可納入基本養(yǎng)老保險。
目前我國基本上建立起了三大支柱養(yǎng)老社會保障體系。包括第一支柱基本養(yǎng)老保險,第二支柱企業(yè)年金(即企業(yè)補充養(yǎng)老保險)和第三支柱個人儲蓄性養(yǎng)老保險。
基本養(yǎng)老保險是由國家通過立法強制實行,保證勞動者在年老喪失勞動能力時,給予基本生活保障的制度?;攫B(yǎng)老保險是政府行為,全體勞動者和企業(yè)都必須參加,屬強制性保險?;攫B(yǎng)老保險事務由政府設(shè)立的社會保險機構(gòu)負責經(jīng)辦。是多支柱養(yǎng)老保險體系的基本組成部分,屬于第一支柱。
企業(yè)年金,是指在參加國家法定基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上另由企業(yè)為提高本企業(yè)職工的養(yǎng)老保險待遇水平,用自有資金設(shè)立的一種輔的養(yǎng)老保險。企業(yè)年金在國家法律法規(guī)和政策的指導下進行,由用人單位與職工視企業(yè)經(jīng)營狀況進行民主協(xié)商,自主確定是否參加、制定方案、確定分配水平和選擇經(jīng)辦機構(gòu)。國家有關(guān)制度規(guī)定了企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分,可在企業(yè)所得稅稅前扣除,在成本中列支。企業(yè)年金是一種企業(yè)行為,是多支養(yǎng)老保險體系的重要組成部分,屬于第二支柱。
企業(yè)年金具有實現(xiàn)社會養(yǎng)老、促進企業(yè)發(fā)展的雙重功效,我國十五規(guī)劃中將其作為中國社會養(yǎng)老保障體系的第二支柱。截止到2006年底,我國有2.4萬多家企業(yè)建立了企業(yè)年金,參加人數(shù)達到964萬,基金規(guī)模達到910億。
2企業(yè)年金制度是企業(yè)改革與發(fā)展的必然選擇
我國建立企業(yè)年金制度的目的,是在建立保障退休人員基本生活的強制性基本養(yǎng)老保險制度的同時,鼓勵企業(yè)為職工建立補充養(yǎng)老保險,以提高職工退休后的養(yǎng)老待遇,激勵職工的勞動積極性,增強企業(yè)的凝聚力。
我國新的養(yǎng)老保險制度將主要從以下幾個方面進行了調(diào)整和完善。一是調(diào)整個人賬戶規(guī)模,由原來的11%調(diào)整為8%,并全部由個人繳費計入,企業(yè)繳費部分不再劃入。二是社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實行分別管理,社會統(tǒng)籌基金不能占用個人賬戶基金。三是基礎(chǔ)養(yǎng)老金由原來的月平均工資的20%調(diào)整為30%左右。四是多渠道籌集養(yǎng)老保險費。通過企業(yè)年金,個人投資和個人儲蓄成為個人退休收入的來源。逐步降低基本社會養(yǎng)老保障的替代率,企業(yè)年金的建立成為我們自身養(yǎng)老保障利益的需要。目前我國基本養(yǎng)老保險金的“替代率”,與在職職工工資的比例為80%~90%,是世界上最高的。今后的改革方向是使替代率降到60%以下,這就需要把企業(yè)年金補充上去,使大多數(shù)人退休后的待遇不下降。
建立企業(yè)年金制度給企業(yè)帶來的好處,首先是有助于提高職工養(yǎng)老金替代率,可以有效地補充社會基本養(yǎng)老保險的不足,從而提高企業(yè)職工養(yǎng)老金的總體替代率;其次,有助于提高企業(yè)生產(chǎn)力。企業(yè)年金的建立可以免除職工養(yǎng)老保障的后顧之憂,從而激發(fā)職工的工作熱情,提高企業(yè)的經(jīng)濟效益;第三,有助于增強企業(yè)競爭實力。企業(yè)年金的建立可以確立一個企業(yè)在行業(yè)中的地位,提高企業(yè)的社會形象;第四,有助于減少人員流失。富含吸引力的養(yǎng)老金替代率,可以有效地穩(wěn)定職工隊伍,吸引高級人才,降低優(yōu)秀職工的流失率。
國家提倡、鼓勵和監(jiān)督經(jīng)濟效益較好、有能力的企業(yè)建立企業(yè)年金,并不是鼓勵所有企業(yè)都建立。企業(yè)可以根據(jù)自身的經(jīng)濟效益的高低來設(shè)定不同水平的企業(yè)年金,對生產(chǎn)經(jīng)營狀況較好、經(jīng)濟效益較為突出、民主管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)來說,建立、健全企業(yè)年金,對吸引并留住優(yōu)秀人才、強化本企業(yè)人力資源優(yōu)勢、確保本企業(yè)健康高效發(fā)展能起到重要作用。
3企業(yè)年金的對象、分配原則及運營管理
企業(yè)年金所需費用的資金來源是企業(yè)自有資金中的“兩項基金”,這意味著企業(yè)年金的對象應是企業(yè)在職職工。企業(yè)年金經(jīng)社會的保險渠道儲備和支付之后,已不具有工資、獎金福利的分配屬性,在性質(zhì)上它已轉(zhuǎn)化為非在職人員的老年生活收入保障,分配給個人后,歸職工個人所有。
企業(yè)年金方案是企業(yè)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策,通過合法程序制定的本企業(yè)年金實施計劃和運行程序。企業(yè)在制定企業(yè)年金政策時盡量多考慮企業(yè)自身的利益。設(shè)計企業(yè)年金方案,不僅要實現(xiàn)企業(yè)年金制度的目標,還要遵守國家的相關(guān)法規(guī),同時要有利于企業(yè)年金制度和企業(yè)本身的長遠發(fā)展,確定合理的繳費和待遇水平。合理的待遇水平不僅是企業(yè)年金制度要實現(xiàn)的基本目標,也是企業(yè)年金制度本身可持續(xù)發(fā)展的重要條件。同時企業(yè)年金的繳費水平還必須適應企業(yè)的經(jīng)濟承受能力,要利于企業(yè)發(fā)展。在企業(yè)年金發(fā)展的初期,企業(yè)年金方案設(shè)計不但要考慮企業(yè)的經(jīng)濟承受能力,還要考慮養(yǎng)老保險制度在轉(zhuǎn)軌過程中的各種矛盾,為此,要把企業(yè)年金制度的建立同推進企業(yè)工資收入分配和人事制度改革相結(jié)合,促進企業(yè)發(fā)展。
企業(yè)年金最重要的是彌補由于基本養(yǎng)老保險替代率降低帶來的養(yǎng)老金水平下降以及給人們帶來的心理成本和實際生活水平的降低。企業(yè)年金能產(chǎn)生多少養(yǎng)老金替代率?要使退休者退休后的生活水平不下降,其養(yǎng)老金替代率應達到80%左右比較合適。改革后的我國基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金替代率為60%,企業(yè)年金的替代率水平應限定為20%左右以內(nèi)。由此可以推算出企業(yè)年金的繳費水平。據(jù)有關(guān)專家測量,達到20%的替代率水平,所需要的繳費水平為5%~8%。因為,企業(yè)年金的補充水平可基本確定為:繳費率下限-5%~8%,養(yǎng)老金替代率上限-20%左右。繳費率5%~8%,待遇水平將會達到20%的替代率,是在假定工資增長率等于投資回報率的條件下測算出來的。
實現(xiàn)企業(yè)年金的保值增值是直接關(guān)系到企業(yè)職工切身利益的大事。企業(yè)年金運營的好壞將直接影響企業(yè)的發(fā)展和員工的未來生活;運營好的企業(yè)年金有助于減輕企業(yè)與個人的經(jīng)濟負擔,提高企業(yè)競爭力;有助于加快社會保險基金的積累;有助于提高未來養(yǎng)老金給付標準。企業(yè)年金基金投資必須貫徹“安全性、流動性、收益性”三原則,并根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,建立制度、完善機構(gòu)、明確程序、控制風險、選擇最佳投資組合,使整個資金運作過程形成一個系統(tǒng)工程。
4企業(yè)年金是人力資源管理的重要組成部分
企業(yè)的人力資源管理在提升企業(yè)競爭力方面作用日益顯著,目前在薪酬設(shè)計、福利體系、績效考核等方面有了很大的發(fā)展,西方國家的一些企業(yè)通過實踐證明,用建立企業(yè)年金的方式激勵職工為本企業(yè)長期工作是一種有利的人力資源管理途徑。企業(yè)為職工辦理的企業(yè)年金對職工來說是一筆延遲的工資支付,職工為了能在退休后得到足夠的養(yǎng)老金,必須為這個企業(yè)一直工作到退休年齡。這樣,企業(yè)年金實際上成了一種“隱蔽性合同”,達到提高企業(yè)人力資源質(zhì)量,提高生產(chǎn)率的目的。目前美國企業(yè)年金規(guī)模高達587億美元,替代率達到80%以上。在知識經(jīng)濟時代,企業(yè)需要利用高科技生產(chǎn)技術(shù)來取得競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟增長,來應對市場經(jīng)濟的激烈競爭,企業(yè)必須為職工的培訓進行大量的投資使之勝任其本職工作,因而企業(yè)一般是不希望職工特別是核心職工過早離開自己的企業(yè)。另外,現(xiàn)代化的生產(chǎn)需要一定的團隊配合,在本企業(yè)工作時間較長的職工配合比較默契,有利于企業(yè)提高生產(chǎn)效率。另外,大多數(shù)企業(yè)一般都希望有一個穩(wěn)定的職工隊伍。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,企業(yè)年金作為一種為解決職工后顧之憂而建立的退休保障制度,具有吸引人、留住人、增強企業(yè)凝聚力、調(diào)動員工積極性和提高勞動生產(chǎn)率的功效。結(jié)論綜上所述,企業(yè)年金并不是一項純粹的養(yǎng)老籌資工具,對于建立計劃的企業(yè)來說,在我國現(xiàn)有的社會保障、稅收等制度框架下,它在降低企業(yè)成本,激勵員工等方面的優(yōu)勢仍然是企業(yè)提高自身競爭能力,實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的良好市場工具。
參考文獻
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